UNIVERSIDAD YACAMBU

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINSITRATIVAS

PRIMER PARCIAL ENTES PUBLICOS

Bachiller: Edixmar Pérez Exp: ACP – 193 – 00002

Ci: V – 28.113.145 Sección: MA01TOS Fecha: 12 de Febrero de
2020

Recomendaciones: Lea detenidamente. Evite el copiar y pegar ya que

esto influye en la nota.

Preguntas:

1. Defina que es la centralización y explique sus bases legales. (valor 3

puntos)

Se habla de centralización cuando los poderes de decisión o de

proceso dentro de una organización cualquiera tienden a converger en una
misma instancia, o dicho de manera más simple, cuando todo el poder o todas
las obligaciones tienden a caer en una misma instancia organizativa, ya sea
como parte de un gobierno, una empresa o un modelo administrativo
cualquiera.

La centralización será entonces la tendencia a centralizar, o sea, a crear

núcleos de poder, de responsabilidad o de procesamiento, que tienen muchas
entradas y unas pocas (o una sola) salida, creando así una convergencia. Por
otra parte, el término centralización también se relaciona con la administración
de las instituciones públicas y la gestión gubernamental. En este caso, todas
las decisiones las toma la figura de mayor rango de un gobierno y los demás
departamentos o entes la cumplen. Por ejemplo, las gobernaciones locales
acatan y dependen de las órdenes del gobierno nacional.

Por ejemplo, los gobiernos centralistas son aquellos que prefieren un

centro único y hegemónico de poder desde el cual gobernar el resto del país,
en lugar de una tendencia a la dispersión y la autonomía como la que propone
la descentralización de los gobiernos federales o federativos.

Venezuela se caracteriza por ser un país descentralizado tanto política

como administrativamente de acuerdo a la Constitución Nacional, por lo cual no
tiene unas bases legales establecidas referentes a la centralización del poder
gubernamental; quedando todo ello establecido en el artículo 4 de la Carta
Magna, asimismo este postulado se encuentra apoyado por nuestra Ley
Orgánica de descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias
del Sector Público del año 2009.

2. Que se entiende por desconcentración y cuáles son sus caracteristicas

principales. (valor3 puntos)

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el

traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le
atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma
administración pública jerárquicamente dependiente.

Otra definición señala a la desconcentración como la forma jurídico-

administrativa en que la administración central con organismos o dependencias
propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del
territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el
lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y descongestionar al
poder central. Es así como la desconcentración puede ser considerada como el
principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere
con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos
insertados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de
la misma.

La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los

requisitos y términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de
su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicación en Gaceta Oficial u
órgano de divulgación que corresponda según las leyes. La desconcentración
se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido
descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su
ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el
órgano que recibe la competencia la ejerce como propia.

En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar

una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para
ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa.
A esto se denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o
reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros
órganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina
desconcentración funcional.

En tanto, al transferirse la titularidad y no solamente el ejercicio, tal como

ocurre con la delegación de competencias, esto hará que el organismo que
recibe la competencia podrá ejercerla como propia. Por su parte la delegación
de competencias supone el traslado por un órgano superior a otro de menor
rango quedándose el órgano que delega con su titularidad. Por caso, también
la autoridad delegante estará capacitada para revocar la delegación. Ahora
bien, en lo que respecta a responsabilidad por toma de decisiones que se
adoptan o las actuaciones que se concretan recaen en el órgano delegante.
Será éste quien ejerce el control efectivo.

Una vez concretada la desconcentración la misma podrá ser orgánica,

que implica crear órganos que se colocarán por fuera de la sede sin que por
ello se afecte la organización de la unidad; y por otra parte puede ser funcional,
que supone la delegación de atribuciones a otro organismo de la misma
unidad. Entre las principales características de la desconcentración, se
pueden mencionar las siguientes:

 La desconcentración es una de las formas de organización

administrativa; modo de estructurar los entes públicos en su
dependencia con el jefe del ejecutivo.
  Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los
subordinados, para despachar asuntos.
 Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados,
por tanto no llegan a tener personalidad jurídica propia.
 La desconcentración administrativa consiste en una forma de
organización en la que los entes públicos, aún cuando dependen
jerárquicamente de un órgano centralizado, gozan de cierta autonomía
técnica y funcional.
 Forman parte de la centralización administrativa.
 Mantienen liga jerárquica con algún órgano centralizado.
 Poseen cierta libertad para su actuación técnica.
 Debe ser un instrumento de derecho público el que los cree, modifique o
extinga.
 Cuenta con competencia limitada a cierta materia o territorio.
 No poseen personalidad jurídica propia.

