Está en la página 1de 114

www.uned-derecho.

com
TEMA 1. EL ESTADO: ORIGEN, ELEMENTOS y EVOLUCIÓN
1. CONCEPTO
• Formas de organización social han existido desde que el hombre alcanza la racionalidad y convive en sociedad.
Los criterios de organización han sido de todo tipo y hasta el advenimiento de las Polis griega no existe
fundamentación política del poder que tendrá continuidad con la Civitas romana surgiendo las
denominadas formas estructurales del Estado
• El Estado surgirá en el Renacimiento coincidiendo con la formación de los Estados nacionales a finales del s.
XV y principios del s. XVI y con el agotamiento y desaparición del modelo feudal y los centros de
autoridad
• La necesidad de un nuevo modelo de organización social requiere una denominación distinta de las existentes y
de esta forma es Maquiavelo en su obra “El Príncipe” (1513 siglo XVI) quien usa por 1º vez que la
palabra “Stato” y le otorga una significación. Denominaciones anteriores (las organizaciones anteriores se
denominan como preestatales)
www.uned-derecho.com

o En la antigua Grecia: la comunidad política se conocía como POLIS


o En comunidades más amplias de usaba la denominación personal: LOS PERSAS.
o En la Roma Clásica: CIVITAS y después IMPERIUM
o Edad Media: TERRA
o Otros términos: CIUDAD, REINO O REPÚBLICA.
• La definición de Estado se identifica como la forma de organización social que se sustenta en una
estructura institucional estable y sometida a normas con poder político sobre una comunidad y en
un territorio determinado.
• La teoría del Estado ofrece multitud de definiciones y ha sido analizada desde métodos e interpretaciones muy
variadas, resumidas en 3 grupos:
o Definiciones Deontológicas (Hauriou): se fundamenta en conjunto de principios y reglas éticas.
o D. Sociológicas (Heller y Weber): se fundamenta en la estructura institucional del Estado.
o D. Jurídicas (Kelsen Y Del Vecchio): se fundamenta en un orden jurídico como sistema.
2. SURGIMIENTO
• Es un fenómeno europeo, NO UNIFORME, que varía en ritmo y acondicionamientos:
o Los 1ª antecedentes son las ciudades-Estado de Italia XII, las cuales se constituyen en municipios
autónomos, no se someten al Imperio ni a la Iglesia, se declaran independientes frente al exterior y
supremo orden en el interior. Esto ocurre en SICILIA con FEDERICO II caracterizada por la
CENTRALIZACIÓN Y SECULARIZACIÓN del poder.
• El estado nace por la necesidad de un nuevo modelo de organización social que facilite la
ORDENACIÓN SOCIAL Y LAS PRETENSIONES de los individuos. EL hombre ha necesitado de la
agrupación para la mera subsistencia (caza, defensa) y posteriormente la agrupación tiende a fines individuales
y también sociales. Nace en el Renacimiento, entre el XV y XVI al acentuarse la secularización del poder
(monarquía absoluta):
o La actividad económica y el tráfico mercantil necesita de la actuación del Rey que se concreta en
forma de tributos a cambio de ofrecer seguridad en las transacciones y protección en las actividades
económicas.
o A los monarcas, sustentadores de las instituciones y que ejercen el poder político, les interesa que exista
una estabilidad económica y social, y pretenden asegurarla a través de los ejércitos.
• Ayuda al surgimiento del Estado la técnica organizativa de los OFFICIA practicada por el mundo
romano y por la iglesia después: es una estructura jerarquizada y unitaria en la que el cargo lo desempeña
quien tiene atribuidas unas funciones y no la persona. Esto le sirve al Rey para el ejercicio del poder de forma
unitaria, centralizada y continuada. Surge el concepto de FUNCIONARIO.
• Otro elemento necesario para el surgimiento del Estado es la unificación jurídica a través de la recepción
y divulgación del DERECHO ROMANO: la necesidad de normas que permitan un trafico comercial seguro y
que posibiliten al súbdito una certeza jurídica refuerza la función del Estado, quien es el encargado de
establecer las normas y poner los medios para que se cumplan

1/5
www.uned-derecho.com
TEMA 1. EL ESTADO: ORIGEN, ELEMENTOS y EVOLUCIÓN
3. ELEMENTOS DEL ESTADO.
• Son 4: 2 son presupuestos necesarios o materiales (pueblo y territorio) y 2 actúan sobre ellos (derecho y poder
político).
3.1. PUEBLO:
• El concepto de pueblo tiene su origen en los distintos significados que le encuentran los autores de la época y
es un PRODUCTO DE LA ILUSTRACIÓN FRANCESA que surge como elemento dinamizador: el pueblo
realiza un pacto social con el poder del Estado siendo parte activa y esencial.
• En la actualidad se distinguen 2 proyecciones del concepto de pueblo:
o Como sujeto del poder del Estado. Destinatario de la normas=PUEBLO GOBERNADO.
o Como núcleo del Estado, que puede actuar directa o indirectamente a través de los representantes, sus
pretensiones, crear normas e instituciones=PUEBLO GOBERNANTE.
• En el Estado moderno, estas 2 características de pueblo gobernado y pueblo gobernante se unen: el pueblo a
www.uned-derecho.com

través de los mecanismos democráticos participa en la fijación de las necesidades normativas, en la delimitación
de las instituciones y sus funciones, elige quien ejerce el poder político y a la vez es objeto de las normas, las
instituciones y el poder
o La importancia del pueblo es que EL ESTADO EXISTE PARA ALCANZAR LA FINALIDAD ESTABLECIDA
POR EL PUEBLO, es la herramienta para conseguir los objetivos sociales. LOS OTROS 3 ELEMENTOS del
Estado (territorio, derecho y poder político) están condicionados por la voluntad del conjunto de ciudadanos
que integran el Estado, SIRVEN A LOS FINES ESTABLECIDOS POR EL CONJUNTO SOCIAL.
o A la facultad última de decisión, capacidad de establecer una voluntad respecto de todos los asuntos
relativos al ciudadano se le denomina SOBERANIA. Las constituciones atribuyen esta potestad al pueblo
§ Art. 1.3 C.E. “La Soberanía Nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado”: la CE
referencia el concepto de nación (Soberanía Nacional) frente al de pueblo (soberanía popular) y cabe
decir que tienen igual significado a partir del sufragio universal.
§ Durante la existencia del sufragio censitario, en el cual solo votaban los de una clase social
determinada o los que cumplían unos requisitos de ingreso o propiedades, NACION se identificaba con
los que tenían interés en la toma de decisiones políticas y por tanto derecho de voto.
• Los conceptos de definición de Nación han sido dispares y dotados de fuerte carga ideológica. Se ha usado la
definición referida a un espacio geográfico respecto del cual se establece un vínculo. En otras ocasiones el
elemento definidor ha sido la raza, el idioma (lingua gentem facil) y en otros casos factores religiosos,
culturales…Estos factores no pueden tenerse en cuenta por separado como elemento constitutivo de una nación
salvo se usen con pretensiones concretas y dentro de sistemas autocráticos.
3.2. TERRITORIO:
• Es el ámbito espacial de la existencia del Estado. Viene delimitado por lo que se denomina frontera la cual
se establece en tierra firme, aguas interiores y espacio aéreo.
• La delimitación más problemática es la referida al mar. En 1982 Naciones Unidas delimita la extensión del
territorio de Estado en el mar con:
o Mar territorial: franja de mar adyacente al estado ribereño y sometida a su soberanía territorial. Extensión
de 2 millas marinas.
o Zona económica exclusiva: delimitación con derecho preferente para explotación, conservación y
ordenación de recursos naturales. Extensión 200 millas marinas.
o Aguas interiores: plena soberanía del Estado (ríos, lagos…).
• Tienen un régimen especial las naves y aeronaves y las sedes diplomáticas.
o Naves y aeronaves: se rigen por las normas de la bandea que posean.
o Sedes diplomáticas: se considera territorio de Estado a efectos de vigencia de Derecho pero no parte física.

2/5
www.uned-derecho.com
TEMA 1. EL ESTADO: ORIGEN, ELEMENTOS y EVOLUCIÓN
3.3. DERECHO:
• Es la herramienta mediante la cual el Estado establece normas de obligado cumplimiento cuyo objetivo es
ordenar la convivencia (legisla), la aplica a través del ejecutivo (gobierno) y las impone si no se cumplen a
través de medios coactivos (poder judicial).
o En la actualidad no posee el monopolio de creación de normas:
§ Los particulares pueden crear normas a través de la iniciativa legislativa
§ Las normas de Derecho Internacional en las que participa en su elaboración pero no tiene la exclusividad
en cuanto a su creación.
§ La integración en organismos supranacionales (Unión Europea España 1986) posibilita que rijan en
nuestro ordenamiento jurídico normas no creadas directamente por el Estado.
• Conceptos básicos del Derecho:
o Norma: en sentido amplio, aquella que es escrita y cumple determinadas formalidades (de elaboración,
aprobación y publicación), que tiene carácter general, que emana de un poder público y tiene como fin
www.uned-derecho.com

ordenar la convivencia social.


o Ordenamiento Jurídico: conjunto ordenado y sistemático de normas que rigen en un determinado Estado.
o Fuentes De Derecho: variedad de tipos normativos del Derecho. La fuente básica del ordenamiento
jurídico en la Constitución que a su vez establece distintos tipo normativos y determina la competencia
legislativa y en que materias de los territorios de un Estado.
3.4. PODER POLÍTICO
• De forma genérica es la capacidad de decisión e influencia. Así que cualquier agrupación social, ordenada y con
una finalidad crea unas normas de funcionamiento y unos representantes para conseguir sus objetivos. A estas
potestades creadas por la agrupación se le denomina PODER, el cual es un poder social
• El poder político es el poder de los poderes, el monopolio supremo y lo identificamos con soberanía:
o Es estado es soberano porque ejerce con poder único dentro de sus fronteras y es porque es un poder
independiente en sus relaciones con los demás Estados y organizaciones supranacionales.
o Este concepto viene de la Monarquía Absoluta donde existían múltiples poderes políticos y con su nueva
acepción se establece uno por encima de todos, de esta forma el poder del monarca es superior a los
demás poderes.
o Para Bodino se concreta con la capacidad de hacer la guerra y firmar la paz, nombrar altos funcionarios,
poder de decisión último y concesión de gracia.
• Un punto importante en relación con el poder político es la legitimidad de su ejercicio que ha ido variando con
la evolución del Estado:
o En un principio la legitimidad se sustentaba en la fuerza de las armas y capacidad de sometimiento.
o Después, la legitimidad es de origen divino a través de dinastías o tradiciones históricas.
o En el Estado contemporáneo, centra la legitimidad del ejercicio del poder en un sistema democrático:
partiendo de la SOBERANÍA es la facultad última de decisión, ya no le corresponde al señor feudal, al
monarca o al estado, sino que le corresponde al pueblo. Y por ello ha de establecerse un mecanismo que
manifieste la voluntad integradora del Estado. Dado que es imposible la participación directa del total de los
ciudadanos, se estable el mecanismo de representación por el cual, los ciudadanos eligen las personas
que están al frente de las Instituciones de Estado, las que ejercen el poder político.

3/5
www.uned-derecho.com
TEMA 1. EL ESTADO: ORIGEN, ELEMENTOS y EVOLUCIÓN
4. EVOLUCIÓN DEL ESTADO
• El Estado comienza a existir en el Renacimiento y las formas anteriores de organización política se denominan
preestatales. El Estado como lo concebimos en la actualidad arranca con las monarquías absolutas en Europa.
4.1. EL ESTADO DE LA MONARQUÍA ABSOLUTA (Luis XIV Rey Sol; siglos XV XVI-XVIII):
• España y Francia son los modelos históricos más representativos que se caracterizan por:
o Poder ilimitado del Rey, parcialmente restringido por reductos del feudalismo concretados en fueros y
privilegios de ciudades o pequeños territorios.
o Ejerce los 3 poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) por ello se le denomina LEGIBUS SOLUTUS, nombra
a los funcionarios y establece las directrices de actuación política.
• Los 2 conceptos claves de la Monarquía absoluta son la INTEGRACIÓN Y UNIFICACIÓN BAJO EL
MANDATO DEL REY:
o Pretende la unidad interior anexionando territorios a la fuerza o través de mecanismos diplomáticos de la
www.uned-derecho.com

época (matrimonios).
o Se constituyen los ejércitos estructurados jerárquicamente dependiendo del Rey y con dotación económica.
o Nueva estructura orgánica: la Admón. Y surge el concepto de funcionario, que se constituye de forma
racionalizada, jerarquizada y estable para ejercer el poder del monarca y servir a los fines del Estado.
• Hay que añadir la existencia de 2 grande movimientos culturales: El Renacimiento y la Reforma a los que
acompañan descubrimientos geográficos (España y Portugal) y un progreso técnico.
• Un avance significativo respecto de la sociedad feudal es la delimitación territorial del poder que alcanza a
todos los que viven dentro del territorio, desapareciendo los vínculos de lealtad personal del poder medieval.
• Otro aspecto a destacar es el papel del DERECHO ROMANO como ensamblador de la nueva estructura:
o Da seguridad jurídica al tráfico mercantil.
o Universaliza la vigencia de las normas.
o Potencia el poder del monarca aunque existen ámbitos en los que su poder no es absoluto:
propiedad privada o la imposición fiscal abusiva, ejemplos de que el Rey debía respetar la Ley de Dos, la Ley
natural o costumbres del pueblo y circunstancialmente a las representaciones corporativas del reino
(Parlamento en Inglaterra, Corte Gles. Francia y Cortes en España).
4.2. ESTADO LIBERAL (SIGLO XVIII):
• La influencia de la REv. Francesa, la incipiente descolonización de potencias europeas, la emergencia de la
burguesía y el afianzamiento del pensamiento liberal (Locke, Montesquieu y Rousseau) transforman el Estado de
la monarquía absoluta en Estados con monarquías constitucionales o limitadas.
• El pensamiento liberal trae nuevo planteamiento de la ordenación social. La Rev. Francesa trae como
consecuencia la DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO en 1789, asentando el
núcleo del régimen liberal:
o Implantación del principio de división de poderes
o Reconocimiento de la soberanía nacional
o Reconocimiento y garantía de los derechos individuales.
o Principio de legalidad sustentado en la idea de que la ley es a expresión de voluntad general.
o Introducción del mecanismo de representatividad.
• El Estado liberal presenta las siguientes características:
o Individualista: la finalidad del Estado es servir al individuo, sujeto esencial por el que se establecen como
principios básicos el respeto a la vida, propiedad y seguridad.
o Abstencionismo: El Estado se abstiene de intervenir. No está legitimado para alterar el orden natural de
las cosas (la sociedad y la economía tiene su propia dinámica).
o Estado Nacional: el monarca representa a la nación.
o Constitución: la Constitución limita la acción del monarca porque en ella reside la voluntad del pueblo.
o Representación: Edad Media era el mandato imperativo. Ahora es el mandato representativo (sistema de
representación político que faculte el ejercicio del poder y tenga legitimidad).
• El Estado liberal evoluciona sistemas democráticos con la CRISIS del LIBERALISMO:
o Se liquida el orden estamental y se despliega el capitalismo y la sociedad civil.
o El Estado se SEPARA de la vida privada: deja de ser SÚBDITO (sometido a una autoridad con obligación de
obedecer) a ser CIUDADANO (sujeto de derechos).
o Surge el RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO PÚBLICO: incipiente ascenso del proletariado
reclama la intervención del Estado en aspectos económicos y sociales y requiere la participación
directa en la actividad política a través del sufragio universal. El Estado pasa a asumir la prestación de
determinados servicios sociales básicos (correos, telégrafos, beneficencia, concesión administrativa a
empresas).

4/5
www.uned-derecho.com
TEMA 1. EL ESTADO: ORIGEN, ELEMENTOS y EVOLUCIÓN
4.3. ESTADO DE DERECHO (XIX):
• Surge como una necesidad, de la pretensión de rechazar las relaciones de dependencia, dominación y sumisión
al poder.
• El concepto de Estado de derecho surge de la doctrina alemana de los Rechtsstaat y es formulado por R. VON
MOHL EN 1832, y que se fundamenta en los siguientes contenidos:
o Proclamación y garantía de los derechos y libertades de las personas.
o Representación popular a través de un parlamento electo.
o Sumisión de la actuación de la admón. Al principio de de legalidad.
o Aplicación del principio de separación de poderes.
o Imperio de la ley.
• Para Kant, el Estado de Derecho se identifica con RAZON DE ESTADO porque la razón constituye el único
fundamento de cualquier norma.
www.uned-derecho.com

• El Estado de Derecho se concreta en 3 postulados:


o El Estado actúa por principios racionales
o La finalidad del Estado es el beneficio de los individuos
o El Estado debe garantizar la libertad, la seguridad y la propiedad a través de la Ley
• Un elemento necesariamente asociado al Estado de Derecho es la CONSTITUCIÓN: es la NORMA
SUPREMA del ordenamiento jurídico. Es la materialización del Estado de Derecho.
4.4. ESTADO SOCIAL (XX):
• Se caracteriza por la emergencia de una nueva clase social, el PROLETARIADO (asalariado o trabajador) y surge
de la inoperabilidad del Estado liberal ante las nuevas necesidades sociales y económicas.
• Nace el socialismo, el marxismo y los partidos de masas, los cuales tienen su origen en la asociación con fines
sociales, políticos y de pretensiones sociales.
• La INTERVENCIÓN del Estado se hace necesaria en la RELACIÓN CAPITAL-TRABAJO para conseguir
la estabilidad laboral y las exigencias del prestador de empleo. Esto ocurre en la Alemania de Bismark
• La máxima vigencia se produce entre la II Guerra Mundial (1939-1945) y la crisis energética de 1972 periodo
que se conoce como ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL: el ciudadano aporta un porcentaje alto de sus
ingresos y el Estado cubre todas sus necesidades básicas. Entró en Crisis y se volvió al liberalismo económico
haciendo depender al ciudadano de las relaciones de mercado.
• El Estado Social se caracteriza por el concepto de INTERVENCIONISMO: tiene como encomienda la actuación
en todos los ámbitos de la organización social. Es el encargado de dirigir los cambios sociales, atender las
necesidades y promover el bien común y el individual.
4.5. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO:
• ES la formula más evolucionada del Derecho que conocemos y supone la sedimentación de los logros
obtenidos en las anteriores formas de Estado.
• Cada ELEMENTO INTEGRADOR es una ACUMULACIÓN DE REQUISITOS que se le exigen al Estado:
o A la limitación jurídica de poder del Estado de Derecho, se le añade la intervención del Estado
en asuntos sociales para garantizar un ámbito de prestación.
o A ello se le suma el elemento democrático que supone al implementación de 3 requisitos:
§ Reconocimiento de soberanía popular
§ Existencia efectiva del pluralismo político
§ Participación social en todos los ámbitos del Estado.
• Su existencia se debe a la consecución de fines sociales (de satisfacer las necesidades del ciudadano) que
se traducen en igualdad y libertad, pretensiones básicas y fin último del Estado Social y Democrático
de Derecho.
o De esta forma el Estado Social y Democrático de Derecho nace como una pretensión, una aspiración de
organización social que asume las conformaciones anteriores pero lo hace como conjunto armónico y
coherente, exento de complejidad y así lo quiso plasmar el constituyente en el art. 1 C.E: “España se
constituye en Estado Social y democrático de Derecho…”.

5/5
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
1. INTRODUCCIÓN
• Las variaciones que admite el estado en cuanto a funcionalidad y estructuración son 4 y cada una de ellas
atiende a un elemento delimitador concreto:
o Regimenes políticos (por la forma de ejercer el poder): democráticos y autocráticos
o Distribución territorial: El Estado unitario y el Estado compuesto
o Sistemas de gobierno: Presidencialista, parlamentario y asamblea
o Formas de Jefatura del Estado: monarquía y república.
• La existencia de cada uno de estas variantes en democracia no condiciona a las otras (igual de válida la forma
de Jefatura de Estado monárquica como republicana). Sin embargo la opción por un régimen político
autocrático si mediatiza el sistema de gobierno y la forma de distribución territorial.
• La existencia de estos modelos no suele ser nítida ni estable en el tiempo independientemente del
www.uned-derecho.com

reconocimiento constitucional.

2. CLASIFICACIONES HISTÓRICAS : Las tipologías en el Estado son una evolución desde que el hombre se
organiza en sociedad y reflexiona sobre las formas de hacerlo y sus denominaciones:
• Herodoto (484-425 ac): para el son 3:
o Monarquía que degenera en tiranía
o Aristocracia que degenera en oligarquía (poder supremo en manos de unos pocos)
o Democracia que degenera en demagogia (estrategia para conseguir poder político)
• Platón (427-347 ac). Su obra el político apela a prejuicios y emociones para ganar apoyo
o acepta esta clasificación trimembre con sus degeneraciones pero la forma incorrecta de
democracia la denomina INMODERADA.
o La clasificación atiende en esencia al nº de personas que ejercen el poder, para él no tiene
importancia, se la da a que existan las leyes que generan la POLIS
• Aristóteles (384-322 ac): añade al nº que ejercen el poder, el fundamento en virtud del cual lo
desempeñan:
o Monarquía se basa en la virtud del Rey ≠Tiranía se sustenta en la violencia y el engaño
o Aristocracia se basa en la virtud del grupo que ejerce el poder≠ oligarquía: afán de
enriquecimiento
o Democracia se basa en la virtud modesta generalizada la cual degenera en LIBERTAD SIN FRENO
• Polibio (200-118 ac): añade al nº que ejercen el poder, el fundamento y añade el modo:
o Monarquía: el poder es aceptado de forma libre y se ejerce conforme a la razón ≠ Tiranía se funda
en el miedo
o Aristocracia se ejerce de forma justa por hombres prudentes y designados por elección. Si no se
dan estos requisitos lo que existe es la oligarquía.
o Democracia respeta las tradiciones y las leyes ≠ oclocracia (gobierno de la turba).
• Maquiavelo (1469-1527): utiliza la clasificación trimembre pero en ocasiones opta por simplificar entre:
o Principado: a su vez puede ser heredado o conquistado.
o Republicas: a su vez puede ser aristocrática, democrática o mixta.
• Montesquieu (1689-1755): tripartición de formas de gobierno, atendiendo al nº de personas (denominado
naturaleza) y la forma de ejercer el Gobierno de un Estado (denomina principio):
o Monarquía: su virtud es el honor y sus hábitos
o Republica: su virtud es cívica y política, que se traduce en el interés de lo común por encima de lo
individual.
§ Aristócrata
§ Democracia
o Despotismo

1/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
• Rousseau (1712-1778): considerable alteración clasificatoria porque parte de la idea de que el pueblo es el
autentico soberano, legitimo dueño del poder político.
o En su terminología, como forma de gobierno ,hace únicamente referencia al poder ejecutivo
(aplica la formula clásica atendiendo al nº de personas que ejercen el poder)
§ Monarquía:
• ejercicio del poder ejecutivo en una sola persona
• legislativo le corresponde al pueblo
• judicial a los jueces
§ Aristocracia: ejercicio del poder ejecutivo de unos pocos
§ Democracia: se da cuando el poder ejecutivo lo desempeña el pueblo (para él es
irrealizable porque es el gobierno propio de los dioses)
Su tesis de la monarquía y la aristocracia es democrática en el sentido moderno del concepto al
www.uned-derecho.com

o
dar la titularidad del poder legislativo al pueblo.
• B. Constant (1767-1830) establece 5 tipos.
o Monarquía
o Aristocracia
o Democracia
o Gobierno mixto
o Sistema representativo: la forma representativa es distinta a la democracia dado que usa un
concepto clásico de democracia (entendida como directa).
• Actualidad: las formas y opciones políticas han abandonado el concepto genérico de formas de gobierno y
se sustituye por los conceptos de sistema o régimen político. Incluye únicamente 2 tipos:
o Democracia
o Autocracia

2/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
3. REGÍMENES POLITICOS (por la forma de ejercer el poder)
• Es una variación en la clasificación del Estado que atiende a la forma en que se relacionan los individuos
y grupos con el Estado y la forma de éste de ejercer el poder.
• Su relación es directa con el concepto de libertad, democracia y nivel económico, cultural y de desarrollo
tecnológico entre otros. Para determinar si un régimen político es democrático o autocrático, debemos atender
a la forma en que se ejerce el poder y la vigencia efectiva de los derechos y libertades:
o Ocasiones en que bajo un barniz democrático se esconden regímenes autocráticos
o Son frecuente las democracias aparentes en la que circunstancia y ocasionalmente se ejerce el derecho de
voto.
3.1. DEMOCRACIA: Tradicionalmente han existido 2 grupos de conceptos de democracia:
• Descriptivo: referencia a la democracia como identidad entre gobernantes y gobernado. Descripciones:
autogobierno del pueblo, soberanía popular o gobierno de la mayoría
www.uned-derecho.com

• Prescriptivo: este grupo de conceptos tienen en común el referir las normas o valores por los que se regula y
normalmente de concentran en pretensiones. Así se referencia como un régimen basado en la libertad,
igualdad, pluralismo político o bienestar social.
3.1.1. ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA: Son 10 los elementos básicos, los cuales se dan en distinto grado de
intensidad pero la suma de todos ellos es la que modula el nivel de democracia: a menor nº de elementos y grado
menor de vigencia más de identifica con un régimen autocrático:
• SOBERANÍA POPULAR: refiere la titularidad y el ejercicio del poder al pueblo que no lo ejerce de forma directo
sino lo delega en sus representantes o en órganos del estado.
o Art1.2: La soberanía popular reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado.
o Art. 66.1: Las Cortes Gles. Representan al pueblo español.
o ARt. 117.1: La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados.
• PARTICIPACIÓN: directa (iniciativa legislativa popular y el referéndum) o indirecta (sufragio activo y pasivo)
• PLURALISMO: el pluralismo político actúa como catalizador de otros muchos pluralismos (religión, lengua,
ideas…) y se concreta en los partidos políticos, los cuales ejercen un poder compactador. El pluralismo
materializa la capacidad de optar y decidir políticamente del ciudadano.
• CONSENSO: alcanza a los valores básicos sobre los que se sustenta la organización social e incluye el
funcionamiento (las reglas del juego) siendo el consenso sobre el sistema democrático el 1º paso y el acuerdo
político sobre las necesidades y prioridades sociales.
o El consenso no excluye el conflicto o el debate político propio del pluralismo
o Toda organización social necesita de elementos referenciables básicos, acordados pactados.
• PRINCIPIO DE MAYORÍA: elemento procedimental básico y deviene de que todos los ciudadanos de un Estado
participan de una suerte común, en la que las decisiones que a todos afectan deben ser tomadas por la
mayoría: esto se traduce en el uso del sufragio universal (igual valor de los votos=igualdad entre los
ciudadanos)
• RESPETO DE LAS MINORÍAS: es la alternativa de la mayoría con la que interactúa en el sistema democrático
de forma beneficiosa, haciendo de límite al ejercicio del poder, de control y de elemento de mejora.
• PRINCIPIO DE REVERSIBILIDAD: la inexistencia de la posibilidad de cambio es incompatible con la
democracia. Si se elimina la posibilidad de pluralismo, de alternancia política es régimen es autocrático incluso
si quien lo estable la imposibilidad de cambio es la mayoría
• DIVISIÓN, CONTROL Y RESPONSABILIDAD DEL PODER:
o principio de división de poderes (Montesquieu-“El espíritu de las Leyes” ) es mecanismo más eficiente para
limitación del poder, que junto con reconocimiento constitucional y con la garantía de los derechos y
libertades constituyen el eje del sistema democrático.
§ Art. 16 Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789: “Toda sociedad en la que no está
asegurada la garantía de los derechos y determinada la separación de los poderes no tiene
Constitución”.
o Control y responsabilidad de los poderes: característica básica de la democracia ≠ la impunidad del poder
característica de los regímenes autocráticos.
§ Art 9.1 CE. : “Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico”
§ ARt. 9.3 CE. : se garantiza “… la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos”.

3/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
• PUBLICIDAD: la Ilustración y el Estado liberal entendieron la necesidad de la INFORMACIÓN y la LIBRE
COMUNICACIÓN como medio para EVITAR el DESPOTISMO Y LA CORRUPCIÓN. El pluralismo requiere de la
opinión pública que a su vez necesita información plural (el pueblo tiene que conformar su opinión para optar
políticamente y para ello es necesario un constante y plural flujo de información, el cual a su vez se constituye
en conformador y limitador de poder).
• PRIMACÍA DEL DERECHO: en los REGÍMENES DEMOCRÁTICOS es elemento ESENCIAL el ESTADO DE
DERECHO entendido como mera limitación jurídica y como que la pretensión del ejercicio del poder ha de estar
orientada a la garantía de los derechos y libertados y al bienestar del individuo.
3.1.1. MODELOS DE DEMOCRACIA: Diversos grados y formas de realización práctica de la democracia.
DEMOCRACIA DIRECTA
• El modelo clásico es el ateniense con origen en la Polis como centro de ordenación social. En la asamblea de
Atenas de los siglos V y VI a.c. participaban de forma directa en las deliberaciones. Este tipo de democracia se
www.uned-derecho.com

sustentaba en 2 pilares básicos: Deliberación en asamblea y Referéndum


• La consulta directa a los ciudadanos se realizaba a viva voz, sin intermediarios entre el pueblo y los que
ejercían el poder, lo que requería del ciudadano una plena implicación en lo político y un conocimiento de parte
de funcionamiento de muchos ámbitos de actuación del Estado. Sin el concurso masivo del ciudadano la
democracia directa fracasa estrepitosamente
DEMOCRACIA PLURALISTA
• Tiene sus raíces intelectuales en la obra de Weber, Schumpeter y la reinterpretación de Madison. Mayor auge
en los 70 y 80 en EEUU.
• Lo esencial es la competencia de los grupos e instituciones para el ejercicio del poder: los grupos de presión o
de interés constituyen una fuente estructural de estabilidad y de expresión central de la democracia
• En la democracia actual no existe un poderoso centro de toma de decisiones ya que el poder está disperso en
la sociedad. El partido político tiene un papel importante pero no es crucial, lo significativo es el equilibrio entre
los grandes grupos de presión. Los ciudadanos están alejados de los temas políticos lo que se interpreta como
confianza en el gobierno o el sistema.
• Esta corriente ideológica ha dejado un poso muy significativo en EEUU, que lo diferencia de las democracias
occidentales y que se resume en la intervención de los grupos de interés y presión en la conformación de
partidos politos y en la actividad instituciones:
o hace transparente la actividad de los partidos: la selección y elección de los llamados a ejercer el poder.
o pone a estudio el individualismo social, apatía por la participación política y cansancio de la actividad de los
partidos políticos
o pone en conocimiento público el conocimiento quien y en que grado influye en la actividad política.
• Modelos difícil exportar porque hay elementos y circunstancia en la democracia que tiene validez en su
contexto. Ejemplo: exportación de un modelo presidencialista a los países iberoamericanos y su resultado.
ESTADO NEUTRO O TECNOCRACIA
• Surge de la evolución social hacia un sistema complejo, donde los llamados a tomar decisiones requieren de un
grado alto de especialización y los ciudadanos pese a estar más instruidos no tienen un conocimiento en todas
las áreas de la actividad del Estado.
• La tecnocracia y democracia son opuestas (antitéticas):
o Tecnocracia: faculta únicamente a los que tienen conocimiento técnico a tomar decisiones
o Democracia: consiste en que todos pueden opinar al respecto de todo.
o En las democracias actuales esta oposición se solventa a través de los partidos políticos a instancia propia o
por inducciones de organizaciones identificables ideológicamente: decantan el posicionamiento, forman la
opinión y los ciudadanos se identifican o no, pero el problema técnico queda resuelto.
• Este modelo atiende a una FINALIDAD OBJETIVA DE GESTIÓN o DE RESULTADO: la gestión de las
necesidades o pretensiones racional y objetivamente obtenidas es lo prioritario porque con ella se debería
identificar el bien común, sin tener en cuenta lo político y lo ideológico.
o Estos postulados tienen una conclusión negativa, ya que la democracia también se sustenta en lo subjetivo
(sentimientos, en los humano) lo que se aleja de la búsqueda de los racionalmente objetivo (técnicamente
correcto).
• Los Estados occidentales actuales, en diversos grados, tienen un elevado nivel de tecnocracia:
o En los ámbitos de la Admón. es cualidad indispensable la especialización y el conocimiento técnico aunque
en su estructura piramidal, la cúspide tiene carácter político y no técnico: las directrices son ideológicas, los
fines políticos y se articulan a través de medios técnicos.
• Este modelo, al igual que la democracia, tiene áreas donde su aplicación es útil y necesaria y otras donde es
disfuncional.

4/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
• Gran parte de su argumentación se construye como alternativa a las deficiencias de la democracia
representativa y a la tecnocracia, aspirando así a la defensa de los intereses de los ciudadanos, a satisfacer sus
necesidades de forma concreta y fundamentalmente se quieren adhesiones alternativas:
o Para conseguir sus objetivos la participación en muchos casos ha de ser directa (gestión directa por los
administrado) o en la mayoría de los casos pretenden un grado participativo muy alto en los ámbitos del
poder y de la Admón.
o Estos cauces de participación son en definitiva instrumentos de solución de intereses concretos, alejados
del interés general.
• La democracia participativa es un medio más de perfeccionar la democracia representativa pero si nos
excedemos se convierte en un elemento negativo: la prevalencia del interés particular sobre el general lo es.
• La sociedad actual no puede sustentarse únicamente sobre un pilar sino que será el reparto de tareas la
www.uned-derecho.com

garantía del éxito.


o Todos los elementos le son validos (sistemas de democracia directa, plebiscito, pluralismo, participación y
representación) pero ninguno de ellos por sí solo puede constituirse en sustentador de todo el sistema, solo
para garantizar el fracaso.
o La historia de la organización social pone de manifiesto el uso extremo de una pretensión tiene efectos
negativos. Conscientes de esta realidad y de su existencia, las Constituciones vienen acogiendo medios para
articular esta pretensión. Ejemplos en la CE:
§ Art. 6: reconoce a los partidos políticos como “instrumento fundamental para la participación
política”.
§ Art. 9.2 plantea la función de los poderes públicos “ facilitar la participación de todos los ciudadanos
en la vida política, económica, cultural y social”
§ Art. 23.1. “…los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes...”
§ Art. 27.5: en ámbito de enseñanza “la participación efectiva de todos los sectores afectado...”
DEMOCRACIA DE PARTIDOS
• Surgen a finales del s. XIX y principios del XX pero hasta mediados del XX no tienen reconocimiento
constitucional. Al principio son entendidas como elemento contrario a la organización estatal pero serán las
que completen la evolución al a democracia actual.
• Anterior a la democracia de partidos, la representación recae sobre el diputado individual y directamente, el
cual lleva sus pretensiones al Parlamento. La relación elector-elegibles es directa sin intermediarios.
• La Constitución 1978, por 1º vez en su historia, reconoce a los partidos junto con los principios políticos
fundamentales y se les acepta como el INTERMEDIARIO entre la organización estatal y las pretensiones del
ciudadano, dotándoles de medios cuantitativos y cualitativos. Expresan el pluralismo político, concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular, y son el instrumento fundamental de la participación
política. En su art. 6 establece:
o La forma concreta de finalidad y función del partido político: reducir la complejidad social y canalizarla,
teniendo como pretensión el interés general.
o Los requisitos que la CE establece como necesarios para poder lograr sus fines.
• EL TC en la Sentencia 3/1981 afirma que “los partidos políticos por razón de esa cierta función pública que
tiene en las modernas democracias, gozan legalmente de determinados “privilegios” que han de tener como
lógica contrapartida determinadas limitaciones no aplicables a las asociaciones en general”
• TC en sus Sentencia 48/2003 califica a los partidos políticos como eje de ordenación social a través del
mecanismo de representación, en quienes a la vez recaen el ejercicio del poder y como consecuencia son el
elemento básico de la democracia actual.

5/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
3.2. AUTOCRACIA
• La autocracia de define en contraposición con la democracia: deducir que la existencia de algunos de los 10
elementos básicos de la democracia acercaría a un régimen autocrático a uno democrático es inexacto:
o La necesaria relación de dependencia de unos elementos democráticos con otros hace difícil la existencia
aislada: p.e. la libertad de expresión sin la cual no puede formarse una opinión libre lo que imposibilita el
pluralismo político y en ultima instancia impide una participación libre y el ejercicio real de la soberanía
popular, ni el necesario control y responsabilidad del poder.
• Elemento importante de las autocracias es la CONCENTRACIÓN DEL PODER, lo secundario es la forma en que
se disimula: a través de la apariencia de una monarquía o república, de un sistema de gobierno parlamentario
o presidencialista.
o Fundamentos para el ejercicio del poder: pretensión ideológica (uso de concepto revolución) o aspectos
religiosos, étnicos, nacionalistas o la virtualidad de un partido político (modelo de partido único).
www.uned-derecho.com

• Aspecto importante es su clasificación o estudio de las posibles variedades:


o Para Burdeau se clasifica en 3 grupos: cesarismo empírico, dictaduras ideológicas y regímenes totalitarios.
o Ejemplos de que no siempre son repudiados, es la gama de denominaciones eufemísticas: democracias
populares, regímenes populistas, regimenes autoritarios
• 2 grupos de clasificación general:
o Dictaduras:
§ Forma de CONCENTRACIÓN DEL PODER como objetivo primordial, sin la aspiración de conformación
del conjunto social, con sustento ideológico o doctrinario y con la ausencia de elementos
característicos de una democracia. Variantes:
• Se hace uso únicamente del gobierno, o de la Jefatura del Estado
• Carácter militar o paramilitar, con pseudo-cámaras parlamentarias o sin ellas.
• Fundamento doctrinario puede ser de lo más variado
o Totalitarismos:
§ Con mayor componente ideológico, el individuo se convierte en la herramienta para conseguir los
objetivos del régimen totalitario y lo hacen invadiendo todos los ámbitos de la sociedad y de la
persona. Los sistemas totalitarios se organizan en torno a un partido único que se constituye en
herramienta de sometimiento social.
§ No es infrecuente que exista Constitución, a la vez que una estructura orgánica de estado e incluso
una tripartición de poderes pero todo ello existe para servir a la finalidad ideológica del régimen. Ej:
nacionalsocialismo de Alemania, régimen fascista Italia, comunismo extinto de la URSS y las
denominadas democracias populares en China y Europa del Este.

6/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
4. FORMAS TERRITORIALES DE ESTADO
• La forma tradicional del Estado desde la monarquía absoluta es el unitario. Las monarquía europeas en el s. XV
y XVI comienzan el proceso de unificación del poder, territorio, población ordenamiento jurídico, de la
estructura administrativa del Estado. En este modelo territorial se ubicaron R. Unido, Francia y España. Con la
independencia de EEUU surge una nueva forma de organizar el territorio: Estado Federal.
• La centralización (propia de monarquía absoluta) y descentralización (propia de sistemas democráticos) es un
instrumento de organización territorial del poder que responde a unas determinadas necesidades. Existen hoy
estados centralizados y descentralizados con igual nivel democrático.
• Formas territoriales que puede adoptar el Estado: Estado unitario o simple y Estado compuesto
4.1. ESTADO UNITARIO O SIMPLE
• Tiene unificado el ejercicio del poder político a través de instituciones comunes para todo el territorio de forma
que existe un único ordenamiento, una única administración y jurisdicción. Ej: Francia
www.uned-derecho.com

• Existen 2 modalidades dentro del Estado unitario de fraccionar el poder:


o Desconcentración: en el ámbito jurídico viene referida a funciones que son de titularidad del Estado pero
que se delegan en otros írganos territoriales. La competencia no se transfiere y la delegación puede ser
revocada por el Estado en cualquier momento para retomar esas funciones.
o Descentralización: existencia de órganos administrativos o de gestión con una competencia territorial
delimitada (municipios, provincias, regiones) a los que se le permite la gestión de asuntos relativos a ellos e
incluso las normas para desarrollar el ejercicio de esas atribuciones.
• NO existe correlación entre la forma de ejercer el poder político en democracia con los sistemas de gobierno o
con la distribución territorial del estado ni con la forma de jefatura del Estado:
o EEUU, Europa e Iberoamérica: el modelo de sistema de gobierno presidencial con Jefatura de Estado
republicana y distribución territorial federal.
o Italia: Jefatura de Estado republicana, sistema parlamentario y distribución territorial de Estado compuesto.
o España: monarquía, con Estado compuesto y sistema parlamentario.
o Alemania: republica, sistema de gobierno parlamentario y Estado compuesto
• Si El Estado otorga poder político a los órganos administrativos y les da autonomía, lo que produce una
descentralización política: deja de ser un Estado unitario para convertirse en un compuesto. La autonomía
supone la existencia de competencias, instituciones y capacidad legislativa propia. Tiene los mismos elementos
de un Estado pero le falta la soberanía (capacidad última de decisión).
4.2. ESTADO COMPUESTO
• Se caracteriza por la existencia de varios centros de impulsión política tantos como divisiones territoriales
existan dentro de él, añadiendo el del Estado a su conjunto. Las formulas empleadas para la descentralización
son Estado Federal Y el Regional.
• La evolución lógica ha sido de pasar de un Estado Unitario a uno compuesto regional (España, Italia), de un
Estado federal desde la unión de Estados o desde la confederación de Estados (EEUU, Suiza), pero también
hay ejemplos del paso de un Estado Unitario a uno Federal.

7/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
ESTADO FEDERAL
• Aparece por 1º vez en la Constitución vigente de EEUU 1787 como forma de unión entre varios territorios que
se vinculan jurídicamente por una norma suprema (Constitución). SE crea con ello una distribución territorial
nueva del poder político con objeto de asegurar el bienestar y la defensa común (pretende armonizar la
diversidad y unidad).
• Características mas significativa:
o es la DUPLICIDAD de los 3 poderes (legislativo, ejecutivo y judicial):
o el establecimiento de COMPETENCIAS PROPIAS DEL ESTADO Y OTRAS DE CADA TERRITORIO que lo
integran: El estado central desempeña las funciones de soberanía (política exterior, mando fuerzas
armadas, entre otras) siendo competencia de los territorios el resto.
§ En caso de conflicto entre normas del Estado central y de los territorios, prevalece la del Estado
central salvo en lo atribuido como competencia exclusiva de los territorios. Tribunal con jurisdicción
www.uned-derecho.com

en todo el estado resuelve conflictos entre territorios e interpreta normas.


