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ANALISIS NORMATIVO DE LOS CULTIVOS TRANSGENICOS EN COLOMBIA Y

PROPUESTA DE UN MODELO AGROALIMENTARIO PROTECTOR DE LOS


DERECHOS DE LOS CAMPESINOS Y CONSUMIDORES

YULIANA CAROLINA CUELLAR CASTRO

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

INVESTIGACION V

BOGOTA 2012
ANALISIS NORMATIVO DE LOS CULTIVOS TRANSGENICOS EN COLOMBIA Y
PROPUESTA DE UN MODELO AGROALIMENTARIO PROTECTOR DE LOS
DERECHOS DE LOS CAMPESINOS Y CONSUMIDORES

Presentada por:

YULIANA CAROLINA CUELLAR CASTRO

MONOGRAFÍA

Presentada como requisito para la materia de Investigación V

Dirigida por

ORLANDO MENESES QUINTANA

Asesor de Monografía y Docente del Área de Sociales

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

INVESTIGACION V

BOGOTA 2012
AGRADECIMIENTOS

A mis padres y mi hermana, por el impulso y la paciencia.

Gracias a ustedes por el apoyo en mi camino, en mi vida.

A mis maestros por su sabiduría y enseñanzas, gracias por

formar parte de esta experiencia y crecimiento.


TABLA DE CONTENIDO

PAG

1. Análisis normativo de los cultivos transgénicos en Colombia y propuesta


de un modelo agroalimentario protector de los derechos de los
campesinos y consumidores. 1
2. Introducción 1
2.1 Capítulo 1: Descripción histórica y legal de los cultivos transgénicos
a nivel mundial y nacional. 5
2.1.1 El mundo y la llegada de los cultivos transgénicos. 5
2.1.1.1 Comercialización, crecimiento, clases de cultivos
y países productores 8
2.1.2 Introducción de los cultivos transgénicos a Colombia 12
2.1.3 Marco legal de los cultivos transgénicos a nivel Nacional y
adopción de Políticas Internacionales. 14
2.1.4 Implicaciones en el sector agrario de cultivos transgénicos
desde su cultivo hasta su comercialización 27
2.1.4.1 Relación entre productor, comercializador y
consumidor de los cultivos transgénicos 28
2.1.4.2 Los cultivos transgénicos una alternativa peligrosa,
para quien cultiva y consume 30
2.1.4.3 En búsqueda de la protección de la soberanía 32
2.1.4.4 Estado del Arte 33
2.1.4.5 Marcos ambientalistas y bioéticos de los cultivos
transgénicos 35

2.1.5 Hacia una propuesta real, garantista y efectiva de la soberanía


alimentaria en Colombia 36
2.1.5.1 Origen y concepto de la soberanía alimentaria 37
2.1.5.2 Elementos que constituyen la soberanía alimentaria 37
2.1.5.3. El estado Colombiano al servicio del mercado de cultivos
transgénicos 38
2.1.5.4 Por una legislación garante de la soberanía alimentaria 38
2.1.6 Consecuencias de los transgénicos 39
2.1.6.1 Valor social 39
2.1.6.2 Valor jurídico 40

2.2 Capítulo 2: Colombia, la revolución genética frente a los derechos de


productores y consumidores 40
2.2.1 Paradigmas investigativos sobre cultivos transgénicos 40
2.2.2 Importancia de la regulación integral de cultivos transgénicos 41
2.2.3 Campos interdisciplinares 42
2.2.4 Propuesta al problema de regulación de los cultivos transgénicos 43
2.2.5 Análisis de resultados 44
2.3 Capítulo 3: Aportes del estudio normativo de cultivos transgénicos 45
2.3.1 Consideraciones jurídicas y sociales 45
2.3.2 Hacia una propuesta de Ley Integral 46
2.3.3 Por que decir sí a la regulación de cultivos transgénicos 47

Conclusiones 48
Bibliografía 49
Anexos 51
OBJETIVOS

Realizar un análisis normativo, que se enfoque en los vacíos existentes de la regulación de


los cultivos transgénicos, desde su producción pasando a su comercialización y posterior
consumo y se identifiquen las formas de desprotección del Estado frente a eventuales
consecuencias adversas.

Identificar las implicaciones sociales, culturales y económicas que tiene el uso de


transgénicos en Colombia, que ilustren una toma decisiones en coherencia con el marco
político del Estado social de derecho y la condición de biodiversidad del país.

Proponer desde un espacio académico, unos presupuestos básicos para la elaboración de


una ley integral en agricultura transgénica, basándonos en sus implicaciones negativas y en
algunos casos desconocidas.
1. ANALISIS NORMATIVO DE LOS CULTIVOS TRANSGENICOS EN COLOMBIA
Y PROPUESTA DE UN MODELO AGROALIMENTARIO PROTECTOR DE LOS
DERECHOS DE LOS CAMPESINOS Y CONSUMIDORES

2. INTRODUCCIÓN

La producción de alimentos compite con otras actividades humanas por el uso del espacio y
del agua, el aumento significativo de población en el mundo es una de las principales
preocupaciones para el sostenimiento alimentario de la humanidad, ya que no solo se
reduce el espacio rural para darle espacio a lo urbano, sino que también estamos dejando
sin espacio a especies silvestres y bosques naturales que son de vital importancia para la
supervivencia humana.

Las actividades humanas también han traído consigo la alteración de la composición de la


atmosfera como consecuencia de la combustión interna, quema de madera, producción de
metano, gases de efecto invernadero, pérdida de Biodiversidad.

El agua es otra limitante de gran importancia para la producción de alimentos, solamente


para esta actividad se utiliza de 30 a 50% de esta en el mundo.

Hay discusión sobre si es viable o no la utilización de semillas modificadas genéticamente


para poder afrontar la crisis alimentaria del futuro por falta de espacio, de agua y otros
recursos, aunque ya son muchas las semillas modificadas ya sea para ser inmunes a ciertas
plagas, para ser resistentes a cierto tipo de venenos o para que se conserven por más
tiempo, el caso, es que se plantea como una solución para la mejora y aumento de la calidad
y de la producción que desde el punto de vista de las estadísticas puede ser viable, pero la
otra cara de la moneda pone en juego la soberanía alimentaria, sobre quien va a ser el dueño
de la producción, porque los campesinos pierden la propiedad de las semillas ya que como

1
han sido modificadas y patentadas por grandes compañías no tienen derecho a guardarlas
para volver a cosechar, sino que deben comprar nuevamente las semillas a la compañía, y el
segundo punto en juego es si corre riesgo la salud humana ya que a no se sabe cuáles son
las consecuencias a largo plazo de estas semillas modificadas genéticamente o también
conocidas como cultivos transgénicos.

¨Colombia cuenta con una amplia biodiversidad, en la cuenca amazónica alberga a más de
90.000 diferentes especies de plantas superiores, 950 de aves, 300 de reptiles, más de 3.000
peces y cerca de 500.000 especies diferentes de insectos, pero toda esta riqueza está
amenazada por la destrucción y degradación de bosques húmedos tropicales, praderas,
arrecifes, humedales y otros hábitat de las diferentes formas de vida, esta biodiversidad es
básica para la experimentación de las industrias farmacéuticas, de alimentos, y la
agroalimentaria en general y q de ahí se seleccionan y cultivan especies que se adapten a las
necesidades productivas y culturales en otras regiones.

La aplicación de estas nuevas tecnologías puede conducir a desequilibrios de carácter


socioeconómico, institucional y ecológico aunque ya se están haciendo compromisos
internacionales jurídicamente vinculantes, como el protocolo de Cartagena sobre
bioseguridad, aunque se pueden presentar desequilibrios mucho más difíciles de controlar,
como puede ser la sustitución o mutación de cultivos y la perdida de la soberanía
alimentaria.¨1

Porque aunque estas nuevas tecnologías han traído beneficios a nivel de productividad
también han generado fuertes controversias sobre los impactos adversos en la dirección de
los recursos naturales, el medio ambiente, el comercio, y la salud humana.

Entre los factores de preocupación de la introducción de organismos modificados


genéticamente (semillas), es que encierra un riesgo potencial porque se requiere de

1
AVANCES DE LA BIOTECNOLOGIA y su impacto en la agricultura latinoamericana, ministerio de Agricultura
y desarrollo rural, ARTUNDUAGA SALAS RODRIGO, Bogotá D.C., julio de 2003, editorial documentos
productos editoriales y audiovisuales.

2
supervisión y seguimiento más si se va a realizar en un país con tanta biodiversidad como
Colombia, si bien algunos países de América Latina cuentan con mecanismos regulados
vigentes en bioseguridad, la mayoría no los tiene y no cuentan con los mecanismos para
ejecutar adecuadamente un análisis y manejo de riesgos dentro de un marco legal, moderno
y efectivo, de tal manera que se pueda aprovechar los beneficios pero también garantía al
cumplimiento de las condiciones mínimas de seguridad necesaria para la protección del
medio ambiente, de la salud humana, de la producción agropecuaria y la distribución
equitativa de ingresos entre los habitantes.

Es por esto que el problema a investigar consiste en analizar si:

¿Es la legislación existente de cultivos transgénicos en Colombia protectora de la soberanía


alimentaria?

Como Objetivo principal esta el hacer un análisis sobre el control legislativo acerca de la
utilización de semillas modificadas genéticamente, y establecer las implicaciones y el
tratamiento que tienen respecto de su incidencia en la soberanía alimentaria en el país

El paradigma investigativo utilizado para esta investigación es aplicado al fenómeno social


generado por la legislación en cultivos transgénicos, en el sentido de estudiar la relación
causa-efecto de la norma frente a los sujetos, que para nuestro caso son agricultores y
consumidores de cultivos transgénicos, siendo evidente que dicha reflexión es descrita
socio-jurídicamente y que como resultados de tipo correlacional, se pretende determinar si
existe vulneración a la soberanía alimentaria, usando como método teórico el análisis y la
síntesis de las fuentes secundarias y terciarias consistentes en la recolección de información
proveniente de la interpretación de varios autores en el tema de cultivos transgénicos y a su
vez autores que mencionan a otros en sus textos, como también el análisis de normas, la
técnica implementada se baso en la lectura y respectivo análisis de libros, investigaciones,
tesis, artículos científicos, periodísticos y académicos, análisis de teorías, doctrina,
legislación y jurisprudencia, pues el tema de cultivos transgénicos a nivel practico en
Colombia este tema se maneja desde otros campos interdisciplinares como las Ciencias

3
Naturales, lo cual hace que esta investigación sea eminentemente teórica en el aporte social
hacia un reconocimiento de la soberanía alimentaria como un derecho fundamental, luego
de examinar las practicas del uso de la tierra en cultivos transgénicos y de su eventual
consumo a la luz de la normatividad que regula dichas relaciones.

La justificación social representada en la investigación comprende nuevas formas de


defender los derechos de la sociedad que se alimenta con transgénicos y del sector agrario
que los produce, pues la implementación de semillas modificadas genéticamente para la
producción de estos cultivos es un tema del cual se desconocen que riesgos o beneficios
en producción y salud esta afrontando la sociedad colombiana que ha permitido el
desenvolvimiento desenfrenado de la sociedad capitalista, que conlleva a una progresiva
privatización del conocimiento científico, a través de cambios en el derecho de patentes, la
subordinación, a los requisitos de rentabilidad y la propiedad intelectual.

