MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

RESOLUCIÓN No.______________

Por la cual se reglamenta el uso racional de bolsas

EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE,

En ejercicio de sus funciones legales, en especial las conferidas en la Ley 99 de 1993, y en desarrollo
del Decreto Ley 2811 de 1974 y el decreto 1713 de 2002

CONSIDERANDO

Que conforme al artículo 8 de la Constitución Política es deber del Estado y de los particulares
proteger las riquezas naturales de la Nación.

Que los artículos 79 y 80 de la Constitución Política consagran el derecho colectivo a gozar de un

ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución y prevenir los factores de deterioro ambiental.

Que la Ley 99 de 1993, que reordenó el sector público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente, ha establecido que la acción para la protección y recuperación ambiental del país es
una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado; también le asigna al Ministerio entre sus funciones, la de
establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulación de las políticas
sectoriales y en los procesos de planificación de los demás ministerios y entidades.

Que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, en el marco de Rio + 20
viene adelantando acciones tendientes a modificar los actuales modelos insostenibles de producción
y consumo, incentivando a los países a trabajar conjuntamente en el desarrollo y la adopción de una
política integrada de producción y consumo sostenible y al fortalecimiento del diálogo, participación y
cooperación con todas las partes interesadas para avanzar hacia el cambio de los patrones de
producción y consumo.

Que Colombia en el marco de la Política de Producción y Consumo Sostenible – P&CS, acoge los
lineamientos establecidos por el PNUMA, orientados a cambiar los patrones insostenibles de
producción y consumo por parte de los diferentes sectores de la sociedad nacional, contribuyendo a
reducir la contaminación, conservar los recursos naturales y favorecer la integridad ambiental de los
bienes y servicios como fuentes de la competitividad empresarial y de la calidad de vida.

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Para ello, entre las acciones instrumentales para el desarrollo de la política, se ha previsto la
estrategia de “Fortalecimiento de la Regulación” sobre responsabilidad extendida del productor,
ajustando el marco regulatorio ambiental a las tendencias de los mercados globalizados, incluyendo
principios preventivos, como un instrumento que promueve transformaciones productivas más
sostenibles y competitivas.

Que en concordancia con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 “Prosperidad para
Todos”, en el capítulo “Gestión Ambiental integrada y compartida: Un enfoque sectorial para el
desarrollo sostenible y la gestión del riesgo”, establece que se hace necesario el cambio en los
patrones insostenibles de producción y consumo implementando la política de producción y consumo
sostenible, con énfasis, entre otros, en la expedición de normas posconsumo para gestión de
residuos prioritarios o bienes de consumo masivo.

Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 38 del Decreto Ley 2811 de 1974, por razón del
volumen o de la cantidad de los residuos o desechos, se podrá imponer a quién los produce, la
obligación de recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, señalándoles los medios para cada caso.

Que el artículo primero del decreto 1713 de 2002, modificado por el artículo primero del decreto 1505
de 2003, define el aprovechamiento en el marco de la gestión integral de residuos sólidos como “el
proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales
recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la
reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier
otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos”.

Que en el año 2013, el Gobierno Nacional se vinculó a la Alianza Mundial a Favor de los Océanos,
iniciativa del Banco Mundial que tiene entre otros objetivos, el de combatir las amenazas generadas
por la contaminación en los océanos del planeta. En este marco, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y la ONG Ocean Recovery Alliance están desarrollando el "Proyecto Piloto de
Desechos Plásticos en el Río Magdalena", que busca establecer una metodología para estimar la
magnitud de la contaminación por residuos plásticos que aportan las fuentes hídricas a los océanos y
proponer alternativas de gestión que propendan por la mitigación de los impactos ambientales
generados en los recursos hídricos por la inadecuada gestión de dichos residuos.

Que se requiere tomar medidas para promover el uso racional de bolsas orientado a la reducción,
reutilización, aprovechamiento y valorización energética, para proteger el medio ambiente y la salud
humana.

En mérito de lo expuesto

RESUELVE

CAPITULO I
Objeto, Alcance y Definiciones

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ARTÍCULO PRIMERO. Objeto. La presente resolución tiene por objeto reglamentar el uso racional
de bolsas entregadas en puntos de pago, a cargo de los productores y distribuidores de bolsas.

ARTÍCULO SEGUNDO. Ámbito de aplicación. La presente resolución se aplica a las grandes

superficies, supermercados, farmacias y otros establecimientos comerciales análogos, así como a
productores y distribuidores de bolsas.

