LD321 - Delitos en Particular Ii

FMIC UNIVERSIDAD MEXICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
MISIÓN Y VISIÓN DE LA UMED
MISIÓN
La UMED tiene la misión de contribuir a la socialización de la

educación, ofreciendo la oportunidad de acceder a la educación
superior a aquellas personas que no pueden asistir al sistema
escolarizado, poniendo a su disposición servicios educativos de
calidad en la modalidad abierta a distancia, formando
profesionales con perfiles de egreso acordes a las necesidades
del campo de trabajo profesional, estimulando valores como la
honestidad, el respeto, la confianza, el profesionalismo, la
cooperación y la lealtad.
VISIÓN
La UMED tiene como visión la de ser reconocida como la

institución más prestigiada de México en el campo de la
educación abierta a distancia, teniendo presencia en todas las
entidades federativas del país, extendiendo sus servicios a otros
países. Siendo además una universidad en toda la extensión de
la palabra, que atienda tanto el aprendizaje de sus estudiantes
como la producción del nuevo conocimiento a través de la
investigación, y que difunda y extienda a la sociedad los bienes
de la cultura.
DELITOS EN PARTICULAR II LIC. JORGE F. CASTRO MUÑOZ

Segunda Edición. 2008
Copyright © 2005
Primera Edición. 2005
Por Jorge Francisco Castro Muñoz
Cuernavaca, Morelos.
Los derechos de esta obra son propiedad de:

Fundación Morelense de Investigación y Cultura, S.C.
Coronel Ahumada Nº 33 Col. Lomas del Mirador
62350 Cuernavaca, Morelos, México.
Queda hecho el depósito que marca la Ley.
Derechos Reservados.
Impreso en México.

FUNDACIÓN MORELENSE DE
INVESTIGACIÓN Y CULTURA, S. C.
UNIVERSIDAD MEXICANA
DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
GUÍA DE AUTOESTUDIO
DELITOS EN PARTICULAR II
LIC. JORGE FRANCISCO CASTRO MUÑOZ

ÍNDICE
Pág.
I. INTRODUCCIÓN................................................................... 7
II. INSTRUCCIONES DE MANEJO........................................... 9
III. OBJETIVO GENERAL........................................................... 13
IV. CONTENIDO TEMÁTICO..................................................... 15
UNIDAD I
DELITOS EN CONTRA DE LA SALUD PÚBLICA.................... 19
UNIDAD II
DELITOS SEXUALES................................................................ 37
UNIDAD III
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS…………………………………………………............ 65
UNIDAD IV
DELITOS ELECTORALES Y EN MATERIA DE
REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS........................... 96
UNIDAD V
DELITOS EN MATERIA AMBIENTAL................................... 114
UNIDAD VI
DELITOS FISCALES.............................................................. 132

V. GLOSARIO...................................................................... 164
VI. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA................................................. 169
VII. ACTIVIDADES DE APLICACIÓN................................... 171

I. INTRODUCCIÓN
El estudio sistemático de las figuras típicas denominadas por algunos

autores como “delitos especiales”, refiriéndose con esto a las hipótesis
penales establecidas como ilícitos particulares que describe el
legislador tanto en la Legislación Federal como en algunas estatales,
específicamente relacionadas con la tutela de bienes jurídicos que
dentro de la sociedad revisten particular importancia atendiendo, entre
otras cuestiones, a que su vulneración repercute de manera
trascendente –en el caso de comisión de los injustos penales que se
analizaran- en el orden y paz sociales que son la misión de la Ley
Penal y, en última instancia del Estado de Derecho. Bajo esta tesitura
es menester que para aprehender la temática desarrollada en la
presente materia denominada “Delitos en Particular II”, el estudiante de
Derecho ha de estar familiarizado con los lineamientos elementales de
la norma jurídica punitiva, habrá de ser analítico en su estudio a partir
de la comprensión de la Teoría del Delito y, además, tendrá una visión
clara del análisis detallado y pormenorizado de los ilícitos estudiados
en la materia de “Delitos en Particular I”, antecedente de la presente.
Todo lo anterior es recomendable que sea manejado de manera
puntual, jurídica y legalmente a la luz de que, sí bien es cierto, la
comprensión en su conjunto de lo hasta el momento estudiado en la
materia de Derecho Penal y a lo largo de la carrera, le va a permitir al
estudiante un abordaje ulterior eficiente como abogado, tanto en la
procuración como la administración de justicia, ya como postulante, ya
como funcionario. Pero en último de los casos, le permitirá como
miembro de la sociedad mexicana contemporánea, tener una
panorámica clara de la realidad social a partir del estudio de los delitos
en particular que en la presente materia se analizan, y que incluyen
conductas que actualizan la hipótesis penal de delitos contra la salud,
la libertad y el normal desarrollo psicosexual, cometidos por servidores
públicos, en materias electoral y de registro nacional de ciudadanos,
ambiental y fiscal. Mismos que se analizarán en la presente materia.

I. INSTRUCCIONES DE MANEJO
Siguiendo los lineamientos del material preparado por la institución, en

esta Guía se incluyen:
a) Unidades. (6)
b) Glosario.
c) Bibliografía.
d) Actividades de Aplicación.
Cada una de las unidades comprende:
- Presentación.
- Objetivo de la Unidad.
- Contenido.
- Autoevaluación.
- Cuadro Resumen.
Por lo anterior es necesario explicar al alumno la manera de utilizar la

presente Guía de Autoestudio:
En primer lugar deberá leer el Índice con la finalidad de observar tanto

el contenido como la organización del material.
En segundo lugar analizará cada una de las partes en que se divide a

fin de familiarizarse con la Guía.
A continuación, iniciará en el estudio de las Unidades e irá avanzando

de acuerdo a sus posibilidades.
La evaluación de cada Unidad se realizará a través de un cuestionario

de Autoevaluación con preguntas elaboradas en el material contenido
en la Guía de Autoestudio.

10
Al finalizar el desarrollo del Contenido Temático, se incluye un Glosario

para que el alumno consulte en caso necesario los conceptos más
usuales en el curso.
La Bibliografía es con el fin de ampliar los conocimientos de los temas

de interés para el participante y con el fin de que se percate de los
diferentes conceptos fundamentales.
Cabe destacar la importancia de que el alumno realice las lecturas y

ejercicios sugeridos en las Actividades de Aplicación a efecto de
consolidar sus conocimientos.
En la elaboración de la presente Guía de Autoestudio se tomaron como

Textos básicos los siguientes:
Amuchategui Requena, Irma Griselda. "Derecho Penal". 2ª. Edición.

Editorial Oxford. México. 2003.
Acosta Romero, Miguel y López Betancourt, Eduardo. “Delitos

Especiales”. Editorial Porrúa. México. 1990.
Cuello Calón, Eugenio. “Derecho Penal”. Tomo II, parte especial,

volúmenes I y II. 13ª. Edición. Editorial Barcelona. 1971.
González de la Vega, Francisco. “Derecho Penal Mexicano. Los

Delitos”. 11ª. Edición. México. 1972.
López Betancout, Eduardo. “Delitos en Particular”. Tomo II. 6° edición.

Editorial Porrúa. México. 2002.
Jiménez Huerta, Mariano. “Derecho Penal Mexicano”. Tomo III. 2ª.

Edición. Editorial Porrúa. México. 1971.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Código Penal Federal.

11
Código Fiscal de la Federación.
Código Penal para el Distrito Federal.
Código Penal del Estado de Morelos.
Código Electoral para el Estado de Morelos.

13
III. OBJETIVO GENERAL
IDENTIFICARA, ANALIZARÁ Y PRECISARA LOS

DELITOS EN CONTRA DE LA SALUD PÚBLICA,
LOS SEXUALES, LOS COMETIDOS POR LOS
SERVIDORES PÚBLICOS, LOS ELECTORALES
Y EN MATERIA DE REGISTRO NACIONAL DE
CIUDADANOS, ASÍ COMO LOS TIPIFICADOS
EN LAS LEYES ESPECIALES DE NATURALEZA
ECOLÓGICA Y FISCAL.

15
IV. CONTENIDO TEMÁTICO
UNIDAD I
DELITOS EN CONTRA DE LA SALUD
PÚBLICA
I.1. Conducta y su ausencia.

I.2. Tipo y atipicidad.
I.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
I.4. Culpabilidad y causas de inculpabilidad.
I.5. Punibilidad y excusas absolutorias.
Autoevaluación. Cuadro Resumen.
UNIDAD II
DELITOS SEXUALES.
II.1. Conducta y su ausencia.

II.2. Tipo y atipicidad.
II.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
II.4. Culpabilidad y causas de inculpabilidad.
II.5. Condiciones objetivas de punibilidad y su
incumplimiento.
II.6. Punibilidad y excusas absolutorias.

16
UNIDAD III
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES
PÚBLICOS
III.1. Conducta y su ausencia.

III.2. Tipo y atipicidad.
III.3. Los tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
III.4. Culpabilidad y causas de inculpabilidad.
III.5. Punibilidad y excusas absolutorias.
UNIDAD IV
DELITOS ELECTORALES Y EN MATERIA
DE REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS
IV.1. Conducta y su ausencia.

IV.2. Tipo y atipicidad.
IV.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
IV.4. Culpabilidad y causas de inculpabilidad.
IV.5. Punibilidad y excusas absolutorias.

17
UNIDAD V
DELITOS EN MATERIA AMBIENTAL
V.1. Conducta y su ausencia.

V.2. Tipo y atipicidad.
V.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
V.4. Culpabilidad y causas de inculpabilidad.
V.5. Punibilidad y excusas absolutorias.
UNIDAD VI
DELITOS FISCALES
VI.1. Conducta y su ausencia.

VI.2. Tipo y atipicidad.
VI.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
VI.4. Culpabilidad y causas de inculpabilidad.
VI.5. Condiciones objetivas de punibilidad.
VI.6. Punibilidad y excusas absolutorias.
La facultad económico- coactivo para
determinar y cobrar la sanción pecuniaria
por vía no jurisdiccional.

19
UNIDAD I
DELITOS EN CONTRA DE LA SALUD PÚBLICA
PRESENTACIÓN
La conducta coloquialmente reconocida como “Narcotráfico” es la

actualización de la hipótesis penal de los delitos en contra de la salud,
destacando que tal y como lo describe el legislador en la Ley de la
materia, siendo éste el Código Penal Federal, se refiere el término
“salud”, específicamente a la Salud Pública, entendida ésta lato sensu
como el equilibrio biológico, psicológico y social del ser humano o los
individuos en particular, pero también como sociedad en general.
La adecuada salud pública es uno de los aspectos inherentes al estado

de Derecho y, en la medida en que aquella se vulnera por la comisión
de conductas en su contra, se atenta en contra del estado mismo.
La presencia cada vez más frecuente de comisión de delitos en contra

de la salud, se está volviendo día a día un flagelo tanto para la
sociedad como para al hombre mismo, por lo cual el análisis detallado
de los delitos en contra de la salud, desde el punto de vista jurídico, es
indispensable en el estudiante de Derecho en particular, pero en
general, como ciudadanos habremos de entender y, en esa medida
poder abordar y combatir la comisión de los delitos en contra de la
salud pública, toda vez que el bien jurídico que tutela la norma que se
violenta con su comisión, es la salud pública, de la cual
indiscutiblemente formamos parte y debemos poseer las herramientas
suficientes para salvaguardarla.

20
Al finalizar esta Unidad, el participante tendrá como:
Objetivo
Conocer y analizar los delitos en contra de la salud

pública, reconociendo sus elementos típicos y de
punibilidad así como la importancia de su abordaje
desde el punto de vista legal y jurídico.
CONTENIDO

I.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
Los delitos en contra de la salud pública conocidos comúnmente como

“narcotráfico” se están haciendo cada vez más frecuentes en nuestro
país, mismo que anteriormente era considerado por algunas naciones
extranjeras como un país de “tránsito” de droga, sin embargo esta
siendo cada día más frecuente y en proporción exponencial el uso
desmedido de drogas por parte de la población mexicana, al grado de
ser considerado actualmente nuestro país como de “consumo”.

21
Este aumento en la utilización de narcóticos, conlleva no únicamente el

incremento en la comisión de conductas tipificadas como delitos en
contra de la salud, sino que en la medida en que se cometen estos
delitos y atendiendo a que se alteran los estados de conciencia con el
uso de drogas, que es una actividad a todas luces ilegal y que está
involucrando a sectores cada vez más amplios y más jóvenes de la
sociedad, es muy frecuente que conjuntamente con la comisión de los
delitos en contra de la salud, también encontremos la comisión de otros
delitos, tales como el homicidio, el robo, las lesiones y en general
conductas delictivas de gran peligrosidad normalmente asociadas con
el fenómeno del uso de drogas.
Hay que especificar por cuanto al estudio de los delitos en contra de la

salud una serie de acotaciones para su mejor comprensión. En primer
término, estamos ante una conducta que no es únicamente en contra
de la “salud” como podría ser algunas conductas en contra de la
integridad de las personas, sino que estos delitos son en contra de la
salud pública, siendo ésta tanto el sujeto pasivo del ilícito como el bien
jurídico tutelado. Asimismo, los delitos en contra de la salud pública no
únicamente se refieren al tráfico de narcóticos o narcotráfico, sino que
también abarcan conductas tales como la producción, tenencia y
proselitismo entre otros actos en materia de narcóticos y otras
sustancias que la Ley considera como tal, incluyendo desde luego a los
narcóticos, a los estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias o
vegetales que determinen la Ley General de Salud, los convenios y
tratados internacionales vigentes en el país y las demás disposiciones
legales aplicables.
A efecto de precisar lo anterior, se transcribe el contenido del Código

Penal Federa (C. P. F.), en su Libro Segundo, Título Séptimo referente
a los “Delitos Contra la Salud”, Capítulo I, específicamente en el
Artículo 193, se señalan algunas de las generalidades que deben ser
tomadas en la comisión de estos delitos.

22
Artículo 193. “Se consideran narcóticos a los estupefacientes,

psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determinen la Ley
General de Salud, los convenios y tratados internacionales de
observancia obligatoria en México y los que señalen las demás
disposiciones legales aplicables en la materia.
Para los efectos de este capítulo, son punibles las conductas que se
relacionan con los estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias
previstos en los Artículos 237, 245, Fracciones I, II y III de la Ley
General de Salud, que constituyen un problema grave para la salud
pública.
El juzgador, al individualizar la pena o la medida de seguridad a

imponer por la comisión de algún delito previsto en este capítulo,
tomará en cuenta, además de lo establecido en los artículos 51 y 52
(aplicación de sanciones), la cantidad y la especie de narcótico de que
se trate, así como la menor o mayor lesión o puesta e peligro de la
salud pública y las condiciones personales del autor o participe del
hecho o la reincidencia en su caso.
Los narcóticos empleados en la comisión de los delitos a que se refiere

este capítulo, se procederá de acuerdo con las disposiciones o leyes de
la materia a su aprovechamiento ilícito o a su destrucción.
Tratándose de instrumentos y vehículos utilizados para cometer los

delitos considerados en este capítulo, así como de objetos y productos
de esos delitos, cualquiera que sea la naturaleza de dichos bienes, se
estará a lo dispuesto en los Artículos 40 y 41 (Decomiso). Para ese fin,
el Ministerio Público dispondrá durante la averiguación previa, el
aseguramiento que corresponda y el destino procedente en apoyo a la
procuración de justicia, o lo solicitará en el proceso, y promoverá el
decomiso para que los bienes de que se trate o su producto se destine
a la impartición de justicia, o bien promoverá en su caso, la suspensión
y la privación de derechos agrarios o de otra índole, ante las
autoridades que resulten competentes”.

23
A su vez es menester aclarar algunos de los términos que se utilizan

tanto en la legislación como en el análisis jurídico de los delitos en
contra de la salud.
Droga. Con el nombre de droga se designa en sentido genérico a toda

sustancia mineral, vegetal o animal que se utiliza en la industria o en la
medicina y que produce en el organismo en que se aplica efectos
estimulantes, depresores o narcóticos o, como establece la
Organización Mundial de la Salud (OMS), se le denomina Droga a
cualquier sustancia que, introducida en un organismo vivo, puede
modificar una o varias de sus funciones. Para los efectos del Derecho
Penal, el concepto de Droga (a pesar de las diferentes formas de
actuación en el organismo) engloba también las sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, naturales o sintéticas, cuyo consumo
reiterado provoca la dependencia física u orgánica, así como la
dependencia psicológica caracterizada principalmente por el deseo
irrefrenable de seguir consumiéndolas en mayores dosis a fin de evitar
el síndrome de abstinencia. Por su parte la misma OMS menciona
entre los estupefacientes el Cannabis y sus resinas, las hojas de coca y
cocaína, heroína, metadona, morfina, opio y codeína; y como
psicotrópicos, los barbitúricos, las anfetaminas y los ampliadores de la
conciencia, como el ácido lisérgico, la mezcalina o la psilocibina.
Artículo 237 de la Ley General de Salud. “Queda prohibido en el

territorio nacional todo acto de los mencionados en el Artículo 235 de
esta Ley, respecto a las siguientes substancias y vegetales: opio
preparado, para fumar, diacetilmorfina o heroína, sus sales o
preparados, cannabis sativa, índica y americana o marihuana, papaver
sommiferum o adormidera, papaver bactreatum y eryhroxilón
novogratense o coca, en cualquiera de sus formas, derivados o
preparaciones.
Igual prohibición podrá ser establecida por la Secretaría de Salud para

otras sustancias mencionadas en el Artículo 234 de esta Ley, cuando
se considere que puedan ser substituidos en sus usos terapéuticos por
otros elementos que, a su juicio no originen dependencia”.

24
Articulo 234 de la Ley General de Salud. “Para los efectos de la Ley

General de Salud, se consideran estupefacientes: Acertorfina.
Acetildihrocodeína. Acetilmetadol (3 acetoxi-6-dimetilamino-4, 4-difenil-
heptanol). Benzetidina. Benzilmorfina. Cocaína (éster metílico de
benzoilecgonina). Cannabis sativa, indica y americana o marihuana, su
resina, preparados y semillas. Coca (hojas de). Codína y sus sales.
Codoxina. Concentrado de paja de adormidera. Heroína. Morfina.
Pentazocina. Et fine.
Cualquier otro producto, derivado o preparado que contenga

substancias señaladas en la lista anterior, sus precursores químicos y,
en general, los de naturaleza análoga y cualquier otra sustancia que
determine la Secretaría de Salubridad y Asistencia o el Consejo de
Salubridad General. Las listas correspondientes se publicarán en el
Diario Oficial de la Federación”.
Tenencia. “La tenencia se ha de interpretar de modo que no se

produzca la intolerable consecuencia de que una persona necesitada
de tratamiento médico sea condenada a severas penas privativas de la
libertad tanto más cuanto que precisamente su protección es lo que ha
motivado los repetidos acuerdos internacionales de que se ha hecho
mérito, y el endurecimiento de la represión. Víctimarios y víctimas no
pueden ser sometidos a una misma pena: ésta no puede ser la ratio
legis. Por tenencia hay que entender la posesión de drogas tóxicas o
estupefacientes en condiciones tales que por su cantidad o
circunstancias pueda inferirse que se destinaban a un tráfico ilícito,
oneroso o gratuito”. 1
Ahora bien la conducta desplegada por el sujeto activo en la comisión

de los delitos contra la salud, es desde luego una conducta de acción
realizada voluntariamente y que puede consistir en producir o elaborar,
tenencia, realizar actos de proselitismo y otros actos relacionados con
narcóticos (estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias o
vegetales anteriormente descritos).
1
LÓPEZ BETANCOURT, Eduardo. “DELITOS EN PARTICULAR” Tomo II. 6°
edición. Editorial Porrúa. México. 2002. p.10.

25
Por cuanto hace al Sujeto Activo del ilícito, de conformidad con lo

dispuesto por el Artículo 194 del C.P.F. no se establece ninguna
calidad especial al activo, por lo que podrá ser cometido por cualquier
individuo. La misma situación se establece por cuanto al Sujeto Pasivo
que de igual manera puede ser indistinto o común, aunque ha de
destacarse que de cualquier manera el Ofendido por éste delito es la
Salud Pública representada por quién directamente resiente el daño
producido por el delito. Lo cual nos lleva a establecer que el Objeto
Material es la persona o cosa sobre la que recae el injusto penal,
siendo éste tanto el individuo que consume narcóticos como la salud
pública y, por cuanto hace al Objeto Jurídico del ilícito lo es la Salud
Pública.
Para la comisión de los delitos contra la salud, sería muy difícil que se
actualizarán algunos supuestos de ausencia de conducta tales como la
vis absoluta, vis maior, el hipnotismo o el sonambulismo, lo anterior,
toda vez que para la realización de la conducta típica será necesario el
resultado material que lesione el bien jurídico tutelado y que se
consuma de manera instantánea. Por el propósito al que está orientado
el comportamiento voluntario en la comisión de éste tipo de ilícitos, se
puede establecer claramente la voluntariedad característica de la
conducta.
LECTURA.
López Betancourt, Eduardo. "Delitos en Particular”. Tomo II. 6ª edición.

Editorial Porrúa. México. 2002. p.p. 31 a 51.
El tipo penal de los delitos en contra de la salud pública se encuentran

expresamente definidos legalmente, encontrando la descripción típica
de los mismos en lo dispuesto en el Código Penal Federal, en su Libro
Segundo, Título Séptimo que se refiere específicamente a los “Delitos
Contra la Salud” y dentro del Capítulo I se establece la tipicidad “De la

26
producción, tenencia, proselitismo y otros actos en materia de

narcóticos".
No obstante, en lo dispuesto por el Artículo 193 de la Ley en comento,

únicamente vamos a encontrar algunas de las generalidades que
establece la legislación en tratándose de definición y lineamientos
respecto a las consideraciones de naturaleza jurídica para los delitos
en contra de la salud pública. Y es sólo a partir de los Artículos 194 al
199 del mismo Código, es en donde en particular se describe tanto el
tipo básico como las características especiales de los delitos contra la
salud pública. A efecto de un análisis detallado de los delitos que nos
ocupan a continuación se describe de conformidad con la Legislación
Penal Federal el tipo penal de los delitos contra la salud.
Articulo 194. “Se impondrá prisión de diez a veinticinco años y de cien

hasta quinientos días multa al que:
I. Produzca, transporte, trafique, comercie, suministre aun

gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos señalados en el
artículo anterior, sin la autorización correspondiente a que se refiere la
Ley General de Salud.
Para los efectos de esta fracción, por producir se entiende:

manufacturar, fabricar, elaborar, preparar o acondicionar algún
narcótico, y por comerciar: vender, comprar, adquirir o enajenar algún
narcótico;
II. Introduzca o extraiga del país alguno de los narcóticos comprendidos

en el artículo anterior, aunque fuere en forma momentánea o en
tránsito.
Si la introducción o extracción a que se refiere esta fracción no llegare

a consumarse, pero de los actos realizados se desprenda claramente
que esa era la finalidad del agente, la pena aplicable será de hasta las
dos terceras partes de la prevista en el presente artículo;

27
III. Aporte recursos económicos o de cualquier especie, o colabore de

cualquier manera al financiamiento, supervisión o fomento para
posibilitar la ejecución de alguno de los delitos a que se refiere este
capítulo; y
IV. Realice actos de publicidad o propaganda, para que se consuma

cualquiera de las sustancias comprendidas en el artículo anterior.
Las mismas penas previstas en este artículo y, además, privación del

cargo o comisión e inhabilitación para ocupar otro hasta por cinco años,
se impondrán al servidor público que, en ejercicio de sus funciones o
aprovechando su cargo, permita, autorice o tolere cualesquiera de las
conductas señaladas en este artículo”.
Articulo 195. “Se impondrá de cinco a quince años de prisión y de cien

a trescientos cincuenta días multa, al que posea alguno de los
narcóticos señalados en el artículo 193, sin la autorización
correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud, siempre y
cuando esa posesión sea con la finalidad de realizar alguna de las
conductas previstas en el artículo 194.
No se procederá en contra de quien, no siendo fármaco-dependiente se

le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el
artículo 193, por una sola vez y en cantidad tal que pueda presumirse
que está destinada a su consumo personal.
No se procederá por la simple posesión de medicamentos, previstos

entre los narcóticos a los que se refiere el artículo 193, cuya venta al
público se encuentre supeditada a requisitos especiales de adquisición,
cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los
necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras
personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su
poder”.

28
Articulo 195-bis. “Cuando la posesión o transporte, por la cantidad

como por las demás circunstancias del hecho, no pueda considerarse
destinada a realizar alguna de las conductas a que se refiere el artículo
194 de este Código y no se trate de un miembro de una asociación
delictuosa, se aplicarán las penas previstas en las tablas contenidas en
el apéndice 1 de este ordenamiento, si el narcótico no se encuentra
comprendido en las mismas, se aplicará hasta la mitad de las penas
señaladas en el artículo anterior”.
I.3. Tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
Entendiendo desde luego a los Tipos complementados como aquellos

que se refieren al tipo básico, adicionado de otros aspectos que
modifican su punibilidad, de manera que lo agravan o atenúan, además
de no tener vida autónoma como los especiales. Así como los
circunstanciados como los que establecen en su descripción alguna
característica o circunstancia que lo agravan o atenúan y, los
subordinados como los que su existencia depende de otro tipo penal.
Es factible a partir del análisis del contenido del Código Penal Federal
por cuanto a los delitos contra la salud que encontremos Tipos tanto
complementados como circunstanciados y subordinados. Para una
mejor comprensión de lo anterior, a continuación se describen los tipos
penales con estas características:
Articulo 196. “Las penas que en su caso resulten aplicables por los
delitos previstos en el artículo 194, serán aumentadas en una mitad,
cuando:
I. Se cometa por servidores públicos encargados de prevenir,

denunciar, investigar o juzgar la comisión de los delitos contra la salud
o por un miembro de las Fuerzas Armadas Mexicanas en situación de
retiro, de reserva o en activo. En este caso, se impondrá a dichos
servidores públicos además, suspensión para desempeñar cargo o
comisión en el servicio público, hasta por cinco años, o destitución, e

29
inhabilitación hasta por un tiempo igual al de la pena de prisión

impuesta. Si se trata de un miembro de las Fuerzas Armadas
Mexicanas en cualquiera de las situaciones mencionadas se le
impondrá, además, la baja definitiva de la Fuerza Armada a que
pertenezca, y se le inhabilitará hasta por un tiempo igual al de la pena
de prisión impuesta, para desempeñar cargo o comisión públicos en su
caso;
II. La víctima fuere menor de edad o incapacitada para comprender la

relevancia de la conducta o para resistir al agente;
III. Se utilice a menores de edad o incapaces para cometer

cualesquiera de esos delitos;
IV. Se cometa en centros educativos, asistenciales, policiales o de

reclusión, o en sus inmediaciones con quienes a ellos acudan;
V. La conducta sea realizada por profesionistas, técnicos, auxiliares o

personal relacionado con las disciplinas de la salud en cualesquiera de
sus ramas y se valgan de esa situación para cometerlos. En este caso
se impondrá, además, suspensión de derechos o funciones para el
ejercicio profesional u oficio hasta por cinco años e inhabilitación hasta
por un tiempo equivalente al de la prisión impuesta;
VI. El agente determine a otra persona a cometer algún delito de los

previstos en el artículo 194, aprovechando el ascendiente familiar o
moral o la autoridad o jerarquía que tenga sobre ella; y
VII. Se trate del propietario, poseedor, arrendatario o usufructuario de

un establecimiento de cualquier naturaleza y lo empleare para realizar
algunos de los delitos previstos en este capítulo o permitiere su
realización por terceros. En este caso además, se clausurará en
definitiva el establecimiento”.

30
Artículo 196-Ter. “Se impondrán de cinco a quince años de prisión y

de cien a trescientos días multa, así como decomiso de los
instrumentos, objetos y productos del delito, al que desvíe o por
cualquier medio contribuya a desviar precursores químicos, productos
químicos esenciales o máquinas, al cultivo, extracción, producción,
preparación o acondicionamiento de narcóticos en cualquier forma
prohibida por la ley.
La misma pena de prisión y multa, así como la inhabilitación para

ocupar cualquier empleo, cargo o comisión públicos hasta por cinco
años, se impondrán al servidor público que, en ejercicio de sus
funciones, permita o autorice cualquiera de las conductas
comprendidas en este artículo.
Son precursores químicos, productos químicos esenciales y máquinas

los definidos en la ley de la materia”.
Artículo 197. “Al que, sin mediar prescripción de médico legalmente

autorizado, administre a otra persona, sea por inyección, inhalación,
ingestión o por cualquier otro medio, algún narcótico a que se refiere el
artículo 193, se le impondrá de tres a nueve años de prisión y de
sesenta a ciento ochenta días multa, cualquiera que fuere la cantidad
administrada. Las penas se aumentarán hasta una mitad más si la
víctima fuere menor de edad o incapaz para comprender la relevancia
de la conducta o para resistir al agente.
Al que indebidamente suministre gratis o prescriba a un tercero, mayor

de edad, algún narcótico mencionado en el artículo 193, para su uso
personal e inmediato, se le impondrá de dos a seis años de prisión y de
cuarenta a ciento veinte días multa. Si quien lo adquiere es menor de
edad o incapaz, las penas se aumentarán hasta en una mitad.
Las mismas penas del párrafo anterior se impondrán al que induzca o

auxilie a otro para que consuma cualquiera de los narcóticos señalados
en el artículo 193”.

