Acción sin Daño

y Construcción de Paz

Introducción, contexto
y perspectivas sobre Acción sin Daño
y construcción de paz

Martha Nubia Bello Albarracín

Con el apoyo de:

 Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Bello Albarracín, Martha Nubia, 1964-

Introducción, contexto y perspectivas sobre acción sin daño y construcción de paz /
Martha Nubia Bello Albarracín. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia.
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC), 2010
xxx p., il. -- (Acción sin daño y construcción de paz , M1)

Incluye referencias bibliográficas

ISBN : 978-958-719-621-4

1. Asistencia humanitaria 2. Conflicto armado - Colombia 3. Educación para la

paz 4. Víctimas del conflicto armado – Colombia 5. Solución de conflictos 6. Acción sin daño I. Tít. II.
Serie
CDD-21 303.66 / 2011

Primera edición; Bogotá D.C., 2011 Autor

Martha Nubia Bello Albarracín
Introducción, contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
mnbelloa@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá
Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia – PIUPC-
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Dirección académica
Martha Nubia Bello Albarracín

Coordinación editorial
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Comité editorial
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Julia Esmeralda Rodríguez Fernández
Ángela Cristina Sánchez Lemus
Gloria Inés Retrepo Castañeda
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Revisión de textos
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Diseño y diagramación
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Fotografías
Archivo PIUPC, Archivo GIZ, Archivo COSUDE
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Foto portada:
Luca Zanetti - Archivo COSUDE

Impresión
Imágenes IPD, Bogotá D.C., 2011

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ISBN Volumen: 978-958-719-621-4

Las opiniones y los énfasis destacados en el texto, son de exclusiva responsabilidad de
la autora y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Universidad Nacional de
Colombia, COSUDE, ni GIZ
Contenido
Presentación 4
Objetivos 5
Mapa conceptual 6

UNIDAD 1. EL ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO EN EL CONTEXTO COLOMBIANO 7

UNIDAD 2. El contexto sociopolítico: guerra y conflicto armado interno 11

UNIDAD 3. Las opciones en medio de la guerra: alternativas hacia la paz 19

UNIDAD 4. La perspectiva de análisis Del determinismo y la causalidad simple 24

a la multideterminación y la complejidad. Distinguir sin separar, relacionar
sin confundir
4.1. La mirada compleja, la acción sin daño y la construcción de paz 27

UNIDAD 5. Los ejes temáticos: ámbitos de reflexión 31

5.1. La relatividad cultural, histórica y contextual de las nociones de bienestar, paz y vida buena en
el desarrollo y la acción humanitaria 33
5.2. Los dilemas y las tensiones en el campo humanitario 35
5.3. El desarrollo: las pretensiones de homogenización y la subvaloración de la diferencia 36

UNIDAD 6. El valor del conflicto en las sociedades, sus expresiones y su

relación con la construcción de paz: Desconocer, ignorar o subestimar
el conflicto 38

UNIDAD 7. El valor de las identidades individuales y colectivas: Los enfoques

diferenciales y el manejo sensible al riesgo 41
7.1. La perspectiva de género y la perspectiva étnica 42
7.2. La población en situación de discapacidad 44
7.3. Manejo sensible de riesgos y desastres 45

UNIDAD 8. La distinción y la complementariedad entre los ámbitos materiales,

psíquicos y espirituales 47
8.1. La perspectiva psicosocial y la Acción sin Daño 48
8.2. Las dinámicas organizativas y los procesos de fortalecimiento organizacional 48

UNIDAD 9. Las tensiones éticas y políticas de la Acción sin Daño y la

Construcción de Paz 50
9.1. La Acción sin Daño y las políticas públicas 50
9.2. La Acción sin Daño: un enfoque ético y político 51

UNIDAD 10. La Acción sin Daño y la Sensibilidad al Conflicto: Aspectos

metodológicos 53

Bibliografía citada y de referencia 54

Presentación
Este módulo pretende introducir al lector en los temas que se abordan en los módulos sobre
acción sin daño y construcción de paz. La Acción sin Daño -ASD-, y la Construcción de Paz
en un país que como Colombia, afronta un largo y complejo conflicto armado interno.