- EEUU: Tribunal Supremo; Alemania: Tribunal Constitucional Federal
§ Tiene NORMA SUPREMA que organiza su convivencia y ADEMÁS OTRO TEXTO NORMATIVO BÁSICO
en cada territorio (estos no pueden ser contrarios a la norma suprema)
• Distinguir entre el Estado Federal y la Confederación de estados o la unión de Estados independientes:
o Confederación se crea por tratado internacional (UE) y los estados son soberanos; El estado Federal se rige
por Constitución, los Estados ceden soberania al estado central, cede la titularidad de competencias
o La Confederación no tiene órganos unificados y su actuación es valida en todos los Estados (Una Asamblea
o Dieta establece las directrices de actuación política, coordina funciones y resuelve conflictos).
o La Confederación no posee los elementos de un Estado (pueblo, territorio, poder político y derecho) dado
que cada uno conserva los suyos propios.
o La Confederación es un tránsito temporalmente limitado y previo a una mayor integración
ESTADO REGIONAL
• Modalidad propiamente europea, al igual que el Estado Federal:
o otorga autonomía a determinados territorios y tienen competencias propias y órganos legislativos y
ejecutivos distintos.
o pretenden compaginar diversidad y unidad permitiendo mejor y eficaz gestión en beneficio del ciudadano.
• Surge por 1º vez con la CE del 1931 (estado integral) e influye claramente en nuestra Constitución vigente con
la denominación ahora de ESTADO AUTONÓMICO. A cada región se le otorga autonomía pero no tienen
soberanía. El grado de autonomía es variable siendo frecuente que el regional sea inferior al federal
o Excepciones: España donde las CCAA tienen mayor grado de autonomía que muchos Estados Federales.
• Distinguir un Estado Federal de uno Regional:
o NO tiene poder constitutivo propio: No puede darse una constitución para su territorio. Poseen una norma
básica (estatuto de Autonomía) que el Parlamento del Estado debe aprobar y se encuentra jerárquicamente
infraordenada a la Constitución.
o Poder judicial es único para todo el Estado; los Estados Federales lo es del territorio.
• Ejemplos: España e Italia.

8/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
5. FORMAS DE JEFATURA DE GOBIERNO
• En la actualidad hay 2 posibles formas de Jefatura del Estado: monarquía y republica. Para llegar a esta clara
delimitación hay que ver su evoución a lo largo de la Historia:
o Maquiavelo entiende 4 formas: principado (monarquía), republica, aristocracia y democracia.
o Los juristas de los S. XVI y XVII definen la res publica como u na comunidad política (Estado).
o Históricamente también se ha empleado la identificación de republica con democracia y monarquía con
régimen absolutista.
o Rousseau y Kant identifican la republica o con el régimen bien ordenado, con libertades y primacía de la ley
aunque tenga forma monárquica.
• La forma de Jefatura en la actualizada no implica mayor o menos grado de democracia, es una opción
constitucional de los Estados con fuerte componente histórico y donde las funciones son similares.
www.uned-derecho.com

5.1. MONÁRQUICA
• La característica mas significativa es la FORMA DE ACCESO A ella:
o Electiva: no hay determinación previa de la persona que ocupara el trono
o Hereditaria: la transmisión de la corona se realiza “ope legis” y en el seno de la familia (dinastía). Hay una
prelación para ocupar el trono regulada por una norma jurídico-pública.
§ En la actualidad todas funciones (que no poderes) y aspectos sucesorios están establecidos en ella: En
ningún caso el Rey posee facultadas que no establecidas en ellas y sus funciones suelen ser
representativas, moderadoras o simbólicas, en ningún caso ejecutivas.
5.1. REPUBLICANA
• La característica es la EFECTIVIDAD Y TEMPORALIDAD DEN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DE JEFE DE
ESTADO. De la forma de elección y funciones se obtiene diversos tipos de republicas:
o Presidencialista: Se da en estados donde la separación de poderes es radical:
§ El presidente de la republica, a su vez Jefe de Gobierno o Primer Ministro en los sistemas
parlamentarios (Reino Unido) es elegido por votación.
- El Parlamento no puede remover al Presidente y este no puede disolver las Cámaras
- El Presiente no tiene iniciativa legislativa aunque puede vetar normas de forma temporal
§ No existe Gabinete propiamente: en EEUU se les denomina Secretarios de Estado y no Ministro.
§ Ejemplo: EEUU y las mayoría de países iberoamericanos

o Parlamentaria: las funciones de jefe de Estado se identifican con las del monarca, quien tiene poderes
únicamente simbólicos y se concretan en la representación del Estado.
§ El jefe de estado es elegido por órganos del estado: Cámara de representación territorial junto con la
Cámara baja, por un colegio electoral ex proceso o por otros medios. Ejemplos: Alemania e Italia.
§ No hay correlación entre la forma de jefatura del Estado y la distribución territorial, ni en la forma de
gobierno, de tal manera que pueden entremezclarse.

9/10
www.uned-derecho.com
TEMA 2. TIPOLOGÍAS EN EL ESTADO
6. SISTEMAS DE GOBIERNO
La aparición del Gobierno como elemento central de la actividad política es relativamente reciente. EN nuestro
constitucionalismo histórico hay referencia por 1º vez en el Estatuto de 1834. Hasta esa fecha el poder ejecutivo
era del Rey (el parlamento tenía el poder legislativo), quien nombraba y separaba libremente a los Secretarios de
Estado
Con el fortalecimiento del sistema parlamentario, el Gobierno va aumentando su peso político, hasta adquirir
entidad propia como órgano, buscando justificación de su preponderancia en la EFICACIA Y CONTINUIDAD.
EL Gobierno se ha convertido en el elemento referencial clave de la actividad del Estado, incluso ha eclipsado al
Parlamento.
El sistema de gobierno pretende determinar la forma de relacionarse del Gobierno y el Parlamento y de las
distintas potestades del Parlamento sobre el Gobierno y viceversa, surgen estos 3 grupos, presidencialista,
parlamentario y asamblea o convencional.
www.uned-derecho.com

6.1. PRESIDENCIALISTA (interpretación rígida del principio de división de poderes)


• Separación total entre el legislativo y ejecutivo: no hay interacción entre ambos poderes, su actuación es
independiente y no se necesitan para ele ejercicio de respectivas funciones.
• Se unen la función de Jefe de Estado y de Gobierno en la persona del Presidente de la Republica, quien es
elegido mediante sufragio directo o indirecto.
• Ejemplo: EEUU
6.2. PARLAMENTARIO (interpretación flexible del principio de división de poderes)
• EL legislativo y ejecutivo de necesitan en su actuación, interactúan.
• EL Gobierno es elegido por el Presidente y este requiere del apoyo del Parlamento.
• El Presidente se elige por sufragio indirecto.
• El Parlamento puede remover al Presidente y con él a todo su gobierno y Presidente puede disolver las
Cámaras.
• Gobierno tiene potestad legislativa limitada y el Parlamento tiene potestades de control político
permanente sobre la actuación del ejecutivo.
• Se distinguen 2 submodelos:
o Parlamentarismo monista: El Gobierno solo necesita la confianza del Parlamento. Ej. España
o Parlamentarismo dualista: el Gobierno tiene doble confianza del Parlamento y del Jefe del Estado. Ej.
Francia
6.3. ASAMBLEA O CONVENCIONAL
• CONCENTRACIÓN de los 2 poderes en una ASAMBLEA REPRESENTATIVA (ASAMBLEA FEDERAL) que
encomienda la FUNCIÓN EJECUTIVA A UN Nº REDUCIDO de sus miembros (CONSEJO FEDERAL) y que
EJERCEN esta función POR DELEGACIÓN y BAJO LAS INSTRUCCIONES de aquella por un PERIODO
TEMPORAL LIMITADO y SIN RESPONSABILIDAD POLÍTICA.
• Sistema que se ha usado solo en periodo de crisis institucionales o de forma permanente por países con
características geográficas y demográficas muy concretas. Ejemplo: Suiza lo mantiene desde el 1848, fecha
de aprobación de su vigente constitución.

10/10
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
CARACTERES Y PERIODOS DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL
Los adjetivos que se han dado a todo nuestro constitucionalismo han sido de SUPERFICIALIDAD O FALSEAMIENTO
CONSTITUCIONAL: estos adjetivos ponen de manifiesto que NO EXISTIÓ EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
COMO ELEMENTO BÁSICO DE LA ORDENACIÓN SOCIAL. Las causas de este resultado:
• ESTADO RAQUÍTICO: todo el s. XIX y principios del XX el Estado fue débil, ineficiente y en ocasiones
anárquico. Esto impide implantar y desarrollar una constitución. El ámbito funcional de la ADMÓN. se
circunscribe al ejército y a algunas áreas de fomento.
• ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONÓMICA EMINENTEMENTE RURAL.
• AUSENCIA DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA: a mediados de XIX prácticamente el 80% de la población era
analfabeta lo que se traduce en una participación política inexistente o en todo caso caciquil y apegada a los
intereses locales
www.uned-derecho.com

• ADULTERACIÓN DE LOS PROCESOS POLÍTICOS: en los períodos de intensa CONVULSIÓN POLÍTICA, el


FALSEAMIENTO de las CONSTITUCIONES se realiza a través de PRONUNCIAMIENTOS MILITARES, otras veces
se realiza RESTRINGIENDO EL SUFRAGIO, en otras ocasiones la PROPICIABA EL MONARCA facilitando la
creación de MAYORÍAS OLIGÁRQUICAS a determinados líderes políticos: estas mecánicas de falseamiento
encuentran terreno abonado en la ausencia de partidos políticos en su concepción actual (hasta 1931 no son
reconocidos constitucionalmente).
7 PERIODOS DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL
1. ESTATUTO DE BAYONA DE 1808
• Nos referimos a este cuerpo normativo como CARTA OTORGADA. Es un texto de 146 art., de redacción poco
cuidada y cuya ALCANCE se circunscribe a Madrid y de forma temporal (no alcanza los 6 meses).
• Introduce elementos de ideología liberal:
o Reconocimiento del principio de separación de poderes y de un tabla de derechos significativos
• Órganos constitucionales: siguen manteniéndose los elementos del Antiguo Régimen
o Poder ejecutivo del Rey con el que colabora el Ministerio, Senado y Consejo de Estado
§ Poder legislativo compartido con las Cortes.
§ Iniciativa legislativa: Consejo de Estado.
o Poder judicial: los jueces eran nombrados por el Rey y en su nombre administraban justicia
§ Inamovilidad e independencia de los jueces
§ Supresión de tribunales señoriales y de abadengo.
• Torres del Moral manifiesta “el texto de Bayona es una mezcla de liberalismo, corporativismo del Antiguo
régimen y pragmatismo napoleónico. NO puede decirse que definiera un Estado representativo propiamente
dicho, pero se separaba ostensiblemente del absolutismo borbónico anterior”. Es el PRIMER INTENTO DE
ROMPER CON EL ANTIGUO RÉGIMEN a la vez que la PRIMERA PLASMACIÓN ESCRITA de elementos de
modernidad, coordinación y unificación en la conformación del Estado.

1/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
2. CONSTITUCIÓN DE 1812
• La génesis del constitucionalismo en España es producto de 2 circunstancias: el vacío de poder y la
inexistencia de una estructura institucional sólida; el pueblo que resiste a ser dominado por Napoleón y
pretende liquidar definitivamente el absolutismo. Esto propicia el resurgimiento del FENÓMENO DE LAS
JUNTAS:
o De generación espontánea, se autoproclaman superiores y soberanas, con carácter local. Tienen una
Junta Central que promovió la convocatoria de Cortes y facilito el acuerdo de reformas para el país.
• El 19 marzo de 1812 fue promulgado el texto: 1º texto constitucional, producto de la voluntad popular, sin
intervención o limitación del Rey, con fuerte componente ideológico liberal, pero sin querer liquidar tradiciones
de organización históricas.
• Tuvo una vigencia intermitente por el retorno del absolutismo y por una situación de inestabilidad institucional.
www.uned-derecho.com

o El 4 mayo 1814 Fernando VII dictó el Decreto por el que se vuelve al absolutismo
o Enero de 1820 el coronel Riego proclamó la Constitución del 1812 y Fernando VII decide jurarla estando
vigente durante el denominado TRIENIO LIBERAL (1820-1823).
• El 1 octubre 1823 se inicia la década ominosa:
o Fernando VII declara nula la Constitución del 1812, restaura el absolutismo represor e impone un
régimen de terror, delación y persecución ideológica.
o Con su muerte en el 1833, se acaba esta década y como consecuencia del problema sucesorio del rey,
surgen las guerras carlistas.
• Pese a su escasa vigencia, representa un elemento de referencia constante durante el s. XIX. Supone la
fijación del norte político-ideológico, el nacimiento de un verdadero poder constituyente y la introducción de la
modernidad organizativa del Estado. Será referente en el liberalismo europeo y también en el
Hispanoamericano.
2.1. PRINCIPIOS POLÍTICOS
• Soberanía nacional: se rompe por 1º vez la identificación entre Rey y Estado. Es a la Nación a la que
corresponde el derecho de establecer su leyes y decidir su forma de gobierno.
• Principio de división de poderes: la triple actividad básica del Estado se encomienda por separado a cada
órgano (art. 15, 16 y 17)
• Sistema representativo: la Constitución del 1812 supone la liquidación de la representación del Antiguo
Régimen y por tanto DESAPARECEN LOS ESTAMENTOS (nobleza, clero y burguesía) como ELEMENTOS
REPRESENTATIVOS. Este poder se lo dan a las CORTES (art 100 los diputados de las cortes como
representantes de la Nación española). Nación se identifica con pueblo y se fija el SUFRAGIO UNIVERSAL
MASCULINO que se articula mediante un SISTEMA ELECTORAL INDIRECTO EN 4º GRADO
• Reconocimiento de derechos: no hay un capitulo en concreto si no que están esparcidos a lo largo del texto.
De los más importantes:
o Confesionalidad religiosa: art. 12 establece que será la católica, apostólica y romana la única verdadera y
prohíbe el ejercicio de cualquier otra.
o Igualdad: no hay un reconocimiento genérico pero se recoge el concepto de igualdad ante la ley.
o Derecho a tener un proceso penal regular, breve y público.
o Derecho a prestar declaración judicial antes del ingreso en prisión
o Abolición del tormento, los apremios y la confiscación de bienes
o Inviolabilidad del domicilio
o Libertad ideológica no se reconoce de forma genérico pero si a través de la libertad de imprenta. Se
prohíbe la censura a excepción de la de carácter religioso
o Derecho de sufragio universal
o Unidad de jurisdicción y códigos.
o Igualdad y proporcionalidad tributaria.
o Instrucción pública (se le dedica 1 capítulo), ka enseñanza pública elemental es obligatoria y de
competencia local y se establece un plan general de enseñanza uniforme en toda España.

2/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
2.2. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
La organización institucional establecida instaura la modernidad, a la vez que la complejidad orgánica y funcional.
Puede hablarse de una nueva planta del Estado.
• Las Cortes
o Sistema MONOCAMERAL para evitar la influencia del Rey y la representación a los estamentos.
o Las Cortes son la reunión de todos los diputados que representan la Nación.
§ Se eligen por 2 años.
§ Plena independencia se traduce en: inviolabilidad, prohibición de deliberar en presencia del Rey y la
exclusión de la disolución regia.
§ Actividad de ministro incompatible con el cargo de diputado.
o Su funcionamiento no requiere de la actuación regia, tampoco su convocatoria y disolución que se
www.uned-derecho.com

realizara por previsión constitucional.


o Reunión desde marzo durante 3 meses con posibilidad de prorroga y fuera del periodo de sesiones actúa
la Diputación permanente.
o Funciones:
§ Función legislativa a través de iniciativas legislativa atribuidas al Rey y a los diputados de forma
individual.
§ Función presupuestaria: fijan el gasto de la admón. y aprueban el reparto de contribuciones.
• El Rey: PODER CONSTITUIDO Y LIMITADO
o Atribuciones prohibidas al Rey (art. 172)
§ Disolver las Cortes
§ Dar privilegios
§ Establecer contribuciones
§ Privar de libertar
§ Ausentarse del Reino sin consentimiento de las Cortes entre otras.
o Funciones:
§ Ámbito legislativo: iniciativa legislativa compartida con las Cortes, al igual que la sanción y la
promulgación de las leyes.
♦ Conserva derecho de veto suspensivo temporal sobre las leyes aprobadas en las Cortes.
§ Poder ejecutivo: se concreta en el y con la ayuda de de los Secretarios de Despacho (Ministros)
dirige la política interior y exterior, potestad reglamentaria en lo que no esté expresamente
encomendada a las Cortes. Mando de los ejércitos y la armada y el nombramiento de generales.
♦ Consejo de Estado: Compuesto por 40 miembros designados por el Rey a propuesta de las
Cortes, asesora al Rey.
• La Justicia:
o Se articula la exclusividad de la potestad jurisdiccional atribuida los tribunales establecidos por ley, a la
vez que los jueces no pueden realizar otra actividad.
o La justicia se administra en nombre del Rey por jueces que no pueden ser removidos, y a su vez so
responsables de sus actuaciones.
o Se crea el TRIBUNAL SUPREMO que culmina la ordenación judicial.
o Unificación de códigos, y de forma concreta en el ámbito civil, penal y de comercio.

3/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
3. PERÍODO DE ISABEL II
• El 29 septiembre de 1833 muere Fernando VII (su hija Isabel II tiene 3 años) y se nombra regente a María
Cristina. Se crea un Consejo asesor para que la asesore, con Martínez de la Rosa al frente, y se procede a la
elaboración del Estatuto Real del 1834.
3.1. ESTATUTO REAL DE 1834
• ES una carta otorgada, decretada por la regente María Cristina con el objetivo de convocar Cortes, lo que lleva
a efecto mediante el establecimiento de 2 cámaras:
o Estamento de Próceres (cámara alta): era electiva por el Rey.
o Estamento de Procuradores (cámara baja): era electiva mediante sufragio censitario (solo pueden ejercer
el derecho de voto el 0.15% de la población).
• Se produce el MOTÍN DE LA GRANJA (12-13 agosto 1836) lo que obliga a la Reina Regente el restablecimiento
de la Constitución 1812. Se convocan Cortes según las normas del texto gaditano y con la pretensión de
www.uned-derecho.com

elaborar uno nuevo, tomando lo nuclear de éste, en junio 1837 acepta la Reina Regente la Constitución del
1837.
3.2. CONSTITUCIÓN DEL 1837
• La Constitución de 1837 puede entenderse como la que inicia un periodo de cierta normalidad constitucional,
fundamentándose en el CONSENSO y con la PRETENSIÓN de no ser un TEXTO de partido o mayoría
coyuntural, sino EFICAZ PARA EL ESTADO.
• Características:
o Se caracteriza por ser FLEXIBLE, BREVE, COMPLETA Y SISTEMÁTICA, además por un FONDO No RADICAL
(facilita el gobierno de las diversas tendencias ideológicas).
o Establece un sistema de SOBERANÍA COMPARTIDA entre el Rey y las Cortes.
o No plantea una separación rígida de poderes y tampoco hace de la cuestión religiosa tema central,
estableciendo la TOLERANCIA RELIGIOSA.
o Aspecto más destacado en su Título I el conjunto de derechos entre los que destacan la libertad de
imprenta, la posibilidad de dirigir peticiones a las Cortes, unificación de códigos y de jurisdicción, derecho a
cargo público, a la seguridad personal e inviolabilidad del domicilio, prohibición de confiscación de bienes y
derecho a la propiedad privada.
• Órganos constitucionales:
o Cortes Bicamerales:
§ Se utiliza por 1º vez los términos de Congreso de los Diputados y Senado, y se establece la
provincia como distrito electoral: el Congreso puede elegir a sus órganos; el senado es electiva,
designados por el Rey.
§ Capacidad autonormativa.
§ Establece periodos ordinarios de sesiones pero no regula la Diputación Permanente.
o Incremento de las funciones del Rey:
§ Titular del poder ejecutivo, posee iniciativa legislativa y goza de derecho de veto legislativo.
§ Goza de irresponsabilidad, la cual recae en los Ministros
§ Potestades ante las cámaras: convoca, suspende y disuelve.
§ Nombre y separa a los senadores y ministros.
• 12 octubre de 1840 abdica la Regente y se inicia el reinado personal de Isabel II bajo la dirección de Espartero
y después de Narvaez. La existencia de inestabilidad política impidió el desarrollo legislativo de la Constitución
del 1837 y se vio mermada su eficacia por las constantes violaciones y el clima de adulteración de los procesos
de elección.

4/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
3.3. CONSTITUCIÓN 1845
• El 23 mayo de 1845 ve la luz un nuevo texto constitucional con variaciones de la Constitución del 1837.
o Soberanía compartida entre las cortes y el rey
o Se atenúa el principio de división de poderes y práctica_ desaparecen los derechos de los ciudadanos.
o Ámbito religioso, se retoma la confesionalidad del Estado y se obliga al mantenimiento del culto y los
ministros de la Iglesia Católica.
o Órganos constitucionales:
§ Aumenta el poder del Rey en detrimento de las funciones de las Cortes
§ Novedades:
• supresión de la provincia como distrito electoral
• Mandato parlamentario en 5 años
www.uned-derecho.com

• Se vuelve al sufragio censitario


§ Ámbito judicial:
• Se acuña el concepto de Admón. de Justicia y desaparecen los principios de fuero y
jurisdicción.
• La Constitución de 1845 pretende ser una Constitución de partido y como consecuencia de ello será sustituida
cuando varíe la mayoría coyuntural que apoyo su vigencia, lo que sucederá con el proyecto de Constitución de
1856, que supondrá el retorno de la de 1845, en 1864 bajo el auspicio de Cánovas del Castillo

5/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
4. CONSTITUCIÓN DE 1869 Y I REPÚBLICA
4.1 CONTEXTO HISTÓRICO
• La revolución del 1868 y el proceso histórico que desencadenó hasta diciembre de 1874 es uno de los hechos
más complejos de la historia política del s. XIX. En 1866 existía un régimen de excepción casi permanente, una
considerable inestabilidad política, se suspenden las garantías constitucionales y se sufre una grave crisis
económica que se agravará en 1868.
• El 30 septiembre 1866 Isabel II abandona España porque había perdido el respeto y la estima por la ligereza
de su vida pública y privada (según Torres del Moral).
• El 30 junio de 1867 se firma el Pacto Ostende que propugna la liquidación del régimen y que una asamblea
constituyente elegida mediante sufragio universal, dotará al país de un nueva constitución: para realizarla 2
generales Prim y serrano.
El 1 junio de 1868 se proclama la Constitución, Serrano es nombrado Regente y Prim Jefe de Gobierno. Esta
www.uned-derecho.com


Constitución enfatizaba la nueva denominación de monárquica constituciones pero era una monarquía si Rey.
Para ello el general Prim eligió a Amadeo I de Saboya, quién jura el 2 enero 1871 jura la Constitución.
• Para Solé Tura y Aja, la Constitución de 1869 puede considerarse “la primera constitución democrática de
nuestra historia, precediendo en varias décadas conquistas semejantes de otros países europeos”. El problema
en su efímera existencia.
4.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS
• DEMOCRACIA: se manifiesta a través de la soberanía nacional y se concreta el sufragio universal masculino
con mayoría de edad a 25 años.
• PROFUSA DECLARACIÓN DE DERECHOS: contiene la tabla más extensa y completa de las constituciones
habidas hasta la fecha. La regulación de los derechos es minuciosa para que no sean limitados por la
legislación de desarrollo y a la vez introduce garantías para su ejercicio, que se traduce en responsabilidad de
los funcionarios, posibilidad de solicitar indemnización por parte de los ciudadanos. Se constitucionaliza por 1º
vez el derecho de reunión y de asociación, así como la libertad de culto.
• MONARQUÍA PARLAMENTARIA: se establece la monarquía como una nueva forma de gobierno y parlamentaria
en cuanto a su funcionamiento, puesto que la facultad legislativa reside exclusivamente en las Cortes.
• DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: es la 1º vez que ocurre
4.3. ÓRGANOS DEL ESTADO
• LAS CORTES:
o sistema bicameral imperfecto por la prevalencia del Congreso de Diputados sobre el senado
o Forma de elección: sufragio universal masculino directo en el Congreso e indirecto en el Senado, dado
que la cámara alta representa la función de representación provincial.
o Tienen plena autonomía funcional y presupuestaria, constituyéndose en el centro de poder del Estado
• EL REY:
o Actividad legislativa: únicamente sanción y promulgación de leyes e iniciativa legislativa
o Poder ejecutivo que lo ejerce a través de los ministros, en su virtud los nombre y separa libremente.
o Se instituye la figura del refrendo de los actos regios que deberán realizarla los ministros.
o Es inviolable como consecuencia de la ausencia de poderes efectivos, y no está sujeto a responsabilidad.
• EL GOBIERNO
o Esta Constitución institucionaliza el Gobierno
o En su art. 84 refiere el Consejo de ministros como órgano de gobierno del reino
o Existe la Presidencia del Gobierno aunque no esté regulada
o Las funciones atribuidas al Gobierno y la preeminencia de las Cortes, constituyen un verdadero sistema
parlamentario de gobierno.
• PODER JUDICIAL: se refuerza su independencia
o Se modifica el sistema de nombramiento de los jueces y se crea la oposición para el ingreso en la carrera
judicial.
o Se establece la responsabilidad de los jueces en caso de infracción de ley
o En 1870 verá la luz la 1º Ley del Poder Judicial
o Se introduce la figura del jurado y se reintroduce la unidad de códigos y fueros.

6/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
4.4. PROCLAMACIÓN DE LA I REPUBLICA
• La grave inestabilidad, la superposición de la guerra carlista y la de Cuba, la crisis social y económica y la
debilidad institucional, conducen a la abdicación de Amadeo I de Saboya y a la proclamación de la I Republica
el 11 febrero de 1873.
• En 1873 se celebraron elecciones para Cortes constituyentes, y se comenzó la elaboración de una constitución
de corte republicano y federal, que no concluyó.
• El 3 enero de 1874 el general Pavía da un golpe de Estado y pone al frente del poder ejecutivo al general
Serrano, quien declaro disueltas las Cortes, Ayuntamientos y Diputaciones provinciales republicanas, y limito el
ejercicio de derechos.
• Desde hacia tiempo Cánovas del Castillo venia componiendo una fórmula de restauración monárquica en la
figura de Alfonso XII que le envío a Reino Unido para que se instruyera en el sistema parlamentario. El 29 de
diciembre de 1874 el general Martínez Campos, mediante el pronunciamiento en Sagunto, proclama a Rey a
Alfonso XII (Cánovas tenía en mente otra fórmula menos clásica que la de restablecer la monarquía con un
www.uned-derecho.com

pronunciamiento militar). Canovas implantó el pragmatismo y no deseaba la recuperación de constituciones


anteriores y si la creación de una nueva.

7/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
5. RESTAURACIÓN MONÁRQUICA Y LA CONSTITUCIÓN DE 1876
• El 20 mayo de 1875 se convoca en el Senado una reunión de todos los exparlamentarios (entorno a 600) que
manifestaron la voluntad de asentar el nuevo régimen sobre la monarquía de Alfonso XII. Se crea de una
COMISIÓN DE NOTABLES (39 miembros) que establecieron la legalidad, y una COMISIÓN DE 9 MIEMBROS
que redactara el proyecto constitucional. Finalizado el texto, el Gobierno lo hizo suyo y lo propuso de las Cortes
que salieron de las elecciones de 1876, siendo promulgada el 30 de junio de 1876.
• La C. 1876 implantó prácticas que generaron estabilidad política y cierto orden institucional. El pactismo de
Canovas primero y de Sagasta después, dieron a la Constitución y a su desarrollo lo necesario para un
desenvolvimiento político y social estable.
• A partir de 1917 el régimen se tambalea, se suceden las declaraciones de estado de excepción, se suspenden
las garantías constitucionales, las centrales sindicales convocan huelga general, los militares se constituyen en
la Junta de Defensa y se crea una asamblea parlamentaria en Barcelona para una reforma constitucional.
www.uned-derecho.com

• El régimen aguanta hasta 13 septiembre de 1923, fecha en la que el general Primo de Rivera dio el golpe de
Estado aceptado por el Rey: disolvió las cortes, suspendió las garantías constitucionales y formo un directorio
militar con facultares legislativas. Jiménez Asensio “ justifica el golpe de Estado en la necesidad de liberar a
España de los profesionales de la política (lo que pretendía el dictador era acabar con la corrupción de los
políticos y del sistema precedente pero lo único que consiguió fue sustituir los sujetos de la corrupción”.
5.1. PRINCIPIOS POLÍTICOS
• Destacar que:
o Los CONTENIDOS respecto al MONARCA son MERA IMPOSICIÓN DE CANOVAS, bajo el pretexto de que la
monarquía era anterior y superior a la Constitución
o Algunas PRÁCTICAS eran PRETENSIÓN DE CANOVAS: sin letra en el texto pero con cobertura mientras se
cumplieron y cuando dejaron de hacerse, la constitución de desdibujo. Así ocurre con el turno de partido.
o Era un texto breve flexible y que ofrecía un abanico de posibilidades para ejercer el poder desde diversas
perspectivas ideológicas.
• Soberanía y constitución interna:
o Se vuelve a viejas fórmulas como la de soberanía compartida (art. 18)
o Se acuña el concepto de CONSTITUCIÓN INTERNA: establece que determinadas instituciones forman parte
de nuestra historia y deben se contempladas por la constitución. Un elemento vertebrador de este
concepto es la coexistencia de la monarquía y las Cortes (no hay letra en la constitución que contemple
una clara prevalencia del Rey sobre las Cortes)
• Doble Confianza: implantada por Canovas siguiendo el sistema del Reino Unido, el ejecutivo actuaba con la
confianza de la mayoría parlamentaría además de la del Rey.
• Turno de partido: práctica política que facilitaba la alternancia de Gobierno entre el partido conservador y el
liberal, sin obstáculos en la letra de la constitución que impidiera ejercitar el gobierno.
• Delegación legislativa de derechos:
o Se impuso una REGULACIÓN PARCA que posibilitaba un desarrollo legislativo restrictivo o más liberal
DEPENDIENDO DEL PARTIDO que ejerciera el poder (en la cuestión religiosa, libertad de enseñanza,
derecho de sufragio o libertad de prensa).
o Se reconoce de forma expresa el derecho de asociación.
5.2. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
• Cortes: bicameralismo funcionalmente paritario:
o El Congreso se elige mediante sufragio censitario hasta 1890 y por sufragio universal después
o El Senado era tenía senadores de 3 clases:
§ Senadores vitalicios nombrados por el Rey
§ Senadores elegidos por las corporaciones del Estado.
§ Senadores por derecho propio.
o La constitución no regula la relación entre Gobierno y Cortes
o Diputados elegidos por 5 años pero al no establecerse una duración mínima de los periodos de sesiones,
era muy frecuente la disolución anticipada de las mismas
o No se prevé la Diputación Permanente

8/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
• Rey: posición fuerte del monarca.
o Comparte la iniciativa legislativa con las Cortes
o Posee derecho de veto y legislativo y potestad de disolver las Cortes
o Nombra al Gobierno, sanciona y promulga las leyes y ejerce el mando supremo de las fuerzas armadas.
• Admón de Justicia: Merino Merchan “durante la Restauración se llevan a cabo las más importantes reformas
legislativas de la historia del Derecho Privado español”.
o Se promulga el Código de Comercio en 1885 y el Código Civil en 1889
o En le ámbito jurisdiccional, se aprobaron la LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL 1881 y la LEY DE
ENJUICIAMIENTO CRIMINAL en 1882 y la LEY DEL JURADO 1888
www.uned-derecho.com

9/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
6. II REPÚBLICA Y CONSTITUCIÓN DE 1931
• La crisis económica producto de la Gran Depresión del 1929, considerable crecimiento y organización de la
clase obrera, la insatisfacción de la burguesía industrial respecto a la monarquía, la endeblez constitucional
fomentada por Alfonso XIII y las pretensiones territoriales de adquirir un elevado grado de autonomía son
elementos factores que llevaron a la II Republica.
• El 17 de agosto de 1930 se reúnen en San Sebastián los representantes políticos donde sin texto escrito de
acuerda:
o el desplazamiento de la monarquía por la república
o la convocatoria de unas cortes constituyentes
o reconocimiento de autonomía a las regiones históricas.
• Las corrientes en todos los ámbitos por unas razones (cansancio e inoperancia de la monarquía) o por otras
(tendencias nacionalistas o federalistas) era favorable a la república.
www.uned-derecho.com

• Convocadas elecciones municipales para el 12 abril 1931 hacia de ellas un plebiscito sobre monarquía o
república: el resultado favoreció a republicanos y socialistas en las ciudades pero el ámbito rural era partidario
de la monarquía. Durante el 13 y 14 se produjo una exaltación de la república de carácter popular y la
proclamación de la misma en distintas ciudades (en Cataluña se proclama el Estado Republicano Catalán).
• Se constituye el Gobierno provisional de la Republica, sin acto protocolario por la ausencia del Presidente del
Gobierno y del Rey para requerirles el poder, que proclamo libertades públicas y sindicales, la exigencia de
responsabilidades del gobierno anterior se nombraron altos cargos de la Admón., se reforma el sistema
electoral y se convocan Cortes constituyentes. Las elecciones se celebraron el 18 de junio de 1931 y el 9 de
diciembre se promulga la nueva constitución.
• El agotamiento de la monarquía, las actuaciones de la Iglesia, el ejército, el latifundismo y la precariedad
institucional eran obstáculo para la democracia y modernización del país. El periodo republicano añadió
problemas a los que ya había (17 crisis de Gobierno durante 5 años). El 18 de julio de 1936 se produce el
alzamiento del Ejército y se inicia la guerra civil (la manifestación más grave del fracaso social de un país).
6.1. PRINCIPIOS POLÍTICOS
• Democracia representativa:
o Art. 1 : los poderes de todos los órganos del Estado emanan del pueblo: establecimiento de la soberanía
popular
o Sufragio universal pleno, que incorpora el sufragio femenino por 1º vez en el orden jurídico español (art.
36)
o Establecen mecanismos de democracia directa: iniciativa legislativo popular o el refrendo abrogatorio de
leyes aprobadas en cortes.
• Sistema parlamentario: parlamento fuerte, ejecutivo responsable ante él.
• Laicidad: art. 3 no hay religión oficial
o se considera a las organizaciones religiosas como asociaciones y se someten a una ley especial. Se
requiera autorización previa gubernamental para cualquier manifestación pública de culto.
• Descentralización territorial: art1 El Estado integral, nuevo concepto que consistía en la posibilidad de otorgar
autonomía a los Municipios y Regiones (Jiménez Asensio manifiesta que estaba pensada para dar respuesta a
las demandas de autogobierno de Cataluña y e País Vasco y Galicia)
• Derechos y libertades:
o reconocimiento de derechos equiparable a normas de su mismo rango europeas. Merino Merchán “la
vanguardia de los textos constitucionales de la época”
o Titulo III dedica de forma específica y extensa el reconocimiento de derechos y deberes. A los derechos
clásicos se añaden el derecho de sindicación y los de contenido económico y laboral (vacaciones, jornada
de trabajo…) y los de carácter social (seguros de vejez, pensiones..) y educativo.
o En cuanto a las garantía, el legislador creará los tribunales de urgencia para posibilitar el amparo de los
derechos: Tribunal de Garantías Constitucionales

10/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
6.2. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES
• Cortes: monocameralismo
o Funciones:
§ Autonormativa
§ Legislativa
§ Control del ejecutivo
§ Presupuestaria
§ NO se circunscribe la iniciativa legislativa a la cámara porque se le otorga el Gobierno y al pueblo
mediante la iniciativa legislativa popular
o Se instituye la Diputación Permanente y se faculta al Presidente de la Republica, con condicionantes, la
disolución del Congreso.
Presidente de la Republica: jefe del Estado que personifica a la Nación,.
www.uned-derecho.com


o Figura equilibradora entre el ejecutivo y el legislativo, pensando siempre neutralmente
o Elegido por el Congreso y el Colegio de compromisarios (nº igual al de los diputados; elegidos por sufragio
universal). Elegido por 6 años
o De entre sus funciones, destacar el art. 85 que establece que es criminalmente responsable de la
infracción delictiva d sus obligaciones constitucionales, de cuya causa conocerá el Tribunal de Garantías
Constitucionales.
• Gobierno: es la 1º vez que se regula al gobierno de forma separada a la Jefatura del Estado
o Se compone del Presidente del Consejo y los Ministros con las siguientes funciones:
§ Elaborar los proyectos de ley y de proyecto de presupuesto
§ A los Ministros la alta dirección y gestión de los servicios públicos asignados a los diferentes
departamentos ministeriales.
• Justicia: no refiere el concepto de Poder Judicial, utiliza el más lacónico de Justicia
o Se administra en nombre del Estado y acoge principios ya existentes. Lo más novedoso la gratuidad de
justicia para los faltos de recursos
o Facultad del Presidente del Tribunal Supremo de proponer la Ministro de Justicia iniciativas legislativa en el
ámbito judicial y en materia de enjuiciamiento civil y militar
• El Tribunal de Garantías Constitucionales: elemento novedoso y claro antecedente del actual Tribunal
Constitucional.
o No forma parte de la estructura de Justicia y tiene jurisdicción en todo el territorio nacional.
o Funciones:
§ Recurso inconstitucionalidad
§ Consultas sobre constitucionalidad de leyes que formulen los Tribunales
§ Amparo de derechos y libertades ejercidos por los ciudadanos
§ Conflictos de competencias entre instituciones del Estado
§ Responsabilidad penal del Presidente de la República, de los miembros de Gobierno, de los del
Tribunal Supremo y del Fiscal de la República.

11/12
www.uned-derecho.com
TEMA 3. CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL
7. RÉGIMEN DE FRANCO Y LA TRANSICIÓN POLÍTICA A LA DEMOCRACIA
• El 18 de julio 1936 se inicia la guerra civil que termina el 1 de abril de 1939: se culmina el proceso de
supresión de régimen democrático y su sustitución mediante la fuerza por otro de carácter autocrático.
o Clara existencia de concentración personal del poder.
o Se habla de dictadura, totalitarismo, bonapartismo o régimen autoritario. Jiménez Asensio “tuvo en mayor
o menor medida componentes de todas ellas”.
o Se esta de acuerdo con la idea de que se evoluciona de un régimen próximo al fascismo, en clara sintonía
con el contexto europeo, a u sistema autoritario personalista articulado entorno al Gobierno y donde todas
las demás instituciones fueron mero ornato.
• Periodos en que se divide el régimen de Franco:
o Formación de la dictadura (193-1944); represión social y política con ejecuciones y exilio masivo;
desabastecimiento de productos (posguerra) y el régimen se cierra sobre si mismo. En 1942 se crean
www.uned-derecho.com

Cortes con función colaboradora legislativa y no representativas


o Aislamiento internacional (1945-1951):
§ El final de la II Guerra Mundial supuso el aislamiento del régimen debido a su identificación con
Alemania e Italia lo que agudizo los desabastecimientos.
§ En 1945 se publica el Fuero de los Españoles (parecido tosco a una parte dogmática de las
Constituciones) en el que se recogen una serie de derechos sin medios para hacerlos efectivos
(proclama ideología del régimen)
§ Se aprueba la ley de Referéndum (1945) que faculta al Jefe del Estado para someter a consulta
proyectos de ley elaborados por las Cortes y que se utilizó como plebiscito y como elemento
legitimador de las actuaciones de Franco. También fue útil tras la muerte de Franco para la
aprobación de la Ley para la Reforma Política en 1977.
§ Como las pretensiones monárquicas no había desaparecido, Franco, con objeto de posponer
decisiones, elabora la Ley de Sucesión en la jefatura del Estado, que fue votada en referéndum:
España pasa a convertirse en reino y se articula un mecanismo de sucesión
o 1951-1957: España va siendo aceptada en diversos organismos internacionales (OIT, UNESCO, ONU). En
1953 se firma un acuerdo con EEUU por el que se ceden determinados enclaves para el uso militar a
cambio de cierta ayuda económica y abastecimiento de materias primas y alimentos
o El gobierno de tecnócratas ( 1957-1973):
§ Franco introduce un grupo de tecnócratas del Opus Dei para impulsar la economía que auspiciarán el
Plan de Estabilización, que da sus frutos en los 60 con un fuerte crecimiento económico.
§ Época del desarrollismo urbano, aparición de la clase media y cambio de mentalidad y hábitos
sociales, y acceso a los bienes de consumo.
§ En 1958 se dicta la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento para recordar la unidad de
principios de actuación del régimen
§ Refuerzo de la estructura administrativa acompañada de conjunto legislativo: Ley de Régimen
Jurídico de las Admón. Publica, Ley de Funcionarios, Ley de Contratos del Estado, Ley del
Procedimiento Administrativo y Ley General Tributaria.
§ EN 1967 entra en vigor la Ley Orgánica del Estado : separación del Jefe del Estado y del Presidente
del Gobierno (Franco acumulará ambos cargos hasta el 19763)
§ En 1969 Franco designa sucesor a titulo de Rey a D. Juan Carlos de Borbón.
o Crisis del sistema e inicio de la transición: el asesinato del Presidente del Gobierno el 20 diciembre de 1973
(el almirante Carrero Blanco), la edad de Franco, las disensiones internas del aparato estatal, la necesidad
de una verdadera integración internacional (singularmente la europea) y la pujanza de fuerzas políticas
clandestinas puso en marcha la caída del régimen. La crisis del petróleo en 1972 acelerará los cambios
venideros.
• La transición se inicia con la muerte de Franco e 20 de noviembre de 1975 y la proclamación del Rey 2 días
después y finaliza con la entrada en vigor de la Constitución del 1978.
• Se aprueba la ley de la Reforma Política en 1977: se pacta el texto con la participación de Adolfo Suárez como
Presidente del Gob. y Torcuato Fernández-Miranda como Presidente de las Cortes y es votado en referéndum.
Con solo 5 art. liquida el régimen y supone el inicio de la democracia al facilitar el proceso electoral.
• El 15 junio de 1977, se convocan elecciones. La mayoría parlamentaria (UCD) otorga la confianza, ahora
democrática, a Adolfo Suárez, que presenta un proyecto constitucional elaborado por juristas. El PSOE y PCE
son partidarios de elaborar el texto a través de una ponencia, la cual se constituye el 22 de agosto 1977 con 7
miembros. SUS trabajos se realizaron en secreto para evitar injerencias y agilizar su realización. El 31 de
octubre de 1978 se aprueba en las Cortes el texto, es votado en referéndum por el pueblo español el 6 de
diciembre, y es promulgada y publicada en el BOE el 29 diciembre de 1978.

12/12
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES

1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
• Tiene su origen en la democracia clásica, denominada democracia de identidad por la identificación entre
gobernantes y gobernados, que en última instancia son la misma persona.
• La representación surge en la edad media y su origen es eclesiástico: nace para permitir la toma de
decisiones a partir de grandes colectivos (iglesia católica como totalidad u órdenes religiosas). La base de
este mecanismo de ejercicio y traslación de poder se identifica con el instituto jurídico de los OFFICIA el cual
diferencia la persona (elemento perecedero y sustituible) y el cargo que ejerce (elemento estable de la
organización)
• La Edad Media establece una base patrimonial y económica de participación política y con ella, el MANDATO
IMPERATIVO, que se regula por el derecho privado y que consiste en que el representado (mandante) da
al representante (mandatario) unas instrucciones que podían ser revocadas en todo momento.
www.uned-derecho.com

• El modelo de representación subsiguiente es el MANDATO REPRESENTATIVO que eclosiona con el


liberalismo burgués y se caracteriza por la ausencia de instrucciones y la imposibilidad de revocación. Su
regula por el derecho PÚBLICO
• Elemento indispensable en la evolución a la democracia se centra en el SURGIMIENTO DEL PARLAMENTO,
como institución central del Estado y el surgimiento de las CONSTITUCIONES como norma básica de
establecimiento de unas bases de convivencia, que pone limitaciones al poder político y se reconocen los
derechos y libertades de los ciudadanos.
• Se implanta el SISTEMA DEMOCRÁTICO en un principio como medio de legitimación del ejercicio del poder
político y con posterioridad como forma de organización social plena. Será con la implantación de la
democracia basada en sufragio universal cuando el mandato representativo despliega todas sus
virtualidades.
• La aparición de los partidos políticos será lo que completen la evolución a la democracia representativa.
Surgen a finales del s. XIX y principios del XX y hasta medidos del s. XX no son reconocidos
constitucionalmente. Son catalizadores de la organización social y la voluntad política lo cual se garantiza
con la Constitución que es la expresión de la voluntad popular.

