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DERECHO AMBIENTAL Y ETICA

DINÁMICA DE ASIGNACIÓN DE ROLES

Eje 2

AUTOR (ES):

Luis Giovanny Cepeda Barrera

Luz Astrid Calvo Acosta

Yenny Fernanda Córdoba Pulido

Yeinson Rafael Cervera Vargas

DERECHO AMBIENTAL Y ETICA

Tutora:

MARIA CATALINA SAENZ HIGUERA

Abogada Magister en Derecho Ambiental y en Educación

EDO401-044 GRUPO 20193

2019/08/19

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

ESPECIALIZACIÓN EN GESTION AMBIENTAL

SEPTIEMBRE DE 2019

Especialización en Gestion Ambiental 1


DERECHO AMBIENTAL Y ETICA

ACTIVIDAD INDIVIDUAL PARA ENTREGAR: (Elaboración para entrega Eje 2)

Nombre de la tarea Trabajo en equipo sobre una dinámica de


asignación de roles.

Objetivo de aprendizaje Dimensionar las distintas posturas involucradas en un


problema de carácter medio ambiental, y perfeccionar el
ejercicio argumentativo y la deliberación necesaria para su
resolución.

Descripción

Lea cuidadosamente en grupos de cuatro estudiantes el siguiente supuesto y realice las


actividades que se señalan.

Instrucciones
En un territorio de gran riqueza ambiental, El Tayrona, declarado Parque nacional, que linda
con estribaciones costeras, y también de alta montaña, con exuberancia y riqueza en
flora y fauna, empezó una creciente actividad turística. Por esa razón, existen ya
edificaciones hoteleras en las playas y, además, en las zonas de vegetación exuberante.
Se plantea entonces el supuesto, según el cual se presenta una solicitud de un empresario,
que reclama el que se le permita realizar allí una actividad comercial para el turismo en
dicho parque. A su vez, existen grupos de la comunidad que se ponen a esas actividades
turísticas y hoteleras dentro del parque. Está, finalmente, la autoridad ambiental que debe
decidir si permite o no esa actividad dentro del parque.
Se deben conformar grupos de cuatro personas, distribuidos así: una persona hará las
veces del particular que solicita autorización para realizar actividades de comercio
relacionadas con hotelería y turismo en el parque nacional. Una persona, que hará las
veces de vocero de la comunidad que se opone a tales actividades con argumentos
jurídicos. Finalmente, dos personas harán el papel de la autoridad ambiental que debe
decidir si autorizar o no dicha actividad y con qué criterios de regulación o control.
Cada una de las partes debe presentar un alegato, donde sustente, con argumentos técnicos
y jurídicos, su posición en relación con la petición de autorizar turismo y hotelería en el
parque natural.
A su vez debe manejar una secuencia en la presentación de los alegatos.
En primer lugar, la parte solicitante de la actividad hotelera y turismo debe presentar los
suyos, contra argumentado los de la parte actora. Finalmente, quienes representan a la
autoridad ambiental, deben recoger los argumentos expuestos por ambas partes (actor y
comunidad) y tomar una decisión sobre conceder o no la solicitud hecha.

Se debe consultar al respecto, la Resolución 531 de 2013 del Ministerio del Ambiente.

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DESARROLLO ACTIVIDAD

Luis Giovanny Cepeda Barrera rol empresa que realiza su solicitud de recreación y
turismo
PROPUESTA COMERCIAL EMPRESTOUR SAS

Teniendo en cuenta que necesito una autorización administrativa de registro nacional


de turismo realizo la petición para poder obtener las autorizaciones y realizar allí mi
actividad comercial de turismo en el parque Tayrona al realizar un estudio de turismo en
la zona se encuentra Concesión legal de Tayrona, operada por Aviatur y la capacidad
del turista es alta el cual no alcanza a cubrir la demanda. EMPRESTOUR SAS ofrece
transporte aéreo y terrestre estadía en camping en Cañaveral y otra en el sector de
Arrecifes adicional desayuno dentro el plan turístico.

