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Informe Legal #0001-2012-Servir-Oaj PDF
Informe Legal #0001-2012-Servir-Oaj PDF
0F1c10 w So e -2012-sERVIR/PE
Señor
RODOLFO ACUÑA NAMIHAS
Director General
Dirección General del Presupuesto Público
Ministerio de Economía y Finanzas
· · '· Presente.-
Atentamente,
JCC/MBT/APV/mro
Reg. N2 44619-2011
T: 51-1-20633?0
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"Año de\l_aJn_te~·c;:tón .N~_~itjnaI y ~-1'.Reé_é,ln.o~Trfi!e-~tdde··Nue~ Oiversidad"
Fecha lima,
l. Base legal
1.1 El artículo 43º del TUO de la [éy de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo N° 010~2003-TR (la LRCT, en adelante) establece lo siguiente:
11
Decenlo de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la lntegracióniNacional·,y eLReconodrniento_de·Nuestra Oiversidad 11
...
( )"
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las .políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entend.ers.e. que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa .sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, plante.adas sol>reJen;ias gel)éricos y vinculado,s,entre,5í, sin hacer
alusión a asuntos concretos. o espedfic9s; por lo tanto, las conclusiones . de la presente
opinión no se encuentran. vinculad.as necesariamente a situación particular alguna.
Delimitación de la consulta
2.2 Con relación a la opinión legal solicitada, cabe anotar que el presente informe tiene por
finalidad emitir una opinión general sobre la vigencia de las disposicione5 pactadas en un
convenio colectivo, por lo que no es materia del mismo evaluar la legalidad de dicho pacto,
competencia que no se ha atribuido a SERVIR.
Luego, el indso d) del m¡smo ~rt.ículo di5p9~e q,ye el mencionado .acuerdo sigue rigiendo
mientras no sea modifica.do por una. con\/~n~ión colectiva posterior, sin perjuicio de
aquellas cláusulas que hubieren sido ·pactadas con carácter permanente o cuando las
partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial.
2.4 Del co.ntenido de d.ichas disposiciones, se desprende como primera consideración que el
convenio colectivo tiene el plazo de vigencia que las partes, en uso de la autonomía
colectiva, hayan decidido atribuirle; y que sólo en defecto de regulación autónoma, la ley
atribuye un plazo, que es de un año.
2
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,...~~,
••.. ¡:_· .. .. - -
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
De ello deriva también que las cláusulas contenidas en un pacto colectivo, tienen vigor
mientras dure el mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan carácter
permanente o hubieran pactado la prórroga de su vigencia.
Así, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el año 2011 se hubiera
pactado la entrega de determinada condición, la obligatoriedad de ésta sólo se extendería
hasta el 31 de diciembre de dicho año; salvo que las partes hubieran determinado que
tenga un plazo distinto.
2.5 En relación con aquellos convenios colectivos celebrados antes de la vigencia de la LRCT,
debe señalarse lo siguiente:
Debe tenerse en consideración que la norma predecesora a la LRCT (es decir, el Decreto
Supremo Nº 006-71-TR), establecía como regla el carácter permanente de las cláusulas
contenidas en los convenios colectivos.
Ahora bien, al entrar en vigencia la LRCT, ésta estableció (Cuarta Disposición Transitoria y
Final, derogada por el artículo 4º de la Ley Nº 27912) que las negociaciones colectivas en
trámite o la primera convencióñ que rigiera a partir de su vigencia, debían incluir la
revisión integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes; tal· disposición no
puede entenderse en el sentido que aquellos pactos que no fueron revisados caducaron,
pues una interpretación así supondría desconocer la autonomía colectiva-al admitir que
una norma puede afectar la eficacia de acuerdos celebrados.
A modo de referencia, el artículo 6º de la Ley N° 29626, Ley de Presupuesto del año 2011,
prohíbe en las entidades del nivel de gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma,
3
- .. - •
De este modo, la disposición citada prohíbe a las entidades públicas de los tres niveles de
gobierno, efectuar cualquier incremento remunerativo, independientemente de su
denominación, naturaleza o fuente de financiamiento, inclusive de aquellas derivadas de
convenios colectivos.
2.7 En ese sentido, podemos concluir que si mediante un convenio colectivo celebrado antes
de la vigencia de las restricciones establecidas en las leyes de presupuesto, se otorgó un
determinado derecho con carácter permanente, éste se mantiene vigente aun cuando con
posterioridad las leyes de presupuesto prohíban o limiten el mismo.
111. Conclusiones
3.1 Los convenios colectivos celebrados al amparo del Decreto Supremo N° 006-71-TR (norma
predecesora a la LRCT), tenían como regla el carácter permanente de sus cláusulas.
3.2 La LRCT establece que los convenios colectivos tienen la vigencia que las partes acuerden.
En caso de no determinarla, su plazo es de un año; sin perjuicio de la posibilidad de
pactarse cláusulas de carácter permanente.
3.3 La negociación colectiva en el Sector Público debe sujetarse a los límites impuestos por la
normativa presupuesta! vigente al momento de su celebración.
Atentamente,
APV/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2012/Consulta sobre límites a la negociación colectiva