Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
al poder
de reforma
constitucional
en Colombia
ISBN: 978-958-59685-1-6
figjcolombia@gmail.com
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Contenido
Presentación 7
Introducción 9
CAPÍTULO I.
De la negación a la formulación inicial de la
tesis de los límites al poder de reforma de la
Constitución de Colombia de 1991
en la jurisprudencia de la Corte Constitucional 13
1.1. De la negación de la tesis de los límites
competenciales al poder de reforma. Aplicación
del criterio restrictivo de control por vicios
de forma o procedimiento. 13
1.1.1. El control constitucional de los actos
reformatorios de la Constitución bajo la
Constitución Política de 1886. 16
1.1.2. El control constitucional de los actos
reformatorios de la Constitución bajo los
primeros años de la Constitución Política de
1991: negación de la posibilidad de extender
el control constitucional a los vicios de
procedimiento en sentido estricto. 18
1.2. De la formulación incipiente de la tesis de los
límites competenciales al poder de reforma. 27
1.2.1. Los alcances del control constitucional
de las reformas a la Constitución Política
en la sentencia de constitucionalidad
551 de 2003. 28
3
Rodolfo Yanguas Rengifo
4
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
5
Rodolfo Yanguas Rengifo
Conclusiones 83
Bibliografía 87
6
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Presentación
7
Rodolfo Yanguas Rengifo
8
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Introducción
9
Rodolfo Yanguas Rengifo
10
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Capítulo I.
1.1.
De la negación de la tesis de los límites
competenciales al poder de reforma.
Aplicación del criterio restrictivo
de control por vicios
de forma o procedimiento.
13
Rodolfo Yanguas Rengifo
(…)
(…)”.
14
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
15
Rodolfo Yanguas Rengifo
1.1.1.
El control constitucional
de los actos reformatorios de la Constitución
bajo la Constitución Política de 1886.
16
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
17
Rodolfo Yanguas Rengifo
1.1.2.
El control constitucional
de los actos reformatorios de la Constitución
bajo los primeros años de la Constitución Política
de 1991: negación de la posibilidad
de extender el control constitucional
a los vicios de procedimiento en sentido estricto.
18
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
3 Tomado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/
constitucion_politica_1991_pr008.html#241 consulta 16/12/2013.
4 Tomado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/
constitucion_politica_1991_pr008.html#241 consulta 16/12/2013.
19
Rodolfo Yanguas Rengifo
5 Tomado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/
constitucion_politica_1991_pr012.html#379 consulta 16/12/2013.
6 Corte Constitucional. SC-551, 2003.
7 Corte Constitucional. SC-222, 1997
20
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
21
Rodolfo Yanguas Rengifo
22
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
23
Rodolfo Yanguas Rengifo
24
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
25
Rodolfo Yanguas Rengifo
(…)
26
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
1.2.
De la formulación incipiente de la tesis
de los límites competenciales
al poder de reforma.
27
Rodolfo Yanguas Rengifo
1.2.1.
Los alcances del control constitucional
de las reformas a la Constitución Política
en la sentencia de constitucionalidad 551 de 2003.
18 Disponible en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley/1994/ley_0134_1994.html consulta 16/12/2013.
19 Corte Constitucional. SC-551, 2003.
28
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
1.2.1.1.
Las cláusulas pétreas como límite
al poder de reforma de la Constitución:
inexistencia de cláusulas pétreas
en la Constitución Política de 1991.
29
Rodolfo Yanguas Rengifo
21 Tomado de http://www.archives.gov/espanol/constitucion.html
consulta 16/12/2013.
22 Tomado de https://www.boe.es/buscar/act.php?idBOE-A-1978-31229
consulta 16/12/2013.
23 Tomado de http://portu.der.uva.es/constitucional/verdugo/
constitucion_italiana_1947.htm consulta 16/12/2013
30
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
1.2.1.2.
Restricciones a la competencia
en las reformas a la Constitución Política de 1991:
reconceptualización del vicio de competencia.
31
Rodolfo Yanguas Rengifo
32
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
33
Rodolfo Yanguas Rengifo
34
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
35
Rodolfo Yanguas Rengifo
36
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
1.2.2.