31
Articulo 198.- “Al que dedicándose como actividad principal a las

labores propias del campo, siembre, cultive o coseche plantas de
marihuana, amapola, hongos alucinógenos, peyote o cualquier otro
vegetal que produzca efectos similares, por cuenta propia, o con
financiamiento de terceros, cuando en él concurran escasa instrucción
y extrema necesidad económica, se le impondrá prisión de uno a seis
años.
Igual pena se impondrá al que en un predio de su propiedad, tenencia o

posesión, consienta la siembra, el cultivo o la cosecha de dichas
plantas en circunstancias similares a la hipótesis anterior.
Si en las conductas descritas en los dos párrafos anteriores no

concurren las circunstancias que en ellos se precisan, la pena será de
hasta las dos terceras partes de la prevista en el artículo 194, siempre y
cuando la siembra, cultivo o cosecha se hagan con la finalidad de
realizar alguna de las conductas previstas en las fracciones I y II de
dicho artículo. Si falta esa finalidad, la pena será de dos a ocho años de
prisión.
Si el delito fuere cometido por servidor público de alguna corporación

policial, se le impondrá, además la destitución del empleo, cargo o
comisión públicos y se le inhabilitará de uno a cinco años para
desempeñar otro, y si el delito lo cometiere un miembro de las Fuerzas
Armadas Mexicanas en situación de retiro, de reserva o en activo, se le
impondrá, además de la pena de prisión señalada, la baja definitiva de
la Fuerza Armada a que pertenezca y se le inhabilitará de uno a cinco
años para desempeñar cargo o comisión públicos”.
Por cuanto hace al análisis de la culpabilidad de los delitos contra la

salud, evidentemente se tiene que la comisión de los mismos es
necesariamente dolosa, toda vez que el resultado típico tiene un nexo
causal directo con el elemento intelectual volitivo de la conducta del

32
agente y, a mayor abundamiento se pronuncia en ese sentido la

Suprema Corte de Justicia de la Nación al establecer:
“SALUD, DELITO CONTRA LA. Dolo necesario en su comisión. Los

delitos contra la salud están contenidos por diversos tipos de peligro,
que afectan la salud pública, y por cuanto a su culpabilidad son de dolo
necesario, esto es, no pueden cometerse por imprudencia, sino sólo en
forma intencional; se configuran cuando el sujeto realiza con drogas
enervantes cualquiera de los actos que los propios tipos de los delitos
contra la salud describen. (Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación. 7° Época. Volumen
60. p. 31)”.
PRECEDENTES: Amparo Directo 4239/72 José Miranda Escobedo. 16

de febrero de 1973 5 Votos. Ponente: Abel Huitrón y A. Séptima Época:
Volumen 49, Segunda Parte. Pág. 33.
Así pues, en la comisión de los delitos contra la salud al ser de

culpabilidad dolosa necesaria, es muy difícil que de facto se actualicen
algunas de las causales de inculpabilidad previstas en la legislación y
en la doctrina, tales como el error invencible, ya sobre alguno de los
elementos esenciales del tipo penal, ya respecto a la ilicitud de la
conducta o el temor fundado. No obstante atendiendo a la naturaleza
de los delitos contra la salud, es posible que en el transcurso de la
averiguación previa o bien durante el proceso penal respectivo
pudiesen actualizarse algunas de las causales de inculpabilidad y en
ese caso estaremos ante una causa de exclusión del delito (Art. 15) y
que pudiese ser la hipótesis descrita en el contenido del artículo 199
del ordenamiento legal en comento (CPF), que establece:
Articulo 199. “Al farmacodependiente que posea para su estricto

consumo personal algún narcótico de los señalados en el artículo 193
no se le aplicará pena alguna. El Ministerio Público o la autoridad
judicial del conocimiento, tan pronto como se enteren en algún
procedimiento de que una persona relacionada con él es fármaco
dependiente, deberán informar de inmediato a las autoridades
sanitarias, para los efectos del tratamiento que corresponda.

33
Todo procesado o sentenciado que sea farmacodependiente quedará

sujeto a tratamiento.
Para la concesión de la condena condicional o del beneficio de la

libertad preparatoria, cuando procedan, no se considerará como
antecedente de mala conducta el relativo a la fármaco dependencia,
pero sí se exigirá en todo caso que el sentenciado se someta al
tratamiento adecuado para su curación bajo vigilancia de la autoridad
ejecutora”.
Las sanciones que se derivan como consecuencia de la comisión de

los delitos contra la salud, se encuentran establecidas en el contenido
de los Artículos 194 a 198 del CPF, las cuales a efecto de evitar
innecesarias repeticiones en este apartado se tienen como si a la letra
se insertasen. Encontrándose dentro de las sanciones impuestas a los
responsables de la Comisión de Delitos Contra la Salud, penas
privativas de la libertad que en términos generales y de conformidad
con la Ley van de diez a veinticinco años de prisión, además de pena
pecuniaria consistente en multa de cien hasta quinientos días multa.
Sin embargo, dentro de los tipos penales de los delitos descritos,

también encontramos tanto atenuantes como agravantes de la
penalidad impuesta a los responsables. En este orden de ideas se tiene
que de conformidad con el artículo 195 CPF la penalidad impuesta para
la comisión del delito contra la salud en su modalidad de posesión es
de cinco a quince años de prisión y de cien a trescientos cincuenta días
multa. Sin embargo, dentro del mismo numeral señalado, encontramos
excusas absolutorias previstas en los párrafos segundo y tercero y que
se refieren a la posesión de narcóticos siendo farmacodependiente o
bien a la posesión de medicamentos necesarios para tratamiento o uso
terapéutico, hipótesis en las cuales no se procederá penalmente.

34
A su vez, el artículo 195-Bis del multicitado ordenamiento legal, prevé

un tipo circunstanciado a determinadas condiciones y características,
refiriendo a efecto de la penalidad a una tabla señalada como apéndice
1 incluida en el mismo CPF, la cual establece la penalidad impuesta a
partir del narcótico, la cantidad y la peligrosidad del agente.
Por su parte el contenido del artículo 196 dispone las agravantes que
han de ser tomadas en consideración en la comisión del delito y que de
actualizarse, aumentan hasta en una mitad las penas aplicables por los
delitos previstos en el artículo 194. El artículo 196-Ter a su vez
establece la imposición de pena de prisión de cinco a quince años y de
cien a trescientos días multa a los que participen indirectamente en la
comisión de los delitos.
A su vez, los artículos 197 y 198 señalan otros actos en materia de

narcóticos que actualizan la Comisión de Delitos Contra la Salud en
diversas modalidades, en las que se establecen conductas
específicamente descritas y sancionadas por la ley y además plantea
características o supuestos especiales tanto del agente o sujeto activo,
tales como que sea médico legalmente autorizado, servidor público o
bien, que se dedique como actividad principal a labores propias del
campo, como del pasivo o víctima que puede ser menor de edad,
incapaz o un tercero mayor de edad. Supuestos legales que de
conformidad con la modalidad de comisión del ilícito establecen la
sanción que ha de ser impuesta por el delito.
En cualquier caso, deben entenderse los delitos contra la salud como

conductas altamente peligrosas para la seguridad y paz sociales,
además de que por la dinámica social contemporánea son ilícitos que
se están presentando cada vez con mayor frecuencia, por lo que como
futuros abogados, los hoy estudiantes de Derecho a los que se dirige la
presente, han de estar plenamente conscientes del fenómeno delictivo
que se presenta, la importancia en magnitud y frecuencia con que se
presentan los delitos contra la salud y al que habrán de enfrentarse, ya
como postulantes, ya como funcionarios, pero, indefectiblemente como
miembros de la sociedad y, en miras de la protección de la salud
pública, deben de analizar detalladamente y comprender todos y cada

35
uno de los elementos del cuerpo de los delitos así como la

responsabilidad de los que actualizan los tipos penales que se han
estudiado en el presente apartado.
Autoevaluación
1. ¿Cómo debe entenderse el término “salud pública”?
2. Explique por qué los delitos contra la salud se encuentran descritos

en la legislación penal del fuero federal y no del común.
3. ¿Cuáles son las modalidades de comisión de los delitos contra la

salud?
4. Explique si es posible cometer alguna modalidad de delito contra la

salud mediante comisión por omisión.
5. ¿Cuál es la penalidad máxima y mínima para los delitos contra la

salud?
6. ¿En qué consiste el Narcotráfico?
7. ¿Cuáles son las agravantes de los delitos contra la salud previstas

legalmente?
8. ¿En qué consiste el término narcótico?
9. Señale un tipo complementado respecto a los delitos contra la

salud.
10. Describa el tipo penal de delito contra la salud en su modalidad de

producción.

36
CUADRO RESUMEN
DELITOS CONTRA LA SALUD
“De la producción, tenencia, tráfico, proselitismo

y otros actos en materia de narcóticos”
CONDUCTA
de Acción
TIPO PENAL
Arts. 193 a 199 C.P.F.
CULPABILIDAD
de Dolo necesario
PUNIBILIDAD
Agravado y Atenuado

37
UNIDAD II
DELITOS SEXUALES
PRESENTACIÓN
Desde el Código Penal de 1931 se estableció los denominados “Delitos

Sexuales”, referidos éstos a los que actualmente se establecen como
“Delitos contra la Libertad y el normal Desarrollo Psicosexual” en la
Legislación Penal vigente. Dentro de estos ilícitos se comprenden en
particular los delitos de Hostigamiento sexual, Abuso sexual, Estupro,
Violación, Incesto y Adulterio, los dos últimos, aunque no están
referidos a la libertad y el normal desarrollo psicosexual, involucran en
cierto sentido la libertad sexual y, es posible que atendiendo a lo
anterior es que el legislador del Distrito Federal los haya incluido en el
Capítulo respectivo del Código Penal para el Distrito Federal, principal
sustento legal de la presente guía, además de la legislación sustantiva
penal de Morelos. No obstante no serán incluidos en la presente.
La libertad sexual junto con el normal desarrollo psicosexual son de las

más importantes que ha de tutelar el Derecho Penal, toda vez que
dicha protección está encaminada a salvaguardar uno de los derechos
fundamentales del ser humano, como lo es la libre decisión de practicar
la propia sexualidad como parte integral de la personalidad de los
individuos y a mayor abundamiento protegiendo el normal desarrollo
psicosexual de las personas favorece el ulterior desenvolvimiento como
individuos –ya desarrollados- dentro de parámetros de seguridad,
libertad y paz. De lo anterior es que el estudio de los denominados
delitos sexuales, reviste particular trascendencia, no sólo por lo
frecuente en la práctica forense de la comisión de estos ilícitos, sino
que atendiendo a la importancia que conlleva la tutela del bien jurídico
protegido.

38
Objetivo
Analizar detalladamente la tipicidad, culpabilidad,

penalidad y demás elementos constitutivos de los
delitos contra la libertad y el normal desarrollo
psicosexual.
CONTENIDO

II.2. Tipo y Atipicidad.
II.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
II.5. Condiciones objetivas de punibilidad y su
incumplimiento.
Tal y como se señala en la presentación de la presente unidad, se

analizarán en la misma los delitos contra la libertad y la seguridad
sexuales y el normal desarrollo psicosexual, a partir de la legislación
penal del Distrito Federal. Así pues se estudiarán los siguientes delitos
en particular:

39
A) HOSTIGAMIENTO SEXUAL,
B) ABUSO SEXUAL,
C) ESTUPRO, y
D) VIOLACIÓN.
Cabe señalar que no se incluyen las figuras típicas de los delitos de

Incesto y Adulterio contenidos en el Título Decimoquinto, Capítulos III y
IV del Libro Segundo del derogado Código Penal para el Distrito
Federal (CPDF), atendiendo a que el Incesto, más que poder ser
considerado como un delito contra la libertad y el normal desarrollo
psicosexual, es un delito contra la Familia, específicamente en contra
de la filiación y el estado civil de las personas, tal y como expresamente
lo dispone el contenido del Capítulo VI del Código Penal del Estado de
Morelos (CPM). Y por cuanto hace al Adulterio, para la Legislación
Sustantiva Penal de Morelos, su tutela el mismo bien jurídico, es decir
la Familia, pero en el CPDF el Capítulo IV fue derogado con sus
artículos 273 al 276 por decreto publicado en la Gaceta Oficial del D.F.
del 17 de septiembre de 1999. Por lo anterior es que en la presente
Guía de Autoestudio no se abordarán al Incesto y al Adulterio y a efecto
de conocer mayormente estos ilícitos se proponen las siguientes:
LECTURAS.
López Betancourt, Eduardo. "Delitos en Particular”. Tomo II. 6ª edición.

Editorial Porrúa. México. 2002. p.p. 239 a 273.
Amuchategui Requena, Irma Griselda. "Derecho Penal”. 2ª edición.

Editorial Oxford, México. 2003. p.p. 381 a 399.
Baste señalar por cuanto a los delitos de Incesto y Adulterio la

descripción legal típica de los mismos.
INCESTO. “A los hermanos y a los ascendientes o descendientes

consanguíneos en línea recta, que con conocimiento del parentesco
tengan cópula entre sí, se les impondrá prisión o tratamiento en libertad
de uno a seis años” (Artículo 181. C.P.D.F.).

40
INCESTO. “A los hermanos y a los ascendientes y descendientes

consanguíneos, sin limitación de grado, que tengan cópula entre sí, se
les impondrá de seis meses a dos años de prisión o de seis meses a un
año de tratamiento en libertad. El juez podrá reducir la sanción hasta en
una mitad, si en el caso median circunstancias que justifiquen la
reducción” (Articulo 208. C.P.M.)
ADULTERIO. “Se aplicará prisión hasta de dos años y privación de

derechos civiles hasta por seis años a los culpables de adulterio
cometido en el domicilio conyugal o con escándalo” (Artículo 273.
C.P.D.F. Derogado).
ADULTERIO. “Al que estando casado tenga cópula con quien no sea
su cónyuge, en su domicilio conyugal o con escándalo, se le aplicará
de tres meses a dos años de prisión.
Se entiende por cópula lo dispuesto en el artículo 152 de este Código”

(Artículo 209, C.P.M.).
A) HOSTIGAMIENTO SEXUAL.
Básicamente este delito consiste en una insistencia excesiva,

constante, con fines lujuriosos, por parte del sujeto activo hacia el
sujeto pasivo, el cual, según el precepto legal correspondiente, guarda
cierta relación de subordinación para con el activo.
Esta figura delictiva cuenta entre sus elementos los fines lascivos,
entendidos como intenciones lujuriosas, libidinosas, asediar es una
forma de solicitud insistente, presionante, es importunar
constantemente con pretensiones de naturaleza sexual lascivas o
lujuriosas, según el precepto legal correspondiente (Arts. 179. C.P.D.F.
y 158 C.P.M., respectivamente), el asedio debe efectuarse en forma
reiterada, expresión no muy afortunada, habida cuenta de que por
definición, asediar contiene la solicitud torpe efectuada reiteradamente;
el destinatario de la conducta delictuosa puede serlo persona de

41
cualquier sexo y sin ninguna calidad específica, y considerando que el

sujeto activo tampoco es calificado, queda claro que este delito puede
presentarse de varón a mujer, de varón a varón, de mujer a varón o de
mujer a mujer. Debe de conformidad con la descripción legal típica,
existir una relación de jerarquía entre el activo y el pasivo, relación
nacida de vínculos laborales, docentes, domésticos o cualquiera otros
que impliquen subordinación.
La conducta en el delito de Hostigamiento sexual es evidentemente de

acción, toda vez que para su consumación es requisito necesario que
existan movimientos corporales por parte del agente, esta conducta es
de presentación reiterada y encaminada a la obtención favores de
naturaleza sexual para el agente o para un tercero.
Se considera que es un delito formal atendiendo a que para su

configuración no se exige ningún resultado, por lo que a su vez es un
delito de peligro del bien jurídico tutelado que es la libertad sexual y su
consumación es continuada por la unidad de propósito delictivo, la
pluralidad de conductas y la identidad del sujeto pasivo que resiente el
ilícito. Es un delito cuyo requisito de procedibilidad es por querella de
parte ofendida, por lo que admite el perdón.
Cabe hacer mención de que atendiendo a que se trata el hostigamiento

sexual de un delito de acción, se admite en la doctrina que no pueden
presentarse o actualizarse ninguna de las hipótesis de ausencia de
conducta y, excepcionalmente si se pretende considerar la misma,
habrá de ser plenamente probada y acreditada mediante estudios
científicos que demuestren plenamente que no ha intervenido la
voluntad del activo en la comisión del mismo, tal y como ocurriría por
ejemplo en el caso de sonambulismo o hipnosis. No obstante, toda vez
que el ilícito se refiere a una comisión en el ámbito relacional, permite
establecerse como una conducta de acción dolosa.

42
B) ABUSO SEXUAL.
El Abuso Sexual antes de las reformas legislativas de 1991, era

conocido como delito de “atentados al pudor” y se ha considerado
acertada la reforma, especialmente por la denominación, toda vez que
se aprecia con evidencia plena que la conducta típica del delito que nos
ocupa en ninguna forma vulnera o daña el pudor del sujeto pasivo y sí
constituye un auténtico abuso, esto es una extralimitación o un exceso,
ya que gramaticalmente abuso significa hacer mal uso, injusta,
impropia o indebidamente.
Por abuso sexual habremos de entender, en términos generales los

actos de contenido lujurioso, necesariamente distintos a la cópula y
carentes de la finalidad inmediata y directa de llegar a ella, efectuados
sin el consentimiento del sujeto pasivo, que se hacen sobre la persona
o que se obliga al pasivo a efectuar.
La conducta típica de este delito es una acción consistente en la

realización de movimientos corporales o materiales tendientes a la
ejecución sobre una persona de actos sexuales distintos a la cópula o
bien, obligar a la persona a ejecutar dichos actos. Por actos sexuales
distintos a la cópula o coito, se entienden los tocamientos, frotamientos,
abrazos, besos y cualquier comportamiento de naturaleza erótica,
lúbrica o libidinosa, realizado sobre zonas erógenas tales como los
genitales, senos, nalgas, caderas, labios, etcétera.
En este orden de ideas estamos ante un delito de resultado material,

atendiendo a que la ejecución del mismo requiere un hecho cierto que
produzca el resultado material, por lo que se trata de un ilícito de lesión
del bien jurídico tutelado por la Ley, que en este delito es la libertad
sexual que es de consumación instantánea. Y desde luego, el abuso
sexual es de carácter evidentemente doloso al tener el agente la
voluntad de realizar la conducta antijurídica.

43
Un elemento indispensable dentro de la conducta típica del abuso

sexual consiste en que la ejecución u obligación a ejecutar los actos
sexuales distintos a la cópula, habrán de realizarse sin el
consentimiento del pasivo, habida cuenta de que en caso de contar con
el consentimiento de la conducta estaríamos ante la hipótesis penal de
atipicidad.
Por cuanto hace a la ausencia de conducta “...se acepta en este delito

en los casos de vis absoluta, vis maior y actos reflejos. Si se considera
que la ley exige la doble concurrencia de dos elementos subjetivos,
intención erótica y no intención de llegar a la cópula, no será
configurable la ausencia de conducta, pues quién realiza un acto sexual
en función de actos reflejos o por vis maior, por ejemplo, no actúa como
se exige para los casos de ausencia de conducta. Simplemente, ocurre
que cuando no hay elemento subjetivo, se configura la atipicidad, y no
el elemento negativo de la conducta. Sólo en delitos que no exigen un
elemento subjetivo ligado a la intencionalidad específica se puede
presentar la ausencia de conducta”. 2
C) ESTUPRO.
El precepto tipificador del delito de Estupro, anteriormente a las

reformas de 1991 se refería como sujeto pasivo del ilícito a la mujer
exclusivamente, quedando fuera de la tutela penal los varones, el
nuevo texto legal se refiere a “persona” como destinatario de la
conducta delictuosa, lo cual da lugar a las siguientes hipótesis:
1. Cópula de varón con mujer mayor de doce y menor de dieciocho

años;
2. Cópula de varón con varón mayor de doce y menor de dieciocho;
3. Cópula de mujer con varón mayor de doce y menor de dieciocho.
2
AMUCHATEGUI REQUENA, Irma Griselda. "DERECHO PENAL”. 2ª edición.
Editorial OXFORD. México. 2003. p. 310.

44
Estimamos que el acto lésbico no es susceptible de considerarse como

cópula, por tanto se excluye dicha hipótesis.
En relación con el concepto jurídico de Estupro, éste “proviene del latín

stuprum, que es el acto ilícito con doncella o viuda; deshonestidad,
trato torpe, lujuria; torpeza, deshonra; adulterio, incesto; atentado
contra el pudor, violencia, acción de corromper, seducción. El vocablo
latino stupro, equivale a estuprar, violar por fuerza a una doncella,
quitarle su honor; contaminar, corromper, echar a perder”. 3
Conforme a la actual estructura del tipo de estupro, éste ilícito consiste

en tener cópula no violenta con persona mayor de doce años y menor
de dieciocho, obteniendo su consentimiento por medios fraudulentos,
sin que sea menester ninguna condición de conducta sexual digna, tal
como la castidad u honestidad que eran exigidos por la legislación
penal derogada, para la realización de este delito.
La conducta en el estupro de acción consistente en la realización de la

cópula, entendiendo por cópula el ayuntamiento carnal o unión sexual
que puede ser de conformidad con la doctrina normal o idónea y
anormal, inidónea o impropia. La primera es la vaginal o vulvar
consistente en la introducción del miembro viril o pene en la abertura
vaginal, mientras que la segunda es la que se realiza por vía no idónea,
es decir, no vaginal, pudiendo ser de tipo oral mediante la introducción
del miembro viril en la boca o anal, consistente en introducir el pene en
el ano de otra persona. Para la norma penal se entiende en el sentido
amplio la cópula, pudiendo ser de cualquiera de los tipos antes
descritos. Por cuanto a su resultado este será material y de lesión
instantánea del bien jurídico tutelado que en éste delito es el normal
desarrollo psicosexual, toda vez que al ser el pasivo menor de
dieciocho años, no posee el suficiente discernimiento y conciencia
sobre su sexualidad, aunque existen tratadistas que incluyen como
objeto jurídico del delito también a la libertad sexual de la persona, toda
3
LÓPEZ BETANCOURT, Eduardo. "”DELITOS EN PARTICULAR”. Tomo II. 6ª
edición. Editorial Porrúa. México. 2002. p.p. 137 a 138.

45
vez que pese a que otorga su consentimiento para la cópula, éste es

obtenido mediante engaño, menoscabando también la libertad sexual.
D) VIOLACIÓN.
Probablemente el delito de violación sea el más grave de los delitos en

contra de la libertad y el normal desarrollo psicosexual atendiendo a
que el daño que produce en la víctima no sólo es físico, sino también
psicológico y social, provocando en la misma severas secuelas que en
ocasiones les impide no sólo el normal desenvolvimiento de su
actividad sexual, sino que inclusive puede dificultar en un gran número
de casos la vida misma.
Jurídicamente la violación es la imposición de la cópula sin

consentimiento, por medios violentos. Se caracteriza el delito en
estudio, por la ausencia total de consentimiento del pasivo y la
utilización de fuerza física o moral. Este concepto se refiere al tipo
básico del delito, no obstante, como se verá más adelante, este ilícito
es de los que presentan mayor cantidad de tipos complementados,
circunstanciados y subordinados. La cópula en la violación se entiende
en su sentido más amplio, esto es, no se limita a cópula por vía idónea
entre varón y mujer, sino que abarca cualquier tipo de cópula, sea cual
fuere el vaso o cavidad corporal por la que se produzca la introducción.
Respecto del sujeto pasivo, puede ser cualquier persona con

independencia de sexo, edad, conducta o cualquier situación personal,
de manera que la violación puede cometerse en personas del sexo
femenino o masculino, menor de edad o adulto, púber o impúber, de
conducta digna o indigna, en fin, en cualquier sujeto.
La violencia puede ser física o moral, entendiendo por violencia física la

fuerza material que se aplica a una persona y la violencia moral
consiste en la amenaza, el amago que se hace a una persona de un
mal grave presente o inmediato, capaz de producir intimidación. Debe
existir una relación causal entre la violencia aplicada y la cópula, para
que pueda integrarse el cuerpo del delito y la probable responsabilidad.

46
La conducta que se despliega para la actualización de la hipótesis

penal del delito en estudio es eminentemente de acción, toda vez que
para la realización de la cópula y para la violencia, se requiere la
realización de movimientos corporales que al realizar la conducta típica
producen el resultado material y de lesión al bien jurídico tutelado por
la norma que es la libertad sexual. La realización por cuanto a su
duración es instantánea y al cometerse con la plena voluntad del
agente es un delito doloso y su requisito de procedibilidad es
generalmente de oficio, aunque excepcionalmente si la víctima fuere la
esposa o concubina (en el Artículo 174, C.P.D.F.) se perseguirá por
querella de parte ofendida.
En el delito de violación no se presenta ninguna de las hipótesis de

ausencia de conducta, no obstante que algunos doctrinarios aceptan el
hipnotismo del agente como una posible ausencia de conducta, más
esta situación debe ser plena y científicamente probada en caso de ser
aducida.
II.2. Tipo y Atipicidad.
Los tipos penales de los delitos contra la libertad y la seguridad sexual

y el normal desarrollo psicosexual, se encuentran previstos y descritos
en lo dispuesto por el Código Penal para el Distrito Federal, Libro
Segundo, Título Quinto, Capítulos I a IV, Artículos del 174 al 180.
Mientras que en el Código Penal del Estado de Morelos encontramos
estos delitos en el Libro Segundo, Título Séptimo, Capítulos I, III, IV y
V, Artículos 152 a 156 y 158 a 162. Mismos ordenamientos que para
una mejor comprensión de la materia en estudio a continuación se
transcriben. Cabe hacer mención que pese a que en el CPDF se
describe el delito de Incesto, el mismo no será abordado en este
apartado por las razones anteriormente expuestas y, por cuanto hace al
delito de Inseminación artificial sin consentimiento previsto en el
Capítulo II del Título Séptimo, artículo 157 del CPM, no se analizará por
las mismas razones. Y con fines didácticos se describe en primer
término el tipo penal para el Distrito Federal y en seguida el
correspondiente para el Estado de Morelos.

47
A) HOSTIGAMIENTO SEXUAL
ARTÍCULO 179. “Al que acose sexualmente con la amenaza de

causarle a la víctima un mal relacionado respecto a la actividad que los
vincule, se le impondrá de seis meses a tres años de prisión.
Si el hostigador fuese servidor público y se aprovechare de esa

circunstancia, además de la pena prevista en el párrafo anterior, se le
impondrá destitución por un lapso igual al de la pena de prisión
impuesta.
Este delito se perseguirá por querella” (C.P.D.F).
ARTÍCULO 158. “Al que con fines lascivos asedie, acose o solicite
favores de naturaleza sexual para si o para un tercero, a persona de
cualquier sexo, con la amenaza de causarle un mal o negarle un
beneficio a que tenga derecho, relacionado con las expectativas que
pueda tener en el ámbito de una relación, bien sea entre superior o
inferior jerárquico, entre iguales o en cualquier circunstancia que los
relacione en las áreas laborales, docentes, domesticas o de cualquier
otra, se le impondrá sanción de uno a tres años de prisión y de
cuarenta hasta cien días-multa.
Solamente será punible el hostigamiento sexual, cuando se cause un

perjuicio o daño laboral, educativo, profesional o patrimonial.
Solo se procederá contra el hostigador a petición del ofendido o de su

legítimo representante, con las excepciones señaladas a continuación.
Cuando el hostigador sea servidor público, docente o parte del personal

administrativo de cualesquier institución educativa o de asistencia
social, el delito será perseguible de oficio, en cuyo caso se sancionara
con prisión de 5 a 10 años y de cien a trescientos días multa.

48
En el caso de que preste sus servicios en una institución pública,

además se le destituirá e inhabilitara para ejercer su cargo por un
termino igual a la prisión impuesta; en caso de reincidencia, la
inhabilitación será definitiva”. (C.P.M.)
B) ABUSO SEXUAL.
ARTÍCULO 176. “Al que sin consentimiento de una persona y sin el

propósito de llegar a la cópula, ejecute en ella un acto sexual, la obligue
a observarlo o la haga ejecutarlo, se le impondrá de uno a seis años de
prisión.
Si se hiciere uso de violencia física o moral, la pena prevista se

aumentara en una mitad.
Este delito se perseguirá por querella, salvo que concurra violencia”.

