TITULAR: RICARDO ANDREE OLIVO REYES PROYECTO DE EXPLOTACION MINERA NO METÁLICA“RAGSE”

CAPITULO IV
4.1 MARCO NORMATIVO Y LEGISLACIÓN APLICABLE

4.1.1 Generalidades
La elaboració n de la Declaració n de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto
concesió n minera no metá lica “RAGSE”, incluye el ordenamiento jurídico
existente para asuntos ambientales vinculados al sector minero energético.
El marco legal aplicable al Proyecto está conformado por un compendio de
normas legales de cará cter general y las específicas para la minería
artesanal y no metá lica. Estas normas incluyen regulaciones nacionales y
sectoriales para la protecció n y conservació n de los recursos naturales, los
está ndares de calidad ambiental.

4.1.2 Constitución Política del Perú.

La Constitució n Política del Perú constituye, dentro del ordenamiento
jurídico, la norma legal de mayor jerarquía e importancia en el Estado
Peruano. En ella se resaltan los derechos fundamentales de la persona
humana, como son el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida
En el Título III, Capítulo II del Ambiente y Los Recursos Naturales en los
artículos 66º, 67º y 68º se señ ala que los recursos naturales renovables y no
renovables son patrimonio de la Nació n, por lo que el Estado está obligado a
promover la conservació n de la diversidad bioló gica.

Ministerio de Cultura

 Ex - Instituto Nacional de Cultura

El Ministerio de Cultura (MC) es una entidad, responsable de la protecció n,
preservació n, restauració n y difusió n del patrimonio cultural del Perú , de
conformidad con la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nació n (Ley
Nº 28296).
La Ley peruana protege la propiedad cultural, ya sea arqueoló gica o
histó rica. Por lo tanto, cualquier trabajo de habilitació n urbana, actividad

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agrícola, explotació n minera, sistemas de energía u otros desarrollos en

terrenos baldíos, valles o á reas urbanas, que pudieran afectar el patrimonio
cultural peruano, deberá n obtener un Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueoló gicos (CIRA), que confirme la inexistencia de restos arqueoló gicos
antes del comienzo de las obras.
En los trabajos preliminares desarrollados como son el Cateo,
Levantamientos Topograficos, Toma de Muestras, Elaboracion de Calicatas
y estadia provisional, NO SE HA ENCONTRADO huellas de labores
relacionadas a la Actividad Minera, en toda la Suiperficie, ni tampoco se han
hallado razgos de Restos Arqueologicos, conforme el Informe del C.I.R.A.
(Certificado de Inexistencia de Restos Arqueologicos), emitido por el
Ministerio de Cultura, cuya copia, se adjunta al presente expediente.

4.1.3 Normatividad Ambiental a Nivel Nacional

 Ley General del Ambiente (Ley N° 28611), publicado el 13 de octubre

de 2005, cuyo objetivo primordial (Art. 1º) es ordenar el marco normativo
legal para la gestió n ambiental y establecer los principios y normas bá sicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestió n ambiental y de
proteger el ambiente y sus componentes, con el objeto de mejorar la calidad
de vida de la població n y lograr el desarrollo sostenible del país.

 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245)

y su reglamento (DS. Nº 008-2005-PCM), cuyo objeto es asegurar el má s
eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pú blicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestió n ambiental, el
rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de
asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones,

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duplicidad, vacíos o conflictos. El SNGA tiene por finalidad orientar,

integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicació n de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protecció n del
ambiente y contribuir a la conservació n y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.

 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley

Nº 27446), establece un procedimiento ú nico para la revisió n y aprobació n
del EIA en cada sector. El proceso incluye una clasificació n de proyectos en
una de las tres categorías (I, II y III) de acuerdo a la magnitud de sus
impactos ambientales potenciales. El SEIA también establece un proceso
que incluye el diagnó stico y la aprobació n de TdR específicos para cada
proyecto, así como la consulta continua durante el informe.

Ademá s, establece que los proyectos de inversió n que puedan causar

impactos ambientales negativos no podrá n dar inicio a su ejecució n y
ninguna autoridad podrá aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos
o habilitarlos si no se cuenta previamente con la certificació n ambiental
expedida mediante resolució n por la respectiva autoridad competente.