Bajo esta pretensión, a continuación se ilustra y amplía la compleja gama de asuntos y temá-
ticas que serán abordados, así como su importancia, pertinencia y articulación.
Es un módulo básico de carácter ilustrativo, que busca contextualizar el tema a fin de preci-
sar sus particularidades e importancia en el escenario del conflicto armado interno colombia-
no. En este sentido:

-- Caracteriza el conflicto armado, sus actores y dinámicas, e identifica los principales inte-
reses en disputa.
-- Reflexiona acerca de sus impactos, las crisis humanitarias que provoca, las dinámicas
sociales, culturales y subjetivas a las que da lugar; y los diversos esfuerzos desplegados
para afrontarlo.

De otra parte, el módulo busca problematizar e interrogar los procesos y las acciones em-
prendidas en función de dar respuestas humanitarias y construir opciones de paz y desarrollo.
Interrogarlas no sólo desde sus logros o capacidad de impacto, sino desde los principios y
los presupuestos que las subyacen, y la coherencia de sus realizaciones concretas. En este
sentido, el módulo presenta de manera básica, los principales temas y conceptos de la acción
sin daño y que serán motivo de profundización en los distintos módulos.
Objetivos
»» Ilustrar sobre la importancia de introducir los enfoques de ASD y sensibilidad al Conflicto
en los procesos de intervención humanitaria, construcción de paz y desarrollo.
»» Reflexionar acerca de la complejidad de temas y aspectos relacionados con los enfoques
de ASD y de Sensibilidad al Conflicto.
»» Identificar los retos éticos, políticos, conceptuales y metodológicos de la acción humanita-
ria y la construcción de paz en el contexto colombiano.
»» Definir y reflexionar acerca de las principales características del conflicto armado interno
y la crisis humanitaria del país.
»» Explicitar la articulación entre la ASD, la Construcción de Paz y cada uno de los compo-
nentes que hacen parte del proceso de formación.
Mapa Conceptual
CONTEXTO, ENFOQUES Y PERSPECTIVAS ORIENTADORAS

CONTEXTO EN EL CONTEXTO LA PERSPECTIVA DE ANÁLISIS LOS EJES

EL QUE SURGE LA SOCIOPOLÍTICO: DEL DETERMINISMO Y LA TEMÁTICOS:
GUERRA, CAUSALIDAD SIMPLE A LA ÁMBITOS DE
PROPUESTA
CONFLICTO ARMADO MULTIDETERMINACIÓN Y LA REFLEXIÓN
COMPLEJIDAD

la relatividad cultural, histórica y contextual de las nociones de bienestar,

buena vida en el desarrollo y la acción humanitaria.

los dilemas y tensiones en el campo humanitario y el desarrollo: las

pretensiones de homogenización y la subvaloración de la diferencia.

El valor del conflicto en las sociedades, sus expresiones y su relación con la

construcción de paz: desconocer, ignorar o subestimar el conflicto.

el valor de las identidades individuales y colectivas: los enfoques diferenciales y

el manejo sensible al riesgo.

la perspectiva de género y la perspectiva étnica, la población en situación de

discapacidad, Manejo Sensible de Riesgos y desastres.

la distinción y la complementariedad entre los ámbitos materiales, psíquicos y

espirituales.

la perspectiva psicosocial, la Acción sin Daño, y el fortalecimiento

organizacional, una estrategia de construcción de paz.

las tensiones éticas y políticas de la Acción sin Daño y la Construcción de Paz.

la Acción sin Daño: un enfoque ético y político. la Acción sin Daño y las
políticas públicas.

la Acción sin Daño y

la Sensibilidad al
Conflicto.