(C.P.D.F.).
ARTÍCULO 177. “Al que sin el propósito de llegar a la cópula ejecute

un acto sexual en una persona menor de doce años o persona que no
tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o que por
cualquier causa no pueda resistirlo, o la obligue a observar o ejecutar
dicho acto, se le impondrán de dos a siete años de prisión.
Si se hiciere uso de violencia física o moral, la pena prevista se

aumentara en una mitad” (C.P.D.F.).
ARTÍCULO 178. “Las penas previstas para la violación y el abuso

sexual, se aumentaran en dos terceras partes, cuando fueren
cometidos:
I. Con intervención directa o inmediata de dos o mas personas;

49
II. Por ascendiente contra su descendiente, este contra aquel, el

hermano contra su colateral, el tutor contra su pupilo, el
padrastro o la madrastra contra su hijastro, este contra
cualquiera de ellos, amasio de la madre o del padre contra
cualquiera de los hijos de estos o los hijos contra aquellos.
Además de la pena de prisión, el culpable perderá la patria
potestad o la tutela, en los casos en que la ejerciere sobre la
víctima, así como los derechos sucesorios con respecto del
ofendido;
III. Por quien desempeñe un cargo o empleo público o ejerza su

profesión, utilizando los medios o circunstancia que ellos le
proporcionen. Además de la pena de prisión, el sentenciado
será destituido del cargo o empleo o suspendido por el
termino de cinco años en el ejercicio de dicha profesión;
IV. Por la persona que tenga al ofendido bajo su custodia, guarda

o educación o aproveche la confianza en ella depositada;
V. Fuere cometido al encontrarse la víctima a bordo de un

vehículo particular o de servicio público; o
VI. Fuere cometido en despoblado o lugar solitario”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 161. “Al que sin consentimiento de una persona y sin el

propósito de llegar a la cópula, ejecute en ella un acto erótico sexual o
la haga ejecutarlo, se le impondrá de dos a cinco años de prisión.
La sanción prevista en el párrafo anterior se incrementara de 5 a 10

años de prisión, destitución e inhabilitación del cargo por el mismo
termino que la prisión impuesta, en el caso de que el sujeto activo sea
integrante de alguna institución de educación pública o de asistencia
social o convive con el pasivo con motivo de su familiaridad, de su
actividad docente, como autoridad o empleado administrativo en algún
centro educativo; en caso de reincidencia, la inhabilitación será
definitiva.

50
Las autoridades educativas de los centros escolares, las de las

instituciones de asistencia social y del gobierno relacionadas con la
materia, que tengan conocimiento de la comisión de este ilícito en
contra de los educandos, deberán inmediatamente proceder, a hacerlo
del conocimiento de sus padres o de sus representantes legítimos, y
denunciarlo ante el ministerio público, en el caso de lo dispuesto en el
párrafo anterior, sin perjuicio del análisis de su responsabilidad en
términos de lo dispuesto por el artículo 18 de este ordenamiento”
(C.P.M.).
ARTÍCULO 162. “Al que sin propósito de llegar a la cópula ejecute un

acto erótico sexual en persona menor de edad, o que no tenga
capacidad de comprender, o que por cualquier causa no pueda resistir
dichos actos, o la obligue a ejecutarlos, se le impondrá una pena de
cinco a diez años de prisión. Esta sanción se incrementara hasta en
una mitad más cuando se empleare violencia física.
Si el sujeto activo convive con el pasivo con motivo de su familiaridad,

de su actividad docente, como autoridad o empleado administrativo en
algún centro educativo o de asistencia social, se le impondrá una pena
de siete a doce años de prisión y además, en el caso de prestar sus
servicios en alguna institución pública, se le destituirá e inhabilitara en
el cargo por un termino igual a la prisión impuesta; en caso de
reincidencia, la inhabilitación será definitiva.
Las autoridades educativas de los centros escolares, las de las

instituciones de asistencia social y del gobierno relacionadas con la
materia, que tengan conocimiento de la comisión de este ilícito en
contra de los educandos, deberán inmediatamente proceder, a hacerlo
del conocimiento de sus padres o de sus representantes legítimos, y
denunciarlo ante el ministerio público, sin perjuicio del análisis de su
responsabilidad en términos de lo dispuesto por el artículo 18 de este
ordenamiento” (C.P.M.).

51
C) ESTUPRO.
ARTÍCULO 180. “Al que tenga cópula con persona mayor de doce y
menor de dieciocho años, obteniendo su consentimiento por medio de
cualquier tipo de engaño, se le impondrá de seis meses a cuatro años
de prisión.
Este delito se perseguirá por querella” (C.P.D.F.).
ARTÍCULO 159. “Al que tenga cópula con persona mayor de doce y
menor de dieciocho años, obteniendo su consentimiento por medio de
la seducción o el engaño, se le aplicara de cinco a diez años de prisión.

algún centro educativo o institución de asistencia social, se le impondrá
una pena de seis a doce años de prisión y, en el caso de que preste
sus servicios en una institución pública, además se le destituirá e
inhabilitara del cargo por un termino igual a la pena de prisión
impuesta”. (C.P.M.)
ARTÍCULO 160. “En el caso del artículo anterior, se procederá contra

el sujeto activo por queja del ofendido, de sus padres o de sus
representantes legítimos.
Las autoridades educativas de los centros escolares y del gobierno

relacionadas con la materia, que tengan conocimiento de la comisión
de este ilícito en contra de los educandos, deberán inmediatamente
proceder a hacerlo del conocimiento de sus padres o de sus
representantes legítimos, sin perjuicio del análisis de su
responsabilidad en términos de los dispuesto por el artículo 18 de este
Código” (C.P.M.).

52
D) VIOLACIÓN.
ARTÍCULO 174. “Al que por medio de la violencia física o moral realice
cópula con persona de cualquier sexo, se le impondrá prisión de seis a
diecisiete años.
Se entiende por cópula, la introducción del pene en el cuerpo humano

por vía vaginal, anal o bucal.
Será sancionado con la misma pena antes señalada, al que introduzca

por vía vaginal o anal cualquier elemento, instrumento o cualquier parte
del cuerpo humano, distinto al pene, por medio de la violencia física o
moral.
Si entre el activo y el pasivo de la violación existiera un vínculo

matrimonial, de concubinato o de pareja, se impondrá la pena prevista
en este artículo, en estos casos el delito se perseguirá por querella”
(C.P.D.F.).
ARTÍCULO 175. “Se equipara a la violación y se sancionará con la

misma pena, al que:
I. Realice cópula con persona menor de doce años de edad o con

persona que no tenga la capacidad de comprender el significado
del hecho o por cualquier causa no pueda resistirlo; o
II. Introduzca por vía anal o vaginal cualquier elemento, instrumento

o cualquier parte del cuerpo humano distinto del pene en una
persona menor de doce años de dad o persona que no tenga
capacidad de comprender el significado del hecho, o por cualquier
causa no pueda resistirlo.
Si se ejerciera violencia física o moral, la pena prevista se aumentara

en una mitad” (C.P.D.F.).

53
ARTÍCULO 152. “Al que por medio de la violencia física o moral realice
cópula con persona de cualquier sexo, se le impondrá prisión de veinte
a veinticinco años. Para los efectos de este artículo, se entiende por
cópula, la introducción del miembro viril en el cuerpo de la víctima por
vía vaginal, anal u oral, independientemente de su sexo. También
comete el delito de violación la persona que utilizando la violencia física
o moral penetre con uno o mas dedos por vía vaginal, o anal al sujeto
pasivo” (C.P.M.).
ARTÍCULO 153. “Cuando la violación se cometa con la intervención de

dos o más personas, o el sujeto activo tenga con el ofendido una
relación de autoridad, de hecho o derecho, se impondrá de veinticinco
a treinta años de prisión.
En el segundo supuesto del párrafo anterior, el juez privará al agente,

en su caso, del ejercicio de la patria potestad, la tutela o la custodia y
de los derechos sucesorios que pudiere tener en relación con el
ofendido” (C.P.M.).
ARTÍCULO 154. “Se aplicará la pena prevista en el artículo 153,

cuando el agente realice la cópula con persona menor de doce años de
edad o que no tenga capacidad para comprender, o por cualquier
causa no pueda resistir la conducta delictuosa.

algún centro educativo, se le impondrá una pena de treinta a treinta y
cinco años de prisión y además se le destituirá, en su caso, del cargo”
(C.P.M.).
ARTÍCULO 155. “Cuando la violación se comete aprovechando los

medios o circunstancias del empleo, cargo o profesión que se ejerce,
se aplicara la sanción prevista en el artículo 153, y se privara al agente
del empleo, oficio o profesión” (C.P.M.).

54
ARTÍCULO 156. “Al que introduzca por vía vaginal o anal cualquier
elemento o instrumento distinto al miembro viril o de uno o mas dedos,
por medio de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo del
ofendido, se le impondrá de veinte a veinticinco años de prisión”
(C.P.M.).
Una vez que tenemos las descripciones típicas de los delitos contra la
libertad y la seguridad y normal desarrollo psicosexual, previstos en las
legislaciones penales del Distrito Federal y del Estado de Morelos,
estamos en posición de comprender que los tipos penales de los
denominados delitos sexuales, son desde luego, amplios por cuanto a
la descripción de la conducta que señalan para la comisión de los
ilícitos que se analizan. Pero también se aprecia en la norma aplicable
para estos delitos que tutelan de manera amplia –por cuanto a la
variada descripción de conductas y por la penalidad que incluyen- a
conductas que por su naturaleza son altamente peligrosas para el
orden social. Lo anterior toda vez que al estar ante conductas típicas
que desde luego van a ocasionar importantes daños no únicamente en
el pasivo sobre los que recaen los delitos analizados, sino que también
afectan a la sociedad por estar ante ilícitos de gravedad tal que
ocasionan un malestar social generalizado, atendiendo a que en su
comisión vulneran derechos inherentes a la más íntima esencia del ser
humano, como son la libertad y seguridades sexuales y además el
normal desarrollo psicosexual que, al ser violentado mediante la
actualización de las hipótesis penales arriba descritas ocasionan desde
luego un anormal desarrollo no sólo en el aspecto psicosexual, sino en
la personalidad, en la familia y en la sociedad misma.
Por esto, entre otras cuestiones es que resulta particularmente

trascendente la comprensión detallada de estos delitos, que de manera
poco afortunada, son de los mayormente encontrados en la práctica
forense, después de los patrimoniales y de los en contra de la
integridad corporal.

55
Ahora bien, por cuanto hace a el estudio negativo de los delitos contra
la libertad, seguridad y normal desarrollo psicosexual, específicamente
atendiendo a la atipicidad que se puede establecer a partir de la
conducta desplegada por el agente, se tiene que en habrá atipicidad en
todos y cada uno de los ilícitos estudiados, cuando falte alguno de los
elementos típicos mencionados. Por ello habrá de acreditarse
fehacientemente todos y cada uno de los elementos del cuerpo del
delito de que se trate, y establecerse que la conducta típica se actualice
plenamente.
II.3. Tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
Como se puede distinguir en la descripción típica de los delitos

sexuales, en los mismos se establece fehacientemente el tipo simple
de los diferentes ilícitos, pero también se encuentran en todos y cada
uno de los casos hipótesis penales referidas a tipos complementados,
circunstanciados y subordinados, mismos que de acuerdo a las
características que señalan cada uno de ellos, plantean tanto
atenuantes –en el menor número de casos-, como agravantes de estos
delitos.
De tal suerte tenemos que en el contenido de los delitos contra la

libertad, la seguridad y el normal desarrollo psicosexual, se plantea
como tipos complementados, circunstanciados y subordinados a los
siguientes para cada ilícito:
A) HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Por cuanto hace al Hostigamiento Sexual claramente distingue la

legislación penal tanto del Distrito Federal como para el Estado de
Morelos que si se presenta alguna circunstancia tal como que el
hostigador fuese servidor público, se impondrá además la destitución
del cargo (Párrafo Segundo, Art. 179, C.P.D.F) o para el caso de la
legislación de la materia en Morelos se prevé (Párrafos Segundo y
Tercero del Art. 158 C.P.M.) ante esta circunstancia que: “Cuando el

56
hostigador sea servidor público, docente o parte del personal

administrativo de cualquier institución educativa o de asistencia social,
el delito será perseguible de oficio, en cuyo caso se sancionara con
prisión de 5 a 10 años y de cien a trescientos días multa. En el caso de
que preste sus servicios en una institución pública, además se le
destituirá e inhabilitara para ejercer su cargo por un término igual a la
prisión impuesta; en caso de reincidencia, la inhabilitación será
definitiva”.
B) ABUSO SEXUAL.
Por lo que respecta al delito de Abuso Sexual se describen como tipos

circunstanciados lo dispuesto en el párrafo segundo del Art. 176,
C.P.D.F. que establece la circunstancia de la violencia física o moral en
el tipo penal, mismo que se agrava con una mitad de la pena prevista
para la hipótesis penal del tipo simple, y de la misma manera el párrafo
tercero del mismo dispositivo señala que en el caso de que el delito
concurra con violencia se perseguirá de oficio. En el mismo orden de
ideas el contenido del Art. 177 del citado Código establece la
característica en el pasivo de minoría de doce años o incapaz de
comprender el significado del hecho como una agravante en la
penalidad impuesta al agente y, a mayor abundamiento establece el
mismo precepto que si se hiciere uso de la violencia ya física ya moral,
aumentará a su vez la pena. Ahora bien el contenido del Art. 178 del
citado código describe detalladamente agravantes a ser tomadas en
consideración por cuanto a la comisión de los ilícitos de violación y
abuso sexual, mismas que de manera general incluyen supuestos tales
como que intervengan dos o mas personas, sean familiares
consanguíneos o afectivos, desempeñen un cargo o empleo público, se
encuentre el ofendido bajo su custodia, guarda o educación o se
aproveche de la confianza depositada, se cometiere el delito en un
vehículo o en lugar despoblado, incrementando la sanción impuesta
hasta en dos terceras partes.

57
En el ordenamiento represivo para el Estado de Morelos, por cuanto

hace a los tipos circunstanciados y subordinados del delito de Abuso
Sexual, también encontramos hipótesis penales que de actualizarse
agravan la penalidad impuesta. Así pues, el Párrafo Segundo del Art.
161, C.P.M. expresamente señala un incremento en la sanción así
como destitución e inhabilitación del cargo por el mismo termino que la
prisión impuesta, en el caso de que el sujeto activo sea integrante de
alguna institución de educación pública o de asistencia social o convive
con el pasivo con motivo de su familiaridad, de su actividad docente,
como autoridad o empleado administrativo en algún centro educativo, y
de igual manera en el párrafo tercero expresamente se refiere a las
autoridades educativas de los centros escolares, las de las instituciones
de asistencia social y del gobierno relacionadas con la materia, que
tengan conocimiento de la comisión de este delito en contra de los
educandos, deberán inmediatamente proceder, a hacerlo del
conocimiento de sus padres o de sus representantes legítimos, y
denunciarlo ante el ministerio público, así como estarse a lo dispuesto
en el mismo código por cuanto a su posible grado de participación en el
ilícito. También distingue la legislación sustantiva penal estatal en su
Art. 162, la característica de minoría de edad e incapacidad de
comprender o imposibilidad de resistir los actos tendientes al abuso
sexual por parte de la víctima para incrementar la sanción impuesta, la
que, a su vez se incrementará hasta en una mitad más si se empleare
violencia física como forma comisiva en la comisión del delito de abuso
sexual. Y por cuanto hace al agente, si convive con el pasivo con
motivo de familiaridad, como docente, autoridad o empleado
administrativo en algún centro educativo o de asistencia social, se le
sanciona con una pena mayor además de destituirle.
C) ESTUPRO.
En la legislación penal del DF no encontramos circunstancias

atenuantes o agravantes para el tipo del delito de Estupro. Sin
embargo, en el Código Penal de Morelos, además de establecerse una
penalidad mayor para este ilícito, si se prevé en el contenido del
Párrafo Segundo del Art. 159 la sanción agravada ante el tipo
circunstanciado a la condición de que sí el activo convive con el pasivo

58
por cualquiera de los motivos que se señalan, además en lo dispuesto

en el Art. 160, Párrafo Segundo, se obliga a las autoridades educativas
de los centros escolares y del gobierno relacionados con la materia, a
que en caso de tener conocimiento del ilícito en comento, habrán de
hacerlo saber a los padres o a los representantes legítimos,
independientemente de la responsabilidad en la que pudieran incurrir.
D) VIOLACIÓN.
Para el delito de Violación, posiblemente por ser un ilícito de los que

mayormente vulneran el bien jurídicamente tutelado por la norma penal,
se describen en la legislación tipos complementados, circunstanciados
y subordinados que, en la mayoría de los casos tienen a incrementar o
agravar la sanción impuesta al agente, particularmente atendiendo no
únicamente a la lesión de la libertad o seguridades sexuales del pasivo,
sino que también y de forma importante éste delito se agrava por
cuanto hace a vulnerar el normal desarrollo psicosexual del pasivo.
En esa tesitura tenemos que en el Código Penal del D.F. encontramos

en los párrafos segundo y tercero el tipo circunstanciado de la
denominada violación impropia, es decir, aquella que se realice sin que
exista cópula, propiamente entendida como la introducción del miembro
viril en alguna cavidad del pasivo, sino que basta con la
introducción por vía vaginal o anal de cualquier elemento, instrumento o
cualquier parte del cuerpo humano, distinto al pene, por medio de la
violencia física o moral para que se actualice esta hipótesis delictiva.
Además se establece claramente la circunstancia de que si entre el

activo y el pasivo existiere un vínculo de relación de pareja, ya sea
matrimonio, concubinato o simple relación “de pareja” como
expresamente lo distingue la legislación, se impondrá la misma pena
que para el delito común o simple, con la excepción de que el requisito
de procedibilidad cambia de oficio a querella de parte agraviada,
circunstancia que atinadamente el legislador del Distrito Federal incluye
en la descripción típica de la violación entre cónyuges –muy frecuente
en la realidad- pero que en una gran mayoría de los casos,

59
seguramente por un desconocimiento de los alcances del débito

conyugal que exige la relación de pareja, se puede llegar a pensar que
no sería factible la violación dentro de los miembros de la pareja que
por definición habrán de ayuntarse sexualmente, pero si lo hacen
mediante la violencia, al menos existe la posibilidad de querellarse,
toda vez que en el caso de perseguirse de oficio, muchas personas,
atendiendo a la integridad familiar (aún que ésta sea disfuncional) no
denuncian el delito.
A su vez el mismo ordenamiento legal en comento, en su Art. 175

establece la denominada violación equiparada que sanciona con las
mismas penas de la violación simple, únicamente que para la
actualización de la hipótesis penal del delito equiparado distingue
algunas características en el sujeto pasivo que sea menor de doce
años o incapaz de comprender el carácter del hecho, en el elemento
que se realice para la introducción anal o vaginal y, si se ejerciera
violencia agrava la pena hasta en una mitad de la prevista para el tipo
simple de violación.
En el Código de Morelos a su vez se encuentran descritos tipos

complementados y circunstanciados para éste delito. Teniendo en el
contenido del propio Art. 152, C.P.M. la hipótesis penal de la violación
equiparada para la persona que penetre con uno o más dedos por vía
vaginal o anal al pasivo mediante la utilización de la violencia física o
moral.
Expresamente en el Art. 153 del mismo ordenamiento penal

encontramos el delito de violación agravada con la intervención de dos
o más personas, o en el supuesto de que el agente tenga una relación
de autoridad con la víctima, circunstancias con las que se incrementa la
sanción a ser impuesta en esta hipótesis penal.
Se establece en la descripción típica del Art. 154 la hipótesis penal de

que el agente realice la cópula con persona menor de doce años de
edad o que no tenga capacidad para comprender, o por cualquier
causa no pueda resistir la conducta delictuosa. Así mismo plantea el
mismo precepto en su Párrafo Segundo que sí el activo convive con el

60
pasivo por motivos de familiaridad, de actividad docente, como

autoridad o empleado administrativo en algún centro educativo, la pena
que se le impondrá será mayor. A mayor abundamiento el Art. 155
estatuye que si la violación se comete aprovechando los medios o
circunstancias del empleo, cargo o profesión que se ejerce, se aplicará
la mismas sanción previstas en el artículo 153, y además se privará al
agente del empleo, oficio o profesión.
Por último, en el Art. 156 C.P.M. se describe la denominada violación

impropia consistente en la introducción por vía vaginal o anal de
cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril o de uno o
mas dedos, por medio de la violencia física o moral, sea cual fuere el
sexo del ofendido, hipótesis penal en la que la sanción es exactamente
la misma que la establecida para el tipo penal de la violación simple, en
la que se describe como medio de comisión la cópula.
Todos los delitos de carácter sexual tienen una culpabilidad

eminentemente dolosa atendiendo a que el agente al momento de
cometer el injusto, desde luego quiere y acepta la realización de la
conducta prevista por el tipo penal, con lo que se actualiza el cuerpo
del delito en cada caso. En este sentido es claro que resulta punto
menos que imposible la realización de las conductas de acción y de
resultado material que caracterizan a los delitos contra la libertad,
seguridad y normal desarrollo psicosexual bajo la realización culposa,
toda vez que para la actualización de las hipótesis penales de estos
delitos, forzosamente habrá de actuarse con plena conciencia en la
conducta.
Por lo anterior es que en los delitos de ésta naturaleza desde luego que
no se actualiza ninguna de las hipótesis que constituyen el aspecto
negativo de la culpabilidad o inculpabilidad.

61
II.5. Condiciones objetivas de punibilidad y su incumplimiento.
Ha de recordarse que las condiciones objetivas de punibilidad en los

delitos en particular está constituida por requisitos que la ley
eventualmente señala o dispone para que el delito pueda perseguirse
por las autoridades competentes de conocer del mismo, por esto es
que algunos tratadistas señalan bajo este rubro a los requisitos de
procedibilidad o requisitos para perseguir el delito. No obstante para
otros autores representan las condiciones objetivas de punibilidad
circunstancias o hechos adicionales al delito, e inclusive hay quienes
las consideran como elementos constitutivos del delito. Sin embargo,
ha de quedar claro que la condicionalidad objetiva no es parte
integrante del delito, de la misma manera en que no lo es la punibilidad,
ya que únicamente constituyen la sanción aplicable a la tipificación de
la conducta descrito en el precepto legal que describe al delito.
Tal y como se ha venido desarrollando en la presente unidad al incluir

específicamente los tipos penales de los delitos contra la libertad, la
seguridad y el normal desarrollo psicosexual, se han incluido las
distintas penalidades aplicables a la comisión de estos ilícitos en sus
distintas modalidades. De lo anterior es posible establecer que en todos
los delitos analizados se incluye como sanción a la privativa de la
libertad con independencia de otras sanciones tales como destitución,
inhabilitación y reparación del daño; sin embargo, y, aunque las
sanciones recientemente han sido aumentadas por el legislador,
debemos reflexionar respecto a la función preventiva de la pena, toda
vez que al señalarse penas más severas para quién cometa estos
delitos se pretende disminuir la incidencia de los mismos, situación que
a todas luces se encuentra alejada de la realidad.
A lo largo de la historia de las penalidades impuestas a los delincuentes

sexuales ha habido una gran variedad de sanciones que han ido desde
la muerte del activo, hasta la mutilación, la castración quirúrgica y
química o inclusive a obligar al agente a casarse con la víctima.

62
Actualmente las sanciones impuestas a estos delitos, como se ha

señalado incluyen en todos los casos a la pena de prisión además de
algunas otras de las legalmente previstas y específicas para el delito en
particular. Lo anterior obedece a que cuando el delincuente de
naturaleza sexual, por las circunstancias que sea ha llegado a violentar
el bien jurídico tutelado por la norma, desde luego, no únicamente
afecta a el pasivo del delito, sino que de manera importante afecta a la
sociedad, y es por ello que la pena de prisión, como una forma de
sustraer al agente de la sociedad a la que esta vulnerando con su
conducta, es actualmente una pena con que se sancionan estos
delitos, lo anterior toda vez que además de ser una pena readaptatoria,
también lo es ejemplar, represiva y en el mejor de los casos preventiva
de nuevas conductas delictivas de naturaleza sexual.
Autoevaluación.
1. ¿Cuál es el criterio por el que los delitos contra la libertad y la

seguridad sexual y el normal desarrollo psicosexual son dolosos?
2. De conformidad con la Legislación Sustantiva Penal de su entidad

federativa, proporcione las definiciones legales de los delitos
sexuales previstos en la Ley.
3. En el delito de Hostigamiento sexual ¿existen agravantes y

atenuantes? Explíquelas y fundamente su respuesta.
4. Mencione las diferencias existentes entre los delitos de Abuso

sexual y Hostigamiento sexual, destacando la tipicidad y punibilidad
en ambos casos.
5. Describa las distintas modalidades y penalidad del delito de

Violación.
6. ¿Cuál es el requisito de procedibilidad para el estupro?

63
7. ¿Cómo distinguiría el engaño para el delito de estupro de la

violencia moral para la violación?
8. Proporcione su punto de vista personal respecto a la inclusión en la

legislación penal derogada de los delitos de Incesto y Bigamia
dentro de los anteriormente denominados delitos sexuales.
9. Describa los tipos complementados de los delitos de Violación y

Abuso sexual.
10. ¿En qué consiste la denominada violación ficta?

64
CUADRO RESUMEN
DELITOS SEXUALES
HOSTIGAMIENTO SEXUAL
De Acción, Formal, de Peligro, Continuado.
Arts. 179 CPDF y 158 CPM.
ABUSO SEXUAL
De Acción, Material, de Lesión, Instantáneo.
Arts. 176 a 178 CPDF y 161 a 162 CPM.
ESTUPRO
Arts. 180 CPDF y 159 a 160 CPM.
VIOLACIÓN
Arts. 174 a 175 CPDF y 152 a 156 CPM.

65
UNIDAD III
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
PRESENTACIÓN
Por lo que respecta a los delitos cometidos por servidores públicos, en

1982 se reformó el Título Cuarto Constitucional y a partir de esa
reforma se reelaboró ampliamente el régimen penal y disciplinario, así
como el Código Penal Federal y los correspondientes al Distrito Federal
y las distintas entidades federativas, estableciéndose un nuevo sistema
normativo al efecto, fijándose tipos penales y sanciones aplicables a
este tipo de conductas ilícitas cometidas por sujetos cuya función es
precisamente la de proporcionar bienestar a la sociedad a través de su
actividad.
El servicio público es actividad, función, entendida como forma de

actividad del Estado, la cual tiende a la satisfacción de necesidades
colectivas, que se encuentra sujeta a un régimen jurídico que hace que
el servicio se preste con adecuación, o sea proporcional a las
necesidades que se van a satisfacer; con absoluta regularidad, esto es,
con puntualidad, orden, precisión y equilibrio; con oportunidad, de
manera que el servicio sea operante en el momento que se requiere, al
igual que general y constantemente expedito para actuar. Servicio
Público debe ser entendido como actividad del Estado que atiende a la
satisfacción de las necesidades colectivas.
De tal suerte, los delitos cometidos por servidores públicos incluyen

múltiples conductas que afectan bienes jurídicos específicos diversos,
pero puede afirmarse en términos generales que el bien jurídico
tutelado es en todo caso el correcto ejercicio del servidor público.

66
Objetivo
Conocer las generalidades de los ilícitos cometidos en

contra de las funciones del Estado, particularmente los
delitos cometidos por los Servidores Públicos,
destacando sus elementos típicos y penalidad aplicable.
CONTENIDO

III.2. Tipo y Atipicidad.
III.3. Los tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
Para poder comprender en su magnitud los delitos cometidos por los

servidores públicos es necesario tal y como lo dispone la normatividad
penal referente a los mismos, comprender la definición operativa y legal
de servidor público, ya que en la noción de servidor público resulta
indispensable para el estudio de los delitos cometidos por los mismos.
En la legislación vigente desaparece la distinción entre funcionarios,

empleados y encargados de un servicio público, para dar lugar a un
concepto unitario, el de servidor público. Se considera que la institución
de un concepto único de sujeto vinculado al servicio público representa
un avance importante, ya que elimina clasificaciones muy discutidas en

67
el campo doctrinario así como en la práctica y que traían consigo

dificultades de interpretación y aplicación de la ley a los casos
concretos.
El artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, correspondiente al Título Cuarto, relativo a las
responsabilidades de los servidores públicos define el concepto en
estudio al expresar: “Para los efectos de las responsabilidades a las
que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los
representantes de elección popular, a los miembros del Poder Judicial
Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública
Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores del Instituto
Federal Electoral, quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas
funciones”. 4
En el mismo sentido se incluye en las Disposiciones Generales sobre

servidores públicos contenidas en el Libro Segundo, Título
Decimoctavo, Capítulo Primero del Código Penal para el Distrito
Federal (Art. 256) y el correlativo Capítulo Primero, del Título Vigésimo,
Libro Segundo del Código Penal de Morelos (Art. 268), lo que a efecto
de dichas legislaciones debe entenderse por servidor público.
De las disposiciones enunciadas captamos que el concepto de servidor

público abarca a todos los individuos que en una forma o en otra
intervienen en las actividades que constituyen el servicio público en los
tres órdenes de funciones del Estado y por tanto a los sujetos,
personas físicas que realizan dichas funciones.
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Título Cuarto.
Artículo 108, Párrafo Primero.