Los alcances del control constitucional
de las reformas a la Constitución Política en la
sentencia de constitucionalidad 1200 de 2003.
Una vez superada la primera etapa de inserción de la
tesis de los límites competenciales en el ámbito de la
CN de 1991, la Corte empieza un arduo trabajo de jus-
tificación de la misma. En este ámbito, y como com-
plemento de esta etapa inicial iniciada con la senten-
cia de constitucionalidad 551 de 2003, la Corte emite
la sentencia de constitucionalidad 1200 del mismo
año38, en la que no sólo reitera la primera sentencia
sino que además traza las siguientes líneas sobre lo
que será en lo sucesivo la tesis de los límites compe-
tenciales al poder de reforma. En esta segunda sen-
tencia se agregaron los elementos que a continuación
se enunciarán y explicarán.
1.2.2.1.
Una nítida distinción entre
intangibilidad e insustituibilidad.
37
Rodolfo Yanguas Rengifo
38
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
39
Rodolfo Yanguas Rengifo
40
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
1.2.2.2.
Consecuencias del reconocimiento
del carácter insustituible
de la Constitución Nacional.
Frente a este tema, la Corte Constitucional reconoce
que la adopción de una tesis como ésta trae consigo
dos grandes peligros: la petrificación constitucional y
el subjetivismo judicial. Por ello, afirma el alto tribu-
nal, el método de control de las leyes no puede ser el
43 Ídem.
44 Ídem.
41
Rodolfo Yanguas Rengifo
1.2.2.3.
Características iniciales del control por vicios
de competencia en el ámbito de la Constitución de 1991.
42
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
43
Rodolfo Yanguas Rengifo
44
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Capítulo II.
DE LA ACEPTACIÓN PLENA
A LA RECONSTRUCCIÓN
DE LA TESIS DE LOS LÍMITES
AL PODER DE REFORMA DE LA
CONSTITUCIÓN DE COLOMBIA DE 1991
EN LA JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Luego de que la Corte Constitucional acepta la tesis
de los límites competenciales al de reforma de la CN,
viene una etapa de afianzamiento y de elaboración,
doctrina de la tesis que hoy alcanza su más cara ex-
presión. Esta segunda etapa puede dividirse en dos
grandes bloques: un primer bloque de construcción y
otro de reafirmación. En el primero se van agregando
elementos cada vez que se discuten nuevas hipótesis.
En el segundo y actual, las anteriores tesis se aplican
a modo de precedentes constitucionales.
2.1.
De la construcción a la reconstrucción
permanente de la tesis de los límites
competenciales.
Del año 2004 al año 2012, aproximadamente, la
Corte Constitucional introduce nuevos elementos
de dogmática cada que tiene a su conocimiento una
nueva demanda contra un acto reformatorio de la
CN. Salvo la hipótesis de la Asamblea Nacional Cons-
47
Rodolfo Yanguas Rengifo
2.1.1.
Elementos de dogmática constitucional
que surgen en este periodo de reconstrucción
permanente de la tesis de los límites competenciales.
2.1.1.1.
Aplicación del principio de
eficiencia procesal.
48
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.1.1.2.
Aplicación de los principios
de autocontención judicial y de carácter rogado
de la Acción de Inconstitucionalidad
en la formulación de los cargos
contra actos legislativos.
49
Rodolfo Yanguas Rengifo
50
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.1.1.3.
Silogismo jurídico en el control de los actos reformatorios
de la Constitución por límites competenciales.
51
Rodolfo Yanguas Rengifo
52
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
59 Ídem.
60 Corte Constitucional. SC-1040, 2005. Demanda contra el Acto Legis-
lativo No. 02 de 2004.
53
Rodolfo Yanguas Rengifo
61 Ibídem.
54
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
55
Rodolfo Yanguas Rengifo
2.1.1.4.
Aspectos excluidos del control constitucional.
63 Ídem.
56
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
57
Rodolfo Yanguas Rengifo
2.1.1.5.
Reconocimiento de que el control
por vicios de competencia
es un juicio material de las reformas a la Constitución.
58
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.1.1.6.
El actor debe demostrar
que hubo una sustitución de la Constitución Política.
