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iN Politica y ciudadania Terosa Eggors-Brase, Natalla Larlés, Hilario Moreno del Campo, Natalie Calcagno ‘ea. ecicién, marzo de 2011 (© 2011 Editorial Maipue Zuthiategul 1153. CP 1714 - tuzaingé, provincia de Buenos Aires ‘TeliFax 5¢-011-4458-0259, romociont9maipve.com ar vventas@maoue.comar , \wivwmaipue.comar ISBN: 978-987-0496-60-4 ‘Tapa: "La serpiente la mujer que ora’. Carbontlay acrilco sobre tea, Maria Eggers Lan, Disefo de tapa: Disegnobrass Diagramacién: Pathuén Politica y culdadania | 6 Ato secundato / Teresa Eggers-Brass.[@al].~a ed. -Muzaings Maipue, 2011 282: 2710 em. ISBN 078-987-9493.69-4 4. Educacién Civica, 2, Edueacion Secunderi. |. Eggere-Brass, Teresa opp 978.342 Fecha de catalogacon: 140872011 ‘Agredecemos ls colabracionss de Mona Soe, Lucas Amor Emile Gir, Federico Gabor yd todos os que heron posible est bo ‘Queda hecho et depsto que marc iaey 1.723, Libro de ean argentina No a2 prema le rerodicisn pail oft, aacenemiento, el algule, le wanemiaén oa transtor nection do esto itr, 29 ovlquer foro por evalua’ oro mad, sea elecrénico o mecénice, madante fexocopls, citatzactn u ovas métados, sine conszntiniento pei y escrto del edt. Su inact ests ponede por os leyes 1.728 y 25.446. Esta rad de 2.000 semplaces so teminé de imprint en elmes de abl de 201 Burs Ams, AbGO OB os TALLRES GRAFICOS GUTIMPRS 1, Roneau 3274 (CP1262) Cas Peps ~ ARTA ‘anew (4-1) 4912-2899 ourTBwaEsScom AR INDICE Ccapftule 1: POLITICA ¥ PODER cQuées la police? - a Intoduccién vol os grieges, la diversidad de opiniones yla vida en cornin. 12 ‘Algunos elementos de la poliien: comunidad diferencias, consenso y coercion. 14 Ei poder politico. : = Conceptos y definiciones . Distntas formas de ve a plitica La politica como creacién de consensos y bien comin AristStees, la polis ye bien comin. John Locke, ls derechos naturles, la liberia y el yavament Habermas la comunicacizény el entendimiento oe pluralist y ef acuerdo de intereses La politics como confit. Hobbes, el estado de naturaleza y el Estado ccmo Levitan. Mare yl lucha de clases. Foucault y los mieropederes en as instivuciowes Entre el consenso la coerci6n: hegemonta y dominaci6n Maguiaveloy Ia impottancia del poder para e Principe ‘ieber,religén,vacionslidad y dominacin... Legitimidad ylegalidad nnn Grameciy ls hegemonis. fica poten - Relacién entre politica y éica: distintas opiniones Capitulo 2: ESTADO Y GOBIERNO EL atadoy la politics. peter 2” Inttodeei8n ssn nvnnnnnnn 33 Abbutes del Estado, - vO Diferoncies entre Estado y gobLeINO wn 42 a 44 5 tado como construcci sociohistrica, or que el atado modemo se conforma como Eatado- Nacién? {Las teorascontractualistas: Thomas Hobbes John Lockey Jean Jacques Rossea. Poder ¥ Sta nn i 4s oe tipos de gobierno. Reglmenes polftcos aewales: autocracas y democracas. ar 1apoliticay las politicas 48 ‘as politenspbicasel Estado y la coordinasion social. 48 icicle dela palticas piblicas ae so st 32 st ‘os organismos estatales. ‘as politienseibutaras ‘as poiticnsreditrbutivas Capitulo 3: CONSTITUGION Y ESTADO DE DERECHO HL Estado de Derecho... caracterstcas. ta uadicién republicana Nuestro Estado de derecho adopta ls forma reputlieana. {a Gonstitucén como istrumento juridico, El moviraente constitucionalista Asie El consttucionaliemo coca! La divisien de poceres Poder Ejecutivo Poder Legslativo Funciones del Poder Legislativo Funcionamiento del Congreso Nacional Poder judicial Jerarqufa de las funciones. Presidencialismo.. Patlamentarisme, Reflexiones sobre el contol sl poder politico Controtes sobre a administracién, Fl defensor del pueblo. Reformas consttucionales,. Consus els Cnfederacion genie Reforma de 1860. Reforma de 1866 Reforma de 1998... aeeeennee Sistemética de la Qonatitucin eu 1a Constitucion de a Provincia de Buenos Aires Breve panorama RIStYiC0 enn ‘Algunas caractristicas El poder municipal y su autonemia Capitulo 4: LA DEMOGRAGIA a democraca: historia y eaactersticas {a nocién de democracia . Historia del término democracia Aspectos que definen la demnoeracivu Es un modo de orgenizacién social een Es una manera de gobernar... 5 un sistema politico... Eo una forma de vida. sn Democracia formal y sustancial o sustantia.. las reglas de la democraci formal... Facia una vida democritiea plene CConsensos, disensos ycoereién. : Distincion clisice: democracia directa y representativa ove 1a democraca directa : ae 1a democracia indiecta orepresentativ, ae Intituciones de democracia semidirecta Referendum E — a Inelativa popula. - Plebiecto. oo Revoeacién popular. = Iniciatva popular en noesta Constitucign. ——— Consulta popular y referéndum en Argentine... 2 ‘a consulta popular por el aerendo austral sao la presidencia de Alfonein 2 ‘Algonos problemas de las cemocracias contempordness 2 El fencmeno de Ia democracia delegtiva en los afios noventa Lactisis del 2001... ene Hacie una democracia participative ‘Otros problemas de las democracias moderms Los desafios de la democracia:lajusticiay equidad sociales. ehaqué nce reerimos cuando decimos "justia"? eexeeeeeeeseacer Justicia y equidad social 7 Capitulo 5: PARTICIPACION ¥ DEMOCRACIA, La necesidad de partcipacion potica, ee 9 Caractersticas de la partcipacién, 98 Imuroduceldn #1 parteipacion policn “0 Relaciones actuals entre Estado y sociedad evil 102 Las demandas sociales y la participacin. 102 Eltercereectr: ns organisaciones de Is comunidad, 208 Organizaciones de base y argenizaciones de apoyo 108 EL poder en las rganizaciones de la comunicad. ae 108 Movimentos sociales en Argentina 105 Definicién y earacterfeticas 106 Los derechos politicos. 108 Lavesitencia ala opresion nnn 110 Grados de resistencia ala opresion. 2 am Revolucion versus “golpe de BSt240" nn man Elaufragio: concepto ycaracteriatc8® n.ousmunnonnnnnnnnnnn at Andlisis de arculo 37" de nuestra Consttucin. . ae Capitulo 6: CIUDADANIA, proceso de constitucién de Ja ciudadanis.. us, Origen y definiién del concepto “ciudadanc™ 115 Desarrllahistrico del concepto de cudadanta non 115 1a cudadania en las polis gricgas - 4a ciudadania en la epablica romana Feudalisme y cudadaniavcwnenne vn dd? Ls conetuccin de la iudadenia segin Thomas Marshalls scnosssnnnssnnnnet18 ot ta cludadania politica e Ccicas de Marx al concepto de cudadanta, {a cludadania socal Nuevas ludadantas 2 concepto de ciudadanta y su relacion con el pocer. ‘Gudadania y nacionalidad. Dimensions, plance y clasficaciones de Ia ciudasenia 2 ta ciudedanta en diferentes modelos de organizacén polftica y econdmices Relaciones del Estado a chudedant con diferentes factores de poder. Controles informales al poder palitico a Pluralismo y polirqua Cludadania y medios masivos de comunicacion pinion pablica y grupos de opinisn. - ts presiones sobre ol poder. ~ - politien na era xm oficio, como ser arte: ‘sano o ser militar, para el cual habia que poseer una técnica especifica, sino que sélo cera necesario ser un hombre libre y tener opinién. La politica era, y en Ia ciudad griega de Atenas especialmente, el mundo de Ia opinién. ¥ opinar y ejercer cargos publicos, dos cosas que estaban a mitad de camino er-re lo que en la actualidad consideramos tun derecho Io que llamamos obligacién, era; dos cosas que hacfan todos los varones adultos atenienses, | t gobiermo en Atenas, la ciudad griega donde |. nds se desarols la democraca en Ia antic | gbedad, tenia dos insttuciones principales, La Principal era In Asamblea, donde se decidfan [Is cose més importantes, sancionaban las | eyes yee jurguben delto y erimenes politics. “ta ot eren las magiotreturas, que eran cargos piblicos que decidian sobre cuestiones menores. En ambasportkipaban, de wna forma wor, todos los cudadans: en las asamblens porque eran abiercs a cualquier ciudadano que quisiera pinary voter, y en los cargos pabiicos porque estos eran por tiempos cortos, rotatives y se Die pti an Ain Gla defini por sorteo, De este modo, al final de Su vid, cael todos los cudadanoe atenienses | nabian ered alguna ver una magitratura y habfan participade en asamblee. Pero ga qué viene esta introduccién sobre la democracia | ateniense, cuando lo que estamos tratando de responder | e8 “qué es la politica”? Come decfamos anteriormente, nuestra cultura occidental esti sustentada en el pen- samiento de la Grecia antigua, y fueron los ateniense quienes entendieron que ia politica era una cuestion de comunidad y de opinion, mas que de cencia cde tenica, Mas bien de “opiniones, distintas y diferentes, de todo tipo de gente (pobres y ros, més educados y menos educa- dos, de una ideologia y de otra), sobre Ins cuestiones que hhacen ala vida comin, 1 Lele rade sts “Udder porta arto ory {ot oro de ooo Btn ono, 0 Panes ‘Sterars apa Desoto apr ma pes ‘manos nostro sent sq coo tard ss ate do ‘romana Spies ego comearn serio co in eB Santos seed pr naan etic ‘chips a ho op eat hase 8 at ‘mio, drs etc ta poco en kms en Gi a ras pres natn con surepecb |) ~ Eres ot fmbrs hay ps por niles un erin 1 omar socoaceras eS tac; on ot par ‘snanrntsatos to as doo aya ones. Pons ‘icon ehombe cand egee upessn es meer os nines ombsn on poor fos sm ot rocoto Gols oy yo ten La ustce mis aaracble ‘slags tre amt ahora, Rone tad coo ots portsnauraorade amas una de enpo’on soc ole ‘hata y std pode srs proceso pra om to. Pot 0 hombre sn tad oa poy sae {io anaes. Poor aja a uno sd ‘roca y us nsononsracin Goce ove sce ‘Sore qu to orn ia comaeypan setts, Pen, Meno, Pore, 108 Responde las siguientes preguntas 8. gPor qué ce Aaéeles qu a comunidad 6 antorir al ‘ania? » gPoaa et nomor, seg lo entenda Nisa, vie fra ‘de una comansad? Porque? {6 Detin on ts ness ol concept do “poltia sep fo en- | Vince Arittles. ‘Busca itor sobre Atte: ,quén ue? En aus poca wie? Por qué una igura tan insert? SILA POLITICA Es) TWeotogia Es conju de ie damentales que carsceriza ‘lpensameto de una pa ‘ona, una comunidad una ‘paca. dosloga tnd Slconservar 0 a ransionnor {lsistema soc, ecard ‘ico, pai ocutral ‘stone, Guonta cn dos ‘cracterstcasprincpales: ‘ee trata co una rprecer {acion doa socegad que ‘repars un programa pox Ilo, Pre fla s0bre 26mo acta a s001- ad en su count, sobre ‘sta bao labore un plan (e acon para acercarse ‘le que conedora como la Sociedad deal Pay | Pore lie = Paes. $6 eines Algunos elementos de la politica: comunidad, diferencias, consenso y coercién La primera idea que podemos mencionar respecto de qué esa poltie refiereentonces a las diferencias de opiniones o intereses que tienen los dstintos tipos de ciudadanos (pobres y vicos, més y menos edueados, de una ideologia de otva) que comparten Ja vida en una comunidad o sociedad (por ahora, usemos estas dos palabras como sinénimos, aunque haya diferencias entre elas). La segunda reiere ala manera en que se resuelven esas diferencias, En pocas palabras, xisten dos formas de resolveras: el consenso (acuerdo) y la coercién (la fuerza, a violencia) ‘Algunos autores creen que lo mas importante en la politica es el consenso, es deci, llegar a un acuerdo. Generalmente, creen que existe un bien cormin por encima de Jas opiniones y los ntereses de cada uno, y enden a pensar que Ia cuestén es cémo Jograr que ls ciudadanos se entiendan y cedan en sus posiciones para lograr algo que serfa mejor paraelconjunto, De all surgiriaun acuerdo en el que se basarian las leyes que luego todos deberfan cumpli. La violencia 0 *coercin”s6lo existirfa aqui para dbligar a quienes, por opinin o interés personal, no cumplan las leyes. Como creen aque lo més impartante en la politica es el consenso, @ estos autores se los denomina consensualist Por otra parte, estén quienes creen que esta idea de bien comin generalmente benetfcia ‘unos y perjudica a otros, y que en el fondo existiré siempre una lucha entre personas con ideas, ntereses y posiciones sociales aistintas (especialmente entre los que tenen més poder, y generalmente son menos, y los que tienen menos poder, y generalmente son més), para dominar unos a otros. Come suponen que en las sociedades siempre hay intereses opuestos o contradictorios (antagénicos) en lucha, a esos pensadores se Jos lama antagonistas, | EL PODER POL{TICO 1a vida politica se centra en el poder. Poder, segiin Max Weber, es “la probabilidad de imponer la voluntad propia en una relacién social contra cualquier tipo de resistencia por parte de los otros participantes de esa relaci6n". Supone una relacién de mando - vbediencia, En esa relacién existe un sujet» que acta, un objeto sobre el que se puede actuar y medios (fisicos o ideales) que posibilitan esa accién. Tanto el sujeto como el objeto son, en este caso, personas. El sujeto tiene la intencionalidad de que el objeto adopte determinada conducta, aunque el bjeto no siempre tenga conciencia de dicha situacién. La obedieneia se da por una combinacién de coaccién (fuerza o violencia -o amenaza de su utilizacién~ que se ejerce sobre una persona para obligarla a que actiie ‘de un modo determinado) y de acuerdo. Asie] poder acta por medio dela promesa de premios o la amenaza de castigos Pero el poder no sélo acta por relaciones de "mando-obediencia”; también existen ‘formas mas complejas de poder basadas e1 las creencias de las personas. Muchas veces recibimos influencias de otros que quieren lograr que hagamos algo y terminames ha- | ae ta deliberacién no es siempre, para Arist6- ee ABOUAORA MESULTA | tetes una forma recta de gobierno, puede ser DORN IE? | cambién una forma corrupts. Cuando el fin tak uae cues ves ; e UZ EN ARIS!;IMAtratPaN’ | | que yersigue ese gobierno es el bien comin, GUE ESE LA usLoA el gobierno serd recto o virtuoso. En cambio, cuando persiga los fines particulares dela ma- | yorfa.e de los poderosos, I forma de gobierno | serd corvupta. Las formas de gobierno corrup- | tas tienen, implicita, la idea de la coercién, ya | que los que mandan no lo harian por ser mi justos, sino por poseer una ventaja de nimero, de dinero o de fuerza, En cualquier caso, "el | gobiemo de os muchos" (ya sea en su verion | recta. la repiblica, o en su versién corrupta, | demecracia) siempre seré para Aristételes un gobierno més equilibrado que el gobierno de | es pocos (aristocracia u oligarquia) 0 de uno | (monarqufa o tirania). John Locke, los derechos naturales, la libertad y el parlamemto trode os autores que poneel acento ena ide de consen- oes Johin Locke, on inglés nacido en elo 1622, conside: ado el padre del ibertimo modem Sas idess acerca de Tn sociedad ta propiegad yl politic enon al ineviguo y sulibertad como el punto de pari. arate autor todos somos bres igual por naturaleza, | és dere que la Iibertad Ta gualdad no provienen de un acuerdo entre ls personas, sin que caca ser humano a | eralibree ipl alos otros antes de queexstiera sociedad. | Tara Locke la sociedad ex cena pr el hombre pare que tint un jes apart que pueda resolver ins controver tins cuando chocan dstintas opiniones intereses. Hl Bstado el palamento como fu insttucion principal, es una creacion vluntaria deo indivduos y deja de tener tfecto cuando stent conta los derechoe naturales del hombre (derecho ala vida, la Tbertad ya propiedad} Adliferencia de arsttees, que penssba que suo we podia ser hombre en comunidad, Jura Locke clserhumana ya es hombre ytene derechos naturales desde su nacient, bin vviendoen estado de naturalers, Con Locke mis que con nade, la palabra commi- nidad ce diferencia de sociedad. La primera ~comunidad-refiere a personas que viven juntas mae all de ou volunta, ya sea porque ncieronenel nism hig o porque las Cireuotancioe de ou vida lollevron ua determina hid. a eocieda, en cambio, fers pea Locke una creacén volunaria ala que las personas deciden sumarsey de a ue pueden etirarse cuando quieran, Sites es un defensor dela comunided, Tce en carbo, es un defensor dl individu you libertad Jon Lets Sedice que este autor es el padre del liberalismo moderne, entre otras cosas, porque es de los primeros en defender al individuo y Ia propiedad privada, Para Locke, el derecho 2 la propiedad proviene det trabajo del homibre y, desde ese punto de vista, justifica también