1/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
2. PARTIDOS POLÍTICOS
El partido político se constituye en el ARTICULADOR SOCIAL BÁSICO, en el eje sobre el que pivota el
funcionamiento institucional. Democracia, Constitución y Estado son elementos interrelacionados y con
dependencia mutua en la que el partido político es el elemento básico de ensamblaje y funcionamiento.
2.1. PRINCIPIOS REGULADORES
Se regula por:
• la LEY 54/1978 ley de mínimos que obedece a principios básicos: libertad de creación, constitucionalidad (en
su constitución y en su actividad) y democracia interna respecto a su funcionamiento.
• La vigente Ley Orgánica 6/2002 de partidos políticos (LOPP) no incorpora nuevos principios pero si una
interpretación distinta ala ley de mínimos ya que las necesidades del ordenamiento jurídico con respecto a los
partidos políticos han variado.
www.uned-derecho.com

Principios:
• Principio de libertad: para la creación de partidos, de afiliación o pertenencia (Alvarez Conde el principio de
libertad tiene una doble vertiente: la llamada libertad positiva de creación, la libertad positiva de afiliación y la
libertad negativa de pertenencia o participación).
o Desarrolla este principio el derecho de asociación (art. 22) donde se reconoce este derecho con la
pretensión de favorecer el pluralismo político como instrumento necesario de la participación política. No
establece ningún limite o condicionante previo y (art. 23 CE) donde se reconoce los ciudadanos tienen
derecho a participar o no en los asuntos públicos
o Tiene sus límites en el art. 6 CE: “dentro del respeto a la Constitución y la ley” y “su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos”.
• Principio de democracia: la totalidad de la acción del partido político debe estar movida por este principio tanto
en su organización y funcionamiento interno como en proyección (en el ejercicio del poder o en la oposición).
o Art 6 y 7 CE: remarca el principio democrático en los partidos políticos como materialización del
pluralismo político.
o LOPP en su CAPII desarrolla este principio democrático aplicado a la organización, funcionamiento y
actividades.
§ Art. 6: los partidos políticos se ajustarán en su organización, funcionamiento y actividad a
los principios democráticos
§ Art. 7: concreta en su estructura interna y funcionamiento el carácter democrático que se
traduce en la obligación de la existencia de la asamblea general de todos sus miembros.
También exige que los órganos del partido previstos en un estatuto, sean elegidos por
sufragio libre y secreto. Y obliga al estatuto a prever procedimientos de control
democrático de los dirigentes elegidos.
§ Art. 8: establece los derechos y deberes de los afiliados
• Principio de constitucionalidad: el sometimiento de los partidos a la constitución tiene referencia en el art. 6, el
9.1 de la CE y el art. 6 de la LOPP.
o La vinculación a la Constitución deviene de su carácter de organización social con relevancia
constitucional (TC así lo establece: los actos de un partido político no son actos de un poder público).
Son el instrumento fundamental de la participación política y son a ellos, a través de las instituciones del
Estado, quienes ejercen el poder
o Los partidos políticos están obligados al cumplimiento de la Constitución tanto internamente (su
estructura y organización) como externamente (en la finalidad y actividad) y la verificación constitucional
de los fines es clara: opera bajo la premisa de la libertad, con el único límite del ilícito penal y pasando
por el trámite administrativo.
Existe una interconexión entre estos principios en la medida que los principios de libertad y democracia están
insertos en el principio de constitucionalidad. De esta forma la Constitución los reconoce y tiene como
consecuencia que si se limita o lesiona el derecho de libertad o de democracia respeto de los partidos políticos
produce un incumplimiento de la Constitución.

2/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
2.2. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
La creación de un partido político es un negocio jurídico en el que se plasman las pretensiones políticas de sus
fundadores en el Estatuto, sus fines y sistema organizativo. La vida del partido en su proceso de creación esta
sometida a determinados tramites administrativos.
• Sujetos:
o Exclusiones:
§ Jueces, miembros fuerzas armadas y fuerzas y cuerpos de la seguridad del Estado y miembros del TC
§ Art. 2.1 de LOPP: no estar sujetos a ninguna condición legal para su ejercicio y no estar condenados
por asociación ilícita o graves delitos del tit. 21 y 24 del Código Penal.
o Nacionalidad española:
www.uned-derecho.com

§ art. 1, cap 1º de la LOPP (lo 6/2002 de partidos políticos) la titularidad de la creación corresponde
únicamente a los españoles.
§ Aunque la CE en el art 23 “los ciudadanos tiene derecho a participar en asuntos públicos…” hable
genéricamente de ciudadanos, art. 13 hace titulares de los derechos del art. 23 solo a los españoles.
§ Art. 6 de Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General establece el requisito
de la nacionalidad española y mayoría de edad en el sufragio pasivo
• Requisitos formales:
o El acuerdo de constitución habrá de formalizarse mediante acta fundacional: se realiza mediante
documento público en la que constan los datos relativos a los promotores, la denominación de partido,
integrantes de los órganos directivos provisionales, domicilio y estatutos (art 3)
o La denominación del partido no inducirá a error o serán contrarias a la ley o a los derechos
fundamentales. No se podrá parecer a ninguna ya inscrita o declarado ilegal, disuelto o suspendido por
decisión judicial, tampoco a ninguna personas físicas ni marcas registradas (art 3 inciso)
o Se requiere de otras actuaciones para su nacimiento jurídico (art. 4)
• Inscripción:
o Depositada el acta fundacional en el Registro de Partidos Políticos del Misterio del interior, el Ministerio
del Interior practicará su inscripción dentro de los 20 días siguientes.
o El Ministerio podrá suspender el plazo por (art 5 ):
§ Defecto de forma (art. 5.1)
§ Indicios racionales de ilicitud penal (art. 5.2)
§ Si se pretende la inscripción de un partido que pretenda continuar o suceder la actividad de otro
declarado ilegal y disuelto (art. 5.6)
o Diferenciar el régimen general de asociaciones del especifico de los partidos políticos:
§ Art. 5 de la LO 1/2002 reguladora del derecho de asociación: las asociaciones adquieren personalidad
jurídica y plena capacidad de obrar con el otorgamiento del acta fundacional sin perjuicio de la
necesidad de su inscripción a solo efectos de publicidad
• Adquisición de la personalidad jurídica:
o Se produce la inscripción transcurridos el plazo de 20 días, contados desde el siguiente a la presentación
de la documentación y adquiere personalidad jurídica (nace jurídicamente). Deja de ser una mera
asociación para convertirse en partido político a todos los efectos.
o Si la suspensión es por indicios de ilicitud penal (art. 52), el Ministerio del Interior lo pondrá en
conocimiento del Ministerio Fiscal, mediante resolución fundada acompañada de los elementos
probatorios. El Ministerio Fiscal, optara por ejercer ante la jurisdicción penal las acciones que
correspondan o por devolver la comunicación al Ministerio del Interior a los efectos de completar la
inscripción
o Si la suspensión hubiera sido por motivos formales, subsanados estos, continúa el cómputo de plazo.
o La vigencia tiene carecer indefinido salvo suspensión o disolución y la tiene a todos los efectos y frente a
todos.

3/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
• Estatutos: son las normas que establecen la estructura orgánica y el funcionamiento del partido. La LOPP en su
art. 3.1. donde establece que deberían ir insertos en el acuerdo de constitución.
o Se pueden establecer 2 limites a la autonomía del partido y en lo referido a sus estatutos:
§ el 1º de carácter constitucional art. 6 CE “su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos y respeto a la Constitución y la ley
§ el 2º. Obligaciones art. 7 y 8 LOPP :
• Obligación de Asamblea General compuesta por todos sus miembros, que podrá actuar
directamente o por medio de compromisarios, a la que corresponde como órgano superior la
adopción de los acuerdos más importantes incluida la disolución (art. 7.2)
• Órganos directivos de los partidos en todo caso provistos por sufragio libre y secreto (art. 7.3)
• Los estatuto han de establecer obligatoriamente los procedimientos de control democrático de
los dirigentes elegidos (art. 7.5)
www.uned-derecho.com

• Los afiliados y sus derechos incluirá en todo caso estos derechos:


o A participar en las actividades del partido, ejercer derecho de voto y asistir a la
Asamblea General
o A ser electores y elegibles
o A ser informados de la composición de los órganos directivos y de administración o
sobre decisiones adoptadas por órganos directivos
o A impugnar los acuerdos de órganos del partidos que estimen contrarios a la ley o a los
estatutos.
• No obliga a incluirlo en el estatuto pero de no hacerlo habrá de ser contenido obligatorio del
Reglamento que lo desarrolle: Plazo de convocatoria sufriente de las reuniones para preparar
los asuntos a debate, nº de miembros, reglas de deliberación y mayoría requerida para
adopción de acuerdos (por regla general mayoría simple de los presentes o representados)
(art 7.4)
2.3. ESTRUCTURA INTERNA
Todo partido político presenta dos claras proyección es una hacia el interior y otra hacia el exterior.
El mandato constitucional de democracia interna ha de irradiarse al total de la organización y actividad del partido
“ad intra” y singularmente en la relación entre afiliados y órganos del partido
Coexisten 2 organizaciones internas: UNA TERRITORIAL que proporciona estructura Y la otra ORGÁNICA que
suministra funcionalidad. La estructura territorial del Estado condiciona de forma primaria la estructura interna del
partido y como consecuencia surge la necesidad de una organización funcional centralizada y con carácter nacional
La estructura del partido político es de la siguiente forma:

Estructura territorial: Estructura orgánica


• Organizaciones de base • Órganos beligerantes
• Órganos intermedios (de distrito, comarcales o provinciales) • Órganos directivos-ejecutivos
• Órganos centrales o nacionales • Órganos de control
ORGANIZACIONES DE BASE
• Las organizaciones de base se constituyen en el soporte del partido más próximo al militante de forma
singular, y al ciudadano o simpatizantes de forma general. A través de ellas se lleva a efecto un porcentaje
elevado de DEMOCRACIA INTERNA DEL PARTIDO al ser el medio primario de RELACIÓN entre PARTIDO
POLÍTICO Y CIUDADANO, y son la FUENTE PRINCIPAL de las PRETENSIONES Y DECISIONES DEL PARTIDO.
• La DELIMITACIÓN TERRITORIAL de estas organizaciones coincide con el MUNICIPIO y a pesar de que las
denominaciones son distintas (agrupaciones municipales-PSOE, Juntas Locales-PP, Asambleas locales o de
Sector-IU), las competencias y funciones son iguales en todos los partidos.
• Competencias: se centran en 2 actividades principales:
o En relación con los afiliados: velar por el cumplimiento de los Estatutos y facilitarles la participación en la
actividad genérica del partido a través de propuestas o iniciativas o de estudio y debate de documentos.
o La otra actividad principal es la preparación de los Congresos comarcales regionales o federales y la
organización, puesta en marcha de la maquinaria electoral. Tienen como órgano común el de dirección
(Comisión Ejecutiva Municipal-PSOE, Comité Ejecutivo-PP, Consejo Político –IU) que realiza la funciones
ejecutivas en el ámbito municipal.

4/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
ORGANOS INTERMEDIOS
• Aunque esta organización intermedia del partido político tiene carácter estable sus cometidos de ven
reactivados de Congreso en Congreso o por la actividad electoral.
• Son los encargados de transmitir y ejecutar directamente o a través de los órganos de base las directrices
establecidas por los órganos centrales del partido.
• Estos órganos territoriales coinciden territorialmente con la CCAA y suelen ser el punto de encuentro de
intereses contrapuestos nacionales y los regionales.
• ES obligatorio para la mayoría de partidos realizar congresos regionales en un periodo de tiempo corto
posterior a los Congresos generales o nacionales (PSOE 6 meses, PP 4 meses).
• Gozan de autonomía a la hora de adoptar criterios organizativos propios que establecen las candidaturas al
parlamento autonómico y de controlar al grupo de parlamentario aunque estas potestades están condicionadas
a la aprobación de los órganos centrales del partido, que pueden ratificarlas o suspenderlas por conformidad o
www.uned-derecho.com

disconformidad con la línea general de actuación del partido, por cuestiones de coordinación u otras.
ORGANOS CENTRALES
• Se reproducen miméticamente los órganos, funciones y requisitos de funcionamiento variado únicamente la
denominación y algunos aspectos funcionales poco significativos.
• La cúspide de la pirámide en la que organiza el partido es la ASAMBLEA GENERAL O CONGRESOS y mientras
no se constituya, realizan la función los órganos directivos.
a) Congresos:
• Es el órgano supremo del partido y está constituido por el total de los afiliados representados por
compromisarios (LOPP) o delegados (estatutos). Es la máxima instancia decisoria del partido y de él
surgen los órganos colegiados y los unipersonales.
• Todos los estatutos regulan 2 tipos de Congresos, ordinarios y extraordinarios, dependiendo de la previsión
temporal estatutaria o de la decisión de órganos ejecutivos.
o La prioridad de los congresos ordinarios es un elemento esencial de democracia interna y
constituye uno de los testigos de un verdadero funcionamiento democrático. La LOPP deja a la
libre elección estatutaria su celebración (PP e IU -3 años, PSOE 2 y 3 años):
§ Una mayor frecuencia de congresos y renovación periódica de los cargos puede traducirse
en ineficacia: lleva tiempo poner en práctica los mandatos asamblearios y conocer y
dominar el complejo funcionamiento de los partidos.
§ Periodos largos entre congresos o el control de estos por los órganos ejecutivos vuelve
oligárquico al partido.
• Estructura de los congresos: tiene libertad estatutaria en su conformación:
o Mesa: frecuente su existencia. Dirige los trabajos de asamblea, pleno y comisiones. Hace un
trabajo pormenorizado a imagen de una asamblea parlamentaria cuyas actuaciones son
vinculantes para el resto de órganos del partido.
o Órganos organizativos y de gestión del congresos, con carácter temporal (se reúnen por espacios
temporales muy cortos y el numero de asistentes y la logística requerida es sumamente compleja)
• 3 Funciones:
o Función de control: fiscalización de órganos ejecutivos salientes
o Actividad deliberante: en su seno de debaten y realizan propuestas políticas, líneas de actuación
normas internas…
o Función de elección de los cargos y órganos del partido
• La actividad de los congreso tiene una finalidad mediática: de cara al exterior tiene una gran importancia y
constituye para los medios un foco informativo de primer orden. Por eso se intenta desde los partidos
minimizar la falta de acuerdo, luchas de poder internas y ala vez dar la máxima difusión de las pretensiones
o propuestas que se obtienen en el congreso

5/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
b) Órganos centrales del partido: tienen la misión principal de plasmar las propuestas, acuerdos o mandatos
del congreso. Su regulación la delega la LOPP a los estatutos, no existiendo más obligación que la de
estar sometidos a procedimientos de control democrático (art. 7.5) y serán provistos mediante sufragio
libre y secreto (art. 7.3):
a. Órganos de dirección:
i. Después del Congreso como el máximo órgano del partido, suele establecerse un órgano
colegiado que desarrolla la actividad de dirección del partido (PSOE-Comité Federal, PP-
Junta Directiva, IU-Consejo Político Federal). Son numerosos en miembros y heterogéneos
en su composición.
ii. Los estatutos regulan su reunión obligatoria durante 3 o 4 veces al año y también están
contempladas las reuniones extraordinarias.
www.uned-derecho.com

iii. Funciones:
1. órgano de control y supervisión con una naturaleza mixta, política y de gestión.
2. Ratifican listas electorales
3. Definen la política del partido entre congresos
4. Elaboran planes de estrategia y propuestas
5. Aprueban los pptos. Del partido
6. Suelen designar el candidato del partido a Presidente del Gobierno
7. Velan por el cumplimiento de los estatutos
b. Órganos ejecutivos:
i. Dirigen, administran y aplican la política del partido (en esencia órgano ejecutivo). Se
convierte en el autentico gobierno del partido: se toman las decisiones más importantes
de gestión, de perspectiva de línea política y elaboración de listas electorales.
ii. Su grado de autonomía viene delimitado por el congreso y el órgano de dirección
iii. Convocatoria a voluntad del Presidente o a solicitud de un nº cualificad o de miembros.
iv. Composición regulada por los estatutos: alrededor 30 miembros.
v. Suelen existir comisiones por áreas temáticas que coinciden de forma aproximada con los
ministerios con cierta especialización para ofrecer un trabajo más técnico y un mejor
control de la actividad del Gobierno si se está en la oposición
c. Órganos de representación
i. Son unipersonales (PP-Presidente; PSOE-Secretario General, IU-Coordinador General).
ii. Nuestro sistema de partidos es personalista por la propia idiosincrasia del español más
tendente a la confianza e identidad con un líder que con un proyecto político. Tiene como
consecuencia directa que la actividad del partido se valora en gran medida por la que
realiza el líder y que el futuro de ambos está temporalmente unido e inexorablemente
condicionado.
iii. La forma de elegir al representante del partido varia de un estatuto a otro, siendo
frecuente encomendar esta tarea al congreso (así lo hace PP y PSOE pero IU es elegido
por Consejo Político Federal).
iv. En cuanto a sus funciones, los estatutos suelen ser laxos (excepción el estatuto del PP que
la detalla) aunque acuden al termino de coordinador para referir sus competencias.
1. De forma genérica, ostenta la representación política del partido,
2. Lleva a efecto las decisiones adoptadas por el congreso por los órganos de
dirección
3. competencias en cuanto a nombramientos y ceses
v. Un segundo escalón en los órganos de representación viene constituido por el Secretario
General (PP) o Vicesecretario General (PSOE, IU no contempla esa figura) con funciones
de apoyo al líder y otras relativas a los órganos de los que forman parte. Suelen ser cargos
de confianza del líder del partido

6/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
2.4. FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN ESPAÑA
• En el funcionamiento de los partidos políticos existe un contraste entre las normas por las que se rigen y la
realidad. Las ejecutivas de los partidos tienen la pretensión contaste de evadir todo sometimiento normativo,
ya que es un lastre en las pretensiones políticas tanto fuera como dentro del partido. De ello se extrae la clara
conclusión de la necesidad de democratizar el funcionamiento de los partidos a través de normas internas
como de la legislación.
• Su funcionamiento se basa en 2 espacios de la actividad de los partidos:
a) Relaciones entre órganos:
• A la estructura orgánica y territorial se superpone otra de carácter local basada en relaciones de confianza del
líder con un grupo que controla los órganos centrales y que alcanza a la estructura intermedia del partido y se
difumina en el ámbito local.
www.uned-derecho.com

• El líder ejerce una influencia enorme que va más allá de la normas del partido, un sometimiento que se lleva a
efecto de forma voluntaria.
• Otra circunstancia externa al partido que favorece la preeminencia de los órganos ejecutivos del partido es el
propio sistema electoral con las listas cerradas y bloqueadas, las cuales constituyen el más poderoso sistema
de sometimiento dentro del partido: García Santesmases “ el ganador se lo lleva todo”. El triunfador forma la
ejecutiva sin tener en cuenta los porcentajes obtenidos por las candidaturas derrotadas.
• Desde la elección del líder hay una renovación vertical de arriba abajo que alcanza a los órganos centrales y a
la estructura intermedia, de los que vienen las consignas de actuación y el sentido de las declaraciones. En la
actuación del líder y su entorno reproducen 2 circunstancias:
o La extensión en la interpretación en los contenidos ideológicos del partido y en el ejercicio de la actividad
política: circunstancias potenciadas si el partido esta en el ejercicio del poder, dado que su interpretación
y plasmación toman forma en la ley, el aporte económico o de actuación concreta del Gobierno o de la
Admón.
o Queda al libre ejercicio del líder encajar los distintos intereses del partido, singularmente los nacionales y
territoriales:
§ las organizaciones básicas del partido no presentan problemas de sometimiento debido a que la
política municipal se aproxima más a las necesidades reales del ciudadano.
§ En el ámbito autonómico se presentan los conflictos por la pretensión de competencias autonómicas
también en el central o en la oposición de ambos.
• Surgen los BARONES del partido que dependiendo de su fuerza dentro del mismos pueden imponer su
voluntad o mitigar la consecuencias negativas que puede tener la adopción o ejecución de una política
concreta de ámbito nacional en su CCAA a través de las CONTRAPARTIDAS
b) Proceso de formación de la voluntad política
• La teoría nos pone de manifiesto que la condensación de voluntades se concreta en el programa político de
forma general y en los electorales de forma particular, los cuales se aprueban en los congresos mediante el
mecanismo clásico de propuestas, deliberación y aprobación mediante votación. Lo expuesto de resume en
que existe una habilitación genérica de actuación a los órganos colegiados nacionales y singularmente a los
unipersonales.
• Las decisiones que el partido tiene que adoptar después de unas elecciones son muchas variadas, tanto si
ejerce el gobierno como si esta en la oposición la inmensa mayoría de ellas no estaban previstas en el
congreso o no había sido objeto de deliberación en otros órganos colegiados.
• Existe una red de personas que actúan dentro de él en base a la confianza del líder. Hay que incluir a los
miembros del Gobierno dentro de este grupo cuando el partido está en ejercicio del poder. Este núcleo de
poder tiene una comunicación constante y en última instancia son quien genera la voluntad del partido que es
la suma de hechos declaraciones o actuaciones. Este grupo de decisión puede ser más o menos permeable a
las corrientes internas o a las opiniones de los barones del partido. La referencia genérica suele ser el élite del
partido aunque desde el punto de vista efectivo no es muy correcto: en los partidos existen personalidades
muy relevantes pero que influyen poco y al contrario miembros poco significativos dentro del organigrama
pero muy activos en el núcleo del poder.
• El núcleo del poder no le falta trabajo:
o Si esta en el ejercicio del poder tiene que llevar a cabo el trabajo de Gobierno y hacerlo de forma
coordinada intentando poner de manifiesto la voluntad política del partido.
o Apartado del partido que habrá de mantener controlado sofocando disensiones.
o Manejo de los medios de comunicación
o Actividad parlamentaria: el portavoz del parlamento pertenece a ese núcleo del poder.

7/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES

3. SISTEMAS ELECTORALES
• El Derecho electoral es la parte del Derecho Constitucional que estudia el derecho de sufragio y aspectos de su
regulación y ejercicio.
• La norma básica que regula estos procesos en España es la LO 5/1985 de régimen Electoral General (LOREG)
que establece en su art. 1 es de aplicación a las elecciones de Diputado y Senadores de Cortes generales, a las
elecciones de los miembros de las Corporaciones Locales y del Parlamento Europeo.
• Las CCAA pueden elaborar normas propias para la elección de sus respectivas asambleas parlamentarias (la
LOREG es norma supletoria).
3.1. CONCEPTOS Y CARACTERES DEL SISTEMA ELECTORAL
• Concepto del sistema electoral: es un medio técnico que hace operativa la representación política, permitiendo
la selección de representares mediante una votación. Los votos se computan mediante criterios establecidos y
www.uned-derecho.com

un sistema de distribución. La finalidad ultima de todo proceso electoral en democracia es aflora la voluntad
mayoritaria de un pueblo en las diversas tendencias representativas. Es el medio por se que se materializa el
pluralismo político
• Caracteres:
o Regulado por el derecho electoral
o Medio para reducir la complejidad limitado por el principio de democracia
o Es el ultimo mecanismo de la representatividad en el que participa el ciudadano
o Tiene una acusada resistencia al cambio
• Variables en los sistema electorales: Tipo de órgano que se elige (composición nº etc), forma del censo,
requisitos y forma de ejercer el derecho de sufragio, organización del sistema de candidaturas, conformación
de las circunscripciones
3.2 CONCEPTOS CLAVE
• Cuerpo electoral: es el conjunto de ciudadanos que puede ejercer el derecho a voto. Cada Estado establece los
requisitos para el ejercicio de este derecho por lo que los términos de ciudadano y elector no coinciden. La
práctica habitual es partir del cuerpo electoral y establecer restricciones. En los sistemas democráticos las
restricciones suelen ser objetivas y están establecidas en la norma electoral.
• Censo: es el conjunto de personas con derecho de sufragio. Exige una inclusión previa que se hace de oficio
por la Oficina del Censo en los Ayuntamientos. Es único para toda clase de elecciones y su inclusión es
obligatoria para mayores de edad. Se actualiza mensualmente (art. 33 LOREG). Las CCAA y los representantes
de cada candidatura tiene acceso a una copia susceptible de tratamiento informatizado.
• Circunscripción: son las distintas divisiones territoriales utilizadas para la aplicación de la formula electoral.
Cuando no existen se denominan CIRCUNSCRIPCIÓN ÚNICA como en las elecciones al Parlamento Europeo
donde todo el Estado es una única circunscripción. La modificación de una circunscripción puede variar el
resultado de una misma elección por lo que se usan divisiones territoriales o administrativas preexistentes. En
España la circunscripción es la provincia (art. 68.2 CE). Se distingue entre:
o UNINOMINALES: se elige a un solo candidato. Los sistemas mayoritarios se sustentan en una
circunscripción uninominal (se elige al candidato con más votos en una circunscripción)
o PLURINOMINALES: se eligen a varios candidatos. Los sistemas proporcionales utilizan una circ.
plurinominal (se eligen varios de los candidatos más votados)
• Derecho de sufragio activo y pasivo:
o es universal, libre, secreto e igual
o art. 3 de LOREG reconoce el derecho de sufragio activo (ser elector-votante) a los mayores de edad que
no hayan sido condenados por sentencia judicial firme a la privación del derecho de sufragio, a los
incapacitados declarados por sentencia judicial firme y a los internados en el psiquiátrico por sentencia
judicial firme mientras dure el ingreso.
o Es personal y se ejercita una sola vez en las mismas elecciones
o El derecho de sufragio pasivo es ser elegible-candidato. Las limitaciones a este derecho se denominan
causas de INCOMPATIBILIDAD (imposibilidad de ser candidato por incumplir algún requisito o por el
ejercicio de algún cargo o profesión) o INELEGIBILIFAD (incompatibilidad de funciones por desempeño
de determinados cargos como magistrados del TC, Defensor del Pueblo, magistrados, jueces, fiscales en
activo, militares profesionales, miembros de fuerzas de seguridad del estado, miembros de Juntas
Electorales y altos cargos de Admón. del Estado excepto miembros del Gobierno).

8/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
• Procedimiento electoral: son las distintas fases del proceso electoral. Fases:
o Presentación candidaturas
o Campaña electoral (fase captación voto)
o Campaña institucional promocionada por la Admón. para promover el ejercicio del voto
o Jornada de reflexión (se inicia a las 0 horas el día anterior a la votación)
o Sondeos y encuestas (no pueden publicarse 5 dias antes del día de la votación)
o Votación (12 horas ininterrumpidas)
o Escrutinio (LOREG distingue un escrutinio de la mesa electoral y otro general realizado 3 días después de
la votación)
• Administración electoral: conjunto de órganos que garantiza la objetividad y transparencia del proceso
electoral. Con estructura territorial, en España la componen: Junta Electoral Central, Provincial, de Zona y
www.uned-derecho.com

Mesa Electoral. Hay que incluir a la Oficina del Censo, dependiente del INE (Inst. Nacional Estadística) pero
que ejerce sus funciones bajo dirección y supervisión de la Junta Electoral Central.
• Candidaturas (tipos de listas):
o Pueden presentar candidaturas y listas de candidatos:
§ Los partidos y federaciones de partidos inscritos en el registro de partidos políticos del Ministerio del
interior.
§ Coaliciones
§ Agrupaciones de electores avaladas por un nº de firmas
o Las papeletas admiten varias posibilidades:
§ Listas abiertas: el elector señala el nombre del candidato (modelo de lista del Senado)
§ Listas cerradas y no bloqueadas: el partido o coalición establece el nombre y nº de los integrantes
de la lista y el elector puede alterar el orden sobre los nombres de la lista.
§ Listas cerradas y bloqueadas: el partido o coalición ofrece la lista y el orden de los candidatos y el
elector no puede alterar nada (En España, sistema de listas para todas las elecciones menos el
senado)
• Votos: distintas denominaciones
o Voto por correspondencia: se emite con antelación a la votación por correo. Hay que solicitarlo
o Voto nulo: irregularidades en el sobre o papeleta. También los que tiene modificaciones, añadiduras o
tachaduras (excepto elecciones al Senado)
o Voto en blanco: sobre vacío.
o Voto múltiple: por le que se vota simultáneamente a varios candidatos
o Voto útil: el que opta por una candidatura con posibilidad de obtener representación o ejercer el poder
o Voto limitado: en circunscripciones plurinominales y consiste en que el elector dispone de un nº de votos
inferior al nº de escaños que ha de cubrir. En España se utiliza en el Senado donde cada circunscripción
elige u nº concreto de senadores.
o Voto acumulativo: el elector dispone de un nº de votos similar al de escaños que se debe cubrir en las
elecciones. Puede repartirlos como quiera, incluso concentrarlos todos en un mismo candidato.
• Barrera electoral: porcentaje sobre el nº total de votos validos en un circunscripción a partir del cual se obtiene
representación (LOREG 3% Pert. 163.1.a)

9/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
3.3 FORMULAS ELECTORALES
• C. Vidal: La formula electoral tiene la función de interpretar los datos numéricos de la elección como
fundamento a partir del cual se distribuyen los escaños entre los candidatos o partidos.
• Hay 2 grandes grupos de formulas electores: de mayoría y proporcionales
• Existe un modelo mixto que es la suma de ambos pero donde siempre predomina el sistema mayoritario o el
proporcional.
3.3.1. Sistema mayoritario
a) Mayoría Relativa: Gana el candidato que votos obtiene y el resto no tiene representación. Se da es
circunscripciones uninominales y en una sola vuelta lo que supone que se puede obtener el escaño alguien
que obtuvo el 30% de los votos emitidos. Sistema propio del Reino Unido en las elecciones legislativas.
b) Mayoría absoluta: suele ser a 2 vueltas con un requisito de porcentaje de los votos en la 1º vuelta y un
www.uned-derecho.com

reparto del voto de las candidaturas eliminadas en la 2º. Este sistema se utiliza en las elecciones al a
Jefatura del Estado en Francia y la barrera para pasar a 2º vuelta es de 12.5% de los electores inscritos
3.3.2. Sistema proporcional:
• Busca la proporcionalidad entre nº de votos y el nº de escaños obtenidos. Para ello se aplican unas formulas.
• La ventaja respecto a los sistemas mayoritarios es que desechan menos votos y se ha demostrado un mayor
índice de participación.
• La pretensión de estos sistemas es la de que el coste sea parecido para la obtención de escaños en todos los
partidos o candidatos: las circunscripciones deben ser parecidas en nº de votantes porque de lo contrario se
producen desequilibrios en los votos necesarios para obtener escaño.
• Produce una sobrerrepresentación de los partidos mayoritarios lo que se traduce en un coste mayor del escaño
de los partidos pequeños.
• Admite variantes: resto mayor y media mayor
a) Resto mayor:
• Se obtiene el cociente electoral: se dividen los votos entre los escaños. P.e. 100.000 votos de una
circunscripción para elegir 10 diputados= 10.000 es el cociente electoral
• Se divide el nº de votos por el cociente electoral. P.e. partido A: 42.000 votos, partido B: 33.000 votos
partido C: 19.000 votos y partido D: 6.000 votos
o 42.000 entre 10.000= 4 (resto 2.000)
o 33.000 entre 10.000= 3 (resto 3.000)
o 19.000 entre 10.000= 1 (resto 9.000)
o 6.000 entre 10.000=0 (resto 6.000)
• Si no se adjudican todos los escaños, los sobrantes se atribuyen a las candidaturas con mayor resto: De
forma directa se adjudican 8 escaños y el resto se adjudica a las candidaturas C y D por ese orden
o El partido A 4 escaños
o Partido B 3 escaños
o Partido C 1 + 1 del resto (2 escaños)
o Pardito D 0 + 1 del resto (1 escaño)
b) Media mayor: admite 2 modelos D’Hont y Santa Lagüe que solo se diferencias por los nº divisores:
• La variante D’Hont: es la más utilizada en Europa porque su resultado se aproxima bastante a la
proporcionalidad en circunscripciones grandes y homogéneas (perjudica a los partidos pequeños en las
circunscripciones pequeñas). Reglas de atribución de escaños:
o No se tienen en cuenta candidaturas que no obtengan el 3% de los votos validos emitidos en la
circunscripción
o Se ordenan de mayor a menor en una fila las cifras de votos obtenidos por las restantes
candidaturas.
o Se divide el nº de votos obtenidos por candidatura por 1, 2, 3, etc. hasta un nº igual de escaños
correspondientes a la circunscripción. Los escaños se atribuyen al as candidaturas con los
cocientes mayores en orden decreciente.

10/11
www.uned-derecho.com
TEMA 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES
o Cuando en la relación de cocientes coincidan 2 de distintas candidaturas, el escaño se atribuirá a
la que mayor nº total de votos obtenidos. Si fueran 2 candidaturas con igual nº de votos, el primer
empate se resolverá por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
o Los escaños de cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ella por orden de
colocación de la lista del partido político.
www.uned-derecho.com

o Este sistema es utilizado en las elecciones al Congreso de los Diputados, en las municipales y al
Parlamento Europeo.
• Variante Santa Lagüe: Lo único que varía con respecto a la sistemática de D’Hont son los divisores que son
impares menos el primero 1.4, 3, 5, 7, 9, 11. Se utiliza en los países nórdicos

11/11
www.uned-derecho.com
TEMA 5. LA CONSTITUCIÓN
1. LA CONSTITUCIÓN
En su sentido actual, el término constitución viene definido por el Diccionario de la RAE como “esencia y naturaleza
de una cosa que la diferencia de los demás”. A este concepto se suman el de norma JURÍDICA y POLÍTICA. La
conjunción de ambas supone que lo político establece las pretensiones de la sociedad y lo jurídico garantiza su
permanencia y facilita su consecución.
La evolución de estas características es la siguiente:
Jurídico:
o Grecia con la LEY NATURAL era superior al derecho creado por los hombres
o Medievo con las LEGES IMPERII eran superiores al resto de normas,
o Como concepto de leyes Fundamentales, COMMON LAW en Reino Unido y PACTO CONSTITUTIVO entre
Rey y Reino en Francia y España
www.uned-derecho.com

o Como aportaciones ideológicas de Locke y Rousseau llega el concepto de PACTO SOCIAL como forma de
organización de la comunidad política
o En el DERECHO CANÓNICO para designar decisiones o mandatos del papa.
o Con posterioridad se usa el termino para referir una singular norma o conjunto de ellas por su especial
rango o porque crean instituciones (características eminentemente jurídicas)
• Político:
o Grecia: Aristóteles con su obra “Política” donde entiende que la constitución (POLITEIA) es la FIJACIÓN
DEL FIN ESPECÍFICO de cada institución y la DISTRIBUCIÓN DEL PODER entre cada una de ellas
establece unas pretensiones.
o Edad Media una aportación significativa con los FUEROS Y PRIVILEGIOS que suponen una garantía para
la vigencia de derechos individuales.
o El Renacimiento y las monarquías absolutas dan paso a la LEY FUNDAMENTAL en España es el pacto
entre el Rey y Reino en virtud del cual se limita el ejercicio del poder al monarca, y se acuerdan principios
básicos de convivencia.
o EN EEUU en s. XVII con las declaraciones inglesas (1642 y 1688) que serán el precedente del primer
constitucionalismo: en 1787 ve la luz la primera constitución escrita y aun vigente, la CONSTITUCIÓN de
EEUU, como pilar básico la separación de poderes, solo 7 art. Norma rango supremo e irradia su
contenido al resto del ordenamiento jurídico (NOMOCRACIA: el régimen constitucional se identifica en
este concepto, el de una norma fundamental que se erige en fuente y límite de todo poder).
o La revolución francesa tiene su traducción en la Constitución francesa de 1791.
Para denominar a un régimen como constitucional es necesaria la existencia de un texto de rango superior y unos
contenidos delimitados y que éstos se cumplan. La relación entre la letra de la constitución y la realidad existente
hizo que LOEWESTEIN estableciera 3 tipos de constituciones dependiendo del grado de cumplimiento de su
contenido:
• Constitución normativa: teoría y realidad coinciden (simbiosis entre constitución y comunidad)
• Constitución nominal: teoría y realidad tienen diferencias (la norma suprema tiene validez jurídica)
• Constitución semántica: teoría y realidad son antagónicas (constitución es una fachada simuladora de una
realidad política autocrática).
Hay que tener además en cuenta otros factores para verificar la vigencia de la Constitución:
• Normas de desarrollo de la constitución (manifiestan la voluntad y compromiso del legislador)
• Practicas constitucionales (relaciones entre los distintos órganos del Estado)
• La actividad de las organizaciones legalmente reconocidas que recogen y articulan la voluntad popular
(partidos políticos, sindicatos y asociaciones religiosas)
• La actividad de grupos de presión o poderes fácticos
• El desajustes entre el reconocimiento de los derechos y la vigencias de las garantías de esos
• El cumplimiento de los postulados económicos y sociales.

1/4
www.uned-derecho.com
TEMA 5. LA CONSTITUCIÓN
2. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN
2.1. CONCEPTOS DE CONSTITUCIÓN: Por su relevación jurídico-política estudiamos 3
• Concepto liberal garantista de constitución: el régimen constitucional nace para la limitación jurídica del
poder (estado de derecho) y a la vez es liberal y garantista porque postula para primacía del individuo
sobre la sociedad, y ésta sobre el Estado. La máxima expresión de este concepto se encuentra en el art.
6 de La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 “toda sociedad en la que no esté
asegurada la garantía de los derechos, ni establecida la división de poderes carece de Constitución”
• Constitución como fundamento jurídico de la organización social: se impone a lo largo del s. XIX y se le
atribuye la característica de establecer una organización de los poderes del Estado a la vez que proclama
un conjunto de derechos y libertades individuales (constitución=derecho fundamental de organización de
un régimen político).
• Constitución como norma:
www.uned-derecho.com

o Nace de la constitución de EEUU 1787 que la proclama como el Derecho Supremo de la tierra.
♦ En Europa se da la distinción entre constitución y ley lo que produce el efecto de que el
legislador podía derogar contenidos constitucionales con facilidad, lo que debilitaba la oficias
de la constitución.
♦ En España hasta la C. 1931 no se produce la supremacía efectiva de la constitución y su
aplicabilidad y se reitera con la C. 1978
o Supone entenderla como una super ley: ninguna otra puede contravenir su contenido y además es
un conjunto de mandatos jurídicos y de obligado cumplimiento.
o La Constitución como norma se erige en fundamento y limite del ordenamiento jurídico y establece
los contenidos imprescindibles:
♦ Impone el sistema de fuentes de Derecho
♦ Establece los órganos del Estado y sus funciones
♦ Recoge los valores fundamentales y las pretensiones sociales como fin de la organización
social y de los derechos y libertades
♦ Incorpora principio técnico-jurídicos para la consecución de los objetivos
o La evolución de estos 3 conceptos ha producido en la actualidad una simbiosis de los mismas, que
genera un concepto universal de constitución: CONSTITUCIÓN se entiende hoy por, el medio a
través del cual se ORDENA LA VIDA SOCIAL, en el que la TITULARIDAD de la SOBERANÍA
corresponde al PUEBLO y donde se establecen los ámbitos reales de LIBERTAD y a la vez se
permite el CONTROL de lo que EJERCEN EL PODER. A estos elementos hay que añadir el de
DEMOCRACIA elemento esencial del régimen constitucional.
o No se puede entender constitución sin democracia, ni democracia sin constitución.
2.2. EVOLUCIÓN
2.2.1. El constitucionalismo liberal: Es propio del s. XIX, herencia de la ilustración francesa, y de procesos políticos
en Francia y EEUU.
• La idea sobre la que se supone la liquidación del Antiguo Régimen y da paso al Estado liberal es la que
propone que la ORDENACIÓN SOCIAL SUSTENTADA EN UN ORDENAMIENTO JURÍDICO no puede
imponerse, debe ser producto de la ACEPTACIÓN SOCIAL. Esta idea se concreta en la posición doctrinal
de los FISIÓCRATAS (corriente de pensamiento ilustrada, afirman la existencia de derechos naturales y una ley natural que
gobierna el universo. Postulan un abstencionismo de los poderes públicos, el estado solo debe tutelar) la cual no se plasmará
en las constitución.
• VIGENCIA del constitucionalismo es ARTIFICIAL: la residencia de la soberanía recae a veces sobre el Rey
o genéricamente en la nación pero NUNCA EN EL TOTAL DE LOS CIUDADANOS.
• Es una constitución breve, poco concreta, flexible (abstencionista):
o Las constituciones como texto escrito no tienen mayor importancia y son el producto de una
evolución, de unas TRADICIONES SECULARES DE UN PAÍS pero no son el resultado de la pretensión
firme de una asamblea constituyente.
o Es ABSTENCIONISTA: OMITE medios de control y de exigencia de responsabilidad de poderes
públicos, y se limitan exclusivamente al reconocimiento de los órganos del Estado (singularmente el
Rey y el Parlamento son lo que establecen la ordenación social a través de la ley para lo cual NO
DEBE EXISTIR LIMITACIONES CONSTITUCIONALES)
o Su NORMATIVIDAD es FRÁGIL, y NO están dotadas del rango de norma suprema. Da POCA
IMPORTANCIA al reconocimiento de derechos y libertades.

