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" 2008, año de la Educaci ón Físi ca y el Deporte"

Oficio núm. 3.1 .301.-2735/08

SECR E 7A.l.?ÍA DE
Dirección Genera l de Carreteras C01'•1 UNIC A Cl0 N ES
Coordinación de Proyectos y Supervisión de Carreteras Federales v TR A"-S PO R TEs
Dirección de Supervisión de Construcción
Subdirección de Precios, Contratos y Estimaciones

LIC. ESPERANZA ESPARZA CADENA,

Titular de la Unidad de Normatividad de
Adquisiciones. Obras Públicas y Servicios,
Secretaría de la Función Pública,
Av. Insurgentes Sur No. 1735,
Col. Guadalupe lnn.
01020 México, D. F.

México, D. F., 10 de septiembre de 2008

Me refiero a lo previsto en el artículo 72 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, antes y después de sus reformas y adiciones publicados en el
Diario Oficial de la Federación de fecha 29 de noviembre de 2006, relativo a la revisión de los
costos indirectos y el financiamiento, cuando la modificación de los contratos implique aumento o
red ucción superior al veinticinco por ciento del importe o del plazo de ejecución originalmente
pactados.

Sobre el particular, en razón a que varias empresas que celebran contrato en materia de obra
pública con esta Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y que se ubican en el supuesto
que prevé este ordenamiento. han solicitado revisar los indirectos y el fi nanciamiento
originalmente pactado. Sin embargo para esta Dependencia del Ejecutivo Federal no queda claro
los casos y las condiciones bajo las cuales sería procedente la revisión y más aún estima salvo
mejor juicio de esa Unidad de Normatividad, que dicho precepto es omiso en señalar algunas de
las particularidades que pueden presentarse al momento de su aplicación.

Ante esta situación. a efecto de aplicar e interpretar debidamente lo dispuesto en el artículo de

referencia, de conformidad con lo señalado en los artículos 8 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, en adelante LOPSRM y 2 de su Reglamento, en los que
se faculta a esa Secretaría de la Función Pública para interpretar en el ámbito de su respectiva
competencia ambas disposiciones.

Ag radeceré a usted si para ello no existe inconveniente , instruir a esta Dirección General de
Carreteras sobre la aplicación e interpretación de lo previsto en el articulo 72 del Reglamento de
la LOPSRM, en los que se considere emitir su opinión normativa respecto a las siguientes
interrogantes específicas:

lnsvr}(cntes Sur ,089, p;so ,4 Pon,"ente., Col. , oche Buena, Del. 8en,"u,juJrez, Mb ,"co, D.F. 03720
 Oficio núm. 3.1 .301.-2735/08

SLCRE >ARÍ~ OC
C O M UN l CA C IO NE S
Y TR Ar. S?OATES

/ Cuales son los requisitos para que proceda la re isión y modificación,

/ Es factible se realice la revisión y modificación cuando los trabajos han sido recepcionados
y el contrato está en la etapa de finiqu ito y, en el caso de ser procedente, como se
aplicaría por porcentajes en donde no se generarían más estimaciones o por una cantidad
determinada, fijada al final de los trabajos.

/ Por último, considerando las reformas y adiciones al Reglamento de la LOPSRM, que

modifican el multicitado artículo, a que estimaciones les serían aplicados los ajustes en el
caso de ser autorizados, a las generadas a partir de que se rebasa el veinticinco por ciento
del monto o plazo pactados, o bien, respecto del total de estimaciones generadas durante
el desarrollo de los trabajos.

Sin otro particular, reitero a usted mi atenta y distinguida consideración.

Atentamente

lng. Cle
Director

c.c.p. Subsecretaria de Infraestructura .- Centro Nacional SCT Cuerpo "C"-1er. Piso, Xola y
v. Universidad , Col. arvarte, 03020 México, D.F.
c.c.p. Coor. nación de Proyectos y Supervisión de Carreteras Federales.- Oficinas.
i ~ ión de Supervisión de Construcción.- Oficinas.
u rección de Precio s, Contratos y Estimaciones .- Oficinas
r o de la Dirección General de Carreteras .-
/ R/lms.
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lnsurgt ,,c.~s Sur i o 8 9. 01so 14 Pomente .. Col. Noche Buen.1, ~ l. B~n tto Juare::. México, D.F 037~0
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SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAcl.
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UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PÚBLICAS,
SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE NORMATIVIDAD DE OBRAS
PÚBLICAS

OFICIO No. UNAOPSPF/309/0P/O.- 283 /2008

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SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

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ING. CLEMENTE POON HUNG
Director General de Carreteras
Secretaría de Comunicaciones y Transportes \ ;;·¡~ ... '
Presente.
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30 de octubre de 20EHJ.