la acumulacién de bienes y ls desigualdad econémica. Habermas, la comunicacizén y el entendimiento ‘eemnssnai iene | rine dioeanst etwas Uno de ellos es el alemén Jigen Habermas, heredero de | ote tention snetmy pence Si Seatac nee wre tide pent detec Sec cact ane ei er | ene ‘Habermas encuentra en la comunicaciénlos fundamentos | universales de a razén, Para él cualquieracto comunicati- Pi vo, en cualquier lengua, supone que las >ersonas esperan | JixgenHabomas que la comunicacién sea entendible, verdadera (que no se digan cosas equivocadat recta (que quien dice algo tiene autoridad para decirlo) y veraz (que quien habla esta diciendo lo que verdaderamente piensa, que no esta mintiendo). En Ia comunicaci6n real es dificil que sucedan todas estas cosas, porque ocurre habitualmente en las dis- ccusiones que @ alguien no se le entiende lo que dice, 9 que tiene informacién que no cs verdadera, o que miente. Sin embargo, mientras los hsblantes escuchen a los otros y les otorguen la posibilidad de tener, al menos parcialmente, la raz6n, las personas podrdn entenderse Esto ee importante para Habermas porque mientras haya entendimiento, as personas podrin ponerse de acuerdo y lograr normas mejores y progresar. En cambio, cuando n0 >hay comunieacién, aparece la violencia, No se refiere aqui necesariamente ala violen- cia fisica, sine a distintas formas de imposicién sobre el otro en base a diferencias de ‘poder y no al convencimiento ola raz6n, Si bien Habermas no habla de “bien comin’, ‘es claro que cree que los acuerdos @ los que se llega mediante el lenguaje son una via ‘para encontrar formas de convivencia mas razonables y mejores. Los pluralistas y el acuerdo de intereses For tltimo, existe un grupo de pensadores de la ciencia politica denominades habi- ‘twalmente como pluralistas, que defienden una idea de la politica y 1a democracia segin la cual las personae se puedan organ'zar voluntariamente de acuerdo con sus opiniones e intereves y puedan compelis pera Weer mayor nfluencia en el Estado y cen las normas que rigen la vida social Los pluralistas parten de la idea de que en las sociedades modernas existe una he- terogeneidad (diversidad) social, ideolégica y de intereses, y que en las democracias ‘moderns las personas se organizan volunteriamente para defender esas ideologias 0 intereses. Un sistema democrético es, para allos, el que permite que estas asociac! net ge produzean y compitan por llegar al Estado e infTuir en las politicas. Los Estados ‘autoritarios, en cambio, son los que tratan Je controlar a estas asociaciones, permi- tiendo que sélo algunas tengen influencia en la vida social. Esto timo es para ellos ‘una forma de coercién, De forma parecida alo que plantea Habermas, la idea de “bien comin” es el resultado de esta competencia mas que una idea previa de lo que esté bien y de lo que esta mal. En resumen, si bien estos autores plantean cosas distintas, todos ponen el acento en le {dea de que la buena politica es la que permite la existencia de distintas opiniones el acuerdo entre ellas. Para todos ellos, el consenso es una cosa importante, y se encuentra asociado ala idea de bien comiin.La coercién ola violencia, por el contrario, constituye més bien una anomalia o una injusticia, eneralmente ejercida porel Estado los més poderosos. La politica, como sinénimo de consenso, es vista y defendida por ellos como una forma de evita la violencia. Por eso, se puede decir que su visidn de la politica es optimista, | 1. Eabora une definlon de “consensoy ota “coercion. 2, Sofa cuales dels siguientes frases san vedaderas y culos Som fas: 8. Atos considera quo la caso pases espacio adecundo para ave los hombres gran vibe », Para Artes, too gobierno os corupta ya que sioner piman los inareses, sobre les generates. ©: Locke considera qu todos los hemes nace en sociedad, pore quo sv estado de natursleza een sociedad, 6. Para Locke, ol Estado os una eeocin d bs hombres afin de protager sus derechos naturales: Tavs, i bord ya propiedad. 2, Habermas considera que la comunicacin sempre os imperfecta y que ecto npide lot _eriendiment ene los homes. £09 acuerd con Habermas, a vile slo aparece cuando ls personas ne puodon escucharse ‘ene sy entences a eomunicain al ‘9: Loe plurltas consieran que nla sce exten diferencias yquela ma fom de zerias ‘6 ve os cisnios grupos compan enrasldomecratearente. Para os praises un Estado atortario es aque ene ual no exon dfrancas, 3. cTe parece que os estos autores consiseados consensual (rites, Lock, Habermas) ‘lee plurals tienen dorencios de opinion eave elos? ,Cusles? rteules por LA PoLirica COMO CONFLICTO ‘Acontinuacién vamos a ver a otto grupo de autores sobre quienes podriamos decir {que tienen una idea mis pesimista dea politica En general tlenden a verla como una forma de dominacién de algunos hombres sobre otros , en ese sentido, a ven mas ‘emparentada ala violencia gue como une alternativa alla, Hobbes, el estado de naturaleza y el Estado como Leviatén [Ente Ios autores de Ta tradicion que asocian politica y conflcto, encontramos en pri- ‘mer lugar a Thomas Hobbes. Este inglés del siglo XVII es considerado el padre de la filosofia politica moderna, [in Leviatén, su libro mas importante, Hobbes parte de la idea de que en el estado de naturaleza, es decir, antes de que existiera una ley que zegulara los actos de cada uno, Jos hombres se encontraban en una situacién de potencial guerra de todes contra todos. Esta situacién hacfa la vida pobre, embrutecida y peligrosa, motivo por el cual los hombres habrfan levado a cabo un “cantrato" por inedio del que acordaban ceder todo su poder a un hombre soberano o asamblea soberana de hombres para que los gobernara. Este soberano concentrarfa todo el poder militar y politico, incluyendo las opiniones publicas de las personas. EI nico derecho que conservarian éstas después {del contrato era el de defender su propia vida, dado que para ello realizaron el pacto y resignaron todas aus Wbertades. Se podria argumentar que esta forma de gcbierno no seria deseada por las personas dado que, gobernados asi pierden su liberted, Sin embargo, Hobbes, que parte de una idea negativa de que el hombre es “lobo del hombre", cree que es necesario que todos renuncien ala libertad de usar la violencia ea su propia defensa, para que pueda reinar slorden. Es justamente el miedo a sutra violencia le que lleva alos hombres a ceder ” todo el uso de Ia violencia al soberano. si bien este timo no contrae obligaciones con sus stlbdites, procura realizar el bien para todos y para si mismo, EL contrato en Hobbes resume, en una misma idea, la sociedad, el consenso y la coer én. Y anula, también, la posibilidad de sostzner opiniones diferentes. Siblen las ideas absolutistas de Hobbes fueron muy criticatas, muchos entienden que, en realidad, ¢l soberano -llamado por Hobbes *Leviatén'- (el cual se representa como un cuerpo hhumano formade por miles de hombres, que tiene en una mano la espada, simbolo de la violencia, y en la otra el baculo, simbolo dela creencia) es una metifora del Eatado y de la ley. En la actuslidad, es aceptada y defendida la idea de que sean la ley y les tituciones pilblicas las (inicas que puedan aplicar legitimamente la violencia, y no Jas personas segiin su propia opinién. Ober ia ustracin do de Tamas Hobbes 2. Situveras que doverbir 2 alguien que no esta erdotaistacéncémo (esol soberano que 52 revenira on la ima 6 fa lustracien 66m to arias? 3. Describe qué te parece ue signin desde of pensamleno do Hebbes ‘ada unodelospeqweros “abu quese srevertan on a pas inferr de Ison (a inquiec un ctilo on Ia ia do unamonlafia ura corona, um ear, armas de gue rr unabaal. Ala Gee e-weiges,unamiva gore papal, simboos, reunién ce bis), Cue i, penandores mis orlgneles «importantes de fad ae encuentro, sn dude, Katt Mas. Ete de siglo NK levé ade ame a oer de iia ms profunde ol captalisme yal fancionamiento dla soiededocldertal en general Su bra es vastay sus Yeas son muchas ysbnrean deeds | Ja filosofia hasta la ‘economia, pasando por la sociologia | | Slateorapoitica Myreretnete coneyen Situviéramos que encontar tn flo conductor de oos bus cvcrton,deberlamos haber de as eas de cha e | ‘aes 7 de expltacgn dominadin 2are cate autor 1 ‘ntaitportante ts hora depenoer oS se orgealauae | Katha Socteded en todas sus formas ese mado de produces | ‘conic, Ls iden la orgenzscion pc las jes | Y dems formas de organization simbotca dela ide de | Teehombresrespondenpincpalmenteatafrmeenque seorganlznel taba vel aptaliome y aceiorments nl feugalismo, as personas se divides en doe Cages | Socials princpeles, rgn a psilon que ocapan ena | Tomes de produccion,o se dominant.) del ou, | Genes slo poveen au fuerza de taba case Jomina. da Enelcapltalismo la cave dominate ela burguesta Ya case dominada lor tbsjadares Lscnve dominante zecsitadominar aoe uabejadores pera poder obtener anancosy continua siendo la duh de os redioe de Producasa | Para Marx, la historia de la humanida¢ es la historia de Ialucha etre eotas dos clases deterinada principal tment por las condiciones de ecverdo con le cuales le é socieud debe crgnizar su propa ecengmie. Tos lan 4 Testantes eeferas de a sociedad, come ia cultura, la poll. ee ta, as lees I detoga en generalesin, en Gina instancia, rganizadas para garanticar que ls formas (et poducuen eondmlase dan repossiento ues a A funcionando més 0 menos igual; es decir, que la clase “a é, A, ueblo; y 2) el "pueblo que en las ciudades sgriegas era chico y homogéneo (aproximadamente cinco ‘il cludadanos, todos varones libres no esclavos-, adul- tos y nacidos en la ciudad), a fines del siglo XIX era mas diverso y se contaba por millones. Esto transformé radi- calmente la sociedad, la cultura ya politica, yes a partir de esa transformacién que Weber forma sus ideas. Para Weber, en las diferentes organizaciones politicas de Ia historia es posible reconocer tres tipos de dominacion y accién vinculadas a ellas > La dominacién tradicional: es organizada a partir de la aceptacicn de reglas que se habfan mantenido alo largo de tos aos, como por ejemplo, en el feudalismo, Aste tipo ce dominacién see corespondeel tipo de accién tradicional, es decir, ajustada alas costumbres y tradiciones. ~ La dominacién carismética: se basa en Ia devecién hacia lider yla creencia en su caréstertnico,excep- ional y hasta mégico (propia de los jefes guerreros, Jos magos, los lideres religiosos y algunos liderszgos politicos). Este tipo de dominacin se vincula con Ia accin afectiva, guada porun sentimiento de devecisn hacia el lider. > La dominacién legal: basada en une ley ejecutada ppor una burocracia legal y racional, propia del Estado modemo.A este tipo de dominacién le corresponde la ‘accién racional con arreglo a fines oaccién instrumental {es decir, que tora a las cosas y a los hombres como ingtrumento, como un medio para lograr un fin) la {que procura hallar a forma més adecuada para llegar aun fin. ‘Weber observa que, con el surgimiento de la sociedad de masas y del Estado yl eco- nomia moderna, el mundo comienza a dirigitse hacia una forma de vida pautada por 1a dominacién buroerética y legal y por la razén mas que por los valores, Esta racio- nalizacién del mundo y de la vida cotiliana termina encerrando al hombre en una ‘Jjaula de hierro" burocratica e instrumental. Weber ubica entonces al liderazgo politico urisuniticy cumny Te forma de salie de esta jal, un Tides que yetere la wdliesion del ‘pueblo y que esté por encima del encie:ro burocritice y racional. Unos aiios después, cuando Hicler llega al poder en Alemania, muchos lo versn como ejemplo del peligro de situar un tiderazgo carismatico por encima de la ley. ‘Volviendo al tema de la politica, el consenso y la coercién, si reparamos en Ia idea de dominacién de Weber, vemos que ésta implica las dos dimensiones, la de Ia fuerza y In del consenso. Los tres tipos de dominacién (tradicional, burocritica y carismatica) implican la adhesion de las personas a las normas y las costumbres (dominacién tradi- ional), al orden burocrético-legal o al carisma del ier. Pero esta adhesin no excluye, sino que en realidad incluye, la amenaza de Ia fuerza fisica, ya sea bajo la forma de la ia del lider, del temor por romper la costumbre 0 de la represién por violar Ia ley ELEstado, en cualquiera de sus tres formas de dominacién, es para Weber la entidad {que posee el monopoliolegitimo del use de la fuerza fisica.En esta idea Weber unifica el concepto de “monopolio de Ia fuerza isica", con el de “egitimidad”. Con “Iegitimidad de la fueraa fisica’, Weber se refiere a que el Estado puede hacer uso de la violencia, por ejemplo a través de Ta polieiao el effcito, si existen personas que no respetan las ttadiciones o que no cumplen con Is ley que no respetan al lider. Entonces, cada tipo de dominacién implica un modo distints de legitimided: a legitimidad de la tradicién, Ja dela ley ola de a excepcionalidad carismstica,Y en todas sus formas, la dominacién |neluye siempre ala legitimidad ~que surge de la adhesin de las personas~y al control de la violencia fisica por parte del Estaco, LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD 1a palabra “legitimidad” tiene relacién cor “Iegalidad" -es decir, con lo que esté de acuerdo con la ley~ pero no son sinénimos, porque a veces los que asumen el poder especialmente los que lo hacen por la fuerza, por golpe de Estado imponen su propia legelidad, su propio sistema de leyes. Esto es asi porque el grupo o Ia clase social que conquista el poder de decisién o de mands, establece las instituciones del Estado de modo de seguir manteniendo su poder o hecemonia sobre la sociedad organizada. A fin de lograrlo, establecera un orden juriico (oasado en leyes, o sea un Estado de derecho), defendido por una fuerza coactiva (de policia, que proteja contra las infracciones a la ley) y mantendré su continuidad a través de le educacién de los ciudadanos. En cambio, se dice que un gobierno es legitimo si el poder es conferid y ejercido de acuerdo con los principios y reglas aceptadas sin discusién por aquellos que deben obe decer La legitimidad obtenida por el consenso no es eterna ni inmutable: puede variar siel gobierno ne cumple con las promesas osi se transforman las necesidades sociales, econdmicas o politicas del pueblo y los gobernantes no se adaptan, " {Cusles son os res tipos de dominacién que sala Weber? Expica con tus palabras an qué con 2. Une con fchas cada caso dol historia con tipo Be dominacion qe fe corresponds. Buses Informacisn roore eas caso para encontrar ia espuestay ago juste ts elacsé, 2, Latisone deJesueito 1 cominacion tadcionl Lain del imperi incaico 1 doris eps ©, LaRepuies Argentina apart del ao 1989 1, dominion casmiica 1, uTe poeae ave slgune deletes tps de doniracén es mde coertva que aa? ;Por qua? 4. in en Cot’ yan aston [pare pesado ao amet dela eros Ver, oir y pensar El nombre de arose (based ena novela homénina do Umberto co} “Coproduccicn Halo frances, 130 minutos. 196, Sespenso Drama, Direccién; Jean-Jacques Annsud Intérprtes: Sean Connery, Christan Slater, Heimut ‘Gualinger ya aston -Argumento: Ambiontada on ol ubulnto escenario ree (080 del silo XIV fa poicula nara a ivestigaion que Fealzan ry Gullormo de Baskervte (Sean Connéy) ‘21 pupllo Ado do Mek (Chrision Sater alrededor de ‘ne mistriosa sere do cimenes que suesden en una oad tafana, 2) Relata brevets cdo os la vida on a Edad Moda, de acuerdo con la pelicula. ZE1 ol ave cumple Ia lelesia es Unicamente religioso? Esta emparentado con ta politica? Por que? ) Clos coniasencpaleserencias ete ulema de Bakery Bomardo Gu. Te parece que tenan vison ofrantes acerca del politica? JPor que? ©) cn qu ae asomea ol pensamiento de Magulavo con la stain que rela palicla? 