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BLOQUE ADMINISTRATIVO (BLOQUE 6)

David Ortiz García Lic. Elena Aguado Durán


2ª Sesión LD-B601 23.01.20

FUNCIONES DE ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.


2.1 Funciones de Estado.
Función significa cumplimiento de algo, de un deber. Las funciones son los medios de que el
estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas éstas al logro de sus fines. El poder
estatal, que es uno solo, se estructura en órganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de
los cuales se le asigna una función (legislativa, administrativa y jurisdiccional), con las modalidades
y excepciones que veremos. De tal modo que las funciones del estado son el sistema o medio que
utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al
logro de sus fines.
2.1.1 Distinción entre las funciones o cometidos: legislativos, judiciales y administrativos.
Las funciones son el medio de acción para que el estado, valiéndose del poder público, realice sus
cometidos o atribuciones (éstos son los grandes rubros de la actividad estatal, encaminados al
logro de ciertos fines).
Los cometidos son las diversas tareas o actividades que realizan los órganos públicos conforme a
las normas del Derecho objetivo.
2.1.2 Criterios orgánico, formal y material.
Las funciones del estado se realizan, básicamente, mediante actos de derecho público emitidos
por los órganos legislativo, ejecutivo y judicial; a estos órganos les corresponde la función
legislativa, administrativa y jurisdiccional, respectivamente. A esas tres funciones clásicas, algunos
autores agregan la función constituyente, función gubernamental, función electoral y función
municipal.
Para clasificar los actos del poder público, de acuerdo con las funciones del estado, suelen seguirse
tres criterios: el orgánico, el formal y el material, los que se comentan a continuación.
Criterio orgánico
Con este criterio orgánico se tiene en cuenta únicamente al ente que realiza la función, sin ver la
naturaleza del acto. Un acto es legislativo, administrativo o jurisdiccional, dependiendo de cuál de
los tres poderes del estado lo emita.
a) Así, todo acto del congreso, de alguna de las cámaras, de la comisión permanente o de alguna
de sus oficinas, es legislativo.
b) Cualquier acto que realice el poder ejecutivo, mediante una dependencia o entidad, es
orgánicamente administrativo.
c) En cuanto a los actos jurisdiccionales, dentro de este criterio orgánico, lo serán todos los que
efectúe el poder judicial por medio de la actividad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el
consejo de la judicatura, los tribunales de circuito, juzgados de distrito, jurado popular, tribunales
y juzgados estaduales, y juzgados municipales.
Criterio formal
Es el que atiende a la forma o al procedimiento para emitir al acto, éste será:
a) Legislativo. Si parte de una iniciativa o proyecto, provoque una discusión y sea finalmente
promulgado.

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b) Administrativo. Cuando se trate de la emisión de actos reglamentarios, condición o materiales.


c) Jurisdiccional. En tanto resuelve una controversia.
Criterio material
Con este punto de vista se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto realizado, para
clasificarlo dentro de una de las tres funciones estatales. Conforme a este enfoque, un acto será:
a) Legislativo. En el supuesto de que sea una norma abstracta, general, imperativa, con sanción
directa o indirecta, e impersonal.
b) Administrativo. Si nos hallamos ante actos condición o materiales realizados desde luego por
órganos públicos.
c) Jurisdiccional. Cuando para resolver una controversia se coloque un caso ante un mandato de
ley y se haga a favor de una persona un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal.

Revisar Art 8 CPEUM

2.1.3 Poder legislativo.


Actos administrativos
1. Nombramiento de su personal de apoyo.
2. Designación de funcionarios y empleados de la auditoría superior de la federación (fiscalizadora
del empleo del presupuesto de egresos).
3. Revisión de la cuenta pública anual.
4. Conceder autorizaciones para aceptar y usar condecoraciones extranjeras; autorizar servicios a
gobiernos de otros países; resolver respecto de la solicitud del jefe de estado para salir del
territorio nacional; el manejo de su biblioteca.
5. Realizar su labor editorial.
6. Sancionar a los legisladores por ausencias.
7. Ratificación de nombramientos que haga el presidente (funcionarios de hacienda, diplomáticos,
cónsules, jefes militares).
Actos jurisdiccionales
1. La instrucción de juicio político a altos funcionarios.
2. La declaración de procedencia del proceso penal contra servidores públicos.
2.1.4 Poder ejecutivo.
Actos legislativos
1. Expedición de reglamentos y disposiciones similares de carácter general.
2. Leyes de urgencia conforme al art. 29 de la constitución federal.
3. Modificaciones a las leyes impositivas del comercio exterior (según el art. 131 constitucional).
Actos jurisdiccionales
1. Las tareas del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa, de los tribunales agrarios y de
las juntas de conciliación y arbitraje.

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2. Determinados recursos administrativos y algunas actividades de entes como la Procuraduría


Federal del Consumidor, la comisión nacional bancaria y de valores.

2.1.5 Poder judicial.


Actos legislativos
1. Emisión de reglamentos de carácter interno.
2. Fijar la jurisprudencia.
Actos administrativos
1. Designación de jueces de distrito y magistrados de circuito.
2. Nombramiento del demás personal de las distintas dependencias del poder judicial.
3. Inspección a juzgados y tribunales; elaboración del proyecto de su presupuesto de egresos.
2.2 La administración pública.
La administración pública, al ser analizada por la ciencia o teoría de la administración y desde un
punto de vista eminentemente extrajurídico, comprende los elementos siguientes:
 organización  coordinación  finalidad  objetivos  métodos operativos  planeación  control
 evaluación.
2.2.1 Concepto y clasificación.
La administración pública como una corporación de individuos, los cuales han de ser conducidos
adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados.
La administración pública como un instrumento fundamental dentro de la actividad política del
estado, ya que por su medio se ejerce principalmente el poder.