El desempleo reportado en El Departamento Nacional de Estadística, DANE, publicó el


informe trimestral de desempleo. Santa Marta registra una cifra de desempleo 10.3%,
un indicador mayor al presentado en el trimestre anterior de análisis que era de 9.5% en
2018, realizando un aumento de 0.8 puntos. 

Santa Martha cada vez se aleja más de ser una de las ciudades con menor desempleo
De acuerdo al informe, en septiembre de 2018 se generaron 350 mil empleos más y la
tasa de desempleo en Colombia se ubicó en 8,5%. que el último informe del DANE
revelo que aumento la tasa en la capital del Magdalena paso de 8.4% a 11.3%. "Se
completan seis periodos consecutivos con tasas de desempleo de un dígito. En el
trimestre julio - septiembre las ramas de actividad que jalonaron la generación de
empleo fueron agricultura; comercio, restaurantes y hoteles; actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler e industria manufacturera", indicó el DANE.

El objetivo principal de EMPRESTOUR SAS es generar empleo a la comunidad en


relación a lo anterior cumpliendo con los siguientes requisitos:
1. Estar inscrito en el Registro Mercantil.
2. La actividad y función que me voy a inscribir corresponde a la actividad comercial
y al objeto social del Registro Mercantil.
3. Tengo diligenciado el formulario electrónico de inscripción disponible en las
páginas web de la Cámaras de Comercio,
4. Tengo diligenciado el formulario de capacidad técnica, operativa y el de
información al patrimonio neto.

En razón a lo anterior cumplo con los requisitos del El Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo artículos 164 y 166 del Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012, también
cumplo con el artículo 226 de la ley 223 de 1995 y el Decreto 650 de 1996, causación
Ley 223 de 1995.
La empresa EMPRESTOUR SAS se encuentra enfocada en turistas recomendados en
conocer el parqué el Tayrona ya que allí inspira a relajarse, leer, escribir, charlar, nadar,
dormir, caminar, acostarse bajo una palmera, tomar espectaculares fotografías y tener

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sobre todo un ambiente natural sano y tranquilo que es conocido por sus calas
bordeadas de palmeras, lagunas costeras, bosques tropicales y su rica biodiversidad.
En el centro se hallan las ruinas de Pueblito, un complejo arqueológico al que se
accede a través de caminos forestales y que cuenta con terrazas y estructuras
construidas por la civilización Tayrona. Es de aprovechar su paisaje tropical,
formaciones coralinas, blancas playas, litoral rocoso, manglares y lagunas.
La empresa posee excelentes programas de protección y políticas hacia el medio
ambiente, en cada una de nuestras excursiones ofrecidas se tiene un programa de
manejo y cuidado al ecosistema desarrollando un seguimiento en todo momento y
verificando que no altere el sistema inicial.

Luz Astrid Calvo Acosta- rol comunidad

COMUNICADO SOLICITUD EVALUACIÓN DE VOCACIÓN TURÍSTICA DENTRO


DEL TERRITORIO DEL PARQUE NACIONAL NATURAL TAYRONA. AUTORIDAD
AMBIENTAL COMPETENTE UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE PARQUES
NACIONALES – CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA
CORPAMAG.