Actualmente la producción nacional enfrenta diferentes problemáticas relacionadas con la


falta de apoyo por parte del Estado para frenar los conflictos surgidos en relación con ellos.
Sin embargo, el gobierno colombiano en búsqueda de mejores oportunidades para los
agricultores y la producción agrícola nacional implemento la aprobación de alteraciones
genéticas.

La incidencia que se presenta en relación al uso de cultivos transgénicos sobre la población


colombiana traerá consecuencias a largo plazo. El rendimiento de cultivos, racionalización
el uso de agroquímicos, aprovechamiento de suelos poco fértiles, entre otras ventajas son
las afirmaciones que hace el ministerio de agricultura sin mostrar las verdaderas
consecuencias para la sociedad.

Demostrando la necesidad de crear políticas publicas garantes en la soberanía alimentaria


de la cual debemos gozar todos los colombianos y en donde están involucrados todos los
sectores de la sociedad como científicos, juristas, biólogos, defensores del medio ambiente
y de derechos humanos, ciudadanos y campesinos pues todos nos encontramos incluidos

4
en la cadena que va desde el productor primario hasta el consumidor final de alimentos
transgénicos.

Esta investigación se encuentra desarrollada en tres capítulos, en el primero se pretende


exponer, el contexto histórico y legal de los cultivos transgénicos a nivel internacional,
nacional y regional establecer las falencias existentes en la implementación, producción y
reglamentación de los mismos, de su consumo y sus consecuencias negativas.

2.1 CAPITULO I

Descripción histórica y legal de los cultivos transgénicos a nivel mundial y nacional.

2.1.1 El mundo y la llegada de los cultivos transgénicos.

La aparición de los cultivos transgénicos en el mundo, plantea una serie de interrogantes


nuevos relacionados con la práctica de la Agricultura, para entender las implicaciones
reales de este nuevo factor, es conveniente traer a colación un marco teórico que muestre
los cambios que puede traer este nuevo factor en diversos contextos: sociales, políticos,
económicos y académicos.

El término transgénico se descompone en trans (mover, trasladar) y génico (información


genética). En efecto, un organismo transgénico ó genéticamente modificado (OGM) es todo
aquel que tenga incorporado un gen extraño,la transgénesis se utiliza en la agricultura para
incorporar en los cultivos y las plantas genes, que aunque provienen de otros organismos,
son muy deseables. Es decir, genes que producen resistencia a plagas y enfermedades,
rendimientos más altos, producciones de mejor calidad y contenido nutricional y tolerancia
al calor, al frío y a la sequía, sin embargo, aún no es claro si verdaderamente estas
mutaciones son de gran beneficio. Ante esta situación, la opinión es dividida, no hay un

5
criterio unísono que permita determinar la tendencia equilibrándose hacia un solo punto; si
realmente es fructuoso o inadecuado.

Los cultivos transgénicos se dan en el contexto de sociedades tecnológicamente avanzadas,


sin embargo ha atravesado fronteras puesto que son las empresas transnacionales quienes
mueven en mayor parte esta industria, entonces realmente quienes las producen tienen
tecnología avanzada pero se aplica en lugares remotos con poco desarrollo social gracias al
poder del comercio.

Nuestra sociedad tiene como firme propósito la artificialización de la naturaleza, que se


presenta con el disfraz de subsistencia, pero hemos llegado a niveles tales que la
subsistencia realmente no es lo importante, sino la experimentación al límite, y la clara
necesidad de lucro.

Ya los campesinos pierden su condición de campesinos y van a empezar a llamarse


productores agroindustriales, los animales, ya no son animales sino unidades de
producción, ya el contacto con la tierra se remplaza por las maquinas y ya el fin de la
Agricultura que es producir alimentos sanos para el consumo humano se confunde con la
ambición y la acumulación de capital a toda costa.

Por eso es necesario encontrar un equilibrio normativo respecto de este tema, en donde nos
protejamos ante el capitalismo salvaje, proteger los campesinos, proteger nuestras especies
nativas de plantas, donde se tenga en cuenta las necesidades de los seres humanos y por
supuesto las implicaciones en todos los ámbitos de la implementación de estos cultivos.

El desarrollo de la ingeniería de alimentos se da por medio de la Biotecnología que se


entiende como: ¨toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos

6
vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos
específicos.¨2

Antecedentes históricos de la Biotecnología:

“El descubrimiento del ADN marca el inicio de la moderna biotecnología comienza en


1665 cuando el británico Robert Hooke descubrió la fisonomía y función de las células,
posteriormente en 1865 Méndel sentó las bases de la genética demostrando que los
caracteres hereditarios de los individuos están determinados por unos factores que se
denominan genes, que se encuentran en el interior de las células y que se transmiten de
generación en generación. Siendo finalmente Miescher, al analizar el núcleo de las células,
quien descubrió el ADN, demostrándose posteriormente por Oswals Avery y sus
colaboradores que el ADN era el responsable de transmitir la información hereditaria, En
1951 J Watsn Y F. Crack determinaron la estructura del ADN, mediante un modelo en
espiral compuesta por dos filamentos que se entrelazaban”3

Mediante los análisis hechos por Gregor Mendel el camino se pudo desarrollar la primera
planta modificada genéticamente, la cual fue de tabaco resistente a los antibióticos; esto se
realizo en el año de 1983.

Con la llegada de esta nueva ciencia se dio un impacto en la Alimentación: En los años 60 y
70 se inició la llamada Revolución Verde una iniciativa de los gobiernos por acabar el
hambre del mundo por lo cual se empezó a usarse la ingeniería genética en la agricultura,
las grandes empresas transnacionales productoras de insecticidas se han encargado de
comprar las semillas nativas y de implementar la nueva generación de semillas transgénicas
resistentes a plantas y herbicidas, estas empresas argumentan que con los cultivos
transgénicos se logrará un mayor rendimiento económico, disminuir la contaminación

2
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA , Firmado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio
ambiente y desarrollo en Rio de Janeiro, Junio de 1992, Art. 2.
3
HERRERA CAMPOS, Ramón, GONZALEZ, María José, Aspectos legales de la Agricultura Transgénica, Escobar
impresores, España, 2004.

7
ambiental y promocionar el desarrollo sostenible, es así como el auge de los cultivos
transgénicos.

Ya en 1994 se creo el primer alimento transgénico que se comercializó y fue una nueva
especie de tomate denominado FlavrSavr creado por la compañía Calegne en California.

¨La Biotecnología es un negocio con implicaciones en la economía nacional e


internacional, por lo tanto se requiere inversión y por ende propiedad intelectual, ésta
última una exigencia para hacer negocios. Según datos de 2005, a nivel mundial se cuenta
con más de 4000 patentes de transformación génica; aproximadamente 1500 organismos no
vegetales patentados; cerca de 1200 fármacos patentados y 200 patentes a nivel de
genómica¨ 4

2.1.1.1 Comercialización, crecimiento, clases de cultivos y países productores

En 1996 se aprobaron comercialmente los cultivos transgénicos en el mundo, la apuesta


constate de esta tecnología por parte de los agricultores ha hecho que en sólo 15 años los
transgénicos se hayan convertido en los cultivos tecnológicos con mayor adopción y
crecimiento en la historia de la agricultura actual.

Según el” Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos


biotecnológicos/genéticamente modificados en 2010 publicado por el International Service
for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA), la superficie mundial de cultivos
transgénicos alcanzó las 148 millones de hectáreas en 2010, el equivalente a todo el
territorio de Estados Unidos. Supone un incremento del 10,5 por ciento respecto al año
anterior con 14 millones de hectáreas más.

Un total de 15,4 millones de agricultores de 29 países sembraron transgénicos el pasado


año, de los cuales 14,4 millones pertenecían a países en vías de desarrollo. Los 29 países

4
CONFERENCIA DICTADA EN EL MARCO DE LA REUNION DE EXPERTOS EN PROPIEDAD INTELECTUAL,
INNOVACIÓN Y POLÍTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, Barranquilla 17 y 18 de Mayo de 2006

8
que sembraron cultivos transgénicos representan actualmente el 59 por ciento de la
población mundial.

Brasil vuelve a sobrepasar por segundo año consecutivo a Argentina situándose como
segundo mayor productor de cultivos transgénicos del mundo, con un incremento del 19
por ciento en comparación con 2009.

Ya son diez países con más de 1 millón de hectáreas cultivadas, fueron: Estados Unidos
(66,8 millones de hectáreas), Brasil (25,4 millones de hectáreas), Argentina (22,9 millones
de hectáreas), India (9,4 millones de hectáreas), Canadá (8,8 millones de hectáreas), China
(3,5 millones de hectáreas), Paraguay (2,6 millones de hectáreas), Pakistán (2,4 millones de
hectáreas), Sudáfrica (2,2 millones de hectáreas), y Uruguay (1,1 millones de hectáreas).

En cuanto a su tipología, los cuatro grandes cultivos biotecnológicos registraron cifras


récord. La soja transgénica (73,3 millones de hectáreas) continuó un año más siendo el
principal cultivo biotecnológico, seguido del maíz Bt (46,8 millones de hectáreas), el
algodón transgénico (21 millones de hectáreas), y la colza modificada genéticamente (7
millones de hectáreas).

La adopción global de tecnologías de cultivos transgénicos continúa con tasas sin


precedentes. Durante el 2011, se plantaron otros 12 millones de hectáreas lo que representa
una tasa de crecimiento anual de un 8 % durante el año 2010, según Clive James, autor del
informe anual sobre cultivos transgénicos publicado hoy por ISAAA (Servicio
Internacional para la Adquisición de Aplicaciones Agrobiotecnológicas).

Las tasas de adopción sin precedentes son testimonio del abrumador nivel de confianza y
seguridad que tienen millones de agricultores de todo el mundo en los cultivos
transgénicos, dijo James. “Desde la comercialización en 1996 de los cultivos transgénicos,
agricultores de 29 países de todo el mundo han tomado más de 100 millones de decisiones
para plantar y volver a plantar más de 1.250 millones de hectáreas, un área de tierra
cultivada un 25 % más grande que la masa terrestre total de los Estados Unidos o China.

9
Durante 2011 se plantaron 160 millones de hectáreas (en comparación con 148 millones en
2010) por parte de 16,7 millones de agricultores en 29 países, incluidos 19 países en vías de
desarrollo y 10 países industrializados. Tal adopción representa un incremento de 94 veces
las hectáreas plantadas desde 1996, lo que convierte a los cultivos transgénicos en la
tecnología de cultivo de más rápida adopción de la historia reciente.

En los países en vías de desarrollo, la adopción fue dos veces más rápida y dos veces más
grande.

Durante 2011, los países en vías de desarrollo mostraron su interés por la tecnología de
cultivos transgénicos. Los países en vías de desarrollo que lideran la adopción de
biotecnología fueron Brasil y Argentina en América Latina; China e India en Asia; y
Sudáfrica en el continente africano. En su conjunto representan el 40 % de la población
mundial.