Me refiero a su oficio No.3.1 .301.-2735/08, mediante el cual solicita opinión norm_

ativa en relación a la aplicación de lo
dispuesto por el artículo 72 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(RLOPSRM), para lo cual efectúa los siguientes planteamientos:

• ¿Cuáles son los requisitos para que proceda la revisión y modificación (de los indirectos y el financiamiento)?
• ¿Es factible se realice la revisión y modificación cuando los trabajos han sido recibidos y el contrato está en
la etapa de finiquito? Y, en caso de ser procedente, ¿Cómo se aplicarla el porcentaje en donde no se
generarían más estimaciones o por una cantidad determinada, fijada al final de los trabajos?
• Por último, considerando las reformas y adiciones al Reglamento de la LOPSRM, que modifican el multicitado
artículo (72 del RLOPSRM), ¿A qué estimaciones les serían aplicables los ajustes en el caso de ser
autorizados, a las generadas a partir de que se rebasa el veinticinco por ciento del monto o plazo pactados, o
bien, respecto del total de estimaciones generadas durante el desarrollo de los trabajos?

Al respecto, como es de su conocimiento, el referido artículo 72 del RLOPSRM dispone lo siguiente:

"Artículo 72.- Cuando la modificación implique aumento o reducción por una diferencia superior al
veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecución , la dependencia o entidad
junto con el contratista, deberán revisar los indirectos y el financiamiento origin almente pactados y
determinar la procedencia de ajustarlos a las nuevas condiciones en caso de que éstas se presenten.
Los ajustes de ser procedentes deberán constar por escrito y, una vez autorizados los incrementos o
reducciones que resulten, se aplicarán a las estimaciones que se generen o hayan generado."

De la lectura de la disposición antes trascrita, se advierten una serie de aspectos relevantes para ser
considerados al momento de llevar a cabo la revisión y en su caso ajuste de los indirectos y el financiamiento,
mismos que se señalan a continuación.

En primer término, para los efectos de que proceda llevar a cabo la rev1s1on de los costos indirectos y del
financiamiento, se requiere que el contrato haya sido modificado ya sea en monto o plazo y que esto implique
una diferencia superior en más o en menos al 25% del monto o plazo de ejecución, contemplados en el contrato
original, esto con independencia de la etapa en que se encuentre el contrato de que se trate.

En caso de que se determine la procedencia de la revisión , partiendo de la información contenida en la

proposición original, se analizarán y_ establecerán, en su caso, las nuevas condiciones que se presen taron en la
ejecución de los trabajos, por lo que se refieren al costo indirecto. Lo anterior es así, dado que el contratista, al
integrar su proposición, sólo con sideró los gastos que resultarían necesarios, en función del monto o plazo
original establecido en las bases, invitación y/o contrato, esto conforme a la información que en su caso le fue
requerida, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 26-A apartado A, fracción V y VI del RLOPSRM , en relación
a lo prescrito por los artículos 180 y 182 del propio\ Reglamento, mismos que prevén los gastos que
corresponden al costo indirecto. ,., 0 ,rr'1º 1 ,o • 1_ptí~ , ~ 1&~.,a''"' ·
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Se solicitará la documentación que respalde el cálculo de indirectos, sólo para aquellos casos en que la
empresa contratista requiera se le reconozca un costo mayor de alguno o varios de los ru bros de indirectos

contenidos en su propuesta de origen, de lo contrario, no será ne~:::~'.:ñ:u:e ,:eE:::~ii:~aFí:i::~:,e:~: :~:.

/ Ins urgentes Sur 1735, Col. Guadalupe lnn, Del. Álvaro Obreg ón México, DF 01020
tel. conmutador +52 (55) 2000 3000 ext. 201 O www.funcionpublica.gob.mx
"

SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAD.

UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PUBLICAS,
SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE NORMATIVIDAD DE OBRAS
PÚBLICAS

OFICIO No. UNAOPSPF/309/0P/O.- 283 /2008

- 2 -
SECRE TARIA DE LA FUNCIO/w PUBLICA

alguna, dado que el cálculo se realizaría en base a la información contenida en su proposición, de acuerdo a lo
se~alado en el párrafo que antecede. ·

En base a lo antes sel'lalado, se obtienen los gastos que resultaron necesarios con motivo de la modificación al
contrato, mismos que como ya se mencionó, el contratista no consideró en su proposición. Dichos gastos, en
conjunto con el resto de los indirectos inicialmente previstos en el contrato, representan el costo indirecto total
que se requirió para la ejecución de ta obra o servicio.

Una vez realizado lo anterior, se procederá a calcular y ajustar el porcentaje de indirectos que regira al contrato
en su totalidad, esto conforme al procedimiento previsto en el artículo 181 del RLOPSRM, de manera que el
nuevo porcentaje se encuentre calculado tomando en cuenta el total de gastos por costo indirecto que se
comprobaron por el contratista.

