E Sistemas Administrativos
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos
Algunos apuntes sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos en el Estado
índice
1. Introducción
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
2. Regímenes Laborales del Servicio Civil Peruano
2.1 Régimen laboral público o carrera ad-
ministrativa (Decreto Legislativo 276)
2.2 Régimen laboral de la actividad privada
(Decreto Legislativo 728)
2.3 Régimen Laboral Especial de Contrata-
ción Administrativa de Servicios – CAS
(Decreto Legislativo 1057)
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
3. Grupos Ocupacionales
3.1 Funcionarios
3.2 Empleado de Confianza
3.3 Servidor Público
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
4. Total de Servidores Públicos
4.1 Evolución Anual
4.2 Promedio de edad
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
5. Sobre topes de ingresos en el Estado
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
6. Sobre doble percepción de ingresos en el
Estado
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
7. Sobre prohibiciones e incompatibilidades
en el Estado
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
––––––––––––
(*) Es Abogado por la Pontificia Universidad
Católica del Perú, con especialización en ad-
ministración y gestión pública. Actualmente,
se desempeña como Secretario General del
CONCYTEC, habiendo asumido también las
funciones de Asesor de la Presidencia Ejecutiva
de la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, Gerente de Desarrollo de Capacidades
y Rendimiento, Jefe de la Oficina de Asesoría
Jurídica y Secretario Técnico del Tribunal del
Servicio Civil. Previamente ha sido asesor de
Alta Dirección para los ministerios de Defensa,
Mujer y Desarrollo Social y Agricultura.
E14 Octubre de 2012
Resumen Ejecutivo
Actualmente, hay más de 1 millón trescientos mil personas que prestan servicios al Estado. El
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, cuyo organismo rector es la Auto-
ridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, se encarga de desarrollar y ejecutar la política de
Estado en materia del Servicio Civil. Vale la pena conocer un poco cómo se encuentra integrado
este sistema y su funcionamiento.
1. INTRODUCCIÓN
Nuestro país se caracteriza por tener un
Estado representativo y descentralizado, or-
ganizado según el principio de la separación
de poderes en: Poder Ejecutivo, Poder Legis-
lativo y Poder Judicial (1).
El Poder Ejecutivo cuenta con 3 niveles
de gobierno: Gobierno Nacional (confor-
mado por la Presidencia de la República, los
Ministerios, las Entidades Públicas del Poder
Ejecutivo, Gobierno Regional y Gobierno Lo-
cal), Gobierno Regional (conformado por 26
Gobiernos Regionales (2), donde su autoridad
máxima es el Presidente Regional) y Gobier-
no Local (conformado por las Municipalida-
des Provinciales y Distritales, donde la auto-
ridad máxima es el Alcalde).
De acuerdo a lo establecido en la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los
Sistemas Administrativos del Estado Perua-
no son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos me-
diante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren
ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Pueden ser Funcionales, que buscan asegu-
rar el cumplimiento de políticas públicas que
requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado, y también pueden ser
Administrativos, cuya finalidad es regular la
utilización de los recursos en las entidades
de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas están a cargo de un Ente
Rector que se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos rela-
cionados con su ámbito; coordina su opera-
ción técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento.
En la actualidad se tiene 11 sistemas ad-
ministrativos (Gestión de Recursos Humanos,
José Valdivia Morón(*)
Abastecimiento, Presupuesto Público, Teso-
rería, Endeudamiento Público, Contabilidad,
Inversión Pública, Planeamiento Estratégico,
Defensa Judicial del Estado, Control y Mo-
dernización de la Gestión Pública).
El Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, tiene como ente rector
a la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, entidad a cargo de establecer, desa-
rrollar y ejecutar la política de Estado respec-
to del servicio civil.
El ámbito de las atribuciones de SERVIR
comprende (3): la planificación de políticas de
recursos humanos, la organización del traba-
jo y su distribución, la gestión del empleo,
la gestión del rendimiento, la gestión de la
compensación, la gestión del desarrollo y la
capacitación, la gestión de las relaciones hu-
manas y la resolución de controversias.
2. REGÍMENES LABORALES DEL SERVICIO
CIVIL PERUANO
El servicio civil cuenta con regímenes ge-
nerales y carreras especiales. Los regímenes
laborales generales son:
2.1 Régimen laboral público o carrera ad-
ministrativa (Decreto Legislativo 276)
Sistema cerrado y de estabilidad absoluta,
donde el ingreso a la carrera se realiza en
el último nivel de cada grupo ocupacional
y la progresión depende del cumplimiento
de requisitos previamente determinados,
que incluyen antigüedad en el puesto, ca-
pacitación y evaluación. Además, cuenta
con tres grupos ocupacionales de distin-
tos niveles cada uno, todos ellos bajo un
Sistema Único de Remuneraciones.
2.2 Régimen laboral de la actividad priva-
da (Decreto Legislativo 728)
Creado con la finalidad de regular las re-
laciones laborales en un ámbito de libre
mercado. Otorga protección contra el