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
UNIDAD 1
EL ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO
CONTEXTO COLOMBIANO
Las reflexiones desde la perspectiva de ac-
ción sin daño se inscriben en el contexto par-
ticular colombiano, abrumado y atravesado
por conflictos de larga duración, reiteradas
catástrofes y emergencias agravadas/cau-
sadas por inequidades sociales, exclusiones
y discriminaciones.
Un contexto además, caracterizado por una
enorme riqueza y diversidad material y cul-
tural. Con amplias expresiones culturales y
organizativas que dan cuenta de la búsque-
da de sus pobladores por resistir y construir
condiciones tendientes a asegurar una exis-
tencia menos azarosa y más proclive a una
vida creativa, productiva, en paz y equidad.
En repetidas ocasiones, el país ha buscado
terminar con el desenlace violento de los
conflictos, sin embargo, la trama comple-
ja de factores estructurales, las coyunturas
particulares y la genealogía de los actores
involucrados, hacen de este propósito una
INTRODUCCIÓN
M1
EN EL
Foto: Cosude
tarea que compete a todos y todas, y que im-
plica esfuerzos y procesos de largo aliento.
En este escenario han sido múltiples,
constantes y masivas las violaciones a los
Derechos Humanos. Las masacres, los
reclutamientos, las desapariciones y despla-
zamientos forzados, los asesinatos extrajudi-
ciales, la violencia sexual, las torturas, entre
otras modalidades de violencia, han afecta-
do a miles de personas, quienes la mayoría
de las veces han sido expuestas a la enorme
vulnerabilidad de los contextos donde viven
o han sido lanzadas.
Familias y comunidades enteras han sido
despojadas violentamente de sus recursos
materiales, sus fuentes de sustento y prác-
ticas rituales y culturales, y demás segurida-
des existenciales. Este panorama crítico en
efecto, ha ocasionado constantes crisis hu-
manitarias, reflejadas en la amenaza o pér-
dida efectiva de vidas humanas, el desabas-
7
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
tecimiento, que ha dado lugar al hambre y la
desnutrición; y la exacerbación de conflictos
alimentados por el clima de violencia y pola-
rización, propio de los escenarios de guerra.
Los conflictos familiares, comunitarios,
religiosos e ideológicos que hacen
parte de las dinámicas constructivas y
creativas de toda sociedad, se exacerban
en escenarios proclives a las salidas
violentas y esto resulta funcional a las
lógicas de guerra, ya que la alimentan
y agudizan. Las respuestas de los
diversos actores a las discrepancias,
las dificultades y las adversidades, se
inscriben en un contexto caracterizado
por la desconfianza, el individualismo
a ultranza, la mentira y la polarización
social.
La persistencia de actores armados que in-
timidan, coartan y coaccionan a las comu-
nidades; de algunas instituciones públicas
y poderes locales corruptos o articulados
a intereses privados, que vulneran los de-
rechos colectivos; así como de situaciones
históricas de pobreza exclusión, configu-
ran un cuadro propicio para la dependencia
que acentúa las cadenas de vulnerabilidad
y riesgo. Estas situaciones dificultan a las
comunidades hacer uso de sus capacidades
y posibilidades y las conduce a demandar
o requerir con más urgencia y permanen-
cia, las acciones humanitarias por parte de
agentes externos.
En efecto, es larga y variada la respuesta
de las entidades externas, las cuales des-
de distintas lógicas, propósitos y estrate-
gias, intentan hacer frente a la crisis. Son
múltiples los esfuerzos, de por sí difíciles y
complejos, que buscan superar el conflicto
8
armado y aportar a la construcción de un
país más equitativo, justo y democrático.
Algunas propuestas, inscritas en el discurso
estrictamente humanitario, optan acciones
orientadas a mitigar el hambre, generar cier-
tas condiciones de protección a la seguridad
física de las víctimas y evitar el incremen-
to de los costos en vidas humanas. Desde
este marco, la estrategia fundamental es
la provisión de bienes y los procesos de
mediación mediante el establecimiento de
acuerdos que permitan el respeto por parte
de los actores armados, de la vida de las co-
munidades involucradas.
Otras acciones van más allá de la atención
en emergencia y buscan aportar en la cons-
trucción de condiciones para el restableci-
miento de las personas, así como sentar
bases nuevas (especialmente en infraes-
tructura, productivas y organizativas) que
hagan sostenible y estable la permanencia
de las comunidades en sus lugares de vida
o reubicación.
Otras más, intentan vincular distintos mo-
mentos o fases de la atención, pasando de
la emergencia al restablecimiento o “desa-
rrollo”, sobre la base de modificar las con-
diciones estructurales que dan lugar a la
violencia y la vulnerabilidad. En esta medi-
da, cuestionan relaciones de poder e injusti-
Foto: Archivo PIUPC