2/4
www.uned-derecho.com
TEMA 5. LA CONSTITUCIÓN
2.2.2. La aparición del concepto de poder constituyente:
• La teoría del concepto de poder constituyente es ilustrada y le corresponde a Sieyes, la cual se
fundamenta en que el poder constituyente es voluntad del pueblo, el ejercicio práctico de ese poder se
traduce en la constitución y está por encima de todos los poderes. Esta teoría se convierte en una
ordenación de jerarquía de poderes y una fuente de legitimación del ejercicio del poder.
• La efectividad del concepto de poder constituyente necesita de mecanismo de la SOBERANÍA POPULAR,
la cual no se produce en Europa hasta el periodo ente guerras y pasa a llamarse genéricamente
constitucionalismo democrático: preámbulo de la C. EEUU 1787 “nosotros el pueblo de EEUU ordenamos
y establecemos esta Constitución”
• El origen del concepto tiene 2 proyecciones: en EEUU y en EUROPA
o EN EEUU: El concepto de poder constituyente se aprecia con antelación a la Constitución Federal. En
concreto de manos de la iglesia presbiteriana inglesa, la cual había establecido un pacto o acuerdo,
www.uned-derecho.com

ejecutado mediante contrato, por el que se establecían las normas que habían de regir en la
Comunidad.
§ El constitucionalismo americano exportará 3 principios básicos de la ordenación social moderna:
§ Conexión entre SOBERANÍA POPULAR Y PODER CONSTITUYENTE como principio básico
de ordenación política
§ La Constitución crea y ordena los PODERES DEL ESTADO
§ SUPREMACÍA de la Constitución: lex superior, ninguna otra puede contravenir sus
contenidos
o EN Europa: El concepto se forja entorno a la Rev. Francesa y será Sieyes quien primero establezca la
distinción entre poder constituyente y poder constituido, a lo que suma que el pueblo no puede
actuar por sí mismo para lo que necesita unos representantes que elaboren una constitución
(asamblea constituyente).
• Fases en el proceso constituyente democrático
o Afirmación del PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD
o Establecimiento de LIBERTADES PUBLICAS que permita la participación política de los ciudadanos.
o Promulgación de una LEGISLACIÓN ELECTORAL que permita la formación de una asamblea
constituyente libremente elegida
o Creación de la ASAMBLEA CONSTITUYENTE que elabore la constitución
o Ratificación popular mediante REFERÉNDUM.
2.2.3. El constitucionalismo democrático:
• Tras el final de la II guerra mundial se implanta definitivamente la CORRELACIÓN entre SOBERANÍA
POPULAR, PODER CONSTITUYENTE Y CONSTITUCIÓN SE IMPLANTA.
o Solo se considera legítimo el poder que descansa expresamente en la soberanía popular y utiliza
como medio el sufragio universal para manifestarla
o El estado tiene que estar democráticamente constituido si no carece de legitimidad y su actividad
tiene que ser democrática
• La constitución democrática se caracteriza porque es un producto del PODER CONSTITUYENTE, basada
en la SOBERANÍA POPULAR y en el SUFRAGIO UNIVERSAL, es una NORMA jurídicamente aplicable y
tiene RANGO JERÁRQUICO SUPERIOR al resto de normas del ordenamiento jurídico, que reconoce y
garantiza los DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES, establece los ÓRGANOS DEL ESTADO y sus
FUNCIONES y recoge los PRINCIPIOS Y VALORES que rigen un Estado así como el SISTEMA DE
FUENTES.

3/4
www.uned-derecho.com
TEMA 5. LA CONSTITUCIÓN
3. CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES
Los contenidos han evolucionado a la par que las necesidades de los ciudadanos de tal forma que van
desapareciendo de la letra de las constituciones elementos asumidos como es el caso del principio de separación
de poderes que no figura de forma expresa en nuestra CE y aparecen otros contenidos:
• La TABLA DE DERECHOS Y LIBERTADES se ha ido engrosando así como las referencias a las limitaciones del
ejercicio de funciones de los órganos estatales y la responsabilidad de estos.
• Contenido novedoso el de la DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO, inexistente en el s. XIX, escasa
referencia en la primera mitad del XX: Hoy es parte sustancial de la constitución en la que la forma de
Estado es descentralizada.
• Contenido obligatorio en todas las constituciones actuales la referencia al DERECHO INTERNACIONAL y a
ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES en las que se integran los Estados como es la UE, que supone una
incidencia muy significativa en la vigencia de las constituciones de los Estados miembros.
www.uned-derecho.com

• La agrupación del contenido de las constituciones se realiza a través de una PARTE DOGMÁTICA que es la
que establece los valores, principios, aspiraciones sociales y reconoce los derechos y libertades, y otra
PARTE ORGÁNICA que es la que establece los órganos del Estado, sus funciones, limitaciones, la cual existe
para dar servicio a la parte dogmática
4. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
• OTORGADAS, PACTADAS E IMPUESTAS: Esta clasificación atiende al origen de la constitución y resume los
periodos por los que ha pasado el régimen constitucional.
o Otorgada: era impuesta por el Rey como acto de liberalidad. Ejemplos Estatuto de 1808 y el de 1834
o Pactada: proviene del acuerdo entre el Rey y el Parlamento. Ejemplos la Constitución de 1845 y 1876
o Impuestas: emanadas de la soberanía popular y coinciden con la incorporación al texto fundamental
de la democracia. Ejemplo constitución de 1931 y 1978
• CODIFICADAS Y NO CODIFICADAS:
o Codificadas: escritas y publicadas en un código normativo
o NO codificadas: se componen de una pluralidad de leyes costumbres y jurisprudencia. Reino Unido
• RÍGIDAS Y FLEXIBLES
o Rígidas: las que dificultan su reforma y pétreas las que la prohíben.
o Flexibles: puede ser reformada por el mismo procedimiento para crear o modificar una ley.
o Generalmente la constitución codificada es rígida y la no codificada flexible
• ORIGINARIAS Y DERIVADAS
o Originarias: las que aportan un principio fundacional nuevo. Ejemplo la C de EEUU (establece por 1º
vez el sistema presidencial y la distribución territorial mediante el estado federal) y la C. de Reino
Unido por la conformación de la monarquía parlamentaria.
o Derivadas: las que siguen modelos preexistentes. Ejemplo son la mayoría
• BREVES Y EXTENSAS
o Breves: los que no producen un cambio significativo en la estructuración del Estado
o Extensas: las que instauran un régimen nuevo o quieren producir un cambio profundo en el país.
Ejemplo son la C. 1812 con 384 art. y la C. 1978 (la vigente) con 169 art.
5. CONSTITUCIÓN Y RÉGIMEN POLÍTICO
El conocimiento de la relación entre constitución y régimen político con objeto de esclarecer si la constitución es la
verdadera manifestación del constituyente, normativa y democrática o si por el contrario es una hoja de papel es
esencial. Para verificar si esta relación existe hay que atender a los siguientes aspectos:
• Practica constitucional fundamentalmente a la relación de los organos constitucionales: desde la perspectiva
del principio de división de poderes y desde la realización de sus funciones mediante sistemas democráticos.
• Regulación y garantías efectivas de los derechos y libertades fundamentales, y las normas básicas de
articulación democrática como son el derecho electoral, los reglamentos parlamentarios y la regulación de
los órganos constitucionales.
• Influencia y modo de operara de las agrupaciones y asociaciones (partidos políticos, medios de
comunicación, lobby´s, poderes fácticos y económicos).
Como Rubio Lorente manifiesta “NO hay otra constitución que la constitución democrática. Todo lo demás es
simple despotismo de apariencia constitucional”.

4/4
www.uned-derecho.com
TEMA 6. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
1. CARACTERES DEL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
• Cada constitución es heredera de unas concretas pretensiones sociales que vienen delimitadas por el contexto
histórico. Nuestra C. 1978:
o es una decisión consensuada sobre el modo y la forma de organizar la vida política.
o supone la superación de un régimen autocrático anterior y el establecimiento de las bases para la creación
de un régimen democrático, lo cual se realiza con un grado de legitimidad política y social muy elevada, y
en las peores circunstancias posibles (grave crisis, huelga, atentados, golpes de estado, tensiones
territoriales…).
o No se podía repetir el error histórico de sustentación en mayorías coyunturales que una vez desaparecidas
lo hacia también la constitución
o Existió siempre la pretensión que no fuera rechazado de plano por nadie. Era necesario ponerse de
acuerdo en un conjunto de mínimos
www.uned-derecho.com

• La validez de una constitución la determina su utilidad como herramienta para conformar una organización
política y social. Uno de los patrones de verificación de esta pretensión es el tiempo y la otra viene constituido
por sus propias características:
o CONSENSUADA: alcanza a la voluntad política y al propio contenido.
§ Fruto del acuerdo de las distintas fuerzas políticas: supieron renunciar y defender sus pretensiones
políticas sin perder de vista el objetivo principal de establecer un sistema democrático.
§ El consenso se prolongó más allá de la CE y se constituyo en fundamento de convivencia y ordenación
social.
§ Es novedoso en nuestro constitucionalismo histórico y ha producido la constitución con más vigencia
de nuestra historia.
§ Tiene como inconveniente: en ocasiones se produce una ausencia de delimitación constitucional
§ Tiene como ventaja: Admite diversos desarrollos legislativos (muchos contenidos abstractos
jurídicamente y el legislador ha ido desarrollando con arreglo a las necesidades sociales)
§ Su texto son producto del modo de elaboración consensual: extenso, pobre de lenguaje, retórico en el
enunciado y enfático en algunos derechos (Rubio Lorente)
o EXTENSA: (solo la C de 1812 es más extensa). Circunstancia lógica al pasar de un régimen autocrático a
otro democrático y querer remarcan todos los aspectos que contribuyan a su consolidación. Tiene 169 art.
o ABIERTA: ámbitos en los que el constituyente establece principios básicos dejando abierta la posibilidad de
desarrollos posteriores:
§ Titulo VIII el estado de las autonomías de deja en manos de los estatutos de autonomía
§ En todas sus remisiones a ley orgánica, ordinaria y al derechos internacional
§ Ausencia de modelos: no se establecen modelos econonomicos ni políticas educativas o culturales.
o DERIVADA: con influencias del constitucionalismo europeo y del nuestro:
§ Definición de Estado como social y democrático es influencia de la Ley fundamental de Bonn de 1949.
§ Distinción entre ley orgánica y ordinaria es influencia de la C. francesa de 1958
§ El Consejo General de Poder Judicial esta inspirado en la C. Italiana de 1947
§ Influencia de nuestras constituciones históricas: titulo VIII inspirada en la C 1931 lo que denomina
Estado integral
o INCORPORA VALORES Y PRINCIPIOS: establece un conjunto de valores superiores del ordenamiento
jurídico (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político) e incorpora principios jurídicos que se
constitucionalizan (art. 9.3 con los principios de legalidad, jerarquía normativa, publicidad de normas,
seguridad jurídica, irretroactividad de normas o interdicción de la arbitrariedad). Los valores y principios
tienen un reconocimiento constitucional en el art. 10.1 “la dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el respeto a la Ley y a los derechos de los
demás, son fundamento del orden político y de la paz social”.
o NORMATIVA: texto de aplicación directa
o REAFIRMA LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: para ello hace residir la soberanía en el pueblo que es
quien legitima todo el poder político. La materialización de este principio democrático se lleva a cabo a
través de las Cortes Generales, como órgano principal de representación política.

1/6
www.uned-derecho.com
TEMA 6. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
2. VALORES Y PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978
2.1. VALORES Y FUNDAMENTOS
• Históricamente siempre hubo un término para denominar a los fines de de la organización política: bien
común, bien de todos, utilidad general, fomento, progreso, bienestar social. Todos ellos son compresivos de
una pluralidad de anhelos y pretensiones individuales y colectivas, que la constitución los reconoce como
concepto genérico de valores=son la teología d la Constitución.
• Los VALORES tienen un COMPONENTE IDEOLÓGICO, SON GENÉRICOS E INCONCRETOS desde la perspectiva
jurídica. Se enumeran en el art. 1 “libertad, justicia, igualdad y pluralismo político”. Son parte de la
constitución y por tanto tienen valor normativo pleno pero son un mandato a los poderes públicos que tienen
la obligación de procurarlos y desarrollarlos.
• Los PRINCIPIOS por su propio origen jurídico son MÁS CONCRETOS, MEJOR DELIMITADOS técnicamente y en
su mayoría son esencialmente PRINCIPIOS TÉCNICOS-JURÍDICOS. Se recogen en:
www.uned-derecho.com

o el art. 9.3 “legalidad, jerarquía normativa, publicidad de normas, seguridad jurídica, irretroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”. Hay que distinguir entre principios constitucionales
y principios generales de derecho
o Realizan la misma función que los principios constitucionales respecto a los valores concretado en el ámbito
de los derechos y libertades fundamentales del Titulo I, art. 10.1: establece los fundamentos del orden
político y la paz social “la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás”.
o Distinguir entre:
§ Principio constitucional: tienen rango constitucional y tienen una doble naturaleza (son principios
jurídicos y a la vez parte de la constitución)
§ Principios generales del derecho: son generados por el ordenamiento jurídico.
• Identidades y diferencias de valores y principios:
o Ambos son directamente aplicables y ambos tienen reconocimiento constitucional.
o El carácter axiológico que tienen los valores dificulta su aplicación directa
o Los principios son el instrumento normativo de los valores, son el medio a través de los cuales se plasman
los valores
2.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: conjunto de reglas que dan coherencia al sistema que lo ordena. Se
regulan en el art. 9.3.
• LEGALIDAD: inidentificable este principio con el de imperio de la ley, al de supremacía de la ley, rasgo esencial
del Estado de Derecho y que nuestra CE establece implícitamente en el art. 9.1 (Los ciudadanos y los poderes
públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico) y reitera en el art. 9.3 expresamente
(La Constitución garantiza el principio de legalidad..).
o Supone que toda actuación del Estado ha de estar sometida a norma y de forma especial las leyes
emanadas de Cortes Generales o de Asambleas Legislativas de CCAA.
o Supone de subordinación del poder judicial a la ley : art. 117.1 “los jueces y magistrados están sometidos
únicamente al imperio de la ley”
• JERARQUIA: principio de los más antiguos y el más eficaz para estructurar el ordenamiento jurídico. Parte de
una pluralidad de normas dentro de un mismo ordenamiento con distinta categoría. Su forma de ordenarlas y
de establecer relaciones entre ellas se presenta de forma piramidal de manera que una norma de rango
inferior nunca puede contravenir o derogar el contenido de otra superior. La superioridad jerárquica de una
norma la determina normalmente el órgano que la produce.
• PUBLICIDAD: se encuentra íntimamente ligado al principio de seguridad jurídica porque es un medio efectivo
de PREDICTIBILIDAD el ciudadano tiene conciencia de la vigencia de la norma y conoce las consecuencias de
no cumplirla: cuando se publica se garantiza su conocimiento y existencia, y por tanto su aplicación.
o Relacionado con este principio se encuentra la VACATIO LEGIS que viene regulada por el código civil art. 2
que establece que las leyes entraran en vigor a los 20 días de su completa publicación en El BOE si no se
dispone otra cosa”. En el ámbito de las CCAA la obligación de publicación se materializa en el BO de la
respectiva comunidad.
o Mismo principio rige los TRATADOS INTERNACIONALES: art. 96.1 “ los validamente celebrados una vez
publicados oficialmente en España, formaran parte del ordenamiento interno”

2/6
www.uned-derecho.com
TEMA 6. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
• IRRETROACTIVIDAD: nace con objeto de impedir que derechos adquiridos ya reconocidos pueden ser
perjudicados por la creación de nuevas normas.
o Art. 2.3. Código Civil: las leyes no tendrán efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario.
o CE establece que no podrán ser retroactivas una disposición sancionadora no favorable o restrictiva de
derechos individuales.
• SEGURIDAD JURÍDICA: para muchos es el elemento del Estado de Derecho debido a que su cumplimiento
permite promover la justicia y la igualdad en libertad.
o Se sustenta en 3 características:
§ La necesidad de que el ciudadano conozca de forma previa las normas que le son de aplicación
(PREDICTIBILIDAD).
§ La exigencia de que la interpretación y aplicación de las normas coincida con las que la sociedad
asume o entiende como válidas.
www.uned-derecho.com

§ La confianza en la efectividad del ordenamiento y por tanto de la adhesión al mismo por parte de los
ciudadanos.
• RESPONSABLIDAD DE LOS PODERES PUBLICOS: se recoge en el art. 9.1. que establece que “los poderes
públicos están obligados a actuar de acuerdo a la Constitución y las leyes” y en el art. 9.3 en el que se recoge
la responsabilidad de los mismos con la pretensión de remarcar su vigencia para lo cual usa el termino
GARANTIZA
o La constatación de responsabilidad lleva aparejado 2 efectos: uno sancionador para la persona responsable
y otro indemnizatorio para el perjudicado.
§ Art. 106.2 CE al respecto de la Administración: “Los particulares, en los términos establecidos por la
ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos”
§ Titulo X de la Ley Del Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento
Administrativo Común (LRJPAC) recoge la exigencia de responsabilidad a las Admones. Públicas, sus
autoridads y demás personal al servicio de la admón.
§ Art. 121 CE para la admón. de Justicia “los daños causados por error judicial, así como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a una
indemnización a cargo del Estado, conforme a la ley”
§ LOPJ (ley orgánica del poder judicial) establece la responsabilidad penal, civil y disciplinaria de jueces y
magistrados
• INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS
o Es otro medio de control al ejercicio del poder, directamente relacionado con los principios de legalidad y
seguridad jurídica: el poder publico se mueve en el cumplimiento de sus funciones dentro de un margen y
no puede actuar fuera de el (sus actuaciones deben tener una justificación y ésta debe ser objetiva).
o La pretensión es reducir el ámbito de discrecionalidad de la actuación de los órganos del Estado.

3/6
www.uned-derecho.com
TEMA 6. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Desde la perspectiva teórica se establece 2 elementos delimitadores:
• Parte dogmática: la parte que establece los valores, los principios constitucionales, las aspiraciones sociales y
reconoce los derechos y libertades fundamentales (a qué se aspira?). Es el preámbulo, el titulo preliminar y el
titulo I
• Parte orgánica: es la parte en la que se establecen los órganos del Estado, sus funciones y limitaciones. La
parte orgánica tiene como fin lograr la parte dogmática (cómo lo vamos a conseguir?)
Su contenido comprende:
• 1 Preámbulo
• 11 títulos (1 titulo prelimar y 10 títulos) integrados en 169 art.
• 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final
www.uned-derecho.com

3.1. PREAMBULO: es un resumen de las pretensión sin valor jurídico pero si interpretativo. Su contenido se
reproduce a lo largo del articulado.
3.2. TITULO PRELIMINAR: Lo componen los art. del 1 al 9, donde se encuentran los valores y principios básicos
del régimen constitucional y otros contenidos; capitalidad (art. 5) o bandera (art. 4)
• Principio del constitucionalismo democrático: art. 1.2 “La soberanía nacional reside en el pueblo español,
del que emanan los poderes del Estado”
• Se establece la forma de Jefatura del Estado en art. 1.3 “Monarquía parlamentaria”
• Se recoge la indisolubilidad de la nación española a la vez que se garantiza el derecho a la autonomía de
las nacionalidades y regiones en el art. 2
• Se proclama la normatividad de la Constitución en el art. 9.1 “Los ciudadanos y los poderes públicos
están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”
3.3. TITULOS RESTANTES
• TÍTULO I. De los Derechos y Deberes Fundamentales (art. 10 a 55)
• TÍTULO II. De la Corona (art. 56-65)
• TÍTULO III. De las Cortes Generales (art. 66-96). Del 93 al 96 se dedican a la regulación y vigencia de
los tratados internacionales
• TÍTULO IV. Del Gobierno y de la Administración (art. 97-107)
• TÍTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (art. 108-116)
• TÍTULO VI. Del Poder Judicial (art. 117-127)
• TÍTULO VII. Economía y Hacienda (art. 128-136)
• TÍTULO VIII. De la organización territorial del Estado (art. 137-158). En el art. 148 y 149 establece las
competencias de la CCAA y el Estado
• TÍTULO IX. Del Tribunal Constitucional (art. 159-165) dedicado a la defensa de la constitución. No se
regula en el T. 6 porque no es un órgano del Poder Judicial
• TÍTULO X. De la reforma constitucional (art. 166-169)
3.4. DISPOSICIONES
• La mayoría de las disposiciones finales y transitorias tienen como elemento común cuestiones territoriales
debido a que el consenso alcanzado respecto del art. 2 y el titulo VIII requieren matizaciones
• La derogatoria pone fin expresamente a las leyes fundamentales del Régimen de Franco y deroga la ley
25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias del País Vasco. En el inciso tercero se
derogan cuantas disposiciones se opongan a la constitución
• Disposición final establece la entrada en vigor el mismo día de su entera publicación en el BOE.
o Aprobada por las Cortes en sesiones plenarias del Congreso de los Diputados y del Senado el 31
octubre de 1978.
o Ratificada por el pueblo español en referéndum el 6 de diciembre, sancionada por el rey el 27
diciembre, y se publico el 29 diciembre (se espero un día 28 día de los santos inocentes).

4/6
www.uned-derecho.com
TEMA 6. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
4. DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
• Consecuencia de la supremacía de la Constitución, de ser fuente del Derecho y su normatividad, surge la
necesidad de establecer medios que garanticen el cumplimento de los postulados constitucionales y a la vez
faciliten un interpretación adecuada da las nuevas necesidades.
• El origen del concepto de defensa de la constitución surge en EEUU con la argumentación del Juez Marshall
en la sentencia del caso Marbury Vr. Madison en 1803: la argumentación se centra en el valor normativo de
la Constitución. La Constitución ha de primar por encima de todas las leyes y por eso cualquier órgano
judicial puede y tiene la obligación de inaplicar cualquier ley que sea contraría a la constitución:
JURISDICCIÓN DIFUSA. Este sistema de control confiere a todos los jueces la tarea del control
constitucional, la tarea de interpretar y aplicar la ley en un caso concreto respetando en sus sentencias el
principio de supremacía constitucional.
• Frente a este modelo surge el europeo o de JURISDICCIÓN CONCENTRADA, en el cual el control de
constitucionalidad de las leyes queda atribuido de forma concreta a un órgano y que en nuestro
www.uned-derecho.com

ordenamiento jurídico se le denomina TRIBUNAL CONSTITUCIONAL con competencia en todo el territorio


nacional.
o El autor conceptual es Kelsen para quien la constitución contiene mandatos o prohibiciones dirigidas al
legislador, de forma que la constitución se desarrolla mediante ley y esta se aplica a través de la
sentencia de un Juez, no pudiendo éste inaplicar la ley. Para ello es necesario un órgano no inserto en el
Poder Judicial que controle e invalide las leyes que se opongan a la constitución.
o La declaración de inconstitucionalidad de una norma tiene carácter genérico tanto respecto de los
ciudadanos como de los poderes públicos, y la norma declarada inconstitucional es expulsada del
ordenamiento jurídico
• Existe una convergencia entre ambos a la vez que su confluencia de ambos a la protección de derechos y
libertades de los ciudadanos

5. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
5.1. CONCEPTO Y LÍMITES
• La pretensión de cualquier norma y de la norma suprema aún mas, es su permanencia pero la dinámica
social hace que las constituciones necesiten reformas, posibilitando así su permanencia.
• El instituto de la reforma constitucional aporta 3 finalidades:
o Es un instrumento de adecuación entre la realidad social y el texto constitucional: la evolución social
requiere de nuevos compromisos políticos que tengan una garantía jurídica de máximo rango
o La reforma mantiene lo nuclear de la configuración del Estado como medio para validar lo políticamente
útil y asegurar la continuidad de la voluntad popular
o Es un medio de garantía que impide a mayorías coyunturales actuar contra los propios contenidos
constitucionales.
• La importancia de la reforma constitucional se basa en que modifica la voluntad del poder constituyente. Por
eso las propias constituciones establecen la forma de llevarla a cabo y los limites en su ejercicio. Jellinek
propuso en 1931 establecer 3 tipos de limites:
o Autónomos: son establecidos en la propia constitución y se concretan en unos requisitos procedimentales
determinados.
o Heterónomos: son impuestos por el Derecho Internacional o como consecuencia de la integración de los
estados en organizaciones supranacionales, que tienen instituciones propias para la creación de normas
(Unión Europea)
o Absolutos: son los derechos naturales denominados así por los Iusnaturalistas que son los derechos que
le corresponden a la persona por el hecho de serlo (derecho a la vida, derecho a la dignidad..)
§ Cláusulas de intangibilidad: son los contenidos en la constitución no susceptibles de reforma.
Ejemplo en la Constitución Francesa de 1958 donde todo es susceptible de reforma salvo la forma
republicana de Jefatura del Estado. Nuestra Constitución no contiene cláusulas explicitas

5/6
www.uned-derecho.com
TEMA 6. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
5.2. LA REFORMA EN LA CE
• Salvo en la C. 1931 no existe precedente de establecimiento por la propia norma de un procedimiento de
reforma.
• Están legitimados para instarla (le corresponde la iniciativa para la reforma) al Gobierno, Congreso y Senado
y Asambleas Legislativas de las CCAA art. 166 que remite al 87.1 y 2
• La iniciativa tiene limites y vienen establecidos en el art. 169 “ No podrá iniciarse la reforma constitucional
en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116 (estado alarma, sitio
y excepción)”. Estos límites son respecto de la iniciativa puesto que la CE no prohíbe el trámite de la
reforma ya iniciada aunque estén vigentes algunos de los estados de anormalidad constitucional).
• El procedimiento de reforma dependiendo de su dificultad:
o Reforma agravada: Este procedimiento será obligatorio cuando se pretenda:
§ La reforma total de la Constitución.
www.uned-derecho.com

§ la reforma total o parcial de:


♦ Titulo Preliminar (art. 1- 9) (valores y principios)
♦ Sección 1, Cap II, Titulo I (art. 15-29) (de los derechos fundamentales y de las libertades
publicas)
♦ Titulo II (56-65) De la corona
§ La aprobación requiere mayoría de 2/3 de cada Cámara y la disolución inmediata de las Cortes. Se
convocan elecciones y las nuevas Cámaras deben aprobar por mayoría de 2/3 el texto elaborado
por las anteriores. Aprobada por las Cortes, será sometido a referéndum obligatoriamente para su
ratificación (art. 168).
o Reforma ordinaria: se utilizará cuando se quiera reformar parcialmente el resto de la Constitución.
§ Requiere la aprobación por mayoría de 3/5 de cada una de las cámaras:
♦ Si tras la votación se obtiene la mayoría requerida, la reforma es aprobada y entrará en vigor
una vez publicada (salvo se solicite en los 15 días siguientes a su aprobación por 1/10 de los
miembro de las cámaras, el sometimiento a referéndum.
♦ SI no se alcanza la mayoría en ninguna de las cámaras, el proyecto de reforma decae.
♦ Si es aprobado en una cámara y en la otra no, la Constitución establece 2 vías para facilitar su
aprobación:
Ø Formación de una comisión de composición paritaria entre Diputados y Senadores que
presentara un texto para su aprobación (art. 167.1). En este supuesto se siguen
conservando los 3/5
Ø Varia la mayoría necesaria para su aprobación: 2/3 en el Congreso y mayoría absoluta en el
Senado

6/6
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
1. EVOLUCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES: LAS GENERACIONES
DE DERECHO
• Los derechos y libertades son parte esencial del Derecho Publico. Tienen relación directa con el Estado, sus
órganos y con La constitución que se constituye en su principal garante. Es la finalidad última de toda
organización social.
1.1. Concepto y delimitaciones terminológicas
• Definición genérica de derechos: los delimita al ámbito individual donde cada persona conforma sus
opciones vitales con plena libertad, sin intromisiones de terceros, ni tampoco del Estado.
ο Esta delimitación es pasiva (ámbito de no intromisión) y requiere de un 2º aspecto en virtud del cual,
terceros están obligados a determinadas acciones u omisiones a favor del sujeto titular de derechos. De
esta forma los derechos adquieren una proyección social
ο El fundamento de su existencia esta basado en el reconocimiento jurídico (positivismo) o en su existencia
www.uned-derecho.com

previa a la organización social como algo innato (iusnaturalismo).


ο Lo relevante en el ámbito de los derechos es su reconocimiento, su eficacia y los medios para restablecer
su vigencia a los que denominamos garantías.
• Términos que abarcan los derechos:
ο Derechos Humanos: muy permeable a interpretaciones subjetivas, a su vez matizada por antecedentes
históricos, culturales o de otra índole. Proyecta 2 claras acepciones:
§ Pretensión moral de realizar en la persona una vida humana digna
§ Norma que reconoce esa pretensión
ο Derechos naturales:
§ Conjunto de derechos previos al poder y al derecho (existen sin poder ni derecho), que constituyen un
limite al ejercicio del poder y a la creación del derecho. Su existencia no se justifica en la historia o en
las necesidades sociales, corresponden de forma innata a la persona, por el hecho de serlo.
§ Correspondencia histórica con las declaraciones americanas y francesa, donde se usan como
sinónimos derechos innatos y derechos inalienables.
ο Derechos públicos subjetivos:
§ Termino moderno propia del Estado liberal y procedente de la teoría jurídica alemana del s. XIX.
§ Pretende sustituir al concepto de derechos humanos
§ Son una limitación del ejercicio del poder, en virtud de la cual se le atribuyen al individuo unas
facultades únicamente ejercitables ante las autoridades, funcionarios y al poder público y no frente a
particulares.
ο Libertades públicas:
§ Derechos reconocidos en el sistema jurídica, eficaces y protegidos por los jueces, y tienen como
trasfondo un espíritu, una moralidad que posibilitan acciones para la defensa de los derechos
individuales y frente a los poderes públicos.
§ El inconveniente es que incluye solo los que tienen una dimensión política o ideológica
ο Derechos morales
§ Conecta con los derechos naturales y muy arraigada en la cultura anglosajona
§ Se fundamenta en la idea de que los derechos no son meras prescripciones jurídicas relativas al
individuo y su conducta, sino que son una propiedad moral de los individuos, independientemente del
Estado y del Derecho
§ Cu concepción es ahistórica y eminentemente abstracta. Difícil deslinde con los derechos naturales
ο Derechos fundamentales: concepto que ofrece la idea más nitida del conjunto de derechos de una
persona
§ Esta denominación parte del reconocimiento normativo de los derechos, pero con la relevancia
especial, la que le da estar fundamentados en la dignidad humana.
§ Se les considera herramienta necesaria para que el individuo desarrolle en sociedad todas sus
potencialidades.
§ Son los derechos nucleares para la convivencia y desarrollo del ser humano y tienen garantías
reforzadas en todos los ordenamientos jurídicos

1/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
1.2. Antecedentes
• En Grecia y en Roma se desconoce el concepto moderno de derechos. Existen elementos comunes que con
posterioridad será la teoría de derechos y libertades, las cuales son el concepto de justicia y cierta limitación
jurídica del poder. La distinción entre personas libres y esclavos esta fundamentada en la condición natural
del individuo y la sociedad no puede hacer más que aceptarla.
• El cristianismo aporta un concepto de sociedad diferente fundamentado en la dignidad dl hombre pero sin
constituirse como limite al ejercicio del poder. Se produce una separación en el ámbito de la persona entre
lo político y religioso sin interferencias entre ambos
• Edad Media aparecen las formulaciones de derechos con carácter restringido individual y territorialmente y
con escasa vigencia temporal, por lo que es mejor referenciarlas como privilegios
ο Fueros y las Cartas Pueblas: ámbitos territoriales de exención del poder omnímodo del señor feudal.
• Renacimiento y la Reforma unido al libre comercio y la imprenta varían las bases de la organización social así
www.uned-derecho.com

como sus necesidades.


ο Aspecto significativo en la evolución de los derechos, la pretensión de las organizaciones religiosa de
tolerancia y respeto por la persona fundamenta el origen de los derechos
ο Contribuye la Escuela Española del Derecho Natural ante el descubrimiento de América que plantea de si
los nativos gozan de los mismos derechos que los españoles (derechos innatos):
§ Surgen la Ley Burgos de 1512 producto de las denuncias del dominico Montesinos y leyes Nuevas de
1542 para la defensa de los derechos de los indios
1.3. Declaraciones Americanas de Derechos
• En las declaraciones americanas de finales del s. XVIII y concretamente con las declaraciones de
independencia de las colonias americanas se contemplan los requisitos técnicos necesarios para denominar
estos textos como autenticas declaraciones porque contienen:
ο Reconocimiento de la soberanía popular
ο Igualdad de todos los hombres en su dignidad
ο Reconocimiento de derechos inalienables (vida, libertad, propiedad, seguridad y búsqueda de la propia
felicidad)
ο Derecho a la oposición al poder político.
• Declaración del Buen Pueblo de Virginia 1776, Declaración de Independencia de 4 julio 1776 no pasaron a la
Constitución Americana de 1787 pero sus 10 primeras enmiendas son los precedentes del concepto moderno
de derechos y libertades
1.4. Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789
• Con elementos comunes de las declaraciones americanas, lo nuclear de esta declaración es el
alumbramiento de una nueva concepción social de los derechos que afecta a las funciones del estado y a su
relación con el ciudadano y se materializa en los siguiente ámbitos:
ο Universalidad: los derechos corresponden a la persona
ο Individualismo: el sujeto de derechos es el hombre (no se reconocen grupos, ni otras entidades como
familia o agrupaciones laborales)
ο Los derechos son anteriores al Estado: el fin del Estado es conservar estos derechos y garantizarlos. Para
lograr este fin se requiere de la soberanía popular y el principio de división de poderes.
ο Libertad e igualdad: libertad de pensamiento, religiosa e imprenta; todos los hombres son iguales y la ley
debe ser la igual para todos (los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos)
ο Ley como expresión de la voluntad general: la ley es el mecanismo que posibilita la libertad y a ella esta
reservado el reconocimiento de los derechos y todos los ciudadanos participan en su elaboración
directamente o a través de representantes.
• De la Declaración de 1789 quedan fuera 2 grupos:
ο Esclavos: según las concepciones de la época, los esclavos no eran hombres y no se prohíbe hasta 1833
en Reino Unido, 1865 en EEUU y 1880 en España.
ο Mujeres: no es ciudadano (sujeto de derechos y obligaciones respecto al Estado). En España hasta el
1931 no existe sufragio universal ya que solo era masculino
• El surgimiento de la Constitución será un aspecto determinante para el reconocimiento y vigencia de los
derechos, dado que su inclusión en estas supondrá el mayor nivel de eficacia y garantía.

2/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
1.5. Generaciones de Derechos
• Generaciones de derechos: incorporación sucesiva de estos al ordenamiento jurídico. En el ámbito jurídico
los derechos son acumulativos en su reconocimiento, independientemente de su mayor o menor vigencia
temporal.
• Se distinguen 4 generaciones de derechos:
ο Derechos de 1º generación (derechos individuales):
§ Surgen en la primera mitad del s. XIX (estado liberal: abstencionista).
§ Son los derechos individuales básicos: derecho a la vida, libertad, seguridad, propiedad, libertad de
pensamiento, libertad de imprenta, derecho de sufragio, inviolabilidad del domicilio.
§ En Constitución de 1812 están repartidos por todo el texto y se establece que la nación se obliga a
conservarlos y protegerlos; Estatuto de 1834 no los reconoce; Constitución de 1837 es la primera que
les dedica un título completo.
www.uned-derecho.com

§ Esta 1º generación se caracteriza por un concepto de liberta negativo que solo alcanza a la pretensión
de inhibición del Estado respecto del individuo.
ο Derechos de 2º generación (libertades públicas)
§ Surgen en la 2º mitad del s. XIX
§ Supone acumular los derechos individuales con otros relativos a la convivencia o integración social y
participación política. Reconoce los grupos al margen de los que ejercen el poder. El más
característico derecho de asociación.
§ La expresión mas significativa en este periodo es la Constitución de 1869 dedica el titulo I a los
derechos de los españoles: derecho a reunirse pacíficamente y a asociarse que no sean contrarios a la
moral pública, derecho a dirigir peticiones individual o colectivamente a las Cortes, Rey y Autoridades.
ο Derechos de 3º generación (derechos sociales)
§ Cronológicamente a principios del s. XX con el Estado Social (intervencionista: Estado interviene en la
relación economía-trabajo)
§ Surgen los derechos económicos y sociales, los derechos de prestación, en los que el Estado está
obligado a facilitar al ciudadano (educación, asistencia sanitaria, tutela judicial, infraestructuras…)
§ La característica más importante de los derechos sociales no es solo su contenido sino también su
fundamento: se ha superado el concepto de libertad negativa (abstención del Estado) y se evoluciona
hacia la idea de la libertad ha de ser promovida por el Estado, y es a éste a quien corresponde facilitar
y eliminar los obstáculos que impidan su pleno desarrollo.
§ La Constitución española de 1931 es un ejemplo muy ilustrativo de derechos sociales y del Estado
Social de Derecho
ο Derechos de 4º generación: Están directamente relacionados con el desarrollo tecnológico y científico,
independientemente de que la configuración social y estructural del Estado no haya variado:
§ Solidaridad universal: reconocer nuevos derechos, expandir su vigencia y generalizar su existencia.
§ Derecho al medioambiente: protege el ecosistema y genéricamente el patrimonio de la humanidad
§ Derechos cuya necesidad surge con el avance científico, en el ámbito medico y biológico: derechos
relativos al uso del ADN, clonación y eutanasia entre otros.
§ Derechos en relación con las nuevas tecnologías de la comunicación y la información: protección de
datos de carácter personal, accesos a la información y sus limites a través de la red…

3/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
2. LOS DERECHOS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
• Los derechos fundamentales son un elemento estructural del Estado actual. Allí donde existe el
reconocimiento y garantía de los mismos, puede afirmarse que hay Estado de Derecho y únicamente con la
vigencia del Estado de Derecho puede hablarse de efectividad de los derechos fundamentales: los derechos
y libertades son un límite a la actividad de los poderes públicos y a su vez son fundamento de su existencia.
• El Titulo I esta dedicado a los derechos y deberes fundamentales, recoge a lo largo de 45 artículos (10 al
55) toda una tabla de derechos y garantías:
ο El Título lo abre el art. 10: establece lo que constituye el fundamento del orden político y la paz social
§ La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de
la paz social
ο Capítulo I: De los españoles y los extranjeros (art. 11 al 13)
www.uned-derecho.com

§ Regula las condiciones de ejercicio de los derechos, concretamente la nacionalidad, la mayoria de


edad y los derechos de los extranjeros
§ Art. 13.2 es el único que ha sufrido reforma: en 1992 para reconocer el derecho de sufragio pasivo de
los ciudadanos de la UE en las elecciones municipales
ο Capítulo II: Derechos y Libertades (art. 14 a 38) es el núcleo de todo el título I y se divide en 2
secciones:
§ Art. 14 precede a las secciones y en él se reconoce la igualdad formal (todos somos iguales ante la
ley). Otras referencias a la igualdad dentro de la CE:
- Art. 1.1: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo político
- Art. 9.2: Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos
en la vida política, económica, cultural y social
§ Sección 1º: De los derechos fundamentales y libertades públicas (art. 15 a 29)
- Se recogen los derechos con mayor grado de garantía por ser los más básicos para el
desarrollo social y del individuo
§ Sección 2º: De los derechos y deberes de los ciudadanos (art. 30 a 38)
- Peses a que estos derechos tiene un central reconocimiento, su nivel de garantía es
menor.
ο Capítulo III: De los principios rectores de la política social y económica (art. 39 a 52)
§ Mezcla de derechos y pretensiones constitucionales, aunque fundamentalmente van dirigidas a los
poderes públicos (asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia-art. 39.1), (asegurar
la protección integral de los hijos-art. 39.2), (promoverán las condiciones favorables para el progreso
social y económico –art 40.1)
ο Capítulo IV: de las garantías de los derechos y libertades fundamentales (art. 53 y 54). Compromiso de
los poderes públicos con medios concretos para conseguir la plena vigencia de los derechos, si bien no
son los únicos medios que establece.
§ Art. 53: se ocupa de las garantías normativas y jurisdiccionales
§ Art. 54: crea la institución del Defensor del Pueblo.
ο Capítulo V: De la suspensión de Derechos y Libertades fundamentales (art. 55). Los casos en los que
pueden suspenderse los derechos a nivel individual y colectivo
• Fuera del Título I
ο Existen derechos y no poco significativos fuera del título I. art. 103 y 105
§ Art. 103: La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho
§ Art. 105: la ley regulara, la audiencia de los ciudadanos, el acceso a los archivos y registros y los
procedimientos administrativos
ο Las garantías no solo están en el titulo I sino que también estas repartidas a lo largo de la parte orgánica

4/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
3. CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
• Atendiendo al sujeto
ο Individuales
ο Colectivos
• Atendiendo al contenido
ο Derechos individuales
§ Dignidad
§ Vida
§ Integridad física y psíquica
§ Libertad y seguridad
§ Libertad de residencia
§ Libertad de creencias ideológicas y religiosas
www.uned-derecho.com

§ Tutela judicial
§ Igualdad
ο Vida privada
§ Intimidad
§ Honor
§ Propia imagen
§ Inviolabilidad del domicilio
§ Secreto de las comunicaciones
§ Protección de datos de carácter personal
ο De ámbito público
§ Libertad de expresión e información
§ Derecho de sufragio activo y pasivo
§ Derecho de acceso a cargo público
§ Reunión
§ Manifestación
§ Asociación
§ Petición
§ Derecho a la educación
§ Libertad de enseñanza
ο Derechos laborales
§ Sindicación
§ Huelga
§ Trabajo
§ Negociación colectiva
§ Adopción de medidas en conflictos colectivos
§ Derecho a la colegiación
ο Derechos económicos y sociales
§ Propiedad privada y herencia
§ Libertad de empresa
• Por su naturaleza
§ De libertad: delimitación negativa porque supone una abstención de intromisión
§ De prestación: actuación por parte de los poderes públicos con medios para su vigencia. Se recogen
estos derechos en el art. 9 donde establece que “corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y del grupo sean reales y efectivas,
remover los obstáculos y facilitar la participación ciudadana en la vida política, económica, social y
cultural”
• Por la garantía
§ Nivel de máxima garantía: art. 14 (igualdad) y la Sección 1ª del Capítulo II, del Título I, es decir, arts.
15 a 29
§ Nivel medio de protección: Sección 2ª del Capítulo II del Título I (arts. 30 a 38)
§ Nivel ordinario de protección: sus garantías están dispersas por todo el ordenamiento jurídico. La
protección que les otorga la CE es a nivel de principios y por tanto más abstracta. Son desarrollados
por la ley y estas son las que establecen los medios para hacerlos efectivos.