 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades

(Ley Nº 26786), promulgada en mayo de 1997 que modifica los Artículos
51º y 52º del DL. Nº 757, precisando la necesidad de comunicar al CONAM
sobre las actividades a realizarse en cada sector, que pudieran exceder los
límites permisibles de contaminació n y sobre los límites má ximos
permisibles de impacto ambiental acumulado.

Ademá s se indica que, los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de

Adecuació n y Manejo Ambiental será n realizados por empresas o
instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el
registro que para el efecto abrirá la Autoridad Sectorial Competente.

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 Ley General de Aguas (DL. Nº 17752), Establece que los recursos de

agua pertenecen a la Nació n. El gobierno peruano no otorga derechos de
propiedad privada para el agua de la Nació n. El Ministerio de Agricultura, a
través de entes descentralizados (ATDR) otorga derechos para el uso del
agua. Las solicitudes para el uso del agua será n aprobadas tomando en
cuenta la disponibilidad del recurso, necesidad actual y uso dado.

 Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biológica (Ley Nº 26839) dada en julio 1997 y su reglamento
(DS. Nº 068-2001-PCM) que regulan la conservació n y promoció n de la
biodiversidad, así como la utilizació n sostenible de sus componentes, en
concordancia con el Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad
Bioló gica, aprobado por RL. Nº 26181.

 Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos

Naturales (Ley Nº 26821), que promueve y regula el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversió n,
procurando un equilibrio diná mico entre el crecimiento econó mico, la
conservació n de los recursos naturales y del ambiente así como el
desarrollo integral de la persona humana.

 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley Nº 27308) y su reglamento (DS.

Nº 014-2001-AG), tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso
sostenible y la conservació n de los recursos forestales y de fauna silvestre
del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valoració n progresiva
de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social,
econó mico y ambiental de la Nació n, de acuerdo a la normatividad nacional
y los convenios internacionales vigentes para el Estado Peruano; como por
ejemplo la convenció n sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES), aprobada mediante Ley Nº
21080, por lo cual se obliga a proteger ciertas especies de flora y fauna
silvestres de su explotació n excesiva mediante el comercio internacional. En

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este sentido, mediante DS. 030-2005-AG, se ha aprobado el reglamento para

su implementació n en el Perú .

 Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834), su reglamento

(DS. Nº 038-2001-AG) y su plan director (DS. Nº 010-99-AG), establece
que las Á reas Naturales Protegidas deban ser manejadas como unidades
para preservar la diversidad bioló gica y cultural, paisajes y valores
científicos. Es la norma nacional má s importante para la gestió n y
conservació n de las á reas naturales protegidas en el país. Las principales
disposiciones contenidas en la Ley comprenden: Gestió n del Sistema
Nacional de Á reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y los
instrumentos de manejo y utilizació n sostenible de las mismas. La Ley
establece que las á reas naturales protegidas pueden ser de administració n
nacional, regional y privada. Incorpora dos nuevas categorías en el
SINANPE: Reservas Paisajísticas y Refugios de Vida Silvestre; así como
también el concepto de zona de amortiguamiento. Fue reglamentada
mediante el Decreto Supremo Nº 038-2001-AG del 26 de junio de 2001.

 Ley General de Comunidades Campesinas (Ley Nº 24656), define a las

comunidades campesinas como organizaciones de interés pú blico con
existencia legal. Estas se definen como familias que viven y controlan la
tierra que está relacionada con la comunidad por vínculos econó micos y
culturales ancestrales. La evidencia de estos vínculos puede incluir la
propiedad de la tierra, el trabajo de la comunidad, la ayuda mutua y el
desarrollo de actividades multisectoriales.

 Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314), redactada de

conformidad con los principios del có digo ambiental y el DL. Nº 757 que
reconoce y consolida la autoridad del CONAM, que se desempeñ a como la
agencia responsable de integrar a todas las autoridades que tienen que ver
con el manejo de residuos só lidos. En vista que las compañ ías mineras
generan residuos só lidos, a estas se les exige cumplir con los está ndares
ambientales y de seguridad establecidos por el MINEM. Sin embargo, si el
manejo de residuos só lidos ocasiona impactos fuera del á rea de operació n
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minera, DIGESA podrá inspeccionar las operaciones, en coordinació n con el

MINEM. Así mismo, tanto el generador como la compañ ía prestadora de
servicios para residuos só lidos, responsable del transporte, tratamiento y
disposició n final de estos residuos firmará n un manifiesto para cada
entrega, hasta la llegada al lugar de disposició n final. La empresa de servicio
presentará su informe mensual al organismo local correspondiente del
Ministerio de Salud.