despido arbitrario y deja la regulación de
los subsistemas de gestión de recursos
humanos a las propias entidades.
2.3 Régimen Laboral Especial de Contrata-
ción Administrativa de Servicios – CAS
(Decreto Legislativo 1057)
Modalidad contractual con similares de-
rechos que el régimen público, pero de
naturaleza temporal.
3. GRUPOS OCUPACIONALES
El Servicio Civil Peruano está organizado
en grupos ocupacionales determinados por
la Ley Marco del Empleo Público (4). De acuer-
do con esta norma, el ingreso al servicio civil
solamente es posible previo concurso públi-
co de méritos, bajo los principios de mérito,
publicidad e igualdad de oportunidades.
Sistemas Administrativos E
c. Grupo Auxiliar 4. TOTAL DE SERVIDORES PÚBLICOS
Constituido por servidores que tienen ins-
trucción secundaria y experiencia o califica- El servicio Civil Peruano tiene aproxima-
ción para realizar labores de apoyo. damente 1 millón 346 mil servidores (5) pú-
Para la carrera administrativa, los directivos blicos incluyendo al personal de las Fuerzas
y funcionarios no forman parte de ella, pues son Armadas y la Policía Nacional, personal de
designados mediante mecanismos de confianza empresas públicas y de carreras especiales
y, por tanto, dependen de la voluntad política del (diplomáticos, jueces y fiscales), así como
máximo funcionario de la entidad. Sin embargo, servicios por terceros. Esto representa el
en la práctica muchos funcionarios y directivos 9% en la Población Económicamente Acti-
provienen de la carrera administrativa, dada su va - PEA (6) ocupada según estructura del
experticia y conocimientos en el tema. mercado.
Gráfico N° 1. Perú: Evolución de la participación de los ocupados en el sector público
en la PEA ocupada total

3.1 Funcionarios

Desarrolla funciones políticas, representa

al Estado, desarrolla políticas de Estado y/o
dirige organismos o entidades públicas.

3.2 Empleado de Confianza

Desempeña cargo de confianza técnico-

político en entidades públicas. No pueden
exceder el 5% de empleados en la entidad.
Fuente: ENAHO (INEI) 2004-2010. Elaboración: SERVIR-GPGRH.
3.3 Servidor Público
4.1 Evolución Anual ministrativa emitidas desde la década del
Se clasifica en: 90, los datos nos muestran que en pro-
A pesar de las medidas de austeridad y medio, cada año ingresan más de 40 mil
3.3.1 Directivo superior prohibiciones de ingreso a la carrera ad- personas a laborar al sector público (7).
Funciones administrativas relativas a la
dirección, supervisión de personal y co-
laboración y/o formulación de políticas Gráfico N° 2. Perú: Evolución del número de servidores públicos por año (miles)
públicas. No puede exceder del 10% de
empleados de una entidad y una quinta
parte puede ser designado libremente.

3.3.2 Ejecutivo
Funciones administrativas tales como ejer-
cicio de autoridad, atribuciones resolutivas,
las de fe pública, asesor legal preceptiva,
supervisión, fiscalización, y auditoria.

3.3.3 Especialista
Desempeña labores de ejecución de ser-
vicios públicos.
Fuente: INEI-ENAHO 2001-2010. Elaboración: SERVIR- GPGRH.
3.3.4 Apoyo
Desarrolla labores de apoyo, acompaña-
miento.
Gráfico N° 3. Perú: Rangos de edad de los servidores públicos (%)
Por su parte, el régimen laboral público
o carrera administrativa (Decreto Legislativo
276) cuenta con disposiciones específicas so-
bre grupos ocupacionales, conforme se deta-
lla a continuación:

a. Grupo Profesional
Constituido por servidores con título profe-
sional o grado académico reconocido por la
Ley Universitaria y/o profesionales titulados
en los Institutos Superiores Tecnológicos.

b. Grupo Técnico
Constituido por servidores con formación
superior o universitaria incompleta o capa-
citación tecnológica o experiencia técnica
reconocida. Fuente: INEI-ENAHO 2010. Elaboración: SERVIR- GPGRH.