5/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
4. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE DERECHOS Y LIBERTADES
• Surge la ONU, como consecuencia de la 2º guerra mundial al poner de manifiesto la necesaria colaboración
entre Estados para garantizar los derechos de carácter universal y promover el desarrollo y bienestar de los
ciudadanos, mediante Carta firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945. España ingreso en diciembre
de 1955.
ο El preámbulo de la Carta establece sus fines (preservar la paz, la justicia, promover el progreso social y
reafirmar la fe en los derechos fundamentales, en la dignidad y el valor humano en igualdad hombres y
mujeres), y el contenido básico de la cooperación de los estados miembros en materia económica y social
ο En 1945, la ONU aprobó la creación de la Comisión de Derechos Humanos, la cual elaboro un catalogo
de derechos validos para todos los Estados miembros. El resultado fue la aprobación de la Carta
Internacional de Derechos Humanos que comprende:
§ La Declaración Universal de los Derechos Humanos:
www.uned-derecho.com

- Aprobada por la Resolución 217 A(III) de 10 de diciembre de 1948 de la Asamblea General


- Consta de 3 artículos en el que se proclaman los principios de libertad e igualdad, se reconocen
junto a los clásicos derechos civiles y políticos, los de carácter económico y de prestación.
- Se establece que los limites de estos derechos se establezca mediante ley y tengan como fin el
respeto de los derechos de los demás y la tutela de la moral, del orden publico y el bienestar
general en una sociedad democrática
- También reconoce los deberes.
§ El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y sus Protocolos Facultativos:
- Aprobada mediante Resolución 2200 A (XXI) el 16 diciembre de 1966 en Asamblea General de las
Naciones Unidas
- Completan el elenco de derechos, disponiendo que los Estados partes en estos convenios
quedaban comprometidos a respetar y garantizar a todos los individuos que se encontraran en sus
respectivos territorios y sujetos a su jurisdicción
ο Además de del reconocimiento genérico de derechos, la ONU adopta textos de derechos específicos,
entre los que cabe destacar:
§ La Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, de 9 de diciembre de 1948
§ La Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, de 20 de diciembre de 1952
§ La Convención Internacional sobre Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, de 21 de
diciembre de 1965
§ La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, de 18 de
diciembre de 1979
§ La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de10 de
diciembre de 1984
§ La Convención sobre los Derechos del Niño, de 20 de diciembre de 1989
§ Vigencia en España a través de la cláusula abierta que supone el art. 10.2 CE
ο La ONU crea diversos órganos para la protección concreta de derechos, entre los que destacan:
§ El Comité de Derechos Humanos, vinculado al Pacto de Derechos Civiles y Políticos
§ El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, relacionado con el Pacto de igual nombre
§ El Comité para la eliminación de la Discriminación racial, unido a la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de discriminación racial
§ El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la mujer, nacido al amparo de la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de la Discriminación contra la mujer
§ El Comité contra la Tortura, creado al amparo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes.
§ El Comité de los Derechos del Niño, surgido tras la adopción de la Convención sobre los derechos del
niño
• Este reconocimiento internacional de derechos y libertades tiene su reflejo en nuestra CE en el art, 10.2 en
el que se establece que “Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España “ Esto supone una
cláusula abierta a la introducción de nuevos derechos en nuestro ordenamiento jurídico y el establecimiento
de una cláusula interpretativa en todos los derechos del Titulo I de la CE

6/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
5. LOS DERECHOS EN EUROPA
• Ya en los inicios de la Unión Europea se constata la necesidad de establecer un marco de principios y
objetivos comunes los cuales se resumen en la preeminencia del derecho y el respeto de los derechos
humanos.
• El ordenamiento comunitario se fundamenta en la idea de ir introduciendo valores constitucionales de los
estados miembros, proceso que tiene una evolución lenta, y que en alguna medida se ve culminada por las
modificaciones introducidas por el Tratado de Ámsterdam, de 2 octubre de 1997
ο Se modifica el art. F del Tratado de la Unión Europea y queda así “La Unión se basa en los principios de
libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de
Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros”
• Los Tratados no contienen una catalogo de derechos. La única referencia expresa a los derechos
fundamentales se da en el Preámbulo del Acta Única Europea 1986, ausencia que da lugar a que el Tribunal
www.uned-derecho.com

de Justicia de las Comunidades Europeas rechazara en un primer momento cualquier pronunciamiento sobre
la conformidad o disconformidad de las normas comunitarias con los derechos fundamentales.
• Con la entrada en vigor del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) se instaura una tabla de
derechos y libertades que se establecen como esenciales, configurando las garantías en 2 bloques:
ο Consejo de Europa: tiene como eje central de actividad el CEDH, en el que las garantías se articulan a
través del Tribunal Europeo de Derechos Humados y del Comisario para los Derechos Humanos
ο Unión europea: cuyos órganos específicos para su garantía son el Tribunal de Justicia de la UE y la
Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE
5.1. Consejo de Europa
• Organización internacional que tiene como objetivo principal la defensa y protección de la democracia, el
Estado de Derecho y los derechos humanos, en particular los civiles y políticos, nace como consecuencia de
la destrucción causada por la II Guerra Mundial, con el fin de una reconstrucción pacífica y unida de los
países europeos. El Tratado de Londres de 1949 sienta sus bases.
• Esta constituido por 47 miembros y con sede en Estrasburgo, tiene como órganos centrales al Consejo de
Ministros, la Comisión y al Tribunal Europeo de Derechos humanos. El eje de la vigencia efectiva ase articula
a través del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del Comisario para los Derechos Humanos
• Una de su primeras creaciones fue Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) o Convenio de Roma
de 1953, el cual España ratificó en octubre de 1979
ο La idea que inspira a sus creadores era tomar las primeras medidas dirigidas a asegurar la garantía
colectiva de alguno de los derechos de la DUDH 1948
ο Simultanea el reconocimiento de derechos y garantías con los ordenamientos jurídicos de los Estados
Miembros
• La labor que el Consejo de Europa realiza en el reconocimiento y garantía de los derechos es de primer
orden y aun siendo la CEDH la norma más relevante del Consejo de Europa, conviene recordar el resto de
textos normativos:
ο En 1961 surge la Carta Social Europea para completar la eficacia de la CEDH en el ámbito social y
económico: su finalidad es la promoción y protección de los derechos relativos al trabajo, derechos
sindicales, de negociación justa y de formación entre otros
ο En 1977 se aprueba el Convenio Europeo sobre el Estatuto del Trabajador emigrante
ο En 1981 el Consejo de Europa aprueba el Convenio sobre protección de las personas por el tratamiento
informatizado de Datos de Carácter personal
ο 1987 el Convenio para la Prevención de la Tortura y del as Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes,
entre otros

7/8
www.uned-derecho.com
TEMA 7. DERECHOS Y LIBERTADES
5.2. Unión Europea
• Los Tratados constitutivos de la UE no establecían un reconocimiento genérico de derechos y libertades
aunque si constaban en ellos principios jurídicos importantes. La explicación es sencilla: la comunidad nace
con pretensiones económicas, comerciales y hasta 1986 no se produce el giro social, no surge la Europa de
los ciudadanos
• El Acta Única de 1986 supone una pretensión de cambio en la UE donde establece su compromiso de
defensa de los derechos y libertades fundamentales a través del reconocimiento contenido en las
constituciones de los Estados Miembros, del CEDH y de la Carta Social Europea.
• El Tratado de la UE (Maastrich en vigor 1993) supone un avance respecto del Acta Única, y concretamente
en el art F (apartado 1 y 2) establece el compromiso de la UE con: El principio de identidad nacional, de
democracia y de respeto y garantía de los derechos y libertades
ο Sin embargo no había órgano competente jurisdiccional para hacer efectivos estos reconocimientos y se
www.uned-derecho.com

seguía acuerdo al CEDH (Convenio Europeo) y a las tradiciones constitucionales de los Estados Miembros.
• El Tratado de Ámsterdam de 1997 enfatiza en el ámbito de derechos de carácter social y laboral pero la
situación no varió, era evidente la ausencia de un texto normativo relativo a derechos y libertades de los
ciudadanos de la UE
• Por ello se acordó en 1999 la elaboración de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, la cual alcanzo
su redacción definitiva un año después, fue proclamada e incorporada al Tratado de Niza pero sin fuerza
jurídica vinculante, aunque el Parlamento adoptó la decisión de aplicarla en su ámbito interno.
ο Paso a integrar el proyecto de Constitución Europea que constituía la parte II pero fracaso al requerir la
unanimidad para su aprobación ante el resultado negativo de los referéndums de Francia y Holanda.
• En 2007 se retoma la pretensión y el Tratado de Lisboa ratifica la en necesidad de un texto con vigencia
jurídica plena en el que se reconozcan y garanticen los derechos de los ciudadanos de la UE
ο Se elimina el concepto de Constitución europea y se sustituye por Tratado de Funcionamiento de la UE
ο En lo relativo a derechos y libertades fundamentales, modifica el art. 6 del Tratado de la UE en el que se
establece que:
§ “la UE reconoce los derechos, libertades y principios de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
UE adoptada en 2007 el cual tendrá el mismo valor que los Tratados”: una vez entrado en vigor el
Tratado de Lisboa, la Carta adquiere plena eficacia jurídica siendo derecho aplicable a todos los
estados de la Unión y los estados miembros.
§ La UE se adhiere al CEDH, el cual formara parte del Derecho de la UE como principios generales

8/8
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
1. GARANTÍAS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO:
En el ámbito de los derechos y libertades fundamentales es importante su reconocimiento normativo y
los medios para su protección. Las garantías que se establecen son las siguientes:
1.1. Constitucionales o normativas:
• se le conoce por garantías normativas las cuales tienen como objetivo limitar el margen de actuación
de poderes públicos en particular los poderes legislativos y Ejecutivo para evitar que normas o actos
emanados de los poderes públicos desarrolles los derechos fundamentales despojándoles del
contenido y eficacia con que la Constitución pretende configurarlos. Su destinatario es la colectividad
aunque el individuo aunque puede utilizarlas o invocarlas si conviene a su derecho. Se incluyen
dentro de este grupo:
o El sometimiento de todos a la constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1).
www.uned-derecho.com

Supone una tutela jurídica frente al Estado y frente a la acción de los particulares. El art.- 53.1
establece que los derechos y libertades reconocidos en el Cap. II vinculan a todos los poderes
públicos.
o Entre las materias que han de ser reguladas por ley orgánica se encuentran las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas. El art. 81 define el ámbito
material de las leyes orgánicas y establece que para su aprobación, modificación o derogación
se precisará mayoría absoluta del Congreso en votación final sobre el conjunto del proyecto.
Esto supone ante todo una garantía esencial en un Estado de Derecho.
o La prohibición de que el Gobierno pueda dictar Decreto-leyes que afecten a derechos y
libertades reconocidos en el titulo I
o Diferente tratamiento jurídico de las garantías regulado en el art. 53.1 que afectan a los
derechos del titulo I cap I, cap II y cap III: gozarán de la garantía adicional de la reserva de
ley. Es un limite absoluto a la acción del legislaos que exige la interpretación de los derechos y
libertades desde el respeto a su contenido esencia sin el cual su ejercicio quedaría impedido
o El procedimiento de reforma de la CE regulado en el art. 168
1.2. Institucionales
• Control parlamentario
o Es la más genérica y la constituye el control que el Parlamento realiza de la vigencia de los
derechos fundamentales: la actividad de control e información que las Cámaras realizan de la
tarea del Gobierno y de forma genérica de cualquier asunto público puede tener repercusión
directa en la actividad de los organismos afectados y en la propia legislación.
o Puede ser instada por cualquier grupo de ciudadano, asociaciones, medios de comunicación a
través del derecho de petición recogido en el art. 29.1
• Defensor del pueblo
o La Constitución lo configura en el art. 54 como alto comisionado de las cortes generales y está
designado para la defensa de los derechos del titulo I, a cuyo efecto podrá supervisar la
actividad de la Admón dando cuenta a las Cortes
o Se regula por la ley Orgánica del Defensor del Pueblo 3/1981 de 6 abril
o Tiene capacidad para actuar de oficio y a instancia de parte
o La ley orgánica habilita a toda persona natural y jurídica que invoque interés legítimo para
presentar al Defensor del Pueblo su petición de queja, por escrito razonado y en el plazo de 1
año a partir del conocimiento de los hechos objeto de la misma. El DP acusa recibo y la tramita
o rechaza.
§ Si la rechaza indicará motivos y vías de las que puede hacer uso.
§ Actuación gratuita
o Competencia para:
§ Supervisar actividad de la Admón con facultades de inspección e investigación

1/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
§ Dirigir recomendaciones a las autoridades y funcionarios de la Admón publica sobre el
funcionamiento, organismo, dependencia o funcionario y en caso de ser desoído elevar
sus actuaciones sucesivamente hasta llegar a las Cortes Generales
§ Sugerir nuevos criterios de actuación y la adopción de medidas pertinentes, incluidas
sanciones
§ Ejercitar la acción de responsabilidad y denunciar ante el Ministerio Fiscal las conductas
que estime delictivas.
• Ministerio fiscal
o El art. 124.1 establece la misión de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de ciudadanos y del interés publico
o El art. 162.1.b le confiere legitimación para interponer el recursos de amparo y la ley Orgánica
www.uned-derecho.com

del Tribunal constitucional ordena su intervención en todos ellos en defensa de la legalidad, de


los derechos de los ciudadanos y del iteres publico tutelado por la ley.
1.3. Jurisdiccionales
• Las garantías jurisdiccionales constituyen una forma de protección más directa. El reconocimiento
normativo de un derecho supone la atribución al individuo de un conjunto de facultades entra las
que se incluye la posibilidad de reclamar judicialmente que se constate su vulneración y restituye su
vigencia. Solo cuando se producen estas circunstancias podemos referir que un derecho lo es en su
integridad.
• Los medios que el ordenamiento jurídico establece para la defensa de los derechos son los
siguientes:
o Tutela judicial efectiva: art. 24.1 “todas las personas tiene derecho a obtener la tutela efectiva
de jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos sin que en ningún
caso pueda producirse indefensión”. Ademas establece los siguientes derechos:
§ A un juez ordinario predeterminado por ley
§ A la defensa y a asistencia letrada
§ A ser informado de la acusación
§ A un proceso publico sin dilaciones indebidas
§ A no declara contra uno mismo
§ A no confesarse culpable
§ A la pretensión de inocencia
o Recurso de inconstitucionalidad: su finalidad es art. 161.1ª) la de verificar la constitucionalidad
de las normas con rango de ley y no puede ser ejercitado directamente por los ciudadano: la
CE establece los que pueden instarlo en virtud del art. 162.1.a):
§ Presidente del Gobierno
§ Defensor del Pueblo
§ 50 Diputados
§ 50 senadores
§ Órganos colegiados ejecutivos de las CCAA
§ Asambleas de las CCAA
o Recurso de amparo ordinario: El amparo ordinario viene regulado por cada una de las leyes
específicas quedando configurado de la siguiente manera:
§ Para vulneración de derechos sometidos al procedimiento administrativo: Ley 29/1998
Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en sus art 114- 122
§ En el ámbito penal, la Ley 32/2002 de Enjuiciamiento criminal no establece procedimiento
concreto y remite a la ley 6/1984 reguladora del Habeas Corpus
§ La Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil tampoco establece procedimiento especial y remite
al establecido juicio ordinario, si bien establece especialidades en cuanto a plazos para
ajustarse al preferencia y sumariedad establecidas constitucionalmente.
§ La LEY 2/1995 de Procedimiento Laboral regula un procedimiento específico en los art.
175 a 182 para la protección de los derechos fundamentales.

2/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
o Recurso de amparo constitucional:
§ se residencia en el Tribunal Constitucional como órgano jurisdiccional superior en materia
de garantías constitucionales
§ para vulneraciones de los art. 14 a 29 y han de tener su origen en disposiciones, actos
jurídicos o simple vía de hecho de los poderes públicos del Estado, de las CCAA y demás
entes públicos, de sus funcionarios y agentes
§ Legitimados: toda persona natural o jurídica que invoque interés legítimos, Defensor del
Pueblo y Ministerio Fiscal (este último interviene en todos los procesos de amparo)
§ Tramitación. Art. 48-58 de la Ley Orgánica del TC. El proceso de inicia mediante
demanda del interesado quien ha de acudir al Tribunal representado por Procurador y
asistido por Letrado, la cual ha de exponer con claridad y concisión hechos que la
www.uned-derecho.com

fundamenten, con cita de los derechos infringidos y precisión del amparo que se solicita.
§ Plazos:
- 20 días hábiles para presentar la demanda, plazo que corre a partir de la notificación
de la última resolución judicial recaída
- Los recursos de amparo contra actos parlamentarios sin valor de ley deben
interponerse dentro de los 3 meses siguientes a su firmeza.
§ Se podrá declarar admisión o inadmisión:
- si se declara inadmisión mediante providencia se cierra definitivamente el
procedimiento, salvo que el Ministerio Fiscal interponga recurso de súplica, en cuyo
caso se resolverá sobre la admisión o inadmisión por auto motivado.
- Si es admitido a trámite se asigna un Magistrado Ponente. La Sala con carácter
urgente requiere al Juez o Tribunal que conoció el procedimiento que en 10 días
remita las actuaciones emplazando si procede a quienes fueron parte.
§ Cumplido el tramite, queda pendiente de sentencia:
- Las sentencias se notifican a las partes del procedimiento y se publican en el BOE
dentro de los 30 días siguientes a la fecha de fallo, contra las cuales no cabe recurso
alguno dentro del ordenamiento jurídico español salvo el de aclaración de sentencia
- Se puede acudir a la jurisdicción europea si entiende que existe vulneración del
Convenio Europeo de Derechos Humanos y podrá demandar su defensa ante el
TEDH
§ El procedimiento ante el TC es gratuito pero dicho tribunal podrá imponer el pago de
costas o sanciones pecuniarias si aprecia temeridad, abuso de derecho o mala fe, en la
formulación de los recursos

3/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
2. SUSPENSIÓN DE DERECHOS EN LA CE
2.1. Suspensión general: La suspensión de los derechos se produce cuando concurren causas de
anormalidad. EL art. 116 regula los denominados estados de anormalidad constitucional, los cuales son
3: de alarma, excepción y sitio, y han sido desarrolladas por Ley Orgánica 4/1981. Su fin es
preservar la seguridad del Estado y la garantía de los derechos, suspendiendo derechos de forma
excepcional y con arreglo a unas garantías.
a) Estado de alarma (art. 55.1)
ο Tiene su origen en:
- acontecimientos naturales (terremotos, incendios)
- los que supongan paralización de los servicios públicos esenciales para el normal
desenvolvimiento social
www.uned-derecho.com

- situaciones de desabastecimiento de productos e 1º necesidad


- epidemias o situaciones de contaminación grave
ο Su declaración corresponde al Gobierno mediante Decreto aprobado en Consejo de
Ministros que establecerá obligatoriamente vigencia temporal, ámbito territorial y efectos
- SU duración no podrá exceder de 15 días pudiendo ser prorrogado con autorización expresa
del Congreso de los Diputados.
ο El art. 55.1 no prevé que se puedan suspender derechos de forma concreta pero se deduce del
116.1 “una ley orgánica regulara los estados de alarma, excepción y sitio” una posible limitación
- Art. 11.c de la LO 4/1981 dispone que en el Decreto de declaración de alarma se podrá acordar “intervenir y ocupar
transitoriamente industrias, fabricas, talleres u otros locales salvo los domicilios privados, y practicar requisas, limitar
o racionar el uso de servicios o consumos de art. de 1 necesidad entre otras actuaciones
b) Estado de excepción
ο El art. 13.1 de la Ley Orgánica 4/1981, establece que se declarará “cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones
democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto
del orden público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias
fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo”
ο Art. 116.3 CE la autorización para la declaración de este estado habrá de solicitarla el
Gobierno al Congreso de los Diputados. La solicitud a esta Cámara contendrá
obligatoriamente:
- determinación de los efectos, mencionando de forma expresa los derechos cuya
suspensión se solicita
- relación de la medidas a adoptar
- ámbito territorial
- cuantía máxima de las sanciones que la autoridad gubernativa podrá imponer a quienes
contravengan las disposiciones que se dicten
ο La autorización del Congreso hará mención a todos los aspectos de la solicitud y el plazo no podrá
ser superior a 30 días prorrogable por igual periodo. Concedida la autorización, el Gobierno dictará
Decreto aprobado en Consejo de Ministros. Se pone fin a su vigencia también mediante Decreto
aprobado en Consejo de Ministros
ο La mera declaración del estado de excepción no supone la suspensión de ningún derecho
fundamental, si bien se posibilita. De forma concreta el art. 13.2 requiere la “mención expresa de
los derechos cuya suspensión se solicita”
- Art. 16.1 de LO 4/1981 faculta a la Autoridad Gubernativa para detener a cualquier persona si lo considera necesario
para la conservación del orden siempre que existan sospechas de dicha alteración. La detención no podrá exceder 10
días…
- Art. 17.1 de LO 4/1981 posibilita, si el Congreso autorizó la suspensión del art. 18.2 CE (inviolabilidad del domicilio)
la entrada en el mismo para inspección o registro, en todo caso con orden formal y escrita
- Art. 18 LO 4/1981 en relación al secreto de comunicaciones, la intervención de toda clase de comunicaciones para
esclarecer hechos presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden público. La intervención habrá de ser
puesta en conocimiento al juez competente. Se deduce que no cabe posibilidad de decretar autorización genérica
sino individual.

4/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
c) Estado de sitio
ο El Estado de sitio viene a paliar la agresión violenta o su amenaza inmediata al orden
constitucional establecido, a la soberanía o a la integridad del territorio nacional
ο La competencia para la declaración de este estado es del Congreso de los Diputados, a
propuesta del Gobierno y se requiere para su adopción mayoría absoluta.
- El Congreso determina el ámbito territorial, duración y condiciones
- Sus efectos son la suma de los previstos para los estados de alarma y excepción, a los que se
añade la posibilidad de suspender el contenido del art. 17.3 CE (información al detenido de sus
derechos, las razones de su detención, derecho a la asistencia letrada y a no declarar)
ο El Gobierno de la nación es quien asume las facultades extraordinarias y puede hacer uso de la
autoridad militar para su cumplimiento
www.uned-derecho.com

- La declaración podrá establece que determinados delitos queden bajos jurisdicción militar
durante el tiempo de vigencia del estado de sitio (art. 117.5): no supone cesión del poder civil
al militar, se utiliza a las fuerzas armadas para su cumplimiento.

• Los derechos reconocidos en los artículos que relacionamos a continuación, podrán ser suspendidos,
en virtud del art. 55.1 CE, cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio, en
los términos previstos en la Constitución:
- 17 (libertad, seguridad, detención preventiva y habeas corpus)
- 18.2 y 18.3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones)
- 19 (libertad de residencia y libre circulación)
- 20.1.a) y d) y 5 (libertad de expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones, y a comunicar y recibir libremente información veraz, secuestro de las publicaciones
y grabaciones, estas últimas, únicamente en virtud de resolución judicial)
- 21 (derecho de reunión)
- 28.2 (derecho a la huelga)
- 37.2 (derecho a la negociación colectiva laboral)

2.2. Suspensión individual de derechos


ο El art. 55.2 CE establece que una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en que, de
manera individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los
derechos reconocidos en los arts. 17.2 (detención preventiva) y 18.2 y 18.3 CE (inviolabilidad del
domicilio y secreto de las comunicaciones) pueden ser suspendidos para personas determinadas
en relación con investigaciones de bandas armadas o elementos terroristas. Se inspira en el art. 18
de la Ley Fundamental de Bonn
ο La singularidad constitucional del art. 55.2 CE radica en que está previsto como un instrumento
específico frente a los atentados contra la seguridad del Estado que se traducen en actuaciones
violentas de carácter terrorista. Por esta razón la existencia de un régimen de suspensión
individual de derechos en nuestro sistema es facultativo para el legislador y en ningún caso
preceptivo.
ο El desarrollo del art. 55.2 realizado por LO 11/1980 (ley antiterrorista) ha sido derogado y se ha
incorporado a la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Su art. 553 da potestad a los agentes de policía
para que, por propia autoridad, procedan al registro del lugar o domicilio en que puedan ocultarse
o refugiarse algún elemento terrorista, así como practicar las detenciones necesarias danto cuenta
inmediata al Juez competente de todo ello.
ο En cuanto al secreto de comunicaciones establece la observación de cualquier tipo de
comunicación por el plazo de 3 meses prorrogables por iguales periodos, en casos de urgencia,
cuando las investigaciones se realicen para la averiguación de delitos relacionados con la actuación
de bandas armadas o elementos terroristas. La orden acordada por el Ministro del Interior o en su
defecto por el Director de la Seguridad del Estado se comunicará por escrito motivado al Juez
competente

5/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
2.3. Limites a la suspensión de derechos
ο La suspensión de derechos, ya sea ésta general o individual, no lleva implícita ni la desaparición
del derecho, ni la ausencia de límites a la actuación del Estado.
ο Está sometida a límites, que se pueden resumir en cuatro aspectos:
- El principio de legalidad no pierde su eficacia en momento alguno
- Intervención del Poder Judicial
- El sometimiento a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico, tanto de los
ciudadanos como de los poderes públicos
- La declaración de los estados del art. 116 CE no modifica el principio de responsabilidad del
Gobierno y de sus agentes, reconocido en la Constitución y en las leyes
www.uned-derecho.com

6/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
3. MEDIOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS EN EUROPA
3.1. CONSEJO DE EUROPA
• La tutela de los derechos fundamentales y libertades públicas en el Consejo d Europa se constituye
en la más perfeccionada y eficaz para la defensa de los derechos humanos en Europa. Su vigor y
relevancia consiste en la legitimación atribuida a los diferentes Estados miembros y a los particulares
para instar un procedimiento de demanda cuando se entienda que un Estado ha violado alguno de
los derechos del CEDH. Con la aprobación del Reglamento de 1982 se consagra la actuación activa y
directa del demandante ante el TEDH.
• Con la entrada en vigor del Convenio han sido adoptados 13 protocolos adicionales:
o Los protocolos 1, 4, 6, 7, 12y 13 han añadido nuevos derechos y libertades
o P.2: autoriza al Tribunal a dictar opiniones consultivas
www.uned-derecho.com

o P.9: posibilidad de los demandantes de llevar su caso ante el Tribunal con la reserva de ratificación
por el Estado demandado y l aceptación del Comité que actúa como filtro.
o P.11 modifica el procedimiento de actuación
o P.12: prohíbe la discriminación
o P.13. prohíbe la pena de muerte
o P.14. agiliza el procedimiento por la acumulación de demandas sin resolver por parte del TEDH
3.1.1. Procedimiento ante el TEDH
• Puede hacerlo cualquier Estado Miembro o individuo que alegue ser víctima de una violación del
CEDH, la cual se materializa mediante demanda que conste la violación realizada.
o Si la demanda la formula un Estado: demanda estatal
o Si la formula un particular, persona física o jurídica: demanda individual
• El procedimiento es contradictorio y público. Las audiencias son públicas salvo la Sala o Gran
Sala decidan lo contrario.
• Las memorias y otros documentos depositados por las partes ante la Secretaría del Tribunal son
accesibles al publico
• Los demandas individuales pueden personarse por si mismos pero se aconseja la representación
letrada, que a veces es necesaria en la mayoría de los casos
• El Consejo de Europa ha instituido un sistema de asistencia judicial para demandantes faltos de
recursos económicos.
• Lenguas oficiales: inglés y francés. Las demandas pueden presentarse en cualquiera de las lenguas
oficiales de los Estados contratantes. Admitida a tramite la demanda, debe usarse una de las 2
lenguas oficiales del tribunal salvo Presidente de la Sala o Gran Sala autorice a empleando la lengua
utilizada en la demanda
3.1.2. Protocolo 11
• Introduce innovaciones en el CEDH que se resumen en 2 grupos:
o Modificaciones formales (renumeración de artículos)
o Reestructuración del mecanismo de protección de los derechos:
§ Supresión de la Comisión
§ Reducción del papel del Comité de Ministros a la supervisión de la ejecución de las sentencias
§ Transformación del TEDH, la más importante
o El fin es modificar ciertas disposiciones del Convenio con objeto de sustituir la Comisión y el TEDH
por un nuevo Tribunal permanente

7/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
3.1.3. La demanda ante el TEDH
• En lo relativo a demandas individuales, el Tribunal podrá conocer de una pretensión presentada por
cualquier persona física, organización no gubernamental o grupo de particulares victima de una
violación por una de las Altas Partes contratantes, de los derechos reconocidos en el Convenio o sus
Protocolos
o Las Altas Partes Contratantes se comprometen a no poner trabas al ejercicio de este derecho
o Se requiere haber agotado las vías de recurso internas e interponer la demanda en el plazo de 6
meses a partir de la fecha de la resolución interna definitiva.
• EL Tribunal no admitirá ninguna demanda individual cuando:
o Sea anónima
o Sea esencialmente la misma que una demanda ya examinada por el Tribunal o ya sometida a otra
www.uned-derecho.com

instancia internacional de investigación o de arreglo y no contenga hechos nuevos


o La estime incompatible con las disposiciones del Convenio o de sus protocolos, o este
manifiestamente mal fundada o sea abusiva.
• El rechazo de la demanda podrá realizase en cualquier fase del procedimiento
• En cualquier asunto suscitado ante la Sala o Gran Sala, la Alta Parte Contratante cuyo nacional sea
demandante, podrá presentar observaciones por escrito y participar en la vista. EL Tribunal puede
instar un arreglo amistoso, que si se alcanza, este cancela a el asunto mediante resolución con una
breve exposición de los hechos y la solución adoptada
• La vista es publica salvo el Tribunal decida otra cosa, al igual que los documentos depositado en
Secretaría salvo el Presidente del Tribunal decida lo contrario
• Si el Tribunal declara que ha habido violación y el derecho interno de la Alta Parte Contratante
permite una manera imperfecta de reparación, el Tribunal concederá a la parte perjudicada una
satisfacción equitativa
• Las sentencias de las Salas serán definitivas, si bien en el plazo de 6 meses a partir de la sentencia
de una Sala, cualquier parte en el asunto podrá solicitar excepcionalmente la remisión del asunto a la
Gran Sala, cuyas sentencias serán definitivas.
• Las sentencias y las resoluciones por las que las demandas se declaren admisibles o inadmisibles
serán motivadas. Si las sentencias no expresa la opinión unánime de los jueces, cualquier juez podrá
unir a ella su opinión por separado.
• Las Altas Partes Contratantes te comprometen a acatar las sentencias definitivas del Tribunal en los
litigios en los que sean parte, las cuales son transmitidas al Comité de Ministros que velará por su
ejecución
3.1.4. El Comisario para los Derechos Humanos
• Creado por el Consejo de Europa mediante Resolución del Comité de Ministros en 1999
• Lo nombra la Asamblea Parlamentaria y ejerce su mandato por periodo no renovable de 6 años
• Función principal es promover la educación y la sensibilización de las personas en materia de
protección de los derechos humanos así como el respeto de estos y velar por el cumplimiento de las
normas del Consejo de Europa
• No tiene carácter jurisdiccional por lo que está abierto a recibir quejas de los particulares. Tiene un
papel complementario de las demás instituciones: emite informes, responde peticiones y formula
recomendaciones.

8/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
3.2. UNIÓN EUROPEA: En la UE existen 2 órganos con competencia singular para la defensa de los
derechos y libertades: el Tribunal de Justicia de la UE y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la
UE
3.2.1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• Consta de 27 jueces y 8 Abogados Generales designados por los Gobierno de los Estados miembros
por 6 años y renovable. Elegidos entre juristas con total garantía de independencia y reúnen las
condiciones exigidas para ejercer en sus países respectivos las funciones jurisdiccionales más
elevadas o que poseen competencias notorias.
o Los abogados generales son colaboradores del Tribunal
• Tribunal de 1ª Instancia cuenta al menos con un juez por Estado miembro
• El TJ y el T de 1º instancia tienen la misión de garantizar el respeto del derecho en la
www.uned-derecho.com

interpretación y la aplicación de los Tratados constitutivos de la UE, así como de las


disposiciones tomadas por las instituciones comunitarias competentes, sin sustituir al
órgano jurisdiccional nacional. Para ello ejercen competencias jurisdiccionales en varios tipos de
recurso:
o TJ es competente en recursos y acciones presentados por las instituciones de la UE o de los
estados miembros referentes actos de las instituciones o al comportamiento ilícitos de estos
o Cuestiones prejudiciales, excepto en los temas especifico competencia del Tribunal de 1º instancia,
el cual se encarga de recursos presentados por personas físicas o jurídicas contra las decisiones de
las instituciones de la UE
o Se pueden apelar las sentencias del T1º Instancia ante el TJ en lo que se refiere a cuestiones de
derecho únicamente.
• TJ tiene su sede en Luxemburgo, es permanente y actúa en Pleno por regla general. Se subdivide en
Salas de 3,5 o 7 jueces con el fin de conocer asuntos concretos (la composición es impar para evitar
empates)
• El TJ no puede:
o En ningún caso puede entrar en la valoración de los derecho de los Estados miembros: su
actividad en relación a los derechos y libertades fundamentales es limitada ya que solo puede
controlar la aplicación del derecho de la UE y los conflictos que su aplicación provoca.
o Ni Conocer ni solventar demandas relativas al 3º Pilar (asuntos de justicia e interior)

3.2.2. Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea


• Se crea en virtud del Reglamento 168/2007 cuyos objetivos principales son la lucha contra el racismo,
la xenofobia y la intolerancia asociada a los mismos
• Al igual que el Comisario del Consejo de Europa, no tiene competencias jurisdiccional ni ejecutivas,
siendo su labor principal de asistencia técnica y mediación
• Emite informes y formula recomendaciones. Promociona la vigencia efectiva de los derechos y
libertades en el ámbito de la UE

9/10
www.uned-derecho.com
TEMA 8. GARANTIAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
4. GARANTIAS INTERNACIONALES DE LOS DERECHO
ο Aunque no son propiamente garantías jurisdiccionales la protección universal de los derechos y
libertades fundamentales, han sido reforzadas y se ha producido una internacionalización de las
mismas: Declaración Universal de DH 1948, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
1966 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966
ο La protección internacional de derechos lleva implícitas dos deficiencias:
- Los Estados miembros de la comunidad internacional continúan siendo muy celosos de sus
competencias soberanas
- Sigue siendo insuficiente el desarrollo del status del individuo en el ámbito del Derecho
internacional, donde se continúa considerando a los Estados como los sujetos básicos del orden
jurídico-político
www.uned-derecho.com

ο Mecanismos de garantías de los derechos fundamentales en el Derecho Internacional vienen


clasificándose en dos tipos:
- Internacional:
§ atribuye a los diversos Estados miembros la iniciativa en el amparo de los derechos
fundamentales, que se instrumenta a través de la publicación de informes sobre la situación
y respeto de los mismos.
§ A este sistema, de naturaleza extrajudicial, responde la protección de los derechos
fundamentales en el ámbito de la ONU. Su virtualidad radica en la posible influencia política,
con objeto de que los derechos no sean transgredidos por un país o por una determinada
situación.
- Constitucional:
§ se reconoce la legitimación a los diferentes Estados y a los propios particulares (los
concretos ciudadanos de los respectivos Estados), a fin de instar el correspondiente
procedimiento jurisdiccional en defensa de sus derechos.
§ A este tipo pertenece la tutela de los derechos fundamentales prevista en el CEDH
ο La Corte Penal Internacional
- Se crea con la aprobación en 1998 del Acuerdo de la Conferencia Diplomática Plenipotenciaria
de Naciones Unidas
- Es una institución permanente, con sede en la Haya, facultada para ejercer jurisdicción sobre
las personas respectos a los crímenes mas graves y de trascendencia internacional
- Su actuación tiene carácter complementario de la jurisdicción penal nacional y está firmado por
mas de 200 países

10/10
www.uned-derecho.com
TEMA 9. LA JEFATURA DE ESTADO

1. EL JEFE DE ESTADO EN LA CE DE 1978


• En el periodo constituyente se suscitaron varios debates al respecto de la configuración del jefe
de estado:
o Uno sobre si la jefatura del estado era una forma de gobierno o de Estado.
o Otra como adjetivación de la monarquía, sustantivo que no debía aparecer solo: los
apellidos que se proponen constitucional y parlamentaria.
o La respuesta al debate la proporciona el art. 1.3 “la forma política del estado español es
la monarquía parlamentaria”,
• El alcance del concepto de monarquía parlamentaría llega al art. 1.3, titulo II (la corona). Título
III (las Cortes Generales) y titulo V (relaciones entre el Gobierno y la Cortes Generales). De
ellos hay que deducir que nuestra CE instituye un sistema parlamentaria de gobierno y una
Jefatura de Estado monárquica: es una monarquía parlamentaria y por tanto tiene que se una
www.uned-derecho.com

monarquía constitucional lo que supone que el rey no tiene más funciones que las que derivan
de la Constitución.
• Nuestro constitucionalismo histórico pone de manifiesto que la Monarquía ha sido uno de los
pilares básicos y sustentador de la arquitectura institucional y en 1977 no era posible ni una
democracia sin monarquía, ni una monarquía sin democracia. Partiendo de esta circunstancia el
debate se centra en la exacta determinación y alcance de los poderes de la jefatura del
Estado. La pretensión, en sintonía con las monarquías europeas es sustraer a la monarquía de
la actividad política evitando discusiones o la división ideológica del país
• La CE establece una jefatura de estado desempeñada por el titular de los derechos dinásticos
pero que a la vez requiere de la aceptación del titular de la soberanía: el pueblo. El Rey reina
(ejerce funciones constitucionales: art. 56, 62 y 63) pero no gobierna (no tiene poderes
efectivos).
• El art. 56 define al rey como el Jefe de Estado, lo que suponer que es un órgano constitucional
que realiza las funciones que le atribuyen la CE y las leyes. Esto supone reconocer al Rey en la
situación de preeminencia que permita realizar las tareas de moderación de otros órganos sin
suplantar las funciones de estos o interceder en ellas de forma directa (Se deslinda la jefatura
del gobierno del ejecutivo, legislativo y poder judicial, ejerciendo sobre ellos facultad de
moderación). Nuestra CE estable una jefatura de estado identificable con las funciones del
mismo órgano en las republicas parlamentarias a excepción de la forma de designación y
temporalidad en el ejercicio de su cargo.
1.1. CORONA, REY Y CASA DEL REY
• La CE dedica el TITULO II A LA CORONA lo que supone el reconocimiento de institución del
estado cuyo titular es el Rey. Establece una duración permanente, y lo hace impersonalmente,
independientemente de la persona que la encarne en cada momento, si bien en el art. 57.1
establece que tiene carácter hereditario “en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de
Borbón” carácter permanente y hereditario, impersonalmente y cuyo titular es el Rey.
• Se regula también la DOTACIÓN A LA CORONA en el art. 65.1 como “una cantidad global para
el sostenimiento de la familia y Casa”. Esta asignación se incluye en la ley de presupuestos
generales del Estado ya que es una asignación a un órgano del estado y se establece con
objeto del adecuado desempeño de las funciones de dicha institución. EL Rey la distribuye
libremente sin necesidad de refrendo.
• Junto con la dotación a la Corona se establece un ÓRGANO ADMINISTRATIVO de apoyo al Rey
en las funciones derivadas de la Jefatura de Estado denominada la Casa de S. M. el Rey. El art.
65.1. otorga al Rey la potestad de nombrar y relevar libremente a los miembros civiles y
militares de su Casa
1.2. JURAMENTO Y PROCLAMACIÓN DEL REY
• Como otros órganos y cargos institucionales, se establece la necesidad de prestar juramento
ante las cortes Generales de “desempeño fiel de las fundones, guardar y hacer guardar la CE,
las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las CCAA” art. 61. CE. Este juramento
lo realiza
o el Rey simultáneamente a su proclamación
o el Príncipe Heredero al alcanzar la mayoría de edad y el Regente o Regentes al hacerse
cargo. También tienen que jurar fidelidad al Rey

1/5
www.uned-derecho.com
TEMA 9. LA JEFATURA DE ESTADO

2. LA SUCESIÓN A LA CORONA

• La SUCESIÓN A LA CORONA (art. 57) es elemento consustancial de la monarquía y tiene su


origen en las Leyes de Partidas de Alfonso X el sabio, estando presente a lo largo de todas las
constituciones monárquicas del s. XIX (antes era monarquía electiva)
o Establece que la Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan
Carlos I de Borbón, legitimo heredero de la dinastía histórica.
o El ORDEN SUCESORIO es un elemento troncal de la monarquía y por ello la CE establece
en el art. 57.1 que “La sucesión en el trono seguirá el ORDEN REGULAR DE
PRIMOGENITURA Y REPRESENTACIÓN, siendo preferida siempre la LÍNEA ANTERIOR A
LAS POSTERIORES; en la MISMA LÍNEA, el GRADO MÁS PRÓXIMO al más remoto; en el
MISMO GRADO, el VARÓN A LA MUJER, y en el MISMO SEXO, LA PERSONA DE MÁS
www.uned-derecho.com

EDAD a la de menos”. Este mecanismo de sucesión es automático


§ Al SUCESOR DE LA CORONA, se le denomina PRÍNCIPE DE ASTURIAS figura que
existe desde 1388. LA CE contempla esta figura, no se le encomiendan funciones,
pero si puede ejercerlas por delegación del Rey.
o En el supuesto que se extinguieran todas las líneas llamadas a la sucesión en Derecho, el
Art. 57.3 establece que serán las Cortes generales las que proveerán a la sucesión en la
forma que más convenga a los intereses de España.
• El MATRIMONIO es otro elemento ligado a la sucesión a la Corona y La CE no establece nada
al entenderla ámbito privado y se elimina la posibilidad de ser cuestión de debate o aprobación
parlamentaria.
o Si establece en el art. 57.4 que las personas con derecho de sucesión se casen contra la
expresa y conjunta prohibición del Rey y de la Cortes, quedarán excluidas de la sucesión
para si y para sus descendientes
• ABDICACIÓN Y RENUNCIA: en ambos casos aprobación necesaria por las Cortes Generales por
Ley Orgánica. La diferencia es que solo se puede abdicar si se esta en ejercicio de la Corona.
De forma que solo abdica el Rey y el resto de personas en el orden sucesorio puede renunciar
a sus derechos dinásticos
• El art. 58 establece una discriminación a sensu contrario de la establecida en el art. 57.1 al
denominar a la mujer del Rey como reina consorte, y al marido de la reina, consorte. LOS
CONSORTES no pueden asumir funciones constitucionales salvo lo dispuesto par al regencia

2/5
www.uned-derecho.com
TEMA 9. LA JEFATURA DE ESTADO

3. LA REGENCIA Y TUTELA DEL REY MENOR

3.1. REGENCIA
• La Regencia es la forma interina de ejercer la Jefatura del Estado y la CE la prevé en los
supuestos de MINORÍA DE EDAD DEL REY O POR INHABILITACIÓN de éste. Para desempeñar
la regencia, hay que ser ESPAÑOL, MAYOR DE EDAD, ejerciéndose en todo caso POR
MANDATO CONSTITUCIONAL Y EN NOMBRE DEL REY
o Minoría del Rey: se rige por norma general del artl 12 para la mayoría de edad (18). Le
suplen en la Jefatura del Estado, el padre o la madre del Rey, o en su defecto el pariente
de mayor edad más próximo a suceder en la corona, según el orden sucesorio
o Por inhabilitación: en el supuesto de incapacidad física o mental, se requiere su
reconocimiento por las Cortes Generales. El regente será el Ppe. Heredero si fuera mayor
www.uned-derecho.com

de edad. Si fuera menor, se procede de igual forma que la prevista para la minoría de
edad.
• Si no hubiera persona a la que le correspondiera la regencia, será nombrada por las Cortes
Generales y se compondrá de 1, 3 o 5 personas. EL ejercicio de la regencia es inmediato para
evitar el vacío en la Jefatura del Estado