La tasa de crecimiento de los cultivos transgénicos en los países en vías de desarrollo, un


11 % u8,2 millones de hectáreas durante 2011, fue dos veces más rápida y más grande que
la de los países industrializados con un 5 % o 3,8 millones de hectáreas.

En 2011, el crecimiento de los países en vías de desarrollo representó aproximadamente un


50 % de los cultivos transgénicos globales y se espera que en 2012 superen el número de
hectáreas cultivadas en lo países industrializados. Además, más del 90 % de los agricultores
del mundo (equivalente a más de 15 millones de agricultores) son pequeños agricultores
con pocos recursos en países en vías de desarrollo, un incremento de un 8 % o 1,3 millones
desde 2010, afirmó James.

Notables avances logrados en todo el mundo. Los avances se están notando en todo el
mundo y son muy importantes para el paisaje general de comercialización global de la
biotecnología.

10
Aspectos destacados del informe incluyen:

• Estados Unidos siguió siendo el principal productor global de cultivos transgénicos con
69 millones de hectáreas y una tasa media de adopción de aproximadamente un 90 % en
todos los principales cultivos transgénicos.

• Brasil ocupa el segundo lugar detrás de EE. UU. en número de hectáreas cultivadas con
30,3 millones de hectáreas. Por tercer año consecutivo, Brasil tuvo el mayor crecimiento
del mundo con 4,9 millones de hectáreas que representan un impresionante incremento
anual de un 20 %.

• India celebró una década de éxitos en el cultivo de algodón transgénico, que ha convertido
la cosecha de algodón en el cultivo más productivo y rentable del país, con 10,6 millones de
hectáreas plantadas durante 2011.

• China adoptó el algodón transgénico en un 71,5 % de las hectáreas de algodón cultivadas


o 3,9 millones de hectáreas. Dicho crecimiento fue impulsado por 7 millones de pequeños
agricultores con pocos recursos que, de media, cultivan tan solo media hectárea.

• Filipinas informó de un crecimiento del 20 % en hectáreas de maíz transgénico cultivado


que ocupan más de 600,000 hectáreas. Filipinas es el único país de Asia que cultiva maíz
transgénico.

• África plantó 2,5 millones de hectáreas de cultivos transgénicos y está realizando avances
con pruebas de campo en el proceso regulatorio para nuevos cultivos y países con cultivos
transgénicos¨5

Con ello podemos dar cuenta que América Latina esta en cabeza de la producción anual de
cultivos transgénicos con un crecimiento progresivo en muy corto plazo, por ello se hace

5
INFORME ANUAL SOBRE LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA COMERCIALIZACIÓN DE CULTIVOS
BIOTECNOLÓGICOS/GENÉTICAMENTE MODIFICADOS EN 2010, publicado por el International Service for the
Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA), Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops: 2010.

11
necesaria la implementación de normas eficaces que garanticen la seguridad de quien
cultiva el suelo y el consumidor final de estos productos. Tablas 1, 2 (Anexos)

2.1.2 Introducción de los cultivos transgénicos a Colombia

Nuestro país tiene características ecológicas, geográficas y culturales, que le proporcionan


potenciales ventajas y oportunidades para su desarrollo. Es el segundo país con mayor
biodiversidad del planeta, se calcula que posee el 10% de la biodiversidad mundial, unas
45.000 especies vegetales y gran variedad de especies animales. Ostenta prácticamente
todos los climas y es uno de los países con mayores fuentes de recursos hídricos, presentes
en ecosistemas marinos como terrestres, especialmente ubicados en 27 humedales
complejos de las regiones Caribe, Andina, Pacífica, Orinoquía y Amazonía. Además es un
país con gran diversidad étnica y cultural, ya que cohabitan poblaciones mestizas, negras y
campesinas, con más de 84 pueblos indígenas que hablan 64 lenguas.

En las últimas décadas ha habido cambios que han afectado los ecosistemas y las formas de
vida de estas poblaciones, además de la pérdida de la biodiversidad agrícola y silvestre y de
los sistemas productivos tradicionales e históricos, lo cual se ha reflejado en una profunda
crisis de la producción agropecuaria y de la seguridad alimentaria nacional. La mayoría de
las causas de esta crisis se debe a la falta de institucionalidad y otras a las erróneas,
ineficaces o corruptas políticas del Estado.

Los claveles fueron los primeros cultivos de flores genéticamente modificados, aprobados
en el país en el 2000; a finales de 2009, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
permitió la siembra de rosas azules y autorizó la siembra experimental de crisantemos de
ese mismo color.

Colombia entró en la era de los cultivos modificados en 2003 cuando se autorizó la


liberación del algodón resistente a plagas de lepidópteros. Pero sólo hasta principios de
marzo de2004 el Ministro de Agricultura, durante un consejo comunitario, anunció que el
país daba un paso más en ese camino y permitiría la siembra controlada de maíz

12
transgénico en el Alto Magdalena y en el Caribe Húmedo comercializado por las empresas
Monsanto y Dupont.

En la actualidad se ha aumentado el número de hectáreas con cultivos transgénicos en el


país: con productos como maíz, claveles y rosas azules, algodón.

“En 2011 Colombia incrementó el área de siembra de cultivos genéticamente modificados


(GM) de maíz y algodón: Por su parte, el cultivo de rosas y claveles azules GM continua
estable con la misma área de siembra de 4 hectáreas. En el caso de maíz el aumento fue de
20.343 hectáreas más que en 2010, con un incremento del 52%. Para algodón se sembró
11.677 hectáreas más que en 2010, con un incremento del 31%. Los datos proporcionados
por el ICA muestran también nuevos departamentos que han adoptado la tecnología.

Agricultores de regiones como Boyacá con 2,1 hectáreas y Vichada con 29 hectáreas
adoptaron el maíz GM como una herramienta para proteger sus cultivos, obtener una buena
producción, disminuir costos y por ende aumentar la rentabilidad y mejorar su calidad de
vida. Por su parte, Antioquia, con 84,8 hectáreas, y Cundinamarca, con 107,54 hectáreas,
incursionaron en la adopción de algodón genéticamente modificado.

[Es importante destacar que el incremento de la adopción de cultivos GM en Colombia,


especialmente en el caso de maíz, se debe a los buenos resultados que esta tecnología a
brindado a productores y la iniciativa del gobierno del Plan País Maíz que impulsa dentro
del sector agrícola para el aumento de producción interna de este cereal. Además, estos
resultados de adopción y crecimiento de los cultivos GM en Colombia demuestran que la
biotecnología tiene beneficios para los agricultores además de ser una práctica
sostenible”, según María Andrea Uscátegui, directora ejecutiva de la Asociación de
Biotecnología Vegetal Agrícola, Agro-Bio.

En el cultivo de maíz GM departamentos como Caldas incrementaron sus áreas de siembra


de maíz un 200% para 2011 (256,3 Hectáreas) con respecto a 2010 (85.35 Hectáreas);
Tolima incrementó la siembra en 198% para 2011 (19642.47 Hectáreas) con respecto a

13
2010 (6600.31 Hectáreas). Otros como Magdalena aumentaron las siembras de algodón
GM un 211% para 2011 (617,5 Hectáreas) con respecto de 2010 (198,61 Hectáreas); Cesar
aumentó la siembra en un 136% en 2011 (8415.03 Hectáreas) con respecto a 2010 (3563.06
Hectáreas).

De acuerdo con María Andrea Uscátegui [los cultivos transgénicos ó genéticamente


modificados se han expandido a lo largo del territorio nacional debido al voz a voz de los
agricultores que progresivamente han adoptado la tecnología, adicional a esto cada vez
hay mejores desarrollos en este campo, oferta de semillas y los resultados son notables.
Este es un gran avance para el país y el sector teniendo en cuenta que nos volvemos más
productivos, competitivos y amigables con el medio ambiente”. 6

2.1.3 Marco legal de los cultivos transgénicos a nivel Nacional y adopción de Políticas
Internacionales.

La legislación en materia de cultivos transgénicos es dispersa, pues toca varios aspectos


del derecho en temas sociales, culturales, territoriales, ambientales, económicos, de
salubridad, alimentarios y agropecuarios implementando de tal manera un nueva noción
llamada bioseguridad que se entiende como el conjunto de procedimientos adoptados con
la finalidad de garantizar la seguridad humana, animal y ambiental, en las aplicaciones de
la biotecnología.

Para recopilar la legislación que regula la implementación de cultivos transgénicos en el


país, hemos elaborado dos tablas que describen la normatividad existente en materia
nacional frente a las múltiples esferas involucradas en el cultivo de transgénicos y otra que
muestra los acuerdos internacionales aprobados en esta materia; a continuación el esquema
y contenido normativo de las tablas:

Tabla 1. Fuente: Elaboración propia.

6
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-325326-alza-adopcion-de-productos-
geneticamente-modificados-el-pais,Colombia cuenta con 22 departamentos que han adoptado la
biotecnología, Sección Nación ,7 de febrero de 2012.

14
LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE CULTIVOS TRANSGENICOS

Temas
Territorial,
Marco Jurídico social, Bioseguridad Sector Sector salud y
ambiental Agropecuario alimentos

Constitución Arts.7,9,11,63, Art. 61, Art.58, 64 y 65 Art. 78


79,80.

Leyes Ley 165 de Ley 740 de Ley 1518 de Ley 73 de 1981


1994 2002 2012
Ley 9 de 1979
Ley 1377 de Ley 101 de
2010 1993
Decreto 977 de
Decreto 2811 Decreto No. 1998
Decretos de 1974 1840 de 1994
Decreto 3075
de 1997

Decreto 2085
de 2002
Decreto 4525 de 2005

Resolución No. Resolución No.


000946 de 2006 001063 de 2005
Resolución No.
Resoluciones Resolución Resolución No. 005109 de 2005
008430 de 1993 00148 de 2005

Resolución 3492 de 1998


Corte
Consejo de Constitucional
Estado Sentencia e-
Jurisprudencia Sentencia 4 de 1141 de 2000
Febrero de M.P. Antonio
2005 M.P Olga Barrera

15
Inés Navarrete Carbonell

LEGISLACION INTERNACIONAL SOBRE CULTIVOS TRANSGENICOS

Convenios Convenio de Diversidad Biológica


Ratificado mediante Ley de la República de
Colombia 165 de 1994

Protocolos Protocolo de Cartagena sobre Seguridad


de la Biotecnología
Ratificado mediante Ley de la República de
Colombia 740 de 2002.
Codex - CAX/GL 46-2003 251
Directrices para la realización de la evaluación de la
inocuidad de los alimentos producidos utilizando micro
organismos de ADN recombinante.

Codex - CAC/GL 44-2003 277


Principios para el análisis de riesgos de alimentos
Codex Alimentarius (FAO- OMS) obtenidos por medios biotecnológicos modernos.

Codex - CAX/GL 45-2003 285


Directrices para la realización de la evaluación de la
inocuidad de los alimentos producidos utilizando plantas
de ADN recombinante.