68
Para fines operativos podemos entender sintetizadamente el concepto

de servidor público definiéndolo como la persona física que desempeña
una actividad dentro de cualquiera de las funciones del Estado.
Establecido lo anterior se puede comprender que en todo caso de

delitos cometidos por servidores públicos, el sujeto activo es calificado,
es un servidor público, sólo este sujeto puede realizar las conductas
tipificadas en este grupo de delitos, salvo excepciones que la propia ley
distingue, tales como delitos cometidos por particulares en relación con
servidores públicos. No obstante, dichas figuras delictivas rebasan el
alcance de la presente unidad, por lo que nos concretaremos al estudio
de los delitos cometidos por servidores públicos. Cabe aclarar que el
principio de que los sujetos activos de estos delitos sean calificados por
tener la calidad de servidores públicos, encuentra excepciones en la
propia legislación penal al referirse en un gran número de casos al
servidor público que por sí o por interpósita persona despliega la
conducta típica. En este orden de ideas el que interviene en la comisión
de los delitos en calidad de “interpósita persona” no es necesariamente
un servidor público (tal es el caso de los denominados “madrinas”,
“ayudantes”, “coyotes, gestores, etc.), y aún cuando lo fuese su
intervención sería a Título de partícipe en coautoría con el servidor
público, toda vez que las interpósitas personas no son servidores
públicos. De lo anterior se puede establecer que en los delitos
tipificados y sancionados en el Título respectivo a los servidores
públicos, los agentes no siempre son servidores públicos.
Por cuanto hace al sujeto pasivo de los delitos que se aluden se

considera que es el Estado que ve afectado su patrimonio y/ o
funcionamiento por una indebida conducta del servidor público, y en
forma más concreta la población del Estado, destinataria del servicio
público.
Ahora bien, las diversas conductas clasificadas y tipificada por la

legislación penal como delitos cometidos por los servidores públicos
incluyen las siguientes, aclarando que para fines didácticos se
analizarán primeramente los previstos en el C.P.D.F. y
subsecuentemente los del C.P.M.

69
En el Código Penal para el Distrito Federal (C.P.D.F), se describe en su

Libro Segundo, Título Decimoctavo los “Delitos contra el Servicio
Público cometidos por Servidores Públicos”, incluyendo en sus
diferentes Capítulos los siguientes delitos:
CAPÍTULO II. “EJERCICIO ILEGAL Y ABANDONO DEL SERVICIO

PÚBLICO” (Artículos 256 a 258).
CAPÍTULO III. “ABUSO DE AUTORIDAD Y USO ILEGAL DE LA

FUERZA PÚBLICA” (Artículos 262 a 265).
CAPÍTULO IV. “COALICIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS” (Artículo

266).
CAPÍTULO V. “USO ILEGAL DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES”

(Artículos 267 a 268).
CAPÍTULO VI. “INTIMIDACIÓN” (Artículo 269).
CAPÍTULO VII. “NEGACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO” (Artículo 270).
CAPÍTULO VIII. “TRÁFICO DE INFLUENCIA” (Artículo 271).
CAPÍTULO IX. “COHECHO” (Artículo 272).
CAPÍTULO X. “PECULADO” (Artículo 273).
CAPÍTULO XI. “CONCUSIÓN” (Artículo 274).
CAPÍTULO XII. “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO” (Artículo 275).
Ahora bien en el Código Penal para el Estado de Morelos (C.P.M.), en

su Libro Segundo, Título Vigésimo, referente a los “Delitos contra las
Funciones del Estado y el Servicio Público”, se distinguen los
siguientes delitos:

70
CAPÍTULO II. “INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES PÚBLICAS”

(Artículo 270).
CAPÍTULO III. “EJERCICIO INDEBIDO DE SERVICIO PÚBLICO”

(Artículo 271).
CAPÍTULO IV. “ABUSO DE AUTORIDAD” (Artículo 272).
CAPÍTULO V. “COALICIÓN” (Artículo 273).
CAPÍTULO VI. “CONCUSIÓN” (Artículo 274).
CAPÍTULO VII. “INTIMIDACIÓN” (Artículo 275).
CAPÍTULO VIII. “EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES” (Artículo

276).
CAPÍTULO IX. “TRÁFICO DE INFLUENCIA” (Artículo 277).
CAPÍTULO X .“COHECHO” (Artículo 278).
CAPÍTULO XI. “PECULADO” (Artículo 279).
CAPÍTULO XII. “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO” (Artículo 280).
Respecto a cada uno de los delitos cometidos por servidores públicos,

tenemos que en la clasificación de cada uno de los delitos en particular
encontramos similitudes y diferencias.
Así para el delito de Ejercicio indebido de Servicio Público es un delito

de acción, de resultado formal y de peligro, de carácter doloso,
perseguible de oficio, simple y que puede ser Federal o del orden
Común.
El delito de Abuso de Autoridad es un delito de acción, con un resultado

material y de lesión del bien jurídico, de culpabilidad dolosa y cuyo
requisito de procedibilidad es de oficio.

71
El delito de Coalición de servidores públicos es de acción, de resultado

material y de lesión, doloso y perseguible de oficio.
El Uso indebido de atribuciones o facultades es un delito de acción, con

resultado material que produce lesión en el bien jurídico tutelado al ser
de culpabilidad doloso y cuya condición objetiva de punibilidad es de
oficio.
La Concusión de servidores públicos es un ilícito de acción, cuyo

resultado es material y de lesión, por su forma de comisión es un delito
instantáneo, doloso y perseguible de oficio.
El delito de Intimidación es un delito de acción, con resultado material y

de lesión, de comisión instantánea, doloso y perseguible de oficio.
Por cuanto hace al Ejercicio abusivo de funciones es un delito de

acción, con resultado material y de lesión, por su duración instantáneo
y doloso que se persigue de oficio.
El Tráfico de influencia es un delito de acción con resultado material

que causa lesión, instantáneo, simple y doloso, cuya procedibilidad es
de oficio.
La figura típica de Cohecho es un delito de acción, de resultado

material que causa lesión, instantáneo, doloso, simple y perseguible de
oficio.
El Peculado es un delito de acción con resultado material que causa

lesión, instantáneo, simple y doloso, cuya procedibilidad es de oficio.
El delito de Enriquecimiento Ilícito puede ser por cuanto a su conducta

de acción o de comisión por omisión, cuyo resultado es material, de
lesión, instantáneo, doloso y cuya condición objetiva de punibilidad es
de procedibilidad oficiosa.

72
III.2. Tipo y Atipicidad.
Para una mayor comprensión de cada uno de los delitos cometidos por
servidores públicos, a continuación se trascriben íntegramente las
disposiciones que al respecto señalan tanto el Código Penal para el
Distrito Federal (C.P.D.F.) como del Código Penal del Estado de
Morelos (C.P.M.) vigentes. Lo anterior a efecto de que el alumno al
analizar cada uno de los ordenamientos, estará en posición de analizar
y comprender detalladamente sus elementos típicos así como las
penalidades aplicables a estos ilícitos.
CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL VIGENTE
ARTICULO 259. “Comete el delito de ejercicio ilegal de servicio

público, el servidor público que:
I. Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión, sin haber

tomado posesión legítima, o quien lo designe sin satisfacer todos
los requisitos legales;
II. Continúe ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisión

después de saber que se ha revocado su nombramiento o que se
le ha suspendido o destituido;
III. Por si o por interpósita persona, sustraiga, destruya, oculte, altere,

utilice o inutilice, indebidamente información o documentación que
se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la
que tenga conocimiento en virtud de su empleo, cargo o comisión;
IV. Teniendo obligación por razones de empleo, cargo o comisión, de

custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares,
instalaciones u objetos, incumpliendo su deber, en cualquier
forma propicie daño a las personas o a los lugres, instalaciones u
objetos, o perdida o sustracción de objetos que se encuentren
bajo su cuidado;

73
V. Teniendo un empleo, cargo o comisión en los centros de

reclusión del Distrito Federal, facilite o fomente en los centros de
readaptación social y penitenciarias la introducción, uso,
consumo, posesión o comercio de bebidas alcohólicas, sustancias
psicotrópicas, así como de teléfonos celulares, radio localizadores
o cualquier otro instrumento de comunicación radial o satelital
para uso de los internos.
Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las Fracciones I y

II de este artículo, se le impondrán de uno a tres años de prisión y de
veinticinco a doscientos cincuenta días multa.
Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las Fracciones III,
IV y V de este artículo, se le impondrán de dos a siete años de prisión y
de cincuenta a quinientos días multa” (C.P.D.F).
ARTICULO 260. Se impondrán de uno a cinco años de prisión y de

cien a quinientos días multa, al servidor público que en el ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas, otorgue o autorice el
nombramiento de un empleo, cargo o comisión en el servicio público a
persona que por resolución firme de autoridad competente se
encuentre inhabilitada para desempeñarlo.
Las penas se aumentaran en dos terceras partes a quien otorgue

cualquier identificación en la que se acredite como servidor público a
persona que realmente no desempeñe el empleo, cargo o comisión a
que se haga referencia en dicha identificación.
Las mismas sanciones se impondrán a quien acepte la identificación”

(C.P.D.F).
ARTICULO 261. “Al servidor público que sin justificación abandone su

empleo, cargo o comisión y con ello entorpezca la función pública, se le
impondrá de seis meses a tres años de prisión. Para los efectos de
este articulo, el abandono de funciones se consumara cuando el
servidor público se separe sin dar aviso a su superior jerárquico con la

74
debida anticipación, conforme a la normatividad aplicable y de no existir

esta, en un plazo de tres días” (C.P.D.F).
ARTICULO 262. Se le impondrán de uno a seis años de prisión y de

cien a quinientos días multa al que en ejercicio de sus funciones o con
motivo de ellas:
I. Ejerza violencia a una persona sin causa legítima, la vejare o

la insultare; o
II. Use ilegalmente la fuerza pública” (C.P.D.F.).
ARTICULO 263. “Se impondrán prisión de uno a seis años y de cien a

mil días multa, al servidor público que en el ejercicio de sus funciones o
con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisión públicos, o
contratos de prestación de servicios profesionales o mercantiles o de
cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que
no se prestara el servicio para el que se les nombro, o no cumplirá el
contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad
laboral aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”
(C.P.D.F).
ARTICULO 264. “Se impondrán las mismas penas del articulo anterior
al que acepte un empleo, cargo o comisión públicos, remunerados,
cuyo servicio no va a prestar o acepte algún contrato de prestación de
servicios profesionales, mercantiles o de cualquier otra naturaleza,
remunerados, cuyas obligaciones no va a cumplir, dentro de los plazos
establecidos en la normatividad laboral aplicable o en los señalados en
el contrato correspondiente” (C.P.D.F).
ARTICULO 265. “Al servidor público que con cualquier pretexto

obtenga de un subalterno parte del sueldo de este, dadivas o cualquier
otro provecho, se le impondrán de dos a nueve años de prisión y de
cien a ochocientos días multa” (C.P.D.F).

75
ARTICULO 266. “A los servidores públicos que, con el fin de impedir o

suspender las funciones legislativas, administrativas o jurisdiccionales,
se coaliguen y tomen medidas contrarias a una ley, reglamento o
disposición de carácter general, impidan su aplicación, ejecución o
dimitan de sus puestos, se les impondrá prisión de dos a siete años y
de cien a trescientos días multa” (C.P.D.F).
ARTICULO 267. “Comete el delito de uso ilegal de atribuciones y

facultades:
I. El servidor público que ilegalmente:
a) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de

explotación, aprovechamiento y uso de bienes del patrimonio del
Distrito Federal;
b) Otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido
económico;
c) Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre
impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o
aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre los
ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y
servicios producidos o prestados por la administración pública del
Distrito Federal, o
d) Otorgue, realice o contrate obras públicas, deuda, adquisiciones,
arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios, o
colocaciones de fondos y valores con recursos económicos
públicos.
II. El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos, les de

una aplicación pública distinta de aquella a que estuvieren destinados o
hiciere un pago ilegal.
Al que comete el delito de uso ilegal de atribuciones y facultades se le

impondrá las siguientes sanciones:

76
Cuando el monto de las operaciones a que hace referencia este

artículo no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, se impondrán de tres meses a dos años de prisión
y de cien a quinientos días multa.
Cuando el monto de las operaciones a que hace referencia este

articulo, exceda del equivalente a quinientas veces el salario mínimo
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el
delito, se impondrán de dos a nueve años de prisión y de quinientos a
mil días multa” (C.P.D.F).
ARTICULO 268. “Cuando las conductas previstas en el artículo anterior

produzcan beneficios económicos al propio servidor público, a su
cónyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad
o afinidad hasta el cuarto grado, concubina o concubinario, pareja
permanente, adoptante o adoptado, a cualquier tercero con el que
tenga vínculos afectivos, económicos o de dependencia administrativa
directa, socios o sociedades de las que el servidor público o las
personas antes referidas formen parte, se le aumentaran las penas en
una tercera parte” (C.P.D.F).
ARTÍCULO 269. “Se le impondrán de tres a diez años de prisión y de

cien a mil días multa a:
I. El servidor público que por si o por interpósita persona,

utilizando la violencia física o moral inhiba o intimide a
cualquier persona, para evitar que esta o un tercero denuncie,
formule querella o aporte información o pruebas relativas a la
presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión
de algún servidor público en una conducta sancionada por la
legislación penal o por la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Públicos;

77
II. Las mismas sanciones se impondrán al servidor público que

por si o por interpósita persona, ejerza represalia contra
persona que ha formulado denuncia o querella o aportado
información o pruebas sobre la presunta comisión de un delito
o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una
conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, o
ejerza cualquier represalia contra persona ligada por vinculo
afectivo o de negocios con el denunciante, querellante o
informante” (C.P.D.F).
ARTÍCULO 270. “Se impondrá prisión de dos a ocho años, al servidor

público que:
I. Indebidamente niegue o retarde a los particulares la

protección, el auxilio o el servicio que tenga obligación de
otorgarles; o
II. Teniendo a su cargo elementos de la fuerza pública y
habiendo sido requerido legalmente por una autoridad
competente para que le preste el auxilio, se niegue
indebidamente a proporcionarlo” (C.P.D.F).
ARTÍCULO 271. “Al servidor público que por si o por interpósita

persona, promueva o gestione la tramitación de negocios o
resoluciones públicas ajenos a las responsabilidades inherentes a su
empleo, cargo o comisión, se le impondrán de dos a seis años de
prisión y de cien a quinientos días multa.
Si la conducta anterior produce un beneficio económico, la sanción se

aumentara en una mitad”. (C.P.D.F)
ARTÍCULO 272. “Al servidor público que por si o por interpósita

persona, solicite o reciba indebidamente para si o para otro, dinero o
cualquier otra dadiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de
hacer algo relacionado con sus funciones, se le impondrán las
siguientes sanciones:

78
I. Cuando la cantidad o el valor de la dadiva o promesa no

exceda del equivalente de quinientas veces el salario mínimo
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de uno a
cuatro años de prisión y de treinta a trescientos días multa; o
II. Cuando la cantidad o el valor de la dadiva, promesa o

prestación exceda de quinientas veces el salario mínimo diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el
delito, se impondrán de dos a nueve años de prisión y de
trescientos a ochocientos días multa”. (C.P.D.F)
ARTÍCULO 273. “Se impondrán prisión de seis meses a cuatro años y

de cincuenta a quinientos días multa, al servidor público que:
I. Disponga o distraiga de su objeto, dinero, valores, inmuebles

o cualquier otra cosa, si los hubiere recibido por razón de su
cargo; o
II. Indebidamente utilice fondos públicos u otorgue alguno de los
actos a que se refiere el artículo 267 de este código, con el
objeto de promover la imagen política o social de su persona,
de su superior jerárquico o de un tercero, o a fin de denigrar a
cualquier persona.
Cuando el monto o valor exceda de quinientas veces el salario mínimo,

se impondrán prisión de cuatro a doce años y de quinientos a dos mil
días multa” (C.P.D.F).
ARTÍCULO 274. “Al servidor público que con tal carácter exija por si o
por interpósita persona a Título de impuesto o contribución, recargo,
renta rédito, salario o emolumento, dinero, valores, servicios o cualquier
otra cosa que sepa no es debida, o en mayor cantidad de la que señala
la ley, se le impondrán de tres meses a dos años de prisión, de treinta a
trescientos días multa e inhabilitación de tres meses a dos años para
desempeñar cargo, empleo o comisión en el servicio público, cuando el
valor de lo exigido no exceda de quinientos veces el salario mínimo, o
nosea valuable. Si el valor de lo exigido excede de quinientas veces el

79
salario mínimo, se le impondrán de dos a doce años de prisión, de

trescientos a quinientos días multa e inhabilitación de dos a doce años
para desempeñar cargo, empleo o comisión en el servicio público”
(C.P.D.F).
ARTÍCULO 275. “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor

público que utilice su puesto, cargo o comisión para incrementar su
patrimonio sin comprobar su legitima procedencia.
Para determinar el enriquecimiento del servidor público, se tomaran en

cuenta los bienes a su nombre y aquellos respecto de los cuales se
conduzca como dueño, además de lo que a este respecto disponga la
legislación sobre responsabilidades de los servidores públicos.
Al servidor público que cometa el delito de enriquecimiento ilícito, se le

impondrán las siguientes sanciones:
Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilícito no exceda

del equivalente a cinco mil veces el salario mínimo diario vigente en el
lugar y el momento en que se comete el delito, se impondrá de seis
meses a cinco años de prisión y de cincuenta a trescientos días multa.
Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilícito exceda del

equivalente a cinco mil veces el salario mínimo antes anotado, se
impondrán de dos a doce años de prisión y de trescientos a seiscientos
días multa” (C.P.D.F).
CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE MORELOS VIGENTE
ARTÍCULO 270. “Comete el delito de incumplimiento de funciones

públicas, el servidor público que incurra en alguna de las conductas
siguientes:
I. Omita la denuncia de alguna privación ilegal de la libertad de

la que tenga conocimiento o consienta en ella, si esta dentro
de sus facultades evitarla;

80
II. Impida el cumplimiento de una ley, decreto, reglamento o

resolución judicial o administrativa o el cobro de una
contribución fiscal o utilice el auxilio de la fuerza pública para
tal objeto; y
III. Abandone o descuide por negligencia la defensa de un

inculpado, que hubiese asumido legalmente, siendo el
agente defensor de oficio.
Al responsable de los delitos previstos en este artículo, se le impondrá

de dos a cuatro años de prisión y de cien a doscientos días multa”
(C.P.M.).
ARTÍCULO 271. “Comete el delito de ejercicio indebido de servicio

público, el servidor público que:
I. Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión, sin haber

tomado posesión legítima o sin satisfacer todos los requisitos
legales;
II. Continué ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o
comisión después de saber que se ha revocado su
nombramiento o que se le ha suspendido o destituido, o
después de haber renunciado, salvo que por disposición de la
ley deba continuar ejerciendo sus funciones hasta ser relevado;
III. Teniendo conocimiento por razón de su empleo, cargo o
comisión de que puedan resultar gravemente afectados el
patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de
las mencionadas en el artículo 268 por cualquier acto u omisión,
no informe por escrito a su superior jerárquico o no lo evite si
esta dentro de sus facultades;
IV. Por si o por interpósita persona, sustraiga, destruya, oculte,
utilice o inutilice ilícitamente información o documentación que
se encuentra bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la
que tenga conocimiento en virtud de su empleo, cargo o
comisión;

81
V. Teniendo obligación por razones de empleo, cargo o

comisión, de custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a
personas, lugares, instalaciones u objetos incumpliendo su
deber, en cualquier forma propicie daño a las personas, o a
los lugares, instalaciones y objetos, o perdida o substracción
de objeto que se encuentren bajo su cuidado; o
VI. Autorice el cobro de sueldos a algún servidor público sin que
este ejerza las funciones del empleo, cargo, comisión o
contrato de prestación de servicios profesionales para el que
fue designado; comete la misma conducta el servidor público
que reciba el pago en las circunstancias anteriores.
VII. Al que permita, autorice y expida permisos de construcción de
proyectos de edificación o autorice licencias de cambio de uso
de suelo contrarias a las normas urbanísticas, ambientales y a
los planes de desarrollo urbano; o
VIII. Al que sabiendo que existe la construcción, edificación o
lotificación de un bien inmueble, sin la autorización respectiva
y negligentemente no proceda conforme a las normas
reglamentarias y legales correspondientes, una vez agotado el
procedimiento administrativo.
Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I, II

y VIII se le impondrán de uno a tres años de prisión, multa de treinta a
trescientos días-multa y destitución e inhabilitación de uno a dos años
para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Al responsable de las conductas previstas en las fracciones III, IV, V, VI

y VII se le impondrán de tres a ocho años de prisión, multa de treinta a
trescientos días-multa, y destitución e inhabilitación de dos a siete años
para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos” (C.P.M.).
ARTÍCULO 272. “Comete el delito de abuso de autoridad el servidor

público cuando:

82
I. Para impedir la ejecución de una ley, decreto, reglamento,

el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una
resolución judicial, pida auxilio a la fuerza pública o la
emplee con ese objeto;
II. Ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas emplee

violencia contra alguna persona o la veje;
III. Indebidamente retarde o niegue a los particulares la

protección o servicio que tenga obligación de otorgarles o
impida la presentación o el curso de una solicitud;
IV. Estando encargado de una fuerza pública y requerido

legalmente por una autoridad competente para que le
preste auxilio, se niegue indebidamente a dárselo;
V. Haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que

no se le hayan confiado y se los apropie o disponga de
ellos indebidamente;
VI. Con cualquier pretexto, obtenga de un subalterno parte de

los sueldos de este, dadivas u otro servicio;
VII. En el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas,

otorgue empleo, cargo o comisión públicos, o contrato de
prestación de servicios profesionales o mercantiles o de
cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a
sabiendas de que no se prestara el servicio para el que se
nombro al designado, o no se cumplirá el contrato
otorgado;
VIII. Autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado por

resolución firme de autoridad competente para
desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio
público;

83
IX. Otorgue cualquier identificación en que acredite como

servidor público a una persona que realmente no
desempeñe el empleo, cargo o comisión a los que haga
referencia en dicha identificación;
X. Estando encargado de cualquier establecimiento destinado

a la ejecución de las sanciones privativas de libertad, de
instituciones de readaptación social o de custodia y
rehabilitación de menores y de reclusorios preventivos o
administrativos que, sin los requisitos legales, reciba como
presa, detenida, arrestada o interna a un persona o la
mantenga privada de su libertad, sin dar parte del hecho a la
autoridad correspondiente; niegue que esta detenida si lo
estuviere, o no cumpla la orden de libertad girada por la
autoridad competente;
XI. Teniendo conocimiento de una privación ilegal de la libertad

no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente
o no la haga cesar, también inmediatamente, si esto
estuviere en sus atribuciones; y
XII. Estando encargado de administrar justicia, bajo cualquier

pretexto aunque sea el de oscuridad o silencio de la ley, se
niegue injustificadamente a despachar un negocio pendiente
ante el, dentro de los términos establecidos por la ley.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos

por las fracciones I a V y X a XII, se le impondrá de uno a ocho años de
prisión, de cincuenta hasta trescientos días-multa y destitución e
inhabilitación de uno a ocho años para desempeñar otro empleo, cargo
o comisión públicos. Igual sanción se impondrá a las personas que
acepten los nombramientos, contrataciones o identificaciones a que se
refieren las fracciones X a XII.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos

por las Fracciones VI a IX se le impondrá de dos a nueve años de
prisión, de setenta hasta cuatrocientos días-multa y destitución e

84
inhabilitación de dos a nueve años para desempeñar otro empleo,

cargo o comisión públicos” (C.P.M.).
ARTÍCULO 273. “Se impondrá de dos a seis años de prisión, multa de

cien a doscientos días-multa y destitución e inhabilitación de uno a
cuatro años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión a los
servidores públicos que se coaliguen para tomar medidas contrarias a
la Constitución Local, a las leyes que de ella emanen o a disposición de
carácter general, para evitar su ejecución o impedir o suspender la
administración pública en cualquiera de sus ramas.
No cometen este delito los trabajadores que se coaliguen en ejercicio

de sus derechos constitucionales o que hagan uso del derecho de
huelga” (C.P.M.).
ARTÍCULO 274. “Comete el delito de concusión el servidor público que

con el carácter de tal y a Título de impuesto o contribución, recargo,
renta, salario o emolumento, exija por si o por medio de otro, dinero,
valores, servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en
mayor cantidad que la señalada por la ley.
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente no exceda

del equivalente de quinientas cincuenta veces el salario mínimo diario
vigente en el estado en el momento de cometerse el delito, o no sea
valuable, se impondrá de tres meses a dos años de prisión, multa de
treinta a trescientos días-multa, y destitución e inhabilitación de tres
meses a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión
públicos.
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente exceda de

quinientas cincuenta veces el salario mínimo diario vigente en el Estado
en el momento de cometerse el delito, se impondrán de dos a doce
años de prisión, multa de trescientos a quinientos días-multa, y
destitución e inhabilitación de dos a doce años para desempeñar otro
empleo, cargo o comisión públicos” (C.P.M.).

85
ARTÍCULO 275. “Comete el delito de intimidación el servidor público

que:
I. Por si o por interpósita persona, utilizando la violencia física

o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar
que esta o un tercero denuncie, formule querella o aporte
información relativa a la presunta comisión de una conducta
sancionada por la legislación penal o por la correspondiente
a la responsabilidad de los servidores públicos; o
II. Con motivo de la querella, denuncia o información a que
hace referencia la fracción anterior, realice una conducta
ilícita u omita una licita debida, que lesione los intereses de
las personas que las presenten o aporten, o de algún tercero
con quien dichas personas guarden algún vínculo familiar,
de negocios o afectivo.
Al que cometa el delito de intimidación se le impondrán de dos a nueve

años de prisión, multa de treinta a trescientos días-multa, y destitución
e inhabilitación de dos a nueve años para desempeñar otro empleo,
cargo o comisión públicos” (C.P.M.).
ARTÍCULO 276. “Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones, el

servidor público que:
I. En el desempeño de su empleo, cargo o comisión,

indebidamente otorgue por si o por interpósita persona,
contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones,
franquicias, exenciones, efectué compras o ventas o realice
cualquier acto jurídico que produzca beneficios económicos al
propio servidor público, a su cónyuge, descendientes o
ascendientes, parientes por consanguinidad o por afinidad
hasta el cuarto grado, concubina o concubinario, a cualquier
tercero con el que tenga vínculos afectivos, económicos o de
dependencia administrativa directa, socios o sociedades de
las que el servidor público o las personas antes referidas
formen parte; o

86
II. Valiéndose de la información que posea por razón de su

empleo o comisión, sea o no materia de sus funciones, y que
no sea del conocimiento público, realice por si, o por
interpósita persona, inversiones, enajenaciones o
adquisiciones, o cualquier otro acto que le produzca algún
beneficio económico indebido al servidor público o a alguna
de las personas mencionadas en la primera fracción de este
artículo.
Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que hace

referencia este artículo no exceda del equivalente de quinientas veces
el salario mínimo diario vigente en el estado en el momento de
cometerse el delito, se impondrán de tres meses a dos años de prisión,
multa de treinta a trescientos días-multa, y destitución e inhabilitación
de tres meses a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o
comisión públicos.
Cuando la cuantía a que asciendan las operaciones a que hace

referencia este artículo, exceda de quinientas veces el salario mínimo
diario vigente en el estado en el momento de cometerse el delito se
impondrán de dos a doce años de prisión, multa de trescientos a
quinientos días-multa, y destitución e inhabilitación de dos a doce años
ARTÍCULO 277. “Comete el delito de trafico de influencia:
I. El servidor público que por si o interpósita persona

promueva o gestione la tramitación o resolución ilícita o de
negocios públicos ajenos a las responsabilidades inherentes
a su empleo, cargo o comisión;
II. El servidor público que por si o por interpósita persona
solicite o promueva indebidamente cualquier resolución o la
realización de cualquier acto materia del empleo, cargo o
comisión de otro servidor público, que produzcan beneficios
económicos para si o para cualquiera de las personas a que
hace referencia la primera fracción del artículo 276 de este
ordenamiento; y

87
III. Cualquier persona que promueva la conducta ilícita del

servidor público o se preste a la promoción o gestión a que
hace referencia la fracción I.
Al que cometa el delito de tráfico de influencia se le impondrán de tres

a ocho años de prisión, multa de doscientos a trescientos días-multa y
destitución e inhabilitación de dos a seis años para desempeñar otro,
empleo, cargo o comisión públicos”. (C.P.M.)
ARTÍCULO 278. “Comete el delito de cohecho:
I. El servidor público que por si, o por interpósita persona solicite

o reciba indebidamente para si o para otro, dinero, o cualquier
otra dadiva, o acepte una promesa, para cumplir o dejar de
cumplir con sus funciones.
II. También incurre en la comisión del delito de cohecho el que
de manera espontánea de u ofrezca dinero o cualquier otra
dadiva a cualquier servidor público para que cumpla o deje de
cumplir con sus funciones.
Al que cometa el delito de cohecho se le impondrán las siguientes

sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de la dadiva, o promesa no exceda del

equivalente de quinientas cincuenta veces el salario mínimo diario
vigente en el estado en el momento de cometerse el delito, o no sea
valuable se impondrá de tres meses a dos años de prisión, multa de
treinta a trescientos días - multa, y destitución e inhabilitación de tres
meses a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión
públicos.
Cuando la cantidad o el valor de la dadiva, promesa o prestación

exceda de quinientas cincuenta veces el salario mínimo vigente en el
estado en el momento de cometerse el delito, se impondrá de dos a
doce años de prisión, multa de cuatrocientos cincuenta a seiscientos

88
cincuenta días-multa, y destitución e inhabilitación de dos a diez años

ARTÍCULO 279. “Comete el delito de peculado:
I. El servidor público que para usos propios o ajenos distraiga

de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa
perteneciente a los poderes, dependencias o entidades a
que se refiere el artículo 268 de este código, o a un
particular, si por razón de su cargo los hubiere recibido en
administración, en deposito o por otra causa;
II. El servidor público que utilice fondos públicos u otorgue

alguno de los actos a los que se refiere el artículo 276 de
este ordenamiento, con el objeto de promover la imagen
política o social de su persona, la de su superior jerárquico o
la de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier persona; y
III. También incurre en la comisión del delito de peculado

cualquier persona que solicite o acepte realizar las
promociones o denigraciones a que se refiere la fracción
anterior, a cambio de fondos públicos o del disfrute de los
beneficios derivados de los actos a que se refiere el artículo
276 del presente ordenamiento.
Al que cometa el delito de peculado se le impondrán las siguientes

sanciones:
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos públicos utilizados

indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mínimo diario vigente en el estado en el momento de cometerse el
delito, o no sea valuable, se impondrá de tres meses a dos años de
prisión, multa de treinta a trescientos días - multa, y destitución e
inhabilitación del cargo de tres meses a dos años para desempeñar
otro empleo, cargo o comisión públicos.

