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CRONOGRAMA ACADÉMICO

DERECHO ADMINISTRATIVO
CUC - UNSTA
AÑO 2020
Docentes:

Profesor Carlos Alberto Valls -H-.

Profesor Sergio Dante Altamirano.

Clases:

Día Lunes de 17.30 a 19.05 hs. (Profesor Sergio Dante Altamirano).

Día Martes de 15.50 a 17.20 hs. (Profesor Carlos Alberto Valls -H-).

Fecha Tema Docente


Lunes Estado, sus elementos, sus funciones y sus órganos. La personalidad jurídica del SERGIO
30/03 Estado. La cuestión de la doble personalidad. Derecho Público y Derecho Privado. La ALTAMIRANO
justicia como fin del Estado. Estado subsidiario y principio de subsidiariedad. Estado
social de Derecho.

Martes El derecho administrativo y las distintas etapas de su evolución histórica. La ruptura de CARLOS
31/03 la ecuación administración pública y derecho administrativo. Contenido Actual del VALLS
Derecho Administrativo: problema de su definición. Las bases fundamentales del
derecho administrativo contemporáneo. Relaciones del derecho administrativo con
otras ramas del derecho.

Lunes Las funciones estatales y la doctrina de la separación de poderes. Las funciones SERGIO
06/04 normativa o legislativa y jurisdiccional en la Administración Pública. La función ALTAMIRANO
gubernativa. Las facultades reservadas a los órganos legislativo, ejecutivo y judicial.
Gobierno y Administración.

Martes CLASE OBLIGATORIA El concepto de fuente y sus peculiaridades en el derecho CARLOS


07/04 administrativo. Jerarquía a de las fuentes: La Constitución, los tratados y su jerarquía VALLS
constitucional. La Ley, caracteres y régimen jurídico, las reservas legales en nuestro
sistema constitucional administrativo.

Lunes La Argentina: país federal. Antecedentes. Autonomía de las Provincias. Atribuciones. SERGIO
13/04 Instituciones y principales características de la organización provincial. Los órganos ALTAMIRANO
provinciales, los gobernadores, la intervención federal. El orden de gobierno municipal:
el bloque constitucional local. Los principios de solidaridad y subsidiariedad y las
relaciones de participación, coordinación y cooperación.

Martes El decreto-ley. El Reglamento. Clases. Los principios generales del derecho, la CARLOS
14/04 equidad y la costumbre. Los precedentes administrativos y la jurisprudencia. VALLS
Interpretación y fuentes del derecho: La analogía. La prelación jerárquica entre las
fuentes.

Lunes Principio de Juridicidad. Las potestades regladas y discrecionales. Conceptos jurídicos SERGIO
20/04 indeterminados. Control judicial de la discrecionalidad: elementos reglados, motivación ALTAMIRANO
y discrecionalidad, los principios generales del derecho, la discrecionalidad técnica. La
posición de la Administración pública ante la ley inconstitucional.

Martes CLASE OBLIGATORIA Acto Administrativo: Concepto. Elementos del acto: CARLOS
21/04 Esenciales (competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación, finalidad, forma). VALLS
Elementos accidentales.

Lunes Situaciones jurídicas subjetivas: derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple, SERGIO
27/04 derechos de incidencia colectiva. ALTAMIRANO

Martes El sistema de nulidades del acto administrativo. Tipos de Invalidez según el Código CARLOS
28/04 Civil. El sistema de invalidez según régimen nacional y provincial: nulidad absoluta y VALLS
anulabilidad; nulidad manifiesta y no manifiesta. Vías de hecho administrativas.
Saneamiento y conversión del acto administrativo. Extinción del acto administrativo.
Anulación de oficio. La denominada cosa juzgada administrativa. Régimen de
anulación de oficio en la LNPA y en Tucumán.

Lunes Organización administrativa: concepto. Contenido. Potestad organizatoria. Principios SERGIO


04/05 jurídicos de la organización administrativa: centralización, desconcentración y ALTAMIRANO
descentralización.

Martes Caracteres del Acto Administrativo: presunción de legitimidad: noción y CARLOS


05/05 consecuencias. Límites. Ejecutoriedad: Ejecución del acto y recursos administrativos. VALLS
Caracteres eventuales: Ejecutividad, retroactividad. Extinción del acto administrativo.