 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (DL. Nº 757),

esta ley fija los lineamientos de la protecció n ambiental en los diversos
sectores productivos y establece que la autoridad sectorial competente
determinará las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder
de los niveles o está ndares tolerables de contaminació n o deterioro del
medio ambiente, las cuales requerirá n necesariamente de la elaboració n de
estudios de impacto ambiental previos al desarrollo de dichas actividades.

 Ley General de Amparo al Patrimonio Monumental de la Nación (Ley

Nº 24047), define la riqueza cultural como bienes “inmuebles” y “muebles”.
Entre los primeros se encuentran las zonas arqueoló gicas, las edificaciones
y otras construcciones con valor artístico, científico, histó rico y técnico así
como sus alrededores; entre los bienes “muebles” se mencionan los
documentos, objetos, libros y otros artefactos que podrían ser calificados
como evidencia material y no material de creaciones hechas por el hombre
con importancia científica, artística, histó rica o técnica.

 Ley de Promoción Minera (DL. Nº 708), que tiene por objeto promover
la inversió n privada en las actividades mineras otorgando a los titulares de
esta actividad, la estabilidad tributaria, cambiaria, administrativa entre
otras.

 Ley N° 28992 que sustituye la tercera disposición final de la ley de

formalización y promoción de la pequeña minería y minería artesanal.

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Esta ley prohíbe el trabajo de las personas menores de 18 añ os de edad en

cualquiera de las actividades mineras a las que se refiere la presente Ley.
Los niñ os, niñ as y adolescentes tienen el derecho a ser retirados o a
mantenerse al margen de esta actividad laboral que representa un riesgo
para su salud y seguridad, y a gozar prioritariamente de las medidas de
protecció n que establece el Có digo de los Niñ os y Adolescentes

 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental en Aire,

(DS. Nº 074-2001-PCM), que establece los Está ndares de Calidad
Ambiental (ECAs) para el aire. Los ECAs se definen como la má xima
concentració n de contaminantes permitidos en el aire, en su funció n de
cuerpo receptor.

 Reglamento de Estándares de Calidad Ambiental para Ruido (DS. Nº

085-2003-PCM), que establece los Está ndares de Calidad Ambiental para
Ruido y los lineamientos para no excederlos con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la població n y promover el desarrollo
sostenible

 Reglamento sobre Conservación de Flora y Fauna Silvestre (DS. Nº

158-77-AG), publicado en marzo de 1977, se define fauna silvestre como
aquellas especies que viven libres en las regiones naturales del Perú , así
como especies domesticadas que por su abandono u otras causas, han
desarrollado há bitos salvajes. El Ministerio de Agricultura ha clasificado las
especies de flora y fauna en aquellas con peligro de extinció n, vulnerables,
raras, situació n indeterminada y que no está n en riesgo. Mediante RM. Nº
1082-90-AG se emitió la Categorizació n Oficial Actual de Especies de la
Fauna Silvestre Amenazada y en Peligro de Extinció n.

 Categorización de especies amenazadas de Flora Silvestre (DS. Nº

043-2006-AG), el cual se basa en el listado de especies del Convenio sobre
Diversidad Bioló gica (CBD) suscrito por el Perú el 12 de junio de 1992 y

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aprobado por Resolució n Legislativa Nº 26181, de fecha 12 de mayo de

1993. El Convenio sobre Diversidad Bioló gica es el primer acuerdo mundial
integral que aborda todos los aspectos del tema: recursos genéticos,
especies y ecosistemas, los mismos que se expresan en sus tres objetivos: La
conservació n de la diversidad bioló gica, uso sostenible de los componentes
de la diversidad bioló gica y reparto justo y equitativo en los beneficios que
se deriven de la utilizació n de los recursos genéticos.

 Reglamento de Investigaciones Arqueológicas (RS. Nº 004-2000-ED)

y su modificatoria (RS. Nº 012-2006-ED), en el que se establece que el
titular de una actividad que pueda ocasionar un dañ o al patrimonio
arqueoló gico obtenga un Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueoló gicos (CIRA).

 Reglamento de Clasificación de Tierras (DS. Nº 006/75-AG), donde se

establece el sistema nacional de clasificació n de tierras adecuadas a las
características ecoló gicas de las diversas regiones naturales del país.

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