89
Cuando el monto de lo sustraído o de los fondos públicos utilizados

indebidamente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario
vigente en el Estado en el momento de cometerse el delito, se
impondrá de dos a catorce años de prisión, multa de trescientos a
quinientos días-multa, y destitución e inhabilitación de dos a catorce
años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
La comisión de este delito será considerada como grave cuando el

valor de lo distraído o de los fondos públicos utilizados indebidamente
exceda de setecientas veces el salario mínimo vigente en el Estado”
(C.P.M.).
ARTÍCULO 280. “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor

público que, fuera de los supuestos previstos en este Título, utilice su
puesto, cargo o comisión para incrementar injustificadamente su
patrimonio. Para determinar el enriquecimiento del servidor público se
tomaran en cuenta los bienes a su nombre y aquellos respecto de los
cuales se conduzca como dueño, además de lo que a este respecto
disponga la legislación sobre responsabilidades de los servidores
públicos.
Incurre en responsabilidad penal, asimismo, quien haga figurar como

suyos bienes que el servidor público adquiera o haya adquirido en
contravención de lo dispuesto en la misma ley, a sabiendas de esta
circunstancia.
Al que incurra en el delito de enriquecimiento ilícito se le aplicara en

función del monto a que ascienda este, las sanciones previstas en el
artículo 188 del presente código, multa de treinta a quinientos días-
multa y destitución e inhabilitación de uno a diez años para
desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Asimismo se aplicara decomiso en beneficio de la Administración de

Justicia del Estado de aquellos bienes cuya procedencia no se logre
acreditar de acuerdo con lo dispuesto en la legislación sobre
responsabilidades de los servidores públicos” (C.P.M.).

90
III.3. Los tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
A partir del estudio pormenorizado de cada uno de los delitos

cometidos por servidores públicos tanto en la legislación para el Distrito
Federal como para el Estado de Morelos, resulta claro que en cada uno
de los tipos descritos se encuentran hipótesis penales tanto
complementadas como circunstanciadas y subordinadas.
Tomando en consideración en primer término que atendiendo a la

penalidad impuesta a estos ilícitos, son considerados por la Ley como
delitos graves, por la afectación que ocasionan a las funciones del
Estado, es factible que en el grado en el que violentan la paz y
seguridades sociales, se establezcan para los mismos, de conformidad
con los medios comisivos que se describen, distintas penalidades
agravadas en la mayoría de los casos.
En los delitos cometidos por servidores públicos la culpabilidad es

desde luego dolosa, atendiendo particularmente a que por el hecho de
ser calificados los activos de estos ilícitos, desde luego que dicha
calificativa les compele a una función congruente con las
características de su cargo o empleo.
Así pues, es comprensible que en el desarrollo de sus actividades

como servidores públicos deban por definición tener pleno
conocimiento de la conducta que han de desplegar en el encargo, por
lo cual en el momento en que actualizan y tipifican con su conducta
alguno de los delitos previstos por la norma, lo realizan de forma
eminentemente dolosa.

91
Entendiendo la naturaleza jurídica así como los elementos típicos de

cada uno de los delitos cometidos por servidores públicos, es factible
entender tomando en consideración la dinámica social contemporánea
y los abusos de poder que se presentan día con día y que caracterizan
al fenómeno de la corrupción, resulta apropiado al efecto que “nuestra
legislación penal, se ha mantenido atenta al requerimiento social de
sancionar a las autoridades corruptas, por supuesto, insistimos, con
escasos resultados prácticos, pero con gran emoción teórica”. 5
En el mismo orden de ideas es que a partir de las reformas del año dos
mil cuatro a los principales Códigos Penales en nuestro país,
encontramos que la penalidad con la que se sanciona a los delitos
cometidos por servidores públicos éstas van desde la prisión de tres
meses hasta catorce años, además de multas y destitución e
inhabilitación para ejercer el cargo, las cuales pueden ser por el término
que dure la pena corporal o inclusive de manera definitiva.
Autoevaluación
1. ¿En qué consiste el delito de ejercicio ilegal y abandono del servicio

público?
2. Proporcione una definición personal de servidor público.
3. ¿Cómo se distingue el delito de Abuso de autoridad en la

legislación penal del Distrito Federal y en la del Estado de Morelos
(o la de la entidad federativa del participante)?
4. Señale los elementos típicos del delito de Intimidación.
5
LÓPEZ BETANCOURT, Eduardo. "DELITOS EN PARTICULAR”. Tomo II. 6ª
edición. Editorial Porrúa. México. 2002. p. 277.

92
5. ¿Qué penalidades establece la legislación respecto al delito de

peculado?
6. ¿Qué destino tienen los recursos provenientes del delito de

cohecho?
7. Plantee dos ejemplos hipotéticos de la comisión del delito de tráfico

de influencia
8. ¿Quién puede ser considerada como “interpósita persona” en los

delitos cometidos por servidores públicos?
9. ¿Qué diferencia encuentra entre los delitos de concusión y

cohecho?
10. Proporcione un ejemplo en el que se actualice la hipótesis penal

prevista para el delito de coalición.

93
CUADRO RESUMEN (1)
“DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS”
CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EJERCICIO ILEGAL Y ABANDONO DEL SERVICIO PÚBLICO

ABUSO DE AUTORIDAD Y USO ILEGAL DE LA FUERZA PÚBLICA

COALICIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS

(Artículo 266).
USO ILEGAL DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES

INTIMIDACIÓN
(Artículo 269).
NEGACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

(Artículo 270).
TRÁFICO DE INFLUENCIA
(Artículo 271).
COHECHO
(Artículo 272).
PECULADO
(Artículo 273).
(continua)

94
CUADRO RESUMEN (2)

(continuación)
CONCUSIÓN
(Artículo 274).
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
(Artículo 275).
CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE MORELOS
INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES PÚBLICAS

(Artículo 270).
EJERCICIO INDEBIDO DE SERVICIO PÚBLICO

(Artículo 271).
ABUSO DE AUTORIDAD
(Artículo 272).
COALICIÓN
(Artículo 273).
CONCUSIÓN
(Artículo 274).
INTIMIDACIÓN
(Artículo 275).
(continua)

95
CUADRO RESUMEN (3)

(continuación)
EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES

(Artículo 276).
TRÁFICO DE INFLUENCIA
(Artículo 277).
COHECHO
(Artículo 278).
PECULADO
(Artículo 279).
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
(Artículo 280).

96
UNIDAD IV

REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS
PRESENTACIÓN
Para efecto del desarrollo de la presente Unidad, resulta enfática la

necesidad de proteger el voto con las normas jurídicas penales,
entendiéndose como ineludible el avance en el camino de la
democracia para beneficio del país, respetando irrestrictamente las
manifestaciones de la voluntad de los ciudadanos y a su vez
protegiendo la esencia de la democracia que es el sufragio. Lo anterior
a fin de poder hacer realidad el postulado de la Revolución mexicana
de 1910, relativa al “Sufragio Efectivo”.
A lo largo de la historia encontramos que desde los inicios de las

formas democráticas de Gobierno aparecen las conductas ilícitas en
relación al voto, al sufragio, al proceso electoral y como reacción a
estas conductas se emiten normas penales orientadas a sancionar
enérgicamente las actividades que corrompían el sufragio y, por ende
el sistema democrático y representativo.
De manera general se puede considerar a los delitos electorales y en

materia de Registro Nacional de Ciudadanos a todas aquellas
conductas vertidas como acciones u omisiones que atentan contra el
sufragio efectivo o el padrón electoral, previstas y sancionadas en las
leyes penales, en México en el Código Penal Federal, por lo que
respecta a la Federación, y en los Estados de la Unión y el Distrito
Federal, en sus respectivas legislaciones locales.
Los delitos electorales atentan contra el secreto, la universalidad, la

individualidad, la libertad y honestidad del sufragio, o sea contra la libre
expresión de la voluntad ciudadana individual, en materia política.

97
En relación a lo antes expresado es posible conceptuar al voto como un

derecho pero también como una obligación de los ciudadanos, que
debe ejercerse a fin de integrar los órganos del Estado de elección
popular, aunque también es una función pública cuyas características
por mencionar sólo algunas son su universalidad, que es libre, secreto,
directo, personal e intransferible y debe ser expresado en forma
individual.
Objetivo
Estudiar las principales características de los delitos

electorales y en materia de Registro Nacional de
Ciudadanos comprendiendo la importancia política y
democrática que revisten.
CONTENIDO

IV.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.

98
Para la comisión de los delitos electorales y en materia del Registro

Nacional de Ciudadanos por principio habrá de entenderse la
trascendencia política de la materia electoral así como el Registro
Nacional de Ciudadanos, en el establecimiento de la Democracia. Al
efecto es menester precisar algunos de los conceptos necesarios para
poder abordar dogmáticamente cada uno de los ilícitos cometidos en la
materia.
Son Funcionarios electorales, quienes en los términos de la Legislación

Federal electoral integren los órganos que cumplen funciones públicas
electorales. Se define como Funcionarios partidistas a los dirigentes de
los partidos políticos nacionales o estatales, sus candidatos y los
ciudadanos a quienes en el curso de los procesos electorales estatales,
distritales o municipales, los propios partidos otorgan representación
para actuar en la jornada electoral ante los órganos electorales en los
términos de la legislación electoral. Son Funcionarios públicos, los
servidores públicos que están obligados a permanecer de guardia
durante las jornadas electorales, tales como notarios públicos,
ministerios públicos, agentes de los cuerpos de seguridad y los demás
que al efecto señale expresamente tanto las Constituciones Locales,
como los Códigos Electorales.
A su vez se consideran como Documentos públicos electorales a las

actas oficiales de instalación de casillas, de los escrutinios y cómputo
de las mesas directivas de casilla, las de los cómputos distritales,
municipales y en general, los documentos expedidos en el ejercicio de
sus funciones por los órganos de los Institutos Estatales Electorales y
por el Instituto Federal Electoral. Se entiende como Materiales
electorales a los elementos físicos, tales como urnas, canceles o
elementos modulares para la emisión del voto, marcadoras de
credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio y demás equipamiento
autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la
jornada electoral o en los procesos de participación ciudadana.

99
Los sujetos que intervienen en la comisión de los delitos electorales

participan como sujeto activo, cualquier persona física, los funcionarios
electorales relacionados con las votaciones o el registro nacional
ciudadano, los servidores públicos en tiempos electorales, los
funcionarios partidistas y los representantes de los partidos políticos.
Así mismo y, en términos generales, de manera muy amplia, se puede
considerar que el bien jurídico tutelado por las normas que tipifican los
delitos electorales, es el sufragio efectivo, concretándose este bien de
diversas maneras en las hipótesis específicas previstas en la Ley
Penal.

IV.3. Tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
La descripción típica de las distintas hipótesis penales descritas para la

comisión de los delitos electorales y en materia de Registro Nacional de
Ciudadanos, se encuentra expresamente prevista en lo dispuesto por el
Código Penal Federal, en su Libro Segundo, Título Vigésimo Cuarto de
los “Delitos Electorales y en materia de Registro Nacional de
Ciudadanos”, mismo que en su Capítulo Único establece:
ARTICULO 401. “Para los efectos de este Capítulo, se entiende por:
I. Servidores Públicos, las personas que se encuentren dentro de

los supuestos establecidos por el artículo 212 de este Código. Se
entenderá también como Servidores Públicos a los funcionarios y
empleados de la Administración Pública Estatal y Municipal;
II. Funcionarios electorales, quienes en los términos de la

Legislación Federal electoral integren los órganos que cumplen
funciones electorales;

100
III. Funcionarios partidistas, los dirigentes de los partidos políticos

nacionales y de las agrupaciones políticas, y sus representantes
ante los órganos electorales, en los términos de la Legislación
Federal electoral;
IV. Candidatos, los ciudadanos registrados formalmente como tales

por la autoridad competente;
V. Documentos públicos electorales, las actas de la jornada

electoral, las relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las
elecciones, paquetes electorales y expedientes de casilla, las
actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los
consejos locales y distritales, y las de los cómputos de
circunscripción plurinominal y, en general todos los documentos y
actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos
del Instituto Federal Electoral; y
VI. Materiales electorales, los elementos físicos, tales como urnas,

canceles o elementos modulares para la emisión del voto,
marcadoras de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio y
demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas
electorales durante la jornada electoral” (C.P.F.).
ARTICULO 402. “Por la comisión de cualquiera de los delitos

comprendidos en el presente Capítulo se podrá imponer además de la
pena señalada, la inhabilitación de uno a cinco años, y en su caso, la
destitución del cargo” (C.P.F.).
ARTICULO 403. “Se impondrán de diez a cien días multa y prisión de

seis meses a tres años, a quien:
I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de

la ley;
II. Vote más de una vez en una misma elección;

101
III. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores

el día de la jornada electoral en el interior de las casillas o
en el lugar en que se encuentren formados los votantes,
con el fin de orientar el sentido de su voto;
IV. Obstaculice o interfiera dolosamente el desarrollo normal

de las votaciones, el escrutinio y cómputo, el traslado y
entrega de los paquetes y documentación electoral, o el
adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios
electorales;
V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley,

credenciales para votar de los ciudadanos;
VI. Solicite votos por paga, dádiva, promesa de dinero u otra

recompensa durante las campañas electorales o la
jornada electoral;
VII. El día de la jornada electoral viole, de cualquier manera, el

derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto;
VIII. Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la

que no sea titular;
IX. El día de la jornada electoral lleve a cabo el transporte de

votantes, coartando o pretendiendo coartar su libertad
para la emisión del voto;
X. Introduzca en o sustraiga de las urnas ilícitamente una o

más boletas electorales, o se apodere, destruya o altere
boletas, documentos o materiales electorales, o impida de
cualquier forma su traslado o entrega a los órganos
competentes;

102
XI. Obtenga o solicite declaración firmada del elector acerca

de su intención o el sentido de su voto, o bien que,
mediante amenaza o promesa de paga o dádiva,
comprometa su voto en favor de un determinado partido
político o candidato;
XII. Impida en forma violenta la instalación de una casilla, o

asuma dolosamente cualquier conducta que tenga como
finalidad impedir la instalación normal de la casilla; o
XIII. Durante los ocho días previos a la elección y hasta la hora

oficial del cierre de las casillas que se encuentren en las
zonas de usos horarios más occidentales del territorio
nacional, publique o difunda por cualquier medio los
resultados de encuestas o sondeos de opinión que den a
conocer las preferencias de los ciudadanos” (C.P.F.).
ARTICULO 404. “Se impondrán hasta 500 días multa a los ministros de
cultos religiosos que, en el desarrollo de actos públicos propios de su
ministerio, induzcan expresamente al electorado a votar en favor o en
contra de un candidato o partido político, o a la abstención del ejercicio
del derecho al voto” (C.P.F.).
ARTICULO 405. “Se impondrá de cincuenta a doscientos días multa y

prisión de dos a seis años, al funcionario electoral que:
I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso

indebido de documentos relativos al Registro Federal de
Electores;
II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las
obligaciones propias de su cargo, en perjuicio del proceso
electoral;
III. Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar
causa justificada;
IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya
boletas, documentos o materiales electorales;

103
V. No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o

materiales electorales, sin mediar causa justificada;
VI. En ejercicio de sus funciones ejerza presión sobre los
electores y los induzca objetivamente a votar por un
candidato o partido determinado, en el interior de la casilla o
en el lugar donde los propios electores se encuentren
formados;
VII. Al que instale, abra o cierre dolosamente una casilla fuera
de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia, la
instale en lugar distinto al legalmente señalado, o impida su
instalación;
VIII. Sin causa prevista por la ley expulse u ordene el retiro de la
casilla electoral de representantes de un partido político o
coarte los derechos que la ley les concede;
IX. Se deroga.
X. Permita o tolere que un ciudadano emita su voto a
sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o que
se introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas
electorales; o
XI. Propale, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno
al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus
resultados” (C.P.F.).
ARTICULO 406. “Se impondrán de cien a doscientos días multa y

prisión de uno a seis años, al funcionario partidista o al candidato que:
I. Ejerza presión sobre los electores y los induzca a la

abstención o a votar por un candidato o partido
determinado en el interior de la casilla o en el lugar donde
los propios electores se encuentren formados;
II. Realice propaganda electoral mientras cumple sus
funciones durante la jornada electoral;
III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de
documentos o materiales electorales;

104
IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votación o de los

actos posteriores a la misma sin mediar causa justificada,
o con ese fin amenace o ejerza violencia física sobre los
funcionarios electorales;
V. Propale, de manera pública y dolosa, noticias falsas en
torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de
sus resultados;
VI. Impida con violencia la instalación, apertura o cierre de
una casilla;
VII. Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidad de
candidato, fondos provenientes de actividades ilícitas para
su campaña electoral” (C.P.F.).
ARTICULO 407. “Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días

multa y prisión de uno a nueve años, al servidor público que:
I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo

uso de su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos en favor
de un partido político o candidato;
II. Condicione la prestación de un servicio público, el

cumplimiento de programas o la realización de obras
públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del
sufragio en favor de un partido político o candidato;
III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que

tenga a su disposición en virtud de su cargo tales como
vehículos, inmuebles y equipos, al apoyo de un partido
político o de un candidato, sin perjuicio de las penas que
pueda corresponder por el delito de peculado; o
IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos

políticos o a sus candidatos, a través de sus subordinados,
usando del tiempo correspondiente a sus labores, de
manera ilegal” (C.P.F.).

105
ARTICULO 408. “Se impondrá sanción de suspensión de sus derechos

políticos hasta por seis años a quienes, habiendo sido electos
diputados o senadores no se presenten, sin causa justificada a juicio de
la Cámara respectiva, a desempeñar el cargo dentro del plazo
señalado en el primer párrafo del artículo 63 de la Constitución.
ARTICULO 409. “Se impondrán de veinte a cien días multa y prisión de

tres meses a cinco años, a quien:
I. Proporcione documentos o información falsa al

Registro Nacional de Ciudadanos para obtener el
documento que acredite la ciudadanía; y
II. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga
un uso indebido del documento que acredita la
ciudadanía, que en los términos de la ley de la
materia, expida el Registro Nacional de Ciudadanos”.
(C.P.F.)
ARTICULO 410. “La pena a que se refiere el artículo anterior se podrá

incrementar en una cuarta parte si las conductas son cometidas por
personal del órgano que tenga a su cargo el servicio del Registro
Nacional de Ciudadanos conforme a la ley de la materia, o si fuere de
nacionalidad extranjera” (C.P.F.).
ARTICULO 411. “Se impondrá de setenta a doscientos días multa y

prisión de tres a siete años, a quien por cualquier medio altere o
participe en la alteración del Registro Federal de Electores, de los
listados nominales o en la expedición ilícita de credenciales para Votar”
(C.P.F.).
ARTICULO 412. “Se impondrá prisión de dos a nueve años, al

funcionario partidista o a los organizadores de actos de campaña que,
a sabiendas aproveche ilícitamente fondos, bienes o servicios en los
términos de la Fracción III del artículo 407 de este Código. En la
comisión de este delito no habrá el beneficio de la libertad provisional”
(C.P.F.).

106
ARTICULO 413. “Los responsables de los delitos contenidos en el

presente capítulo por haber acordado o preparado su realización en los
términos de la fracción I del artículo 13 de este Código no podrán gozar
del beneficio de la libertad provisional” (C.P.F.).
Por otro lado, en tratándose de elecciones locales, con independencia

de la legislación penal federal, también se encuentran dispuestos en las
respectivas legislaciones de la entidad federativa de que se trate,
Títulos referentes a los Delitos Electorales. No obstante dichos
ordenamientos se aplicarán únicamente por cuanto hace a las
elecciones o comicios locales, ya que si se tratase de elecciones
federales, desde luego que se aplicará la Legislación Federal.
En este orden de ideas y para mejor comprensión de los delitos

electorales en el fuero común, a continuación se incluye en la presente
guía las disposiciones al efecto contenidas en el Libro Segundo, Título
Vigésimo Segundo de los “Delitos contra los Derechos Electorales de
los Ciudadanos” del Código Penal del Estado de Morelos.
ARTÍCULO 315. “Por la comisión de cualquiera de los delitos

comprendidos en el presente Título se podrá imponer además de la
pena señalada, la suspensión de derechos políticos de uno a cinco
años” (C.P.M.).
ARTÍCULO 316. “Se impondrá de diez a cien días multa y prisión de

seis meses a tres años, a quien:
I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de

ley;
II. Vote más de una vez en una misma elección;
III. Haga proselitismo o presione a los electores el día de la
jornada electoral en el interior de las casillas o en el lugar
en que se encuentren formados los votantes;
IV. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las
votaciones, del escrutinio o del cómputo;
V. Recoja sin causa prevista por la ley, credenciales de
elector para votar;

107
VI. Solicite votos por paga, dadiva o promesa de dinero u otra

recompensa;
VII. Viole de cualquier manera el secreto del voto;
VIII. Vote o pretenda votar con una credencial de elector de la
que no sea titular;
IX. El día de la elección organice la reunión y traslado de
votantes, con el objeto de llevarlos a votar y de influir en el
sentido de su voto;
X. Introduzca en o sustraiga de las urnas ilícitamente una o
mas boletas electorales; destruya o altere boletas o
documentos electorales;
XI. Obtenga o solicite declaración firmada del elector acerca
de su intención o el sentido de su voto, o bien que
comprometa el voto mediante amenaza o promesa;
XII. Impida en forma violenta la instalación de una casilla;
XIII. Se niegue a desempeñar sin causa justificada las
funciones electorales que le sean encomendadas;
XIV. Se presente a una casilla electoral portando armas, salvo
lo dispuesto por la ley electoral;
XV. Ejecute actos de lucro con el voto o presente boletas
electorales falsas;
XVI. En el lapso de 3 días antes de la elección o durante esta
realice mítines, reuniones públicas o cualquier otro acto de
propaganda en favor de un candidato o partido
determinado; y
XVII. Use para una organización el nombre de partido sin llenar
los requisitos establecidos en la ley, o continué usándolo
después de haber sido cancelado su registro”. (C.P.M.)
ARTÍCULO 317. “Se impondrá hasta cincuenta días multa y

suspensión del cargo de seis meses a tres años a los notarios públicos
en ejercicio, funcionarios que actúen por receptoria, agentes del
ministerio público o quienes hagan sus veces, que sin causa justificada,
no mantengan abiertas sus oficinas el día de la elección o no atiendan
las solicitudes de los funcionarios electorales, de los representantes de
partidos políticos y coaliciones o de los ciudadanos para dar fe de
hechos concernientes a la elección” (C.P.M.).

108
ARTÍCULO 318. “Se impondrá hasta 500 días multa a los ministros de
cultos religiosos, que por cualquier medio en el desarrollo de actos
propios de su ministerio, induzcan al electorado a votar en favor o en
contra de un candidato, partido político, o favorezcan la abstención”
(C.P.M.).
ARTÍCULO 319. “Se impondrá de cincuenta a doscientos días multa y

prisión de dos a siete años, al funcionario electoral que:
I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga uso

indebido de documentos relativos al registro de electores;
II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con sus
obligaciones electorales con perjuicio del proceso;
III. Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar
causa legal justificada;
IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya
boletas o documentos electorales;
V. No entregue o impida la entrega oportuna de documentos
oficiales, sin mediar causa justificada;
VI. En ejercicio de sus funciones ejerza presión sobre los
electores y los induzca a votar por un candidato o partido
determinado, en el interior de la casilla o en el lugar donde
los propios electores se encuentren formados;
VII. Al que instale, abra o cierre dolosamente una casilla fuera
de los tiempos y formas previstos por el código electoral,
la instale en lugar distinto al legalmente señalado, o impida
su instalación;
VIII. Al que expulse de la casilla electoral sin causa justificada a
representante de un partido político o coarte los derechos
que la ley le concede;
IX. Conociendo la existencia de condiciones o actividades que
atenten contra la libertad y el secreto del voto, no tome las
medidas conducentes para que cesen;
X. Permita o tolere a sabiendas que un ciudadano emita su
voto cuando no cumple con los requisitos de ley; o que se
introduzcan en las urnas ilícitamente una o mas boletas
electorales;

109
XI. Propale dolosamente noticias falsas en torno al desarrollo

de la jornada electoral o respecto a sus resultados; y
XII. No hagan constar oportunamente las violaciones de que
hayan tenido conocimiento en el desarrollo del proceso
electoral”. (C.P.M.)
ARTÍCULO 320. “Se hará del conocimiento de la autoridad competente

al extranjero que se inmiscuya en los asuntos políticos del Estado,
independientemente de las sanciones a que se haga acreedor
conforme a este Código” (C.P.M.)
ARTÍCULO 321. “Se impondrá de cien a doscientos días multa y

prisión de dos a seis años, al funcionario partidista que:
I. Ejerza presión sobre los electores y los induzca a votar por

un candidato o partido determinado, en el interior de la
casilla o en el lugar donde los propios electores se
encuentren formados;
II. Realice propaganda electoral mientras cumple sus funciones

durante la jornada electoral;
III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de

documentos oficiales o de índole electoral;
IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votación sin mediar

causa justificada, o ejerza violencia física o moral sobre los
funcionarios electorales;
V. Propale dolosamente noticias falsas en torno al desarrollo

de la jornada electoral o respecto de sus resultados; y
VI. Impida con violencia la instalación, apertura o cierre de una

casilla o la abra o cierre fuera de los tiempos previstos por el
código electoral” (C.P.M.).

110
ARTÍCULO 322. “Se impondrá de doscientos a cuatrocientos días

multa y prisión de uno a nueve años, al funcionario público que:
I. Obligue a sus subordinados a emitir sus votos en favor de

un partido político o candidato determinado;
II. Prive de la libertad a los candidatos o a los representantes
de los partidos políticos, pretextando delitos inexistentes;
III. Impida la reunión de una asamblea, manifestación pública o
cualquier otro acto legal de propaganda electoral;
IV. Condicione la prestación de un servicio público, el
cumplimiento de programas o la realización de obras
públicas, a la emisión del sufragio en favor de un partido
político o candidato determinado; y
V. Destine fondos, bienes o servicios que tenga a su
disposición en virtud de su cargo, tales como vehículos,
inmuebles y equipos, al apoyo de un partido político o de un
candidato, sin perjuicio de las penas que puedan
corresponderle por el delito de peculado, o proporcione ese
apoyo a través de sus subordinados usando el tiempo
correspondiente a sus labores para que estos presten
servicio a un partido político o candidato” (C.P.M.).
ARTÍCULO 323. “Se impondrá la suspensión de derechos políticos

hasta por seis años, a quienes habiendo sido designados diputados, no
se presenten sin causa justificada a juicio de la Cámara, a desempeñar
el cargo dentro del plazo señalado en la Constitución Política del
Estado. Igual sanción se aplicara a los regidores electos, que sin causa
justificada a juicio del Congreso del Estado, no se presenten a
desempeñar el cargo” (C.P.M.).
ARTÍCULO 324. “Se impondrá de doscientos a cuatrocientos días

multa y prisión de dos a nueve años, al funcionario partidista o a los
organizadores de actos de campaña que, a sabiendas aproveche
ilícitamente fondos, bienes o servicios en los términos de lo dispuesto
en la Fracción V del artículo 322 de este Código” (C.P.M.).

111
ARTÍCULO 325. “Se impondrá de veinte a cien días multa y prisión de

tres meses a cinco años, a quien:
I. Proporcione documentos o información falsa al registro de

electores, para obtener la credencial para votar con fotografía;
II. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso
indebido de la credencial para votar con fotografía”. (C.P.M.)
ARTÍCULO 326. “Se impondrá de setenta a doscientos días de multa y

prisión de tres a siete años, a quien por cualquier medio participe en la
alteración del registro de electores, el padrón electoral y los listados
nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar”.
(C.P.M.)
Queda claro que en la comisión de los delitos electorales y contra el

registro nacional de ciudadanos, no sólo intervienen el sujeto o sujetos
activos, ya comunes ya calificados por la Ley y el pasivo que como se
ha mencionado en última instancia lo sería el propio Estado; sino que
además para la comisión de estos delitos habrán de establecerse en la
mayoría de los delitos en particular analizados atendiendo a su
naturaleza jurídica y de comisión, amén de ser en su mayoría tipos
complementados, circunstanciados y subordinados, referencias de
ocasión tales como la celebración de una jornada electoral, referencias
de lugar como lo serían las casillas o distritos electorales en los que se
celebren los comicios y referencias temporales tales como el lapso que
abarca la preparación en campañas, la votación y el escrutinio de los
votos que en su totalidad van a comprender al fenómeno de votación.
Autoevaluación.
1. Proporcione una definición de Delitos Electorales.
2. ¿En qué consiste el Registro Nacional de Ciudadanos?
3. ¿Quiénes pueden ser sujetos activos en los delitos electorales?