Octubre de 2012 E15

 E Sistemas Administrativos
4.2 Promedio de edad
La edad promedio de un servidor público
es de 41 años y 2 de cada 100 servidores
se encuentran en la edad de jubilación (8).
La alta dirección (funcionarios y directivos)
tiene en promedio 51 años. Una propor-
ción importante de servidores públicos aún
tiene 20 años de permanencia en el Estado.
Ver Gráfico N° 3 en la página anterior.
Ahora, pasaremos a conocer algunos de
los temas cuya aplicación se presenta en el
día a día de las entidades públicas.
5. SOBRE TOPES DE INGRESOS EN EL ESTADO
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley
N° 28212, que regula los ingresos de los Altos
Funcionarios Autoridades del Estado y dicta
otras medidas, el Presidente de la República
tiene la más alta remuneración en el servicio
de la Nación. Asimismo, los altos funciona-
rios y autoridades del Estado a que se refiere
el artículo 2° de la referida Ley reciben doce
remuneraciones por año y dos gratificacio-
nes en los meses de julio y diciembre, cada
una de las cuales no puede ser mayor a una
remuneración mensual.
Posteriormente, el artículo 2° del Decreto
de Urgencia N° 038-2006, estableció dispo-
siciones adicionales a lo expresado en la Ley
28212, en el sentido que “ningún funcionario
o servidor público que presta servicios al Es-
tado bajo cualquier forma o modalidad con-
tractual y régimen laboral, con excepción del
Presidente de la República, percibirá ingre-
sos mensuales mayores a seis (6) Unidades
de Ingreso del Sector Público, salvo en los
meses en que corresponda las gratificacio-
nes o aguinaldos de julio y diciembre”.
De la normativa sobre ingresos en el
Estado, se desprende que actualmente los
ingresos por todo concepto, con los topes
mensuales, de los servidores y funcionarios
públicos, no deben exceder las 6 URSP, es
decir los S/. 15,600.
Como se puede apreciar el Decreto de
Urgencia N° 038-2006 es claro al expresar
que la limitación alcanza a cualquier ingreso
que percibe un servidor o funcionario públi-
co independientemente de su denominación
o fuente de financiamiento (sea de una mis-
ma entidad o de varias a la vez, de naturaleza
laboral, contractual, pensionario, estatutaria
o de cualquier otra naturaleza); es decir, re-
muneración, dietas, entre otros.
En junio de 2011 el Ministerio de Econo-
mía y Finanzas estableció normas comple-
mentarias al Decreto de Urgencia 038-2006.
Es precisamente en virtud del artículo segun-
do del Decreto Supremo 101-2011-PCM que
se excluyó del concepto de ingreso las mate-
rias siguientes:
“Artículo 2.- Conceptos no incluidos en la
definición de ingresos mensuales
No se encuentran comprendidos dentro
de la definición a que alude el artículo pre-
cedente, las remuneraciones, honorarios y
cualquier forma de retribución devengada
que no haya sido oportunamente abonada
por el Estado, las liquidaciones, beneficios
E16 Octubre de 2012
sociales, penalidades e indemnizaciones
que correspondan como consecuencia de
la extinción del vínculo laboral, las dietas y
la retribución adicional por función docente
dentro de los límites previstos en la Ley Nº
28175, Ley Marco del Empleo Público, los
subsidios otorgados por ESSALUD, las retri-
buciones y beneficios otorgados al perso-
nal del servicio diplomático de los órganos
del servicio exterior, así como la asignación
familiar y la compensación por tiempo de
servicios, cuando correspondan conforme a
Ley, las gratificaciones o aguinaldos de julio
y diciembre, así como la bonificación por
escolaridad, cuando correspondan el costo
o valor de las condiciones y herramientas
de trabajo, las pólizas de seguros, los vales
para el canje de alimentos y el costo o valor
de la utilización del vehículo asignado”.
Cabe precisar que cuando las normas
presupuestales otorgan una excepción para
que determinadas entidades pueden incre-
mentar sus remuneraciones, dicha medi-
da sólo permite el incremento de gasto en
planillas y no el levantamiento de topes de
ingresos mensuales a una entidad pública,
toda vez que sólo otra norma con rango de
Ley y de manera expresa podría establecer la
excepción a una ley que fija topes para todos
los servidores y funcionarios públicos.
Lo señalado guarda relación y/o sustento
en el principio de que la norma que estable-