4) Shiga el arguertoy labora ts popiss condones sobre la pelicula Ver, oir y pensar Tiempos Modernos EEUU, 1036, 89 min. Comodia | Comedia carditiea. Drama soo DirectorIGuionista: Charis Chast. lntérpretes: Cares Chapin, Paulette Godda, Henry Bergman, Stanley Sandler y Chestar Conn. Mislea:Cnaies Chai, Argument: Consierado como un emis co fms do crea socal, Temas Modommos es un lar ‘meta de 1996 digs, estoy protagorieaco por o dlebro eter Chaos Chapin. La peli ‘onsite un esto dois condones deseereradas de empleo que la clase obrera tivo que sporar ‘ona épece de a Gran Depresin,conaicinespromoviae, en la ven dada por a plc por ka ‘eicencia de a ecustiaizacin a producio en cacana, 43) lnvestga qué tela Gran Deprosn y por gud ate tanto ales rabeladeres que aparecen repre ‘ortades en Tiempos Modemos. »)Lasociedad que muestra Tiempos Moderns 30 aserejala qu doscrite Mex Weber? zy Grams? ustilca tu respuesta ©) UPor qué te pareve que se las Tarps Nun" Conde carb mre ge Chacin respecte {ela moder ya industiakacion? Porque? 4) De acuerdo eons apn, ous es es fa “pollen que et presents en lpia? eCoincide ‘con a mada de lguno lo autores tabsjados hasta aera? {Por que? En resumen. ‘Alo largo de este capitulo hemos visto distintas maneras de ver la politica. Al princi- pio dijimos que no era posible encontrar una tinica definicién ‘correcta’ de qué es la politica. ¥ propusimos identificar cuatro elementos que, de un modo u otro, siempre estaban presentes en las distintas visiones: la comunidad o sociedad, la diversidad, el consenso y la coerci6n. Luego vimos las perspectivas de distintos autores respecto de entender la politica, que hemos agrupado segtin su visién: algunos adoptan una ‘postura mds optimista y ponen el acento en el consenso, otros tienen una visién mas ‘negativa y subrayan el cardcter coercitivo de la dominacion politica y, por Ultimo, otros ‘enfoques intentan integrar ambos conceptos en ideas como el ejercicio del gobierno {el Principe, las formas de dominacién y Ia construccién de hegemonta, Estas visiones de la politica, y otras que no desarrollamos aqui, conviven en nuestras socledades y nuestros sistemas representativos de goblemo. La existencia de estas Aistintas visiones y la posibilidad de cue todas ellas puedan entrar en disputa por acceder al gobierno y organizar la sociedad del mode en que lo ereen mejor, es fun- damental para la vida democrética. A cada uno de nosotros le queda la postbilidad y laesponsabilidad de elegir con cual estamos de acuerdo y de crear nuevas formas de pensar y hacer la politica ETICA POLITICA 1a palabra “ética" primera deriva de la vor griega éthos, que significa costumbre, y es Ja ama de la flosofia que reflexiona ~entre ctras cosas~sobre Ia validez que tiene un. conjunte de comportamientos para ciertos sectores de la sociedad. Asi la Etica es una teoria de los actos humanos ordenados de acuerdo con ciertos principios postulades por el hombre mismo, reglamentados por la radicién o por la ley. Lo tico se identifica ‘con Jo bueno, lo honesto, lo justo y, en general, con Io positivamente valioso dentro de ‘un orden de vida plenaria exigible. 1a polftica y la ética estén relacionadas de asuerdo con su finalidad: la politica tiene ‘como objetivo el bien comin de a sociedad I Stica se ocupa del obrar bien. Sin embargo, ppara Ia politica lo fundamental son los resultados que se obtienen: los gobernantes, si bien prefieren el consenso, tienen como objetivo que se cumplan las leyes; a los mas democriticos les importa silos ciudadanos obedecen las leyes porque les parecen co- rectas 0 porque temen el castigo por infringilas; pero, sea por métodos disuasives © coerctivos, su interés esté en los logros. En democracia slo se admiten el uso de aquellos métodos legales, respetuosos de los derechos humanos y de los principios republicanos para la consecucion de su objetivo final. Veremos, sin embargo, que hay y hubo gpbiernos ~y tebricos que los justificaron~ los que no les importaban los medios con tal de llegar a los fines propuestes. Por Rosch Relacién entre politica y ética: distintas opiniones Platén,en su libro La Replbica(publicado apreximadamente en el390..C), propuso un Estado ideal, gobernado por una clase pensante (los mejores filésofos) que no tuvieran ‘otra ambicién ni otro objetivo que el bien dela sociedad. £1 hecho de formar parte del ‘gobierno no debia significaries riquezas ni pesibilidades extraordinarias; de otra ma- nera, podria ser que lo asumieran quienes tuvieran deseos de enriquecimiento y, por yes dos ifica ode 89, més 080 os tivo consiguiente, existiria el riesgo de que se corrompiese Ia funcién publica. Para Platén, los goternantes deben ser verdaderos guardianes del Estado, Cemo su objetivo es el bienestar de tods la sociedad, no el de unos pocos, para lograno se pueden utlizar recursos que no se consideren. correctos en el plano personal, pero sien el plano publi- 9, come por ejemplo, ocultar informaciones o menti, siempre que sea en aras del benefici de la comunidad. Distinguia entre Ia"moral politica" dela "moral personal del gobernante, que debia ser intachable. Nicolés Maquiavelo nos plantea una variante distinta de este pensamiento, Para él no debia avaluarse al gober- zante desde principios morales generales, sino en fun- cién de silo que hacia era adecuado ono pare conservar el poder det gobierno. Asi, analizé cémo se desenvolvia | Ja politica en esos Estados, y qué era en realidad lo que | mis convenia hacer en cada caso ~si uno fuera el gober- nante~ para llevar a cabo su gestién con éxito. Sa libro EL Principe esté orientado 2 que los gebernantes puedan comprender cuales son “los medios adecuados e idéneos para conquistar y conservar el poder". En el capitulo VI ‘uulade “be qulenes Hegaron al pracipado mediante malades", afirmé que se puede hacer “buen o mal uso [us] dela crueldad”. Con sus palabras: | “Podemos considerar como bien uillzadas (si, no obs- tat, sea dudora la licitad de habia bien de! mal) las Ierueldades] que se hacen de una sola vez pola necesie 4e obtener seguridad sin volver a insstr en ellas mi de orientnidolas en lo posible aa utidad para les sbditos; estan mal utlizadas aqualae que, aun slendo pposas en un comienzo, con el wanscarrr del dempo mis bien crecen que se exinguen |.) Por lo tanto es de notar que, al ocupar un Estado, debe el principe ealcular todas la ofenaas que le es menester tealicary hacerlas todas de una aol ver pare no verse precisado a renovarlas diarlamente y poder, no ins tiendo en ella, trnquiiza alos hembres y gandreslos tediante el bien. Quien adopta ot actitua ya sea por Limidez o por mal consejo se ve obligado a mantener siompre ae armas empufiadas;tamreco puede apoyarse ‘en sussbdites poris desconfanza de éstoe asada las | recientes y constantesinjurlas Porguela injurias deben | vealizarse todas de una vez para que soportindolas por | ‘menor tempo, ofendan mesos; en cmb os benefictos ‘deben darse poco a poco, para Gegustalos mejor” Pratén, escutua on peda Nicole Meuiavelo, por Sent alte Por estas ideas, Maquiavelo es considerado muchas veces como el padre del “realismo politico" o realpolitik, una corziente que cree que es conveniente entender la politica fn funcién de las intenciones y el poder real que poseen las personas, grupos o nacio- res, antes que desde las normas morales de cémo las cosas deberian ser. No es que ‘Maquiavelo afirme que los valores éticos no son buenos para la humanidad, sino que dice que hay demasiada gente que no loes,y que se debe gobernar teniendo en cuenta ea realidad, Con sus palabras: “un hombre que en todas partes quiera hacer profesicn de bondad sélo obtendré su ruina entre quienes no son buenos, Por lo que resulta que tn principe, para poder sostenerse, debe aprender ano ser bueno y usar de ello 0 no, segin fuere la necesidad. |] ¥ yo 88 ‘muy bien que todos sostendrén que Io ideal seria que en wn principe se reunievan todas Tas condiciones consideradas como buen: pero |..|nolas puede tener, ya que ssl ocurre con ia condieién humana”. ‘Compara oe posictnes de Paton y Maquivel on cuarto aie y pales, Le a agmonto de Maguiaele sobre odmo debe ects un principe cuando sere! gobiemo ¥ debe tomar medidas impopulares pee cuyo cbetvo es goberar tien, Relaiénao cone ‘ermine "macuiawn’ Lee a ean y bare yu anus gu ld ante a ica otic, aio ‘ge eiiques con “realpot ESTADO Y GOBIERNO ELESTADO Y LA POLITICA Introduccin, Luego de haber visto y discutido qué esa politica, podemos abordar un poco més en ‘Profundidad qué es el Estado, Como en el caso de la politica, aqui tampoco hay una definicién tiniea y eada escuela tiene una visién propia de lo que es, De cualquier ma- rere, vamos a definir los aspectos mas importantes de este concepto, Comencemos analizando wna definicién particular, nt la Unica ni la mejor, de Estado: “El Estado es la comunidad de hombres Sobre un territoro propio y organizados en un poder superior de acciny coercién® (Raymond Carré de Malberg). Detengémonos en algunas palabras de esta definicién, Aqui vernos que aparecen di- 1a de “comunidad le de“teritori’, la de “organizacién on una potestad superior” y las de “accion y coereién”. Nesotros, ala idea de Estado, vamos a agregarle tun elemento més: el conjunto constituico por las "normas" o“leyes" ‘Podemos ver entonces que la politica y el Estado tienen algunos elementos en comin. ‘Tanto la politica como el Estado refieren 1 una comunidad e incluyen la coerci6n como Jherramienta, A su vez, lag normaso leyes (elemento que agregamios nosotros) es, par algunas visiones de la politica, una exprasién del consenso, 1o cual tambien fue men- cionado como otro de los componentes de la politica. Aparecen asi, en la definicisn de Estado, casi todos los elementos que conforman la politica Qué diferencia entonces a Ia idea de Estato de la de Ia Politica? Para empezar, una distincién bésica es que la potitica es una idea, y el Estado, una institucion. Sila poll- tice es una forma de ver las cosas, el Estado es una de laa instituciones especificas por ‘medio de tas cuales las ideas politicas se llevan a la prctica. La politica tiene pocas formas de transformarse en realidad si no es a través del Estado, y el Estado es una {forma histérica concreta en que esas ideas se organizan para hacerse efectivas en un teritorio determinado y sobre una poblacién especifica, 1a politica, como idea, puede no referir @ un territorio determinado (ciudad, regién, nacién) ¢, incluso, puede no referir tampoco a un grupo especifico de personas (una idea politica puede ser universal, es decir, referirse al hombre en cualquier tiempo y espacio). £1 Estado es algo mas preciso que eso, Para este libro, vamos a elaborar una efinicién propia de Estado basada fundamentalmente en lo que son les Estados mo- ernos, es decir, los que existen en la actualidad, Diremos entonces que: cl Estadoes una forma de organizacin histrs que ene e derecho encusiv al uso dela fuerza ent de un terrtare sobre una poblacion concrete, «incluye, generalmente un conjunta de rormas que regulan su actvided yes recnocio por eras Estas el mun, Decimos que la actividad del Estado esta regulada "generalmente” por normas, porque ‘esto no ocurre en todos los casos. Por ejemplo, en los Estados autoritarios, el grupo que sgobierna suete llegar al poder por la fuerza y no por las normas, y suspender derechos importantes, como la libertad y los derechos politicos. Atributos del Estado 1Los reqiilsitos para que exista un Estado soa los siguientes: “® Un terrtorio dentro del cual el Estado ejerce su dominio. Si no existe un territorio cespecifice donde una organizacién pueds ejercer su dominio, no se habla de Estado, sino de organizacién social, politica, nica 0 de otro tipo, -® Una poblacién sobre la cual se ejerce e] dominio. El dominio del Estado incluye a todas las personas que habitan su territerio, “® bluso dela fuerza en un territori. EL Estado debe tener a capacidad de imponersus normas y decisiones mediante la fuerza si es necesario. Pueden existir grupos que resistan estas normas o decisiones, y sie Estado no tiene eapacidad de imponerse sobre ellos, se encuentra limitado, ~P Elmonopolio fiscal dentro de ese territorio. Para que un Estado funcione debe con- ‘wolar sus propios recursos econémicos. >ara eso dispone de impuestos y ventas y regula su propia economia, Esto lo hace a través de su burocracia. “P Una organizacién que leve a cabo el cunplimiento de las normas y directives del Estado. En los Estados modernos, esta organizacion es la burocracta estatal ~? Un ordenamiento normative que regule a la sociedad y al propio Estado, Gene- ralmente, el dominio del Estado sobre una poblacién y un terctorio esté regulado ppor normas. Como vimos, existe una excepcién a esto en el caso de los Estados ~ Soberania y reconocimiento de los oiros Estados. El Estado es también una institucién que es reconocida por el resto de los Estados, paises y naciones como ‘quella que tiene el dominio de un territorio. Este reconocimiento implica que los ottos Estados rerun lan a que gus normas se apliquen en alterrtorio que pertenece a otro Estado. Ast, los Estados se legitiman. ‘mutuamente por el reconoeimiento de unos hacia {9} Elabra on tu propia palatras una deri de Estado. 1) Sefala smite y ferences ent el conepte de Estado yo de pica, En este spartdo sefabames que para que exita un Estado deben curse unaware de cone ‘clones, coe por eamplo. jer ol comin sobre un teforiodeteminaco,Tomando en cuss fates covactenakooe, ansiaa oi cao del Eatato Paloano, Bus inirmacon soe demo Estey ‘eg expla pars ot Estado Palosino exo no un Esl. Justia ts espuest, — Por Horacio erste Pg, 1922071 | tos taro La Nain, iain evason emedo arte a supose ia psn tsteunderea-] at raw, adoro poo govt etauncence one rave S| ‘Tac co ee pas con fe ego dno noone de 2004 Ese mos retron cesarbres on | foro do non Arve 250 arma do'foqata ‘USS Be Wer peto aa spec a o:| ‘enes acevo nog rteate [.} or racone Se spite ce os Con roy a | Fat can eeptan do's nave cml een ay 2580, gu 0s autora et exert {cone enna stacy pan san los 250 rion pro ln urs Res. Shestenoln el achemo neces! zo cel ie loyessoenings en splat ce ss pens | trees de sop, ne canazn con ce senesertenen Se a ening mane | Scio ee pte rund. Le Agena erin sono 0 contend a ea mes Ssteazundereos un prtcpan en oases eros recall roeamenofue emit) ‘el caso del avién que aterriz6 el jueves 10 en Ezsiza con material para un curse que los perecaidistas | {ot tsetoesocounienc moot nal Gun Expos de Gpeacoes Federaee (GEOA ost fala Facer soe es co ones y marge Sob A Stata eras pork aes tsiniieres nl sxgamerto aera wave en unconefodele cana Se Poll > Shnunduturopotcnea coratrontsdncaearci habla mange y aerate Sueno futzban nla contvrtacin 1 Se prs cncte acre de a raveded del ngeso do 0 to de wmasy | ‘tales rman y de comneonsenamo canesa, do Meo qos ego pede at | Thatpts prs sos nsdn inguin ge advice gona sre ary Sp eas {foge astray estptacstes eerraday sapere obese caro meaner: {gue sen ut ope onan eran voaées Pro nay tama ca nga sens ote is ys atgrtnas yo a ata orien on in poctdsao fossa. Apo gave fsb oar onrond an la pane oe pave Se span © con eater oper lorena ts estan co aos te pod 0 ainean con qiones cuir, 7 oder | lve a store rater 4 incorperrse al mundo. "No aco fata quo pensemos igual es argentinos, qo tengames un pencaminto antic, sno ho | nttided intelectual ata hora de cut y defender sempre ls intereses de la Necién y del pucbo Esa esl vrdadera soberaia nacional y popu. Ese nos lene quo uni os argentine’ io a ‘mandataria al partpar 66 los actos conmeroralvos del {34 anwersrio det Bevo det Lago Aigentoo, (sina asogur que la defensa nacional no puede toner cle i bandera polite, porque ee una ‘cuestsn estrtigca nacional par profurizarypreservar a scbereria™.Pigo alos ergentoas que Paginal12, 1809 tebrare oo 20tt La Presioain eetwo que “ceepts de haar reneeudo estos @ af, hemos demostad que 0 posble ov modelo do pals. de desarolo ecoremica, de inclusion socal, de soderania nacional y | Diferencias entre Estado y gobierno | Un Estado es laorganizacion que regula la vida dentro de un terrtorio. Ahora bien, esta organizacién incluye distin- tas instituciones, y sus miembros pueden ir cambiando con el tiempo. Se habla entonces de gobierno como el conjunto de autridades que drigen y contyolan el Estado en tun momento dado, 