112
4. ¿Cuáles son las características que debe tener el voto?
5. ¿Cuál es el bien jurídico tutelado en los delitos electorales?
6. Describa las conductas típicas en las que puede incurrir cualquier

ciudadano durante los procesos electorales o en los procesos de
participación ciudadana.
7. ¿Qué se entiende legalmente por documentos públicos electorales

y qué por Materiales electorales?
8. Enliste de conformidad con la Legislación Federal las conductas

típicas en las que pueden incurrir los servidores públicos en los
procesos electorales.
9. ¿Cuál es la sanción que se impone a quién proporcione

documentos o información falsa al Registro Nacional de
Ciudadanos?
10. Señale los delitos que pueden ser cometidos por funcionarios
electorales indicando las sanciones impuestas.

113
CUADRO RESUMEN
DELITOS ELECTORALES Y EN MATERIA

DE REGISTRO NACIONAL DE
CIUDADANOS
Común
SUJETO ACTIVO
Calificado
SUJETO PASIVO La Sociedad
Voto
BIEN JURÍDICO TUTELADO
Registro Nacional
de Ciudadanos
CULPABILIDAD Doloso
PROCEDIBILIDAD De oficio
PUNIBILIDAD (C.P.F.)

114
UNIDAD V
PRESENTACIÓN
Resulta cada día más evidente que el mundo en que vivimos se

encuentra afectado por la conducta del hombre, específicamente por
aquellos comportamientos característicos de la “modernidad” y la
adquisición de patrones de conducta altamente lesivos para el medio
ambiente en el que vivimos, pero en última instancia que nos afectan
directamente a todos y cada uno de los habitantes del planeta. El
ejemplo más claro que se puede mencionar es la contaminación de
nuestro entorno que, más frecuentemente de lo deseable se torna en
conductas tipificadas dentro de las hipótesis penales de los delitos
ambientales. El irresponsable proceder de algunos sujetos en contra de
la colectividad, específicamente cuando se provoca o se pueden
provocar daños a la salud pública, la flora, la fauna o los ecosistemas
es una conducta que está siendo cada vez más vigilada por las normas
represivas, mismas que de acuerdo con el creciente daño ocasionado
al ambiente han incrementado las sanciones a quienes cometen este
tipo de ilícitos en materia ambiental
Objetivo
Estudiar las conductas que conforman los tipos penales

de los delitos en materia ambiental, destacando sus
modalidades y punibilidad aplicable.

115
CONTENIDO

V.3. Tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
Los denominados delitos en materia ambiental incluyen una serie de

comportamientos humanos ya de manera individual como colectiva,
aunque debemos recordar que en materia penal la responsabilidad no
trasciende de la persona y los derechos de quienes cometen un delito.
De tal suerte que las conductas realizadas sin la autorización
correspondiente de la autoridad competente en la materia o que violen
las normas oficiales mexicanas expresamente dispuestas en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y
secundariamente previstas en los Códigos Penales Federal y locales,
constituyen desde luego conductas delictivas.
La característica principal de los delitos en materia ambiental es que se

refieren a conductas que en los ordenamientos aplicables son
consideradas como altamente riesgosas o bien que ocasionan daños a
la salud pública, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los
ecosistemas. Así pues, se puede establecer que en los delitos en
materia ambiental se despliega una conducta de acción, toda vez que
se requieren movimientos corporales para realizar las hipótesis
descritas en el tipo penal, aunque se admite la omisión culposa.
De igual forma por cuanto al resultado material o formal que producen

tenemos que pueden ser delitos de peligro o de lesión, toda vez que
no únicamente se comete el delito con la actualización de la conducta,

116
sino también es punible el hecho de la puesta en peligro del bien

jurídico. Un ejemplo claro de lo anterior sería lo dispuesto en la
legislación penal federal, así como en sus correlativas locales al
disponer claramente que: “...realice cualquier actividad con materiales o
residuos peligrosos que OCASIONEN O PUEDAN OCASIONAR daños
a la salud pública...” 6 . Así pues comprendemos que no basta para el
legislador que se ocasione el resultado material, sino que con el
resultado formal que pueda lesionar o poner en peligro el bien jurídico
tutelado por la norma, es suficiente para tipificar la conducta.
Por su parte el sujeto pasivo de los delitos que nos ocupan son en
todas las hipótesis la salud pública, los recursos naturales, la flora, la
fauna o los ecosistemas que, en último reducto nos lleva a plantear a la
sociedad o la colectividad la que resentirá la comisión del delito
ambiental. En este orden de ideas se puede establecer que el bien
jurídico que tutela o protege la norma es desde luego la misma salud
pública entendida lato sensu y en todo caso como objeto jurídico
tendremos a la colectividad violentada en su salud pública por la
comisión de los delitos ambientales.
Ahora bien debemos entender en este caso el concepto de salud

pública, no únicamente referida a la salud de los seres humanos vivos,
sino de todo el ecosistema en el que se desarrolla la vida en general,
de tal suerte que se protege a la flora, a los recursos forestales, a la
fauna viva y sus productos vivos o derivados, a la calidad del agua, del
suelo, del ambiente, a los ecosistemas de toda clase y, desde luego, el
equilibrio ecológico entendido en toda su magnitud.
Las conductas que caracterizan a los delitos contra el equilibrio

ecológico y la protección al medio ambiente son muy variadas y pueden
consistir, entre muchas otras en: emitir contaminantes peligrosos,
incendiar o provocar explosiones, descargar, depositar o infiltrar
contaminantes, descargar sin previo tratamiento en depósitos acuíferos
aguas residuales, desechos o contaminantes, generar emisiones de
6
CÓDIGO PENAL FEDERAL. Libro Segundo. Título Vigésimo Quinto. Capítulo
Único. “Delitos Ambientales”. Artículo 415, fracción I.

117
energía térmica, ruido o vibraciones. Fabricar, almacenar,

comercializar, transportar, importar o disponer sustancias o materiales
contaminantes. Como es fácil apreciar las conductas que caracterizan a
los delitos ecológicos son extremadamente variadas por cuanto a las
actividades realizadas, pero lo que se conjunta en todas ellas son dos
situaciones, la primera y más importante el daño que ocasionen o
puedan ocasionar a la salud pública, la segunda y no menos importante
que se realice la conducta sin la autorización correspondiente de la
autoridad que corresponda otorgarla.
Atentos a lo anterior podemos pensar que el hecho de realizar una

conducta cotidiana tal como “llevar a tirar la basura” sería la comisión
de un delito ambiental y, en efecto puede serlo, toda vez que con dicha
conducta se estaría “...transportando materiales contaminantes sin la
autorización correspondiente que... pueden provocar daños graves a
los ecosistemas...” (Fracción V, Artículo 242-Bis, Capítulo Único, Título
Décimo Quinto. Código Penal del Estado de Morelos). Sin embargo, es
menester establecer al efecto varios factores que han de ser analizados
antes de considerar típica la conducta. En primer término, si bien es
cierto que se están transportando materiales contaminantes, también lo
es que los mismos se trasladan de su lugar de generación hacia otro
lugar dispuesto para su depósito –tal y como sería el contenedor o
basurero municipal-, también es cierto que antes de desplegar la
conducta de transporte de materiales contaminantes, previamente se
cuenta con la autorización por parte de la autoridad correspondiente –
que en este caso sería el Departamento de Limpia municipal- que al
no acudir al lugar de generación de los materiales contaminantes a
recogerlos o al disponer de lugares específicos para que sean
depositados los mismos, está autorizando tácitamente que se trasladen
dichos materiales de un lugar a otro y, por último, tendríamos que
analizar el contenido del material contaminante, inclusive a través de
peritajes específicos que determinarán la posibilidad de los mismos de
producir daños considerados de gravedad a la salud pública.
No obstante lo anterior, debemos ser particularmente cuidadosos en

tratándose de la tipificación de cualquier delito, pero específicamente
en materia de los delitos ambientales, toda vez que pudiesen

118
representar dificultades específicas por cuanto hace a la acreditación

del cuerpo del delito y, en ese sentido dejar impunes conductas
altamente peligrosas el medio ambiente y para la colectividad.
Los tipos penales de los delitos en materia ambiental se encuentran en

las disposiciones que emanan de la violación a la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Así pues en el Título
Vigésimo Quinto del Libro Segundo del Código Penal Federal, se
plasma el tipo penal de los “Delitos Ambientales”. Por su parte en el
Código Penal para el Distrito Federal igualmente se establecen en su
Título Vigésimo Quinto del Libro Segundo los “Delitos Ambientales”, y
también en lo dispuesto en el Libro Segundo, Título Décimo Quinto,
Capítulo Único de “Delitos contra el Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente”, del Código Penal del Estado de Morelos, así como las
diferentes legislaciones penales locales, encontramos el sustento legal
de los tipos referentes a los delitos en materia ambiental. Para efecto
de un análisis detallado de las figuras delictivas de la materia, se
incluye en la presente las disposiciones contenidas en los dos últimos
Códigos Penales mencionados.
CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL.

“DELITOS AMBIENTALES”
ARTÍCULO 343. “Se le impondrán de tres a nueve años de prisión y de

1,000 a 5,000 días multa, a quien ilícitamente realice la ocupación o
invasión de:
I. Un área natural protegida o área de valor ambiental de

competencia del Distrito Federal, de conformidad con las
disposiciones jurídicas aplicables;
II. El suelo de conservación en términos de lo establecido en el
programa o programas de ordenamiento ecológico del
Distrito Federal aplicables, así como lo establecido en el
programa o programas de desarrollo urbano aplicables;

119
III. Una barranca; o

IV. Un área verde en suelo urbano.
Las penas previstas en este artículo se aumentaran en una mitad

cuando la ocupación o invasión se realice con violencia, así como a
quien instigue, promueva, dirija o incite la comisión de las conductas
anteriores” (C.P.D.F.).
ARTÍCULO 343-Bis. “Se le impondrán de tres a nueve años de prisión

y de 1,000 a 5,000 días multa, a quien ilícitamente realice el cambio del
uso del suelo en:


Las penas previstas en este artículo se disminuirán en una mitad

cuando, el cambio de uso de suelo se realice de uno a otro de los usos
de suelos previstos en el programa o programas de ordenamiento
ecológico del Distrito Federal así como lo establecido en el programa o
programas de desarrollo urbano aplicables”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 344. “Se le impondrán de 1 a 5 años de prisión y de 300 a

1,500 días multa, a quien ilícitamente descargue o deposite hasta tres
metros cúbicos, en cualquier estado físico, excepto liquido que se
establece en el artículo 346 de este mismo capítulo, residuos de la
industria de la construcción en:

120

III. Una barranca;
IV. Una zona de recarga de mantos acuíferos; o
V. Un área verde en suelo urbano.
Se le impondrán de 3 a 9 años de prisión y de 1,000 a 5,000 días

multa, a quien ilícitamente descargue o deposite mas de tres metros
cúbicos, en cualquier estado físico, excepto liquido, residuos de la
industria de la construcción en las zonas o áreas descritas en las
fracciones anteriores.
Cuando una o mas de las conductas descritas en el presente artículo

resulte cometida a nombre, bajo el amparo o a beneficio de una
persona moral, a esta se le impondrá la consecuencia jurídica
accesoria consistente en la prohibición de realizar determinados
negocios u operaciones hasta por 5 años, independientemente de la
responsabilidad en que hubieren incurrido las personas físicas por el
delito cometido” (C.P.D.F.).
ARTÍCULO 344-Bis. “Se le impondrán de seis meses a cinco años de

prisión y de 500 a 2,000 días multa, a quien ilícitamente extraiga suelo
o cubierta vegetal por un volumen igual o mayor a dos metros cúbicos,
de:


121

IV. Un área verde en suelo urbano”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 345. “Se le impondrán de dos a cinco años de prisión y de

1,000 a 5,000 días multa, a quien ilícitamente ocasione uno o mas
incendios que dañen:

disposiciones jurídicas aplicables:
Las penas previstas en este artículo se aumentaran en una mitad

cuando el área afectada sea igual o mayor a cinco hectáreas o se
afecten recursos forestales maderables en una cantidad igual o mayor
a mil metros cúbicos rollo total árbol”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 345-Bis. “Se le impondrán de tres meses a cinco años de

prisión y de 500 a 2,000 días multa, al que ilícitamente derribe, tale u
ocasione la muerte de uno o más árboles.
Las penas previstas en este artículo se duplicaran cuando uno a mas

de las conductas descritas en el párrafo anterior se desarrollen en un
área natural protegida o área de valor ambiental de competencia del
Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables.
Cuando una o más de las conductas descritas en el presente artículo


122

delito cometido” (C.P.D.F.).
ARTÍCULO 346. “Se le impondrán de 2 a 6 años de prisión y de 1,000

a 5,000 días multa, a quien ilícitamente:
I. Emita gases o partículas sólidas o liquidas a la atmósfera,

provenientes de fuentes fijas ubicadas en el Distrito Federal
o de fuentes móviles que circulan en el Distrito Federal;
II. Descargue, deposite o infiltre aguas residuales, residuos
sólidos o industriales no peligrosos, líquidos químicos o
bioquímicas;
III. Descargue, deposite o infiltre residuos sólidos, líquidos o
industriales de manejo especial, conforme a lo previsto en
las disposiciones jurídicas aplicables en el Distrito Federal;
IV. Genere emisiones de energía térmica o lumínica, olores,
ruidos o vibraciones, provenientes de fuentes fijas ubicadas
en el Distrito Federal o de fuentes móviles que circulan en el
Distrito Federal;
V. Realice actividades riesgosas de las previstas en las
disposiciones jurídicas aplicables en el Distrito Federal; o
VI. Genere, maneje o disponga residuos sólidos o industriales
no peligrosos conforme a lo previsto en las disposiciones
jurídicas aplicables en el Distrito Federal.
Las penas previstas en este artículo se impondrán siempre que se

ocasionen daños a la salud de las personas o uno o mas ecosistemas o
sus elementos y se aumentaran en una mitad cuando las conductas
descritas en las fracciones anteriores se realicen dentro de:
a. Un área natural protegida o área de valor ambiental de

b. El suelo de conservación en términos de lo establecido en el
programa o programas de ordenamiento ecológico del Distrito
Federal aplicables, así como lo establecido en el programa o
programas de desarrollo urbano aplicables;

123
c. Una barranca;
d. Una zona de recarga de mantos acuíferos; o
e. Un área verde en suelo urbano.
Cuando una o más de las conductas descritas en el presente artículo

delito cometido”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 347. “Se le impondrán de seis meses a cinco años de

prisión y de 500 a 2,000 días multa, al que realice el cambio provisional
de aditamentos o equipos de cualquier vehículo automotor, con el
objeto de obtener uno o más documentos que acrediten la aprobación
de la verificación vehicular prevista en las disposiciones jurídicas
aplicables en el Distrito Federal”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 347 Bis. “Se le impondrán de tres a nueve años de prisión

y de 1,000 a 5,000 días multa, al que:
I. Altere, permita la alteración u opere en forma indebida

cualquier equipo o programa utilizado para la verificación
vehicular prevista en las disposiciones jurídicas aplicables
en el Distrito Federal; o
II. Ilícitamente venda uno o mas documentos que acrediten la

aprobación de la verificación vehicular prevista en las
disposiciones jurídicas aplicables en el Distrito Federal”.
(C.P.D.F.)
ARTÍCULO 347 Ter.- “Se le impondrán de seis meses a tres años de

prisión y de 20 a 500 días multa:

124
I. Al propietario, responsable o técnico de los centros de

verificación vehicular que por si o por interpósita persona,
solicite o reciban indebidamente dinero o cualquier otra
dadiva para la aprobación de la verificación vehicular, o por
cualquier motivo cobre una cantidad superior a la autorizada
oficialmente; y
II. En calidad de usuario del servicio de verificación vehicular,
ilícitamente ofrezca, prometa o entregue dinero o cualquier
dadiva, con el fin de obtener la aprobación de la verificación
vehicular obligatoria”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 347 Quater. “Se le impondrán de seis meses a cinco años

de prisión y de 1,000 a 3,000 días multa, al que obtenga una
autorización proveniente de cualquier autoridad ambiental del Distrito
Federal a partir de información falsa o de uno o más documentos falsos
o alterados”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 347 Quintus. “Se les impondrán de seis meses a tres años
de prisión y de 20 a 500 días multa a los prestadores y laboratorios de
servicios ambientales, que proporcionen documentos o información
falsa u omitan datos con el objeto de que las autoridades ambientales
otorguen o avalen cualquier tipo de permiso, autorización o licencia.
Las penas previstas en este artículo se impondrán siempre que la

autoridad ambiental haya otorgado el permiso, autorización o licencia
de que se trate”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 348.- “El juez, de oficio o a petición de parte, podrá reducir

las penas correspondientes para los delitos previstos en este Título,
hasta en tres cuartas partes, cuando el agente haya reestablecido las
condiciones de los elementos naturales afectados al estado en que se
encontraban antes de realizarse la conducta, y cuando ello no sea
posible, ejecutando las acciones u obras que compensen los daños
ambientales que se hubiesen generado.

125
A efecto de que pueda acreditarse el supuesto de procedencia de la

mencionada atenuante, deberá constar en el expediente respectivo
dictamen técnico favorable emitido por la autoridad ambiental
competente en el Distrito Federal”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 349.- “Para los efectos del presente Título, la reparación

del daño se ordenara a petición del ministerio público u oficiosamente
por el juez, e incluirá además:
I. La realización de las acciones necesarias para restaurar las

condiciones de los elementos naturales afectados al estado
en que se encontraban antes de realizarse el delito, cuando
ello no sea posible, la ejecución de acciones u obras que
permitan compensar los daños ambientales que se hubiesen
generado, y si ninguna de ellas fuera posible, el pago de una
indemnización que se integrara a los recursos del fondo
ambiental público previsto en la Ley Ambiental del Distrito
Federal.
A fin de determinar el monto de la indemnización a que se refiere esta

fracción, el juez deberá considerar los daños ambientales ocasionados,
el valor de los bienes afectados y el derecho de toda persona de tener
un ambiente sano; debiendo apoyarse en todo caso, en un dictamen
técnico emitido por la autoridad ambiental competente para fijar el
monto de la indemnización correspondiente, la cual en ninguno de
los casos deberá ser inferior al valor de los bienes afectados o de los
beneficios obtenidos por la conducta.
II. La suspensión, modificación o demolición de las

construcciones, obras o actividades, que hubieren dado
lugar al delito respectivo”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 349 Bis. “Tratándose de los delitos previstos en este Título,

el trabajo a favor de la comunidad, consistirá en actividades
relacionadas con la protección al ambiente o la restauración de los
recursos naturales”. (C.P.D.F.)

126
ARTÍCULO 349 Ter. “En caso de concurso de delitos, en lo referente a

la reparación del daño, tendrá preferencia la reparación del daño
ambiental, con excepción de la reparación de los daños a la salud,
integridad de las personas o a la vida”. (C.P.D.F.)
ARTÍCULO 350. “Cuando en la comisión de un delito previsto en este

Título, intervenga un servidor público en ejercicio, con motivo de sus
funciones o aprovechándose de su calidad de servidor, la pena de
prisión se aumentara en una mitad y se le inhabilitara para ocupar
cargo, empleo o comisión, en los términos del artículo 258 de este
código”. (C.P.D.F.)
CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE MORELOS.

“DELITOS CONTRA EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE”
ARTÍCULO 242 Bis. “Son delitos para los efectos de la presente ley,
los siguientes:
I. Emitir contaminantes peligrosos, incendiar o provocar

explosiones que deterioren la atmósfera o que provoquen o
puedan provocar daños a la salud pública, la flora, la fauna
o los ecosistemas;
II. Descargar, depositar o infiltrar contaminantes en los suelos
o subsuelos, que provoquen o puedan provocar daños
graves a la salud pública, la flora, la fauna o los
ecosistemas;
III. Descargar sin previo tratamiento, en los ríos, cuencas,
vasos o demás depósitos de agua de jurisdicción local,
incluyendo los sistemas de abastecimiento de agua o infiltre,
en suelos o subsuelos, aguas residuales, desechos o
contaminantes que causen o pueden causar daños graves a
la salud pública, la flora, la fauna o a los ecosistemas;
IV. Generar emisiones de energía térmica, ruido o vibraciones,
que ocasionen daños graves a la salud pública, la flora, la
fauna o los ecosistemas;

127
V. Fabricar, almacenar, comercializar, transportar, importar o

disponer sustancias o materiales contaminantes sin la
autorización correspondiente que provoquen o puedan
provocar daños graves a la salud pública, la flora, la fauna a
los ecosistemas; y
VI. Realizar cualquier tipo de aprovechamiento de recursos
naturales dentro de las áreas naturales protegidas de interés
estatal, sin la autorización correspondiente.
A quien por acción u omisión culposa cometa alguna de las conductas

a que se refiere el presente artículo, se le impondrá pena de tres días a
tres años de prisión y multa por el equivalente de cincuenta a cinco mil
días de salario mínimo general vigente en el Estado de Morelos. Se
impondrá pena de tres a ochos años de prisión y multa por el
equivalente de quinientos a veinte mil días de salario mínimo general
vigente en el Estado de Morelos, al que los cometa en forma dolosa”.
(C.P.M.)
Una vez plasmados los elementos típicos de los delitos ambientales

podemos apreciar lo variado de los mismos por cuanto a formas
comisivas, modalidades y penalidades distintas, lo cual nos permite
distinguir con claridad cada uno de los delitos analizados.
V.3. Tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
En la trascripción antes incluida de la los ordenamientos aplicables a

los delitos en materia ambiental, claramente podemos distinguir en su
contenido tipos complementados, circunstanciados y subordinados;
mismos que de conformidad con la gravedad del daño que produzcan o
del riesgo de peligro que representen tendrán agravantes o inclusive
atenuantes por cuanto a la penalidad impuesta en cada uno de los
delitos estudiados.
El requisito de procedibilidad en todos estos delitos es la denuncia

atendiendo a que es la sociedad la que se ve afectada por la comisión
de tales ilícitos y, aunque en seguida, analizaremos lo referente a la

128
culpabilidad en los delitos en materia ambiental, habremos de analizar

en la descripción típica de cada uno de los delitos sí existen
circunstancias que deban acreditarse para la comprobación del cuerpo
del delito y la probable responsabilidad, destacando a su vez la
posibilidad de existencia en el mismo tipo de atenuantes o agravantes
de la conducta delictiva.
La culpabilidad en los delitos en materia ambiental se presume dolosa,

salvo prueba en contrario, toda vez que el agente al realizar la
conducta típica posee el conocimiento y la voluntad plena de que está
violentando la norma jurídico penal, lo que actualiza la hipótesis de la
conducta dolosa en estos delitos. Sin embargo, y toda vez que existen
tipos complementados, circunstanciados y subordinados en materia de
delitos ambientales, es factible y en un gran número de ocasiones de
comisión de estos ilícitos que la conducta sea calificada como culposa,
toda vez que el agente, aunque vulnera el bien jurídico tutelado, lo hace
por medio de una conducta negligente o falta de cuidado o reflexión.
La culpabilidad culposa en los delitos en materia ambiental, se

establece toda vez que atendiendo a que la comisión del ilícito puede
ser de peligro, es factible que se actualice el tipo penal de esta manera,
por lo cual la legislación plantea sanciones que no únicamente incluyen
la pena corporal o pecuniaria; si no que de manera importante
propende a la pena de reparación de daños cuando esto es factible
atendiendo a la afectación sufrida por el bien jurídico, que en este caso
está referido al medio ambiente.
Las sanciones impuestas a los delitos en materia ambiental dependen,

entre otras cosas a sí la conducta típica desplegada fue por acción o
por omisión culposa. No obstante cuando se cometen los delitos
ambientales de manera dolosa, desde luego que se aplica la sanción
más agravada.

129
Las sanciones establecidas para los delitos ambientales van desde la

imposición de pena de tres días a ocho años de prisión, multas por el
equivalente de cincuenta a veinte mil días multa; lo anterior para los
delitos cometidos en el Estado de Morelos.
Por su parte para los delitos ambientales cometidos en el Distrito

Federal prevén sanciones tales como la pena de prisión que va desde
seis meses hasta nueve años, multa de veinte hasta cinco mil días
multa, reparación de daños, trabajo a favor de la comunidad,
inhabilitación en caso de cometerse los delitos por servidores públicos.
De la misma manera la legislación establece la reparación de daños
ambientales consistente en el restablecimiento del deterioro originado
hasta lograr las condiciones originales de los diferentes ecosistemas.
Además se dispone que las sanciones impuestas puedan ser

aumentadas hasta en una mitad si concurren con alguna calificativa
expresamente señalada. Y se estatuye que el juez, de oficio o a
petición de parte, podrá reducir las penas correspondientes para los
delitos ambientales, hasta en tres cuartas partes, cuando el agente
haya reestablecido las condiciones de los elementos naturales
afectados al estado en que se encontraban antes de realizarse la
conducta, y cuando ello no fuere posible, ejecutando las acciones u
obras que compensen los daños ambientales que se hubiesen
generado.
Autoevaluación
1. ¿Cuál es el Bien Jurídico Tutelado en materia de delitos

ambientales?
2. ¿Quiénes pueden ser sujetos activos en la comisión de delitos en

materia ambiental?
3. ¿En qué consiste la conducta o conductas desplegadas para su

tipificación como delitos ambientales?

130
4. Proporcione el concepto de salud pública en materia ambiental,

indicando qué aspectos incluye.
5. ¿Qué penalidades establece la legislación de su entidad federativa

en tratándose de la comisión de delitos ambientales?
6. Explique los supuestos en los que se cometen delitos ambientales

por omisión culposa.
7. ¿En qué consiste la reparación de daños ambientales?
8. Investigue que dispone el Artículo 147 de la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
9. ¿Cuál es el requisito de procedibilidad de los delitos en materia

ambiental?
10. ¿Ante qué autoridad se pueden denunciar los delitos ambientales?

131
CUADRO RESUMEN
Acción
CONDUCTA
Omisión culposa
Común
SUJETO ACTIVO
Calificado
SUJETO PASIVO La Sociedad
BIEN JURÍDICO TUTELADO Salud Pública
Doloso
CULPABILIDAD
Culposo
PROCEDIBILIDAD Oficio
Agravantes
PENALIDAD
Atenuantes

132
UNIDAD VI
DELITOS FISCALES
PRESENTACIÓN
La comisión de delitos fiscales es una actividad típica, antijurídica y

culpable que en la actualidad se comete cada vez más, atendiendo a
las condiciones sociales y económicas del país que rebasan las
posibilidades de un equilibrio entre los ingresos y los egresos del
Estado. Así pues es muy común que la principal figura típica –por
número de actualización de la hipótesis penal- sea la defraudación
fiscal, que atiende y se presenta mayoritariamente en el denominado
comercio informal que, es una de las actividades económicas que
mayor crecimiento sostenido tiene en nuestro país.
No obstante lo anterior, la materia fiscal reviste una serie de

particularidades que en ocasiones, tanto para el ciudadano común,
como para el abogado litigante resultan difíciles de abordar y manejar.
Sin embargo, el conocimiento de los elementos típicos que implican la
comisión de los delitos fiscales, es una obligación que se tiene,
insistimos, no solo como abogados, sino como ciudadanos en general,
para en esa medida poder sí no atender los ilícitos fiscales, al menos
estar en posibilidad de prevenirlos.
Objetivo
Estudiar los elementos típicos, de culpabilidad y

penalidad referida a la comisión de los delitos fiscales,
analizando y comprendiendo cada uno de los delitos en
materia fiscal.

133
CONTENIDO

VI.3. Tipos complementados, circunstanciados
y subordinados.
VI.6. Punibilidad y excusas absolutorias.
La facultad económico-coactivo para
determinar y cobrar la sanción pecuniaria
por vía no jurisdiccional
Cuando se hace referencia a la materia fiscal es indispensable tener

claros, aún sucintamente algunos de los conceptos en materia
tributaria, antes de poder estar en posibilidad de distinguir propiamente
a los delitos fiscales.
El Artículo 2 del Código Fiscal de la Federación establece que el

impuesto son las contribuciones establecidas en la Ley que deben
pagar las personas físicas y morales que se encuentren en la situación
jurídica o de hecho prevista en la misma.
El impuesto es una contribución distinta a las aportaciones de

seguridad social, contribuciones de mejoras o derechos. Lo anterior
atiende a ciertos principios teóricos tales como el principio de justicia
que establece que los habitantes de una nación deben contribuir al
sostenimiento del gobierno en una proporción lo más cercana posible a
sus capacidades económicas y de manera proporcional y equitativa. El
principio de certidumbre por su parte plantea que todo impuesto debe
poseer fijeza en sus elementos esenciales para evitar actos arbitrarios
por parte de la autoridad, entendiendo como elementos esenciales al

134
objeto, el sujeto, la exenciones, la tarifa, la época de pago, las

infracciones y las sanciones.
A su vez el principio de comodidad se sustenta en que todo impuesto

debe recaudarse en la época y en la forma en las que es más probable
su pago al contribuyente y, el principio de economía plantea que el
rendimiento del impuesto debe ser lo mayor posible y para ello, su
recaudación no debe ser onerosa, o sea, que la diferencia entre la
suma que se recaude y la que realmente entre en las arcas de la
Nación tiene que ser la menor posible (el costo de recaudación no debe
ser mayor al 2% del rendimiento total de impuesto).
De aquí que en materia de impuestos (específicamente Fiscal) se tenga

que el sujeto activo es siempre el Estado, mientras que el sujeto pasivo
puede ser tanto la persona física como moral que estén obligadas a
contribuir para los gastos públicos.
Por su parte dentro de las características legales de los Impuestos, se

tiene que los mismos, en todo caso deben de estar establecidos en un
Ley, el impuesto debe ser obligatorio, así como también debe ser
proporcional y equitativo y ante todo debe establecerse a favor de la
Administración activa o centralizada del Estado; todo lo anterior de
conformidad con lo dispuesto por los Artículos 31, Fracción IV, 73,
Fracción VII y 74, Fracción IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Existen diversos sistemas de clasificación de los Impuestos, sin

embargo para los fines penales la principal y más sencilla clasificación
que se puede plantear es la siguiente:
“A).- Directos e Indirectos, desde el punto de vista económico.