En la primera tabla se recopila todo el pliego jurídico-normativo que empezaremos a


explicar con relación a los cultivos transgénicos:

Constitución Política

En los artículos 7, 9, 11, 58, 63, 64, 65, 78, 79,80 se reconocen y garantizan derechos que
están directa e indirectamente relacionados con los cultivos transgénico puesto que: protege
la autonomía y diversidad de los diferentes pueblos y culturas que componen nuestro país y
a la vez se logra la integración y el respeto de los principios internacionales sin
desconocer la soberanía nacional, se protege el derecho a la vida frente a los diferentes
factores que puedan violentar contra ella. El estado se compromete a su vez con inversión y

16
tecnificación del sector agrario en pro de la calidad de vida de los campesinos y se obliga a
brindar una especial protección a los alimentos, aunque se presume de esta protección el
estado hace énfasis en usar la tecnología para el incremento de la productividad

Art. 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal
efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de
infraestructura física y adecuación de tierras.

De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología


para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el
propósito de incrementar la productividad.

A su vez da prevalencia al cuidado protección y respeto de tierras y bienes comunales con


valor ancestral determinantes en nuestra cultura, con las especiales características de que
son: inalienables, imprescriptibles e inembargables.

El artículo 79. Es el mas importante en relación al tema propuesto de la investigación, pues


es necesario que se tome en cuenta la participación de los ciudadanos en la toma de
decisiones que afecten ya sea de manera directa o indirecta el ambiente en el que nos
encontramos partiendo del presupuesto de que sin el no podríamos existir e impone como
deber al Estado la protección y salvaguarda del medio ambiente y la creación de políticas
publicas que lleven al desarrollo del mismo.

¨Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines¨

Además el estado debe garantizar el bueno manejo y uso de los recursos naturales en
beneficio de la población para garantizar un desarrollo sostenible que busque su
conservación a la vez establecer sanciones a quienes atenten, trasgredan destruyan o

17
aumenten el deterioro ambiental, utilizando para ello la cooperación internacional en esta
materia.

Se establece un control legislativo especial de calidad de bienes y servicios prestados a la


comunidad

Art. 78 (…)Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la


comercialización de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado
aprovisionamiento a consumidores y usuarios.

El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios


en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las
organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democráticos
internos.

Leyes

En la ley 165 de 1994 se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río
de Janeiro el 5 de junio de 1992. Dicho Convenio es de relevancia porque es uno de los
pocos acuerdos a nivel internacional sobre regulación y manejo de cultivos transgénicos.

En la ley 1377 de 2010 se reglamenta la actividad de reforestación comercial. En la cual se


establecen los parámetros para el registro y control de las actividades forestales o sistemas
agroforestales con fines comerciales determina las entidades que hacen dicho control entre las
cuales están: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corporaciones Autónomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible y al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (Ideam), Corporaciones Autónomas Regionales (CAR).

Este Sistema de Control, establecerá mecanismos de identificación de los productos provenientes de


las plantaciones forestales comerciales y de los sistemas agroforestales con fines comerciales, e
incluirá métodos de control desde el registro de las personas naturales o jurídicas que se dediquen a
esta actividad, su aprovechamiento, movilización y comercialización.

18
Ley 740 de 2002 Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Montreal, el veintinueve (29)
de enero de dos mil (2000). Cuyo objetivo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de
protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos
vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para
la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los
riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.

Ley 1518 de 2012 Por medio del cual se aprueba el Convenio Internacional para la protección de
las Obtenciones Vegetales, UPOV 1991 amplía el alcance de la propiedad intelectual de las
semillas, y especialmente tiene enormes y graves repercusiones sobre la agricultura y la
biodiversidad.

Ley 73 de 1981 Por la cual el estado interviene en la Distribución de Bienes y Servicios para la
Defensa del Consumidor, tiene relevancia con nuestro tema puesto que se busca mas protección al
consumidor final de productos transgénicos.

Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Art. 65 se propone que se
deberá desarrollar las políticas y planes tendientes a la protección de la sanidad, la producción y la
productividad agropecuarias del país.

Ley 9 de 1979 Para la protección del Medio Ambiente la presente Ley establece:

Las normas generales que servirán de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para
preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana;

Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la regulación, legalización y control de
los descargos de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del
Ambiente.

Decretos

Decreto 2811 de 1974 mediante el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente, en donde se establecen las políticas ambientales
con la finalidad de proteger flora, fauna, recursos hídricos y naturales.

19
Decreto 4525 de 2005 Por medio del cual se reglamenta la ley 740 de 2002 y se crean tres comités:

Comité Técnico Nacional con fines agrícolas, pecuarios, pesqueros, plantaciones forestales,
comerciales y agroindustriales (CTNBio) compuesto por: Ministerio de Agricultura y desarrollo
rural, Ministerio de la Protección social, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial.

Comité Técnico Nacional con fines ambientales (CTNAmbiente) compuesto por: Ministerio de
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, Ministerio de la Protección social y Colciencias.

Comité Tecnico Nacional de Bioseguridad OVM con uso en salud o alimentación humana
(CTNSalud) compuesto por: INVIMA, Colciencias, ICA.

Decreto 1840 de 1994 Por el cual se reglamenta el artículo 65 de la Ley 101 de 1993, se permite la
utilización de vegetales y sus productos, el material genético animal y las semillas para la siembra
existentes en Colombia o que se encuentren en proceso de introducción al territorio nacional, como
también los insumos agropecuarios. También propone condiciones que permiten mantener los
vegetales y sus productos, libres de agentes dañinos o en niveles tales que no ocasionen perjuicios
económicos, no afecten la salud humana o la salud animal y no restrinjan su comercialización.

Decreto 977 de 1998

Por medio del cual se establecen las disposiciones en materia de creación y regulación del
Comité Nacional del Codex y sus funciones que son:

1. Asesorar al Gobierno en el estudio de las políticas y planes sobre normas


alimentarias y los análisis de principios y procedimientos que puedan adelantar la
Comisión Mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius, su Comité Ejecutivo y sus
Órganos Auxiliares.
2. Asesorar al Gobierno Nacional en el estudio y la coordinación de la participación de
Colombia en las sesiones y reuniones que convoquen la Comisión Mixta FAO/
OMS del Codex Alimentarius, su Comité Ejecutivo y sus órganos Auxiliares.

20
3. Asesorar al Gobierno Nacional en el estudio de los proyectos de normas que a nivel
mundial o regional propongan la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex
Alimentarius, su Comité ejecutivo y sus órganos auxiliares.
4. Examinar y proponer al Gobierno Nacional los mecanismos y medidas para una
adecuada difusión y aplicación en el país de las normas alimentarias adoptadas por
la comisión mixta FAO/OMS del Codex Alimentarius.
5. Proponer la revisión de las normas del Codex Alimentarius cuando sea el caso.
6. Presentar ante la Comisión Mixta FAO/OMS las propuestas de normas Codex, que
surjan nacionalmente. En todo caso el proceso de normalización nacional, debe
efectuarse siguiendo los lineamientos establecidos para la normalización en el
Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología en coordinación
con las entidades competentes.
7. Preparar el programa Anual de actividades y enviarlo a los interesados para su
conocimiento e inclusión de la parte pertinente. Dentro del programa anual de
normalización.
8. Asesorar al Gobierno en el estudio de las disposiciones nacionales que deban
expedirse sobre la materia.

Decreto 3075 de 1997 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 09 de 1979 es decir, se
regulan todas las actividades que puedan generar factores de riesgo por el consumo de
alimentos.

Decreto 2085 de 2002 se reglamentan aspectos relacionados con la información


suministrada para obtener registro sanitario respecto a nuevas entidades químicas en el área
de medicamentos porque a los cultivos transgénicos se les da el mismo tratamiento que los
fármacos para su aprobación y entrada al país.

Resoluciones:

Resolución ICA nº 03492

21
Por la cual se reglamenta y se establece el procedimiento para la introducción,
producción, liberación y comercialización de Organismos Modificados Genéticamente
(OMG).

Resolución No. 000946 de 2006

Por la cual se establece el procedimiento para el trámite ante el ICA de solicitudes de


Organismos Vivos Modificados, OVM; se aprueba el Reglamento Interno del Comité
Técnico Nacional de Bioseguridad, CTNBio para OVM con fines exclusivamente agrícolas,
pecuarios, pesqueros, plantaciones forestales comerciales y agroindustria.

Resolución 008430 de 1993

En la cual se establecen las normas científicas, técnicas y administrativas para la


investigación en salud, se establece que las instituciones que vayan a realizar investigación
en humanos, deberán tener un Comité de Ética en Investigación.

Resolución No. 001063 de 2005

Se expiden normas para el registro de personas que realicen actividades de importación,


comercialización, investigación, desarrollo biológico y control de calidad de Organismos
Modificados Genéticamente, OMG, de interés en salud y producción pecuaria, sus
derivados y productos que los contengan

¨(…)Que son funciones del ICA adoptar, de acuerdo con la ley, las medidas necesarias
para hacer efectivo el control de la sanidad animal y vegetal y la prevención de los riesgos
biológicos y químicos, así como la de ejercer el control técnico de la producción y
comercialización de los insumos agropecuarios y semillas que constituyan un riesgo para
la producción y sanidad agropecuaria;

Que los Organismos Modificados Genéticamente, OMG, representan un gran aporte a la


producción de alimentos, insumos agropecuarios y materias primas, pero a su vez pueden

22
constituir una amenaza real o potencial por sus posibles riesgos para la salud humana,
animal, vegetal, la producción agropecuaria y la sostenibilidad de los agroecosistemas¨

Resolución No. 00148 de 2005

Por la cual se expiden normas para la producción, importación, exportación, distribución y


comercialización de semillas para siembra en el país y su control, serán aplicables a las
semillas de cultivares obtenidos por medio de técnicas y métodos de mejoramiento
convencionales, incluyendo dentro de éstos, la selección de mutaciones espontáneas o
inducidas artificialmente, y por métodos no convencionales como los Organismos
Modificados Genéticamente, OMG los cuales han sido alterados deliberadamente por la
introducción de material genético o la manipulación de su genoma por técnicas de
ingeniería genética.

Resolución No. 005109 de 2005

Se establece el reglamento técnico sobre los requisitos de rotulado o etiquetado que deben
cumplir los alimentos envasados y materias primas de alimentos para consumo humano.

(…)Artículo 3º. Definiciones.

ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARIOS OBTENIDOS POR MEDIO DE


TECNOLOGIAS DE MODIFICACION GENETICA O INGENIERIA GENETICA: Se
definen como aquellos que son o que contienen organismos modificados genéticamente
obtenidos como resultado de la aplicación de la tecnología de manipulación de los genes.
Esta definición aplica también a los productos obtenidos a partir de organismos
modificados genéticamente, pero que no los contienen.

BIOTECNOLOGIA MODERNA: Se define como:

a) Técnicas in vitro de ácido nucleico, incluidos el ácido desoxirribonucleico (ADN)


recombinante y la inyección directa del ácido nucleico en las células u organismos, o

23
b) La fusión de células más allá de la familia taxonómica, que superan las barreras
fisiológicas naturales de la reproducción o de la recombinación y que no son técnicas
utilizadas en la reproducción y selección natural.