ce excepciones no puede ser aplicada exten-
sivamente. (9)
No obstante, hay que destacar que en no-
viembre de 2011 se dio la Ley N° 29806, Ley
que regula la contratación de personal alta-
mente calificado en el Sector Público. Dicha
Ley permite que profesionales puedan ocupar
puestos en la administración pública y recibir
una remuneración de hasta 25 mil Nuevos So-
les. Cabe destacar que la norma excluye de su
ámbito de aplicación a los Viceministros, Secre-
tarios Generales y Gerentes Públicos regulados
en el marco del Decreto Legislativo N° 1024.
6. SOBRE DOBLE PERCEPCIÓN DE INGRE-
SOS EN EL ESTADO
La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo
Público, regula la prohibición de doble per-
cepción de ingresos en el Estado.
Del contenido de la referida norma, un
servidor público, indistintamente de su régi-
men laboral (Decretos Legislativos 276, 728 o
1057), que percibe contraprestación de una
entidad pública por el desempeño de un ser-
vicio personal y subordinado, se encuentra
impedido de recibir un ingreso adicional del
Estado por el desempeño de función pública.
Para estos efectos, no interesa la denomina-
ción que se otorgue a ese ingreso adicional
(ya sea honorario, emolumento, retribución,
entre otras), siempre que este derive del ejer-
cicio de función pública nos encontraremos
ante la prohibición de doble percepción.
Sin embargo, la referida prohibición tiene
dos excepciones. La primera de ellas cuando
el ingreso adicional proviene del ejercicio de
la función docente; y, la segunda, las dietas
por la participación en uno de los directorios
de entidades o empresas del Estado.
De este modo, es factible prestar servi-
cios remunerados en una entidad pública y
adicionalmente recibir un ingreso por el ejer-
cicio de la docencia en un colegio o universi-
dad pública. De igual manera, se puede tener
un vínculo laboral con una entidad pública y
a su vez participar en uno de los directorios
de entidades o empresas públicas (por ejem-
plo, conformar un consejo directivo o tribu-
nal administrativo), por lo que el servidor
podrá en este caso percibir dietas además de
su respectiva remuneración.
7. SOBRE PROHIBICIONES E INCOMPATIBI-
LIDADES EN EL ESTADO
Vale la pena realizar algunos comentarios
referidos a la aplicación de la Ley N° 27588, Ley
que establece prohibiciones e incompatibilida-
des de funcionarios y servidores públicos, así
como de las personas que presten servicios al
Estado bajo cualquier modalidad contractual.
La Ley N° 27588 tiene por finalidad que
los funcionarios y servidores públicos com-
prendidos en la misma, que sirven o hayan
servido al Estado, utilicen información privi-
legiada o relevante a la que hubieren tenido
acceso, en beneficio propio o de terceros, y
en perjuicio o desmedro del Estado.
En ese sentido, atendiendo a las limitacio-
nes señaladas en la citada Ley, tenemos que
si por ejemplo una persona se desempeñó
en el cargo de Viceministro del Ministerio de
la Producción, al culminar la designación en
dicho cargo, dicha persona estaría impedida
–hasta un año posterior a la culminación de
dicha designación– de prestar servicios bajo
cualquier modalidad en las empresas que es-
tán bajo el ámbito de dicho sector (por ejem-
plo, las empresas pesqueras), formar parte
del directorio de dichas empresas o celebrar
contratos civiles o mercantiles con estas.
Sin embargo, nada impediría prestar servi-
cios en empresas privadas que no están bajo
el ámbito del sector que corresponde al Minis-
terio de la Producción, por ejemplo, integrar el
directorio de una empresa de seguros.
NOTAS:----------------
(1) Constitución Política del Perú. “Artículo 43.-
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la separa-
ción de poderes.”
(2) Incluyendo la Municipalidad de Lima.
(3) Artículo 5 del Decreto Legislativo 1023.
(4) Artículo 4 de la Ley Marco del Empleo Público,
Ley 28175.
(5) Documento avances y desafíos de la Reforma
del Servicio Civil, elaborado por SERVIR.
(6) Parte de la población total que participa en
la producción económica.
(7) Documento Diagnóstico del Servicio Civil,
elaborado por SERVIR.
(8) La edad de jubilación es a partir de los 65
años.
(9) Artículo IV del Código Civil.- Aplicación
analógica de la ley.
La ley que establece excepciones o restringe
derechos no se aplica por analogía.