Entendiendo por Directos aquellos que no pueden ser trasladados, de
modo que inciden en el patrimonio del sujeto pasivo de la obligación
puesto que no lo puede recuperar de otras personas. Mientras que son
Indirectos los que si pueden ser trasladados, de modo que no inciden
en el patrimonio del sujeto pasivo, sino en el de otras personas.

135
B).- Reales y Personales, atendiendo al objeto del gravamen. Los

Reales se establecen atendiendo, exclusivamente, a los bienes o cosas
que gravan, se desentienden de las personas. Los Personales se
establecen en atención a las personas, esto es en atención a los
contribuyentes o a quienes se prevé que serán los pagadores del
gravamen.
C).- Específicos y Ad Valorem, en función de una unidad de medida o

calidad. Siendo Específico en función de una unidad de medida o
calidad del bien gravado y Ad Valorem cuando se establece en función
del valor del bien gravado.
D).- Generales y Especiales por la actividad que se grava. Son

Generales cuando grava diversas actividades u operaciones, pero que
tienen la misma naturaleza y, Especiales si gravan una actividad
determinada en forma aislada.
E).- Con Fines Fiscales y con Fines Extrafiscales, los primeros son los
que se establecen para recaudar los ingresos necesarios para
satisfacer el Presupuesto de Egresos, mientras que los segundos no.
F).- Alcabalatorios, son aquellos que gravan la libre circulación de

mercancías de una entidad a otra o, incluso dentro de una misma
entidad” 7 .
Una vez comprendidas las características básicas del Impuesto se

puede plantear una conceptualización de lo que es la obligación
tributaria, entendiéndola como el vínculo jurídico en virtud del cual el
Estado, denominado en materia fiscal sujeto activo, exige a un deudor,
denominado en materia fiscal sujeto pasivo o contribuyente, el
cumplimiento de una prestación pecuniaria, excepcionalmente en
especie.
7
GARCÍA ALBA, Pascual. “Evasión Fiscal en México”. Universidad Autónoma
Metropolitana. México. 1982. p.p. 37 a 38.

136
Así los elementos de la obligación contributiva o tributaria serían que el

sujeto activo, siempre es el Estado, el sujeto pasivo, el contribuyente y,
el objeto de la obligación consistirá en una prestación pecuniaria y solo
excepcionalmente en especie. En el mismo orden de ideas ha de
precisarse que el sujeto activo de la obligación tributaria puede ser de
conformidad con los Artículos 31, Fracción IV, 40, 41 Primer Párrafo y
115, Fracción IV de la Constitución Federal, la Federación, los Estados
y los Municipios.
Por su parte los Órganos facultados para exigir el cumplimiento de la

obligación tributaria en el ámbito federal incluyen a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, el IMSS, INFONAVIT, ISSSTE, ISSFAM;
en el ámbito del Distrito Federal y de los Gobiernos Estatales, el
Gobierno del DF. a través de su Tesorería y la entidades estatales, por
conducto de sus respectivas Secretarías de Finanzas y Tesorerías
Generales; por último, en los Municipios pueden exigir el cumplimiento,
por conducto de sus respectivas Secretarías de Finanzas y Tesorerías
Generales.
En materia fiscal el sujeto pasivo de la obligación contributiva o

tributaria, de manera general puede ser la persona física o moral,
mexicana o extranjera, que de acuerdo con las Leyes Fiscales está
obligada a pagar contribuciones, de tal suerte que las causas que
determinan la calidad de sujeto pasivo de la obligación se adquiere
cuando el sujeto realiza los hechos o situaciones jurídicas previstas por
las leyes fiscales vigentes durante el lapso en que ocurran, como
generadoras de obligaciones contributivas o tributarias; inclusive para
el Derecho Fiscal los actos de los incapaces si producen
consecuencias fiscales, contrario a lo que para otras ramas del
Derecho como la civil o la penal sucede.
Las obligaciones de los sujetos pasivos de la obligación tributaria de

conformidad con el Código Fiscal de la Federación (C.F.F.) que es la
legislación aplicable, son referentes al Registro Federal de
Contribuyentes, de la contabilidad, de los comprobantes fiscales, del
pago de contribuciones, de la presentación de declaraciones,

137
solicitudes y avisos, de adherir membretes o precintar, así como de

garantizar el crédito fiscal y el interés fiscal.
En este orden de ideas y con lo hasta el momento vertido, se puede

abordar en principio de cuentas lo referente a las infracciones fiscales,
para posteriormente abocarse al estudio particular de los delitos
fiscales propiamente dichos. Se entiende por infracción todo acto u
omisión que trae como consecuencia dejar de hacer lo que las
disposiciones fiscales ordenan efectuar, o lo que las mismas prohíben.
Todo infractor fiscal queda sujeto al pago de las contribuciones

emitidas, a pagar el importe de las actualizaciones correspondientes a
las contribuciones omitidas, a cubrir los recargos que procedan por el
tiempo transcurrido, a liquidar las multas equivalentes hasta un 210%
de lo omitido, al pago de honorarios por notificaciones de
requerimientos, al reembolso de gastos de ejecución y a la pena
corporal correspondiente, si la conducta también constituye un delito
fiscal y se ejercita la acción penal correspondiente.
Por cuanto hace a la comisión de delitos fiscales, debemos entender

éstos como todo acto u omisión que sancionan las disposiciones del
Código Fiscal de la Federación, en su Título Cuarto, Capítulo II, en
donde se determina que conductas de los contribuyentes constituyen
específicamente delitos de carácter fiscal.
Los elementos constitutivos de los delitos fiscales incluyen el elemento

subjetivo o interno consistente en la acción psicológica o idea de
exteriorización de la conducta delictiva, así como el elemento objetivo
que se constituye por actos u omisiones que integran la conducta del
sujeto activo del delito.
Existen a su vez distintas clases de delitos fiscales tales como: Delito

de Contrabando, Delito de Defraudación Fiscal, Delitos sancionables
con las mismas penas que el delito de defraudación fiscal, Delitos

138
relacionados con el Registro Federal de Contribuyentes, Delitos

relacionados con la Obligación de presentar Declaraciones, Delitos
cometidos por el Depositario o Interventor designado por las
autoridades fiscales, Delitos por Alteración dolosa o Destrucción de los
aparatos de control, sellos, marcas oficiales colocados con fines
fiscales o impedir que se logre el propósito para el que fueron
colocados, Alteración dolosa o Destrucción de las Máquinas
Registradoras de las Operación de Cajas en las oficinas recaudadoras,
Delitos cometidos por Funcionarios o Empleados públicos que ordenan
o practiquen visitas domiciliarias o embargos sin mandamiento escrito
de autoridad fiscal competente, Delito de amenazas de formular
denuncia, querella o declaratoria ante el Ministerio Público, Delito de
Apoderamiento de mercancías que se encuentren en recinto oficial o

fiscalizado o destrucción o deterioro de dichas mercancías y Tentativa
de comisión de Delitos Fiscales.
VI.3. Tipos complementados, circunstanciados y subordinados.
Para una mejor comprensión de los tipos penales de los delitos fiscales
se incluye a continuación el contenido íntegro de las disposiciones que
al efecto señala el Capítulo II, Título IV del Código Fiscal de la
Federación referente a los Delitos Fiscales.
CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN

“DELITOS FISCALES”
ARTÍCULO 92. “Para proceder penalmente por los delitos fiscales

previstos en este Capítulo, será necesario que previamente la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
I. Formule querella, tratándose de los previstos en los artículos

105, 108, 109, 110, 111, 112 y 114, independientemente del
estado en que se encuentre el procedimiento administrativo
que en su caso se tenga iniciado.

139
II. Declare que el Fisco Federal ha sufrido o pudo sufrir

perjuicio en los establecidos en los artículos 102 y 115.
III. Formule la declaratoria correspondiente, en los casos de

contrabando de mercancías por las que no deban pagarse
impuestos y requieran permiso de autoridad competente, o
de mercancías de tráfico prohibido.
En los demás casos no previstos en las fracciones anteriores bastará la

denuncia de los hechos ante el Ministerio Público Federal.
Los procesos por los delitos fiscales a que se refieren las tres
fracciones de este artículo se sobreseerán a petición de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, cuando los procesados paguen las
contribuciones originadas por los hechos imputados, las sanciones y
los recargos respectivos, o bien estos créditos fiscales queden
garantizados a satisfacción de la propia Secretaría. La petición anterior
se hará discrecionalmente, antes de que el Ministerio Público Federal
formule conclusiones y surtirá efectos respecto de las personas a que
la misma se refiera.
En los delitos fiscales en que sea necesaria querella o declaratoria de

perjuicio y el daño o el perjuicio sea cuantificable, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público hará la cuantificación correspondiente en la
propia declaratoria o querella. La citada cuantificación sólo surtirá
efectos en el procedimiento penal. Para conceder la libertad
provisional, excepto tratándose de los delitos graves previstos en este
Código, para efectos de lo previsto en el artículo 194 del Código
Federal de Procedimientos Penales, el monto de la caución que fije la
autoridad judicial comprenderá, en su caso, la suma de la cuantificación
antes mencionada y las contribuciones adeudadas, incluyendo
actualización y recargos que hubiera determinado la autoridad fiscal a
la fecha en que se promueva la libertad provisional. La caución que se
otorgue en los términos de este párrafo, no sustituye a la garantía del
interés fiscal.

140
En caso de que el inculpado hubiera pagado o garantizado el interés

fiscal a entera satisfacción de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, la autoridad judicial, a solicitud del inculpado, podrá reducir
hasta en un 50% el monto de la caución, siempre que existan motivos o
razones que justifiquen dicha reducción.
Se consideran mercancías los productos, artículos y cualesquier otros

bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles
a propiedad particular.
Para fijar la pena de prisión que corresponda a los delitos fiscales

conforme a los límites mínimo y máximo del monto de las cantidades
que constituyan el perjuicio, cuando éste pueda ser determinado, será
conforme al que esté establecido en el momento de efectuar la
conducta delictuosa”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 93. “Cuando una autoridad fiscal tenga conocimiento de la

probable existencia de un delito de los previstos en este Código y sea
perseguible de oficio, de inmediato lo hará del conocimiento del
Ministerio Público Federal para los efectos legales que procedan,
aportándole las actuaciones y pruebas que se hubiere allegado”.
(C.F.F.)
ARTÍCULO 94. “En los delitos fiscales la autoridad judicial no impondrá

sanción pecuniaria; las autoridades administrativas, con arreglo a las
leyes fiscales, harán efectivas las contribuciones omitidas, los recargos
y las sanciones administrativas correspondientes, sin que ello afecte al
procedimiento penal”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 95. “Son responsables de los delitos fiscales, quienes:
I. Concierten la realización del delito.

II. Realicen la conducta o el hecho descritos en la Ley.
III. Cometan conjuntamente el delito.
IV. Se sirvan de otra persona como instrumento para ejecutarlo.
V. Induzcan dolosamente a otro a cometerlo.

141
VI. Ayuden dolosamente a otro para su comisión.

VII. Auxilien a otro después de su ejecución, cumpliendo una
promesa anterior”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 96. “Es responsable de encubrimiento en los delitos

fiscales quien, sin previo acuerdo y sin haber participado en él, después
de la ejecución del delito:
I. Con ánimo de lucro adquiera, reciba, traslade u oculte el objeto

del delito a sabiendas de que provenía de éste, o si de acuerdo
con las circunstancias debía presumir su ilegítima procedencia,
o ayude a otro a los mismos fines.
II. Ayude en cualquier forma al inculpado a eludir las

investigaciones de la autoridad o a sustraerse de la acción de
ésta, u oculte, altere, destruya o haga desaparecer las huellas,
pruebas o instrumentos del delito o asegure para el inculpado el
objeto o provecho del mismo.
El encubrimiento a que se refiere este Artículo se sancionará con

prisión de tres meses a seis años”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 97. “Si un funcionario o empleado público comete o en

cualquier forma participa en la comisión de un delito fiscal, la pena
aplicable por el delito que resulte se aumentará de tres a seis años de
prisión”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 98. “La tentativa de los delitos previstos en este Código es

punible, cuando la resolución de cometer un hecho delictivo se traduce
en un principio de su ejecución o en la realización total de los actos que
debieran producirlo, si la interrupción de estos o la no producción del
resultado se debe a causas ajenas a la voluntad del agente. La
tentativa se sancionará con prisión de hasta las dos terceras partes de
la que corresponda por el delito de que se trate, si éste se hubiese
consumado. Si el autor desistiere de la ejecución o impidiere la
consumación del delito, no se impondrá sanción alguna, a no ser que
los actos ejecutados constituyan por sí mismos delito”. (C.F.F.)

142
ARTÍCULO 99. “En el caso de delito continuado, la pena podrá

aumentarse hasta por una mitad más de la que resulte aplicable.
Para los efectos de este Código, el delito es continuado cuando se
ejecuta con pluralidad de conductas o hechos, con unidad de intención
delictuosa e identidad de disposición legal, incluso de diversa
gravedad”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 100. “La acción penal en los delitos fiscales perseguibles

por querella, por declaratoria y por declaratoria de perjuicio de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, prescribirá en tres años
contados a partir del día en que dicha Secretaría tenga conocimiento
del delito y del delincuente; y si no tiene conocimiento, en cinco años
que se computarán a partir de la fecha de la comisión del delito. En los
demás casos, se estará a las reglas del Código Penal aplicable en
materia federal”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 101. “No procede la substitución y conmutación de

sanciones o cualquier otro beneficio a los sentenciados por delitos
fiscales, cuando se trate de los delitos previstos en los artículos 102 y
105, Fracciones I a la IV cuando les correspondan las sanciones
previstas en las Fracciones II y III segundo párrafo del artículo 104; 108
y 109 cuando les correspondan las sanciones dispuestas en la Fracción
III del artículo 108, todos de este Código. En los demás casos, además
de los requisitos señalados en el Código Penal aplicable en materia
federal, será necesario comprobar que los adeudos fiscales están
cubiertos o garantizados a satisfacción de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 102. “Comete el delito de contrabando quien introduzca al

país o extraiga de él mercancías:
I. Omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas

compensatorias que deban cubrirse.
II. Sin permiso de autoridad competente, cuando sea necesario
este requisito.
III. De importación o exportación prohibida.

143
También comete delito de contrabando quien interne mercancías

extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del país en
cualquiera de los casos anteriores, así como quien las extraiga de los
recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregados
legalmente por las autoridades o por las personas autorizadas para
ello.
No se formulará la declaratoria a que se refiere el artículo 92, Fracción

II, si el monto de la omisión no excede de $100,000.00 o del diez por
ciento de los impuestos causados, el que resulte mayor. Tampoco se
formulará la citada declaratoria si el monto de la omisión no excede del
cincuenta y cinco por ciento de los impuestos que deban cubrirse
cuando la misma se deba a inexacta clasificación arancelaria por
diferencia de criterio en la interpretación de las tarifas contenidas en las
leyes de los impuestos generales de importación o exportación,
siempre que la descripción, naturaleza y demás características
necesarias para la clasificación de las mercancías hayan sido
correctamente manifestadas a la autoridad”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 103. “Se presume cometido el delito de contrabando

cuando:
I. Se descubran mercancías extranjeras sin la documentación

aduanera que acredite que las mercancías se sometieron a
los trámites previstos en la Ley Aduanera para su introducción
al territorio nacional o para su internación de la franja o región
fronteriza al resto del país.
II. Se encuentren vehículos extranjeros fuera de una zona de
veinte kilómetros en cualquier dirección contados en línea
recta a partir de los límites extremos de la zona urbana de las
poblaciones fronterizas, sin la documentación a que se refiere
la fracción anterior.
III. No se justifiquen los faltantes o sobrantes de mercancías que
resulten al efectuarse la descarga de los medios de
transporte, respecto de las consignaciones en los manifiestos
o guías de carga.

144
IV. Se descarguen subrepticiamente mercancías extranjeras de

los medios de transporte, aun cuando sean de rancho,
abastecimiento o uso económico.
V. Se encuentren mercancías extranjeras en tráfico de altura a
bordo de embarcaciones en aguas territoriales sin estar
documentadas.
VI. Se descubran mercancías extranjeras a bordo de una
embarcación en tráfico mixto, sin documentación alguna.
VII. Se encuentren mercancías extranjeras en una embarcación
destinada exclusivamente al tráfico de cabotaje, que no llegue
a su destino o que haya tocado puerto extranjero antes de su
arribo.
VIII. No se justifique el faltante de mercancías nacionales
embarcadas para tráfico de cabotaje.
IX. Una aeronave con mercancías extranjeras aterrice en lugar no
autorizado para el tráfico internacional.
X. Las mercancías extranjeras se introduzcan a territorio
nacional por lugar no autorizado para la entrada a territorio
nacional o la salida del mismo.
XI. Las mercancías extranjeras sujetas a tránsito internacional se
desvíen de las rutas fiscales o sean transportadas en medios
distintos a los autorizados tratándose de tránsito interno o no
arriben a la aduana de destino o de salida.
XII. Se pretenda realizar la exportación, el retorno de mercancías,
el desistimiento de régimen o la conclusión de las operaciones
de tránsito, en el caso de que se presente el pedimento sin las
mercancías correspondientes en la aduana de salida.
XIII. Las mercancías de comercio exterior destinadas al régimen
aduanero de depósito fiscal no arriben al almacén general de
depósito que hubiera expedido la carta de cupo para
almacenar dicha mercancía o a los locales autorizados.
XIV. Los pilotos omitan presentar las aeronaves en el lugar
designado por las autoridades aduaneras para recibir la visita
de inspección de la autoridad aduanera, o las personas que
presten los servicios de mantenimiento y custodia de
aeronaves que realicen el transporte internacional no regular
omitan requerir la documentación que compruebe que la

145
aeronave recibió la visita de inspección o no la conserven por

el plazo de cinco años.
XV. Se realicen importaciones temporales de conformidad con el
artículo 108 de la Ley Aduanera sin contar con programas de
maquila o de exportación autorizados por la Secretaría de
Economía, de mercancías que no se encuentren amparadas
en los programas autorizados; se importen como insumos
mercancías que por sus características de producto terminado
ya no sean susceptibles de ser sometidas a procesos de
elaboración, transformación o reparación; se continúe
importando temporalmente la mercancía prevista en un
programa de maquila o de exportación cuando éste ya no se
encuentra vigente o cuando se continúe importando
temporalmente la mercancía prevista en un programa de
maquila o de exportación de una empresa que haya cambiado
de denominación o razón social, se haya fusionado o
escindido y se haya omitido presentar los avisos
correspondientes en el Registro Federal de Contribuyentes y
en la Secretaría de Economía.
XVI. Se transfiera la mercancía importada temporalmente por
maquiladoras o empresas con programas de exportación
autorizados por la Secretaría de Economía a empresas que
no cuenten con dichos programas, cuando la mercancía no se
encuentre amparada en el programa de la empresa
adquirente o se encuentre vencido su plazo de importación
temporal.
XVII. No se acredite durante el plazo a que se refiere el artículo
108, fracción I de la Ley Aduanera que las mercancías
importadas temporalmente por maquiladoras o empresas con
programas de exportación autorizados por la Secretaría de
Economía, fueron retornadas al extranjero, fueron
transferidas, se destinaron a otro régimen aduanero o que se
encuentran en el domicilio en el cual se llevará a cabo el
proceso para su elaboración, transformación o reparación
manifestado en su programa.

146
XVIII. Se omita realizar el retorno de la mercancía importada

temporalmente al amparo del artículo 106 de la Ley Aduanera.
XIX. Para los efectos de las fracciones XV y XVI de este artículo,
no será responsable el agente o apoderado aduanal, si la
comisión del delito se originó por la omisión del importador de
presentar al agente o apoderado aduanal la constancia de que
cumplió con la obligación de presentar al Registro Federal de
Contribuyentes los avisos correspondientes a una fusión,
escisión o cambio de denominación social que hubiera
realizado, así como cuando la comisión del delito se origine
respecto de mercancías cuyo plazo de importación temporal
hubiera vencido”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 104. “El delito de contrabando se sancionará con pena de

prisión:
I. De tres meses a cinco años, si el monto de las contribuciones o

de las cuotas compensatorias omitidas, es de hasta $500,000.00,
respectivamente o, en su caso, la suma de ambas es de hasta de
$750,000.00.
II. De tres a nueve años, si el monto de las contribuciones o de las
cuotas compensatorias omitidas, excede de $500,000.00,
respectivamente o, en su caso, la suma de ambas excede de
$750,000.00.
III. De tres a nueve años, cuando se trate de mercancías cuyo tráfico
haya sido prohibido por el Ejecutivo Federal en uso de las
facultades señaladas en el segundo párrafo del artículo 131 de la
IV. En los demás casos de mercancías de tráfico prohibido, la
sanción será de tres a nueve años de prisión.
V. De tres a seis años, cuando no sea posible determinar el monto
de las contribuciones o cuotas compensatorias omitidas con
motivo del contrabando o se trate de mercancías que requiriendo
de permiso de autoridad competente no cuenten con él o cuando
se trate de los supuestos previstos en los artículos 103,
Fracciones IX, XIV y XIX y 105, Fracciones V, XII, XIII, XV, XVI y
XVII de este Código.

147
Para determinar el valor de las mercancías y el monto de las

contribuciones o cuotas compensatorias omitidas, sólo se tomarán en
cuenta los daños ocasionados antes del contrabando”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 105. “Será sancionado con las mismas penas del

contrabando, quien:
I. Enajene, comercie, adquiera o tenga en su poder por

cualquier Título mercancía extranjera que no sea para su uso
personal, sin la documentación que compruebe su legal
estancia en el país, o sin el permiso previo de la autoridad
federal competente, o sin marbetes o precintos tratándose de
envases o recipientes, según corresponda, que contengan
bebidas alcohólicas o su importación esté prohibida.
II. (Se deroga).
III. (Se deroga).
IV. Tenga mercancías extranjeras de tráfico prohibido.
V. En su carácter de funcionario o empleado público de la
Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de
Municipios, autorice la internación de algún vehículo,
proporcione documentos o placas para su circulación, otorgue
matrícula o abanderamiento, cuando la importación del propio
vehículo se haya efectuado sin el permiso previo de la
autoridad federal competente o de cualquier manera ayude o
fomente la introducción al país o extracción de él de
mercancías de comercio exterior en cualquiera de los
supuestos previstos en el artículo 102, fracciones I a III de
este Código y a quien omita o impida realizar el
reconocimiento de las mercancías. Lo anterior será aplicable
en lo conducente a los dictaminadores aduaneros previstos en
la Ley Aduanera.
VI. Importe vehículos en franquicia destinados a permanecer
definitivamente en franja o región fronteriza del país o internen
temporalmente dichos vehículos al resto del país, sin tener su
residencia en dicha franja o región o sin cumplir los requisitos
que se establezcan en los Decretos que autoricen las
importaciones referidas, o importen temporalmente vehículos

148
sin tener alguna de las calidades migratorias señaladas en el

inciso a) de la fracción IV del artículo 106 de la Ley Aduanera
o faciliten su uso a terceros no autorizados.
VII. Enajene, comercie, adquiera o tenga en su poder por
cualquier título sin autorización legal vehículos importados en
franquicia, importados a la franja fronteriza sin ser residente o
estar establecido en ellas, o importados o internados
temporalmente.
VIII. Omita llevar a cabo el retorno al extranjero de los vehículos
importados temporalmente o el retorno a la franja o región
fronteriza en las internaciones temporales de vehículos;
transforme las mercancías que debieron conservar en el
mismo estado o de cualquier otra forma viole las disposiciones
que regulen el régimen aduanero autorizado en cuanto al
destino de las mercancías correspondientes y la finalidad
específica del régimen. No se impondrá sanción alguna a
quien en relación con un vehículo hubiera incurrido en los
supuestos del párrafo anterior, si antes de que se inicie el
ejercicio de la acción penal presenta de manera espontánea el
vehículo ante las autoridades aduaneras de la franja o región
fronteriza para acreditar su retorno a dicha franja o región.
IX. Retire de la aduana, almacén general de depósito o recinto
fiscal o fiscalizado, envases o recipientes que contengan
bebidas alcohólicas que no tengan adheridos los marbetes o,
en su caso, los precintos a que obligan las disposiciones
legales.
X. Siendo el exportador o productor de mercancías certifique
falsamente su origen, con el objeto de que se importen bajo
trato arancelario preferencial a territorio de un país con el que
México tenga suscrito un tratado o acuerdo internacional,
siempre que el tratado o acuerdo respectivo, prevea la
aplicación de sanciones y exista reciprocidad. No se
considerará que se comete el delito establecido por esta
fracción, cuando el exportador o productor notifique por escrito
a la autoridad aduanera y a las personas a las que les hubiere
entregado la certificación, de que se presentó un certificado
de origen falso, de conformidad con lo dispuesto en los

149
tratados y acuerdos de los que México sea parte. La

Secretaría de Hacienda y Crédito Público formulará la querella
correspondiente, siempre que la autoridad competente del
país al que se hayan importado las mercancías, proporcione
los elementos necesarios para demostrar que se ha cometido
el delito previsto en esta fracción.
XI. Introduzca mercancías a otro país desde el territorio nacional
omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio
exterior que en ese país correspondan.
XII. Señale en el pedimento la denominación o razón social,
domicilio fiscal o la clave del Registro Federal de
Contribuyentes de alguna persona que no hubiere solicitado la
operación de comercio exterior, salvo los casos en que sea
procedente su rectificación, o cuando estos datos o los
señalados en la factura, sean falsos o inexistentes o cuando
en el domicilio fiscal señalado en dichos documentos no se
pueda localizar al proveedor o al productor, el domicilio fiscal
señalado no corresponda al importador. No será responsable
el agente o apoderado aduanal, si la inexactitud o falsedad de
los datos y documentos provienen o son suministrados por un
contribuyente y siempre y cuando el agente o apoderado
aduanal no hubiera podido conocer dicha inexactitud o
falsedad al realizar el reconocimiento previo de las
mercancías.
XIII. Presente ante las autoridades aduaneras documentación falsa
o alterada.
XIV. Con el propósito de obtener un beneficio indebido o en
perjuicio del fisco federal, transmita al sistema electrónico
previsto en el artículo 38 de la Ley Aduanera información
distinta a la declaración en el pedimento o factura, o pretenda
acreditar la legal estancia de mercancías de comercio exterior
con documentos que contengan información distinta a la
transmitida al sistema o permita que se despache mercancía
amparada con documentos que contengan información
distinta a la transmitida al sistema.

150
XV. Viole los medios de seguridad utilizados por las personas

autorizadas para almacenar o transportar mercancías de
comercio exterior o tolere su violación.
XVI. Permita que un tercero, cualquiera que sea su carácter, actúe
al amparo de su patente de agente aduanal; intervenga en
algún despacho aduanero sin autorización de quien
legítimamente pueda otorgarla o transfiera o endose
documentos a su consignación sin autorización escrita de su
mandante, salvo en el caso de corresponsalías entre agentes
aduanales.
XVII. Falsifique el contenido de algún gafete de identificación
utilizado en los recintos fiscales.
La persona que no declare en la aduana a la entrada al país o a la

salida del mismo, que lleva consigo cantidades en efectivo, en cheques
nacionales o extranjeros, órdenes de pago o cualquier otro documento
por cobrar o una combinación de ellos, superiores al equivalente en la
moneda o monedas de que se trate a treinta mil dólares de los Estados
Unidos de América se le sancionará con pena de prisión de tres meses
a seis años. En caso de que se dicte sentencia condenatoria por
autoridad competente respecto de la comisión del delito a que se
refiere este párrafo, el excedente de la cantidad antes mencionada
pasará a ser propiedad del fisco federal, excepto que la persona de que
se trate demuestre el origen lícito de dichos recursos”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 106. “Para los efectos del Artículo anterior:
I. Son mercancías de uso personal:
a. Alimentos y bebidas para su consumo, ropa y otros objetos

personales, excepto joyas.
b. Cosméticos, productos sanitarios y de aseo, lociones, perfumes,
medicamentos y aparatos médicos o de prótesis que utilice.
c. Artículos domésticos para su casa habitación, siempre que no
sean dos o más de la misma especie.