ORGANISMO VIVO MODIFICADO: Cualquier organismo vivo que posea una


combinación nueva de material genético que se haya obtenido mediante la aplicación de la
biotecnología moderna. No se consideran organismos vivos modificados los que se derivan
de procesos tales como:

1. Fertilización in vitro.

2. Conjugación, trasducción, transformación, o cualquier otro proceso natural.

3. Inducción de poliploidía.

4. Mutagénesis.

5. Fusión celular (incluyendo la fusión del protoplasto) o técnicas de hibridación donde las
células /protoplastos del donante se incluyen en la misma familia taxonómica.

Artículo 5º. Información que debe contener el rotulado o etiquetado. En la medida que sea
aplicable al alimento que ha de ser rotulado o etiquetado; en el rótulo o etiqueta de los
alimentos envasados o empacados deberá aparecer la siguiente información:

5.2. Lista de ingredientes

5.2.2 Se declarará, en cualquier alimento o ingrediente alimentario obtenido por medio de


la biotecnología, la presencia de cualquier alergeno transferido de cualquiera de los
productos enumerados en el parágrafo del presente artículo.

Cuando no sea posible proporcionar información adecuada sobre la presencia de un


alérgeno por medio del etiquetado, el alimento que contiene el alergeno no se podrá
comercializar

24
Jurisprudencia

Consejo de Estado Sentencia 4 de Febrero de 2005 M.P Olga Inés Navarrete,El consejo de
estado preocupado por el impacto de la actividad permitida por el tema de cultivos
transgénicos y sus implicaciones sobre el medio ambiente y salud, ordena la integración de
una Comisión de seguimiento y evaluación frente a la actividad de Monsanto.

Derecho Internacional

Actualmente, Colombia atraviesa por un tiempo de mayor desarrollo tecnológico donde la


prioridad es el aumento de producción agrícola, en menos tiempo, que implique menos
perdida de utilidades y que sea mucho más económico

PROTOCOLO DE CARTAGENA : cuyo objetivo consistía en asegurar a los países


firmantes importadores e estas semillas modificadas, que tengan la oportunidad y capacidad
de realizar el análisis de riesgo respectivo así mismo permite a las partes importadoras a
invocar el principio de preclusión, esto es que actividad es potencialmente peligrosas
puedan ser restringidas o prohibidas aun sin tener evidencia científica q pruebe q cause el
daño, después de 5 años de negociaciones más de 750 participantes entre representantes de
133 países mas de 40 ministros del medio ambiente y organizaciones no gubernamentales
adoptaron este protocolo jurídicamente vinculante para proteger el medio ambiente de los
eventuales riesgos de la biotecnología , la decisión consistió en cuatro partes:

1. adopción el protocolo.

2. Formación del comité intergubernamental.

3. Establecimiento de un registro de expertos para la evaluación y manejo del riesgo y


aspectos presupuestales y administrativos.

4. Ratificación aprobada mediante la Ley 740 de 2002.

25
En Colombia como antecedente esta la Ley 165 de 1994 que mediante el artículo 8o literal
g determina que el Estado establecerá o mantendrá medios para regular, administrar o
controlar los riesgos derivados de la utilización y liberación de Organismos Vivos
Modificados como resultado de la biotecnología que es probable tengan repercusiones
ambientales adversas que puedan afectar a la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana.

En el país sólo existe la Resolución 3492 de 1998 del ICA que regula los OGM para uso
agrícola, y es específica sólo para material reproductivo (semillas), la cual prevé algunos
estudios de bioseguridad específicos. Dado este vacío jurídico se requiere el trámite de una
licencia ambiental, la cual se constituye en un instrumento previo y complementario a las
demás evaluaciones de bioseguridad vigentes, para evaluar los posibles impactos
ambientales de los OGM. La presente Resolución tiene por objeto regular la introducción,
transporte, uso, manejo, producción, liberación, y comercialización de OMG de uso
agrícola. Se aplicará a OMG vegetales, los cuales han sido alterados deliberadamente, por
la introducción de material genético o la manipulación de su genoma.

El Decreto 4525 de 2005 que el objeto del presente decreto es establecer el marco
regulatorio de los organismos vivos modificados -OVM- de acuerdo con lo establecido por
la Ley 740 de 2002. Implementación de los mecanismos, medidas y estrategias adecuadas
para prevenir, mitigar, manejar, controlar y/o compensar los efectos previstos y los que
puedan manifestarse durante el desarrollo de las actividades previstas en la Ley 740 de
2002.

DECLARACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE CULTIVOS TRANSGÉNICOS

Las organizaciones campesinas, indígenas, ambientalistas y otras de la sociedad civil


latinoamericana reunidas en Quito, Ecuador en enero de 1999, rechazan la invasión de
organismos transgénicos en América Latina, que es la zona de mayor biodiversidad
agrícola del planeta, y que actualmente es la segunda región del mundo en superficies de
áreas cultivadas con organismos transgénicos, básicamente se oponen a la manipulación

26
genética por ser una tecnología éticamente cuestionable que viola la integridad de la vida
humana, de las especies que han habitado sobre la tierra e interrumpir el desarrollo global
basado en la inequidad de las regiones, la explotación de los seres humanos, la naturaleza y
la subordinación de las economías campesinas para abrirle paso a las agroindustrias, en
función de lucro de las grandes empresas, es una tecnología impuesta por intereses
comerciales, no es necesaria y hacen a los países de tercer mundo dependientes a las
empresas trasnacionales que las genera, además la ciencia no es capaz de predecir los
riesgos y los impactos que puede producir la liberación al ambiente de los organismos
modificados genéticamente sobre la biodiversidad, la salud humana, los animales, medio
ambiente, los sistemas productivos y la seguridad alimentaria.

En esta declaración se piden cuatro puntos básicos:

1. Que no se introduzcan organismos transgénicos en áreas donde aún no haya


sucedido.

2. Que se respete el derecho de los gobiernos locales y nacionales, de rechazar la


introducción de organismos modificados en su territorio.

3. Que se declare una moratoria a la liberación de organismos transgénicos y sus


productos derivados hasta que exista una completa evidencia de su seguridad y de la
ausencia de riesgos y que nuestras sociedades hayan tenido la oportunidad de conocer y
debatir de manera informada sobre estas tecnologías, sus riesgos e impactos así como el
derecho a decidir sobre su utilización.

4. Que todas las decisiones relacionadas con el uso, manejo y liberación de organismos
transgénicos deben ser objeto de consulta y participación informada de todos los sectores
de la sociedad que pueden ser afectados negativamente dado que la manipulación genética
constituye un riesgo que puede desencadenar impactos impredecibles e irreversibles

2.1.4 Implicaciones en el sector agrario de cultivos transgénicos desde su cultivo hasta


su comercialización.

27
2.1.4.1 Relación entre productor, comercializador y consumidor de los cultivos
transgénicos

En Colombia, la agricultura se caracteriza por los cultivos de azúcar, café, flores, algodón,
plátano, banano, sorgo, maíz, arroz, palma africana, papa y yuca, entre otros. Actualmente
el país ha profundizado el desarrollo capitalista en amplias regiones del país, la llegada
apertura económica es presentada como una alternativa para obtener todos los productos a
su más bajo precio posible, pues si la producción interna no compite con la internacional
debe eventualmente desaparecer. Tal ha sido la política de todos los gobiernos desde 1974
en adelante, pero sólo en 1990 se alcanza a tener una eliminación de los sistemas de
racionamiento de las importaciones y se tiene el compromiso de ir reduciendo los aranceles
progresivamente, para dejarlos en un 15% en 1994, año clave para el comienzo de la
tecnificación del campo y la introducción de la Biotecnología en los alimentos.

¨Los claveles azules fueron el primer cultivo transgénico aprobado por el Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA) para su comercialización en Colombia en el 2000,
seguido de el algodón, cuya producción se aprobó en el 2003 y de maíz, que empezó a
sembrarse en 2007.¨

Con la llegada de la tecnología al campo, el agricultor ha tenido que cambiar su forma de


producción abandonando la manera tradicional del uso de la tierra para la producción de
alimentos, es decir la creciente implementación de fertilizantes y pesticidas, generando un
excesivo consumo de los mismos a precios elevados en detrimento del campesino.

A partir de la implementación de cultivos transgénicos se entra en la lógica mercantilista de


los alimentos, es decir el choque entre derechos de campesinos y consumidores frente a
políticas empresariales que solo buscan fines de lucro y entonces son las Multinacionales
quienes determinan qué se consume, cómo, de dónde proviene y qué se paga.

28
En mencionados casos las grandes compañías multinacionales que ofrecen semillas con
cualidades específicas ha brindado información errónea sobre esas características llevando
a los campesinos a grandes pérdidas económicas tal es el caso de:

¨Conalgodón que presentó la reclamación ante el ICA por información errónea, engañosa e
insuficiente con la que la empresa Coacol, representante de Monsanto en Colombia que
publicitó la semilla de algodón, conocida técnicamente como DP 164 B2RF.

La publicidad hablaba de una resistencia de hasta el 97 por ciento de resistencia del insumo
al ataque de la plaga Spodóptera, por lo cual los agricultores casi que ni la tuvieron en
cuenta para hacer las labores de prevención y control de la plaga, pues el insumo la daba
por sí solo. “Sin embargo, las pérdidas por esa plaga fueron inmensas, perjudicando a 2.400
agricultores que sembraron 7.000 hectáreas¨

A pesar de que en Colombia existe legislación para este tipo de casos empezando por la
Constitución

Art. 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado y

Art.78 ¨La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad, así como la información que debe suministrarse al público en su
comercialización¨ se siguen presentando vulneraciones de este tipo.

La legislación de cultivos transgénicos aunque es extensa y otorga protección a derechos,


sociales, culturales y ambientales en la realidad es muy distinta a la norma.

¨Más recientemente, el comité científico del gobierno francés se pronunciaba en contra de


la aprobación de maíz Bt autorizado por la Comisión Europea en Octubre 2004, por
considerar que las anomalías aparecidas en los estudios toxicológicos eran muy
preocupantes y que no se encontraba “en situación de concluir la inexistencia de riesgos
para la salud animal”. La documentación sometida a consideración de dicho comité
científico -que Monsanto se negó a hacer pública alegando secreto comercial- revelaba

29
daños en los riñones y en las células sanguíneas de ratones que habían consumido el maíz
transgénico¨

En la Resolución No. 005109 de 2005 Se establece el reglamento técnico sobre los


requisitos de rotulado o etiquetado que deben cumplir los alimentos envasados y materias
primas de alimentos para consumo humano, específicamente el Artículo 5º. (…) 5.2.2 Se
declarará, en cualquier alimento o ingrediente alimentario obtenido por medio de la
biotecnología, la presencia de cualquier alérgeno transferido de cualquiera de los productos
enumerados en el parágrafo del presente artículo.

¨La aparición de alergias por exposición a nuevos compuestos alimentarios puede tardar
años en desarrollarse, y más aún en detectarse, siendo difícil la identificación de la
sustancia alergénica¨

Por lo tanto se hace necesario rigurosidad en materia de etiquetamiento pues al alterar la


composición genética de un alimento se desconocen los efectos contraproducentes y ya esta
en el comercio sin previo control científico que pueda dar certeza de su seguridad.