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
cia que se consideran el obstáculo de fondo
para que las comunidades alcancen condi-
ciones de vida en dignidad y paz.
Respuestas de entidades
externas al conflicto
Provisión de bienes y servicios.
Procesos de mediación para el
establecimiento de acuerdos
con los actores armados.
Aportar para el restablecimien-
to de las personas o su reubi-
cación acciones para modificar
las condiciones estructurales
que dan lugar a la violencia y la
vulnerabilidad.
Las profundas diferencias de enfoque y ac-
tuación de muchas agencias y entidades na-
cionales e internacionales suelen quedar in-
visibilizadas al aparente propósito común de
actuar en favor de las comunidades y en
aras de construir la paz. Sin embargo,
de las maneras y los modos en que se in-
terpreten y comprendan los problemas, va a
depender el tipo de soluciones y estrategias
diseñadas para alcanzarlas. Más aún, distin-
tos criterios de valoración llevan a definir de
manera diversa e incluso, contradictoria lo
que se determina problemático o deseable.
INTRODUCCIÓN
M1
n esta medida, bajo idearios apa-
rentemente iguales o similares, se es-
conde explícita o implícitamente una
enorme proliferación de recursos,
discursos y prácticas que precisan
ser develados, en especial para revisar
la coherencia y pertinencia de sus
actuaciones, así como su capacidad
para afectar los contextos en los que
se desempeñan según los fines que
persiguen.
Sin desconocer el esfuerzo de muchas en-
tidades estatales y no gubernamentales de
orden nacional e internacional, pero al mis-
mo tiempo evidenciando la permanencia del
conflicto armado, la enorme vulnerabilidad
que persiste y sobre todo, la dificultad ma-
nifiesta de muchas comunidades para sos-
tenerse y mantenerse en sus proyectos, se
impone la necesidad de una mirada auto
reflexiva, que interrogue a los agentes ex-
ternos respecto a la capacidad de sus actua-
ciones para modificar los contextos que in-
tervienen, y la necesidad de hacer explícitos
sus presupuestos conceptuales, políticos y
metodológicos a fin de revisar su coherencia
con las maneras particulares de actuación.
Cada vez con más frecuencia,
las personas interrogan sobre los
principios y los intereses de quienes
intervienen en sus comunidades:
¿Por qué lo hacen? ¿Para qué? ¿De
dónde provienen sus fondos? ¿A qué
intereses responden?
9
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
De igual manera, muchos profesionales de
estos ámbitos se preguntan por el sentido
de sus trabajos y la capacidad que tienen
para cambiar las situaciones que pretenden
modificar o generar nuevas capacidades y
realidades. Estos interrogantes no respon-
den meramente a un ejercicio reflexivo y
académico, sino a los enormes desafíos que
plantean los contextos. Son interrogantes
que resultan de evidenciar y constatar que
muchas prácticas humanitarias, de desarro-
llo y paz, han dado lugar a situaciones no
esperadas o deseadas como: aumento de
la dependencia, exacerbación o creación de
conflictos, aumento de situaciones de ame-
naza y riesgo, y reducción de la responsabi-
lidad estatal. Incluso, algunas agencias han
tenido que observar que después de invertir
recursos, las comunidades se fragmentan y
desarticulan, algunas hasta desaparecer.
Distintos códigos y técnicas han venido
construyéndose en aras de que los agentes
externos atiendan a unos mínimos éticos
y de procedimiento para trazar claramente
su horizonte (visión- misión), estrategias y
metodologías. Esto ha dado lugar a la pro-
liferación de metodologías (planeación es-
tratégica, marcos lógicos, etc.), que muchas
veces no resultan suficientes para evitar el
fracaso, tal vez porque con frecuencia se
plantean y utilizan como “herramientas” que
adolecen de un ejercicio claro que indague y
construya principios y marcos de actuación.
En este orden de ideas, los cómos no resul-
tan de por sí suficientes, si no se debaten
y precisan los sentidos y los contextos en
los cuales se instauran.
Sin embargo, es posible prever y minimizar
el riesgo al fracaso y sobre todo, a generar
daños o efectos contrarios a los deseados,
tales como la agudización de los conflictos
o la profundización de las dinámicas de la
10
guerra. De igual manera, es viable contribuir
a la construcción de cambios necesarios y
deseados por las comunidades, si analiza-
mos y contemplamos la variedad de aspec-
tos que confluyen en la vida y las situacio-
nes de los colectivos humanos e inscribimos
desde ahí nuestras acciones como una más
de las que entran a interactuar en ese mun-
do complejo.
En este orden de ideas, el texto plantea un
recorrido por aquellos aspectos que se con-
sideran relevantes para ser analizados y
contemplados en las acciones humanitarias
y proyectos de construcción de desarrollo y
paz.
lgunas posturas más cómodas y facilis-
tas, reducen la explicación del fracaso
o el daño causado a las propias comu-
nidades: “No se interesan”, “les gusta
vivir así”, “quieren que todo se les dé”;
o a la actuación de otros (agencias y
entidades). Pero, la claridad y la cohe-
rencia no garantizan mecánicamente el
“éxito” de las acciones, pues en efecto,
muchas situaciones “externas”, difíci-
les de ser previstas, se atraviesan en la
marcha de los proyectos y afectan sus
posibilidades.
Foto: Borja Paladini Adell - www.borjapax.org web