61 Estado es algo més permanente que cl gobiemo, ccntiniia sunque cambien les persones y Jas normnas que lo regulan, Cuando cambia el grupo de personas que dirige un Estado, se dice que cambia el gobierno, E] Estado como construccién sociohistérica ‘Se puede hablar de formas estatales claramente diferen- ciadas, segin I época historica en que se desarrollaron: el Estado antigua, e] Estado medieval y el Estado modemo. ElEstado antiguo,a su vez, tavo distintas caracteristicas, ppor lo que se habla de Estado oriental (caracteristico de los grandes reinos del antiguo Oriente, como Egipto, Babilo- nla, Asia, Persia, China y Japén), el Estado helénco (cuya Ia} | forma de gobierno varié segin la época y la polis griega oot dle Menara n Francia pore Revi oe 1728 dele que se tratara,y el Estado romano (que también fue twansformande su gobierno entre monarquia, reptblica ‘eimperio) eee SEES EES CSCS ETON USS Io Se NORRIE Up SES Rect eaRERT SUT eae DS TepS NR ‘Alo largo de los mil aos que se extendié la Edad Media, también los Estados y sus formas de gobierno ge fueron transformendo, Sin embargo, la caracteristica sobresa- Jiente de esa época fue la debilidad del peder real, ya que el rey estaba limitado por el poderfo de los sefiores feudales y por la autoridad que tenia la Iglesi Hay autores que afirman que s6lo se puede hablar de Estado a partir de la Edad Mo- ema (siglo XV), porque entonces comienza a adquiri las caracteristicas que hoy le atribuimos. £1 Estado Moderne en Furopa occidental comenzé cuando se consolidé la autoridad central del rey en forma de monarquia absolutista, Una vez que vencié a las fuerzas militares de los sefiores feudales, el monarca recurrié a la ayuda de una ‘estructura burocrética para administar el teritorio unificado, Pero, debido a la lucha por los derechos politicos de la pujante burguesfa, que hizo radicar el concepto de seberanfa en el pueblo y no en el monarce, aparecis el Estado liberal. In élse habla de ‘derechos individuales (cviles y politicos, de divisién de poderes y de la funcién del Estado limitada a la seguridad. Su rol en el aspecto econémico es subsidiario: favorece laproducctén, no la debe entorpecer ni limitarPor un lado, el Estado debe controlar que ne ge formen menopolios pars que pueda haber competencia y el mercado encuentre elequilibrio; por otro, debe asegurar los derechos de propiedad de los empresarios (sin que exista expropiacién arbitraria de sus medios de produccién) y de libertad de trabajo alos trabajadores (que puedan trabajar en lo que quieran, que no se vean reducidos ‘ala esclavitud u otra forma de sometimiento), para poder cambiar de trabajo cuando quieran o necesiten hacerlo. 1a proclamacién de los derechos del hombre y del ciudadano no garantizaba la exis- tencla de la igualdad: la lucha por la mejora de las condiciones econémicas, sociales y culturales atravesé los siglos XIX y XX. El derecho a voto fue durante bastante tiempo restringide (en algunos paises latinoamericanos, recién en la segunda mitad del siglo XX se les permitié votar a los analfabetes). Se puede hablar, entonces, de un Estado otigdrquieo, en el cual Tas instituciones, las leyes y los gobiernos favorecen a quienes més poseen. ‘Cuando el sistema econdmico liberal fad con 1a gran crisis de 1928, muchos paises transformaron de raiz el Estado liberal, algunos dejando de lado la democracia pars salvar al capitalismo frente a I “amenaz2" comunista, y ottos dejando de lado el libe- ralismo absoluto para salvar la democracia. is asi que, en aras de Ia gran propiedad privada, en algunos paises se impuso el Estado totalitarian el cual se ampliaron las funciones del Estado, que abarceron por completo zo sélo la vida politica, sino también la individual y la social, de manera tal de tatar {de modelar a los individuos de acuerdo con Ia ideologia dominante. Con un régimen de partido tinico, todos los controles sociales ¢ institucionales operan en manos del ‘grupo gobernante, que esti a) servicio dela ideologfa del régimen o de la voluntad de! lider. E1 término “totalitarismo” fue acufado por una sentencia pronunciada por Be~ ‘ito Muasolin’: "todo en el Estado", Mussolini pretendia unificar los criterfos de toda lapoblacién, y negaba los derechos civiles y politicos alos disidentes. El terror pasé a integrar parte del sistema de gobierno. A menudo se habla de totaitarismos de derecha (fascismo, nazismo, falangisme), cuando se reniega de la democracia liberal pero no Pavadidad do mangas: lo gebementas no pusden star indfinéamenté ene gobierno: deten slenerse compl un pelodo aco por la Gonstucén oi eyes vigetes, “> Saberania popu oe dudadanos on los qua tinsn el poder de decision a wads del ote. Esto ol modo de eli asus representantes, de raricpe en dedsiones medante consutas popu- lores oreerenaums. ~ Division de poderes 0 de furcones: a fn de evar abusos por parte de as autoidades, ol poder tebe estar repro etre ditties orgerisros, qv eeton leona uneanos: ol Poser Lepelo- tro olbora as eyes, ef Poder Ejoutvo (admins Estado y have cumpl as eye) yo! Podor “cal (pica las loys para resciverconicos cation su ate de camplimieno). > Reeponeatildad de lo funlonaros: ls mandstares eben cup con su trea porque son respaneabes de tus acto: fe de contolares aise insttucones como juin poltico (er ‘240 pr al Congres), et Naito Paco, a Pudtria General de la Nacin y el Oelensor cet Puede. > Publcidad dels actos de gobierno puole debe conocer qué sta haciendo el gobiemo, afin ‘de controlar; por e20 9 fundamental queso de @publiodad sus ats por modo de a prensa ‘fill Acetin Oia aos Diaries de Sesiones del Congreso} ola prensa comin, indopendiente ‘el gotora, e uchas aces saocaelconcepto reps com ede de mone Smembergovnarepdbiapusdser vtec: | (Gun reducid gape de cudaconoe extn habitados Drrsroaryservoladon oejercenetpoce)odemocrttce. |g También, conlosgobiomoe palementarn asmorar | 2 quis pueden eer aristocréticas o democriticas. at Asuver los goieros ee diferencan arbi sgin | noo de lecn del poder secu, usr elejeitvo Suede Primento haba de gobiemo paimenta- th Enero coos oe lgiadores de lanmeionse einen ee Es ts oe undrqls Lar monengute patrnenaianoconun cionales cuentan con un rey, que ejerce la funcién de Jefe fezndh yun prime mirisvecon su gates lgioe Por elparlamento), que ejerce la funcién de eft de Gobierno. En tasrepbnsprfamentae no hay ry 7 dependiondo deta fxn de gobierno del pos en cae ne funcones Aejee de sto pueden ser jredos por un Presidente Yun dele de Gobierno son jereons px Pes Mic fst Hablamos un poco de paamentaimo eh Alpine capi =e 1. Un qu se dtorencan a Esta yo gobiens? 2. Seta eas sguentes races son vordadora fas. Justia tus eeecones 2 Laciferanci fundamental entre Estado ygclema os que elelado os unainstiucén mas rande ‘ue et gobiemo, El gobemo ex mis rader one impo que ol Estas, «gobo est const poelconjuno de auteriades qe ejrcen por un prod deteminado Tas nciones dl Estado. 23, Buea eles de palsss qu en ia actualidad Se argnicen bajo una monarqulepafaretaiay ‘oj wna rep parlamentar Regimenes politicos actuales: autocracias y democracias varios autores coinciden en clasificar los sistemas politicos actuales en dos grandes categorias: la autocracia y la democracia No consideran tan importante analizar las {formas de gobierno (come pér ejemplo, monarquia absolutista o parlamentaria, repd- biica presidencialista o parlamentaria, gebiernos de asamblea -como en la ex Unién Saviética- ete), sino los regimenes politicos. ELrégimen politico es la direccl6n ideolégica que adopta una forma politica: una mise ‘ma forma de gobierno con instituciones sinilares- puede ser una democracia o una autocracia, segin el modo y los objetives con que ejerza su poder. La autocracia es aquel gobierno en el cual la voluntad de un hombre, un grupo 0 un partido politico ejerce el poder sin que haya un real control del pueblo sobre sus ac- tos, ya que el mando esta concentrado en quien ejerce el poder ejecutivo y los demas poderes no existen o estén subordinados al >rimero, Dentro de Ins formas politicas en que se ejerce Ia autocracia podemos diferenciar entie los regimenes autoritarios y los {otalitarios. En los primeros, la concentracién o monopolizacién del poder no permite o dificulta extremadamente Ia participacin eficaz de la ciudadania en la vida politica de lanacién. Generalmente, calificamos a los gpbiernos de este tipo como dictaduras, 1A POLITICA Y LAS POLfTICAS: 1a politica tiene también otro significado: el de politica publica. :Qué quiere decir? Son politicas pablicas aquellas acciones sis:emiticas y planificadas que lleva a cabo ‘un gobierno, dirigidas a resolver algiin tema puntual, como pueden ser, por ejemplo, la necesidad de vivienda, el funcionamiento de las escuelas, la prevenci6n en materia de salud, la construccién de ratas y caminos, ecétera Lay politicus pablicas, et Estade y la coordinacién social las politicas pbiicas implican siempre un modo de vincularse entre el Estado y la sociedad. Toda politica piblica esté, de uno u otro modo, dirigida a la sociedad y le ‘oforga a ella un lugar. in embargo, estos lugares pueden Ser distintos, segin el modo ‘en que se articulan o coordinan socialmente las politicas, Norbert Lechner, un autor slemén y nacionalizado chileno del siglo XX, planteabe que cexisten tres formas principales de entender los modes de coordinacién entre Estado y sociedad a la hora de pensar las politicas piblicas. El primero es la coordinacién politica, Este modo de coordinacién esté centrado en el Estado y se basa en la idea de planificacin central y vertical. La idea aqui serfa que el Estado es el encargado principal de definr os objetives que debe alcanzar una sociedad y, en funcién de ellos, disefiar politcas piblicas y planificar todas las acciones necesarias para lograr es0s objetivos, En este modo de coordinacin, la sociedad es una receptora pasiva de las politicas y el Estado se piensa como una maquinaria vertical, gobernada desde una pequefia cispi- de. Las poiticas pblicas se diseftan en esa cima y, desde all, se definen las acciones que luego ejecutara el resto de la pirdmide ce la burocracia estatal. En la base de esa Pirdmide estaria la sociedad, como receptore y beneficiaria de las palitcas. ‘Usualmente, se piensa que el Estado funciona bajo este mode de coordinacién; sin «embargo, muchos autores han planteado que ste sistema presenta varias ineficiencias, y que, en la préctica, ef Estado y las politicas publicas terminan funcionando de otra ‘manera. Una de as principales criticas a este modelo habla de problemas de comunicacion al interior de la pirdmide estatal, ya que se forma una especie de teléfono descom- ‘puesto, La idea es que generalmente las decisiones y objetivos que se planifican en la 5 ac- jos eo ade abo po, cia cispide no legan claramente alos ejecutores que se encuentran en la base, olo hacen de manera distorsionada; por lo tanto, quienes estén en Ja cispide no se enteran de! Jificaltades y problemas que puede presentar en la realidad una politica determinada porque tampoco funcionan bien los canales de informacion que van desde la base hacia arriba, La otra crftiearefiere a un problema de incentives y motivacén, Para que las decisiones se ejecuten como fueron planificadas, todos los miembros de la pirdmide deben, ademés de estar informados, sentirse motivados para cumplirlos objetivos. Esto muchas veces no ocurre, ya que las decisiones son vistas como ajenas por los ejecutores y muchas ‘veces no tienen incentivos para comprometerse con los objetivos que se plantea en la cispide. Lechner lama coordinactn a través del mercado a la segunda forma de coordinaci Esta idea plantea que el Estado, en lugar de definir objetivos y planificar las politicas plilicas, debe sentar las bases para quela gente resuelva voluntariamente sus propios problemas. Aqui el Estado renuncia a una politica deliberada y deja que las personas fe una sociedad se planteen sus propics objetivos y coordinen con otras personas las ‘posibles acciones en pos dealeanzalos. omo los individues serian quienes se plantea- Han sus propos objetivos, estarian “automotivades"y se comunicarfan eficientemente con quienes precisen coordinar sus acciones. La critica aqui es que esta forma de coordinacién implica, en la prictica, la renuncia a cualquier objetivo del Estado rospacto delo que es buena y Aacenble, yrmichos pen Dlemas no se resolverfan porque el “mercado” no generaria los incentives suficientes. or ejemplo, sien tn barrio pobre y alejado no hay poblacién ni dinero suficiente para aque exista una clinica médica, 6a gen‘e no tendria acceso a la salud. La teoria de la coordinacién a través del mercado plantzaria que sino hay mercado suficiente pare que sea rentable la oferta de servicios de salud, la gente deberfa mudarse hacia otro lugar donde viva més gente. Sin embargo, para muchos, y especialmente para aquellos que {guedan afuera del mercado (como los habitantes del barrio pobre y alejado que pusimos como ejemplo), ésta no es una buena forma de funcionamiento de la sociedad. 1a iltima forma de coordinacién sociales la coordinacién a través de redes. En esta forma, las diferencias entre lo piblico y lo privado serian més relatives, ya que se piensa que no debe ser solamente el Eitado el que deba llevar adelante una politica ‘pblica eficientemente, sino también la sociedad. Acé adquleren importancia especial Jas onganizaciones, que son incluidas ex los distintos momentos de la politica pablica: €l disefo, la implementacién y la evaluacién, Esta forma de coordinacién busca lograr el eompromiso de todos los actores, piblicos y no publicos, con el logro de un objetivo. Ceneralmente plantea formas no lucrativas de acci6n, ya que de esta manera las cosas se hacen mas por el compromiso en si que por el afén de ganar dinero, 1s problemas que muchos observan en esta forma de coordinacién, que parece ideal ‘enla teoria, son numerosos, Uno de ellos es que la multiplicacién de actores hace més dificil que se pongen todos de acuerdc, Ademés, como no existe aqui una jerarqui, nadie tiene herramicntas para obligar aotros a hacer algo que no quieren. Finalmente, ‘cuando ne hay acuerdo, se pueden generar bloqueos, es decir, que como unos no estén de acuerdo con otros, mutuamente se impiden hhacer las cosas. Pongamos como ejemplo que se plantea arreglar una escuela mediante esta forma de coordinacién, Entonces se retinen padres, alunos, docentes de la escuela y au toridaces educativas y municipales a discutir qué van a refaccionar y cémo. $i todos estén de acuerdo y pueden aportar el tiempo y los recursos necesarios, no habria problema y todo se harla bien. Ahora, si unos creen que hay que arreglar el bafio; otros, las aulas, y otros, la fachada de la escuela, y no hay tiempo ni recursos para todo, y la decision se debe tomar por consenso, se hace més dificil encontrar luna solucién. Puede pasar que el personal de Ja municipalidad tenga algunos recursos para arregarla escuela y los padres puedan aportar el trabajo, Pero resulta que la municipalidad quiere que se pinte la escuela y los padres prefieren que se arreglen las aulas. Cualquiera necesita del otro para lograr el objetivo, pero como no se ponen de acuerdo, cada uno bloquea a otro {(a municipalidad no les daa es padres los recursos para arreglar las au- Jas y los padres no ponen al trabajo para pintar la escuela}.Si no se consigue el objetivo, nohay manera de desempatar la situacion y la escuela contintia en malas condiciones, {Lo optimo es que, con técnicas de resolucién de confictos, se logre un acuerdo, El ciclo de las politicas publicas (Mas allé de las distintas formas de coordinar ls politicas piblicas, éstas tienen siempre alguna forma de organizarse. Un esquema bastante bésico de organizacién es el que ‘se conoce como cielo de politicas ptblicas. De acuerdo con él, se entiende a la politica ppibica como un ciclo, que comienza con la deteccién de un problema, continia con Ja formulacién de alternativas de solucién, luego con la toma de decisin sobre qué ‘opcién de todas es