2.1.4.2 Los cultivos transgénicos una alternativa peligrosa, para quien cultiva y
consume.

En tiempos de modernidad en donde la tecnología parece haber agotado con cualquier


posibilidad humana de creación, es preocupante ver como la biotecnología cumple el papel
de la tierra frente al cultivo de alimentos transgénicos, pues su implementación en el mundo
hace parte de la canasta familiar.

Nuestra nación ocupa el puesto número (18) a nivel mundial en producción de transgénicos,
esta evidencia desafía al estado en la creación de leyes que fortalezcan y garanticen los
derechos que se encuentran ligados frente a dicha producción, Es por ello que con el animo
de conocer ese marco legal, emprendimos esta investigación pues creímos que al ser
Colombia un estado social de derecho su normatividad seria defensora de los derechos que
se encontraran amenazados por estos cultivos; sin embargo al hacer el análisis jurídico de

30
las múltiples normas sobre cultivos transgénicos, encontramos innumerables lagunas frente
a los mecanismos que protegen a la sociedad que se relaciona con la producción y
comercialización de estos alimentos modificados genéticamente, pues la legislación es
débil frente a los derechos de los agricultores y consumidores, quienes son sujetos claves
para la creación de políticas publicas agroalimentarias que busquen luchar contra la pobreza
y el hambre y no contra la economía y la salud.

Artículo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra
de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de
educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar
el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

Artículo 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado.

Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras.

De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología


para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el
propósito de incrementar la productividad.

En los artículos 64 y 65 de la Constitución Política se evidencia el deber del Estado frente a


la protección y mejoramiento de la calidad de vida de los campesinos, pero a su vez ve
necesario la implementación de la tecnología para el incremento de la actividad agraria, lo
que pasa es que estos dos factores si se unen no todas la veces arrojan resultados positivos
pues mientras mas se tecnifica el campo, menos campesinos habitan en él, pues se
empiezan a ver los denominados ¨desiertos verdes¨, grandes extensiones de tierras en
cultivos pertenecientes a corporaciones o grandes terranientes, pero cada vez se acaba mas
la producción campesina en pequeñas parcelas con métodos tradicionales, es decir, que la

31
protección que dice brindar el estado al campesino lo que hace es exiliarlos
progresivamente de su territorio para abrirle paso a las nuevas tecnologías prometedoras de
grandes resultados.

Ahora respecto de los consumidores cuyo riesgo radica en los problemas de salud a largo
plazo que conlleva el consumo de alimentos modificados:

¨ La mayor preocupación respecto a los efectos en la salud de los alimentos transgénicos se


relaciona con los genes que se utilizan en la construcción genética. En la transferencia de
genes se utilizan vectores, genes promotores y genes marcadores que provienen de virus y
bacterias. Los virus más usados como retrovirus y virus en Mosaico pueden causar cáncer y
otras enfermedades. La recombinación de transgenes puede generar virus más agresivos e
infecciosos. Algunos aspectos relacionados con estos genes son los siguientes:

1. Marcadores genéticos: generan resistencia a los antibióticos


2. Promotores virales¨7

Es así que la investigación plantea como objeto de estudio el salvaguardar la soberanía


alimentaria del país por medio de la creación de leyes en pro de los derechos de quienes se
vean afectados por el cultivo y consumo de transgénicos.

2.1.4.3 En búsqueda de la protección de la soberanía

La falta de eficacia en la regulación de la protección del agricultor y consumidor de


cultivos transgénicos en Colombia, afecta claramente la soberanía alimentaria de toda la
Nación pues se esta vulnerando primero el derecho de propiedad de las semillas y segundo,
el derecho a la salud y del consumidor, como he expuesto anteriormente a través del
análisis normativo los vacíos que hay en la regulación de cultivos transgénicos a los que
como propuesta se propone como necesario que haya una promoción y recuperación de las

7
VÉLEZ, German Alonso, los organismos transgénicos: riesgos e impactos en la agricultura, el medio
ambiente y la salud, Director del programa semillas – Fundación Swissaid.

32
prácticas y tecnologías tradicionales, que aseguren la conservación de la biodiversidad y la
protección de la producción local y nacional.

La Soberanía Alimentaria es el derecho de todos los pueblos, a controlar y decidir


soberanamente sobre toda la red alimenticia, desde la producción hasta el consumo, para
poder lograr la autosuficiencia alimentaria. Es el derecho a decidir sobre los propios
alimentos, de modo que sean apropiados a las circunstancias exclusivas de un pueblo, en el
sentido ecológico, social, económico y cultural.

2.1.4.4 Estado del Arte (referidas al balance final suficiente de las soluciones aportadas
por las investigaciones precedentes, orientándose a la novedad investigativa que se
propone.

En cuanto al tema de cultivos transgénicos se ha escrito mucho de manera científica,


respecto de ventajas y desventajas de los mismos, y sus implicaciones en varios ámbitos de
la sociedad

Hasta ahora unos de los seminarios mas grandes hechos en Colombia sobre cultivos
transgénicos de el programa de Maestría en Medio Ambiente y desarrollo que ofrecen las
facultades de economía y Derecho y el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad
Nacional, realizada en Noviembre del año 2000 de esta recopilación fue de donde se baso
esta investigación, diversos autores y académicos colombianos hablaron de esta situación
tanto a nivel nacional como internacional.

Primero tenemos a Tomás León Sicard, Agrólogo del Instituto de Estudios ambientales de
la Universidad Nacional con su artículo Transgénesis y Cultura en este nos plantea: ¨ Para
entender las implicaciones ambientales de este nuevo factor tecnológico, es conveniente
apelar a un marco teórico que muestre la manera en que las plantas modificadas se insertan
dentro de diversos contextos culturales y ecosistemicos. Este marco entendido como la
dimensión ambiental, puede ser útil para dilucidad aspectos claves de la sostenibilidad de
estas nuevas propuestas.

33
Rodrigo Artunduaga Salas, Magister de la Universidad Nacional en producción agrícola y
Doctor de la Universidad de Oklahoma en Fitomejorameniento con su libro Avances de la
Biotecnología y su impacto en la agricultura latinoamericana, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo rural, Bogotá D.C., julio de 2003. Trata de explicar las implicaciones de los
cultivos transgénicos en las distintas esferas de la sociedad asi como la elaboración de un
plan de desarrollo agrario sostenible.

Ramón Herrera Campos, Aspectos legales de la agricultura transgénica, España 2004, Este
libro sirvió mas como apoyo sobre derecho comparado del tratamiento de cultivos
transgénicos, de igual manera se enfoca en la historia de su creación y comercialización.

Martha Matamoros Rodriguez, economista y estudiante de Maestria en Medio Ambiente y


desarrollo de la Universidad Nacional su artículo, Consideraciones Biológicas y Ecológicas
sobre Cultivos Trangénicos, ¨ La Biotecnología moderna aplicada a la modificación de
organismos vegetales plantea interesantes perspectivas, tales como incrementar los
rendimientos de la producción, mejorar la calidad de las cosechas, disminuir el uso de
pesticidas y herbicidas químicos mediante la mayor resistencia de las plantas, controlar las
concentraciones de los componentes de los frutos, facilitar la comercialización
internacional de ciertas especies de alto valor nutritivo, llevar al mercado especies que
todavía no se han incorporado a la Agricultura y sustituir materiales no biodegradables con
el desarrollo de nuevas propiedades en las plantas. Todos estos aspectos son deseables
desde el punto de vista ambiental y dentro de la economía de mercado y, en general,
representan el horizonte optimo de la Biotecnología, sin embargo el periodo que ha
transcurrido desde que se incorporó el primer transgénico al mercado, se ha caracterizado
por una serie de eventos que no solo ponen en duda la capacidad para colmar expectativas
como las señaladas arriba, sino también la insuficiencia científica y tecnologica para
controlar sus efectos adversos¨

Alejandro Chaparro Giraldo Agónomo Ph.D artículo ¨ La ingeniería genética en la


Agricultura: ¿Entre Frankenstein y Prometeo? ¨ Los mitos de Frankenstein y Prometeo han

34
rondado a la humanidad en relación con los asuntos de la ciencia y la tecnología, desde la
segunda mitad del pasado siglo. O la destrucción de la sociedad o ríos de leche y miel
inundándonos a todos.

La discusión de los cultivos transgénicos no escapa a estos extremos maniqueos (…) para
entender las potencialidades y los riesgos de la aplicación de la ingeniería genética a la
agricultura, se hace necesario y urgente sacar el debate de estos extremos viciosos.¨

Martha Lucia Guardiola, bióloga, Directora Grupo de Biotecnología, Centro Internacional


de Fisica, en su artículo Transgénicos para Colombia y en Colombia, causas, efectos y
consecuencias ¨Al considerar la implementación de nuevas tecnologías, es fundamental no
solamente recordar sino utilizar el conocimiento adquirido a través de la Historia, siendo
consientes que ella no ha sido dirigida por los desarrollos en sí mismos, sino que en
realidad son los requermientos e intereses sociales, económicos y políticos mundiales los
que determinan la implementación tecnológica.

2.1.4.5 Marcos ambientalistas y bioéticos de los cultivos transgénicos

Desde una concepción integral de los derechos humanos, se propone la fundamentación de


los derechos ambientales, como derechos individuales y colectivos. Y más allá de la amplia
discusión de la condición de estos derechos, se considera importante presentarlos aquí
porque, como señala el profesor Mesa Cuadros: “El concepto de derechos humanos
colectivos, sirve para reconciliar los valores del universalismo liberal y el pluralismo
cultural, y de este modo proporciona un marco teorético para políticas prácticas que pueden
reconciliar la justicia y la paz” Además, son derechos que apoyan, en la perspectiva de
integralidad, otros derechos como el de desarrollo y el de calidad de vida de todos los seres
humanos.

En este marco de los derechos es necesario contar con un sistema normativo que controle y
proteja los recursos genéticos y biológicos.

35
La ética desde la perspectiva ambiental, configura un importante conjunto de principios,
que además de posibilitar la propia reflexión filosófica de la acción humana moralmente
hablando, señala criterios que orientan, de manera práctica, el actuar, en este caso, de
quienes hacen investigación, diseñan e implementan políticas, enseñan y/o escriben acerca
de los desarrollos biotecnológicos en relación con los impactos al ambiente, que sin lugar a
dudas son también impactos a la sociedad humana, parte integrante del ambiente.

Según el profesor Gregorio Mesa Cuadros, “las discusiones en ética ambiental versan
fundamentalmente sobre aspectos que pueden ser englobados de manera general en una
discusión sobre el ámbito de moralidad a seres presentes (aspecto sincrónico) o seres
futuros (aspecto diacrónico), y más específicamente en dos grandes áreas: por una parte, la
ampliación de los ámbitos de la moralidad a los no humanos (ya sean los animales, las
plantas o todos los seres que habitan la biósfera), y por otra parte, la ampliación de la idea
de los derechos de las futuras generaciones (esencialmente espacio diacrónico)”.