3.2. TUTELA DEL REY MENOR


• La tutela es una institución de Derecho privado en virtud de la cual se otorga a una persona la
guarda y protección de la persona y bienes de un menor. La CE no define las atribuciones del
tutor y por tanto se deduce que son las mismas que las establecidas de forma general en el
Código Civil. En el art. 30 establece los tipos de tutela:
o Tutela testamentaria: será el tutor del rey menor la persona establecida en el testamento
del rey difunto, requiriendo en todo caso que sea español de nacimiento y mayor de
edad. Como la tutela rige en el ámbito privado, el tutor no ejerce funciones
constitucionales
o Tutela legítima: de no haber tutor testamentario, habrá de seguirse el orden sucesorio de
forma que le correspondería la tutela al padre o la madre, mientras permanezcan viudos.
o Tutela dativa: la nombran las cortes Generales, en caso de que no pudiera darse el
ejercicio de tutela prevista en los casos anteriores. No pueden acumularse los cargos de
Regente y tutor salvo en el caso de padre, madre o ascendientes directos del rey
• Es incompatible el ejercicio de la tutela con el de todo cargo público o de representación
política con objeto de alejar esta función de las aspiraciones al poder

3/5
www.uned-derecho.com
TEMA 9. LA JEFATURA DE ESTADO

4. FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO


• La CE en su art. 56.1 establece “El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más
alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitución y las leyes”. De esto se concluye:
o Instauración de un órgano constitucional, de la Jefatura del Estado con autonomía en el
ejercicio de sus funciones, actúa en paridad jurídica e incluso actúa perfeccionando los
poderes (sanción y promulgación de las leyes)
o El Rey como Jefe de Estado , posee una posición de mayor dignidad honorífica y
protocolaria porque representa la unidad del Estado
o Los contenidos del art. 56.1 tienen un carácter interpretativo respecto de la atribución de
www.uned-derecho.com

funciones que realizan el art 62 y 63. En consecuencia, son el cauce a través de los
cuales se materializa la función de representar, moderar y arbitrar, dado que el Rey
únicamente realiza actos debidos en virtud del mandato constitucional que tiene
atribuido.
• Clasificación constitucional en 3 grandes grupos de funciones: simbólica, moderadora y arbitral
o FUNCIÓN SIMBOLICA
§ Representa la unidad y permanencia del Estado
§ Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales
§ Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias
§ Acredita embajadores y otros representantes diplomáticos
o FUNCIÓN MODERADORA
§ En relación con el poder legislativo:
• Declara la guerra y hace la paz
• Declara el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente
• Sanciona y promulga las leyes
• Convoca y disuelve las Cortes
• Convoca elecciones
• Convoca a referéndum en los casos previstos en la Constitución
§ En relación con el Poder Ejecutivo:
• Nombra y separa al Presidente del Gobierno y a los miembros del Gobierno
• Expide los decretos acordados en Consejo de Ministros
• Ser informado de los asuntos de Estado y presidir a estos efectos las sesiones del
Consejo de Ministros
• El mando supremo de las Fuerzas Armadas
§ En relación con el Poder Judicial:
• Ejerce el derecho de gracia
• La justicia se administra en su nombre
§ Nombramiento de altos cargos:
• Miembros del Consejo General del Poder Judicial
• Presidente del Tribunal Supremo
• Fiscal General del Estado
• Magistrados del Tribunal Constitucional y a su Presidente
• Miembros del Tribunal del Cuentas
• Presidentes de las Comunidades Autónomas
o FUNCIÓN ARBITRAL
§ Propuesta de candidato a Presidente del Gobierno

4/5
www.uned-derecho.com
TEMA 9. LA JEFATURA DE ESTADO

5. IRRESPONSABILIDAD Y REFRENDO
• Las funciones del Rey, que no poderes, provienen de un órgano sin poderes efectivos, sin
capacidad de tomar decisiones en el ámbito ejecutivo ni legislativo, por tanto no se le puede
atribuir responsabilidad en los actos que interviene. De esto derivan 2 consecuencias:
irresponsabilidad y el refrendo.
o Irresponsabilidad: art 56.3. El rey no está sujeto a responsabilidad. Tiene funciones y no
poderes de obligado cumplimiento y respecto de los cuales el Rey no puede manifestar su
voluntad, si no es dentro de los límites. Como consecuencia se articula la figura del
refrendo propia de sistemas de gobierno parlamentario (monárquico o republicano).
o Refrendo. Art. 64.2 de los actos del rey serán responsables las personas que los
refrenden. La institución del refrendo produce la traslación de responsabilidad de un acto
hacia quien lo refrenda (refrendante) y se traslada la responsabilidad formal y material
www.uned-derecho.com

del acto. De esta forma se acredita la legalidad y oportunidad de los actos del Rey y como
consecuencia, los actos del rey sin refrendo son nulos de pleno derecho.
§ El refrendo alcanza a los actos del Rey como titular de la Jefatura del Estado (no
los que afectan a su vida privada).
§ El Presidente del Gobierno o los Ministros cuando afectan a las Cámaras
(propuesta e candidato a Pte. De Gobierno) el Presidente del Congreso refrendan
los actos del Rey
§ NO requiere refrendo:
• La administración del presupuesto para el sostenimiento de su familia y
casa (art. 65.1)
• Nombramiento civil y militar al servicio de la casa del Rey (65.2)
§ Tipos:
• Expreso: se le denomina CONTRAFIRMA. Se produce en los actos
JURÍDICOS-FORMALES del Jefe de Estado (sanción y promulgación de
leyes), donde aparecen 2 firmas. La del rey y leal Presidente gobierno o
Ministro competente.
• Tácito: allí donde la contrafirma no opera o por la propia naturaleza del
acto que NO ES JURÍDICO-FORMAL (viajes oficiales, asistencia a actos
públicos,,). El refrendo se realiza mediante la PRESENCIA DEL MIEMBRO
EL GOBIERNO.
• Presunto: para actos del Jefe de Estado, realizados SIN CONOCIMIENTO
PREVIO DEL GOBIERNO (son A POSTERIORI). Para el avalar entrevistar
concedidas a medios de comunicación sin conocimiento previo del
gobierno

5/5
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

1. BICAMERALISMO EN LA CE 1978
• La CE denomina la conjunción del Congreso de los Diputados y del Senado Cortes Generales
evitando con ello la homonimia con algunas Asambleas Legislativas de CCAA como es el caso de
las 2 Castillas o de Aragón, que por tradición histórica se han denominado Cortes.
• Características que establece la CE:
o Órgano constitucional complejo integrado por 2 Cámaras que a su vez son órganos
constitucionales.
o Tareas son:
§ Órgano representativo directo del pueblo español, representatividad que se irradia a
otros órganos estatales
§ Deliberante, legislador y controlador de la actividad del Gobierno
www.uned-derecho.com

§ Órgano permanente, dotado de continuidad a través de la Diputación Permanente


• Las Cortes Generales son el pilar básico e institución central de la estructura del sistema
democrático aunque la CE le establece las siguientes limitaciones que las encuentra en:
o Soberanía popular
o Actuación del Parlamento, la cual proviene de los partidos políticos
o Complejidad y necesidades políticas, económicas y sociales, que requiere conocimientos
técnicos gigantescos y medio personales y materiales significativos atenuando la centralidad
institucional del Parlamento a favor del ejecutivo.
• El art. 66 siguiendo la tradición histórica establece un sistema bicameral (solo la de 1812 y 1931
establecen monocameral) cuya pretensión se basa:
o en el fundamento de la distribución territorial del art 69.1 cuya representación le otorga al
Senado
o art. 2 reconoce las nacionalidades y regiones lo que requiere un sistema de doble cámara.
o De estas pretensiones surge:
§ El Congreso de loa Diputados que se instituye en una asamblea representativa de los
intereses populares genéricos
§ El Senado como cámara de representación de los distintos territorios de un Estado
(CCAA, provincias y municipios)
• Desde la perspectiva de elaboración de leyes, se establece también un sistema de doble lectura o
tramitación
o Congreso es la cámara del iter legislativos
o Senado una de segunda lectura o reflexión la cual puede vetar los proyectos aprobados en el
congreso (Art 90)
• Nuestro bicameralismo es desigual porque la CE atribuye al Congreso funciones mayores y de más
relevancia:
o Inviste al Presidente del Gobierno
o Le retira o da su confianza mediante la moción de censura y la cuestión de confianza
o Convalida Decretos-Leyes
o Ejerce las funciones relativas a los estados de alarma, sitio y excepción
o Autoriza la convocatoria de Referéndum
• La incidencia de los partidos políticos en los grupos parlamentarios que se constituyen por
agrupación ideológica influye negativamente el Senado sometiendo los intereses territoriales al
filtro de los partidos
o Miembros del Congreso son elegidos por el sistema proporcional D´Hont
o Los senadores por un sistema mayoritario.

1/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

2. AUTONOMÍA PARLAMENTARIA
• Para preservar la independencia de las Cámaras, la CE dota a las Cámaras de autonomía, la cual
se manifiesta en 4 ámbitos
o Normativa: las cámaras pueden establecer sus propios reglamentos. La CE prevé una
Reglamento para las Cortes distinto para cada cámara pero esta norma no ha sido realizada
hasta la fecha
o Presupuestaria: las cámaras elaboran y aprueban sus presupuestos independientemente.
o Administrativa: gestiona personal y medios. La regulación es conjunta: hay un Estatuto del
Personal al servicio de las Cortes Gles. Pero en cada cámara su presidente ejerce los poderes
administrativos.
o De gobierno: cada cámara elige sus propios órganos rectores y organiza su trabajo
www.uned-derecho.com

independientemente. Las sesiones conjuntas son presididas por el Presidente del Congreso.
• El fundamento de la autonomía reside en el principio de división de poderes y se materializa en
los medios que sean necesarios para que las cámaras puedan realizar sus funciones
independientemente del resto de poderes, autonomía que se da por separado para cada cámara
al cual le corresponden los 4 ámbitos de autonomía aunque algunos aspectos sean regulados
conjuntamente.
3. REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS
• Concretan la autonomía normativa de las Cámaras porque establecen las reglas de organización,
composición y funcionamiento, reglamentos que en 1982 fueron aprobados para el Congreso y el
Senado
o art. 72.1 las cámaras establecen sus propios reglamentos y el apartado 2 prevé un
Reglamento para las Cortes Generales aunque todavía no esta aprobado
• El contenido de alguno de los reglamentos viene impuestos en la CE:
o Convocatoria de reuniones: art. 67.3 Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin
convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras
o Condiciones para adoptar acuerdos: art. 79.1 Para adoptar acuerdos las cámaras deben
estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros
o Publicidad de las sesiones parlamentarias: art. 80 las sesiones parlamentarias de las
cámaras serán públicas.
• La CE delega en el contenido del Reglamento parlamentario la regulación del ejercicio de
facultades de las Cámaras:
o Art. 87.1 establece a quien corresponde la iniciativa legislativa (gobierno, congreso y senado)
de acuerdo con la CE y los Reglamentos de las Cámaras
o Art. 89.1 la tramitación de las proposiciones de ley mediante los reglamentos de las cámaras
o Art. 111 los reglamentos establecerán el tiempo mínimo semanal para que el gobierno se
someta a las interpretaciones y preguntas
o Art. 86.2 establece al Gobierno la posibilidad de dictar decretos-leyes con la convalidación
del congreso, activad que obliga al Reglamento establecer un procedimiento especial y
sumario
• La parte central de los Reglamentos parlamentarios corresponde al Estatuto de sus miembros, a
las reglas para la elaboración de leyes y la conformación orgánica y funciones de cada uno de los
órganos
• La naturaleza jurídica de los reglamentos viene determinada por los pronunciamientos del TC:
o Tienen el mismo valor que la ley por lo que su control está atribuido exclusivamente al TC
o Ni tienen la finalidad propia de ley porque su contenido pretende la regulación y el
funcionamiento de las cámaras
o Pueden constituir parámetro de constitucionalidad de la ley de manera que la inobservancia
de los Reglamentos parlamentarios pueden viciar de inconstitucionalidad la ley.

2/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

• La interpretación de los Reglamentos está encomendada a los Presidentes de las Cámaras y la


realizan mediante Resolución de la Presidencia en el congreso de los diputados y criterios
interpretativos en el senado
• Las normas supletorias requieren la existencia de laguna reglamentaria y que no pueda resolverse
mediante la interpretación del Presidente de la Cámara. Ante esta situación se puede optar por
reformar el reglamento o complementarlo con una Resolución
o Para evitar falsas modificaciones al Reglamento, el TC establece que las Resoluciones no
pudren servir para desarrollar o especificar el Reglamento únicamente para colmar la laguna
reglamentaria.
o Las Resoluciones se publican en el BO de las Cortes Generales.
4. ESTATUTO Y FUERO DE LOS PARLAMENTARIOS: El estatuto de los parlamentarios comprende:
www.uned-derecho.com

4.1. Prerrogativas Parlamentarias: se les atribuyen a los diputados y senadores en función de su


pertenencia a una Cámara. Son indisponibles y garantizan la libertad e independencia del
parlamentario. Se concretan en:
§ Inviolabilidad:
♦ Establecida en el art. 71.1 y afecta a las manifestaciones u opiniones realizadas en el
ejercicio de sus funciones.
♦ Los reglamentos parlamentarios extienden esta prerrogativa a la emisión de votos. Por
tanto el parlamentario no puede ser detenido ni procesado por las opiniones y votos
expresados en el ejercicio de sus funciones
♦ La inviolabilidad existe desde la posesión de acta de Diputado y se prolonga
indefinidamente en el tiempo
§ Inmunidad:
♦ Establecida en el art. 71.2 “durante el periodo de su mandato los Diputados y senadores
gozarán de inmunidad y solo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito
♦ Es una prerrogativa de carácter procesal penal que garantiza la no detención del
parlamentario durante la legislatura.
♦ Cabe posibilidad del procesamiento detención si la cámara a la que pertenece lo
autoriza a través de la concesión del suplicatorio: autorización para que sea juzgado
por la vía penal (forma de romper la inmunidad porque sino supondría una impunidad
absoluta)
4.2. Fuero especial
§ Tiene la finalidad de proteger a los parlamentarios y dar tranquilidad y sosiego de la
actividad de las cámaras
§ El art. 71.3 establece que en las causas contra Diputados y senadores será competente la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
4.3. Derechos y Deberes
§ La CE en el art. 71.4 establece como derecho a percibir una asignación económica
§ El resto de derechos y obligaciones viene recogidos en los respectivos reglamentos. Los más
significativos:
♦ Obligaciones:
i. Asistir a las sesiones de los órganos de que formen parte
ii. Adecuar su conducta y actuación a los contenidos del Reglamento y a la cortesía
parlamentaria
iii. No ejercer actividad pública ni privada salvo las compatibles
iv. Formular declaración de todos sus bienes
♦ Derechos
i. Percibir una asignación económica
ii. Asistir con voz y voto a los órganos de los que forman parte
iii. A solicitar la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones
iv. A presentar mociones y proposiciones de ley
v. A presentar interpelaciones al Gobierno.

3/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

5. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
• Para llevar a cabo su labor, las Cámaras se estructuran en un conjunto de órganos, unos con
reconocimiento constitucional y otros a través del Reglamento.
• Una clasificación, en base a sus funciones, establece 4 grupos de órganos:
o Órganos de dirección o gobierno:
§ Presidente
§ Las Mesas
o Órganos de trabajo
§ Pleno: funciones de la cámara de forma genérica
§ Comisiones: se les atribuye una división del trabajo. Dentro de estas, las Ponencias
www.uned-derecho.com

o Órganos de representación: la Junta de Portavoces que colabora en la ordenación del


trabajo parlamentario desde la perspectiva de la defensa de los intereses de los grupos
parlamentarios.
o Órganos de continuidad parlamentaria: Diputación permanente
5.1. ORGANOS DE DIRECCIÓN: tienen atribuidas competencias directivas y de impulso y organización
de las funciones de la Cámara. Su criterio de actuación ha de ser el interés general, la
aplicación neutra del Reglamento y la defensa de las minorías
• EL PRESIDENTE DE LA CAMARA:
o Es elegido por cada cámara respectivamente y en nombre de las mismas ejercen todos los
poderes administrativos y facultades de policía en el interior de las respectivas sedes (art.
72)
o Al ser un bicameralismo desigual, las funciones en ambas Cámaras variarán:
§ Funciones comunes:
♦ Representa a la Cámara, convoca y preside las sesiones
♦ Asegura la buena marcha del trabajo parlamentario
♦ Cumple y hace cumplir el Reglamento
♦ Ejerce la potestad disciplinaria
♦ Preside la Diputación permanente
♦ Recaba para las cámaras la ayuda que precisen
§ Funciones especificas del Presidente del Congreso:
♦ Preside y dirige las sesiones conjuntas de ambas Cámaras
♦ Recibe y refrenda la propuesta y nombramiento por parte del Rey del Presidente
del Gobierno
♦ Refrenda la disolución de la Cortes Generales
• LA MESA
o ES el órgano rector de la Cámara y tiene una composición distinta:
§ En el Congreso: integrada por Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 secretarios
§ En el Senado: Presidente, 2 Vicepresidentes y 4 secretarios
o Sus miembros son elegidos por cada Cámara de forma proporcional al nº de miembros de
cada grupo parlamentario. Esto origina una composición plural y como consecuencia de
ello obliga a una actuación consensuada.
o Funciones de la mesa en el congreso y en el senado:
§ Organización del trabajo y régimen de gobierno de la Cámara
§ Elaborar el Proyecto de presupuestos de la Cámara
§ Ordenar los gastos
§ Decidir la calificación y tramitación de los escritos y documentos
§ Fijar el calendario del trabajo del pleno y de las Comisiones con audiencia de la Junta
de Portavoces
o La Mesa esta asesorada por el Secretario General de la Cámara que asiste con voz pero sin
voto a las reuniones.
4/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

5.2. ORGANOS DE TRABAJO: el art. 75.1 establece que las formas de actuación y funcionamiento de las
Cámaras serán en Pleno y Comisiones
• EL PENO: Es la reunión de todos los miembros la cual debe cumplir unos requisitos
constitucionales y reglamentarios previstos.
o Es donde tiene lugar la deliberación y aprobación de los actos parlamentarios
o La característica mas significativa de su actuación es la publicidad por ello se reserva el
debate político para el Pleno y el más técnico para las Comisiones
o Al Pleno pueden asistir todos los miembros del Gobierno, ocupando un lugar preferente,
con voz pero sin voto
o Concentra la legitimidad de la Cámara y su fuerza reside en ser el órgano que de forma
más directa representa al conjunto de ciudadanos. También es la cara visible de la
www.uned-derecho.com

actividad parlamentaria.
• LAS COMISIONES: son el medio de reparto de trabajo
o Organizadas como el Pleno, con Presidente y Mesa, e integrada por 2 Vicepresidentes y 2
Secretarios elegidos proporcionalmente al nº de miembros de cada grupo parlamentario.
o Se clasifican atendiendo a su permanencia en el tiempo, funciones y composición:
§ Permanentes: se constituyen al indicio de la legislatura y duran lo que dura esta.
Dentro de ellas:
♦ Legislativas: estudia los proyectos y proposiciones de ley, especializadas en las
distintas áreas de actuación del Estado
♦ No legislativas: funciones no legislativas. Se encuentran las de control, de
Peticiones y las de Estatuto de Diputados y Senadores
§ No permanentes: su creación obedece a la realización de una tarea concreta y se
extinguen cuando acaba el cometido para el que fueron creadas. Son de estudio o
investigación
§ Comisiones Mixtas: integradas paritariamente por miembros del Congreso y del
Senado.
♦ Algunas son permanentes y se crean al inicio de la legislatura:
i. Las de Relación con el Defensor del Pueblo o con el Tribunal de Cuentas
ii. Otras se crean a lo largo de la legislatura para un tema concreto
♦ La importancia de las Comisiones viene ratificada por la CE en su art 75.2 que
permite la aprobación de leyes de Comisión sin actuación del Pleno pero con
limitaciones respecto a su contenido.
♦ Dentro de ellas se crea un pequeño grupo de trabajo que son las ponencias:
i. Obedece a criterios de representatividad de los grupos parlamentarios y es la
autora material del trabajo.
ii. Es un órgano temporalmente auxiliar de las labores encomendadas a la
Comisión

5/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

5.3. ORGANOS DE REPRESENTACIÓN: LA JUNTA DE PORTAVOCES


• Es el órgano de representación de los grupos parlamentarios en la actividad organizativa de las
cámaras y tiene una relevante función política
• Esta compuesta por:
o Presidente de la cámara
o Por los portavoces de todos los grupos parlamentarios
o Un representante del gobierno que asiste con voz pero sin voto
• Tiene distintas funciones en el Congreso y en el Senado
o En el Congreso es órgano consultivo y deliberante, cuya función primordial es fijar el orden
del día junto con el Presidente de la Cámara. También es necesaria su intervención en las
www.uned-derecho.com

Resoluciones de la Presidencia.
o En el Senado solo realiza funciones consultivas
• La forma de adoptar acuerdos también varia en cada cámara
o En el Congreso se adoptan median el sistema de voto ponderado: solo ejercitan este
derecho los portavoces de los grupos parlamentarios y su voto vale tanto como diputados
tiene el grupo
o En el Senado en su Reglamento no se especifica, si bien e la practica se toman acuerdos
por mayoría partido de que se atribuye a un voto a cada Portavoz.
• La Junta de Portavoces ha aumentado su protagonismo político respecto la Mesa, debido a que es
una institución idónea para agilizar el trabajo parlamentario y facilitar el dialogo entre mayorías y
minorías.
5.4. ORGANOS DE CONTINUIDAD PARLAMENTARIA: LA DIPUTACIÓN PERMANENTE (art. 78)
• Representa la continuidad parlamentaria en los periodos en los que no hay sesiones
parlamentarias o entre legislatura y legislatura
• Representa las funciones más importantes existiendo una en cada Cámara compuesta por un
mínimo de 21 miembros.
• El alcance de sus facultares varías dependiendo del periodo si es intersesiones o periodo
interlegislaturas y su regulación es distinta en el Congreso y el Senado
o Congreso
§ Periodo intersesiones:
♦ Vela por los poderes de la Camara, constitucional y reglamentariamente atribuidos
♦ Solicita la convocatoria de reunión extraordinaria
♦ Administración interior: autoriza gasota, y competencias de régimen interior)
§ Periodo interlegislaturas:
♦ Facultades relacionadas con los estados de anormalidad constitucional
♦ Convalida y deroga Decretos-leyes
o Senado
§ Periodo intersesiones
♦ Vela por los poderes de la Camara, constitucional y reglamentariamente atribuidos
♦ Puede solicitar la convocatoria de reunión extraordinaria
♦ Facultades de Administración interior
§ Periodo interlegislaturas: el Reglamento no le atribuye funciones en este periodo.
• Por imperativo constitucional, constituidas las Cámaras tras un periodo electoral, la Diputación
Permanente dará cuenta de los trámites realizados.

6/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

6. GRUPOS PARLAMENTARIOS:
• La CE los reconoce tangencialmente en el art. 78.1 cuando regula la Diputación permanente
integrada por un mínimo de 21 miembros que representan a los grupos parlamentarios en
proporción a su importancia numérica.
• Se entiende por grupo parlamentario la unión de miembros de una cámara que pertenecen a un
mismo partido político o coalición electoral, y que actúan dentro de la cámara con arreglo a una
organización y una línea ideológica. Son el centro de actividad de las Cámaras.
• Perfectamente organizados, lo dirige el Portavoz en continua comunicación y acuerdo con el
partido político y con el Gobierno, si este esta en el ejercicio del poder y a ellos se les atribuyen
las más significativas funciones.
• SU formación ha de realizarse dentro de los 5 días siguientes a la sesión constitutiva de la Cámara
www.uned-derecho.com

con 2 requisitos:
o Numérico: se requiere un nº mínimo para poderse constituir en grupo parlamentario que
varía del Congreso al Senado
§ Congreso:
♦ 5 diputados
♦ 5 escaños y haber alcanzado el 15% de los votos de las circunscripciones donde
presentó candidatura al partido
♦ 5 escaños que supongan el 5% de los votos emitidos en el conjunto de la Nación.
§ Senado: 10 senadores
o Ideológico: prohíbe a ambas Cámaras la formación de grupos parlamentarios separados a los
parlamentarios que pertenezcan a un mismo partido político.
§ Los no integrados en ningún grupo pasan obligatoriamente al Grupo Mixto
o Los grupos parlamentarios se extinguen por:
§ Disolución: originada por acuerdo de sus miembro o porque el nº de integrantes sea
inferior al establecido reglamentariamente para su constitución
§ Por término de la legislatura: se extinguen automáticamente
o Funciones:
§ Iniciativa legislativa a través de las proposiciones de ley
§ Iniciativa para la reforma constitucional
§ Iniciativa para reforma de Reglamentos Parlamentarios
§ Presentación de enmiendas
§ Integran todos los órganos de la Cámara en proporción a su importancia numérica

7/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

7. FUNCIONES DE LAS CAMARAS Y PROCESO DE CREACIÓN DE NORMAS: La constitución y los


Reglamentos estableces unas normas y unos medios que garanticen el cumplimiento de su
funcionamiento:
• Periodos de actividad
o Celebradas elecciones, el rey convoca las Cortes (art. 62.b), que una vez constituidas tienen
una vigencia de 4 años (legislatura) si bien pueden ser disueltas con antelación
o Dentro de la legislatura, las Cámaras se reúnen en 2 periodos de sesiones anuales
§ De septiembre a diciembre
§ De febrero a junio
o En los periodos intersesiones o de interlegislaturas el art. 73.1 establece la posibilidad de
sesiones extraordinarias a petición del:
www.uned-derecho.com

§ Gobierno,
§ La diputación permanente
§ o la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras
• Iter legislativo: son las distintas fases por las que pasa un proyecto legislativo. Existen
procedimientos específicos para algunos tipos de normar o por causas concretas (ley orgánica, ley
de presupuestos, procedimientos de urgencia o en lectura única, Estatutos de autonomía entre
otros)
o Primera fase: Iniciativa la cual pertenece al
§ Gobierno
§ Congreso
§ Senado
§ Asambleas legislativas de las CCAA
§ Iniciativa legislativa popular (regulada en Ley orgánica 3/11984)
o Tramitación:
§ Una vez el proyecto (si proviene del Gobierno) o la proposición (si viene de las Cámaras)
tiene entrada en el Congreso, la Mesa procede a su admisión a tramite (si cumple los
requisitos del ordenamiento jurídico) o rechazarlos.
§ El proyecto o proposición deben ir acompañados de una exposición de motivos que
justifique la necesidad de la norma y se presenta en la Mesa del Congreso.
§ Después pasa al pleno la proposición quien la toma en consideración o rechaza: los
proyectos de ley están exentos de este trámite
§ Admitido a tramite y publicado en el BO de las cortes, durante 15 días se formulan
enmiendas al texto, que pueden ser a la totalidad (proponen un texto alternativo o al
articulado (proponen modificaciones puntuales de uno o varios artículos o partes de
este). Si se aprueban las enmiendas, se incorporan al texto y pasa a la Comisión, la cual
nombra una ponencia que a su vez elabora un informe y remite el texto a la comisión en
la que se debate y se pueden introducir enmiendas, votándose el texto a continuación.
§ Una vez aprobado se remite al Pleno del Congreso y este lo remite al Senado, el cual
puede vetarlo, para lo que necesita mayoría absoluta. Si no hay veto s3e siguen los
mismos pasos que en el congreso (Pleno Comisión Ponencia) para finalizar el texto
en el Pleno del congreso donde se debate y se procede a la votación final.
o Sanción y promulgación: aprobada definitivamente la norma por las Cortes, se remite al
Jefe de Estado quien en virtud del arti 62.a sanciona y promulga la norma, mandando
publicarla en el BOE.

8/9
www.uned-derecho.com
TEMA 10. LAS CORTES GENERALES

• Quórum y votaciones
o Quórum: Es el nº de miembros requeridos para la correcta constitución y toma de acuerdos.
§ El art 79.1 establece que para adoptar acuerdos, las Cámaras deberán estar reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. Al igual que el artl
93.1 del Reglamento del Senado
§ La regla general es la mayoría simple (los presentes) que se traduce en que es
necesario más votos a favor que en contra aunque la CE y los Reglamentos
parlamentarios establecen las mayorías cualificadas (absoluta, 2/3, 3/5) para la
aprobación de determinadas normas o actos
o Votaciones: acto de la manifestación de la voluntad de los miembros de la cámara de
acuerdo al reglamento:
www.uned-derecho.com

§ Por asentimiento a la pregunta del Presidente


§ Ordinaria:
♦ Por procedimiento electrónico
♦ Se levantan los que aprueban y después del recuento los que se oponen
♦ Publica por llamamiento nominal
♦ Secreta:
i. Por procedimiento electrónico
ii. Por papeletas
§ El voto de Diputados y senadores es personal e intransferible y durante la votación no se
puede entra ni salir de la Sala de Plenos de la Cámara

9/9
www.uned-derecho.com
TEMA 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

1. CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS


• El art 66.2 establece que “las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus presupuestos, controlan la acción del gobierno y tiene las demás competencias que les
atribuye la Constitución”. Pero tienen más de estas funciones.
• Se pueden usar multitud de criterios clasificatorios de las funciones. La doctrina utiliza una
clasificación atención a la relación entre órganos y otra por la naturaleza de la función, de las
cuales esta ultima es la más didáctica y más fácil de entender que es la que realiza Torres del
Moral.
o Función de dirección política
o Función planificadora
o Función arbitral
www.uned-derecho.com

o Función representativa
o Función presupuestaria
o Función legislativa
o Control de la actividad del gobierno
o Provisión personal de otros órganos estatales
2. FUNCIONES DE DIRECCIÓN POLITICA, PLANIFICADORA Y ARBITRAL
• Dirección política:
o A pesar que el art. 97 establece que “el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Admón.
civil y militar y la defensa del estado..” nada prohíbe de forma expresa que el Parlamento y
otros órganos también puedan realizar esa función.
o Esta función en las cortes Generales está plenamente justificada porque:
§ El parlamento es el máximo representante de los ciudadanos y no confiere o
traslada toda su representación al Gobierno. De esta forma parte troncal de la
actividad de las cámaras es de dirección política y se materializa en los siguientes aspectos:
- Con las proposiciones de ley
- Autorizaciones y prohibiciones que competen a las Cámaras
- Iniciativa legislativa
• Actividad Planificadora
o La CE la referencia expresamente en el ámbito económico (art. 131.1 El Estado mediante
ley podrá planificar la actividad económica general) pero también puede realizarse en cualquier
actividad del Estado porque interviene y la lleva a cabo mediante ley aprobada en Cortes
Generales. Se incluye la actividad presupuestaria: el Gobierno elabora el proyecto y las Cortes
aprueban la ley de los Presupuestos del Estado.
o La actividad planificadora se materializa mediante planes de actuación por periodos temporales
(2, 3, 5 o más años) y requieren el consenso de las distintas fuerzas políticas. Se establecen
unas actuaciones que independientemente de los cambios de Gobierno se llevarán a efecto. El
mejor ejemplo de la función planificadora es de las grandes infraestructuras de comunicación.

1/6
www.uned-derecho.com
TEMA 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

• Función arbitral:
o se concreta en la autorización de determinadas actuaciones de órganos del Estado y se
establecen 3 tipos atendiendo a quien tiene atribuida la competencia (Cortes, Congreso o
Senado):
§ Las Cortes autorizan:
- La celebración y denuncia de Tratados por los que se atribuye a una organización o
institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE
- Autorización previa para la prestación del consentimiento estatal a Tratados de
carácter político, civil o militar
- La declaración de guerra y la firma de la paz
- La celebración de acuerdos de cooperación
www.uned-derecho.com

- Las Cortes junto con el Rey pueden prohibir la celebración de matrimonio de personas
pertenecientes al orden sucesorio de la Corona
§ El Congreso de los Diputados autoriza:
- Convocatoria de referéndum
- Prórroga del estado de alarma
- La declaración y prórroga del estado de excepción
§ El Senado autoriza al Gobierno para que adopte medidas de coerción respecto de las
Comunidades Autónomas en virtud del art. 155.1 CE
o La función arbitral tiene su justificación en la aplicación que la CE establece del principio de
poderes y del propio sistema parlamentario en el que son obligados una serie de equilibrios
entre los poderes del Estado para evitar un ejercicio de competencias sin control y sin
colaboración. Para su ejecución se necesita del consenso político y del acuerdo constitucional.
3. FUNCIÓN REPRESENTATIVA
• La teoría de la representación como elemento de legitimidad democrática y como medio de
articular la soberanía popular se pone de manifiesto en el art. 66.1 cuando establece que “Las
Cortes Generales representan al pueblo español” y tiene su materialización de forma proporcional
a través del sistema electoral.
• La representación atribuida a las Cortes es conjunta y la realizan las cámaras y los miembros que
la integran (diputados y senadores). La interacción de los partidos políticos es necesaria como
elemento de la representación política.

2/6
www.uned-derecho.com
TEMA 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

4. FUNCIÓN PRESUPUESTARIA
• El art. 134 establece que corresponde elaborar al Gobierno los Presupuestos Generales del
Estado y a las Cortes su examen, enmienda y aprobación:
o Los presupuestos incluyen el total de gastos e ingresos del sector público estatal.
o De esta forma el Gobierno elabora el proyecto con una antelación de 3 meses a que expiren los
del año anterior.
o Entran en las Cámaras (gozan de preferencia en su tramitación) y una vez aprobado por ambas
Cámaras se convierte en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
o Si 31 de diciembre no ha sido aprobado el proyecto, queda prorrogado automáticamente el del
año anterior.
• La actividad presupuestaria no finaliza con la aprobación del Presupuesto sino que continúa con la
www.uned-derecho.com

función de control presupuestario. Hay que diferenciar el control político que realiza las Cámaras a
lo largo del año presupuestario y el control técnico que se encomienda al Tribunal de Cuentas:
o Tribunal de cuentas es un órgano que depende directamente de las Cortes y que ejerce sus
funciones por delegación de las mismas. Es único en su orden y extiende su jurisdicción a todo
el territorio nacional
o El art 136.1 confiere al Tribunal de cuentas la fiscalización de las cuentas y de la gestión
económica del Estado así como el sector público: se le denomina tribunal pero no lo es de
justicia dado que su actividad se desarrolla al margen del poder judicial y su tarea principal
es la fiscalización y el establecimiento de la responsabilidad contable
o Se composición y funcionamiento de desarrolla en la ley Orgánica 2/1982 de 12 mayo
o Sus miembros son Consejeros de Cuentas y sus resoluciones no revisten la forma de autos o
sentencias. Elabora un informe denominado Cuenta General del Estado donde consta la
justificación contable del presupuesto y que presenta a las Cortes Generales una vez realizado.
5. FUNCIÓN LEGISLATIVA
• Bajo esta función se engloba el conjunto de funciones más significativas de las Cortes así como la
función clásica del poder legislativo.
• El establecimiento de las constituciones implanta el principio de que el Parlamento es el único
órgano legitimado para crear normas por ser el depositario de la representación legítima del
pueblo. Por eso las constituciones utilizan el concepto de reserva de ley como medio de garantía
para que solo el órgano legitimado sea el encargado de elaborar la ley
5.1. LA LEY Y SUS CARACTERES
• El concepto de ley es heredero de la Ilustración Francesa y va irremediablemente unido al
concepto de Estado de Derecho en la idea de sometimiento del poder al imperio de la ley.
• La ley es la norma que cumple estos requisitos:
o Emana del Parlamento, máximo representante de la voluntad popular
o La ley, como tipo normativo, es toda de igual rango y ocupa una posición relevante en el
ordenamiento jurídico
o La ley únicamente puede ser modificada o derogada por otra ley. A la vez, la ley
puede modificar o derogar normas de inferior rango, como es el reglamento.
o Consecuencia del principio de igualdad, los efectos de la ley son generales.
• La ley esta subordinada a la Constitución que es la norma suprema. De esta forma la libertad del
legislador como más directo representante de la voluntad popular se ve limitado por la
Constitución:
o Límite formal: son los requisitos procedimentales que hay que cumplir para crear una ley,
previstos en la CE unos y otros en los Reglamentos parlamentarios. En el ordenamiento jurídico
español el concepto de ley es estrictamente formal y se define como ley a la norma
elaborada y aprobada por las cortes Generales o por las Asambleas Legislativas de
las CCAA. Este concepto formal de ley atiende a 2 elementos esenciales:
§ Que la norma emane del órgano competente
§ Que se genere de acuerdo con los requisitos para su elaboración

3/6
www.uned-derecho.com
TEMA 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

o Limite material: atiende al contenido de la ley, a sus mandatos jurídicos o prohibiciones.


Diferenciar entre
§ Mandatos constitucionales: la C establece taxativamente lo que ha de hacer el legislador por
lo que la posibilidad de interpretación es escasa. Ejemplo: Desarrollo de derechos y
libertades fundamentales.
§ Valores, principios o posibilidades de desarrollo de materias: el legislador goza de mayor
discrecionalidad. Ejemplo: Los contenidos de la Ce con la expresión “la ley regulará” y otras
similares
• La ley debe atender a ambos concepto (formal y material) y uando se traspasan estos límites
entran en funcionamiento los mecanismos de defensa con objeto de restablecer los contenidos
vulnerados.
www.uned-derecho.com

5.2. CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES


• Por su tramitación:
o Ley Orgánica: de procedimiento ordinario que requiere mayoría absoluta en el Congreso en
votación final en el pleno.
o Ley Ordinaria:
§ Pleno: las que siguen el proceso de elaboración al completo en ambas Camaras
§ De Comisión: a las que se delega la competencia legislativa en la Comisión Legislativa
permanente correspondiente
o Tramite de urgencia: se reducen todos los plazos a la mitad
o Lectura única: son simples o de muy poco contenido y son examinadas y votadas en el Pleno
con una única votación
o Tienen requisitos específicos en su tramitación
§ La Ley de Presupuestos Generales del Estado
§ La aprobación o reforma de los Estatutos de Autonomía
§ La revisión y reforma de la Constitución
• Por el origen
o Parlamentario: las que vienen del Parlamento o Asamblea legislativas son proposición.
§ CCAA solo pueden elaborar normas dentro de la delimitación competencial que le atribuye la
CE y rigen solo en el territorio de la Comunidad respectiva
o Gobierno: si vienen del Gobierno son proyectos.
§ Las normas del Gobierno no se les denomina leyes pero se utiliza el concepto de normas
con fuerza de ley. En ellas interviene el congreso convalidándolas (en el caso de los
Decreto-Ley) o delegando esa competencia legislativa (decreto legislativo)
• Por la materia
o Ley de presupuestos generales del Estado: ley ordinaria
o Ley marco
o Ley de transferencia
o Ley de delegación
o Ley de armonización

4/6
www.uned-derecho.com
TEMA 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

6. CONTROL POLITICO DEL GOBIERNO


• Supone la fiscalización ordinaria de los actos del Gobierno por parte del Parlamento y tiene su
reconocimiento constitucional en el art. 66.2 en el que se establece “ las Cortes Generales
controlan la acción del gobierno”.
• Se materializa a través de solicitudes de información (actividad rogatoria: preguntas e
interpelaciones), mociones, proposiciones no de ley y la creación de comisiones de investigación:
todos esto es el control ordinario. El control extraordinario son la moción de censura y la cuestión
de confianza.
6.1. CONTROL ORDINARIO
• Potestad de solicitar información al Gobierno:
o El art. 109 autoriza a las Cámaras y a sus comisiones a recabar a través de sus presidentes “ la
www.uned-derecho.com

información y ayuda que precisen del Gobierno, de sus Departamentos, de cualquier autoridad
del Estado y de las CCAA”
o Se solicita información escrita o verbal a través de las comparencias informativas de los
miembros del Gobierno o de cualquier autoridad publica
• Preguntas: derecho individual del parlamentario
o Los Reglamentos excluyen de este tipo de control las preguntas de internes personal o que
supongan consultas estrictamente jurídicas
o Se realizan por escrito pudiendo ser contestadas
§ Por escrito
§ Verbalmente en el Pleno o en la Comisión que corresponda
o No origina debate y su repercusión pública es escasa. Su intencionalidad es la de incomodar al
Gobierno o poner de manifiesto una realidad.
o El contenido es concreto
• Interpelaciones:
o Se presentar por escrito, se sustancian siempre en el Pleno de la Cámara y dan lugar a un
debate entre interpelante e interpelado.
o El contenido es genérico y pretende conocer los motivos de una actuación gubernamental o sus
objetivos.
o Tras el debate puede originarse una moción.
• Mociones o Proposiciones no de ley
o Son un medio a través del cual los grupos parlamentarios pretenden de la Cámara una
resolución al respecto de un asunto concreto: una actuación del gobierno o una
posicionamiento respeto de un tema puntual
o Se realizan por escrito y se tramitan ante el Pleno o la comisión correspondiente
o Dan lugar a un debate en el que intervienen todos los grupos parlamentarios. Tras el, se
procede a votación y en ella la Cámara admite o no la propuesta de la moción o la proposición
no de ley. En el supuesto de aprobación, su contenido no vincula jurídicamente al Gobierno.
• Comisiones de investigación
o Son comisiones no permanentes y se constituyen ad hoc para recabar la información y
esclarecer un asunto de interés público
o Son contempladas en el art. 76.1 y pueden constituirse en amabas cámaras o de forma
conjunta
o Para su creación se requiere acuerdo del Pleno y una vez constituidas elaboran un plan de
trabajo pudiendo requerir la presencia de cualquier persona y solicitar cualquier información.
Esta actuación viene amparada en la Ley Orgánica 5/1984 de 24 de mayo de comparecencia
ante las Comisiones de Investigación
o Las comparecencias son públicas salvo que la materia debatida ser reservada o secreta
o De carácter informativo no realiza actuación judicial ni se derivan responsabilidades jurídicas. Si
tiene constancia de delitos deben ponerlo en conocimiento del Ministerio fiscal

5/6
www.uned-derecho.com
TEMA 11. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

6.2. CONTROL EXTRAORDINARIO: son la expresión del parlamentarismo actual, y por un lado atenúa el
principio de división de poderes dado que el Gobierno requiere la confianza del Parlamento y por otro la
dinámica actual del Estado de paridos incide de forma relevante en estos medios de control
• Cuestión de confianza: Es una forma de constatar los apoyos parlamentarios, verificar si goza de
mayoría o no en el Congreso
o La iniciativa de su planteamiento corresponde al Presidente del Gobierno aunque el Parlamento
puede inducirle a ello: art. 112 “El Presidente del Gobierno, previa deliberación en Consejo de
Ministros puede plantear ante el Congreso la cuestión de confianza sobre su programa o sobre
una declaración política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor la
mayoría simple de los diputados”.
§ Si no la obtiene, deberá dimitir
www.uned-derecho.com