la més conveniente, y la ejecucién de la politica y, finalmente, su cevaluacién. En la evaluacién generalmente se detectan nuevas difcultades o aspectos de mejore,ya partir de alli comienza el ciclo nuevamente, ‘A grandes rasgos, podemos decir que los principales momentos de la politica publica son tres: la planificaci6n, la implementacién y la evaluaci6n, La planificacién es el proceso de organizacién de acciones y recursos para cumplir un objetivo, En general, parte con el planteo de un problema, a partir del cual se analizan las acciones para resolverlo y finalmente se plantea cémo y con qué recursos conviene hacerlo, Luego, la implementacién es la ejecucién del plan de accién que surgis en la planificacisn, Finalmente, laevaluacin es el momento en que se analiza todo lo que ocurrié durante Jaimplementacién se io compara con la planificacién previa. La idea principal aquies ver si se cumplieron los objetivos planteados y se resolvié el problema inicial, as! como ‘también ver en qué plazos y con qué costes y, eventualmente, enalizar los motives por los que la ejecucién terminé siendo distinta de la planificacién, Habitualmente se piensan estos tres momentos como cosas separadas. Pero en la realidad tienden a ir de la mano. La planificacién se revisa y se modifica en Ia imple- ‘mentacién y la evaluacion de Ia politica suele ser constante y acompafiar la totalidad del desarrollo de la politica, ~ 1. Define con ts props palabvas qué es una pata pila 2. Te parece que hay un ipo do coordnaion do pllicas pubes que seals Lechner que sea mejor que es o1os? ,Cual? {Por que? 5. Buea informacion dao, revs o en Intent see alguna pltca pica que acusiments so ‘est desarotando ona Agena or sam, a Asgracén Universe por Hip, el Plan Federal > ‘Viens Plan Argentina Taba, tcc 4. Ala a plies pblica que eogistey sof: «2, {0u8! de los res one do coorsnacin aire Estado y sociedad te parece que 9e leva a cana con ‘csi polio pubien? Justa ta rexpueste Deseret ito de potiicapubica quote par que se eve 2 cabo: cémo se plac cto so 90046 y cm se rab, LOS ORGANISMOS ESTATALES Uno de los elementos que debe tener todo Estado para gobernar es la organizacién de la administracion piblica en diferentes sectores u organismos estatales, Constituye el aparato burocritico del Estado, y ests integrado por todas las instituciones nacio- nales, provinciales y municipales necesarias para el gobiemo a fin de llevar adelante las politicas disefiadas, Entre las instituciones estén los ministerios, de los cuales dependen el sistema educative (integrado por todas las instituciones educativas: ar- dines, escuelas, profesorados, universidades), 1a salud pablica, la Poticfa, las Puerzas ‘Armadas, el Registro Nacional de las Personas, etc. Se sostiene mediante la recaudacién de Impuestos, que son pages obligato- los que deben realizar las empresas © individuos al Estado, relacionados con su actividad econdmica, sus ingresos 0 sus propiedades Para este fin, entre los organismos cestatales est la AFIP, Administracisn Federal de Ingresos Publicos, que esta encargada de ejecutar las politicas Jmpulsadas por el Poder Ejecutivo Na- ‘onal en materia tributeri, aduanera ‘puns conor oecoas ven san an | ¥ de Tecaudacion de los recureos dela womans ‘seguridad social Entre as multiples insttuciones estatales se encuentran orgensmos tan diversos como TV Digital Argentina (Televisién Digital Abierta-TDA-, plan social del Estado argentino sancladoen a tecnologia de la Televisign Digtl Terrste yl Televisign Direct al Hoga) cl Ente Nacional Regulador de la Electrcidad (que promueve el so racionaly eficiente deta ener; Ia Subsecretaria de Defensa del Consumidor, el Sedronar (Secretaria de Programacin para la Prevencién dela Drogadiceién y la lucha contra el Narcotrfico}; 1 Consejo Nacional de la Vivienda; el Comfer (Comité Federal de Radiodifusion, orga- rismo encargado de regular, controlar y fisalizar Ia instalacién y funecionamiento de Ing erlsunes le tala y eleva wn tly el pa) ol NADI hastily Nevioal wnt 1a Diseriminacién, la Xenofobia y ol Racism, eteétera. Las politicas tributarias En l articulo 16 de la Constitucién Nacional se afirma que “La igualdad es fs base del Jmpuestoy de las cargas pblicas".En una sociedad en la cual existe una gran desigual- dad, las poiticas tributarias deben actuar para que la brecha entre los que mas tienen y menos tienen sea menor, para que exista para todos el derecho de alimentacin, vivienda, educacién justia. Existen impuests direos (sobre los bienes musbles einmuebles que se poseen, sobre las utilidades de ias empresas indirectos (como por ejemplo, el IVA, que se paga sobre los productos que se consumen). Muchos pensadores consideran que fos impuestasindivectos son injustos o inigualitarios, porque los pagan tanto los compradores ricos como los pobres; sin embargo, los gobiernos los aplican porque son mas féciles de recaudar Actualmente se tiene como criterio valido la igualdad proporcional. De este modo, se considera justo, equitativo o igualitario un impuesto progresivo (paga mas quien tiene sds), ¢ injusto © no equitativo un impuesto indiecto, que le hace pagar al pobre un impuesto sobre fos alimentos, Ia luz el gas. Es importante para el ciudadano poder controlar qué se hace con lo reeaudado por los impuestos, descubrir la funcién social de los impuestos, para que, desde un enfoque participative, se pueda reconocer como parte de ese Estado al que esta contribuyendo a crecer. CAPITOL Tee ls siguientes ariulesy responde: 42) {Cus ela tarea de a AFIP? 1) Por qué causa dos veces redaman que sos cob el Impuost a las Ganancias? ©) En qs dooce dejaron de apolar oe usces a FIP qué modi empoaron para Macao? 1) Por qud eros que se mora tnt a Justa an responder a recurso de amparo? <2} Analzalastuacén de rabajono repstrade en ngrs’enctpas. Gus casos salon al opinién pills enloa mecos? 4) De qué manera la evasin yl taba no regeado nos pecan todos? D Dos uecesreciman que AFP es cobra npusste a ganar rst aneaw 204 dae ioe nc al Te peri, on e297 an oe Corman ‘se evrcn ngetn api ae mre 150 i wt a fe uns pors 0 es hoon mes Spr essa geh eee anen owe ng ml mr! ving ncaa dl uno itv png ty a ete a cee ere eee Tear ao axel 3a tao rt ce Sos Am Sue on. te se Sp Stele Selos Aes Be acaba ciel per ers ne lees aevcetincoarnouteruaisnnucectaneereans ‘Rion. Ami conan av be ndemis cig on 8 och ross Class ete tes one nna Ecco fre tape pe ones ‘accuse pncn 870 neo pnp setts og Saco (pruners 10 po kG Sora rf Maun legos Scat iieae sic mance wis caries Pasken acum nis | ies ieeteaeGntiac noakcommaniaran Ui sree opm for ol pion hon crits Es Sora Seruaniea reste si) toe ewan eh nett aes tame Gaemasarm en toon men inn com eene eC ee eases cet cess ny Siete ree en ahem eri Sees inguinine tes oem meron tie ean me Slou ecmcn juror cpap eon oe A | Tes | Steet ca a ago les Giro or tn Sl el os xs fhe ta nce sees ns revos Ucn Shan el got cea catenin wae n ene oon meen ae eka intrw wom" teacusjais asad pc te ene al od See Gotvemmeurtint i cone Sia uce toe alpunto mn ome Seo orion clara epsatautar wum emer SO een oe oad tae ‘Alto indice do no registrados on el norseste-Patrones escondedores Pagina‘ t2, 13.06 febrero 602011 [Ua fecalzscién dois cates shoal aoja fuels nees de empleo ioguaren el Not ya Sur da ee] Sahin tare ee a a emeermevteaar is temo ee ict a bat cn ae oe ee ere ooo psa ene Gene nares ere a | Ree css oin con weld omic atc cca Paretgrgee Selapegetre oop ry apr tae Score reece tee re caress ean | perio atts 3 se rate eae a aaa sare rs one esa el orc a td | rage einer ie nme eee meses | Siete ten ice cena ne mr eaeees ey | Siererminee at tela erate meet ame | [poem carer near iteree ce een ene a eae Seats ore marae meciar ae eae | fibers seemeasireb poe mentee eee | lucté a todos los sectores sociaies. “Solicitamos no'sélo la predisposicion, sino Ia colaboracién en las | _ Nptian amar che ope ececromstoogems | Las politicas redistributivas ELEstado recauda tributos no sélo para mantener los organismos piblicos sino también para redistibuir los ingresos, mediante petiticas redistributivas, Estas consisten en inversiones en instituciones que son utilizadas por gran parte de la poblacién, come hospitales, escuelas, obras pblicas como agua corriente,cloacas, pavimentos; también cel acceso a medicamentos gratis o subsidiados, el subsidio de los servicios esenciales (gas, electricidad, agua corriente) para los hogares de menores recursos; la Asignacién Universal por Hijo; asistencia gerontol6gica, cas escolares, surmas especiales en las jubilaciones, etcétera, El economista Andrés Tavosnanska, de AEDA (Asociacién de Economfa para el Desa- rrollo de la Argentina), consideré que los aumentos en jubilaciones, los inerementos al salario minimo y la Asignacién Universal por Hijo "son ees fundamentales de una politica redistributiva, que permite reducit el alto nivel de desigualdad que ered el pais después de un cuarto de siglo de desirdustrializacién’", Estas medidas permiten ‘ncrementar en forma sostenida el mercado interno e impulsan un crecimiento de la produccién y la recaudacién, Sen ee am miand ta ae CONSTITUGION Y ESTADO DE DERECHO EL ESTADO DE DERECHO Caracteristicas EL Estado de derecho es aquel que deste sus fundamentos respeta los derechos fan- damentales y los resguarda en tuna Corstitucién, que se asienta en el principio de la division de poderes para evitar el abuso del gobemante, Los gobiernos deben actuar ‘acaténdola, Es decix que el principio de autoridad, en un Fetado de derecho, es la Cons- tituci6n; el poder ejecutivo tiene el liderazge del gobierno, le dala orientacion politica general, pero se debe atener a las bases constitucionales, Se entiende tradicionalmente por “derschos fundamentales" a los derechos civiles y politicos consagrados a fines del siglo XVII, que tutelan la libertad personal, politica y econémica contra la intervencién arbitraria del Estado. Sin embargo, también son Gerechos fundamentales los del Bstado social, en el que la mayoria de la poblacién. ppugna por participar en el poder politico y en la distribuci6n de la riqueza social pro- ucida, Para lograr estos derechos, el Estado debe intervenir con politicas pablicas. in tl capitulo & sobre Derechos Humanos profundizaremos este tema, [nel Estado de derecho, la Constitucién debe ser claborada por medio de los represen tantes del pueblo y modificada seguin Ine pasos legales que lo permiten, si la mayoria cesté de acuerdo, Los gobemantes acceden al poder mediante el sufragio popular y su gobierno dura un periodo predeterminado de tiempo. Las leyes se hacen en el Congre- 50, votadas por los representantes del pueblo. El Estado de derecho debe garantizar la participacién, SRE eA [ae] ERA, ‘828 que fo prececoran dead 1958 foeoncorlonadas porlos mitre. Relacona esta stuacion an fs relcones ce igual y Mai, Parapson cadens pare Estado unitario Es aquel enol ve existe un soo centro de poder potion fue etiende su accenara Tblarge do tod ettorrto- io dl respactvo Estaco, todiante sus apenes y au- \ordadestoceles.delogades 0 es8 ism poder conta. LA TRADIGION REPUBLICANA Nuestro Estado de derecho adopta la forma republican ara la tradicién republicana la repiblice es el modelo de gobierno Sptimo para un Estado, Deseribimos las carac- ‘eristicas de ls repiblica en el capitulo anterior, cuando ‘nalizamos las formas de gobierno, que hacen que sea diferente 2 una monarquia oa una autocracia, Para que el republicanismo funcione correctamente, se requiere que los funcionarios tengan un cuidadoso respeto de la ley y ‘una gran vecacén al servicio del bien pblico, aun si fuera necesario renunciar a sus intereses privades. Las exigen- cias dela vida piblica demandan las virtudes ylos valores ‘mas elevados por parte de los gobernantes. Quienes go- bieman, por dedicarse a la defensa del bien piblico, se consideran més virtuosos que quienes se dedican simple- mente a las cuestiones dela vida privada. Asimismo, en larepiblica, para que tenga éxito, los cludadanos deben pparticipar, con valores civicos y oponiéndose a partieipar cen hechos corruptos. No debemos olvidar que ningin go- biemo puede ser corrupto si sus ciudadanas som virtuosos La Constitueién como instrumento juridico La Constitucién es la ley fundamental y suprema en la que se basa el ordenamientojuridico (jus: derecho, ley) de un Estado. Es fundamental porque es la pieza iniial sobre la que se diagama un Estado, su distribucién juridica territorial, los Srganos de gobierno y su interdependen- cia, el tipo de Bstado (federal o unitario ) y la forma de ‘gobierno. Ordena la elacién de dicho Estado con otvos y con los organismos internacionales, y fundamentalmente pone limites 2 los poderes constituidos en resguardo de los ciudadanos del pais. Es ley suprema porque es el ins: ‘rumento juridico que se tiene que tomar como fuente de validez en todc el sistema normativo de un Estado: todas las restantes leyes, decretos, resoluciones y reglas bist cas de tipo procedimental son consideradas de jerarquia, inferior y deben subordinarse a ella, EI poder que tiene el pueblo al hacer Ia Constitu- cién se denomina poder constituyente; es soberano pero discontinio, porque sélo se ejercita cuando se dicta o se reforma la Constitucién. El poder cons- tituyente cree, en le Constitueién, poderes constitu dos, que se organizan en instituciones de gobierno. ey Nuestra Constitucion tiene la caracteristica de ser escrta y rigid, ya que segiin el ar. 430, a modificacién en todo o cualquiera de sus partes demanda un proceso especial Desde 1954, tienen jerarquia constitucional os tratados internacionales yconvenciones sobre derechos humanos enunciados en el art. 7 ine, 22, y los que sean aprobados por el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Camara de! Congreso de la Nacién Argentina. Son complementarios de los derechos y garantias econocides por la Constitucién, El movimiento constitucionalists clésico NNo siempre hubo constituciones para limitar a los gobernantes. Existieron algunos antecedentes durante la Edad Media en Espaifa (cartas y fueros de Castilla, Navarra, ‘Aragén y Leén)e Inglaterra con la Carta Nagna del aio 1225 (otorgamiento del rey Juan sin Tierra a los sefiares feudales de diferentes derechos). i constitucionalisme clisico tuvo su orgen en la Constitucién firmada en Filadelfia [Estados Unidos) en 1787 y con la Declamacién de los Derechos del Hombre y del Giu ‘dadano en la Revolucion Francesa de 1749, ‘Tanto en Estados Unidos como en Francia, quienes dirigieron las revoluciones fueron Dburgueses que querian obtener el poder politico para lograr asf libertad econémica, Esto explicalas caracteristicas del constitucionalismo clisico: individualismo y respeto porla libertad del individuo; estado abstencionista que sélo garantiza los derechos y Ubertades del hombre, al que le resulta inaiferente la existencia de desigualdades econémicas ‘0 sociales; garantiza la propiedad privaca, enumera los derechos en un texto escrito y cedificade que tine el cardcter de ley supreme y requiere para su modificacion un proce- justia socal fest ew increase mn reece Visién del hombre ya no come un ser aisle, sino como un ser contextualizado “> Reconocimiento de derechos colectivos (a sindicatos, familia, minoridad y otros grupos) En Argentina la primera Constitucién social fue ta del afio 1949, en I cual aparecieron los conceptos de justicia social y funcién social de la propiedad; los derechos del wabajacor, la familia y le ancianidad, la prestacién de los servicios puiblicos por parte del Estado y la constitucio- nalizacién del habeas corpus, La divisién de poderes La teorla de Ia separacién de poderes, que significé un intrumento ce lucha politica contra el absolutismo, fue cenunciada por Montesquieu en el siglo XVIIL El constitu- Ee una manera de gobernar, > foun sistema politica “> Bs una forma de vida, Es un modo de organizacién social: isiata a En democracia, todas las personas tienes el derecho el | 1274 1A merge a! ‘deber de participar para definir el proyecto de sociedad en oA IALIBERTAD/ laquieren vivir.Esun derecho porque lasleyes establecen | /! ; la garantia de que todos quienes curmplan los requisitos pautados pueden participar: y es un deber porque es responsabilidad conjunta tomar las derisiones que se relacionan con el presente y el futuro del pais donde viven. Las responsabilidades son diferentes para eada lune. Quienes ocupan cargos pibicos poseen Ia mayor carga de responsabilidad en pos de lograr el bienestar de ue todos, pero esto no quita la obligacion de los ciudadanos | rte. porauno de hacerse cargo cada uno desde su lugar para facilitar Taconcrecién de los proyectos comunes. Feisten distintas maneras de participar, que expondremes hacia el final de este capitulo Para organizar una sociedad democréticaexisten normas aque regulan la vida de la poblacién, Frente a esas leyes pi- Dies, convenidas democréticamente,tados son iguales las normas son modificables mediante procedimientos democrsticos. La violacién de esas reglas también es un asunto piblic. Muchas veces hemos escuchado-a algunos argentinos decir que “quien mata, merec: morir’Estoes inadmisible en nuestro pais. 1a Constitucién garentiza el derecho ala vida de todos, por ser persona nadie debe ser raltratado, s debe respetar su integridad, ys es juzgado debe ser defendido. ny spr, pe an Pex Las leyes también establecen penss y éstas deben ser aplicadas igualmente a todos. 