ARTÍCULO TERCERO. Definiciones. Para efectos de la aplicación de la presente resolución se

adoptan las siguientes definiciones:

Bolsa de corto uso: Bolsa prescindible entregada en puntos de pago para transportar productos o
mercancías y que cumpla con cualquiera de las siguientes condiciones: a) dimensiones inferiores a
30 cm x 26 cm, b) bolsas plásticas cuyo calibre sea inferior a 0.9 milésimas de pulgada.

Bolsa reciclada: Bolsas fabricadas a partir de procesos de reciclaje.

Bolsas reciclables: bolsas fabricadas con materiales que después de la culminación de su vida útil,
pueden ser sometidas a procesos de transformación para fabricar nuevas bolsas u otros bienes.

Bolsas reutilizables: bolsas distribuidas en los puntos de pago cuyas características técnicas y
mecánicas permiten la prolongación de su vida útil y la posibilidad de utilización en su función original
o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos de transformación.

Distribuidor de bolsas: Persona natural o jurídica que en ejercicio de su actividad mercantil, entrega
bolsas de cualquier material en los puntos de pago.

Productor de bolsas: Persona natural o jurídica que, con independencia de la técnica de venta
empleada, fabrique, importe, distribuya o abastezca bolsas que sean utilizadas en el mercado
nacional.

Programa de uso racional de bolsas: Instrumento de control y manejo ambiental que contiene los
requisitos y condiciones para garantizar el uso racional de bolsas por parte de los productores,
distribuidores y consumidores.

CAPITULO II
De los lineamientos para el uso racional de bolsas

ARTÍCULO CUARTO. Formulación del Programa de uso racional de bolsas. El Programa de Uso
Racional de Bolsas tiene como objetivo mitigar el impacto ambiental asociado con el alto consumo de
bolsas, el volumen de residuos generado y su disposición inadecuada, mediante las siguientes
acciones individuales o colectivas:

1. Establecer objetivos, metas e indicadores de uso racional de bolsas.

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2. Desarrollar estrategias de cambio en los patrones de consumo, orientadas a un uso

responsable y racional de bolsas en las que se involucre a productores, distribuidores y
consumidores.
3. Adelantar campañas informativas de sensibilización y educación, orientadas al uso racional
de bolsas, entre las cuales se considerará la utilización de mensajes impresos en las bolsas.
4. Desarrollar planes de sustitución de bolsas de corto uso por otras que permitan su
reutilización y/o su reciclaje o la utilización de otras alternativas para el transporte de
mercancías.
5. Promocionar el uso de bolsas que permitan la reutilización y/o el reciclaje.
6. Promover la producción y el consumo de bolsas que incorporen técnicamente material
reciclado.
7. Establecer programas de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de los objetivos, metas e
indicadores.
8. Reportar anualmente ante la Autoridad Ambiental competente, los resultados de la medición y
seguimiento de los indicadores del programa.

ARTÍCULO QUINTO. Elementos que deben contener los Programas de Uso Racional de Bolsas.

Los programas de Uso Racional de Bolsas, individuales o colectivos, deben contener la información
solicitada en el presente artículo; así mismo, se puede allegar la información adicional que se
considere necesaria para su mejor implementación:

a) Resumen ejecutivo en el cual se específica el objetivo, componentes, etapas o fases, lugar

de implementación, actividades, cronograma, los actores involucrados en la estrategia, plan o
programa específico.
b) Identificación, domicilio y nacionalidad del Distribuidor y/o productor o del grupo de
productores o distribuidores y demás actores incluidos dentro del programa.
c) Caracterización y cuantificación por tipo, tamaño, calibre y su equivalente en peso (kilos,
toneladas) de bolsas puestas en el mercado por el productor, durante los dos (2) años
anteriores a la fecha de presentación del Programa.
d) Aspectos de la estructura administrativa y técnica definida para la implementación del
programa:

 Organigrama del programa, que incluya funciones y responsabilidades.

 Identificación y domicilio de las personas naturales o jurídicas definidas para el

desarrollo del programa.

 Descripción de cada una las estrategias e instrumentos definidos para implementar el

Programa de Uso Racional de Bolsas para promover y lograr la reducción,
reutilización y reciclaje.

 Estrategias de comunicación con el consumidor.

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 Establecimiento de indicadores: entre otros, se deberán establecer los siguientes

indicadores:
o Consumo actual por cada tipo de bolsa: cantidad de bolsas fabricadas,
importadas o consumidas, según sea el caso, antes de implementar el
programa.
o Porcentaje anual de reducción de bolsas
o Porcentaje anual de fabricación de bolsas reutilizables
o Porcentaje anual de reducción del consumo de bolsas a partir de otras
alternativas de transporte de mercancías.
o No de bolsas (miles de unidades) / Ventas (millones de pesos valor presente
neto al año cero).
o Cantidad anual (kg, ton,) de material reciclado utilizado en la elaboración de
bolsas u otras alternativas.
o Porcentaje anual de material reciclado utilizado en la elaboración de bolsas u
otras alternativas.
 Mecanismos y cronograma de seguimiento y verificación de indicadores.

