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conformado por Ludwig Huber, Martin Tanaka, Xavier Ricard, José de Echave, Alejandro
Diez y Bruno Revesz, en el marco de la red de investigación IEP-CBC-CIPCA sobre minería
y conflicto social, auspiciada por el CIES. Como corresponde, las interpretaciones y
afirmaciones vertidas aquí son de entera responsabilidad de los autores.
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2 En julio de 2004, Emil Salim, el principal responsable del proceso de revisión de las
políticas en industrias extractivas (RIE) del Banco Mundial (BM), subrayaba que los pobres
y el medio ambiente, en los diferentes países donde las industrias extractivas son gravitantes,
han subsidiado a sus gobiernos y a dichas industrias. Véase Actualidad Minera, n.o 64, Lima,
CooperAcción, agosto de 2004, p. 6.
54 El triángulo sin cúpula
3 Este acápite y el siguiente sigue de cerca la crónica del caso de Laforce (2005).
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funcionarios del MEM suscribieron un acta «de trabajo conjunto por el desarrollo y el
cuidado de la calidad y cantidad de agua de Combayo». Según el acuerdo, Yanacocha
invertiría 1.500.000 dólares para obras de desarrollo de Combayo y para la creación de una
comisión de monitoreo de la calidad y cantidad de agua de Combayo. El acuerdo fue
difundido y publicitado por Yanacocha como la solución al conflicto del dique El Azufre.
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5 Sobre el contenido y las modalidades de este arduo y tenaz trabajo, véase De Echave
y otros 2005.
6 El facsímil del acta figura en Echave y otros 2005.
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nuevas protestas que terminan con una nueva toma del campamen-
to de la mina Tintaya y el enfrentamiento de 2.000 pobladores de
Espinar con la Policía Nacional. Un conjunto de organizaciones pro-
vinciales habían propuesto una reformulación radical del Convenio
Marco, firmado en septiembre de 2003, planteando nuevas deman-
das y pidiendo que la empresa eleve su aporte de 1,5 millones a 20
millones de dólares por año.
El 2 de junio, una comisión multisectorial de alto nivel, presidida
por Rómulo Mucho Mamani, viceministro de Energía y Minas, se
reúne durante 12 horas, en Espinar, con 250 dirigentes de las organi-
zaciones de base de la provincia de Espinar, los alcaldes provincial y
distritales, y los representantes de la Prelatura de de Sicuani. Si bien
dicho diálogo permitió al Estado informar sobre su accionar y contri-
buyó a que la población tenga mejor percepción de su rol, no se logró
ningún avance sustantivo en relación con el conjunto de reclamos de
los pobladores.
8 Véase el video «La buena tierra, con Antonio Brack-Proyecto Río Blanco:
Canon y
desarrollo
Seguridad y
crecimiento
Participación
económico Impuestos y
regalías
COMUNIDAD EMPRESA
LOCAL
Bienes y Empleo
servicios
La comunidad local
La comunidad local en el escenario minero es siempre una coalición
de actores en territorios urbanos y rurales en los que las personas y
familias viven cotidianamente, donde interactúan y se relacionan,
un espacio de convivencia social construido históricamente. Entre
sus habitantes existe un gran componente de relaciones personales,
que impregnan la vida económica y política de las localidades. Las
operaciones mineras interfieren en un mundo que habitualmente no
los incluye y al que interpelan forzosa y diferenciadamente, obligán-
doles a una respuesta. En situaciones en las que la mina surge como
un imperioso candidato a ocupar o a compartir su territorio, la co-
munidad local puede, o no, erguirse como colectivo en rechazo a esta
amenaza a su forma de vivir, de convivir y de proyectarse hacia el
desarrollo. La situación difiere entre si se trata de los escenarios de
antigua actividad minera como Tintaya y si se trata de aquellos don-
de los proyectos mineros representan experiencias inéditas (como en
Tambogrande y Majaz). En cualquier caso, la gama de reacciones es
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La empresa
Las empresas que protagonizan los principales conflictos mineros
son las líderes de la nueva minería en el Perú. Newmont (Yanacocha),
BHP Billington (Antamina y, hasta este año, Tintaya) y Xstrata
(Tintaya y Las Bambas) forman parte de los principales grupos mun-
diales productores de minerales. Pertenecen al International Council
on Mining and Metals (ICMM) fundado, al final de los noventa, por
10 de las compañías mas grande del mundo. En su discurso de
Durban, Sudáfrica, del 16 septiembre de 2003, sir Robert Wilson, pre-
sidente de Río Tinto y presidente del ICMM, al evocar el creciente
clima de incomprensión y el «formidable desafío» que enfrentaba la
industria minera, reconocía que era cierto que «la manera de actuar
de nuestra industria ha sido demasiado frecuentemente inaceptable
y que ciertas de las críticas recibidas eran justas». A diferencia de los
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El Estado
El Estado es simultáneamente un sistema de leyes, un conjunto de
burocracias sectoriales y el principal foco de identidad colectiva para
los habitantes de su territorio, o sea, una representación de la nación,
denominada también, en un régimen democrático, «comunidad de
ciudadanos». Según la Constitución, su deber primordial es garanti-
zar la plena vigencia de los derechos humanos y «promover el bien-
estar general que se fundamentan en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación» (artículo 44.o de la Constitución
de 1995). Se podría, por supuesto, enumerar una larga serie de pro-
cesos de cambio, desde el crecimiento de la producción hasta la crea-
ción de nuevas oportunidades individuales y colectivas, pasando por
el progreso técnico y la redistribución territorial del poder, componen-
tes dinámicas de dicho desarrollo, y recalcando que el desarrollo ace-
lerado de la minería la coloca como una actividad de primera impor-
tancia para la economía nacional en cuanto de aporte de divisas y
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12 Este apoyo se dio a través del proyecto Energy and Mines Technical Assistance
Loan (EMTAL).