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
UNIDAD 2
EL CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO: GUERRA
Y C ONFLICTO A RMADO I NTERNO
Las graves crisis humanitarias que recurren-
temente se presentan en el país como re-
sultado de la violencia política, exigen una
reflexión sobre las características del con-
texto a fin de precisar las causas, los actores
y las dinámicas de la guerra. En el país se
han dado amplias discusiones sobre cómo
llamar la situación de violencia que hemos
vivido por años y esa denominación, resul-
ta no ser un asunto meramente semántico,
pues plantea implicaciones y consecuencias
de distintos órdenes.
xiste mucha discusión sobre la manera
como el conflicto debería definirse:
algunos hablan de guerra civil; otros
de amenaza terrorista; también podría
describirse como una guerra contra la
sociedad. Por eso, el título del reciente
libro del IEPRI, “Nuestra guerra sin
nombre”, resulta muy sugestivo para
pensar el conflicto colombiano1”.
La mayoría de analistas y académicos co-
lombianos consideran que la naturaleza del
conflicto en Colombia es un conflicto arma-
INTRODUCCIÓN
M1
Foto: Cosude
do interno. Su argumento se basa en las
normas del Derecho Internacional, espe-
cialmente el artículo 3º común a los Conve-
nios de Ginebra de 1949 y el artículo 1º del
Protocolo adicional II2. Quienes apoyan este
argumento insisten en que los grupos gue-
rrilleros controlan ciertas partes del territorio
y cuentan con grupos armados organizados
bajo un mando responsable (por ejemplo, el
secretariado de las FARC), lo cual les otor-
ga cierta legitimidad y reconocimiento en su
área de influencia3.
1. Rodrigo Uprimny & María P. Saffon, «Usos y abusos de la
justicia transicional en Colombia». Artículo presentado en el Se-
minario Internacional Paz y Responsabilidad en Transiciones de
Conflictos Armados, Universidad del Rosario, junio 15 y 16 de
2007. p. 169. [Documento en línea].
2. Según el Comité Internacional de la Cruz Roja los conflictos
armados no internacionales son “enfrentamientos armados pro-
longados que ocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y
las fuerzas de uno o más grupos armados, o entre estos grupos,
que surgen en el territorio de un Estado [Parte en los Convenios
de Ginebra]. El enfrentamiento armado debe alcanzar un nivel
mínimo de intensidad y las partes deben poseer una organización
mínima” (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2008).
3. Planteamientos desarrollados por Zapata, María Lucía en el
módulo No 4 del diplomado “Acción sin daño y Reflexiones sobre
prácticas de paz. Una aproximación desde la experiencia colom-
biana”, titulado “Acción sin Daño y Construcción de Paz”.
11
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