ARTÍCULO SEXTO. Presentación y aprobación de los Programas de Uso Racional de Bolsas.

Los distribuidores de bolsas con cobertura geográfica superior a la jurisdicción de las autoridades
ambientales regionales, presentarán ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
para su aprobación, los Programas individuales o colectivos de Uso Racional de Bolsas (en medio
físico y magnético), que deberán contener los elementos de los que trata el artículo cuarto de la
presente resolución, en medio físico y magnético. La presentación se hará mediante comunicación
escrita dirigida a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -– ANLA, en un plazo máximo de
seis (6) meses contados a partir de la fecha de expedición de la presente resolución.

Los distribuidores de bolsas con cobertura igual o inferior a la jurisdicción de las autoridades
ambientales regionales, presentarán para aprobación ante la autoridad ambiental competente (CARS,
Autoridades Ambientales Urbanas o de las que trata la Ley 768 de 2002), en medio físico y
magnético, los Programas de Uso Racional de Bolsas, individuales o colectivos, que deberán
contener los elementos de los que trata el artículo cuarto de la presente resolución. La presentación
se hará mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental competente, en un plazo
máximo de doce (12) meses contados a partir de la fecha de expedición de la presente resolución.

CAPITULO III
De las obligaciones

ARTÍCULO SÉPTIMO. De los Distribuidores. Para efectos de la formulación, presentación e

implementación de los Programas de Uso Racional de Bolsas, son obligaciones generales de los
distribuidores de bolsas las siguientes:

a. Diseñar e implementar, de manera individual o colectiva en asocio con los productores de

bolsas, estrategias que incentiven el consumo racional de bolsas; incluye acciones para el

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fomento de la reutilización, reciclaje, desarrollo de alternativas de transporte de mercancías,

así como de información y motivación, con especial atención en los puntos de pago.
b. Alcanzar las metas de uso racional establecidas en la presente resolución
c. Garantizar la debida gestión de las bolsas usadas.
d. Desarrollar y financiar las campañas de información pública requeridas para lograr la
divulgación de los programas de uso racional de bolsas.
e. Informar al consumidor sobre el costo real de la bolsa entregada en el punto de pago, los
efectos ambientales asociados a su fabricación, uso y disposición y las estrategias
establecidas para su uso racional.
f. Poner a disposición del consumidor, de manera progresiva, puntos de recolección de bolsas,
accesibles al consumidor, en cumplimiento de las metas establecidas.
g. Establecer estrategias de capacitación al personal de los establecimientos de comercio
orientadas hacia el consumo racional de bolsas.
h. Garantizar que la información que se comunique al público en la bolsa sea veraz, exacta,
pertinente y verificable, que no lleve a confusiones, en especial sobre atributos ambientales y
las estrategias de manejo establecidas.

ARTÍCULO OCTAVO. De los Productores de bolsas. Para efectos de la formulación, presentación

e implementación de los Programas de Uso Racional de Bolsas, son obligaciones generales de los
productores de bolsas las siguientes:

a. Formar parte de los Programas de Uso racional de bolsas que establezcan los distribuidores.
b. Ofrecer al mercado bolsas recicladas, o bolsas susceptibles de ser reutilizadas o de ser
recicladas.
c. Poner a disposición del consumidor, de manera progresiva, cuando se del caso, puntos de
recolección de bolsas, accesibles al consumidor, en cumplimiento de las metas establecidas.
d. Apoyar a los distribuidores y/o autoridades en la realización y/o difusión de campañas de
información pública sobre los programas de uso racional de bolsas.
e. Cumplir con la normativa vigente sobre fabricación, rotulado, calidad de producto y sobre uso
racional de bolsas en el mercado colombiano.
f. En las bolsas impresas, rotular en un sitio visible información veraz, exacta, pertinente y
verificable que no lleve a confusiones o interpretaciones no adecuadas, en especial sobre
atributos ambientales, que incluya como mínimo la siguiente información:

 Tipo de material utilizado para su elaboración.

 Porcentaje de material reciclado incorporado.
 Calibre o espesor de la bolsa, cuando se trate de bolsas plásticas.
 Capacidad de carga de la bolsa expresada en kilogramos
 Información sobre las recomendaciones de uso, reutilización y/o reciclaje.

ARTÍCULO NOVENO. De los Consumidores. Para efectos de aplicación de los Programas de Uso
racional de Bolsas, son obligaciones de los consumidores las siguientes:

a. Solicitar bolsas al distribuidor sólo en caso de requerirlas

b. Reutilizar las bolsas recibidas de los distribuidores.