3. Diferencias entre la desconcentración y la centralización. (valor 3

puntos)

De acuerdo a las anteriores definiciones se pueden distinguir ambos

conceptos; debido a que la centralización se caracteriza principalmente porque
sus entidades se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico
constante; además existe un órgano superior que concentra todas las
funciones y competencias, los demás órganos de la administración no tienen
autonomía funcional y por último la toma de decisiones desciende
invariablemente del órgano mayor al inferior.

Mientras que la concentración supone la dilución de poder y

competencias entre los órganos inferiores, otorgándoles cierta autonomía
funcional y técnica. Sin embargo, es importante aclarar que los órganos
desconcentrados forman parte de una centralización y por lo tanto no gozan de
una personalidad jurídica como los órganos centralizados que tienen el poder
de decisión.
 4. Según su criterio ha sido beneficiosa la centralización para el desarrollo
del país. (Máximo diez líneas valor 4 puntos)

Venezuela teóricamente es un Estado Federal Descentralizado, por lo

que distribuye ciertas funciones y competencias entre los entes públicos
encargados de la administración pública. Sin embargo, en la realidad que
actualmente se está viviendo hay cierta centralización de poder en el superior
gubernamental por parte de la dirección de paso, en donde muchas veces se
ocasionan retrasos y sabotajes en el tiempo de productividad de la nación;
asimismo, muchas veces se han visto malas decisiones de administración lo
que perjudica a su vez al pueblo venezolano. La confrontación entre los
partidos políticos y los poderes públicos han hecho que se evidencie de alguna
manera la centralización de poder que se había acabado en un proceso a partir
de 1989.

5. Cuáles son los órganos de consulta y cuál es su importancia dentro de la

administración del estado. Razone. (valor 3 puntos)

Los órganos superiores de consulta son: La Procuraduría General de

la República, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, las
Juntas Sectoriales y las Juntas Ministeriales. Estos órganos de consulta, son
importantes; ya que vienen a ser las formas organizativas de la Administración
con la finalidad de asesorar, recomendar, expresar sus consideraciones de
carácter político, institucional, sobre aquellas estrategias diseñadas o por
diseñar por parte de los órganos superiores de Dirección, que generen los
bienes y servicios necesarios para satisfacer los intereses y necesidades de la
sociedad.

6. Según su opinión ha funcionado la desconcentración en Venezuela.

(valor 1 puntos).
 En mi opinión personal pienso que la desconcentración administrativa
funciona en Venezuela ya que no permite que las responsabilidades, funciones
y competencias recaigan en un solo órgano administrativo y así se evitan
retrasos en los procesos, si bien la desconcentración hace parte de la
centralización, la primera ayuda a se distribuyan las competencias de tal modo
que se haga más eficiente a la administración evitando la acumulación de las
mismas en una sola autoridad, y con ello, la ineficacia de la actividad de la
administración en razón del número de asuntos por decidir.

7. Cuáles son las formas de desconcentración en Venezuela. (valor 1

puntos).

En nuestro sistema administrativo venezolano ésta puede ser por

materia o por territorio. La desconcentración funcional consiste en otorgarle al
órgano desconcentrado, por medio de un acto materialmente legislativo
determinadas facultades de decisión y ejecución limitadas, que le permite
actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, así como tener un manejo
autónomo de su presupuesto, no obstante sin dejar de existir el nexo de
jerarquía con el órgano superior. Y, por otro lado, se encuentra la
desconcentración por territorio, en la cual el ente desconcentrado ejerce la
competencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos que
inicialmente le correspondían al órgano central.

8. Quien se encarga de la estructura centralizada de los municipios y de

que se encargan. (valor 1 puntos).

El órgano administrativo que se encarga de la estructura centralizada

en los municipios es el Alcalde, quien según el artículo 88 de la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal se encargará de: Cumplir y hacer cumplir todos
los instrumentos jurídicos, dirigir el gobierno y la administración municipal,
dictar actos administrativos en la entidad local, proteger y conservar los bienes
del municipio, ejecutar, dirigir e inspeccionar obras públicas, suscribir contratos
que la entidad local celebre, ejercer la máxima autoridad en materia de
administración de personal, someter a consideración ante el Consejo Municipal
los planes de desarrollo, elaborar y presentes los proyectos de presupuestos,
designar los apoderados judiciales y extrajudiciales, conceder ayudas y becas,
promover la participación ciudadana y la educación, presentar cada primer
trimestre del año la rendición de cuentas, ejercer las atribuciones relativas a las
competencias municipales, así como las demás que le establezca las leyes.
9. Cuáles son los principios de la desconcentración. (valor 1 puntos).

EXITOS

EAT-2020-1