Tal vez, reflexionar sobre las dinámicas, los Ahora bien, los grupos insurgentes han
actores y los intereses en disputa puede sufrido grandes trasformaciones desde su
ayudar a precisar el tipo de conflicto que vi- origen hasta hoy. No sólo sus perfiles deja-
vimos. ron de ser eminentemente rurales para con-
vocar a obreros, estudiantes e intelectuales
En Colombia desde hace más de cuarenta
que han hecho parte de grupos con presen-
años, existen grupos alzados en armas que
cia en las ciudades; también han cambiado
se han planteado como objetivo la transfor-
sus tácticas, estrategias y fuentes de
mación de las estructuras sociales y el de-
financiación. A partir de la década de los
rrocamiento del poder estatal. Las razones
noventa, los vínculos entre los grupos in-
que se esgrimen en sus discursos respecto
surgentes y el narcotráfico, así como el uso
a su surgimiento, son diversas. Unas se re-
cada vez mayor, de prácticas criminales y
fieren a los modelos agrarios que han pro-
acciones violatorias al Derecho Internacio-
piciado el despojo de miles de campesinos,
nal Humanitario -DIH-, han llevado a afirmar
la concentración injusta e improductiva de la
que se han despolitizado y perdido legitimi-
tierra y un modelo de desarrollo extractivo e
dad y claridad en sus orientaciones políti-
insostenible, con claros costos ambientales
cas. De hecho, las guerrillas han contribuido
y socioculturales.
a degradar el conflicto significativamente,
disminuir las capacidades y potencialidades
Al respecto, varios analistas plantean que la
de la sociedad civil organizada e impedir
superación del conflicto pasa necesariamen-
espacios y conquistas democráticas. Esta
te por una política agraria redistributiva,
situación ha sido utilizada por sectores mi-
acorde a modelos más eficientes y sosteni-
litaristas y autoritarios, que consideran la
bles.
amenaza terrorista como el principal y casi
único problema del país y las instituciones
Además de las razones económicas están
democráticamente constituidas. De esta for-
las políticas. La opción armada ha sido justi-
ma, se niega la existencia e historicidad
ficada y explicada por quienes la promueven,
del conflicto armado, así como sus causas y
debido a las escasas posibilidades que ga-
contenidos políticos.
rantizan las vías institucionales para lograr
transformaciones y hacer oposición política
legal. De hecho, el régimen político colom-
biano se ha caracterizado por la dificultad
para reconocer y permitir la oposición, la
falta de garantías a los movimientos socia-
les y, en general, una débil respuesta a las
demandas y exigencias sociales. A pesar de
la Carta Constitucional de 1991, la historia
de la oposición sigue registrando asesinatos
selectivos, persecuciones y amenazas que
desestructuran su organización y, en mu-
www.morguefile.com

chos casos, obligan al exilio de sus miem-

bros.