151
II. La estancia legal en el país de las mercancías extranjeras se

comprueba, con:
a) La documentación aduanal exigida por la Ley.
b) Nota de venta expedida por la autoridad fiscal federal.
c) Factura extendida por persona inscrita en el Registro Federal de
Contribuyentes.
d) La carta de porte en que consten los datos del remitente,
del destinatario y de los efectos que ampare, si se trata de
porteadores legalmente autorizados para efectuar el servicio
público de transporte, fuera de la zona de inspección y vigilancia
permanente”. ((C.F.F.)
ARTÍCULO 107. “El delito de contrabando será calificado cuando se

cometa:
I. Con violencia física o moral en las personas.

II. De noche o por lugar no autorizado para la entrada o salida del
país de mercancías.
III. Ostentándose el autor como funcionario o empleado público.
IV. Usando documentos falsos.
Las calificativas a que se refieren las fracciones III y IV de este Artículo,

también serán aplicables al delito previsto en el Artículo 105.
Cuando los delitos a que se refiere este artículo sean calificados, la

sanción correspondiente se aumentará de tres meses a tres años de
prisión. Si la calificativa constituye otro delito, se aplicarán las reglas de
la acumulación”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 108. “Comete el delito de defraudación fiscal quien con uso

de engaños o aprovechamiento de errores, omita total o parcialmente el
pago de alguna contribución u obtenga un beneficio indebido con
perjuicio del fisco federal.

152
La omisión total o parcial de alguna contribución a que se refiere el

párrafo anterior comprende, indistintamente, los pagos provisionales o
definitivos o el impuesto del ejercicio en los términos de las
disposiciones fiscales.
El delito de defraudación fiscal se sancionará con las penas siguientes:
I. Con prisión de tres meses a dos años, cuando el monto de lo

defraudado no exceda de $500,000.00.
II. Con prisión de dos años a cinco años cuando el monto de lo
defraudado exceda de $500,000.00, pero no de $750,000.00.
III. Con prisión de tres años a nueve años cuando el monto de lo
defraudado fuere mayor de $750,000.00.
Cuando no se pueda determinar la cuantía de lo que se defraudó, la

pena será de tres meses a seis años de prisión.
Si el monto de lo defraudado es restituido de manera inmediata en una

sola exhibición, la pena aplicable podrá atenuarse hasta en un
cincuenta por ciento.
El delito de defraudación fiscal y los previstos en el artículo 109 de este

Código, serán calificados cuando se originen por:
a) Usar documentos falsos.

b) Omitir reiteradamente la expedición de comprobantes por las
actividades que se realicen, siempre que las disposiciones
fiscales establezcan la obligación de expedirlos. Se entiende
que existe una conducta reiterada cuando durante un período
de cinco años el contribuyente haya sido sancionado por esa
conducta la segunda o posteriores veces.
c) Manifestar datos falsos para obtener de la autoridad fiscal la
devolución de contribuciones que no le correspondan.
d) No llevar los sistemas o registros contables a que se esté
obligado conforme a las disposiciones fiscales o asentar datos
falsos en dichos sistemas o registros.
e) Omitir contribuciones retenidas o recaudadas.

153
Cuando los delitos sean calificados, la pena que corresponda se

aumentará en una mitad.
No se formulará querella si quien hubiere omitido el pago total o parcial

de alguna contribución u obtenido el beneficio indebido conforme a este
artículo, lo entera espontáneamente con sus recargos y actualización
antes de que la autoridad fiscal descubra la omisión o el perjuicio, o
medie requerimiento, orden de visita o cualquier otra gestión notificada
por la misma, tendiente a la comprobación del cumplimiento de las
disposiciones fiscales.
Para los fines de este artículo y del siguiente, se tomará en cuenta el

monto de las contribuciones defraudadas en un mismo ejercicio fiscal,
aun cuando se trate de contribuciones diferentes y de diversas
acciones u omisiones. Lo anterior no será aplicable tratándose de
pagos provisionales”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 109. “Será sancionado con las mismas penas del delito de
defraudación fiscal, quien:
I. Consigne en las declaraciones que presente para los efectos

fiscales, deducciones falsas o ingresos acumulables menores
a los realmente obtenidos o determinados conforme a las
leyes. En la misma forma será sancionada aquella persona
física que perciba dividendos, honorarios o en general preste
un servicio personal independiente o esté dedicada a
actividades empresariales, cuando realice en un ejercicio
fiscal erogaciones superiores a los ingresos declarados en el
propio ejercicio y no compruebe a la autoridad fiscal el origen
de la discrepancia en los plazos y conforme al procedimiento
establecido en la Ley del Impuesto sobre la Renta.
II. Omita enterar a las autoridades fiscales, dentro del plazo que
la ley establezca, las cantidades que por concepto de
contribuciones hubiere retenido o recaudado.
III. Se beneficie sin derecho de un subsidio o estímulo fiscal.

154
IV. Simule uno o más actos o contratos obteniendo un beneficio

indebido con perjuicio del fisco federal.
V. Sea responsable por omitir presentar, por más de doce
meses, la declaración de un ejercicio que exijan las leyes
fiscales, dejando de pagar la contribución correspondiente.
VI. Declare en el pedimento como valor de la mercancía un
monto inferior en un 70% o más al valor de transacción de
mercancías idénticas o similares determinado conforme a los
artículos 72 y 73 de la Ley Aduanera, salvo que se haya
otorgado la garantía a que se refiere el artículo 86-A, fracción I
de la Ley citada, en su caso.
VII. Declare inexactamente la clasificación arancelaria de las
mercancías, cuando con ello se omita el pago de
contribuciones y cuotas compensatorias, se evada la garantía
por la importación de mercancía sujeta a precios estimados o
se importe mercancía sin que el importador se encuentre
inscrito en los padrones a que se refiere el artículo 77 del
Reglamento de la Ley Aduanera.
No se formulará querella, si quien encontrándose en los supuestos

anteriores, entera espontáneamente, con sus recargos, el monto de la
contribución omitida o del beneficio indebido antes de que la autoridad
fiscal descubra la omisión o el perjuicio, o medie requerimiento, orden
de visita o cualquier otra gestión notificada por la misma, tendiente a la
comprobación del cumplimiento de las disposiciones fiscales”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 110. “Se impondrá sanción de tres meses a tres años de

prisión, a quien:
I. Omita solicitar su inscripción o la de un tercero en el Registro

Federal de Contribuyentes por más de un año contado a partir
de la fecha en que debió hacerlo, a menos que se trate de
personas cuya solicitud de inscripción deba ser presentada por
otro aún en el caso en que éste no lo haga.
II. Rinda con falsedad al citado registro, los datos, informes o
avisos a que se encuentra obligado.

155
III. Use intencionalmente más de una clave del Registro Federal de

Contribuyentes.
IV. (Se deroga).
V. Desocupe el local donde tenga su domicilio fiscal, sin presentar
el aviso de cambio de domicilio al Registro Federal de
Contribuyentes, después de la notificación de la orden de visita
y antes de un año contado a partir de dicha notificación, o bien
después de que se le hubiera notificado un crédito fiscal y antes
de que éste se haya garantizado, pagado o quedado sin
efectos, o tratándose de personas morales que hubieran
realizado actividades por las que deban pagar contribuciones,
haya transcurrido más de un año contado a partir de la fecha en
que legalmente se tenga obligación de presentar dicho aviso.
No se formulará querella si, quien encontrándose en los supuestos

anteriores, subsana la omisión o informa del hecho a la autoridad fiscal
antes de que ésta lo descubra o medie requerimiento, orden de visita o
cualquier otra gestión notificada por la misma, tendiente a la
comprobación del cumplimiento de las disposiciones fiscales, o si el
contribuyente conserva otros establecimientos en los lugares que tenga
manifestados al Registro Federal de Contribuyentes en el caso de la
Fracción V”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 111. “Se impondrá sanción de tres meses a tres años de

prisión, a quien:
I. (Se deroga).
II. Registre sus operaciones contables, fiscales o sociales en dos
o más Libros o en dos o más sistemas de contabilidad con
diferentes contenidos.
III. Oculte, altere o destruya, total o parcialmente los sistemas y
registros contables, así como la documentación relativa a los
asientos respectivos, que conforme a las leyes fiscales esté
obligado a llevar.
IV. Determine pérdidas con falsedad.

156
V. Sea responsable de omitir la presentación por más de tres

meses, de la declaración informativa de las inversiones que
hubiere realizado o mantenga en territorios considerados
como regímenes fiscales preferentes, a que se refiere el
artículo 214 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, o
presentarla sin incluir la totalidad de sus inversiones.
VI. Por sí, o por interpósita persona, divulgue, haga uso personal
o indebido, a través de cualquier medio o forma, de la
información confidencial que afecte la posición competitiva
proporcionada por terceros a que se refieren los Artículos 46,
Fracción IV y 48, Fracción VII de este Código.
VII. No cuente con los controles volumétricos de gasolina, diesel,
gas natural para combustión automotriz o gas licuado de
petróleo para combustión automotriz, según sea el caso, a
que hace referencia la fracción V del artículo 28 de este
Código, los altere, los destruya o bien, enajene combustibles
que no fueron adquiridos legalmente.
No se formulará querella, si quien encontrándose en los supuestos

anteriores subsana la omisión o el ilícito antes de que la autoridad fiscal
lo descubra o medie requerimiento, orden de visita o cualquier otra
gestión notificada por la misma, tendiente a la comprobación del
cumplimiento de las disposiciones fiscales”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 112. “Se impondrá sanción de tres meses a seis años de

prisión, al depositario o interventor designado por las autoridades
fiscales que, con perjuicio del fisco federal, disponga para sí o para otro
del bien depositado, de sus productos o de las garantías que de
cualquier crédito fiscal se hubieren constituido, si el valor de lo
dispuesto no excede de $35,000.00; cuando exceda, la sanción será de
tres a nueve años de prisión.
Igual sanción, de acuerdo al valor de dichos bienes, se aplicará al

depositario que los oculte o no los ponga a disposición de la autoridad
competente”. (C.F.F.)

157

prisión, al que dolosamente:
I. Altere o destruya los aparatos de control, sellos o marcas

oficiales colocados con fines fiscales o impida que se logre el
propósito para el que fueron colocados.
II. Altere o destruya las máquinas registradoras de operación de
caja en las oficinas recaudadoras, o al que tenga en su poder
marbetes o precintos sin haberlos adquirido legalmente o los
enajene, sin estar autorizado para ello.
III. Reproduzca o imprima los comprobantes impresos a que se
refiere el artículo 29 de este Código, sin estar autorizado por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público para imprimir
comprobantes fiscales o cuando estando autorizado para ello,
no se cuente con la orden de expedición correspondiente”.
(C.F.F.)
ARTÍCULO 114. “Se impondrá sanción de uno a seis años de prisión, a

los servidores públicos que ordenen o practiquen visitas domiciliarias o
embargos sin mandamiento escrito de autoridad fiscal competente.
Las mismas penas se impondrán a los servidores públicos que realicen

la verificación física de mercancías en transporte en lugar distinto a los
recintos fiscales”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 114-A. “Se sancionará con prisión de uno a cinco años al

servidor público que amenazare de cualquier modo a un contribuyente
o a sus representantes o dependientes, con formular por sí o por medio
de la dependencia de su adscripción, una denuncia, querella o
declaratoria al ministerio público para que se ejercite acción penal por
la posible comisión de delitos fiscales.
Se aumentará la sanción hasta por una mitad más de la que resulte

aplicable, al servidor público que promueva o gestione una querella o
denuncia notoriamente improcedente”. (C.F.F.)

158
ARTÍCULO 114-B. “Se impondrá sanción de uno a seis años de

prisión, al servidor público que revele a terceros, en contravención a lo
dispuesto por el artículo 69 de este Código, la información que las
instituciones que componen el sistema financiero hayan proporcionado
a las autoridades fiscales”. (C.F.F.)

prisión, al que se apodere de mercancías que se encuentren en recinto
fiscal o fiscalizado, si el valor de lo robado no excede de $15,000.00;
cuando exceda, la sanción será de tres a nueve años de prisión.
La misma pena se impondrá a quien dolosamente destruya o deteriore

dichas mercancías”. (C.F.F.)
ARTÍCULO 115 Bis. “Se impondrá sanción de seis a diez años de

prisión al comercializador o transportista, de gasolina o diesel que
tenga en su poder dichos combustibles, cuando éstos no contengan los
trazadores o las demás especificaciones que Petróleos Mexicanos o
sus organismos subsidiarios utilicen para la identificación de los
productos mencionados.
Tratándose de gasolina o diesel que estén sujetos a especificaciones

de identificación para su comercialización exclusiva en zonas
geográficas limitadas, también se aplicará la pena mencionada al
comercializador o transportista, que tenga en su poder los combustibles
mencionados, fuera de las zonas geográficas limitadas”. (C.F.F.)
En la comisión de los delitos fiscales se presume en todo caso el dolo

por parte del agente; toda vez que desde el momento en que se obliga
tributariamente se compromete a realizar una conducta de acuerdo a lo
dispuesto expresamente en la legislación y en caso de acción u
omisión, será en todo caso doloso la misma.

159
La procedibilidad para la comisión de los delitos fiscales la

encontramos en lo dispuesto por el artículo 92 del C.F.F., mismo que
dispone que para proceder penalmente por los delitos fiscales, será
necesario que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, formule
querella por los delitos de actos que se asimilan al contrabando,
defraudación fiscal, actos asimilables a la defraudación fiscal, a quién
omita su inscripción o rinda con falsedad o use más de dos claves
respecto del Registro Federal de Contribuyentes, desocupe el local
donde tenga su domicilio fiscal sin presentar aviso, omisión de
declaraciones, llevar dos o más contabilidades, ocultar, alterar o
destruir la contabilidad o documentación, omitir la declaración de
inversiones en jurisdicciones de baja imposición fiscal (“paraísos
fiscales”), divulgación o uso indebido de información confidencial, al
depositario o interventor que disponga del bien depositado y a los
servidores públicos que ordenen o practiquen visitas domiciliarias o
embargos sin mandamiento escrito de autoridad fiscal competente.
Asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá declarar

que el fisco federal ha sufrido o pudo sufrir perjuicio en los recintos
fiscales o fiscalizados. Formule declaratoria correspondiente, en los
casos de contrabando de mercancías por las que no deban pagarse
impuestos y requieran permiso de autoridad competente, o de
mercancías de tráfico prohibido. En los demás casos no previstos
bastará la denuncia de los hechos ante el Ministerio Público Federal.
VI.6. Punibilidad y excusas absolutorias. La facultad económico-

coactivo para determinar y cobrar la sanción pecuniaria por vía no
jurisdiccional.
Como se ha podido apreciar de lo hasta aquí vertido, dependiendo del

tipo de infracciones o delitos fiscales cometidos se atenderá a la
sanción correspondiente. Así pues, si se trata de infracciones de
omisión o leves, las sanciones que se fijarán serán de carácter
económico, ya sea una cantidad fija o mínima, e impuesta por una

160
autoridad administrativa en ejercicio de la facultad económico coactiva

que el propio Estado le determina para el cobro de las sanciones
pecuniarias sin necesidad de ocurrir a la vía judicial o jurisdiccional.
Situación similar ocurre con las infracciones de comisión o graves, cuya
sanción es de carácter económico o pecuniario en función de lo
evadido e impuesta también por la autoridad administrativa.
La punibilidad por cuanto hace a la comisión de los delitos fiscales, es

desde luego distinta a la impuesta por la comisión de infracciones de
omisión o de comisión, toda vez que para los delitos fiscales la sanción
es de carácter corporal con pena de cárcel impuesta desde luego por la
autoridad judicial, con independencia de las sanciones económicas a
que haya lugar y que pueden consistir en multas, recargos y
reembolsos.
Autoevaluación
1. ¿En qué consisten los delitos fiscales?
2. ¿Cuáles son las distintas penalidades aplicables a los delitos

fiscales?
3. ¿En qué consiste el delito de Defraudación fiscal?
4. Proporciones les elementos típicos de los delitos fiscales

relacionados con el Registro Federal de Contribuyentes.
5. ¿Cuál es el Bien Jurídico Tutelado por la norma para los delitos

fiscales?
6. Proporcione la diferencia entre delitos e infracciones fiscales.
7. ¿Cómo se puede clasificar a los impuestos?
8. ¿Cuáles son las condiciones objetivas de punibilidad respecto a la

comisión de los delitos fiscales?

161
9. ¿En qué consiste la imposición por parte de una autoridad

administrativa en ejercicio de la facultad económico coactiva por vía
no judicial?
10. ¿Cuáles son las conductas tipificadas como delitos fiscales

relacionadas con la obligación de presentar declaraciones?

162
CUADRO RESUMEN (1)
DELITOS FISCALES
CONDUCTA
Acción Omisión
SUJETO ACTIVO
Contribuyente
SUJETO PASIVO
Fisco Federal
BIEN JURÍDICO TUTELADO

Ingresos del Estado
(continua)

163
CUADRO RESUMEN (2)

(continuación)
TIPO
Código Fiscal de la Federación
CULPABILIDAD
Doloso
PROCEDIBILIDAD
Denuncia Querella Declaratoria
PUNIBILIDAD
Judicial Administrativa

164
V. GLOSARIO
ABUSO. Acción que significa hacer mal uso, injusta, impropia o

indebidamente. Normalmente referida al delito sexual. Por abuso
sexual se entienden los actos de contenido lujurioso, necesariamente
distintos a la cópula y carentes de la finalidad inmediata y directa de
llegar a ella, efectuados sin el consentimiento del sujeto pasivo, que se
hacen sobre la persona o que se obliga al pasivo a efectuar.
ADULTERAR. Característica relacionada con productos cuya

naturaleza o composición ha sido modificada de sus condiciones o
características originales.
ADULTERIO. Delito en contra de la familia consistente en sostener

cópula con persona distinta del cónyuge, realizada en el domicilio
conyugal o con escándalo.
CASILLA. Parte del material electoral dispuesto durante la jornada

electoral para que en el mismo se realice el sufragio.
COMISIÓN. Realización de una conducta exteriorizada que constituye

delito.
CONTAMINADO. Se refiere a la característica en la que se encuentra

algún elemento del medio ambiente, ocasionado por cualquier producto
o materia que altere su naturaleza y le cause deterioro.
CRÉDITO FISCAL. Se refiere a las percepciones que recibe el Estado

a través de sus organismos centralizados o descentralizados y que
provienen de las contribuciones.

165
DÉBITO CONYUGAL. Deber derivado de la relación conyugal

consistente en el ayuntamiento carnal atendiendo a los vínculos
afectivos entre la pareja.
DECLARACIÓN FISCAL. Manifestación por disposición legal que debe

realizar el contribuyente al Fisco referente a sus operaciones de las que
deriven obligaciones tributarias durante el ejercicio o período
correspondiente.
DECLARATORIA DE PERJUICIO. Manifestación formal que hace la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Procuraduría
Fiscal ante el Ministerio Público Federal, mediante la que da a conocer
que han sido cometidos determinados actos u omisiones que han
producido que el Fisco sufra o pudiere haber sufrido detrimento en el
cobro de las contribuciones que corresponda.
DELITOS FEDERALES. Son conductas típicas, antijurídicas y

culpables previstos en los Artículos 2 a 5 del Código Penal Federal, así
como en el Libro Segundo del mismo ordenamiento y en el artículo 50
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, referidas a los
delitos que afectan los interese fundamentales de la Federación,
estructura, funcionamiento y patrimonio, además de los previstos en
leyes federales especiales.
DOCUMENTOS ELECTORALES. Se entiende por Documentos

públicos electorales a las actas de la jornada electoral, las relativas al
escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, paquetes
electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las
sesiones de cómputo de los consejos locales y distritales, y las de los
cómputos de circunscripción plurinominal y, en general, todos los
documentos y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por los
órganos del Instituto Federal Electoral.

166
EFECTOS PSICOTRÓPICOS. Estado de conciencia alterado

producido por el uso de sustancias psicotrópicas y que se caracteriza
por estimulación o decaimiento del estado de alerta del individuo, como
resultado de afectación del sistema nervioso central y que se puede
acompañar de alucinaciones, alteraciones motoras, del juicio, del
comportamiento y del estado de ánimo.
ESTIMULANTE. Sustancia que al actuar sobre el sistema nervioso

central incrementa su actividad eléctrica produciendo en el organismo
un estado de alerta y agitación psicomotora.
ESTUPRO. El vocablo latino stupro, equivale a estuprar, violar por

fuerza a una doncella, quitarle su honor; contaminar, corromper, echar
a perder.
FISCO FEDERAL. Se refiere al patrimonio del Estado, constituido por

ingresos derivados de diversas fuentes.
FUNCIONARIO ELECTORAL. Son las personas que en los términos

de la Legislación Federal electoral integran los órganos que cumplen
las funciones electorales.
IMPUESTO. Son las contribuciones establecidas en la Ley que deben

pagar las personas físicas y morales que se encuentren en la situación
jurídica o de hecho previstos en la misma.
INCESTO. Consiste en la cópula realizada entre ascendientes y

descendientes o entre los hermanos o colaterales sin limitación de
grado.

167
JORNADA ELECTORAL. Lapso de tiempo destinado para que se

realice el sufragio o el necesario para las elecciones, mismo que inicia
a las ocho de la mañana y concluye al cierre de la casilla.
MARBETE. Etiqueta que se adhiere a ciertas mercancías,

generalmente bebidas alcohólicas embotelladas y que sirven para
probar que se realizó el pago correspondiente a las contribuciones.
MATERIAL ELECTORAL. Son los elementos físicos, tales como urnas,

canceles o elementos modulares para la emisión del voto, marcadoras
de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio y demás
equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales
durante la jornada electoral.
PROSELITISMO. Acción consistente en ganar adeptos o partidarios

para algún candidato, partido o actividad determinada.
RECINTO FISCAL. Local perteneciente a la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público para la guarda y depósito de mercancías pendientes de
algún pago de contribuciones o trámite para resolver su situación
jurídica.
SERVIDOR PÚBLICO. Se refiere ala persona física que desempeña

una actividad dentro de cualquiera de las funciones del Estado.

168
SUSTANCIA TÓXICA. Es el elemento compuesto o la mezcla química

de varios químicos o vegetales que cuando por cualquier vía de ingreso
al organismo, causa efectos adversos al mismo.
VOTO. Es el derecho y obligación ciudadana que se ejerce para decidir

las personas que integraran los órganos del Estado, de elección
popular, sus elementos son que debe ser universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible. También es una función pública.
ZONA LIBRE. Área del territorio nacional establecida y claramente

delimitada en la que se otorgan franquicias y excepciones de impuestos
a la importación de mercancías extranjeras que se consideran
necesarias para el desarrollo de la región o para mejorar las
condiciones de vida de la población de dicha área.

169
VI. BIBLIOGRAFÍA
PAQUETE DIDÁCTICO BÁSICO
AMUCHATEGUI REQUENA, Irma Griselda. "Derecho Penal". 2ª.

Edición. Editorial OXFORD. México. 1990.
CUELLO CALON, Eugenio. “Derecho Penal”. Tomo II. Parte especial.

Volúmenes I y II. 13ª. Edición. Editorial Barcelona. 1971.
GONZÁLEZ DE LA VEGA, Francisco. “Derecho Penal Mexicano. Los

delitos”. 11ª. Edición. México. 1972.
LÓPEZ BETANCOURT, Eduardo. “DELITOS EN PARTICULAR”. Tomo

II. 6° edición. Editorial Porrúa. México. 2002.
JIMÉNEZ HUERTA, Mariano. “Derecho Penal Mexicano”. Tomo III. 2ª.

Edición. Editorial Porrúa. México. 1971.
Código Penal Federal.
Código Fiscal de la Federación.
Código Penal para el Distrito Federal.
Código Penal del Estado de Morelos.
Código Electoral para el Estado de Morelos.

170
PAQUETE DIDÁCTICO COMPLEMENTARIO
ACOSTA ROMERO, Miguel y LÓPEZ BETANCOURT, Eduardo.

“Delitos Especiales”. Editorial Porrúa. México. 1990.
CARRANCA Y TRUJILLO, Raúl. “Código Penal Anotado”. 3ª. Edición.

DE P. MORENO, Antonio. “Derecho Penal Mexicano”. Tomos I y II.

GARCÍA ALBA, Pascual. “Evasión Fiscal en México”. Universidad

Autónoma Metropolitana. México. 1982.
GARCÍA DOMÍNGUEZ, Miguel Ángel. “Los Delitos Especiales

Federales”. Editorial Trillas. México. 1990.
GOMEZJARA, Francisco y otros. “Pandillerismo en el Estallido

Urbano”. Editorial Fontamara. México. 1987.
ROSELL, Pedro. “Crímenes y derecho Contra la Cosa Pública”.

Editorial Tiempo. Santo Domingo. 1989.

171
VII. ACTIVIDADES DE APLICACIÓN
UNIDAD I
DELITOS EN CONTRA DE LA SALUD PÚBLICA
Investigue en un Diario de su localidad la comisión de un delito contra

la salud, establezca el sujeto activo, el pasivo, el objeto material, el
objeto jurídico, el tipo penal y la penalidad correspondiente, recorte e
incluya la noticia.
Realice una denuncia por la comisión de delito contra la salud en su

modalidad de posesión.
Elabore un escrito como defensor particular de un inculpado de delito

contra la salud en su modalidad de producción, en el que presente ante
el juzgado competente sus conclusiones inacusatorias.
UNIDAD II
DELITOS SEXUALES
Elabore una denuncia por la comisión del delito de violación agravada e

incluya todas y cada una de las diligencias básicas que deben
practicarse para acreditar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad para dicho ilícito.
Investigue en la Procuraduría General de Justicia de su entidad,

específicamente en el área de Servicios Periciales, cuáles son los
peritajes que deben realizarse para la comprobación del delito de
violación.

172
UNIDAD III
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
Plantee un ejemplo hipotético para cada uno de los delitos cometidos

por servidores públicos.
Investigue cuáles son los elementos probatorios admisibles para

acreditar la comisión del delito de cohecho.
UNIDAD IV

REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS
Realice una denuncia por la comisión de un delito electoral cometido

durante de la jornada electoral.
Elabore un escrito de denuncia respecto a un delito cometido en contra

del Registro Nacional de Ciudadanos.
UNIDAD V
Realice una denuncia por la comisión de un delito ambiental, señalando

los medios probatorios para acreditar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad.

173
UNIDAD VI
DELITOS FISCALES
Investigue los períodos en los que deben presentar declaraciones

anuales las personas físicas y las personas morales, así como los
requisitos fiscales para la declaración así como las sanciones
impuestas en caso de incumplimiento.
Investigue las diligencias básicas que ha de realizar el Ministerio

Público Federal para acreditar el cuerpo del delito de algún delito fiscal
denunciado ante él.

Todos los derechos reservados bajo las sanciones establecidas en las

Leyes de Derecho de Autor y Propiedad Industrial, queda
rigurosamente prohibida, sin autorización escrita de los titulares de
copyright, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier
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Queda hecho el depósito que marca la Ley.

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DELITOS EN PARTICULAR II LIC. JORGE F. CASTRO MUÑOZ

II. INSTRUCCIONES DE MANEJO........................................... 9

III. OBJETIVO GENERAL........................................................... 13

IV. CONTENIDO TEMÁTICO..................................................... 15

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VI. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA................................................. 169

VII. ACTIVIDADES DE APLICACIÓN................................... 171

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El estudio sistemático de las figuras típicas denominadas por algunos

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Siguiendo los lineamientos del material preparado por la institución, en

Cada una de las unidades comprende:

Por lo anterior es necesario explicar al alumno la manera de utilizar la

En primer lugar deberá leer el Índice con la finalidad de observar tanto

En segundo lugar analizará cada una de las partes en que se divide a

A continuación, iniciará en el estudio de las Unidades e irá avanzando

La evaluación de cada Unidad se realizará a través de un cuestionario

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Al finalizar el desarrollo del Contenido Temático, se incluye un Glosario

La Bibliografía es con el fin de ampliar los conocimientos de los temas

Cabe destacar la importancia de que el alumno realice las lecturas y

En la elaboración de la presente Guía de Autoestudio se tomaron como

Amuchategui Requena, Irma Griselda. "Derecho Penal". 2ª. Edición.

Acosta Romero, Miguel y López Betancourt, Eduardo. “Delitos

Cuello Calón, Eugenio. “Derecho Penal”. Tomo II, parte especial,

González de la Vega, Francisco. “Derecho Penal Mexicano. Los

López Betancout, Eduardo. “Delitos en Particular”. Tomo II. 6° edición.

Jiménez Huerta, Mariano. “Derecho Penal Mexicano”. Tomo III. 2ª.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Código Penal Federal.

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Código Fiscal de la Federación.

Código Penal para el Distrito Federal.

Código Penal del Estado de Morelos.

Código Electoral para el Estado de Morelos.

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III. OBJETIVO GENERAL

IDENTIFICARA, ANALIZARÁ Y PRECISARA LOS

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IV. CONTENIDO TEMÁTICO

I.1. Conducta y su ausencia.

Autoevaluación. Cuadro Resumen.

II.1. Conducta y su ausencia.

Autoevaluación. Cuadro Resumen.

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III.1. Conducta y su ausencia.

Autoevaluación. Cuadro Resumen.

IV.1. Conducta y su ausencia.

Autoevaluación. Cuadro Resumen.

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V.1. Conducta y su ausencia.

Autoevaluación. Cuadro Resumen.

VI.1. Conducta y su ausencia.