En 1964 El Tayrona fue convertido en Parque Natural Nacional y en 1979 fue declarado
como Reserva de la Biosfera. Determinado el Decreto 3572 de 2011 el cual crea la
Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de
Colombia, del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y
financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional, la entidad estará encargada de
la administración y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la
coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Este organismo del nivel
central está adscrito al Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Que la Resolución 531
de 2013 Por medio de la cual se adoptan las directrices para la planificación y el
ordenamiento de una actividad permitida en las áreas del sistema de parques
nacionales naturales”; que así mismo, el artículo 332 del Decreto-Ley 2811 de 1974
estableció que se permiten las siguientes actividades dentro de las áreas del sistema de
parques nacionales naturales: conservación, recuperación y control, investigación,
educación, recreación y cultura. Que el artículo 23 del Decreto 622 de 1977 establece
que las actividades permitidas en las áreas del sistema de parques nacionales
naturales, dentro de las cuales se encuentra la recreación, solamente se podrán
desarrollar siempre y cuando no causen alteraciones significativas al ambiente natural.
Que así mismo, el Decreto 622 de 1977 complementa el régimen de prohibiciones
dentro de las áreas del sistema de parques nacionales naturales, por considerar que
pueden traer como consecuencia la alteración del ambiente natural de las áreas, dentro
de las cuales resalta el desarrollo de “actividades agropecuarias o industriales incluidas
las hoteleras, mineras y petroleras”.
En ese orden de ideas nos hemos enterado que la empresa EMPRESTOUR SAS
desea ejecutar actividades de turismo dentro del parque Tayrona, sin embargo, esta
actividad no ha sido socializada con la comunidad del área de influencia directa, por lo
tanto, no tenemos conocimiento de las cantidades a manejar de flujo de turistas durante

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las diferentes épocas del año, así como el manejo ambiental que se tendrá relacionado
con residuos sólidos, residuos líquidos y demanda de recursos (agua, alimentación),
tampoco se socializo como serán las contrataciones para las comunidades del área de
influencia directa, adicionalmente no se verifico si es o no necesario entrar a trámite de
consulta previa con nuestras comunidades indígenas asentadas en las áreas internas
del Tayrona. No tenemos conocimiento de solicitud de los respectivos estudios y
permisos ambientales que la empresa EMPRESTOUR SAS, haya tramitado ante las
diferentes autoridades ambientales competentes como lo son Unidad Administrativa
Especial de Parques Nacionales y la Corporación Autónoma Regional del Magdalena
CORPAMAG.
Por medio del presente solicitamos a ustedes autoridades ambientales competentes, se
emita concepto de acuerdo con lo establecido en la Resolución 531 de 2013 Artículo 2,
y así mismo solicitamos evaluación por parte de ustedes acorde lo establecido en la
misma Resolución Artículo 3 Determinación de áreas con vocación ecoturísticas.

Pedimos que se tenga en cuenta que la constitución política de Colombia en su


artículo 63, contempla que los Parques Nacionales Naturales como el Tayrona
son un bien inalienables, imprescriptibles e inembargables. “Como tal, debe
entenderse que por ninguna razón su área puede ser reducida, sustraída o dedicada
a un fin distinto”. Igualmente, en el Convenio 169 señala según el territorio que
ocupan los indígenas, y su importancia tradicional.

Cordialmente: Organización Nacional Indígena de Colombia ONID

COMUNICADO POR PARTE DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA UNIDAD


ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES
NATURALES.

En ejercicio de sus facultades, en especial las conferidas por el artículo 19 del


Decreto-ley 216 de 2003, el artículo 334 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el
artículo 24 del Decreto 622 de 1977.

 CONSIDERANDO:

Que el Parque Nacional Natural Tayrona fue reservado, alinderado y declarado


mediante Resolución 191 de 1964 del Incora y por el Acuerdo 04 de 1969 del
Inderena, aprobado por la Resolución Ejecutiva 292 de 1969 del Ministerio de
Agricultura; Con una extensión de 15.000 Ha (12.000 Ha terrestres y 3.000 Ha
marinas), el Parque Nacional Natural Tayrona está ubicado al norte del departamento
del Magdalena y al nororiente de la ciudad de Santa Marta, bajo las coordenadas
geográficas 11o21 y 11o16 de latitud norte y 73o53 - 74o13 de Longitud occidente.

Es importante destacar, que el turismo ecológico conlleva el establecimiento de


infraestructura y servicios adecuados a los fines de conservación de las Áreas

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protegidas en todo el mundo, permitiendo para el presente caso que se cumplan los
objetivos recreativos por los cuales se creó el Parque Nacional Natural Tayrona y
contribuir a la prestación de servicios ecoturísitcos. En este sentido y de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley 300 de 1996, se define el ecoturismo como aquella
forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo
natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano
sostenible. Por lo tanto, se trata de una actividad controlada y dirigida, que produce un
mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y
sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la
naturaleza.