Desde esta perspectiva, los alcances de la biotecnología son interpelados, no


obstaculizados, por la reflexión de la ética ambiental que, centralmente propone “un nuevo
pensamiento de límites y responsabilidades por las acciones humanas, los cuales, a pesar de
haberse formulado en anteriores periodos históricos, hoy requieren su reformulación es
aspectos problemáticos por la magnitud de sus efectos, debido a la capacidad de
destrucción y deterioro, que incluye llevar a la miseria a la mayoría de los habitantes del
planeta”8. De otra parte, la reflexión de la ética ambiental sobre los transgénicos, abre la
posibilidad de ubicar de nuevo en el contexto social del país el tema de lo público en el
marco de los derechos colectivos.

2.1.5 Hacia una propuesta real, garantista y efectiva de la soberanía alimentaria en


Colombia

8
MESA CUADROS, Gregorio. Derechos ambientales en perspectiva de integralidad. Concepto y
fundamentación de nuevas demandas y resistencias actuales hacia el “Estado ambiental de derecho”. (Tesis
doctoral). Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2008

36
2.1.5.1 Origen y concepto de la soberanía alimentaria

El concepto más acorde con toda la reflexión hecha hasta ahora, data de 1996, en la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Afirma que la soberanía alimentaria es “el
derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con
el derecho a una alimentación apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no
padecer hambre”.9 Esto indica una perspectiva más amplia que la de la disposición de
alimentos hacia el acceso, uso y estabilidad del suministro.

En Colombia, recientemente, se realizó la Declaración del foro por la defensa de la


biodiversidad y la soberanía alimentaria. (Cartagena 2006). 70 organizaciones nacionales y
del Caribe colombiano señalan un reconocimiento a la biodiversidad de la Costa Caribe y
un rechazo a políticas nacionales, que ponen el riesgo el desarrollo de la agricultura
colombiana. En particular se resalta el numeral 9 que dice: “Respaldamos la Declaración
del Territorio Indígena Zenú Libre de Transgénicos, suscrito en Octubre de 2005 por 177
cabildos, ubicados en 5 municipios de los departamentos de Córdoba y Sucre, como una
estrategia de defensa de la cultura del maíz frente a la amenaza evidente de los cultivos
transgénicos en la Región Caribe y en ejercicio de los derechos constitucionales para el
gobierno propio de los territorios indígenas. Exigimos que las instituciones y autoridades
gubernamentales reconozcan, respeten y apoyen esta decisión y hacemos un llamado a otras
organizaciones indígenas, afrodescendientes y campesinas para que protejan sus territorios
y los declaren libres de transgénicos”. 10

Soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a controlar la producción, la distribución


y el consumo de alimentos. . Devolver a las comunidades su capacidad de decisión y
control, su “soberanía”, en el terreno agrícola y alimentario.

2.1.5.2 Elementos que constituyen la soberanía alimentaria

9
FAO. http://www.fao.org/docrep/003/W3613S/W3613S00.HTM
10
Grupo Semillas. http://www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=a1d1--&x=20153042

37
Como parte de un Estado social de derechos, el derecho a la información conlleva a generar
procesos deliberativos y de toma de decisiones sobre los intereses ciudadanos. Una gestión
ambiental en transgénicos, debe posibilitar que la información, en el caso de los alimentos
transgénicos, de parte del Estado y los productores, permita ejercer el derecho a conocer y
decidir que consumir.

2.1.5.3. El estado Colombiano al servicio del mercado de cultivos transgénicos

Aunque constitucionalmente se promete protección a los campesinos y consumidores


respecto de los cultivos transgénicos, se nota el interés del Estado en la implementación de
la Biotecnología para aumentar rendimiento en el campo, aunque en Colombia no se ha
implementado gran cantidad de transgénicos como en otros países, ya se abrió la brecha
para su ingreso, con infinidad de promesas que no se han cumplido, y que en realidad solo
han servido para producirle grandes beneficios a Monsanto y Dupont las dos grandes
multinacionales que han traído estos cultivos, sus productos han engañado a miles de
campesinos y aunque hay una aparente protección legislativa no se ha hecho nada al
respecto.

2.1.5.4 Por una legislación garante de la soberanía alimentaria.

Un aspecto concreto a desarrollar desde la gestión ambiental en agricultura transgénica


tiene que ver con el sistema de legislación, por esto sería importante aprovechar este aporte
de ISAAA, que señala la necesidad de “establecer sistemas de regulación adecuados y
eficaces, que sean responsables y rigurosos, pero no onerosos, que puedan llevarse a la
práctica con recursos modestos y asequibles para la mayoría de los países en desarrollo”
(…) “Los sistemas de regulación actualmente vigentes en la mayoría de países en
desarrollo suelen ser innecesariamente complicados y, en muchos casos, resulta imposible
poner en práctica el sistema para aprobar productos cuya regulación puede costar más de un

38
millón de dólares. Esto queda fuera de las posibilidades de la mayoría de estos países”. 11Lo
que se indica es que habría que ajustar la reglamentación de la adopción de la
agrobiotecnología con costos asequibles a las condiciones socioeconómicas de los países.

2.1.6 Consecuencias de los transgénicos

Las consecuencias del implemento de cultivos transgénicos las podemos observar en las
dramáticas cifras que nos muestra la crisis alimentaria actual: más de mil millones de
personas, uno de cada seis habitantes del planeta, pasan hambre. Cuando, nunca en la
historia se había producido tanta comida como ahora. La producción de alimentos desde los
años 60 hasta hoy se ha multiplicado por tres, mientras que la población mundial tan solo se
ha duplicado. Pero, ¿qué sucede? Si no tienes recursos para pagar el precio de los
alimentos, no comes. Esto es lo que pasó con el estallido de la crisis alimentario en los años
2007 y 2008 cuando se produjo un aumento muy importante del precio de los alimentos
debido a una serie de causas coyunturales (inversión en agrocombustibles, especulación con
materias primas, etc) y estructurales (las políticas neoliberales que se han venido
desarrollando estos últimos años). Esto multiplicó el precio de los cereales básicos
convirtiéndolos en inaccesibles para amplias capas de la población, especialmente en los
países del Sur.

Entonces ¿cual es el afán de implementar a toda costa una tecnología que no da resultados o
al menos no los esperados?

Demostrar una verdadera desprotección del Estado frente a sus ciudadanos.

2.1.6.1 Valor social

A pesar de ser un tema bastante debatido y estudiado son muy pocos los resultados
contundentes que se obtienen en relación con el sistema de bioseguridad, existe una

11
49ISAAA, 2008. p. 15

39
debilidad en la aparente aplicación de los protocolos de bioseguridad, regulación y exceso
de normas, a partir de estos puede darse reconocimiento de la multiculturalidad
colombiana, su diversidad en creencias, saberes, valores, modos de vida, asociado a
producción y desarrollo.

2.1.6.2 Valor jurídico

Un daño específico en lo económico y social es el patentamiento de las semillas, lo que


implica un control en el suministro de semillas por las grandes trasnacionales que las
producen, generando el efecto contrario a la reducción de costos y más bien el incremento
de los precios. La disposición legal a favor de las patentes ha quebrantado la práctica
milenaria de los agricultores de guardar semillas para proteger su variabilidad, por esto esta
investigación quiere dar como aporte o como solución el planteamiento de una ley integral
que permita dar esta protección que se ve descuidada en tanta proliferación de leyes de que
no se aplican, y que con esta se tengan en cuenta la opinión de los ciudadanos, que se de
realmente participación en este tipo de temas tan trascendentales para la sociedad, se
proteja a los principales protagonistas de este problema que son los productores de la
comida, es decir los campesinos y por ultimo los consumidores que vendríamos a ser todos
nosotros.

2.2 CAPITULO II

Colombia, la revolución genética frente a los derechos de productores y consumidores

2.2.1 Paradigmas investigativos sobre cultivos transgénicos

Como forma de investigación se usó la Aplicada Socio-Jurídica, con un método lógico-


inductivo y una combinación de técnicas descriptivas, analíticas, interpretativas y
deliberativas del objeto de estudio. Las fuentes usadas fueron secundarias y terciarias las

40
cuales permitieron desarrollar cada uno de los momentos y apartes. Los instrumentos
metodológicos básicos que sirvieron de fuente para construir esquemas de recolección de
información y análisis fueron: Árbol de objetivos y análisis conceptual de contexto: libros,
investigaciones, tesis, artículos científicos, periodísticos y académicos, análisis de teorías,
doctrina, legislación y jurisprudencia

Se inició con una básica información sobre los transgénicos que posibilitó hacer la
construcción del árbol de problemas, el cual, posteriormente, permitió establecer algunos
problemas, las posibles causas y consecuencias del uso de transgénicos en cuanto a la
propiedad de las semillas y el consumo de los alimentos derivadas de ellas.

Se procedió a realizar una revisión bibliográfica, cuyo resultado básico fue una primera
aproximación a la construcción del problema del uso de transgénicos en términos generales
de daños, perjuicios y vacíos normativos frente a esos daños. Al tiempo que permitió hacer
una preliminar caracterización de aquello que se puede asociar al uso de transgénicos. De
manera permanente se fue aumentando el ejercicio de revisión bibliográfica configurando
así una caracterización de las dimensiones involucradas y delimitadas con el uso de
transgénicos. Para esta actividad se usaron textos científicos, artículos de prensa, artículos
de revistas, capítulos de libros divulgativos, informes técnicos tanto de instituciones
privadas como públicas, páginas de internet y documentos de legislación nacional.

Con base en lo anterior se realizó una reformulación del problema del uso de los
transgénicos y se planteó en términos de La problemática, debido a la identificación de
diversos problemas a partir de la polarización sobre los transgénicos, es decir, los que
argumentan a favor, lo que están en contra, y unos pocos que combinan esos argumentos
mostrando una posición intermedia de preocupación. Luego se realizó una caracterización
más amplia de las dimensiones involucradas en el uso de los transgénicos

2.2.2 Importancia de la regulación integral de cultivos transgénicos

41
Al ser el tema de los alimentos transgénicos un hecho global y simultáneamente local, la
disminución de la marginalidad del tema, no indica que sea ampliamente visible y
dimensionado por la sociedad y el Estado. Y por esto surge la necesidad de pensar el tema
de las implicaciones que contrae el uso de los OGM. En el caso de Colombia, un país tan
diverso, esto implica pensar colectivamente en los riesgos que conlleva la disposición de
cultivos transgénicos, tanto al sistema jurídico, ambiental como cultural.

De otra parte, la alimentación es constitutiva de estos sistemas y afectarla o modificarla es


afectar los sistemas mismos, desde el momento de su producción con los campesinos hasta
el momento de consumo, por esto distinguir alimentarse de comer es un acto racional y no
instintivo, quiere decir que alimentarse es una decisión. Y ejercer esta decisión es un acto
de libertad, y como Estado social de derecho, implica, además de conocer, los derechos
constitucionales, ejercerlos como ciudadanos. Y un derecho constitucional como el libre
desarrollo de la personalidad, relacionado con el derecho a tener un ambiente sano y tener
un derecho a la salud, implica que la calidad de vida de la población está asociada, entre
varios aspectos, con tener alimentación sana, la cual tiene claramente un referente racional
y jurídico. Entonces alimentarse con o sin transgénicos es una decisión de cada ciudadano y
no una imposición del mercado, porque se realiza sobre la base de tener una información
clara, veraz y pública sobre los productos que se quieren consumir además de la capacidad
de elegir.