1a democracia funciona si es apoyada por a comunidad en la que se desarrolla, Aun= {que las normas estén precisamente pensadas y redactadss, no serdn efectivamente ‘cumplidas sino son asumidas y sostenidas por la mayori. Es una manera de gobemar: [En democraci, e poder es compartido entre todos los que componen la sociedad dela ‘que se trate. Esto implica que todos participan de alguna manera en la toma de deci- siones. Quienes retinan los requerimientes pueden postularse los cargos de gobierno quienes gobiernan lo hacen porque todosles delegan el poder para hacetlo. su vez, Jos eiudadanos controlan que ese ejercicio se efectie de acuerdo con las condiciones que establecen las leyes. Es un sistema politico: Los sistemas politicos actuales se pueden casificar en autocracias y democracias, més allé de Ia forma de gobierno por la que se rjan (monarquta constitucional, epublica presidencialista, repiblica parlamentaria) 9 el tipo de Estado (unitarioo federal). las caractetisticas de In democracia varian de acuerdo con al régimen politico de cada pais (democracia tperal, democrucia such, sucialisuo). Se ubica a la democracia |iberal como formal y a los regimenes socalistas, socialdemécratas y mixtos como democracias sustanciales o sustantivas, Més adelante explicaremos las diferencias ‘entre ambos tipos. Es una forma de vida: Nadie nace sabiendo ser demoeritico, in la familia, en las escuelas, en las organiza~ ciones del barrio se pueden aprender las -oglas y procedimientos de la democracia. ‘A su vez, quienes viven en democracia, pieden incorporar sus valores, principios y ‘mecanismos a partir de la exparioncia, ta democracia también esté sujeta a rituaies, Algunos de ellos gon el paso de mando de un presidente a otro, que incluye que e! mandatario que deja el puesto le coloque la banda presidencial al presidente clecto, asi como también le entrega el bast6n pre- ‘sidencial, Et proceso electoral, que serd detallado més adelante, constituye otro ritual de la democracia. Los edificios emblemticos y las sales més significativas dentro de ellos simbolizan los valores que se pretence sostener y hacer perdurar desde este sis- tema politico: en la Argentina, la Casa Roseda, el Congreso de la Nacidn y el Palacio de Justicia, entre otros, En eada provincia y en cada partido provincial también se ubican en lugares estratégicos aquellos sitios donde se centralizan los procedimientos y tra- bbajos de la vida democratica. La discriminacién, segin Zaffaron| Puocado el 13 de dilenbre de 2010, per Frenco Mizrahi, para Tampa Argentina El jez de a Corte Suprema consider lamentable le detrsciones del ingeiers Ms aoe amie gran. tr que compara la sivacen do os aris procarios con las faves 8 dectamentealaz {Yasaré que no se puoden copia os peor ojos cel resurgiment adsia europe. Lingo de los hechos suoeddas en 6 Parque Incanericano de Vila Soda y los declaraciones xe- nsfobae que sucetaren, Tlempe Argertino ve coca con Raul Eugeno Zafar, minso de a Corte Suproma ce Justia, dacerte urversla yautorde vars lbs (nr ellos Elenemigo srt derecho penal para converear sobre a dscrminacion cence poder punitive dl Estado yeu vincuacion con 5 rea social de pals |=cLa desriminacin on el sjrccio del poder punitve 6s una constante? =El poder punt siempre es saoctho. por ese ringuna cieol del munco wild Nena de poderosos, Salo tos reas casos on que algun choca con cto poderoso, pede y sel ea la cobertia de i= Penida. La esenmnacin esol prekio qe puede serve ce base para la consiuclen de culqucr enemigo& la cova avanza, 20 conor. on e9s9 explo, se a sncca com euro responso- Die odos los males y es esol neo del cana hacia el god. El poder puntve mismo ol qual joo. Asta sio on odor tos gencldos ca sno pesado. Se ata da una progrosn gue, por runa en le nmensa mye de os casos a iverumpe, Pera exo no debe er conevel, porque en ‘guna funciona hasta lal en el siglo Xxhacostado la vida a, por fo menos, uno de cada 80 hax bares e ete planeta los muertos por masacesexaals son ene unos TOD y unos 150 mone, aa gueras alcanzaron menos de a ritad do esata “Apart de los sucesos de Soldat ejofe do gobierno Mauricio Macr brindé una conferenia de prensa on que aims que esos hechos fueron consecuonela de ura “inmigracion deseontolada Fun avance dela delincvensia yet nerotrafio".¢Gue opine de eta frase’? ho abo fico sobre fo aconecido en Soldat sobre las respansabadades penaiesy potas al ‘expect, No conozessirecamene ia stuacen Ysera un vresparsubie w Moese cuuNul Cosy taro, Lo ue pundo smear e3 que las decaractnes del ingenire acs me porecen, por lo menos. lemonade. Len las earooles argentnas, hay mayoria de exranjros? Es entra. que haya sobrerepresentacén do erarjeros on nustas circele yen el mere de con- “donasos y menos aun, da Botvianes Los daacunntes son nvesios, bien nuesios, noo ause nae. Erporoertaje de entanjere qu tonamae anol pais no amen, sno que decrece, vena bland. Una vila dela argentina es comparable aura favela? ts pretensién de comparar queso bari pesris cone problema des foveos carcess os {edtaments fla, o responds aaigroranca do faoaldad de Rio do lanato, oes decearecey dons esta mre l plano dela cia de Rio de Jana para dare cuoria da que la cuoston oe corns: Jap faves estan en los motos, rt, en toda la clude. ajanco de los mores estan es bares ‘eskionaie.:Tenemos Una fvelecuzando le venice Qutana? Por aver, non el apa scam fe Sin conta con sos datos. ys cotar con al posi ca la propia ola de io bien diferente do eda Pola Federal, zd qé estamos hblance? Adore, Lula no mara i sagurdad nacho ‘renos. Se tata de un iervercien puntual des dol cual hay un pan de urbanzscitn de berros Drecarosextnsishns, de ina mages soe nos compara con ruesta. Logue lingerero Mac roponees Wola I ley que tata nos cost y que devuate Gigisad a ruesias Fuerss Amada. Los [atados sven para la defen nacional y Yener una msionsalvadova en este sige sanazado per ‘Sastofes ccoldgioa,y no para los interetos poco coyonturles de nals. “ats do uno desearia copiar la policalnmigratoria xenofoba que rigo en algunos paises de Europa. No pedomos copar oe pecree elope ce rsusinianto racks europea. "Vole a Fulani para no {nerun ertracomunkaro debe de su ventana se 6 por clonal de propaganda pelica acta ‘Sropea de ee ulimoe afos. , £20 quoraros en nuesta pals? jeso oxperarios de nuestra plea? {Samelantes bajezne? Eo es le veal Voulech (et pacionasmoracal quedo origen aac). ‘so poor os la sopradacnpolitca. ala pera bl de eticsersaarse con elms ctl cone ss “ner, con el quo Ho ene imo defndersoy propugner eu eeigmalzacion seta la vencs ona 1) Relactna oe alchos da Dr Zafro respect de apablacén enlascércalesargentnasconetems deta qeléad de aplacion de las eyes lo democrace, {Que plensas ob las argument de Zflaron| epoca dala cecriminacn halos niger? 2) Observen el mural dein Chacon, Clombia 2009 Dicaten en grupos come niercetary expr su sinieado Redacon Ins conlusiones als que amiba. Se oa eee ‘con siguleteedefiricones ste demacravia Busquen onl icionariolas paras que no come prendan. Busquen algunas as, Eloberen en grupos una denn do domoraca, Debutan en elas as dafiniones ave coratrueron ycansensuon uns defnicion gener "Ee unaley fundamental do la dermoeraca que slo alpuebo haga las eyes" (Montel). “Eisoberana puede conf gation todo o puobleo aa may pare da puebioo ala mayer pate Gel pueblo, de modo que haya mae clusedanos magisradbe que Gussdanos simples pareuares. Se ‘del nombre de democrsca a est forma de gotere” (Rousseau). "Le democraca ees un Esta donde el puede, connuamante eunio, dge por misma fs los anunos pubes. a democraca es un Estado donee! poste saberaro,gulado or fyes queso” Sota, hace por si mismo todo lo que puede hace ben y por delegades foo o que ro puede hacer ‘1 mimo" (Robecpiee, 1974) “Sino hay comita cuando se tone tame, sno har melcamentos cuando se est enfemo, ei hay Jgnorancay o 8 reqpaten los drectosolometaee does personas, la democrat es une céscara vaca, aunque os cudadanes vot organ pavlamento" (Mandela, User, 1998 “Lo domocraca ¢ un sistema de gobieme que endo a inci faRertad en 1 relcin olica, os ior, on ae relecenes de mance yebecencia, erates a toda sociedd palicamenteorpanizada (Gurseay, CAPITULO 4 DEMOCRAGIA FORMAL Y SUSTANGIAL O SUSTANTIVA, ‘cuando ee busca la nivelacién de las desigualdades entre la gente o la disminucién de la Inequidad, ee habla de justiia socicl 0 sustancial. fsta se trata de aplicar en los Estados de bienestar (welfare states), que deben gerantizar a todo cludadano un nivel rnfnime de ingreso, alimentacién, salud, vivienda y edueacién como un derecho pol tico y no como beneficencia. Esta forma de Estado {también llamado asistencialist) se propalé en el mundo con la ampliacién de la educacién piblica @ extensos sectores de Ta poblacin y la conquista del sufragio universal. Al enterarse de los derechos que les cabian como personas y dela posibilidad de reclamarlos con su participacién politica, luchan por establecer democracias de masas en el segundo tercio del siglo XX, que se ‘ocupen de aliviar sus necesidades y mejorar su bienestar, asegurando el trabajo para todos y retribuciones justas. Como hemos visto que existe mas de un cencepto sobre la democracia, podemos afirmar ‘que este sistema tiene distintas caracterfaticas segin el régimen politico de cada pais. Sise pone el acentoen una forma de orgenizacién politica democritica, con las reglas _que crearon los ideélogos libersles, se puede hablar de democracia formal. ise dejan Ge lado algunas de estas normas y se destaca, en cambio, la democracis como formade vida con igualdad de posibilidades, bajo an Estado benefactor, una democracia social ‘oun sistema socialist, se trate de una dembcracia sustancial o sustantiva, ‘Ta democracia formal (Bobbio, 1995) es la que mas respeta las reglas de procedimientas ‘democriticas: por ejemplo, elecciones libres, pluripartidismo, etc. Es decir, la que tiene {que ver con la forma de eleccién de los gebernantes, que debe ser del puebio. Pero, pese ‘ser elegido por la mayorla, puede ser que una vez en el gobierno favorezca a una ‘minoria, que en general es Ia que ejerce el poder econSmico. Sin embargo, las reglas 1a democracia formal se siguen cumpliende. ‘La democracia sustancial es la que se fija er los fines del gobierno, buscando que la igual {dad no sea solamente juridica sino también, pr ejemplo, econdmica o social, ms all ds los medios 0 procedimientos que se 2mpleen para conseguirla, Por consiguiente, J democracia “sustancial” es un gobiern> para el pueblo, que pueda haber surgido por edios revolucionarios, o que se puade referir alos estados socialistas, ideal es, entonces, un gobierno “del pueblo” y "para el pueblo", que combine la de- mocracia formal con la sustancal Las reglas de la democracia formal Para que un régimen pueda llamarse democritico, debe cumplir con la mayor parte de Tas siguientes normas de la democracia (el politélogo Norberto Babbio afirma, sin_| embargo, que "no es posible establecer cusntas de estas reglas deben ser observades para que un régimen pueda lamarse demoeratico; puede afirmarse solamente que un | ‘égimen que no observe ninguna no es por certo un régimen demoeritico") (Que el Poder Legislative esté compuesto por miembros elegidas ~directa o indirec: tamente- por medio del voto popular. ‘Ademés del Poder Legislativo tiene que haber otros organismos o instituciones por ejemplo, el Poder Bjecutivo~ con dirigentes elegidos por el voto popular. () Todos los ciudadanos que hayan alcanzedo la mayorta de edad deben poder elegir, sin distincion de raza, de religion, de ingresos ni de sexo, 4, Todos los electores deben tener igual derecho a voto, 5. Debe existr libertad de opinién, 6. Debe haber posibilidad de elegir como minimo entre dos lista; es decir, debe haber alternativas reales de elecci6n, 7, Se debe tener en cuenta el principio de mayoria numérica, 8, Ninguna decisién tomada por la mayoria debe limitar los derechos dela minoria Hacia una vida democratica plena Hemos mencionado las reglas de juego.de la democracta formal. Sin embargo, para {que exista una democracia formal que ala vez sea sustancial, ademas de cumplirse esas normas deben existir las siguientes condiciones: “> Igualdad de oportunidades para todos los hombres y mujeres, sin distinciones. > Aplicacion pareja de la ley. ~ Reconocimiento y respeto por los derectos humanos. > Telerancia. > Sumisién voluntaria a la ley. > Control del pueblo hacia el gobierno. seman or uono een. gate, 118 ber 2 Consensos, disensos y coercién 1a democracta es un sistema politico que se base primordialmente en la bisqueda de acuerdos para tomar las decisiones que atafen a todos. Las cosas no son impuestas porque so porque alguna autoridad aslo decid, sino porque la mayoria piensa que debe ser asi. Que lo que decida la compra de libros en la escuela sea la ista que hagan Jos profesores porque esos textos les parscen los més adecuados, que los libros que se ‘compren en las bibliotecas populares sean los que los lectores consuetudinarios tienen ganas de leer, que los nombres de los panques y de las escuelas sean los de personajes asociaciones reconocidas o queridas por esa comunidad. Sartorifun te6rico de la democracia muy important, mencion: ‘de-consenso o acuerdo dentro de wna democracia; consenso basico, cgnsenso proce- Aamenealy sensenss politico Consenso basico: se refiere a acuerdos acerca de los valores bésicos que una socie- dad desea defender, como por ejempo, el derecho ala vida, a la ibertad, la ayuda a los més necesitados, ls tolerancia de las minoras, etetera *P Consenso procedimental: se reflere al acuerdo acerca de cémo ee resolverén los conflictos dentro dela sociedad, £1 que mas Votos ga, eerceré el gobierno, Quen obtenga la mayoria en el Congreso, definra las leyes. Este consenso es imprescin- die para que la demoeracia exista, 1 Coneensn paliticn’ ae raficrs al ener 9 dasaeuarde sobre politicas determminada de salud, de empleo, educativas, etc. Hay un partido que gobierna y otros que cons- tituyen la oposicién. Hay disensos. La democracia, como forma de vida, acepta la, pluralidad y el disenso, Hlacatamiento ala decisin de la mayoriapuede tener tres origenes: que sea valuntario, {que se realice por un compromiso ético,c que exista uns fuerza de coercién que loi: pponga. En esto tienen que ver las instituciones del sistema democrético, que penalizan Iasinfracciones. La coerei6n es el control social ejercido por la autoridad a través de un sistema de sanciones aplicadas a quienes no respeten las normas establecidas. DISTINGION CLASIGA: DEMOGRAGIA DIRECTA Y REPRESENTATIVA Aaatateroe el concep GRE fee odo en gues toman de Ghions en forma ds