Mas sin embargo, en esta entidad no reposa expediente alguno de solicitudes de


permisos o licenciamientos ambientales para desarrollar la actividad.
Teniendo en cuenta que en el decreto 3572 de 2011 artículo 2, otorga funciones a esta
entidad, entre las cuales se encuentra: Otorgar permisos, concesiones y demás
autorizaciones ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y emitir concepto
en el marco del proceso de licenciamiento ambiental de proyectos, obras o actividades
que afecten o puedan afectar las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
conforme a las actividades permitidas por la Constitución y la ley.
Se concluye la existencia de expediente que contiene propuesta comercial, pero no se
evidencia estudios de concepto técnico, descripción de actividades, descripción del
proyecto, objetivos, ubicación, coordenadas geográficas, EIA, certificación de presencia
de grupos étnicos, Socialización del proyecto a la comunidad. Desconociendo el
alcance del proyecto, obra o actividad, teniendo en cuenta el valor excepcional de
dichas áreas, y a su condición de especial importancia ecológica. Por las razones
anteriormente mencionadas, se recomienda al área jurídica ordenar suspender los
trámites hasta que el interesado, en este caso, la empresa EMPRESTOUR SAS,
allegue a esta entidad documentación técnica y estudios científicos que corroboren la
viabilidad de la actividad.
Se recomienda dar traslado al presente informe a la alcaldía de Santa Marta, a la
corporación autónoma del magdalena, para lo de su competencia.

Yenny Fernanda Córdoba Pulido - rol Corporación Autónoma Regional del Magdalena -
CORPAMAG

En relación con la solicitud realizada por parte de la empresa EMPRESTOUR SAS,


CORPAMAG le informa que la obtención de autorización administrativa de turismo, no
es competencia de esta Corporación, aunque el departamento del Magdalena cuenta
con territorio en cuatro Parques Nacionales Naturales, los cuales relacionamos a
continuación, CORPAMAG no tiene jurisdicción en el área de los mismos.

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Los Parques Nacionales Naturales en territorio del departamento del Magdalena son:

Parque Nacional Natural Tayrona,


Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta,
Parque Nacional Natural de Santuario de Fauna y Flora y
Parque Nacional Natural Isla de Salamanca.

Es pertinente de igual forma dar claridad que CORPAMAG en el Distrito Turístico,


Histórico y Cultural de Santa Marta tiene jurisdicción en su área rural, corregimientos
Taganga, Bonda, Minca, Tigrera, La Tagua, Campano, Buritaca, Calabazo, Guachaca,
Mendihuaca, Don Diego y Gaira Rural.

Adicionalmente, la Ley 1450 de 2011 en su artículo 208 otorga a CORPAMAG


funciones de autoridad ambiental en las zonas marinas hasta el límite de las líneas de
base recta establecidas en el Decreto 1436 de 1984.

Así mismo, CORPAMAG, tiene jurisdicción sobre los ríos principales (Gaira y
Manzanares) que atraviesan el perímetro urbano del distrito de Santa Marta, en virtud
de la Ley 1450 de 2011.

Ahora bien, dicha solicitud debe realizarse a la Unidad Administrativa Especial de


Parques Nacionales, según lo establecido en la Resolución 531 de 2013, la cual indica “
La presente resolución tiene como objeto establecer las condiciones en que Parques
Nacionales Naturales de Colombia llevará a cabo la planificación, ordenamiento y
manejo de las actividades ecoturísticas, como actividad permitida en las áreas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en adelante Áreas del
Sistema, así como las condiciones generales para el desarrollo de actividades
ecoturísticas en dichas áreas, de manera que contribuyan a la conservación efectiva de
las mismas”.

Por otro lado, es competencia de la Unidad Administrativa Especial de Parques


Nacionales dar concepto a la petición de la Organización Nacional Indígena de
Colombia ONID, sin desconocer la legislación ambiental vigente.

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