§ Ante la duda de obtener o no la confianza tiene otra herramienta que le otorga el art. 115
que le autoriza previa deliberación en Consejo de Ministros a proponer la disolución del
Congreso, del Senado o de las corte generales, que será decretada por el Rey.
• Moción de censura
o La CE sigue el modelo de la ley Fundamental de Bonn y establece la modalidad constructiva:
candidato alternativo. La regula en el art 113
o Es el Congreso de los Diputados el que exige este medio de responsabilidad política al Gobierno
mediante la adopción por mayoría absoluta
o En los requisitos para su presentación, es necesario:
§ Escrito motivado con nombre del candidato alternativo y firmado por 1/10 de los miembros
de la cámara (35 diputados)
§ Se presenta ante la Mesa que si lo admite lo pondrá en conocimiento del Presidente de la
Cámara y la Junta de portavoces.
o Tras su presentación no podrá ser votada en 5 días (periodo de enfriamiento o de reflexión).
§ Tras ese plazo se celebra el debate en el Pleno al que le sigue la votación, PUBLICA Y POR
LLAMAMIENTO, siendo necesaria la mayoría absoluta para su aprobación
o Si se rechaza, el Gobierno sale fortalecido y no se podrá presentar otra en el mismo periodo de
sesiones por los mismos signatarios (art. 113.4)
o Si se aprueba, el Gobierno en su conjunto presenta la dimisión al Rey, quien procederá a
nombrar al nuevo Presidente del Gobierno al candidato alternativo, sin requerir investidura
previa.
7. PROVISIÓN PERSONAL DE OTROS ÓRGANOS DEL ESTADO
• Al ser el Parlamento el órgano más directamente representativo, irradia esta legitimidad a otros
órganos a través de la participación en el nombramiento de las personas que lo integran y
específicamente participa en los siguientes nombramientos.
o La Jefatura del Estado, en el supuesto de extinción de las líneas sucesorias
o La Jefatura del Estado para la Regencia
o La Presidencia del Gobierno
o Ocho Magistrados del Tribunal Constitucional (cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del
Senado)
o Todos los vocales del Consejo General del Poder Judicial (diez cada Cámara)
o Todos los vocales del Tribunal de Cuentas (seis cada Cámara)
o El Defensor del Pueblo
o Otros miembros de órganos de relevancia constitucional como la Junta Electoral Central, el
Consejo de Administración de RTVE, entre otros

6/6
www.uned-derecho.com
TEMA 12. EL GOBIERNO

1. EL GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978


• A partir de la I Guerra Mundial las constituciones reconocen al Gobierno como órgano constitucional
autónomo y tiene una trayectoria de fortalecimiento frente al Parlamento.
o La CE dedica al Título IV al Gobierno y admón., y en art. 97 establece que “El Gobierno dirige la política
interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y
la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”
§ Su actividad se realiza de forma colegiada y adopta sus decisiones por acuerdo de sus miembros
respondiendo de forma conjunta desde la perspectiva política
• P. Mellado “en los modelos europeos, la realización más recuente de forma de gobierno parlamentario es
el parlamentarismo con predominio del gobierno”:
o EL Gobierno es el órgano central, el motor de la actividad del Estado y desde la perspectiva de la
división de poderes, el poder predominante.
www.uned-derecho.com

o Celebradas elecciones a Cortes Generales e investido el Presidente del Gobierno, el Gobierno


representa la mayoría social y dirige la acción política para desarrollar su programa político. Por ello la
investidura del Presidentes es la clave del sistema parlamentario de gobierno establecido por la CE
• En cuanto al Estatuto jurídico de sus miembros:
o la CE establece en el art. 98.3 “Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna” y manda regular la incompatibilidades
del Gobierno
o Incompatibilidades vienen desarrolladas por la Ley 50/1997 de 27 noviembre del Gobierno y por la Ley
5/2006 de 10 de abril, de Regulación de Conflictos de Intereses de los Miembros de Gobierno y de los
Altos Cargos de la Admón. General del Estado que previene la situaciones que pongan en riesgo la
objetividad, imparcialidad e independencia del alto cargo, incluidos los miembros del Gobierno
o En cuanto a responsabilidad criminal, gozan de fuero especial al igual que los parlamentarios,
conociendo en estos supuestos la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

1/4
www.uned-derecho.com
TEMA 12. EL GOBIERNO

2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN
• Finalizada la investidura y nombramiento del Presidente del Gobierno, se realiza su composición, cuyos
miembros son nombrados por el Rey. La elección del gobierno es un acto de plena disposición para el Jefe del
Ejecutivo en su nombramiento y cese, lo que ejecuta mediante Reales Decretos de Presidencia.
• En cuanto a su composición el art. 98 CE establece que “El Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley”.
o Este art. viene desarrollado en la ley 50/1997 27 nov del Gobierno, en el que se distingue entre
ÓRGANOS INDIVIDUALES (Presi, Vicepresi y Ministros) y COLEGIADOS (Consejo de Ministros y
Comisiones Delegadas del Gobierno).
VICEPRESIDENTES:
• La CE y la ley de Gobierno permite la existencia de uno o varios y es compatible con el cargo de Ministro (es
común que asuman ambos cargos). De existencia no obligatoria pero si potestativa a juicio del Presidente. Si
www.uned-derecho.com

no hay figura de vicepresidente le sustituyen los Ministros por orden de prelación


• Funciones atribuidas por el Presidente y le SUSTITUYE en caso de “VACANTE, AUSENCIA O ENFERMEDAD” por
orden de prelación cuando hay varias vicepresidencias.
• La Ley de Gobierno atribuye a un Vicepresidente la PRESIDENCIA DE LA COMISIÓN GENERAL DE
SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS lo que supone el ejercicio de la función de coordinación que
implica la actividad de varios Ministerios.
MINISTROS: art. 4 de la Ley de Gobierno establece que son titulares de sus Departamentos, con competencia y
responsabilidad en su área de trabajo y tienen las siguientes funciones:
o Desarrollar la ACCIÓN DEL GOBIERNO conforme acuerdos adoptados en el Consejo de Ministros o bajo
las directrices del Presidentes del Gobierno.
o Ejercer la POTESTAD REGLAMENTARIA en las materias propias de su Dpto. y cuantas otras le atribuyan
las leyes u otras normas
o Refrendo de los actos del Rey en materia de sus competencias.
• El nº de miembros es potestad del Presidente del Gobierno y coinciden con áreas de actividad de la admón..
Puede existir ministros sin departamento concreto (Ministros sin cartera) y se les atribuye una función concreta
• El art. 8.1 de la Ley 5/2006 establece que “Durante los dos años siguientes a la fecha de su cese los altos
cargos, a los que se refiere el artículo 3, no podrán desempeñar sus servicios en empresas o sociedades
privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempeñado”
CONSEJO DE MINISTROS: Los conceptos de Gobierno y de Consejo de Ministros son plenamente identificables
porque representan la misma realidad.
• Integrado por Presidente, Vicepresidente y los Ministros con las siguientes funciones:
o Aprobar proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados
o Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, los Decretos-Ley y los Decretos
o Aprobar los reglamentos de desarrollo y ejecución de leyes y demás disposiciones que procedan
o Acordar la negociación y firma de Tratados Internacionales
o Declarar los estados de alarma y excepción, y proponer al Congreso la declaración del estado de sitio
• el Presidente del Gobierno realiza el orden del día del Consejo de Ministros, convoca y preside el Consejo.
Secretario el Ministro de Presidencia: Se levanta acta de las sesiones en el que aparece día y lugar de la
celebración, asistentes y acuerdos adoptados (las deliberaciones son secretas)
• La conformación del Consejo de Ministros no es cerrada. El art. 98.1 establece que por ley se pueden
establecer los demás miembros
COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO: Deliberaciones son secretas
• Su creación y supresión será acordada por el Consejo de Ministros por Real Decreto y a propuesta del
Presidente del Gobierno (art. 6 de Ley del Gobierno). En su creación se especifica miembros, presidencia,
funciones y secretaria.
• Funciones genéricas:
o Conocer cuestiones que afectan a varios Ministerios
o Estudiar asuntos que requieran propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros
o Resolver asuntos que no necesiten ser aprobados en Consejo de Ministros pero afectan a más de un
Ministerio
o Ejercer las atribuciones otorgadas por el ord. Jurídico o las que le delegue el Consejo de Ministros.
• La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios (órgano de colaboración con el Gobierno),
presidida por el Vicepresidente o por el Ministro de Presidencia prepara el Consejo de Ministros. De actuación
preceptiva: no podrán someterse ningún asunto al Consejo de Ministros que no haya sido analizado por la
Comisión previamente.

2/4
www.uned-derecho.com
TEMA 12. EL GOBIERNO

3. FUNCIONES: el art. 97 de la CE le atribuye las funciones de ejecutiva, dirección política y potestad


reglamentaria
FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLITICA
• Se le conoce como función de gobierno: capacidad de elección política a favor del interés general
• Es discrecional: facultad para elegir entre diversas posibilidades
• Funciones:
o Dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar, y la defensa del Estado
o Declarar los estados de anormalidad constitucional contemplado en el atr.. 116 CE (estado de alarma,
sitio y excepción).
o Solicitar convocatoria ante las Cámara en sesión extraordinaria
o Elaborar los Presupuestos Grales. Del Estado
www.uned-derecho.com

o Planificar y dirigir la política económica


o Proponer Nombramientos
o Iniciar la Reforma constitucional
o Intervenir en el control de la actividad de las CCAA
FUNCIÓN EJECUTIVA
• La función ejecutiva tiene como medio a la Admón. y entre esta y el Gobierno una interacción constante:
o La admón. ofrece información, apoyo técnico y personal profesional
o EL Gobierno sobre ella realiza la labor de fijar objetivos, distribuye y mejora los medios y selecciona y
perfecciona al personal
POTESTAD REGLAMENTARIA
• Realización de reglamentos de desarrollo de una ley (reglamentos ejecutivos) siempre que no se invada la
reserva de ley y se ajuste al resto del ordenamiento jurídico:
o Decretos-Leyes y Decretos Legislativos (normas con fuerza de ley).
• La ley del gobierno atribuye esta función en su art. 5 al Consejo de Ministro y a los Ministros los cuales
pueden dictar normas en materias propias de su departamento

3/4
www.uned-derecho.com
TEMA 12. EL GOBIERNO

4. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO: La figura del Presidente ha ido adquiriendo preeminencia a o largo del s. XX
en los sistemas parlamentarios porque en virtud del art. 98.2 CE dirige la acción del gobierno y coordina las
funciones de los demás miembros del mismo. Es el verdadero Jefe de Gobierno (no es un primus inter pares)
4.1. NOMBRAMIENTO: La CE prevé 2 formas de acceso a la presidencia:
• Art. 99.1 denominada ordinaria:
o El Rey, celebradas las elecciones, está obligado a realizar consultas con los representantes de los
grupos políticos con representación parlamentaria y a través del Presidente del Congreso, propondrá
un candidato a la Presidencia del Gobierno.
o El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno
que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara
o Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, otorga su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se
www.uned-derecho.com

someterá la misma propuesta a nueva votación 48 horas después de la anterior, y la confianza se


entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple
• Art. 114.2 denominada extraordinaria:
o Se produce cuando se presente una moción de censura, en la que se debe proponer un candidato
alternativo. Si se aprueba por mayoría absoluta, el Gobierno presenta su dimisión al Rey. El candidato
alternativo queda investido con la confianza de la Cámara y el Rey le nombrará Presidente del Gob.
4.2. FUNCIONES: vienen establecidas en la ley del Gobierno (art. 2) y en la CE
• Funciones genéricas
o Establece el programa político del Gobierno y determina directrices de actuación en política interior y
exterior.
o Propone el nombramiento de los miembros del Gobierno
o Dirige y coordina la acción del Gobierno
• Funciones relacionadas con distintos órganos constitucionales
o En relación al Rey le compete:
§ Proponer el nombramiento y cese de los miembros del Gobierno y la disolución de las Cámaras,
previa deliberación en consejo de Ministros
§ Proponer que presida el Consejo de ministros y la convocatoria de referéndum
§ Proponer al rey previa autorización de las Cortes Grales. la declaración de guerra y firma de la paz
§ Refrendar los actos del Rey
o En relación a las Cortes Grales.:
§ Proponer, previa deliberación en el Consejo de Ministros, la presentación de la cuestión de
confianza
§ Solicitar la autorización para proponer al rey la convocatoria de referéndum consultivo
§ Prestar ayuda a las cámaras que requieran al gobierno
o En relación al Poder Judicial: Proponer al Rey el nombramiento del fiscal Gral. Del Estado y el ejercicio
de derecho de gracia
o En relación al T.C: Puede poner recurso de inconstitucionalidad
5. CESE DEL GOBIERNO
• art. 101.1: El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la
confianza parlamentaria, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuará
en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno
• art. 21.3 de la Ley del Gobierno delimita la actividad del Gobierno en funciones: El Gobierno en funciones
facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al
mismo y limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo
casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así
lo justifique, cualesquiera otras medidas
o el fundamento del ejercicio en funciones del Gobierno se basa en el concepto de PRORROGATIO que
constituye la necesidad de continuidad del Estado y singularmente las competencias de sus
instituciones con objeto de que no se produzcan vacíos.
§ Mellado “ garantizar la continuidad en el mantenimiento de los servicios publicos responde a la
obligación constitucional de servir con objetividad los intereses generales y actua de acuerdo con
los principios, entre otros, de eficacia y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho
(art. 103.1 CE)

4/4
www.uned-derecho.com
TEMA 13. EL PODER JUDICIAL
1. EL PODER JUDICIAL
• Es el órgano del Estado integrado por jueces y magistrados los cuales tienen atribuidos la función
jurisdiccional. Las normas y su aplicación generan conflictos por eso es lógico establecer un órgano estatal
encargado de resolverlos. La CE distingue entre poder judicial y potestad jurisdiccional:
o El poder judicial es el órgano del Estado integrado por jueces y Magistrados
o Potestad jurisdiccional:una potestad-obligación del Estado que se concreta en la impartición de justicia.
• Un aspecto constitucional relevante en relación con el poder judicial viene constituido por el concepto de
justicia como servicio público y como derecho del ciudadano. Reconocimiento CE art. 24.1 cuando
establece “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión”
o Como servicio publico: cuyo cumplimiento deber ser regulado, asegurado y fiscalizado. Esta prestación
obligatoria tiene reconocimiento constitucional
www.uned-derecho.com

o Como derecho del ciudadano: el derecho a tutela judicial reconocida en este art. es un compendio de
derechos (a un juez predeterminado por ley, a obtener un fallo justo y a que se ejecute…)
• Otro aspecto constitucional relacionado con el Poder Judicial es el que se establece en el art. 125 CE la
institución del Jurado como medio para ejercer la acción popular y participar en la admón. de Justicia,
precepto que viene desarrollado por Ley Orgánica 5/195 de 22 mayo del Tribunal del Jurado. Establece
o los casos en los que se podrá participar (solo existe en el ámbito penal): delitos contra la vida humana,
contra le honor, contra la intimidad y domicilio, contra la libertad, contra el medio ambiente y los
cometidos por funcionarios en el ejerció de su cargo y los de omisión del deber de socorro.
o Su función será la de emitir veredicto declarando probado o no probado el hecho justiciable y los que
decidan incluir en su veredicto y no impliquen variación sustancial de aquel y la proclamar la
culpabilidad o no inculpabilidad del acusado por su participación en el hecho o hechos delictivos
respecto de los cuales el Magistrado-Presidente hubiese admitido acusación.
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE INFORMAN LA ACTIVIDAD DEL PODER JUDICIAL
El art. 117 CE establece que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al
imperio de la ley.
2.1. SOMETIMIENTO A LA CONSTITUCIÓN Y A LA LEY
• Regulado por el aRT. 9.1 Y ART. 117 CE y al art. 5 de la LOPJ (Ley Orgánica del Poder Judicial) que
establece el sometimiento a la Constitución y a las leyes de los Jueces y Magistrados
• Esto se traduce en la prohibición de la aplicación de normas contrarias a la CE y que el Juez y el Magistrado
tiene como única vinculación en su actividad la de la aplicación de la norma: esto se denomina al
PRINCIPIO DE LEGALIDAD/JURICIDAD
2.2. PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA
• Es el máximo exponente del principio de división de poderes en la función jurisdiccional. Se concreta en
que los miembros del poder judicial adoptan sus resoluciones con arreglo al Derecho sin que puedan recibir
ordenes, instrucciones sugerencias o directrices en relación con su actividad de impartir justicia.
• Es absoluto y frente a todos, incluso alcanza a otros órganos judiciales de tal forma que un Tribunal
superior NO puede dictar instrucciones o criterios de interpretación respecto de un asunto o genéricamente
a un órgano inferior. La única vía para corregir la decisión de un órgano jurisdiccional es el recurso
legalmente establecido.
2.3. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: Consecuencia lógica de la independencia. Sus proyecciones son varias:
• Responsabilidad objetiva del Estado: surge en supuestos de daños causados por error judicial o por el mal
funcionamiento de la admón. de Justicia (art. 121 CE)
• Responsabilidad personal del Juez o Magistrado: establecida por la LOPJ y puede ser:
§ Penal: por faltas o delitos cometidos por un Juez en el ejercicio de su cargo
§ Civil: de daños y perjuicios ocasionados por el Juez en el ejecito de su actividad incurra en dolo o culpa
§ Disciplinaria: establecida en la LOPJ. Es competencia del CGPJ (Consejo Gra. Del Poder Judicial) y en
concreto de la Comisión Disciplinaria.
2.4. PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL
• La potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado corresponde únicamente a los Jueces y Magistrados
determinados por Ley: tienen el MONOPOLIO JURISDICCIONAL art 117.3 CE.
• Como contrapartida los Jueces y Magistrados no ejercerán más funciones que las señaladas y las que
expresamente le sean atribuidas por ley (art. 117.4 CE): esta delimitación se le denomina en la doctrina
como EXCLUSIVIDAD DE ACTUACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL PODER JUDICIAL.

1/4
www.uned-derecho.com
TEMA 13. EL PODER JUDICIAL
3. ORGANIZACIÓN JUDICIAL
• El art 26 de la LOPJ establece el ejercicio de la potestad jurisdiccional a estos juzgados y tribunales:
o Juzgados de Paz.
o Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo Penal,
de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
o Audiencias Provinciales.
o Tribunales Superiores de Justicia: toman el nombre de la CCAA correspondiente y tienen 4 salas - Civil,
Penal, Contencioso-Administrativo y Social
o Audiencia Nacional: 4 salas – Apelación, Penal, Contencioso-Administrativo y Social
o Tribunal Supremo: 5 salas - Civil, Penal, Contencioso-Administrativo, Social y Militar
• Su estructura piramidal tiene su correlación con una división territorial que se corresponde con
MUNICIPIOS, PARTIDOS JUDICIALES, PROVINCIAS y CCAA
o La Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo tienen jurisdicción en todo el territorio nacional
www.uned-derecho.com

o A la distribución territorial y competencial de los Juzgados y tribunales se le denomina PLANTA y


virtud del art. 29 de la LOPJ habrá de ser establecida por ley y revisada cada 5 años previo informe del
CGPJ para adaptarla a las nuevas necesidades (una CCAA con competencias en materia de justicia
también puede instarla)
4. ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS
• Se regula por el libro IV de la LOPJ y su art. 298 establece en concreto a los Jueces y Magistrados como los
profesionales que llevaran a cabo las funciones jurisdiccionales los cuales forman la Carreta Judicial. Ésta
consta de 3 categorías: Magistrado del Tribunal Supremo, Magistrado y Juez.
• Lo más significativo del estatuto se concreta en 4 ámbitos: inamovilidad, incompatibilidades, prohibiciones
e inmunidad.
INAMOVILIDAD: Este derecho es una garantía de independencia en el ejercicio de sus funciones y se traduce en
que no pueden ser separados del servicio, suspendidos, traslados, ni jubilados, sino por alguna de la causas en con
las garantía previstas en la ley (en este caso la LOPJ)
INCOMPATIBILIDADES: (art. 389 de la LOPJ): Es incompatible con:
• Con el ejercicio de cualquier otra jurisdicción ajena a la del Poder Judicial.
• Con cualquier cargo de elección popular o designación política del Estado, Comunidades Autónomas,
Provincias y demás entidades locales y organismos dependientes de cualquiera de ellos.
• Con los empleos o cargos dotados o retribuidos por la Administración del Estado, las Cortes Generales, la
Casa Real, Comunidades Autónomas, Provincias, Municipios y cualesquiera entidades, organismos o
empresas dependientes de unos u otras.
• Con los empleos de todas clases en los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional.
• Con todo empleo, cargo o profesión retribuida, salvo la docencia o investigación jurídica, así como la
producción y creación literaria, artística, científica y técnica y las publicaciones derivadas de aquélla, de
conformidad con lo dispuesto en la legislación sobre incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas.
• Con el ejercicio de la Abogacía y de la Procuraduría.
• Con todo tipo de asesoramiento jurídico, sea o no retribuido.
• Con el ejercicio de toda actividad mercantil, por sí o por otro.
• Con las funciones de Director, Gerente, Administrador, Consejero, socio colectivo o cualquier otra que
implique intervención directa, administrativa o económica en sociedades o empresas de cualquier género.
PROHIBICIONES: en la pretensión de que el Juez permanezca ajeno al desempeño de sus funciones a intereses
sociales, políticos o particulares, la LOPJ le PROHÍBE:
• Desempeñar su cargo en los Juzgados o Salas donde ejerza como abogado o procurador su cónyuge o un
pariente en segundo grado de consanguinidad.
• Pertenecer a partidos políticos o sindicatos (sin embargo se les posibilita la libre asociación con limites:
o Sus fines ha de ser la defensa de los intereses profesionales (no actividad ni vinculación política )
o Las asociaciones tienen que ser dentro del ámbito nacional
o Los Jueces y Magistrado pueden asociarse o no y solo pueden pertenecer a 1
o EL CGPJ tienen un registro de avocaciones profesionales donde habrá que inscribirse: Existen 3
asociaciones: Asoc. Profesional de la Magistratura, Jueces para la Democracia y la Asoc.Fco. De Vitoria.
• Dirigir a los poderes públicos felicitaciones o censuras
• Revelar hechos o noticias referentes a personas físicas o jurídicas de las que hayan tenido conocimiento en
el ejercicio de sus funciones.
INMUNIDAD: art. 398 del LOPJ: solo pueden ser detenidos por orden del Juez competente o en caso de flagrante
delito y se establece respecto Autoridades civiles y militares la obligación de abstenerse de intimidar a los jueces y
magistrados y de citarlos para que comparezcan en su presencia.

2/4
www.uned-derecho.com
TEMA 13. EL PODER JUDICIAL

5. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL


• El art. 122 CE le atribuye la función de ser el órgano de gobierno del poder judicial debiendo ser regulado
por ley orgánica pero no forma parte del Poder judicial. Realiza funciones de organización administrativas
con el fin de facilitar la función jurisdiccional.
• En cuanto a su composición del art. 122.3 establece que estará integrado por:
o el Presidente del Tribunal Supremo que lo presidirá (es nombrado por el Rey a propuesta del CGPJ
entre miembros de carrera o juristas de reconocida competencia, con más de 15 año de antigüedad en
el ejercicio)
o por 20 miembros nombrados por el Rey por 5 años.
§ De estos, 12 entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que
establezca la ley orgánica;
§ 4 a propuesta del Congreso de los Diputados y 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos
www.uned-derecho.com

por mayoría de 3/5 de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión
• En virtud del art. 107 de la LOPJ e CGPJ es competente para:
o Proponer por mayoría de 3/5 el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial.
o Proponer por mayoría de 3/5 el nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional (2
magistrados).
o Inspección de juzgados y tribunales.
o Selección, formación y perfeccionamiento, provisión de destinos, ascensos, situaciones administrativas
y régimen disciplinario de jueces y magistrados.
o Nombramiento de magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes, Magistrados y Jueces.
o Elaborar y ejecutar del presupuesto del Consejo.
o Potestad reglamentaria en los términos previstos en el artículo 110 de esta ley.
§ Reglamentos sobre su personal, organización y funcionamiento
• En virtud del 108 de LOPJ, el Consejo General del Poder Judicial deberá informar los anteproyectos de
leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autónomas que afecten a NORMAS
PROCESALES, LEYES PENALES Y NORMAS SOBRE RÉGIMEN PENITENCIARIO y aquellas otras que le
ATRIBUYAN LAS LEYES.

3/4
www.uned-derecho.com
TEMA 13. EL PODER JUDICIAL
6. EL MINISTERIO FISCAL
• El origen de esta institución se encuentra en Ministerio Publico de Francia en la figura del Procurador
General de la Replica, que es un órgano que nace con la pretensión de eliminar el SISTEMA INQUISITIVO
JUDICIAL (En un sistema inquisitivo judicial el juez además de sentenciar es el encargado de acusar) y
sustituirlo por el ACUSATORIO (un órgano distinto al Juez (Ministerio Fiscal, interesados) acusan y el Juez
sentencia)
• La CE lo regula dentro del titulo VI en concreto en su art. 124
o El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene por MISIÓN
PROMOVER LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos
y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social
o El Ministerio Fiscal actúa mediante ÓRGANOS PROPIOS conforme a los PRINCIPIOS DE UNIDAD DE
ACTUACIÓN Y DEPENDENCIA JERÁRQUICA y con SUJECIÓN, en todo caso, A LOS DE LEGALIDAD e
www.uned-derecho.com

IMPARCIALIDAD
• El art. 124 de CE es desarrollado por la Ley 50/1981 Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, modificada por
ley 24/2007 que intensifica la especialización y la implantación territorial
• Estructura orgánica del Ministerio Fiscal:
o Fiscal General del Estado: nombrado por Rey y propuesto y cesado por el Gobierno. Ostenta la
representación del Ministerio Fiscal en todo el Territorio Español.
o Consejo fiscal: órgano colegiado y representativo. Asesora e informa al Fiscal Gral. Del Estado.
o Junta de Fiscales de Sala: asisten al Fiscal Gral en materia doctrinal y técnica. Aúnan criterios de
actuación e interpretación, elaboran memorias y circulares.
o Inspección Fiscal y Secretaría Técnica:
a. la Inspección Fiscal ejerce las funciones que le delegue el Fiscal Gral.
b. Secretaría Técnica planifica la formación de los miembros de la carrera fiscal y elabora estudios,
informes e investigaciones
o Junta de Fiscales Superiores de las CCAA
o Fiscalía del T. Supremo
o Fiscalía ante el T. Constitucional
o Fiscalía de la Audiencia Nacional
o Fiscalía especiales
o Fiscalía de T. Cuentas
o Fiscalía Jurídico Militar
o Fiscalías de CCAA
o Fiscalías Provinciales
o Fiscalías de Área
• El Ministerio Fiscal comparte con Jueces y Magistrados miembros del Poder Judicial la dirección funcional
de unidades de Policía Judicial.

4/4
www.uned-derecho.com
TEMA 14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
• Los sistemas democráticos actuales establecen a la Constitución como norma preeminente y encargan su
defensa a un ÓRGANO JURISDICCIONAL ESPECIFICO, que es el TC, para garantizar esa preeminencia. Esta
actuación se denomina defensa de la Constitución y tiene dos proyecciones: una política y otra jurídica
o La política se lleva a efecto a través de las situaciones de anormalidad constitucional
o La jurídica es la defensa jurídica que solventa los conflictos de interpretación y relación de la CE con el
resto de normas del ordenamiento jurídico.
• El TC tiene COMPETENCIAS CONCRETAS y NO está INSERTO en el organigrama del PODER JUDICIAL:
o Nace con el objetivo exclusivo de controlar la constitucionalidad de la normas
o En la actualidad realiza funciones de resolución de conflictos territorios e institucionales y de defensa de
derechos y libertades fundamentales
• Tiene AUTONOMÍA FUNCIONAL y por tanto realiza sus funciones sin interferencia de otros órganos del
www.uned-derecho.com

Estado, característica principal de su actividad jurisdiccional


2. REGULACIÓN EN LA CE
• TC es regulado por la CE en el titulo IX (art 159-165) y por la LOTC 2/1979 (modificada por LO 6/2007 y
1/2010)
• Características:
o Ejerce una JURISDICCIÓN PROPIA separada del resto de jurisdicciones y la realiza
INDEPENDIENTEMENTE con sometimiento exclusivo a la CE y a su Ley Orgánica.
o Es un ÓRGANO CONSTITUCIONAL: esta regulado directamente por la CE
o Es INTERPRETE SUPREMO de la CE lo que supone que su actividad no es susceptible de revisión, salvo
por sí mismo
o Las interpretaciones, construcciones y resoluciones del TC VINCULAN a todos los poderes públicos,
incluido el Poder Judicial
o En NINGÚN caso actúa de OFICIO, es una JUSTICIA ROGADA: el TC no puede entrar a juzgar ningún
caso que no le haya sido planteado
• Composición y estatuto (art. 159 CE):
o 12 miembros nombrados por el Rey:
§ 4 a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5
§ 4 a propuesta del Senado por mayoría de 3/5
§ 2 a propuesta del Gobierno
§ 2 a propuesta del CGPJ
o Los miembros del Tribunal Constitucional deberán ser nombrados entre Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con más de quince años de ejercicio profesional
o Los miembros del Tribunal Constitucional serán designados por un período de 9 años y se renovarán por
1/3 partes cada 3
o El estatuto de los miembros del TC es prácticamente igual al de los miembros del PJ: es incompatible
con:
§ con todo mandato representativo;
§ con los cargos políticos o administrativos;
§ con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo al
servicio de los mismos;
§ con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal,
§ con cualquier actividad profesional o mercantil
o Los miembros del Tribunal Constitucional serán independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato
• Art. 22 LOTC: establece respecto a la forma de realizar su actividad: Los Magistrados del Tribunal
Constitucional ejercerán su función de acuerdo con los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a la
misma; no podrán ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones; serán
inamovibles y no podrán ser destituidos ni suspendidos sino por alguna de las causas que esta Ley establece

1/5
www.uned-derecho.com
TEMA 14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. ORGANIZACIÓN:
• Se pueden distinguir 2 tipos de órganos: unipersonales (Presi y Viepresi) y colegiados (Pleno, Salas y
Secciones)
PRESIDENTE
§ El Presidente del Tribunal Constitucional será nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en pleno y por un período de 3 años (ART. 160 CE). Puede ser reelegido 1 sola
vez
Ø La elección requiere una votación favorable de mayoría absoluta en 1º ronda y de mayoría simple
en 2º.
i. Si persiste el empate, se efectúa otra votación y si persiste, se elige al de mayor antigüedad
en el cargo. EN caso de igualdad el de mayor edad.
§ Ostenta la representación del TC, preside el Pleno y convoca Salas, adopta medidas precisas para el
www.uned-derecho.com

buen funcionamiento del TC y ejercer la potestad administrativa sobre el personal


VICEPRESIDENTE
§ Es elegido de igual forma que el Presi y por igual periodo
§ Funciones de sustitución del Presi en casos de vacante, ausencia u otro motivo legal, y las que le
establece la LOTC
PLENO
§ Integrado por 12 magistrados (todos sus miembros) y la LOTC le encomienda estas funciones:
Ø Conocer de los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad
Ø Conocer de los conflictos entre órganos constitucionales.
Ø Conocer de las impugnaciones del Gobierno de disposiciones y resoluciones adoptadas por los
órganos de las CCAA
Ø Conocer del control previo d inconstitucionalidad
Ø Distribuir los magistrados que integran cada Sala
Ø Conocer de la recusación de los Magistrados
Ø Conocer de la aprobación y modificación del Reglamento del TC
Ø De cualquier otro asunto competencia del TC
SALAS
§ Consta de 2 salas con 6 miembros cada una
Ø La 1º está presidida por el Presidente del TC
Ø La 2º por el Vicepresidente TC
§ Conocer de los recursos de amparo y pueden asumir funciones de las Secciones
§ La distribución de los asuntos entre cada sala se realiza por acuerdo del Pleno
SECCIONES
§ El Pleno y las Salas constituirán Secciones compuestas por el Presidente y 2 Magistrados y realizan el
despacho ordinario y la decisión sobre la admisibilidad de los recursos
• Los 3 órganos colegiados adoptarán sus decisiones por mayoría de los miembros. En caso de empate decide
el voto de calidad del Presi
• En todas las resoluciones sus miembros podrán reflejar un voto particular concordante o discrepante con la
resolución o con su motivación, el cual se incorporara a la resolución

2/5
www.uned-derecho.com
TEMA 14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. COMPETENCIAS
• La actuación del TC en el ámbito jurisdiccional se concreta con 3 tipos de resoluciones:
o Providencias: tiene como fin la ordenación del proceso (requerir documentos, subsanar errores). La
providencia carece de motivación
o Autos: resuelven los recursos contra providencias o cuestiones incidentales. Debe ser motivado.
o Sentencias: resuelve el fondo del asunto. Consta de 3 partes: hechos, fundamentos de derecho y fallo.
Pone fin al procedimiento.
• Competencias:
o RECURSO DE AMPARO por violación de los derechos y libertades fundamentales
o RECURSO y CUESTIÓN de INCONSTITUCIONALIDAD contra Leyes, disposiciones normativas o actos con
fuerza de Ley
o CONFLICTOS DE COMPETENCIA entre el Estado y las CCAA o de los de éstas entre sí
www.uned-derecho.com

o CONFLICTOS entre los ÓRGANOS CONSTITUCIONALES del Estado


o conflictos en DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
o CONTROL PREVIO sobre la constitucionalidad de los TRATADOS INTERNACIONALES
o DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD de los REGLAMENTOS de las Cámaras (Cortes Grales o
Asambleas Legislativas de las CCAA)
o IMPUGNACIÓN del Gobierno de disposiciones y resoluciones adoptadas por los ÓRGANOS DE LAS CCAA
o VERIFICACIÓN de los NOMBRAMIENTOS de los Magistrados del Tribunal Constitucional
4.1. RECURSO DE AMPARO
• El art. 161.1.b). le otorga la competencia al TC para conocer del recurso de amparo por violación de los
derechos y libertades referidos al art. 53.2 de l CE en los casos y formas que establezca la ley. El artl 41.1
LOTC es mas concreta ..”los derechos y libertades del art. 14 al 29 de CE”
• El recurso de amparo tiene como fin principal la protección de los derechos y libertades fundamentales, ala
vez que permite al TC una continua readaptación de estos a las necesidades sociales, y restituir su
quebrantamiento.
• Características:
o SUBSIDIARIEDAD: ha de agotarse la via judicial ordinaria para acudir al TC
o GRATUIDAD: todos los procedimientos del TC son gratuitos ( no impide imponer costas o multas si se
aprecia mala fe, temeridad o abuso de derecho)
o ANTIFORMALISMO: valora más el contenido que los requisitos formales dado que lo significativo es la
constatación de la lesión y su reposición. Se establece 20 días para interponer la demanda.
• Legitimación: activa o pasiva
o Activa: tienen que haber un interés legítimo. Legitimados toda persona natural o jurídica que invoque un
interés legítimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal
o Pasiva: le corresponde a los poderes públicos que realizan el acto objeto de recurso
• Tramitación:
o Se presenta demanda ante el TC agotada la vía judicial, con los hechos, preceptos constitucionales que
se estimen lesionado y se fijada con precisión el amparo que se solicita.
o La Sección la rechaza o la admite
§ Si la admite la Sala requiere las actuaciones realizadas (por le órgano judicial o por el poder público),
después tiene lugar la comparecencia y se dicta sentencia: deniega u otorga el amparo.
Ø Si lo otorga, se declaran nulo todo lo actuado, se reconoce el derecho y se orden las medidas
para el restablecimiento del mismo. Los efectos solo alcanzan a las partes en el proceso

3/5
www.uned-derecho.com
TEMA 14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Le otorga la competencia de conocer de este recurso el art. 161.1.a)
• Normas susceptibles de ser recurridas 8art. 27.2 LOTC)
o Los Estatutos de Autonomía y las demás Leyes orgánicas.
o Las Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley (Decretos-leyes y Decretos
legislativos).
o Tratados internacionales.
o Los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales, y Asambleas legislativas de las CCAA.
o Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las CCAA.
o Actos de las Cortes Grales, en sesión conjunta, relativos a la Corona.
• El recurso ha de interponerse antes de 3 meses desde la publicación de la norma y están legitimados:
o El Presidente del Gobierno.
www.uned-derecho.com

o El Defensor del Pueblo.


o 50 Diputados.
o 50 Senadores
o Los órganos colegiados ejecutivos y las Asambleas de las CCAA, contra Leyes, disposiciones o actos con
fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio ámbito de autonomía
• La sentencia que resuelve el recurso de inconstitucionalidad tiene VALOR DE COSA JUZGADA y utiliza para su
fundamentación PARÁMETROS DE CONSTITUCIONALIDAD (conjunto de normas para enjuiciar la
constitucionalidad de una ley=modelo o patrón), VINCULA a todos los PODERES PÚBLICOS y producen
EFECTOS desde su PUBLICACIÓN en el BOE. La sentencia declara la constitucionalidad o la
inconstitucionalidad del precepto o preceptos impugandos.
o Si declara inconstitucional al precepto/s , quedan expulsados del ordenamiento juridico y su efecto es
como si no existiese
o Si declara constitucional al precepto/s, sigue vigente y no se podrá plantear nuevo recurso fundado en la
supuesta lesión del mismo articulo de la CE
4.3. CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
• El art. 163CE establece como únicos legitimados para utilizar esta vía a los Jueces Y magistrado
• El planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad solo puede hacerse una vez concluida el procedimiento
y dentro del periodo habilitado par a dictar sentencia
• EL art. 35.2 obliga al Juez o Magistrado que plantea la cuestión de inconstitucionalidad a precisar:
o la norma cuya constitucionalidad se cuestiona,
o el precepto constitucional que se supone infringido
o motivar en qué medida la decisión del proceso depende de la validez de la norma en cuestión
• Elevada la cuestión al TC, podrá rechazarla mediante Auto.
• Si la admite dará traslado al Gobierno y a las Cortes o, si es norma autonómica, al ejecutivo y legislativo de
la a CCAA, para personarse en el procedimiento y formular alegación es en 15 días. Transcurrido este, se
dicta sentencia que se comunica al órgano judicial que la planteo para la resolución del proceso pendiente.
4.4. CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES Y EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA
LOCAL: El Tribunal en Pleno conoce de 3 tipos
• CONFLICTOS ENTRE ESTADO Y LAS CCAA:
o Positivos: se sustentan en una posible intromisión por parte de una norma en un ámbitos de
competencias de otro
§ Legitimados para interponerlo: Gobierno del Estado o de la CCAA
§ Se puede solicitar la suspensión de la norma/acto si se invoca perjuicio de imposible/ difícil reparación
§ La procedimiento de resolución es igual al del recurso de inconstitucionalidad: la sentencia declarará
la titularidad de la competencia y se acordará la anulación de la norma o precepto
o Negativos:
§ se produce cuando el Estado o la CCAA declinan ser titulares de la competencia para adoptar
decisiones a requerimiento de una persona física o jurídica
§ se produce cuando los plantea el Gobierno de la Nación ante la inactividad de un órgano de la CCAA,
y requiere un requerimiento a la actuación de inactividad ante el TC. La sentencia tendrá 2
pronunciamientos:
Ø declarar el requerimiento procedente: se establece un plazo para que la CCAA realice la
actuación, tras el cual TC dictamina
Ø declararlo improcedente.