En el derecho administrativo, como en otras ramas jurídicas, cada autor acude a su propio criterio
para clasificar o definir. A ello se debe que existan abundantes clasificaciones de la administración
pública, además de las previstas por la ley; de unas y otras solamente citaremos algunas:
a) Activa y contenciosa. Es un criterio inspirado en la escuela francesa. La activa denota a los entes
que producen y ejecutan actos administrativos; la contenciosa, a los órganos del poder ejecutivo
competentes para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administración pública.
b) Federal, local y municipal. Esta clasificación se basa en la constitución política mexicana y
atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. Vale la
observación de que la administración local también se conoce como estatal y en derecho
comparado equivale a la denominada provincial o estadual.
c) Centralizada y paraestatal. Se refiere a los dos tipos de administración pública previstos en el
art. 90 de la constitución federal.
d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada. Este criterio está referido a la forma de
relacionar los órganos administrativos con el titular del poder ejecutivo.
e) De acuerdo con la competencia de cada órgano. Se puede hablar de administración política, de
seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, además de otras.

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f) Dependencias y entidades. Esta distinción se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e


identifica dependencias con secretarías y procuradurías de justicia (órganos centralizados); el
vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos descentralizados en sentido
amplio).
g) Órganos y organismos. Proveniente de las leyes vigentes, esta clasificación agrupa así a los entes
administrativos: los órganos son los que dependen directamente del ejecutivo y los organismos
son las entidades paraestatales.
2.2.2 Interés Público
Interés público es la pretensión de un sector poblacional para que un bien o actividad material o
cultural, que les es común, sea proporcionado o protegido por el estado al considerarlo éste
primordial; figuras afines, en una compleja polémica sobre el tema, se han discutido como
sinónimos del interés público a:
- Interés social, interés general, interés nacional
- Utilidad pública, utilidad nacional
- Beneficio colectivo, beneficio social, beneficio general.
2.3 La centralización y descentralización administrativa.
Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los entes del
poder ejecutivo, están determinadas por la liga jerárquica que con mayor o menor intensidad los
vincula con el titular del propio poder ejecutivo; ya sea que ese titular se llame presidente, primer
ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organización son la manera como
estará integrada la administración pública; cómo se ordenarán los órganos del poder público
encargados de la actividad o función administrativa del estado.
El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organización de la administración
pública (el art. 90 constitucional únicamente utiliza el primer y tercer vocablos).
- centralizada
- desconcentrada
- paraestatal, dividida en:
+ organismos descentralizados
+ empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares
nacionales de crédito, e instituciones nacionales de seguros y de fianzas
+ fideicomisos públicos.

a) Centralización. Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo.
b) Desconcentración. Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado, pero
existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica.
c) Paraestatal. Corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralización. Se estructura
mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado y cuya liga
con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto.

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2.3.1 Relación jerárquica y sus efectos.


La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relación
jerárquica.
Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una escala piramidal, casi de
tipo militar, que permite una línea decisoria unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta
forma de organización administrativa. Además, es por esa vía cómo la voluntad del órgano
superior se impulsa hasta llegar al que la ha de exteriorizar o ejecutar.
2.3.2 Poderes que implica la relación jerárquica.
Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la
unidad de la acción administrativa.
Los poderes o las facultades que se derivan de la relación jerárquica son de decisión, de
nombramiento, de mando, de revisión, de vigilancia, de disciplina y de resolución de conflictos de
competencia.
2.3.3.1 Poderes: de decisión, de nombramiento, de mando, de revisión, de vigilancia,
disciplinario y para resolver conflictos de competencia.
Poder de decisión
Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para señalar en qué sentido habrá
de actuar el órgano o funcionario subordinado, ante dos o más posibles caminos por elegir.
Poder de nombramiento
El superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público y
seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo,
con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público. Es el superior
quien designa a los empleados subalternos, conforme al sistema previsto en la ley. En el caso de
servidores de confianza, aquél puede removerlos libremente.
Poder de mando
Es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debe conducirse en algún asunto; cómo
habrá de emitir un acto administrativo.
Poder de revisión
Se pueden examinar los actos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos.
Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo; si se estuviera en presencia de un
acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha concluido, el superior podrá revisarlo sólo
a petición del particular y según establezca la legislación.
Poder de vigilancia
Esto implica el control mediato o inmediato de la actuación del órgano inferior o del servidor
público subalterno; inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme a derecho.
Poder disciplinario
Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas
que el servidor público tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser, según la gravedad de la falta:
amonestación verbal privada o pública, amonestación por escrito, suspensión temporal y cese.

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Poder para resolver conflictos de competencia


Cuando, respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cuál es el órgano o qué funcionario
es el legitimado para atenderlo y resolverlo, el superior jerárquico está investido de facultad o
poder para decidir a cuál de ellos le corresponde ese caso concreto. En relación con esta potestad,
que sólo puede ejercerse cuando la ley es oscura o tiene lagunas, el art. 24 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal prevé que en casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la
competencia de alguna secretaría de estado para conocer de un asunto determinado, el
presidente de la república resolverá por medio de la secretaría de gobernación, a qué
dependencia corresponde resolverlo. En el ámbito interno de cada órgano centralizado, será el
titular del mismo quien decida este tipo de dudas.

LECTURAS. “Derecho administrativo” Primer Curso. Martínez Morales Rafael I. III y IV.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Título Tercero, capítulo I, artículo 49.

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