Lunes Organización del Gobierno central. El Presidente de la Nación, el Jefe de Gabinete, el SERGIO
11/05 órgano ministerio. La organización consultiva. Organización de control y los sistemas ALTAMIRANO
de control. Controles internos y externos, controles parlamentarios. El Defensor del
Pueblo: características en el órden nacional y provincial.

Martes PRIMER PARCIAL. UNIDADES 1 A 7 INCLUSIVE. CARLOS


12/05 VALLS
SERGIO
ALTAMIRANO
Lunes CLASE OBLIGATORIA Proceso y Procedimiento: semejanzas y diferencias. SERGIO
18/05 Clasificación de los procedimientos Administrativos. La LNPA: carácter y contenido. ALTAMIRANO
Ley 4537 (Procedimientos Administrativos de Tucumán) y Ordenanza 731/82
(Concepción). Principios del procedimiento administrativo. Las partes en el
procedimiento administrativo. Plazos. Estructura.

Martes ENTREGA DE NOTAS PRIMER PARCIAL. CARLOS


19/05 VALLS
CLASE OBLIGATORIA Los recursos administrativos: concepto. Legitimación,
actuación administrativa impugnable. Fundamento de los recursos administrativos.
Efectos de la interposición de los recursos administrativos.

Medios de impugnación en particular: reconsideración, jerárquico, alzada o controlar,


queja, revisión, aclaratoria. Recursos en la LNPA y en las normas locales.

Lunes FERIADO. -
25/05
Martes RECUPERACIÓN PRIMER PARCIAL. UNIDADES 1 A 7 INCLUSIVE. CARLOS
26/05 VALLS
SERGIO
ALTAMIRANO
Lunes Principio de participación ciudadana en el procedimiento administrativo. Concepto SERGIO
01/06 técnico de participación. Audiencias públicas. Acceso a la información pública. ALTAMIRANO
Reuniones abiertas de los entes reguladores.

Martes ENTREGA DE NOTAS PRIMER PARCIAL. CARLOS


02/06 VALLS
Principios generales del control judicial. LNPA y habilitación de instancia en el fuero
federal. Jurisprudencia y legislación actual. El agotamiento de la vía administrativa. La
doble vía para acceder a la instancia judicial: reclamo y recurso.
Lunes Plazos de caducidad para demandar en la Ley Nacional de Procedimientos SERGIO
08/06 Administrativos y en Tucumán. Competencia contencioso administrativa de Tucumán. ALTAMIRANO
Habilitación de instancia. Medidas cautelares. Clases de procesos. Recursos
ordinarios y extraordinarios. Ejecución de sentencia.

Martes Impugnación judicial de los actos de alcance particular en la LNPA y normas locales CARLOS
09/06 de Tucumán. Impugnación judicial de los actos de alcance general en la LNPA. El VALLS
silencio en el órden nacional y en la Provincia de Tucumán (art. 19, CT).

Lunes Competencia contencioso administrativa en Tucumán. Código Procesal Administrativo: SERGIO


15/06 Habilitación de instancia, medidas cautelares, clases de procesos, recursos ordinarios ALTAMIRANO
y extraordinarios, ejecución de sentencia, suspensión y condena sustitutiva. El amparo
por mora de la administración en el orden nacional y en el Código Procesal
Constitucional de Tucumán.

Martes TALLER DE ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA 1. CARLOS


16/06 VALLS
Lunes CLASE OBLIGATORIA Los contratos administrativos. Teorías. Valor jurídico. Noción SERGIO
03/08 y criterios del contrato administrativo. Finalidad. Definición. Contratos administrativos y ALTAMIRANO
de derecho común. Elementos del contrato administrativo. Elementos esenciales y
presupuestos. Selección de contratista. Sistemas. Consecuencias.

Martes CLASE OBLIGATORIA Servicios públicos. Noción. Antecedentes históricos y crisis CARLOS
04/08 del concepto. La técnica del servicio público. La publicatio. El carácter monopólico. VALLS
Clasificación de los servicios públicos. Creación, modificación y supresión de los
servicios públicos. Caracteres de los servicios públicos. Retribución de los servicios
públicos. Relación jurídica contractual. Responsabilidad de concesionarios. Ejecución
de contratos. Bienes. Extinción del contrato.