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c. Retornar o entregar las bolsas usadas limpias en los puntos de recolección dispuestos por los
distribuidores y/o productores para tal fin.
d. Atender las instrucciones de manejo de las bolsas, suministradas por los productores y
distribuidores.

ARTÍCULO DÉCIMO. De las autoridades ambientales y entes territoriales. Las autoridades

ambientales y entes territoriales fomentarán los Programas de Uso Racional de Bolsas,
especialmente en relación con las actividades de información, divulgación y participación dirigidas al
consumidor, en el marco de las políticas ambientales vigentes.

CAPITULO IV

De las Metas

ARTÍCULO DECIMO PRIMERO. Metas. El Programa de Uso Racional de bolsas debe asegurar las
siguientes metas mínimas:

I. De los distribuidores

A partir del 1º de julio de 2014:

 Sólo podrán ser entregadas en los puntos de pago, bolsas con dimensiones por cara
superiores a 30 cm por 26 cm.
 Sólo podrán ser entregadas en los puntos de pago bolsas con un calibre mayor o igual a 0.9
milésimas de pulgada, en caso de tratarse de material plástico.
 Los establecimientos de comercio con un área mayor a 200 m 2 en coordinación con su
proveedor de bolsas deberán colocar un contenedor para el acopio de bolsas limpias y
establecer una estrategia conjunta con el fin de favorecer el reciclaje.
 Todas las bolsas impresas deben contener el siguiente mensaje ambiental “Si el Planeta
quieres cuidar menos bolsas debes usar”, en un tamaño mínimo del 10% del área de una de
sus caras.
 A partir del 1 de enero de 2015, distribuir otras alternativas de transporte de mercancías
(bolsas de varios usos, carritos, canastos, etc.) en los puntos de pago con características de
reutilización y reciclaje o de fibras naturales y que contribuyan al uso racional de bolsas.

De los Productores

A partir del 1º de julio de 2014:

 En todas las bolsas impresas se debe incluir el material del que están elaboradas.
 En todas las bolsas impresas se debe incluir de forma destacada los kilos que puede
transportar la bolsa en un mínimo del 10% del área de una de sus caras.

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 Todas las bolsas plásticas impresas deben incluir el calibre.

 En todas las bolsas impresas se debe incluir la razón social y la dirección del proveedor.
 Los productores de bolsas deberán propiciar el reciclaje de las bolsas limpias acopiadas en
los contenedores dispuestos para tal fin para sus clientes.

A partir del 1º de enero de enero de 2015:

 Los productores de bolsas deberán poner a consideración de los comerciantes alternativas

de bolsas que permitan múltiples utilizaciones.
 Los productores de bolsas deben incorporar técnicamente al menos el 5% de material
reciclado en su elaboración; este porcentaje deberá ser del 10% el 1º de enero de 2016, del
15 % el 1º de enero de 2018 y del 20% a partir del 1º de enero de 2020.
 Mínimo 30% de las alternativas de transporte de mercancías a distribuir en los puntos de
pago deberán ser fabricadas con materiales reciclados; este porcentaje deberá incrementarse
mínimos en un 5% hasta alcanzar mínimo el 70%.

CAPITULO V

Disposiciones finales

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO. Prohibiciones. Se prohíbe:

 El abandono, eliminación o enterramiento incontrolados de bolsas usadas o fracciones de las

mismas, en todo el territorio nacional.
 Entregar bolsas como residuo al servicio público domiciliario de aseo, con excepción de las
utilizadas para el almacenamiento de residuos sólidos por parte de los usuarios, para ser
presentados a la empresa de servicio público de aseo.
 Acumular bolsas usadas a cielo abierto.

 Abandonar bolsas usadas en el espacio público.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. Vigilancia. Corresponderá a la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales ANLA ejercer la vigilancia y control del cumplimiento de los lineamientos, obligaciones y
metas del Programa de uso racional de bolsas para los casos de productores y distribuidores de
cobertura nacional y a las Autoridades Ambientales Regionales y Urbanas y de las que trata la Ley
768 de 2002, para el caso de productores y distribuidores de cobertura geográfica local o regional.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO. Información al público. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, La Autoridad Nacional de Licencia Ambientales – ANLA y las autoridades ambientales

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regionales y urbanas y de las que trata la Ley 768 de 2002, divulgarán a través de las páginas web y
cualquier otro medio adecuado la información relacionada con los indicadores de los Programas de
Uso Racional de Bolsas y de los resultados obtenidos.

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO. Sanciones. En caso de violación a las disposiciones contempladas

en el presente acto administrativo, se impondrán las medidas preventivas o sancionatorias a que haya
lugar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o
sustituya.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en la ciudad de Bogotá D.C. a los

JUAN GABRIEL URIBE

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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