eon nds (waves Ge rprsen eg) C08 ‘stéimia mixto o semidirecto. La democracia directa Rousseau sostenfa que la Unica forma pesible de democracia era aquella en la que el ‘Gludadano gobernabs por s{ mismo, en forma directa, sin intermediarios. Pero para ello Hlpoder invisible existe y, segin Bobbin, es demasiado visible: los servicios secretos rio controlados, las logias masénicas,1a mafia. En la democracia el poder debe ser ‘ransparente, ¥ la publicidad de los actos de gobierno es el instramento para poder Jiferenciar Io licito de lo ilicito, sin que haya acciones sacretas del gobierno o de los gobernantes. > zs preocupante el desinterés de los cudadanos con respecto a los asuntos puibli- coe. Segiin John Stuart Mill, lo que Ie hace bien a la democracia gon lee eiudadonoo activos, pero en general los gobierno: fomentan la pasividad de los gobernados, porque es més fécil tenerlos controladas si son déciles o, al menos, indiferentes. En ‘os paises donde el sufragio no es obligatorio, un alto porcentaje de Ios ciudadanos se mantiene permanentemente al margen de las instituciones democraticas (en Estados Unidos, la participacion en las eleceiones del 2008, con el 66% de votantes de los padrones, constituyé todo un record). ‘penrecciovenos cas ozmocracias, eryarces (Os covenwanrer AOL tecrones, we AL eves? Povet ete “> Los conservadores 0 neoliberales se prevcupan por la excesiva participacién de los ‘ludadanos, porque dicen que la desmesurada demanda por parte dela poblacién he- Informacin: es un nivel minima de participacion que imptica incorporar la informa- ign socialmente disponible sobre los temas concernientes a a comunidad. “® Opinion: crece el nivel de participacién y supone expresar libremente las ideas pro- pias sobre los temas relacionados con la vida comtin, tener voz y ser escuchados. “> Toma de decisiones: es el nivel més avanzado de participacién y se vincula con incidir en la toma de decisiones que afectan al calectivo social Intraduccién a la participacién politica ‘Toda democracia supone necesariamente alguna forma de participacin. Para votar, es necesario informarse y emiti una opinién mediante el sufragio. tre manera de participar esté dada por la pertenencia a partidos politicos, instancia ten la cual, por lo menos, se ejercen los dos primeros niveles de participacién descrip- tos:informacién y opinion, Si se trata det paride politico del gobierno que conduce el poder ejecutivo, seguramente infuiréen ia toma de decisiones. Sihablamos de partidos politicos opositores, su accién también ejerceréalgtin nivel de influencia en la toma de decisiones, ya sea por proponer alternativas, apoyar decisiones gubernamentales o dificultarias. si el gobierno quiere sancionar ina ley y los partidos politicos opositores pponen sbsticulos, por ejemplo, para obtener el quérum necesario, se esta influenciando de alguna manera en la toma de decisiones, ya que por no presentarse ala votacién, impiden que se logre una norma que el gobierno quiere evar adelante. Més adelante desarrollaremos el tema detalladamente. Sinos ubicamos en una democracia formal ysustancial, el concepto de paticipacin se amplia notoriamente y debe comprender ottes aspectos: que toda la poblacién cuente con sus necesidades basicas satisfechas y quel ciudadanos y sus gobernantes man- tengan un vincule de acuerdo con el cual los primeros realmente se sientan represen- tados. Las personas que no pueden slimentarse adecuadamente, que no acceden ala educacién o al trabajo, dificiimente se encuentren en igualdad de oportunidades y de condiciones para informarse, opinar y tomar decisiones. Participar, desarvollar proyectos con otros, ganera identidad. Guando un conjunto de uuabajadores exige un aumento selaril através de su sindicato, se identifican entre se nombran como “nosotros Oto ejemplo es cuando se construye una red de instituciones barriales, a partir dela cual se puede incidir en la transformacién ce las condiciones de vida de una comu- nidad, realizando un petitorio por escrito al Municipio, proponiendo proyectos comu- nitarios, realizando una marcha conjunta para defender un tema, entre otras formas de participacion, En ocasiones, instalar un tema en la agenda pblica es un gran logro. Las organizacio nes que lucharon por el matrimonio igualitario, por ejemplo, venian trabajando hace muchos afies en la cuestion, y con su firmeza y perseverencia lograron que fuera dis- ‘eutido y tatado, hasta que se convirtié en nerma en nuestro pais la fon ce is: Adolescencia y participacion | Folaas yg. roect: Marans par papel aclscnis Corn | | sera Quina Olver Rat. Motoviseo,Ungusy UNEP 2008 _Ateul 12 de la Convencion sve los Derehos del No: : 1. Los Estados Pars garenizaran arto qs os 6 conccones de ome un uo wi, | reso de srear sap remeron dos os aston qu fost aio, onde detidament en exert lo opons cel io, en furcion ei oa y aur dete 2 Conta, se dard en partcular lio open de sr ecichadoentodopraceuimerts uel ‘ adrinaave quo afc al io, ye ea dacaments 0 porrada de un oprecstanta de ut ‘rao epclae. on consonarcia con fae romas de procednsnto lay racers a Conencin do os Deeches dl Nite mre un vee oni con Nave en nancy Blesconsa ol menor cone ajo de compascn repos, ol srincapas © neopets pan 97 tn oso capac de foroay ong us deacon Ein el aseaceri ya ro eon pera es ‘mayeres sno gue deen Sr respetados come did que cvenan con ona erect eapocidd | fereimelicare ur en cs procscs de cecon uelnen enue sea ele hl Gu =o Elderectoa a partcpaconapoya atansfomacn dap de ios yadcleccentes eniaosed, fore éalos pasando ser npos benelaroade mcs d protec eceplres de soe a tor paipartes dal procso, Ov ala portal ae 2 3 | Cone dere a parcneste able pera aso 3 ana tons in 9 moves | “seg ocala to pueden eet a vas del | Loe poses del arco 12 na poston ejarone sn oto derechos bésons conlemplades pos | ‘Converen de Darechos dl Nita De hecho, es deci so pede ee lex ben nada | ‘Ariclo 13: Libertad de expresion. Derecho a buscar, ei elundr iformaciones Ges | std too. : | ‘cute Libertad de porsamiento, conic yretglon. Bae ‘Aicle 15: Libertad de asociacon vdecolebrar reuionespacfias. [Artculo 17; Acceso ala informacion adecuaca. : ve a Convenon obiga 2 todos los que ao vinclan can adolaecontos @ bundariea oporunidades ge | pariceacin, pero no obliga als adolescones a expresar sus opines. Tampace establece de qué | forma nen que grag deven nace. RELAGIONES ACTUALES ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL Las demandas sociales y la participacién Las instituciones representativas de una sociedad constituidas por el poder legistativo Yel ejecutivo tienen por funcién, respectivamente,dictar y poner en préctica las leyes. Estas terminan convirtiéndose en politicas y cciones concretas que afectan a todas las personas que viven dentro de un Estado, y esprobable que no todos los habitantes del pals concuerden con ellas. En algunos casos, éstas afectan también derechos constitu: clonales de os habitantes de un pais, lo que permite a estos accionar legalmente contra 4icha medida, mediante el control de constitucionalidad (a cargo del Poder Judicial, que es et que decide si las normas provinciales © nacionales lesionan o se oponen a Ja Constivuci6n). Sin embargo, la mayoria de ‘as veces las leyes o disposiciones de una inatitucién publica despiertan antipatfa sin cer necesariamente anticonstitucionales. [En estos casos, es necesario que quienes se oponen manifiesten su opinién, afin de hacerse escuchar por los representantes y por el resto de la sociedad civil. Un modo ‘més pasivo de opinién es esperar las préximas elecciones para votar en contra de los representantes que determinaron esa ley. (tra forma més dindmica es la de organizarse para ex- = | presar ptiicanente esa opinign connie te nomasve ) | De acuerdo con las caracteriticasy Tes objtivos de los ‘pants steer ‘grupos que se eganizan y reclaman, los modos de hacer ‘social, Brive oles octin, saber lo que se quiere comunicar son diferentes. Estas ics crecostundemerta 5 eee lescerecostindemenia- | | Crenifestaciones pueden realizarse de muchas forma Eiestate tela | por ejemplo, marchando en espaciospiblicos,peticonan- ‘obligacion de garantizar | do ante las autoridades. Las Madres de Plaza de Mayo spetatestessemines | | no slo hacen a ronda de los jueves par pedir jutica Ehercntrnccoresse | | por sus hijos desaparecidos,y por que sigan los juicios y Si crest “Tas condenas, sino también solieitadas, jan su posicién | ante violaciones a derechos hummanos o abusos del poder, estuvieron en ls Plaz de Mayo en contra del autorita- rismo del presidente De la Ril, organizan jornadas por 1a memoria en fechas clave como los 24 de marzo... Los | HIJOS (Hijos eHijas porla Identidad y Ia Justicia contrael 0 Olvido y el silencio}, cuando no habia justicia porque durante los gobiernos de Alfon- sin y Menem se habian instaurado las leyes de impuniiad y los indultos, deeidieron utilizar el escrache, que consistia en sefialar las viviendas de los represores, para que sus veeinos supieran que esa persona que tal vez parecia tan amable era, en realidad, tun asesino o un torturador. Su ema era: “Sino hay justicia, hay escrache",y sucético en as marchas sigue siendo: "Come a oa nazis /lesva a pas ‘donde vayan los irernos @ buscar” Silas demandes son por cuestiones laboreles, en primer lugar, los delegados gremiales peticionan y, sino reciben respuesta, harn huelga. Si es por una cuestion de politica de fondo, la huelga general (o de tods una rama del trabajo) es una expresion de repudio profundo a una situacién determinada, Cuando la protesta es por la inaccién judicial o policial ante casos de violencia letal, la angustia es muy grande y también lo ee la indignaeién por la complicidad pol ca, y entonces se suelen hacer marchas d silencio, Eate fue el caso paradigmética del apesinato de Maria Soledad Morales, una adolescente vietimna del abuso de poder en CCatamarca, Las marchas y la acciGn sefiera de la hermana Marta Pelloni, directora del colegio al que concurria ia joven, hicieror que se tomaran medidas y que cambiara la conducci6n politica de a provincia. En muchos casos, los jévenes y los partides politicos con menos recursos econémicos ‘yehiculizan gus demandas o expresiones mediante pintadas (en general can aerosol, més répidas),graffits (pintadas con disefios mis elaborados, de distintos estilos, que inchi- so pueden corresponder a tribus urbanas),esténcies(plantillas con siluetas recortadas que son rellenadas con pintura en aeroso} y pinturas murales, aristicas, generalmente con hondo contenido social ‘Todas estas practicas contribuyen a que laaccién politica sea més dindmica y democré- tica, mientras evitan que ésta se convierta en una cuestién rutinaria y burocritica, [Noes necesarfo que quienes llevan a cabo estos modos de accién colectiva coincidan totalmente en sus opiniones 0 posturas politicas. Grupos de ciudadanos o, incluso, ‘iudadanos independientes, pueden movilizarse ocasionalmente ante un hecho en par- ‘cular. En otras épocas, en que las organizaciones ligadas directa oindirectamente ala palitica (especificamente, los partidos, sincicatos y asociaciones gremiales patronales) dominaban esta forma de accién, estas experiencias eran muy poco frecuentes. En la actualidad, en cambio, es cada vez mas hobitual que las personas se movilicen a partir de cuestiones concretas, independientemente de las organizaciones que convoquen a Ja movilizaci6n. En este momento, con las redes electr6nicas sociales, como el correo electrénico, Pacebook, Twitter, los blogs, YouTube, se comperten muchas noticias que en otros momentos no se conoctan, y se pueden convocar movilizaciones alas que asisten _esponténeamente ciudadanos usuarios d2 Intemnet y otros citados por ellos. ‘También es usual, debido al declive del protagonismo popular, que se lleven a cabo ors formas de expresién politica, como ser as caravanes, apagones o demostraciones atisticas de distinto tip. Por iltimo, es necesario mencionar que as Gemandas politicas 0 sociales no necesaria- ‘mente se originan en la oposicién a una politica determi- nada; también ocurre que éstas se producen para solicitar {las autoridades que tomen en cuenta una cuestién oune postura estipulada y en este caso, adquieren un cardcter positive, es dedir, de propuesta, En este sentido, ya hemos ‘ratado en el capitulo anterior la iniciativa popular. EL TERGER SECTOR: LAS ORGANIZAGIONES DE LA COMUNIDAD Desde ima dctadura (1976), en Argentina se desen adend un prow de desnduotielizecén leque geners Indisminucign del eroplee un crecenteempobreciniento 2 [a Tri yl aumento dela inseguridad en todos los sectores ; Estado neoliberal no asstencfalista industria) no Senenien de cmeicaminenl | tuvo, al respecte, respuestas eficaces, tec seter En ese coyuntura, surgieron en la sociedad civil distintas organizaciones comunitarias con el fin de solucionar problemas queel Estado no resuelve y que las empresas privadas (0 "mercado") no estén interesadas en resolver, Las organizaciones de ia comunidad se suelen denominar tercer sector, pata diferencintlas de los sectores piiblico y privado, Si bien la separacién entre mercado, Estado y organiza: ciones de la comunidad no es tajante, cada uno presenta objetivos distirtos. EI mercado promueve los intereses individuales, y se convierte asf en pragmitico y utilite- rista, El Estado debe velar por el bienestar general, debe {generar paltices que fomenten inclusién social (aunque fen muchas ocasiones no curaple estas premisasy, ala ve2, se vuelve burocratico). EI tercer sector tenderia a promo. cionar el sentido de comunidad y solidaridad, aunque en realidad puede perder el compromiso original y apoyar intereses de particulares. Tercer sector termine surge a port de los toe eoctores inti: ales decarallasos en ine Geovamias de les socieda’ | ry accionar de estos tres sectores se mezcla. El mercad: Ges coptaistes. En primer 7 i ‘ 0 (ering. so vbea al sector_| | influye en las politicas estatales. El Estado se mueve en privaco comercial. Luego, al | _ocasiones a favor de intereses que tienen que ver con el Eslado, Por tie, altecer | | snercado. Las organizaciones de la sociedad civil se rela- lana vomcrs cionan continuamente y, en ocasiones, obtienen apoyo ho-gubemamenta a sn financiero tanto por parte del Estado como del mercado, | fines de wero, Este const- | Las empresas invierten dinero en acciones solidarias lye una prciénmenorée_| | vara mejorar su imagen social, Sumentar sus ventas y tosesiet, Aisminuir eu carga de impuestos, lo que es favorecide a iar er nto EL Jno tas eo apoyan iniciativas benefactoras. Por Io tanto, el Estado, el mercado y el tercer sector atraviesan procesos de cambio de infuencia mutuos en Ia interacci6n conflictiva que tiene lugar entze ellos. Las organizaciones de la comunidad suelen favorecer la formacién de lazos solidarios 'y muchas veces representan a vastos sectores de la sociedad con el objetivo de hacer ccumplir sus derechos, pero 2 la vez proponen continuar reclamando al Estado que se haga responsable de garantizarlos, Presentan ideas nuevas, sagan a la Tuz problemas sociales, De todas maneras, las vinculaciones entre el conjunto de estas organizaciones muchas ‘veces son conflictivas, ya que pueden tener intereses y abjetivos contrapuestos, Entre cllas existen Tuchas, pero también alianzas. A través de éstas dltimas fortalecen su Organizaciones de base y organizaciones de apoyo Las organizaciones de la comunidad pieden clasificarse en organizaciones de base y “organizaciones de apoyo. las organizaciones de base se forman 2 partir de las inquietudes de una comunidad, ¢ intentan solucionar sus problemas :mplementando proyectos y reclamando a los ‘gobernantes que no se vulneren sus derechos. Estin compuestas por los propios in- tograntes do la comunidad y actian en ou territorio. Puede tratarse de cooperativas, sociedades de fomento, uniones vecinales, centros de Jubilados, organizaciones estu- iantiles, entre otras, Las organizaciones de apoyo estén constituidas por miembros de diferentes