Lunes Selección de contratista. Consecuencias del sistema que se adopte. La licitación SERGIO
10/08 pública. El llamado a licitación. Principios. Pliegos. Concepto. Naturaleza. ALTAMIRANO
Adjudicación. Derechos del oferente. Medios de impugnación. Extinción de la
licitación. Ejecución de los contratos administrativos. Principios y potestades.
Derechos y obligaciones de las partes. Conclusión de los contratos administrativos:
modos normales y anormales de extinción.

Martes Entes reguladores. Naturaleza y régimen jurídico. Creación. Control administrativo. CARLOS
11/08 Competencias. Funciones jurisdiccionales. Audiencias públicas. Contrato de concesión VALLS
de servicios públicos. Concepto, naturaleza jurídica y caracteres.

Lunes FERIADO. -
17/08
Martes Contrato de obra pública. Noción conceptual. Caracteres. Elementos. Derechos y CARLOS
18/08 obligaciones de la administración pública y del co-contratante. Registro de contratistas. VALLS
Formas de ejecución, sistemas de contratación. Ejecución: supresión y paralización de
trabajos. Extinción.

Lunes Contrato de suministro: noción conceptual, caracteres, régimen legal. Empréstito: SERGIO
24/08 concepto, naturaleza jurídica, caracteres, elementos y clases. ALTAMIRANO

Martes SEGUNDO PARCIAL. UNIDADES 8 A 15 INCLUSIVE. CARLOS


25/08 VALLS
SERGIO
ALTAMIRANO
Lunes La intervención del Estado y su incidencia sobre los derechos privados. Origen y SERGIO
31/08 evolución del concepto de poder de policía. La distinción entre poder de policía y ALTAMIRANO
policía administrativa. Límites a la actividad estatal restrictiva de derechos.

Martes ENTREGA DE NOTAS SEGUNDO PARCIAL. CARLOS


01/09 VALLS
Dominio público y privado del estado. Origen y evolución histórica. Distinción.
Semejanzas. Elementos del dominio público. Definición. Naturaleza jurídica.
Caracteres. Afectación y desafectación. Protección. Extinción de dominicalidad.

Lunes Limitaciones al derecho propiedad en interés público. Restricciones y servidumbres. SERGIO


07/09 Limitaciones, autorización y permiso. Concesión y licencia. Cargas públicas y deberes ALTAMIRANO
en sentido estricto. El fomento. Sanciones administrativas. Delitos y contravenciones.
El procedimiento sancionatorio. Clases de sanciones.

Martes RECUPERACIÓN SEGUNDO PARCIAL UNIDADES 8 A 15 INCLUSIVE. CARLOS


08/09 VALLS
SERGIO
ALTAMIRANO
Lunes TALLER DE ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA 2. SERGIO
14/09 ALTAMIRANO
Martes ENTREGA DE NOTAS RECUPERACIÓN SEGUNDO PARCIAL. CARLOS
15/09 VALLS
CLASE OBLIGATORIA Empleo público. Noción conceptual y naturaleza jurídica.
Caracteres. Elementos. Formación. Ejecución. Derechos y obligaciones de la
administración pública y del agente. Extinción.

Lunes - -
21/09
Martes Empleo público. Régimen disciplinario en la Provincia de Tucumán. CARLOS
22/09 VALLS
Lunes CLASE OBLIGATORIA Responsabilidad del Estado. Antecedentes históricos. SERGIO
28/09 Clasificación. Responsabilidad extracontractual del estado en el derecho ALTAMIRANO
administrativo. Responsabilidad por actividad legítima y por actividad ilegítima.
Responsabilidad del Estado por su actuación jurisdiccional. Responsabilidad de los
agentes públicos. La responsabilidad del Estado en la jurisprudencia.

Martes Expropiación. Fundamento. Naturaleza jurídica. Elementos. Concepto legal de utilidad CARLOS
29/09 pública. Sujetos. Objeto. Indemnización. Régimen nacional y provincial. El abandono VALLS
expropiatorio. Expropiación diferida. Expropiación irregular o inversa. Retrocesión.
Ocupación temporánea. Requisiciones, decomiso y confiscación.