De esta manera, el nuevo porcentaje determinado con motivo del ajuste, se aplicara a fas estimaciones que se
generen a partir de su autorización, mientras que por lo que respecta a las estimaciones ya generadas y
pagadas, se aplicará la diferencia entre el nuevo porcentaje y el originalmente contenido en la proposición del
contratista, incluyendo las estimaciones que deriven de los convenios modificatorios y no sólo respecto del
porcentaje que exceda el veinticinco por ciento, pudiendo esa dependencia generar una estimación final al
momento del finiquito, en el caso de que los trabajos ya se hayan concluido, en la cual se determine la cantidad
total que deberá ser reconocida para pago.

Por lo que respecta a la revisión del financiamiento, deberá tomarse como base la tasa que el contratista haya
considerado en su propuesta original.

Por último, le comento que resulta recomendable que las acciones dirigidas a la revisión y en su caso ajuste de
indirectos y financiamiento, se realicen tan pronto como se cuente con la información requerida para ello, no
obstante, en opinión de esta área normativa, no existe impedimento legal para que tales acciones se lfeven a
cabo aún y cuando los trabajos hayan sido recibidos. toda vez que de acuerdo a lo prescrito por la fracción VI
del artículo 141 del RLOPSRM, en el documento en que se haga constar el finiquito, las partes deberán asentar,
entre otra información, ros créditos a favor y en contra de cada una de ellas, así como los conceptos generales
que les dieron origen. ·

Sin otro particular, reitero a usted mi consideración distinguida. /

//
ATEN.Tf'MENTE. .. .
SUFRAGIO EF~CiJVO. NO RE9LECCION.
EL DIRECT~r1GEN~ bJUNTO

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LIC. ESP J I Í ~ ~Olí° HIGUERA IGLESIAS.

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7-c .p. LIC. ESPERANZA ESPARZA CADf°NA. Titular de la \i.nidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas. Servicios y
1 Patrimonio Federal. - Presente. . ¡ f
i LIC. AGUSTIN RAMIREZ RAMIREZ, Titular del Órgano Interno de Control en la Secretaria de Comunicaciones y Transportes.-
_,'/ Presente.
/J/ Vol. OP-6378
/1 ATBlegm•

I "2008, Al\o de la Educación Física y el Deporte"

Insurgentes Sur 1735, Col. Guadalupe lnn, Del. Álvaro Obregón México, DF 01020
tel. conmutador +52 (55) 2000 3000 ext 2010 www.funcionpublica.gob.mx
 SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAD.
UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PÚBLICAS,
SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE NORMATIVIDAD DE OBRAS
PÚBLICAS

OFICIO No. UNAOPSPF/309/0P/O.- 330 /2008

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

ING. CLEMENTE POON HUNG

Director General de Carreteras
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Presente.

27 de noviembre de 2008

Me refiero a su oficio No.3.1.301.-2735/08, mediante el cual solicitó opinión normativa en relación a la aplicación
de lo dispuesto por el artículo 72 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (RLOPSRM), mismo que fue contestado a través de nuestro comunicado No. UNAOPSPF/309/0P/0.-
283/2008 .

AJ respecto, me permito realizar las siguientes precisiones, con motivo de lo expuesto en la reunión celebrada
en las oficinas de esta Unidad el día 14 de noviembre pasado, en la que los C.C. Ingenieros Victorino Agüeros y
Jesús Luna Ríos, servidores públicos adscritos a esa Dirección General a su digno cargo, solicitaron aclaración
de la opinión normativa vertida en el oficio a que se hace referencia en el párrafo que antecede.

En el Oficio No. UNAOPSPF/309/0P/0.-283/2008, se planteó el criterio en base al cual se sugiere llevar a cabo
la revisión y en su caso ajuste de indirectos y el financiamiento en términos de lo dispuesto por el artículo 7 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

En este sentido, las solicitudes que presenten los contratistas deben analizarse y resolverse en los términos
señalados en el propio oficio en todos sus térm,inos, independientemente de que los contratos en cuestión se
hayan celebrado de manera previa o posterior a la entrada en vigor de las reformas y adiciones efectuadas al
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 2006.

Sin otro particular, reitero a usted mi consideración distinguida.

ATE ifAMENTE.
SUFRAGIO EF IVO. NO RE
EL DIRE O GENERAL A

LIC. ESP

c. c.p LIC. ESPERANZA ESPARZA CAD ENA, Titular de la Unidad de Normativid ad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y

f
Patrimonio Federal.- Presente. , .
LI C. AG USTÍN RAMIREZ RAMI REZ, T itular_del Órgano lril.ern ci de Control en la Secretaria de Comunicaciones y Transportes.-
Presente . · T· '
Vol. 637 8
ATB/egm' ~,
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"2008, Año de la Educación Física y el Deporte"

Insurgentes Sur 1735, Col. Guadalupe lnn, Del. Álvaro Obregón México, DF 01020
tel. conmutador +52 (55) 2000 3000 ext. 201 O www.func ionpu b lica.gob.mx