13 Ni en el caso de la EA, ni en el caso de la EIA existen normas que precisen el contenido
El triángulo resultante
En resumen, el triángulo real de actores dista del triángulo teórico,
porque, en la práctica, la mayor parte de los conflictos mineros se
desarrollan únicamente entre dos actores fundamentales: las comu-
nidades locales y las empresas. El Estado claudica de su función de
regulación social y privilegia su rol de soporte a la inversión minera
más que a las poblaciones locales —con la excepción notable de la
Defensoría del Pueblo—.
El análisis de los conflictos, en conjunto, manifiesta la incapaci-
dad del Estado para gestionar una situación que él mismo ha contri-
buido a generar al tomar, en el marco del programa de ajuste estruc-
tural BM/FMI de los noventa, medidas sumamente efectivas para
atraer inversiones extranjeras, pero sin entender el imperativo de
minera.
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Anexo
Conflictos mineros reportados por la Defensoría del Pueblo
para septiembre de 2006
Provincia o Comunidad local Empresa Participación del Acciones más Tema de conflicto
departamento involucrada Estado saltantes
Combayo, en Comunidad de Yanacocha y Policía Nacional del Enfrentamiento con Agua y ampliación
Cajamarca Combayo y Sforza Perú, Ministerio un muerto Yanacocha
alcalde delegado Público, Defensoría
del Pueblo,
INRENA y
Administración
Técnica de Riego
Marcona, en Ica Trabajadores de la Shougan Policía Nacional del Bloqueo de vía y Aumento de sueldo
empresa Perú enfrentamiento
Otuzco, en La Rondas Sienna minerals Dirección Regional Ataque a Contaminación
Libertad Huaranchal y de Minería campamento y toma
Chuquizongo de rehenes
Ilo, en Moquegua Frente de Defensa Southern Perú Presidencia del Bloqueo de vía férrea Pasivos ambientales
de Moquegua Consejo de y enfrentamiento con
Ministros, detenidos
Ministerio de
Energía y Minas,
gobierno regional
Pasco, en Pasco Población local y Volcán S. A. Municipalidad de Movilización Utilidades, expansión
trabajadores de la Pasco y del Programa de
mina Dirección Regional Adecuación Medio
Yanacancha, y de Minería Ambiental y
Frente Amplio de contaminación
Pasco
Carabaya, en Frente del Mineros Gobierno regional y Movilización y Contaminación del río
Puno Crucero y artesanales Dirección Regional reclamos Ramis
pobladores de de Minería
cuatro distritos
Latentes
Huaraz, en Comité de Lucha Barrig Sunat y autoridades Movilizaciones Fondo de desarrollo e
Áncash Misquichilca locales impuestos
Huari, en Áncash Caserío Juprog Antamina Policía Nacional del Movilización y Incumplimiento de
Perú enfrentamiento promesas de trabajo
Cotabambas, en Organizaciones Las Bambas Directorio del Paro, movilizació y Fondos del fideicomiso
Apurímac gremiales y fideicomiso de bloqueos
Federación Proinversión
Campesina
Hualgayog, en Pobladores de El Minera San Dirección Regional Bloqueo de vías Uso de aguas y
Cajamarca Tingo, juntas de Nicolás y Gold de Minería y contaminación
regantes y alcalde fields Ministerio de
de Bambamarca Energía y Minas
Hualgayog Frente de Defensa Cía. Minera Dirección Regional Movilizaciones Contaminación
de Catilluc y Coymolache de Minería
municipalidad
delegada Chugur
Cajabamba, en Centro poblado Algamarca y Policía Nacional del Movilizaciones y Minería artesanal y
Cajamarca de Chuquibamba Sulliden, y Perú y Dirección marchas, y disputa por derechos
Shahuindo General de Minería enfrentamientos
y Petróleo entre mineros
Santa Cruz, en Pulán, ronderos y Buenaventura Policía Nacional del Marcha y Contaminación
Cajamarca alcaldes (La Zanja) Perú, Ministerio de enfrentamientos con
Energía y Minas y rehenes
Defensoría del
Pueblo
Cajamarca Centro poblado Yanacocha Ministerio de Bloqueo de vías y Ampliación y agua
La Encañada, San Energía y Minas, movilizaciones
Cirilo, rondas Dirección Regional
campesinas y de Minería,
Frente de Defensa Defensoría del
Pueblo y
Administración de
Riego
Cajamarca Caseríos Yanacocha Ministerio de Calidad de agua
Quishuar y Corral Energía y Minas,
Dirección Regional
de Minería, Consejo
Nacional del
Ambiente
Espinar, en el Frente Unido de BHP Billington Ministerio de Movilización Revisión de convenio
Cuzco Campesinos de Economía y marco
Espinar y Frente Finanzas, y
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Bibliografía