Por esto es necesario que la evidente disposición de alimentos y cultivos GM, mundial y
localmente, alcance una mayor visibilidad y análisis, y justamente estos aspectos son los
que llevan a preguntarse: ¿qué y cómo son los alimentos transgénicos?, ¿qué beneficios o
perjuicios conllevan?, ¿en dónde están?, ¿quiénes lo producen?, ¿quiénes lo consumen?,
¿cuáles son los argumentos a favor y en contra, quiénes los representan y qué los soporta?,
son preguntas que, inevitablemente, además de que van juntas, son exigibles para
comprender mejor la polarización sobre el uso de transgénicos.

2.2.3 Campos interdisciplinares

42
La evaluación de la gestión, la sistematización de la información y la práctica de la gestión
en el contexto de los cultivos transgénicos y como se desarrolla esta ciencia y su
innovación, como se explico anteriormente es un caso estudiado por vario campos s
interdisciplinares como la Medicina, la Biología, la Agronomía y en algunos casos
jurídicamente, en Colombia hay infinidad de leyes que regulan los cultivos pero de manera
desordenada, en unas autoriza ciertas cosas y en otras prohíbe en tanto genera una
inestabilidad al campesino y consumidor tanto así que no se sabe si las leyes están hechas
para beneficiar a campesinos o consumidores o al mercado, anteponiendo productividad a
menor costo que protección a la agricultura tradicional y a todos los ciudadanos como
consumidores, esto es el reflejo de la existencia de un vacío o fisura epistemológica que
pone en evidencia la necesidad de revelar nuevas interpretaciones epistemológicas a este
proceso, de forma tal que lo perfeccione y lo enriquezca.

2.2.4 Propuesta al problema de regulación de los cultivos transgénicos

Como propuesta a la problemática de cultivos transgénicos esta la creación de una ley


integral que regule el tema de cultivos transgénicos desde su cultivo hasta su consumo,
reuniendo en una sola todos los aspectos antes mencionados en las demás leyes ofreciendo
de manera clara la protección del campesino y el consumidor, teniendo en cuenta la
productiva los beneficios y los costos pero sin que la comida pase de ser un valor
fundamental para pasar a ser un bien mercantil.

Que se protejan las formas artesanales y autóctonas de producción de alimentos y


campesinos con pequeñas parcelas, así como para los consumidores unas reglas claras
respecto de la sanidad, el cuidado y regulación de lo que se consume, en ejercicio del
derecho que tenemos los ciudadanos a un ambiente sano, a la seguridad alimentaria y a la
salud humana se debe realizar la separación y el etiquetado de los productos que diferencie
los productos MG y los no G.M. Para ello el país debe hacer una Ley o norma sobre el
etiquetado de todos los OGM que sean liberados. El etiquetado le permite a los

43
consumidores decidir de forma libre y luego de una información suficiente si aceptan o no
el consumo de productos G.M.

2.2.5 Análisis de resultados

Las implicaciones del uso de transgénicos son el conjunto de una fundamental implicación
ambiental, cultural y jurídica comprendida como una dimensión compleja en la que
convergen otras dimensiones. El fundamento de la dimensión ambiental es el resultado de
la interacción sociedad-naturaleza que expresa tanto la diversidad biológica como la
diversidad cultural. Por esto, de manera fundamental la adopción de la tecnología
transgénica, en el caso colombiano, implica la aceptación de la dimensión ambiental como
eje relacional de todas las dimensiones involucradas definidas y las que están por definir.
Un cultivador de transgénicos no debería centrar su cultivo en la relación costo-beneficio
sin reconocer muchas más dimensiones que la de la renta, un consumidor no puede
quedarse sin saber lo entra a su organismo, como por lo general pasa en la vida diaria, la
idea de consumo es instintiva pero la de una buena alimentación depende de la libertad de
poder elegir que es bueno y que no para nosotros, un estudiante del tema no puede quedarse
sólo con los argumentos a favor sin valorar objetivamente los argumentos en contra.

Con esta consideración básica y guiados por la pregunta inicial sobre: ¿Es la legislación
existente de cultivos transgénicos en Colombia protectora de la soberanía alimentaria? la
primera respuesta revela la polarización de argumentos sobre los transgénicos; porque
regulación hay pero no de forma organizada, la segunda, muestra un análisis de la relación
entre las dimensiones involucradas en el uso de transgénicos, basados en preguntas de tipo
analítico y crítico. Luego se presenta la identificación de las implicaciones que conlleva el
uso de transgénicos, teniendo como referente el territorio colombiano, para luego derivar
unos presupuestos que configuran las bases para los lineamientos de la creación de una ley
integral de cultivos o productos transgénicos, que permita reunir en una sola ley todo lo
relacionado a ella, evitar esa proliferación de leyes que solo ayudan a crear confusión sobre

44
los mismos, y éste desarrollado desde un escenario académico, como un ámbito de
producción y gestión del conocimiento.

2.3 CAPITULO III

Aportes del estudio normativo de cultivos transgénicos

2.3.1 Consideraciones jurídicas y sociales

La agricultura es una de las expresiones o adaptaciones humanas más importantes por


cuanto sustenta condiciones vitales físicas y sociales. Introducir la alimentación transgénica
no sólo tiene un impacto novedoso en la agricultura, en el ambiente, en la salud humana
sino en la forma de vivir socialmente y en la construcción de nuevos símbolos, con
impactos que no tienen reversa, ni posibilidad de ser controlados. Inevitablemente se debe
comprender que la adopción de los transgénicos va más allá de la dimensión económica.

Afectada por otras dimensiones, lo social configura, centralmente, las instituciones


mediante las cuales los humanos se organizan en términos de fines y medios. En esta
dimensión productores y consumidores constituyen una institución y a la vez dos
instituciones que se afectan mutuamente. Ambos, paradójicamente, pretenden no sólo vivir
sino tener calidad de vida y son los alimentos los que se encuentran en el centro de esa
relación.

Por lo tanto considero como necesario el análisis normativo que se le hizo al tema, para
saber que normas y de que manera regulan: entrada, producción, comercialización y
consumo, tener así una visión generalizada y poder identificar los vacíos normativos para
poder responder a la pregunta inicial y es que el Estado desprotege los derechos de
consumidores y agricultores y le necesidad de creación de una ley integral para regularlos
sin tanta confusión, estableciendo claramente los parámetros de su producción y

45
comercialización, también como la necesidad de debatir estos temas tan relevantes para la
sociedad y permitiéndoles a los ciudadanos elegir o no sobre su consumo.

2.3.2 Hacia una propuesta de Ley Integral

Según el Articulo 154 de la Constitución Política la iniciativa legislativa se encuentra en


cualquiera de las cámaras a propuesta de cualquiera de sus miembros, así como del
Gobierno nacional y otras entidades del Estado, al ser este tema de vital importancia pues
es la producción y consumo de alimentos, algo en lo que estamos involucrados todos los
ciudadanos, se debe apostar al derecho de debatir estos asuntos públicamente y regularlos
de una manera que sea clara y eficiente para todos, que no se preste a dudas o a erróneas
interpretaciones y que reciba un control especial, directo y constante.

Como ejemplo para esto en América Latina se encuentra Perú quien ha sido el único país en
en el continente en poner etiqueta a los alimentos modificados genéticamente y ha
propuesto una rigurosa legislación en el asunto porque aún se desconocen sus efectos a
largo plazo 12

En Bruselas los alimentos que incluyan en su composición hasta un 1% de organismos


transgénicos deberán especificarlo en su etiquetado 13

La Unión Europea cuenta con la Autoridad Europea para la Seguridad Alimentaria (EFSA),
una agencia independiente formada por un comité científico internacional cualificado en la
evaluación científica de riesgo expertos en nutrición, toxicología, alergenicidad y medio
ambiente. Su objetivo es el de analizar y elaborar informes sobre las nuevas variedades para
así proporcionar a los políticos europeos la base científica a la hora de legislar.

Para el caso colombiano creo eficiente además de una Ley Integral que reúna todas las
especificaciones en cultivos transgénicos una comisión de seguimiento parecida a la de la

12
http://www.rpp.com.pe/2011-05-04-etiquetado-de-productos-transgenicos-sera-obligatorio-
noticia_362230.html
13
http://www.aula21.net/Nutriweb/transgenicos.htm

46
Unión Europea, que se encargue vigilar, la calidad y las implicaciones negativas que
podrían eventualmente tener en la salud, es decir un chequeo de calidad a cada semilla
ingresada al país, para que ni los campesinos se vean afectados por fraude en la calidad del
producto que les venden, que no se monopolicen las semillas, es decir que puedan seguir
teniendo la propiedad de sus cultivos y guardar sus semillas y al mismo tiempo que los
productos con contenido de organismos modificados genéticamente no vaya a tener un
impacto negativo en la salud de los consumidores.

2.3.3 Por que decir sí a la regulación de cultivos transgénicos

Expertos en la materia como expuse anteriormente, biólogos, agrónomos y hasta


economistas concuerdan casi al unísono en que los organismos modificados genéticamente
podrían provocar resultados adversos en distintas esferas de la sociedad: cultural,
económica y socialmente hablando, sabemos que con la apertura económica y con la
política neoliberal es imposible frenar el capitalismo en esta medida, ya que es el comercio
quien regula en gran medida lo que se consume y que precio, así como lo es pretender que
no se tenga en cuenta la producción en masa y a menor costo de los alimentos, lo único que
se pretende es que no se sobrepongan los interés del comercio al bienestar y la salud de
todos los colombianos.

47
CONCLUSIONES

Se realizó un análisis normativo, que se enfocó en los vacíos existentes de la regulación de


los cultivos transgénicos, desde su producción pasando a su comercialización y posterior
consumo, identificándose las formas de desprotección del Estado frente a eventuales
consecuencias adversas.

Se identificaron las implicaciones sociales, culturales y económicas que tiene el uso de


transgénicos en Colombia, ilustrando que no hay una toma decisiones en coherencia con el
marco político del Estado social de derecho y la condición de biodiversidad del país.

Se propuso desde un espacio académico, unos presupuestos básicos para la elaboración de


una ley integral en agricultura transgénica, basándonos en sus implicaciones negativas y en
algunos casos desconocidas.

48
BIBLIOGRAFÍA

Artunduaga Salas, Rodrigo. AVANCES DE LA BIOTECNOLOGIA y su impacto en la


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49
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Consulta realizada en Junio de 2012. Disponible en página web
http://www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=a1d1--&x=20153042

50
ANEXOS

Anexo 1.Area Global de Productos Biotecnológicos en 2010: por Países (Millones de


Hectáreas)

51
Anexo 2. Mapa Global de Productos Biotecnológicos, Países y Mega países en 2010.

INFORME ANUAL SOBRE LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA COMERCIALIZACIÓN DE CULTIVOS


BIOTECNOLÓGICOS/GENÉTICAMENTE MODIFICADOS EN 2010, publicado por el International
Service for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA), Global Status of Commercialized Biotech/GM
Crops: 2010.

52