4/5
www.uned-derecho.com
TEMA 14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
• CONFLICTOS ENTRE ORGANOS CONSTITUCIONALES.
o Se producen cuando surgen conflictos de atribuciones del Gobierno con el Congreso de los Diputados,
Senadores o CGPJ, o de estos entre sí. Estos surgen cuando uno de estos órganos estima que otro
adopta decisiones asumiendo atribuciones que la Constitución o ley le otorgan al que lo estima.
o El TC determina el órgano al que le pertenece la atribución y puede declarar nos los actos ejecutados por
invasión de atribuciones.
• CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL:
o su finalidad es proteger a los entes locales frente a normas o disposiciones con rango de ley del Estado o
las CCAA que puedan lesionarla
o la sentencia declarará si ha existido o no intromisión, determinara la titularidad o atribución de la
competencia controvertida y resolverá las situación de hecho producidas o la de derecho creadas
www.uned-derecho.com

4.5. CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADOS INTERNACIONALES


• la actividad del TC es previa a su firma o ratificación:
o art. 95 CE establece la obligación del Gobierno o de ambas Cámaras de dar a conocer al TC el contenido
de los tratados antes de su entrada en vigor para verificar que sus normas no son contrarias a la CE
• La declaración del TC es vinculante para el Gobierno, de forma que no podrán firmarse si el TC aprecia
incompatibilidad entre alguno de sus contenidos y la Constitución.
• El Gobierno puede hacer reservas al contenido del Tratado (potestad de un Estado de excepcionar la vigencia
de partes, normalmente artículos, de un Tratado Internacional) que colisione con la Constitución o procurar
la modificación de esta (art. 95 CE)
o El único cambio producido en la CE: 1992 por la Adhesión de España a la UE: se reformó del art. 13.2
para reconocer el derecho de sufragio pasivo a los ciudadanos de la UE ne las elecciones municipales
4.6. IMPUGNACIÓN POR EL GOBIERNO DE DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES ADOPTADAS POR LOS ÓRGANOS
DE LAS CCAA
• Art. 161.2: el Gobierno puede impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los
órganos de la CCAA. Se excluyen:
o Los conflictos de competencia y la declaración de inconstitucionalidad porque ya tienen un recurso
específico.
• El fundamento ha de ser un incumplimiento o trasgresión de la CE realizada por disposiciones o resoluciones
de órganos de CCAA
• El TC usa esta impugnación como complemento al recurso de inconstitucionalidad, ya que pueden existir
vicios de inconstitucionalidad en resoluciones o disposiciones sin tiene rango de ley, y por ello no puedan ser
recurridas. El TC nunca actúa de oficio y podrían tener vigencia indefinida en nuestro ordenamiento jurídico
normas o actos inconstitucionales.
• Presentada la solicitud y a petición del Gobierno, puede suspenderse su vigencia hasta que el TC resuelva

5/5
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• El ejercicio del poder dentro de una organización social requiere de un conjunto de instituciones que realicen la
actividad pretendida por aquel.
o Con la Revolución Francesa se contrata la necesidad de establecer una burocracia al servicio del poder
ejecutivo, que siempre había existido pero que ahora debería actuar sometida a los dictados del derecho.
o No se puede referir al concepto de Administración con anterioridad al surgimiento del Estado liberal
• Desde el s. XVI el monarca administra el mismo y con la unificación de reinos existe una administración
unitaria, dependiente de la voluntad regia y que adquiere el nombre genérico de policía, la cual tenía por objeto
el bienestar general de los súbditos, junto con ella se encuentra la actividad jurisdiccional que resuelve
conflictos entre particulares pero no puede verificar la legalidad de la actividad de la policía.
• Con el establecimiento del principio de división de poderes y con el objetivo de asegurar la libertad de los
ciudadanos se aplicará la idea de que cada función estatal debe estar separada y llevarse a efectos por órganos
www.uned-derecho.com

creados específicamente para desarrollar su actividad: surgen el poder legislativo, ejecutivo y judicial.
• La aparición del Estado de Derecho someterá la actuación de la Admón. a la ley.
o El cumplimiento y desarrollo de las normas será la primera obligación del entramado institucional
o Deberá llevar a efecto los mandatos establecidos por el Parlamento y el Gobierno y para ello tendrá
capacidad legislativa infraordenada a la ley (reglamentos)
o A este conjunto de actividades se le conoce históricamente por el concepto de administrar “ad ministrare” ,
servir o genéricamente gestionar
• Se trata de un complejo orgánico integrado en el poder ejecutivo que:
o Esta al servicio de una comunidad organizada políticamente a partir de una constitución
o Con una posición subordinada a los centros superiores de poder, regulado por el Derecho y sometida a la
racionalidad y al control
o Gestiona intereses públicos y para cumplir sus objetivos cuenta con privilegios con respecto a los
particulares

1/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2. CARACTERÍSTICAS DE SU ACTIVIDAD
• El objetivo de estabilidad en sus líneas de actuación y la inexcusable eficacia en el cumplimiento de sus fines, se
obligo a la introducción del concepto de neutralidad y como consecuencia se dota al funcionario de
profesionalidad, estabilidad y conocimiento técnico.
• En la actualidad, la Administración tiene unas características que podrían calificarse de universales:
o Ser neutral en su actividad, para alcanzar sus fines que no son otros que los intereses generales.
o Ser eficiente en la consecución de sus fines
o Un fin social: el Estado se vale de la admón. para ejecutar sus fines que no son otros que la consecución
de las pretensiones sociales
• Existen 2 modelos de concepción de las modernas administraciones:
o Continental cuyo patrón es Francia
§ Existencia de un conjunto normativo especifico aplicable a la admón. : Derecho Administrativo, separado
www.uned-derecho.com

del Derecho común


§ Existencia de una jurisdicción propia, separada de los tribunales ordinarios
§ La finalidad del aparato burocrático en que se constituye la admón. es el servicio público
§ Tiende al crecimiento y acumulación de funciones y regulación
o Anglosajón: Reino Unido y EEUU
§ Reino Unido
- Amplio poder discrecional de la Admón. que dificulta el control jurisdiccional de sus actos
- Su actividad esta sometida al control de los órganos constitucionales y al del poder judicial
- Tiende a minimizar el entramado administrativo, las funciones y la regulación
§ EEUU
- Tiende a minimizar el entramado administrativo, las funciones y la regulación
- Fuerte influencia de la interpretación estricta que se realiza del principio de división y de poderes y de
la estructura territorial del propio estado que se manifiesta en una división del poder ejecutivo
- Creación de comisiones con finalidad especifica con un alto grado de especialización y de medios
materiales y personales , y con un conjunto muy evado de potestades
- Practica de la privatización
o En el modelo continental la actuación del sector privado se realiza mediante concesión y con
carácter excepcional porque la titularidad es de la admón. Publica
o En el anglosajón, hay libertad de industria y comercio pero por razones de utilidad publica se
somete esta actividad a la concesión administrativa a través de autorizaciones o licencias
sometidas a una fuerte reglamentación en aras de preservar el interés público
- No existe un poder reglamentario atribuido a la admón. Sino que se concreta la existencia de este
mediante ley, siendo competente para su control la jurisdicción ordinaria

2/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
• Nuestras constituciones históricas tienen una total ausencia de referencia de la admón., la contrario de lo que
ocurre en la CE de 1978. De forma concreta dedica junto con el Gobierno, el Titulo IV, integrándola
funcionalmente dentro del poder ejecutivo y que se remarca en el art. 97
• La CE no aporta un concepto de Admón. y se regulación es eminentemente descriptiva, por lo que podemos
deducir que para la CE la Admón. Pública en un complejo orgánico permanente que gestiona la actividad del
Estado con sometimiento al Derecho y que tiene como finalidad la prestación de servicios a los ciudadanos; la
concreción de dichos servicios podemos delimitarla como la resolución de conflictos de los ciudadanos y la
satisfacción de las necesidades de la colectividad, a la vez que establece los principios básicos que divide
subdivide entre organizativos y de actuación
3.1. Principios de organización
• Jerarquía: la estructura piramidal de la organización administrativa es una técnica organizativa que procura la
unidad de organización y actuación dentro de un sistema orgánico
www.uned-derecho.com

• Coordinación: la división territorial y funcional del Estado y como consecuencia de la Admón pública requiere
de una vertebración orgánica de conexión que procure la eficacia, la ausencia de duplicidades para el mejor
cumplimiento del fin social. Este principio lleva implícito una limitación de facultades que se hace mediante
reconocimiento constitucional o legislativo, y a su vez tiene un carácter coactivo.
• Descentralización: es el traspaso del poder y toma de decisión de un gobierno central a gobiernos locales
que actúan como agentes. No jerárquicamente subordinadas. La descentralización de un estado puede ser
política o administrativa.
• Desconcentración: es el traspaso de titularidad y el ejercicio de una competencia de un órgano administrativo
a otro de la misma administración pública del que dependa por jerarquía y en sentido descendente. Un
instrumento es la delegación de competencias
3.2. Principios de actividad
• Principio de legalidad: el art. 103 “La Admón publica sirve con .. sometimiento pleno a la ley y al derecho”.
Complementario a este es el principio de legalidad orgánico contemplado en el art 103.2 “los órganos de la
Admón. del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo a la ley.
o NO toda la actividad de la Admón. esta determinada por la regulación. Por ello se distingue entre potestad
reglada (la norma establece el contenido de la resolución que la Admón. o el órgano debe dictar) y
potestad discrecional (el ordenamiento jurídico no establece todas las posibilidades de determinación del
contenido de la resolución
• Objetividad: principio modulador del contenido del art. 103 “la Admón pública sirve con objetividad los
intereses generales” y es la conducta exigida en todos los ámbitos de su actuación ya sean sus potestades
regladas o discrecionales. La ausencia de objetividad implica arbitrariedad y para evitar esto se requiere la
obligación de la motivación de las resoluciones
• Eficacia: contemplada en el art. 103 referida a la organización y actividad de la Admón. Esta directamente
relacionada con los privilegios de la admón. como son la eficacia ejecutiva (ejecutividad) o la ejecución de actos
sancionadores. Consecuencia de este principio es la racionalización y simplificación de los procesos y tramites
administrativos
• Participación:
o art. 9.2 concepto genérico de participación en la vida política, económica, cultural y social producto del
pluralismo
o Art. 23.1 los ciudadanos tiene derecho a participar en asuntos públicos
o Lleva implícito el competo de transparencia de las Admones
• Responsabilidad:
o reconocimiento genérico en el art. 9.3 pero especifico en el art. 106 en el que los particulares tendrán
derecho a ser indemnizados por toda lesión de sus bienes y derechos salvo los casos de fuerza mayor,
derivaos del funcionamiento de los servicios públicos
o es una consecuencia de la vigencia del Estado de Derecho

3/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
• La Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) trata de
ordenar la dispersión tanto orgánica como funcional de la Administración. Norma que no afecta a las CCAA por
su autonomía en la creación y atribución de funciones a sus órganos administrativos pero que si rige en la
Admón local con algunas singularidades
• La clasificación más sencilla es la que atiende a la competencia territorial y distingue la Administración
General del Estado, que integra los órganos que tienen competencia en todo el territorio nacional, la
Administración territorial (CCAA, Provincia y admón. local) y la Administración General del Estado en
el Exterior (fuera del territorio nacional).
• Una segunda clasificación es la que separa órganos superiores (Ministros y Secretarios de Estado) de
órganos directivos (Subsecretarios y Secretarios Generales, Secretario General Técnico, Directores y
Subdirectores Generales, Delegados y Subdelegados del Gobierno en las CCAA). También distingue la LOFAGE
un grupo denominado órganos colegiados, que estarán integrados por tres personas o más y dependiendo
www.uned-derecho.com

de su actividad pueden ser ministeriales o interministeriales y hay un último grupo denominado organismos
públicos (organismos autónomos, entidades publicas empresariales, agencias estatales, administración
independiente, sociedades mercantiles estatales, fundaciones publicas y entres públicos atípicos).
4.1. ÓRGANOS CENTRALES
4.1.1 Órganos superiores
• La subdivisión principal en el ámbito de la Admón General del Estado es el Ministerio a cuya cabeza se
encuentra el Ministro y los Secretarios de Estado que se establecen mediante Real Decreto del Presidente del
Gobierno.
• La estructuración de cada ministerio es piramidal y con una directa dependencia orgánica.
• Funciones del Ministro: potestad reglamentaria, fija los objetivos del Ministerio, asigna recursos, aprueba
propuestas de gasto y organización interna del Ministerio, nombra y separa los titulares de órganos directivos
del Ministerio y organismos dependientes, resuelve conflictos de atribuciones y revisa de oficio actos
administrativos
• Los Secretarios de Estado son una figura que se introduce en 1977 y tienen como misión dirigir y coordinar
las Direcciones Generales
4.1.2. Órganos directivos
• Subsecretarios y Secretarios Generales: iguales en rango y en la forma de ser nombrados y separados.
o Los Subsecretarios representan al Ministerio y dirigen los servicios comunes. Es el primero de los
órganos directivos
o Los Secretarios Generales son figuras excepcionales y tienen competencias específicas. Ambos cargos
son nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros a propuesta del titular del
Ministerio
• Secretario General Técnico.
o Dependen directamente del Subsecretario, tienen competencias sobre servicios comunes y de producción
normativa, asistencia jurídica y publicaciones.
o Son nombrados y separados igual que las figuras anteriores
• Directores y Subdirectores Generales. Son subdivisiones de áreas funcionales del Ministerio.
o Los Directores generales son los encargados de proponer proyectos, dirigir su ejecución y controlar el
adecuado cumplimiento.
o Los Subdirectores están bajo la supervisión de las direcciones generales y son responsables de los
proyectos que le sean asignados. Son nombrados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan.
• Los Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretario General Técnico y los Directores Generales requieren para
su nombramiento ser funcionarios de carrera a los que se exija para su ingreso el título de Doctor, Licenciado o
equivalente de cualquier administración territorial

4/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.2. ÓRGANOS TERRITORIALES
4.2.1 Delegado del Gobierno
• Están subordinados a los órganos centrales pero desempeñan sus funciones en las CC.AA. Representan al
Gobierno y ejercen la dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado y
sus organismos públicos. Dependen directamente del Presidente del Gobierno
• Competencias propias la cooperación y coordinación de la Admón General del Estado con las CCAA y las
entidades locales
• Nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno y obligados a
residir donde tenga su sede el Consejo de Gobierno de la CCAA
• Sustituido en caso de ausencia, vacante o enfermedad por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde
tenga su sede el Delegado del Gobierno
4.2.2 Subdelegado de Gobierno
www.uned-derecho.com

• Son nombrados por el Delegado de Gobierno mediante libre designación entre funcionarios de carrera del
Estado, CCAA o Entres locales con titulación de Doctor, Licenciado o equivalente.
• Sus competencias alcanzan a la provincia y se concretan en la dirección de los servicios integrados en la
Administración General del Estado, impulsan, supervisan e inspeccionan los servicios no integrados, realizan
tareas de comunicación y colaboración con las corporaciones locales.
4.2.3 Directores Insulares de la Administración General del Estado
• A instancia del Delegado del Gobierno y cundo reglamentariamente se determine, lA LOFAGE posibilita la
existencia de Directores Insulares, que asumen las competencias en cada isla de los Subdelegados del Gobierno
• Funcionarios de carrera del Estado, CCAA o Entres locales con titulación de Doctor, Licenciado o equivalente
4.3. ADMÓN. GENERAL DEL ESTADO EXTERIOR
• Realizan su actividad fuera del territorio nacional. Dependen funcionalmente del Ministro de Asuntos Exteriores.
• La componen:
o Misiones diplomáticas, permanentes o especiales
o Representaciones
o Delegaciones
o Oficinas consulares
• Representan al Reino de España y colaboran en la ejecución de la política exterior de España definida por el
Gobierno, bajo las instrucciones del Ministro de Asuntos Exteriores
4.4. ÓRGANOS COLEGIADOS
• El art 38 de la LOFAGE establece que son órganos colegiados “aquellos que se creen formalmente y estén
integrados por tres o más personas a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno
de sus organismos públicos”
• Su funcionamiento esta sometido a la Ley de Régimen Jurídico de las Admones. Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común sin perjuicio de las singularidades organizativas establecidas en la LOFAGE
• Existen dos tipos: ministeriales (sus miembros proceden de 1 ministerio) e interministeriales (si procede de
varios)

5/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.5. ORGANISMOS PÚBLICOS
• La especialización, tecnificación y la pretensión de eficacia, crea la necesidad de encomendar funciones o la
prestación de servicios a órganos descentralizados.
• El origen de este tipo de administraciones son las fabricas reales del s. XVIII, a las que le sigue la figura
francesa de la Administración asistencial del s. XIX con competencia para recaudación económica para atender
sus fines en las que se integran funcionarios.
• El régimen administrativo del servicio publico se inicia en España a principios del s. XX y reguló la creación de
empresas municipales y la creación de empresas mixtas.
• LA LOFAGE y la LEY 28/2006 de Agencias Estatales pretende reordenar la variedad de organismos existentes y
homogeneizar su regulación y funcionamiento
• Caracteres genéricos de los organismos públicos:
o Son titulares de personalidad jurídica propia, patrimonio, tesorería y autonomía de gestión
www.uned-derecho.com

o Tienen potestad administrativa para el cumplimiento de sus fines


o Se crean mediante ley
o Se aprueban sus Estatutos mediante Real Decreto
4.5.1 Organismos autónomos
• Tienen personalidad jurídica propia, se les encomienda la ejecución de programas específicos dentro de un
Ministerio.
• Con capacidad contractual, pueden recibir dotaciones de la ley de Presupuestos Generales del Estado y tener
adscritos bienes del Patrimonio del Estado
• Su personal puede ser funcionario o contratado laboral
4.5.2 Entidades públicas empresariales
• Son organismos públicos a los que se les encomienda la realización de actividades prestacionales, la gestión de
servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.
• Se diferencian de los organismos autónomos en que están sometidos a un régimen mixto y pueden generar
ingresos
• En el funcionamiento y ejercicio de la potestad administrativa se someten al Derecho Administrativo. EN el resto
al derecho privado
• Su personal al derecho laboral aunque pueden existir funcionarios, los cuales se regirán por la legislación de
funcionarias. Los miembros de órganos directivos no podrán ser funcionario sy se le exigirá competencia
profesional y experiencia
4.5.3 Sociedades mercantiles estatales
• Están sometidas al derecho privado, su capital deberá ser público en más del 50%.
• NO pueden ejercer facultades que impliquen el ejercicio de autoridad publica dado su carácter mercantil
• Las entidades locales también podrán constituir sociedades mercantiles en cuyo caso el capital social deberá ser
íntegramente aportado por dicho organismo
4.5.4 Fundaciones públicas
• Personalidad jurídica propia, adquieren la forma de fundación privada pero la aportación para su creación la
realiza mayoritariamente la admón. publica.
• Se regulan por la Ley 50/2002.
• La característica esencial es la ausencia de lucro y la afectación de su patrimonio a la realización de fines de
interés general
• Su denominación deberá incluir siempre la palabra Fundación.

6/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.5.5 Agencias estatales
• Se rigen por la Ley 28/2006.
• Son entidades de Derecho público, con personalidad jurídica pública, patrimonio propio y autonomía en su
gestión.
• Son creadas por el gobierno a iniciativa del Ministerio competente para el cumplimiento de programas de
políticas públicas de la Admón General del Estado
• Su característica principal es la realización del contrato de gestión en el que participan el Ministerio al que están
adscritas, el Ministerio de Hacienda y Admones. publicas, y el de Economía y Competitividad.
• Se someten a un doble control, financiero y de eficacia.
• Con carácter genérico, se crea la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Publicas y la Calidad de los Servicios
adscrita al Ministerio de Hacienda y Admones. Publicas para promocionar y realizar evaluaciones de las políticas
y programas públicos
www.uned-derecho.com

• Pueden crear asociaciones mercantiles y fundaciones, o participar en ellas


4.5.6 Administraciones independientes
• Surgen como consecuencia de la influencia anglosajona siguiendo el modelo de admón. De EEUU
• La LOFAGE contempla este tipo de administraciones de forma muy laxa y establece la posibilidad de que
determinados organismos públicos tengan “independencia funcional o una especial autonomía respecto de la
Administración General del Estado...".
• Ejemplo de estos órganos son la Agencia de Protección de Datos o el Consejo de Seguridad Nuclear.
4.5.7 Entes públicos atípicos
• Son aquellos que bien por su conformación o por sus fines no encajan en los modelos establecidos.
• Se rigen por la Ley de Agencias Estatales y en lo no contemplado en ésta, por la LOFAGE.
• Ejemplo de estos son la Seguridad Social y la Agencia Estatal de la Administración Tributaria.

7/8
www.uned-derecho.com
TEMA 15. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
5. EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Tiene sus orígenes en el Código Civil (art. 1902 y 1903), en la Ley de Régimen Jurídico del Estado de 1957, Ley
30/1992 en su titulo X lo dedica a la responsabilidad de la administraciones y de las autoridades y demás
personal a su servicio y en la Constitución en su art. 9.3 y 106.2.
• Tiene tres claras proyecciones: la jurisdiccional, la política y la económica
5.1 Control jurisdiccional
• El Estado de Derecho impide que ningún poder quede exento del control jurisdiccional
• La propia CE en su art. 106.1 establece que “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad
de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican”
• De esta forma se constituye en un imperativo legal al igual que en un derecho de los ciudadano según el art.24
CE establece que es un derecho de los ciudadanos.
• No puede incluirse dentro del ámbito del control jurisdiccional lo que escapa a lo estrictamente jurídico y es
www.uned-derecho.com

político (la actividad política del gobierno ni el control de oportunidad o conveniencia de la actividad
administrativa)
• En la actividad de control, el juez predeterminado por ley, juzga y ha de ejecutar lo juzgado incluyendo la
anulación de actos lesivos del ordenamiento jurídico (tiene competencia para suspender la ejecutividad del acto
administrativo y tomar las medidas cautelares oportunas)
5.2 Control político
• El art. 66.2 CE atribuye a las Cortes Generales la función de control de “la acción del Gobierno”, lo que supone
la competencia de fiscalización de la actividad de la Admón
• Las herramientas que se utilizan en el ámbito parlamentario son la acción rogatoria (preguntas, mociones e
interpelaciones) y la creación de comisiones de investigación.
• De forma concreta el art. 54 encomienda al Defensor del Pueblo la labor de “defensa de los derechos
comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración“
o Su actuación se centra en poner de manifiesto disfuncionalidades de la Admón publica a través de
advertencias, recomendaciones o recordatorios porque carece de potestad para anular actos
administrativos
5.3 Control económico
• El art. 136 CE atribuye al Tribunal de Cuentas la fiscalización de las cuentas y la gestión económica del Estado y
del sector público.
• La LO 2/1982 del Tribunal de Cuentas delimita lo que debe entenderse por sector público.
o Admón. del Estado
o CCAA
o Corporaciones locales
o Entidades gestoras de la SS
o Organismos autónomos
o Sociedades estatales y demás empresas publicas
• El control económico que realiza el Tribunal de Cuentas se rige por los principios de legalidad, eficacia y
economía. Para ello hará constar las infracciones, abusos o practicas irregulares con indicación de la
responsabilidad y las medidas para exigirla

8/8
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
1. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y PRINCIPIOS INFORMADORES
• La organización territorial del Estado español fue en el periodo constituyente y es actualmente un aspecto
problemático debido a 3 circunstancias:
o La existencia de territorios con particularidades históricas, culturales y lingüísticas
o Tipo técnico que conducen a la descentralización de la gestión de asuntos públicos en aras de una mejora
en su eficacia
o Tipo político que pretende el acercamiento de los centros de impulsión de la actividad del Estado a los
ciudadanos lo que favorece su participación
• La CE dedica el titulo VIII para articular estas pretensiones aunque el fundamento básico de la organización
territorial esta en el titulo preliminar, en el art. 2 cuando establece que “ la constitución se fundamenta en
la indisoluble unidad de la nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce
y garantiza el derecho de las autonomías de las nacionalidades y regiones que la integran, y la
www.uned-derecho.com

solidaridad entre todas ellas.


1.1. UNIDAD Y AUTONOMÍA
• El art. 2 se deduce la coexistencia del principio de unidad territorial con el de autonomía
o El concepto de autonomía que la CE:
§ reconoce a nacionalidades y regiones alcanza en virtud del art. 137 a los municipios, provincias y CCAA
§ el contenido tiene carácter limitado porque se reconoce la autonomía dentro del estado del que forman
parte.
§ Distinguir autonomía de soberanía:
- Soberanía: reside en le pueblo español del que emanan los poderes del estado y es la voluntad
superior y encima de ella no existe otra (art. 1.2.). Alcanza a todo el territorio nacional
- Autonomía: es la facultad autonormativa y de autogobierno que tiene como limite la soberanía,
concretada en la CE y en un ámbito territorial limitado
o el concepto de unidad nos remite a 2 formas clásicas de configuración territorial del Estado compuesto:
federal o regional.
§ La CE no define este concepto pero establece una distribución de competencias y la posibilidad de
constitución de unos órganos.
§ La CE estableció en un principio 2 formas de acceso a la autonomía que tenía una cierta identidad con el
Estado regional, sin embargo el techo competencial alcanzado supera lo atribuido por muchas
constituciones federales
§ La estructuración de las CCAA es semejante a la de los Estados federales con lo que la indefinición
originaria de la CE habría que identificarla hoy, desde la perspectiva competencial, más con el Estado
federal que con el regional.
1.2. CARACTERES: además del concepto de unidad y autonomía, la regulación constitucional establece una serie
de condiciones que se concretan en 4 aspectos:
• Contenido político: el alcance de la autonomía política se concreta en la posibilidad de establecer sus
prioridades, necesidades de actuación, de gestión de los recursos humanos y materiales y decidir en el ambito
de sus competencias y territorio lo que estime conveniente en beneficio de su comunidad. Este conjunto de
atribuciones requiere de la coordinación y cooperación entre institucional a la vez que ha de tenerse en cuenta
la pertenencia a la UE que desplaza importantes ámbitos de decisión política a sus órganos.
• Carácter limitado: este carácter va implícito al de autonomía y que la CE establece claramente en 2 aspectos:
o Art. 149 regula las competencias propias del Estado que en ningún caso podrán ser asumidas por las CCAA.
El art. 148 regula las de las CCAA. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE podrán
corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de los Estatutos de Autonomía.
o Limites en su ejercicio que la CE establece a través de una serie de principios que operan como limite de la
autonomía de las CCAA y se concretan en :
§ La solidaridad recogida en el art. 2 y 138.1
§ La igualdad de las CCAA art 138.2
§ La igualdad de derechos y obligaciones de todos los ciudadanos del Estado independientemente de la
CCAA en que residan art. 139.1
§ Unidad económica art. 139.2

1/7
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
• La autonomía como derecho
o LA CE, al contrario que otras constituciones de estado compuesto, configura la autonomía como derecho que
puede o no ser llevada a cabo. EL titular de la potestad para ejercitar este derecho se concreta de manera
difusa en las nacionalidades y regiones
§ El significado de regiones es meramente geográfico por lo que no plantea problemas de interpretación
§ El concepto de nacionalidades es un claro ejemplo de consenso constitucional y el más problemático de
delimitar: el art. 143.1 establece una serie de criterios para conocer su contenido que es valido también
para las regiones al establecer como elementos que posibilitan la autonomía “las provincias limítrofes
con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias
con entidad regional histórica”.
• Contenido no igual de la autonomía: se refiere a la simetría o asimetría en la organización territorial del
Estado, o lo que es lo mismo si todas las CCAA han de ser idénticas en todos los ámbitos.
www.uned-derecho.com

o Asimetría:
§ La CE diferenció 2 tipos de CCAA en virtud de la cual existía variación en cuanto a las competencias y la
organización:
- Una de las vías de acceso a la autonomía era la establecida en el art. 151, sin plazo de 5 años para
la adquisición de las competencias establecidas en el art. 148, además que el art. 152 les posibilita el
establecimiento de una Asamblea Legislativa, un Consejo de Gobierno, un Presidente de la CCAA y un
Tribunal supremo de Justicia en la CCAA.
- La otra vía contemplada en el art. 143 establecía un proceso mas lento para la adquisición de
competencias y sin referencia a su configuración constitucional.
- En la actualidad esta diferenciación ha quedado agotada y el total de las CCAA han asumido las
competencias que producto del acuerdo político han pretendido. De esta forma, la CE no obliga a
asumir competencias o establecer órganos, es una facultad que concretan los Estatutos de
Autonomía: a todo esto se denomina asimetría constitucional en el ambito de la distribución a
asumir las competencias o establecer los órganos.
§ Se viene usando el concepto de asimetría con un marcado carácter político por algunas CCAA que
aspiran a dar un paso más en su autonomía cuya justificación se construye entorno al “hecho
diferencial”, en virtud del cual habría que reformar el Estatuto de Autonomía y la CE en aras a dar un
mayor grado de autonomía o de otras formas de configuración del territorio, rompiendo el principio de
unidad del Estado. Supondría la existencia de varias soberanías y por tanto de varios estados,
circunstancia no contemplada en la CE para lo cual es necesaria su reforma.
- La CE no posibilita ni establece procedimiento para que una CCAA decida al respecto de su soberanía.
SU norma básica, el Estatuto de Autonomía es ley orgánica que se aprueba en cortes generales, las
cuales no pueden elaborar normas contrarias a la CE
o Simetría: por pretensión política de las CCAA por los Pactos Autonómicos de 1992 se introduce una
homogeneización en la atribución competencias de las CCAA
1.3. PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
• Solidaridad: es conformador del principio de autonomía, se constituye en la obligación de cooperar entre los
poderes del Estado y las CCAA para obtener el equilibrio económico y social entre los diversos territorios. La CE
establece como herramientas:
o La planificación económica en la que colaboran las CCAA y debe atender a las necesidades colectivas
armonizando el desarrollo regional y sectorial
o Fondo de Compensación Interterritorial cuyos recursos son distribuidos por las Cortes
• Igualdad de derechos y obligaciones: establece un mínimo común dentro del Estado al que se pueda
añadir la diversidad de las CCAA
o Recogido en el art. 139, se traduce en una reiteración del art. 14 añadiéndole el carácter territorial “todos
los españoles tiene los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio español”
o En el art. 149.1 se establece la competencia del Estado en la regulación de las condiciones básicas que
garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los
deberes constitucionales
• Supremacía del Estado sobre las CCAA: la prevalencia del Estado sobre las CCAA se justifica en la
obligación del Estado de defensa del bien común de todos los españoles en detrimento del interés particular de
una o varias CCAA
o Al Estado le corresponden facultades de coordinación y control sobre las actividades de las CCAA
o Art. 149.3 establece la prevalencia del derecho estatal en todas las materias que no sean de exclusiva
competencia de las CCAA y su supletoriedad en todas las demás.

2/7
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
2.1. Norma institucional básica de la CCAA
• El instrumento básico que la CE establece para el acceso a la autonomía es el Estatuto en virtud del art. 147.1
es la norma institucional básica de CCAA. El Estatuto crea la Comunidad, regula su organización y la atribución
de competencias.
• El art. 147.2 establece como contenido obligatorio
o La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica
o La delimitación de su territorio
o La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas propias
o Las competencias asumidas dentro del marco establecido por la Constitución y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes
• El contenido referenciado es mínimo de tal forma que todos introducen pretensiones o singularidades
www.uned-derecho.com

lingüísticas, de organización o programáticas. La estructura de todos ellos es muy semejante aunque desde
2006 se ha producido un considerable cambio al introducir en las reformas de sus estatutos tablas de derechos
y libertades
• En cuanto a su naturaleza jurídica, se les denomina como norma sui generis con una doble dimensión:
pilar organizativo de la CCAA y a la vez son normas integrantes del ordenamiento jurídico español en virtud del
art. 147.1, de la que se derivan una serie consecuencias significativas:
o El estatuto de autonomía es una norma infraordenada en la CE y no puede contravenir su contenido, a la
vez que la desarrolla. De la CE deriva su legitimación jurídica y como consecuencia esta sometido a los
medios de control de constitucionalidad que la CE establece para las leyes.
o Es aprobado por ley orgánica pero posee una particular naturaleza, debido a que otra ley orgánica no puede
modificarlo en materias de su competencia.
o La misma relación que tiene los estatutos respecto de la CE, tienen el resto de normas de la CCAA respecto
del Estatuto. De esta forma no pueden vulnera su contenido y habrán de ser acordes a los principios en el
establecidos.
2.2. Elaboración y reforma
ELABORACIÓN
• La creación de la CCAA tiene carácter dispositivo, es un derecho ejercitable o no, por los legitimados para ello.
• La CE establece 2 formas de acceso denominadas vías (art. 142 y 151) y cada una de ellas tiene un
procedimiento específico:
o Las CCAA que acceden por la vía del art, 143 son el mayor nº y son 12 (Aragón, Asturias, Canarias,
Cantabria, las 2 Castillas, Comunidad Valenciana, Extremadura, Islas Baleares, Madrid, Murcia y La Rioja):
o El proceso establecido por la CE para el acceso a la autonomía en virtud del art, 151 es especialmente
complejo para los territorios que en el pasado no hubiesen plebiscitado afirmativamente respecto de
proyectos de Estatutos de Autonomía como es el caso de Andalucía, y de menor complejidad par alo s que sí
lo hubieran hecho (Cataluña, Galicia y País Vasco), los cuales había elaborado el estatuto de autonomía en
vigencia de la Constitución de 1931 e incluso había llegado a establecer propias instituciones como Cataluña.
A estas 3 CCAA se las denomina históricas (por este motivo) y el proceso para acceder ala autonomía era
más sencillo y rápido.
• Navarra, Ceuta y Melilla han tenido un régimen especial:
o Navarra como territorio foral, se acogió a la Disposición Adicional Primera y en lugar de elaborar su estatuto
de autonomía, actualizo la normativa de su régimen foral aprobada mediante Ley Orgánica 13/1982
LORAFNA (LO de Reintegro y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra), si bien la finalidad y contenido
es plenamente identificable con los estatutos de autonomía
o Ceuta y Melilla, sus respectivos textos fueron aprobados en 1995 y su amparo constitucional para el acceso
a la autonomía esta contemplado en el art. 144 b) que establece la posibilidad de autorizar o acordar un
estatuto de autonomía para territorios no integrados en la organización provincial: en este caso son 2
ciudades autónomas puesto que nunca fueron provincias, y pese a contar con su estatutos por su régimen
singular cabría encuadrarlas, desde la perspectiva institucional y orgánica, en una situación intermedia entre
CCAA y entes municipales.
• El resultado es la existencia de 17 CCAA más el régimen especial de Ceuta y Melilla

3/7
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
REFORMA
• El art. 147.3 establece que “la reforma de los Estatutos se ajustará la procedimiento establecido en los mimos y
requerirá en todo caso la aprobación por las Cortes Generales mediante ley orgánica”.
• La iniciativa es del Estado a través del Gobierno o de las Cortes Generales y de la propia CCAA a través de la
Asamblea legislativa o de su Consejo de Gobierno
• La CE distingue entre los aprobados por la vía del art. 143 y los del art. 151 (para estos elaborado el nuevo
texto o el texto reformado, el art. 152.2 prevé la obligatoriedad de referéndum.
• Las recientes reformas se encaminan hacia una mayor efectividad de principios y derechos, singularmente a
una vinculación de los poderes públicos autonómicos de mayor grado y de más ajustada responsabilidad y
establecen medios de garantía específicos destinados a posibilitar su plena actividad, además de interactuar con
la UE en el ámbito de sus competencias con razón de la integración europea, algo que desconocían los
originarios estatutos de autonomía.
www.uned-derecho.com

4/7
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
3. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
• El art. 148 recoge las competencias que pueden asumir las CCAA y en su apartado primero establece “la
organización de sus instituciones de autogobierno”. Aunque para las CCAA que acceden por la vía del art. 151
establecen unas instituciones y para el resto no establece nada, por pura funcionalidad han optado por
estableces los órganos recogidos en el art. 152 que son Asamblea Legislativa, Consejo de Gobierno, Presidente
y Tribunal de Superior de Justicia, Así que todas cuentan son sus reglamentos parlamentarios, con leyes de
gobierno y de la Administración, y con una norma para regular el régimen electoral entre otras semejantes.
3.1. ASAMBLEA LEGISLATIVA
• Es el órgano con mayor y más directa legitimidad democrática dentro de la CCAA, el cual se elige por sufragio
universal, a través de un sistema proporcional que deberá asegurar la representación de las diversas zonas que
integran la CCAA.
• En composición, funcionamiento y organización es similar al Congreso de los Diputados:
www.uned-derecho.com

o Su actividad principal es la elaboración de normas de su competencia, control del órgano ejecutivo y


aprobación de los presupuestos generales de las CCA
o Cuenta con Presidente, Mesa y Comisiones, así como Diputación Permanente y Junta de Portavoces
• La diferencia más significativa entre Asambleas Legislativas viene constituida por el nº de miembros que la
integran variando d los 35 del Parlamento de La Rioja a los 135 del Parlamento de Cataluña
• Perciben dietas en vez de remuneración periódica y tienen un fuero especial de inviolabilidad pero no de
inmunidad. El mandato es de 4 años y el periodo de sesiones son más reducidos contemplado en los Estatutos
• Características generales y comunes a las distintas Asambleas Legislativas de las CCAA:
o Una posición de legitimidad democrática superior al resto de las instituciones de la Comunidad Autónoma
o Una base electoral relativamente reducida, que permite potenciar la representatividad parlamentaria
o Una composición poco numerosa que posibilita una deliberación más eficaz
o Una mayor proximidad a los ciudadanos que posibilita introducir métodos participativos.
o La actuación eminentemente ejecutiva de la Comunidad Autónoma, hace de la Cámara fundamentalmente
un órgano destinado al control e impulso del Consejo de Gobierno.
3.2. CONSEJO DE GOBIERNO Y PRESIDENTE
• El Art. 152 de la CE establece como órgano ejecutivo para las CCAA que acceden por la vía del art. 151 “un
Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente elegido por la Asamblea de
entre su miembros y nombrado por el Rey”
• Las CCAA tiene un marcado carácter presidencial, que hacer recaer en la figura del Presidente un mayor cúmulo
de facultades:
o Suprema representación de la CCAA y la del Estado dentro de la CCAA
o Posibilidad de disolución anticipada de la Asamblea
o Dirige y coordina el Gobierno, nombra y separa a los Consejeros
o Elabora su programa de gobierno y establece las directrices de la actuación política. Por ello es el único
responsable político ante la Asamblea.
3.3 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
• Las competencias de la Administración de Justicia en las CCAA no son propias jurisdiccionales porque el art.
149.1.5 establece esta competencia exclusivamente al Estado, y además el art.117.5 acoge el principio de
unidad jurisdiccional, por el cual solo el Estado tiene facultad jurisdiccional
• En esencia son 3 las competencias que tiene la CCAA respecto de la Administración de Justicia que ninguna
esta relacionada con la potestad de impartir justicia:
o El art. 122.1 CE referencia el personal al servicio de la Administración de Justicia (Secretarios, Oficiales,
Auxiliares) y establece su regulación mediante ley orgánica, la cual asigna competencias a las Comunidades
Autónomas relativas a provisión de personal, organización, medios materiales, etc .
o También el art. 152 CE establece la posibilidad de que los Estatutos de Autonomía recojan la competencia
de organizar las demarcaciones judiciales, competencia en la que participa la CCAA con el establecimiento de
las necesidades y delimitación de demarcaciones.
o Respecto del Tribunal Superior de Justicia, el art. 152 CE establece que éste culmina la organización judicial
en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma. Como el resto de Tribunales y Juzgados, está inserto en
el Poder Judicial y los Estatutos los contemplan para completar su regulación en todo lo que no es
propiamente la función de juzgar

5/7
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
4. LA RELACIÓN ESTADO Y COMUNIDAD AUTÓNOMA
• La relación del Estado y la CCAA es de interdependencia, cooperación y de coordinación debido a que
pocos ámbitos de la vida social son únicamente regulables desde órganos con alcance territorial limitado. LO
mismo ocurre al Estado con el resto de Europa, o con carácter internacional en aspectos económicos, políticos y
otros.
• El art. 149.3 establece el principio de supletoriedad en las relaciones del Estado y la CCAA y establece que
“las materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE podrán corresponder a las CCAA en virtud de sus
estatutos. Y las competencias sobre materias que no hayan asumido las CCAA corresponderán al Estado cuyas
normas prevalecerán en caso de conflicto sobre las CCAA en todo lo que no este atribuido a la exclusiva
competencias de estas. El derecho estatal será en todo caso supletorio del derecho de las CCAA”.
Viene a solventar el problema que se da con la coexistencia de 2 ordenamientos jurídicos entre los cuales
pueden existir lagunas normativas y en menor medida los ámbitos conflictivos a la hora de la regulación.
4.1. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
www.uned-derecho.com

• Las CCAA producto de la autonomía que le confiere la CE poseen 2 tipos de competencias:


o Posibilidad de establecer sus propios órganos e instituciones
o Asunción de poderes o competencias para la gestión de asuntos a ella relativos: atribución competencial
de la que queda excluida el poder judicial. Por tanto, la atribución de competencias se concreta, en términos
genéricos, en qué órganos estatales o autonómicos legislan sobre una materia y cuáles llevan a cabo su
ejecución. Dentro de la atribución competencial, hay otra subdivisión relativa al carácter de exclusividad o
no, de forma que se pueden diferenciar entre 3 tipos de materias:
MATERIAS DE EXCLUSIVA COMPETENCIA ESTATAL: recogidas en el art. 149.1 que numeradas alcanzan un
total de 32 materias, las cuales se pueden dividir en 2 grupos:
• Las referidas a la relación exterior del Estado: relaciones internacionales, defensa y fuerzas armadas,
nacionalidad, inmigración y extranjería entre otras.
• Legislación básica sobre aspectos esenciales de las funciones del Estado como son los económicos, civil,
procesal, mercantil y lo relativo a derechos y libertades entre lo más destacado
MATERIAS QUE PUEDEN ASUMIR LAS CCAA: recogidas en el art. 148.1 que numeradas alcanzan un total de
22 contenidos. En el mismo articulo, en el apartado 2 establece que ”tras 5 años y mediante reforma de sus
estatutos las CCAA podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el art. 149”
MATERIAS COMPARTIDAS: en las que el Estado y la CCAA tiene competencias o funciones: En ocasiones el
Estado realiza la norma básica y la CCAA la de desarrollo, en otras la regulación es del Estado y la encargada de
ejecutarla es la CCAA, e incluso existe la posibilidad de simultanear ambas opciones de manera que ambas
instituciones legislan y ejecutan a la vez. A este grupo de materias se incluye educación y sanidad
4.2. MEDIOS DE SOLUCIONAR CONFLICTOS
• Debido a la complejidad competencias y funcional, surgen conflictos entre Estado y CCAA. Motivos: compleja
normativa, diversidad de intereses, y en ocasiones el ejercicio del poder en las CCAA por partidos distintos al
Gobierno. También pueden suscitarse por actos de los distintos órganos autonómicos o por la forma de llevar a
cabo materias exclusivas o compartidas
• Fomenta esta conflictividad la ausencia en las CE y por parte de las mayorías políticas lo que se denomina “el
cierre del techo competencial” y que la existencia de CCAA será siempre una fuente de intereses contrapuestos.
• El constituyente articula 2 mecanismos de índole jurisdiccional para solventar conflictos:
o De carácter general, deviene del control que la CE establece respecto de cualquier órgano administrativo
que este sometido a la jurisdicción contencioso-administrativo:
§ el art. 106.1 establece a los Tribunales como los encargados de controlar la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuación administrativa y el art. 153.c establece que el control de de la actividad de
los órganos de las CCAA se ejercerá por la jurisdicción contencioso-administrativa
§ Si los conflictos son referidos a normas de rango legal, la vía es el recurso de inconstitucionalidad
legitimados el Estado y las CCAA, si bien estas tiene limitación establecida en la L.O. del Tribunal
Constitucional que restringe la interposición del recurso solo contra “leyes, disposiciones o actos con
fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su propio ámbito de autonomía”.
o Para solventar conflictos de atribución de competencias denominados conflictos de competencia que se
resuelven por el Tribunal Constitucional
• El art. 155.1 establece la actuación del Gobierno del Estado frente al incumplimiento de obligaciones por parte
de las CCAA. Se trata de una medida para salvaguardar el interés general de España y puede tener como
consecuencia una suspensión de la autonomía funcional de la CCAA o de alguno de sus órganos.

6/7
www.uned-derecho.com
TEMA 16. LA DISTRIBUCIÓN TERRRITORIAL DEL ESTADO
4.3. NORMAS DEL ESTADO EN RELAACIÓN CON LAS CCAA
• El art. 150 acorde con la idea presente en todo el titulo VIII de compaginar la autonomía con la unidad como
fundamento de la distribución territorial del Estado, dota a éste de medios legislativos para corregir las
desviaciones de los contenidos de la CE y se concretan en 3 tipos: leyes marco, de transferencia o delegación y
leyes de armonización
LEYES MARCO
• Viene reguladas en el art. 150.1 de la CE y están inspiradas en las reguladas en el art 71 de la Ley Fundamental
de Bonn donde se faculta a los länder a legislar en materias propias del estado Federal
• Características:
o La naturaleza de las leyes marco es la de delegación en virtud de la cual el Estado habilita a una o varias
CCAA a elaborar normas en materia de competencias estatal pero con arreglo a unas limitaciones
establecidas en la propia norma (principios, bases o directrices)
www.uned-derecho.com

o La ley marco es escueta por naturaleza debido a que únicamente establece objetivos
o Para evitar una interpretación sesgada de los fines, el art. 15.0.1 establece que cada ley marco establecerá
la modalidad de control de las Cortes Generales sobres estas normas
LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIÓN
• Reguladas en el art. 150.2, “el Estado pondrá transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgánica,
facultades de materias con titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegación”
o Transferir: suponer la atribución de una competencia, en principio con carácter definitivo, si bien una
posterior norma de carácter orgánico puede derogar otra anterior.
o Delegar: es un modo de cesión de atribuciones o trasladar el ejercicio de la competencia pero conservando
el Estado su titularidad. La delegación puede ser temporal o indefinida pero la titularidad no se traslada
• Son normas estatales, cuya aprobación corresponde a las Cortes Generales y se exige que las normas que
transfieran o deleguen competencias a las de las CCA habrán de ser orgánicas
LEYES DE ARMONIZACIÓN
• Reguladas en el art. 150.3 y su finalidad es armonizar normativas de las CCAA
• Son normas de carácter excepcional dado que es una intromisión del Estado en el ámbito de competencias
autonómico. Únicamente podrá utilizarse en casos limite y siempre que no pueda salvaguardarse el interés
general utilizando las potestades ordinarias del Estado
• Es ley ordinaria, si bien el inciso final del art. 150.3 “la apreciación de esta necesidad” le da un tratamiento
asimilable a la ley orgánica.
• Es también ley de principios de tal forma que establece objetivos que habrán de cumplir posteriormente las
respectivas normas de desarrollo de las CCAA
• El art. 28.1 de las L.O. del TC incluye a estas normas como susceptibles de recurso de inconstitucionalidad.

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons


http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/es/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/es/

7/7

También podría gustarte