59
Rodolfo Yanguas Rengifo
60
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.1.1.7.
La Asamblea Nacional Constituyente
sí puede sustituir
la Constitución Política.
61
Rodolfo Yanguas Rengifo
62
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.1.1.8.
Formas que puede asumir
la sustitución de la Constitución Política.
63
Rodolfo Yanguas Rengifo
64
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
65
Rodolfo Yanguas Rengifo
66
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
67
Rodolfo Yanguas Rengifo
2.1.1.9.
Procede el control por vicios
de competencia incluso
frente a reformas transitorias
que habían perdido la vigencia al momento
de hacer el control constitucional.
68
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
69
Rodolfo Yanguas Rengifo
2.2.
Principios definitorios reconocidos
por la Corte Constitucional.
70
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.2.1.
La cláusula del Estado Social de Derecho,
la forma republicana de gobierno
y el principio general de libertad.
La tesis del Estado Social de Derecho es una de las
tesis más profundamente trabajadas por la Corte
Constitucional en todos sus años de existencia. En
un excelente trabajo monográfico, el profesor Upe-
gui sistematiza las que él considera las “doce tesis en
torno al concepto de Estado social de derecho”83 en
la jurisprudencia constitucional. Para la Corte Cons-
titucional, el adjetivo “social” no es “una simple mu-
letilla retórica que proporciona un elegante toque
de filantropía a la idea tradicional del derecho y del
Estado”84. En realidad, se trata de un cambio cuanti-
tativo y cualitativo en la concepción de Estado. En lo
primero, frente al grado de intervención del Estado
en la satisfacción de las necesidades. Respecto a lo
segundo, por la percepción sobre el rol del Estado y
de los particulares85.
71
Rodolfo Yanguas Rengifo
72
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.2.2.
El sistema de gobierno y la libertad religiosa,
esta última en tanto elemento
del Estado Social de Derecho.
73
Rodolfo Yanguas Rengifo
2.2.3.
Principios de la forma de Estado,
del régimen político, de la forma de gobierno,
de igualdad, democrático
y de la separación de poderes.
Por razones metodológicas, se analizarán en un mis-
mo apartado los principios que entraron en discusión
en las dos sentencias sobre reelección presidencial.
Anticipamos que el presente análisis no incluye la re-
visión de si en el caso concreto se desconocieron o no,
o de si existe alguna crítica a tales pronunciamien-
tos86. Nuestra única intención es hacer la relación de
principios ya reconocidos como definitorios y para
eso no es necesario tal análisis.
74
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
(…)
88 BERSTEIN, Serge. Los regímenes políticos del siglo XX. Barcelona.
Ariel. 1996.
75
Rodolfo Yanguas Rengifo
76
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
77
Rodolfo Yanguas Rengifo
78
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
2.2.4.
El principio de carrera administrativa.
79
Rodolfo Yanguas Rengifo
80
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Conclusiones
83
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Bibliografía
Doctrinarias
BERNAL PULIDO, Carlos. El neoconstitucionalismo
a debate. Bogotá. Universidad Externado de Colom-
bia. 2008.
87
Rodolfo Yanguas Rengifo
Jurisprudenciales
Corte Constitucional de Colombia, 5 junio 1992, Sen-
tencia de Tutela 406. Disponible en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relato-
ria/1992/T-406-92.htm
88
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
89
Rodolfo Yanguas Rengifo
Disponible en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relato-
ria/2001/C-992-01.htm
90
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
http://www.corteconstitucional.gov.co/relato-
ria/2004/C-757-04.htm
91
Rodolfo Yanguas Rengifo
Normativas
Acto Legislativo No. 02 de 1977. Disponible en:
ftp://ftp.camara.gov.co/...07.../ACTO_LEGIS-
LATIVO_02_1977.HTML
92
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
ftp://ftp.camara.gov.co/...12.../ACTO_LEGISLA-
TIVO_01_1979.HTML
93
Rodolfo Yanguas Rengifo
94
Límites al poder de reforma constitucional en Colombia
Disponible en:
www.secretariasenado.gov.co/senado/.../
ley/2003/ley_0796_2003.html
95
Primera Edición
2016