comuni- Desarnollar acciones en beneficio de ciertos grupos sociales, como los chicos de la calle las victimas de violencia, las comunidades indigenas. “ Defender los derechos humanos, les derechos del consumidor, los de la mujer, la preservacién del medio ambiente y de la salud; o promover el desarrollo local > Apoyar iniciativas productivas. Implementar acciones culturales, investigacién y capacitacién, Los integrantes de las ONG no pertene:en a un determinado partido politico. Muchas ‘veces son.profesionales preocupados 2or los problemas sociales que se juntan para construir nuevas formas de afrontarls. tras organizaciones sin fines lucratives se dedican a la preservacién de las tradiciones y promueven nuevas experiencias intelectuales. El poder en las organizaciones de la comunidad {En todas estas organizaciones, las persones se distsibuyen clertos cargos entre Tos participantes, Uno es presidente; oto, secretaro; oto, tesorero. A veces se arman co- mmisiones de trabajo: algunos se dedican ala comunicacién, otros a conseguir fondos, yas con dstintas areas. Los integrantes suclen tener In iden de generar un aprendizaje de partcipacién de- mocrética. Aunque se elige a determinadas personas para ocupar ciertos cargos, éstas luego deben trabajar por lo intereses de todos, las personas que participan en estas organizaciones suelen vivenciar experiencias enriquecedoras, de conocimiento mutuo y de acercamiento a su comunidad. Sin em ‘argo, también es posible que no se logrenin:eracciones democraticas, que haya lideres autoritarios o que fomenten una escasa paricipacién, En las comunidades pueden organizarse redes que estén conformadas tanto por orge- nizaciones estatales como por organizaciones del tercer sector. Las redes pretenden Jograr proyectos comunes que tiendan a satisfacer necesidades no cubiertas. Alunirse, aleanzan un mayor impacto social, Movimientos sociales en Argentina Definicién y caracteristicas Un movimiento social es una secién colectiva que esté relacionada con una conficti- ‘vided social muy importante: falta de viviendas, de slimentos, de tierras, de trabajo, de derechos basicos, de derechos humanos...Al estar basada en conflictos serios, su accionar puede incluir conductas que transgreden las normas que fueron instituciona- lizadas en roles sociales, en el sistema politizo, o pueden atacar la estructura de clases de una sociedad o al régimen de propiedad, ‘Tres caracteristicas bésieas que definen al rovimiente social son: en primer lugar, la soliaridad, que crea identidad entre sus miembros; et desarrollo delconfcto que debe atravesar;y la ruptura del limite del sistema donde ocurre la acci6n (por ejemplo, la toma de una fabrica que fue certada por sus duefos) in América Latina, la aparicién de nuevos movimientos sociales, entre los que se destaca el componente campesino-indigens, constituyé una respuesta a la crisis y deterioro de las condiciones de vida, al expresar el profundo melestar de los sectores ‘excluidos y condenados a desaparecer en el contexto de las politicas neoliberales que se aplicaron en toda a regi6n. Hl procesode movilizacién campesina pasé a primer plano primero en México, con la rebelién zapatista de Chiapas; en Brasil, el Movimiento {eos Trabajaderes Rurales “Sin Tierra” (MST) protagoniz6 un vasto movimiento de ocu- pacién territorial en muchos de los estadce brasileites; en Bolivia, los cocaleros y la Federacion Campesina,liderada por Felipe Quispe, enfrentaron al Estado y se opusieron. alas privatizaciones de recursos estratégicos (el gas, el agua, el petréleo), blogueando Jas rutas y realizando huelgas que paralizaron el pais y determinaron la renuncia del presidente Gonzalo Sanchez de Lozada en octubre de 2003. Todos estos movimientos, ajo, sy les nto, ya 140 del 05, al menos en sus origenes, constituyeron sus dentidades como referentes auténomos de los partidestradicionales, | defendiendo y reforzando este independencia politica. | En Argentina, pais con una fuerte tradicin de Iuchas obreras y elevada sindicalizacién, surgié un activo mo- | vimiento de resistencia al modelo necliberal cuando | cemenzaba I sega presencia de Cris Menem, | ‘onformado por las distintas onganizaciones piqueteras: | ‘rabajadores desocupados que recuperaban en las calles | ‘esa experiencia de clase, También surgié el Movimiento | de Fabricas Recuperadas, y luego, la Unién Productiva de | Empresas Autogestionadas. Hl corte de rutas tuvo sentido en momentos de gran” crisis social, para visibiizar ante el resto del sociedad | la protesta de ese sector, hacer escuchar su vo2 y que e scbierno tomera medidas para mejorar Ia situscién de los sectores sumergidos. Sin embargo, en muchos de los | cortes de rutas de los sectores humildes aubo represién con violencia inaudita y muertes innecesarias. Por esa causa, para diferenciarse del neoiberalismo,¢l gobierno | nacional que asumié en el afio 2003 no quiere reprimir | “Poder” La Renga Latent tambores ent poche yeltuegote empieza a abraza. “Tuto apenas tora exes, oe dooos to van aentogs Have fata pve, poder, poder para pode. Tania estupldez ula ts mente ys mentigande esclavtus ara recatarte neva No does que oe robe Hace fata poder poder, poder pera por. liomposhorase ost accbando "y neta made nos va@ bandera Para ubsitr eno sais busca que har fata, ace fata poder, poder, poser pare poder. Hace fata poder, podor ef iso que ns de vance. Relociona la ata de a can- cn "Poder" de La Reng fon los temas que visto on fete capitulo. Pensa zor ‘6 Sra que van 2 presen tar su cisoo onl fabrica Zanon (bao carol ater) fen Newautn? LOS DERECHOS POL{TICOS EL hombre, por su sola condicién de ser humano, iene derecho a intervenir politics: mente -clegir, ser elegido y decidir en los asuntos piiblicos- en la sociedad de la cua forma parte. Si bien todas las comunidades politicas tuvieron como origen el acuerde tentie los habitantes para poder organizarse y gobernarse, durante muchos siglos lt ‘mayoria de la poblacién no tuvo los mismos derechos para participa, y todavia por ‘motives diversos~ persisten algunas desigualdades, Actual mente, los derechos politicos son ejercidos a través de la libre participacién de ‘précticamente toda la poblacién en condiciones de igualdad, en los asuntos piblicos (es decir, en las cuestiones que involucran a todos los cludadanos y 3 la comunidad politica o Estado que estos forman).La insttucién por medio dela eual se azegura este derecho es el voto, a través de elecciones libres y periédicas, 1a activa colaboracién ciudadana mejora le calidad de vida, ya que la toma de con ciencia sobre lo que hacen los representantes y la informacién acerca de la legislacién inadecuada generan propuestas de leyes (tanto a nivel individual, grapal y/o masivo, desde fuera o dentro de los partidos politicos). Al mismo tiempo, la exigencia de la ‘observancia de las leyes acta como elemento de presién hacia el gobierno para que ste perfeccione ia gestion, Enunciamos a continuacién los derechos politicos més importantes: Sufragio Derecho a peticionar ante las autoridades Participacién en partidos politicos Iniciative popular Resi tencia a la opresion eeegag Contro! de Ia gestién gubernamental a través de la publicidad de los actos de gobierno Debate piibiico sobre propuestas legislativas o medidas de gobierno $ Quien mejor que el viejo Vi (Can esfo dela paitica,p0 56 me olvd eGuien mejor que ee pan pe eave con freee, irodore o~—o Iredro Poe. bor Foriorrons ele sca cual werd 108 la ‘por on de ae Cone reforma constitucional de 1994, enla Argentina se incorporaron explicitamente Jos derechos politicos en el ar. 37 de Ia Constitucién Nacional Anculo 37: Esta Conattucin garentia el leno jecicio de los derechos politicos, con areglo AU principio dele seberanta populery de az lees que se dicten en consacuencia El sutrago ts universal, igual, secret y obigatorio Ls igusldad veal de oportanidades entre varenes y Ijetes para el acceso a cargos clectivosypartdarios se garantizaré por aciones positivas tna vepulacin de los partidos politices y ene regimen electoral, ‘Acontinuacién, enunclaremos los articuls al respecto que estin redactados en los pactes internacionales que fueron incluides en nuestra Constitucién en 1954. En la Declaracign Universal de Derechos Humancs se establece: Aricalo 23°: ‘Toda persona tiene derecho partiiparenl gobierno de su pa, drectamenteo parmedio (e representantes Hbremente excogidos, ‘2.Tada pertona tiene el derecho de acceso en condiciones de igualdad, alas funciones pi bless de ss pas 4.12 voluntad del pueblo es la base de a eutoridad del poder piblic; esta voluntad se ex presard mediante elecciones auténticas que habrén de celebrarse periédicament, por su fragio universal e igdal y por voto secrete oto proceaimiento equlvalente que gerantice Jaliberad del vote ‘nel Pacto Internacional de Derechos Civilesy Politicos se afirma: Aniculo 25" ‘Todos los ciudadanos gozerén, sin ninguna de ies distinciones mencionadas en el srticulo 2, yyain eatriccionesindabidas, de los siguientes derechos y oportunidades: 2) Partciparen la direcoi6n de los asuntospblices,directamente o por medio de repreven- ‘antes Ibrementeelegidas. 2) Votary se elegios en elecciones periéicne auténtcas, realizadas por sufagio univers ‘igual y por voto secreto que garantice bre expresion de Ta voluntad de Tos electores. Tener acceso, en condiciones generales e igualdad alae funciones pblices de su pate Yen la Convencién Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) se expresa: ‘Auticulo 23. Derechos Politicos ‘Todos los cludadanas deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: 4) De participar en Ia direcedn de los asuntos piblicos,diectamente o por medio de representantes Iibrementeelegids. 2) De votar y ser elegides en clecciones periddicas auténticas, realizadas por sufragio ‘universel¢ igual y por voto seereto que garantce la libre expresin dela voluntad de los eectoves, «De tener acceso, en condiciones genevales de igualdad, alas funciones pablicas dest pate 2,La ley puede reglamentar el ejerccio delos derechos y oportunidades a que se referee {ncigo anterior, exciusivemente por ramnes de edad, nacionalidad, resdenda, idioms, instrucciém eapacidad civil o mental, conden, por ez competente, en proceso penal a) Compara estbleid on os ferent vatados ensues Constucin sabre derechs plot _yfealza un eequema con esos cotondos. Alina es sustancamate front? 1b) rata. de deduce por qué enol Paco de San Jost de Costa Rca se inciy8 el nico 2. ©) Anaiza sen nuestro pala se cunsenloectadoecerechespaltce, entoda la ampli mencenads vyustes ta respuesta, La resistenda ala opresién Convatidar i pee ‘poeptar otatiicar como >) | Un citdadano, grupo de ciudadanos oun pueblo suften | dela wvalido. opresién cuando padecen el abuso de autoridad debidoa emp | lainobservanca de leyes dentro de un régimen democré- seri Inobservancia tico, ola inexistencia o inconstitucionalidad de los actos ‘tom ‘anteras de gobierno dentro de un répimen de fact ode hecho’, fea | es decir, en un sistema opuesto al “Estado de derecho", que Falta de cumplimiento, de |) 7 7 trcacarTonsion le || et cugadano, pra defender el Estado de derecho, dee fe to. | denunciar y resistirse a todo abuso de autoridad. Efe: | soo inglés John Locke eserbié en 1690: ue “cuando ¢] pueblo se lo hace sufrir y se encuentra ex- socis pucstoslosabusoedelpocersitizanarebetentenas) ae "OP ‘ger, qe sun gobernantes sn hijo Ge iter foe o dina, descendidosdeloeGelosoeutozados fae Ue Porellos,oeualguer ota cose” ‘También hemos visto que este derecho fue establecide (Gra en 1789, en la Decaracion de los Derechos del Hombre y lar del Cludadane day ‘En nuestra vide come Estado Nacional, hemos side doble- aite | gados por numerosesgolpes de Estado que ransformaron reve ‘nuestra Constitucién Nacional en un mero apéndice de lat sus estatutos militares. To infame del caz0 es que fueron con avalados por cviles dentro de todas las funciones del logs gobierno y del oder: la Corte Suprema de Justicia, desde ‘min 4o20, actué convalidando la legislacién promulgada pot "pec los gobiemos golpistas las | -Estaban en contra de ellos los articulos 22° y 25° de la Yui Gonstitucién Nacional, pero para esos jurisconsultos no ote fue suficiente Por eso, en la reforma constitucional de en 11994, se aclaré lo siguiente: ten ne ‘Amiculo 26 Esta Constitucién mantendré eu imperio aun cuando se interrumplere su observancia por actos (Ge fuerza conta el orden inetitucionaly el sistema de mocratco Eatos actos sersn ineanablemente nuloe, Sut oe Rae “4 autores seri pasibles del sancion previstaen el aricule 29, inbabiltados a perpetuidad ara ocupar cargos publicos y excludes dels beneficios del indulto yla conmnutacién de _enas. Tendrin as mismas canciones quienes, como consecuencia de estos acs, st paren funciones provistas para les autcridades de eata Consttucian las de la provin- ‘las, los que responderan civil y penaimente de sus sctos. Las acciones respecivas eer imprescriptibles. Tos los cindadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes cjecutaren los actos de fuerza enuncisdos en este articulo, Atentara asimismo contra el siotema democrético quien incurire engrave delito doloso conta el Estado que conle- ‘ve entiquecimiente, quedando inhabiltado pore tiempo que ls leyes determinen para ‘cupar cargos empleos pices, Este articulo 36° puede ser aplicable a todos los hechos ocurridos después dela sancién. 4elareforma constitucional de 1994, Pare los delitos cometidos anteriormente, se debe ‘emplearla legislacisn previa, ya que, como se analizé en el capitule 2, la condena debe serfundada en ley anterior al hecho de proceso. Es interesante ver que, segin este articulo, ‘también ls corrupcién es un delito que atenta contra la democracia, No sélo lo comete quien recibe “el regalo”, sino que tambien puede ser castigado como autor del delito quien corrompe o intenta corromper a aatoridades o funcionarios piblicos. araluchar contra la corrupcién, tambiénse castiga ale autoridad o funcionario piblico ‘que admite dédiva o regalo que le hayan sido offecidos en consideracién a su funcign o para la consecucién de un acto justo que no deba ser retribuido. En este aspecto, plantean especial problema los regalos o presentes adecuados alos usos y costumbres sociales que se encuentran admitidos en el plano social, como los obsequios propios de cumpleatios © les invitaciones a almserzos © banquetes, por ejemplo, a pesar de 4que se hagan por respeto a la condici6n el funcionario. Grados de resistencia a la opresién Le resistencia ala opresién se puede anslizar de acuerdo con la metodologia emplea~ 4a para lograr el fin que se busque; de acuerdo con su accionar se puede clasificar en diferentes grados de resistencia a la opresién: pasiva, activa, agresiva y, finalmente, la revolueién. 1a resistencia pasiva consiste en el incumplimiento de las 6rdenes o leyes que se ‘consideren injustas, en el boicot, ano cooperacién, Ia uilizacién de todos los recursos legales y la presentacién de candidatures. Fs una forma no violenta de lucha enca- ‘minada a conseguir logros politicos, sociales o econémicos. Desarrellada por el lider pacifista hindd Mahatma Gandhi, ha sidc yes utlizada con éxito en muchos casos por las minorfas oprimidas de diversos paises. Fn nuestro pais fue practicada por Hipélito ‘Yrigoyen a través de las estrategias de intransigencia (no pacto ni entendimiento con ‘owes partidos) y de abstencion electoral De esta manera, rechazé la legalidad del orden conservador, al ponerse al margen del juego politico. También se pudo observar resis- tercia pasiva mediante el voto en blanco del peronismo cuando estuvo proscrito tras 1a "Revolucién Libertadora’ de 1955: 1a gran zantidad de votos en blanco demostré el peso de esa fuerza politica, que asi se evidencié mayoritaria Laresistencia puede ser activa, sin ser agrsiva, cuando se realizan proclamas, marchas, sanifestaciones, pancartas, petitorios,solcitedas en los medios de comunicaci6n, en

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