Lunes TALLER DE ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA 3. SERGIO


05/10 ALTAMIRANO
Martes TERCER PARCIAL. UNIDADES 16 A 20 INCLUSIVE. CARLOS
06/10 VALLS
SERGIO
ALTAMIRANO
Lunes FERIADO. -
12/10
Martes ENTREGA NOTAS TERCER PARCIAL. CARLOS
13/10 VALLS
EXPOSICIÓN DE TRABAJOS MONOGRÁFICOS.

Lunes CONSULTA. SERGIO


19/10 ALTAMIRANO
Martes RECUPERACIÓN TERCER PARCIAL. UNIDADES 16 A 20 INCLUSIVE. CARLOS
20/10 VALLS
SERGIO
ALTAMIRANO
Lunes CONSULTA. SERGRIO
26/10 ALTAMIRANO
Martes ENTREGA DE NOTAS RECUPERACIÓN TERCER PARCIAL. CARLOS
27/10 VALLS
Lunes CONSULTA. SERGIO
02/11 ALTAMIRANO
Martes ENTREGA NOTAS FINALES. CARLOS
03/11 VALLS
BIBLIOGRAFÍA:
La bibliografía básica para el cursado de la materia es la siguiente:
Cassagne, Juan Carlos, Curso de Derecho Administrativo, 10° Ed., La Ley, Buenos Aires, 2011, T I y II.
Comadira, Julio Rodolfo, Héctor Jorge Escola y Julio Pablo Comadira, Curso de Derecho Administrativo,
AbeledoPerrot, Buenos Aires, 2012, T I y II.
Altamira Gigena, Julio Isidro, Lecciones de Derecho Administrativo, 2° Ed. Advocatus Córdoba, 2011.
Ávalos Eduardo, Alfonso Buteler y Leonardo Massimino, Derecho Administrativo, T 1 y 2, Averoni, Córdoba,
2014.
de la Vega de Díaz Ricci, Ana: “Comentario al Artículo 123 de la Constitución Nacional”, en AAVV, Constitución
de la Nación y normas complementarias por Dir. Sabsay, Daniel A. y Coord.: Manili, Pablo Luis, Hammurabi,
2010.
Díaz Ricci, Raúl M., “La cooperación: una clave de la descentralización política y administrativa del Estado
democrático”, El Derecho, 30/11/2005.
Herrera de Villavicencio, Blanca, La organización Administrativa y sus principios jurídicos, Coope. Fondo de
Cultura Jurídica. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UNT., Tucumán, 1991.
Herrera de Villavicencio, Blanca, “Procedimiento Administrativo en Tucumán”, en VVAA, Procedimiento
Administrativo, Jornadas Organizadas por la Univ. Austral, Fac. de Derecho, Buenos Aires, 1999.
Tenreyro, M. Pamela, Técnicas de tutela frente a la inactividad administrativa, Advocatus, 2012.
Acosta, Ricardo: “Plazos para la resolución de recursos administrativos. Particularidades de su regulación en la
Provincia de Tucumán”, LL NOA, 2011.
Díaz Ricci, Sergio: “Control Judicial de la Administración en la Provincia de Tucumán, Rev. Derecho Público,
2011-1, Buenos Aires, 2011.
Valls, Carlos A., Rev. de Der. Adm. Nº 52, LexisNexis. Buenos Aires, 2005, “El principio de igualdad en la
contratación pública”.
Herrera de Villavicencio, Blanca, La Estabilidad del Empleo Público, Asoc. Coop. Fac. de Der. y Ciencias
Sociales, U.N.T., 1995.
Cuadros y apuntes de clase.

LEGISLACIÓN:
Los alumnos deben llevar a cada clase la siguiente legislación:
Constitución Nacional y Provincial.
Ley Orgánica Municipal de Tucumán (5529).
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549 y Decretos Reglamentarios.
Ley de Procedimientos Administrativos de Tucumán (4537).
Ordenanza Municipal de Procedimientos Administrativos (731/82- S. M. de Tucumán).