12

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
a argumentación de la amenaza terro-
rista encuentra eco también, debido
a lo que Uprimny y Saffon llaman la
“naturaleza ambigua del régimen de-
mocrático” o una “peligrosa democra-
cia en peligro”, refiriéndose a la capa-
cidad del régimen colombiano para
mantener ciertos rasgos democráticos a
pesar de la gravedad de los abusos y las
violaciones a los Derechos Humanos
que se presenta en su seno4, y al riesgo
que las acciones de los actores armados
representan para el funcionamiento y
permanencia de los escasos espacios de-
mocráticos.
Por otro lado, el surgimiento y la consolida-
ción de los grupos paramilitares, que se
sumó al complejo escenario, ha intensifica-
do y degradado la guerra en Colombia. De
alguna manera, estos grupos son la expre-
sión de la debilidad estatal para asegurar
el monopolio de la fuerza en vastas regio-
nes del país y han develado una tendencia
antidemocrática del Estado, al impulsar y
legalizar las respuestas privadas armadas,
amparadas bajo el concepto de autodefen-
sa. Los ejércitos privados conformados por
miembros activos y retirados de las fuerzas
armadas y por miles de jóvenes reclutados
a la fuerza o tras el ofrecimiento de una al-
ternativa económica, pasaron de responder
no sólo al servicio de ganaderos y terrate-
nientes, sino a convertirse en un recurso
de multinacionales, políticos, empresarios y
narcotraficantes. Esto ha dado lugar al cre-
cimiento de uno de los actores de la guerra
más crueles y efectivos en sus pretensiones
de despojo, desarticulación social y dominio
político regional y nacional.
4. Uprimny Rodrigo & María P. Saffon, 170.
INTRODUCCIÓN
M1
A su vez, los ejércitos oficiales han crecido
y se han tecnificado con el aumento de las
bases militares, los recursos para las armas
y la inteligencia militar, y en general, el for-
talecimiento del discurso que apela a las sa-
lidas militares y de fuerza, como alternativa
para “resolver” el conflicto interno. Esta si-
tuación se reforzó después de los ejercicios
de diálogo y negociación fallidos con los gru-
pos insurgentes, llevados a cabo por gobier-
nos anteriores y que pusieron en evidencia
la fragilidad de estos procesos si no están
acompañados de transformaciones econó-
micas y políticas sustanciales, ni de garan-
tías a la integridad de la vida de quienes ne-
gocian y deponen las armas. En diferentes
momentos del conflicto armado, la “mano
dura” ha surgido como la salida eficiente
para ganar la guerra, lo cual propaga un
discurso militarista y autoritario, fundamen-
tado por ideologías caudillistas y discursos
patrióticos que obstaculizan el alcance de la
paz y el trámite del conflicto por caminos no
violentos, y favorecen la polarización social.
De esta manera, asistimos a un escenario
donde los actores de la guerra son múltiples
y diversos. No se trata guerrilla vs. Estado o
paramilitares vs. guerrilla.
Se trata de varias guerrillas con ideologías
y estrategias distintas, que a veces coinci-
den o los enfrenta; de grupos paramilitares
que no han dejado las armas o reinventan
ejércitos de mercenarios al servicio del me-
jor postor y cuando se requiere, colocan un
discurso político a su práctica criminal; de
unas fuerzas armadas que han violado los
Derechos Humanos y el DIH y en ocasio-
nes, se han aliado con los paramilitares para
combatir a un enemigo común.
Las disputas desplegadas por todos los ac-
tores armados, los cuales tienen que con-
13
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

siderarse en función de los intereses que > Es un conflicto de larga

defienden y los poderes que los financian,
los llevan a asumir toda clase de estrategias
de guerra que convierten a la población civil
en objetivo. No se trata de enfrentamientos
entre ejércitos armados que actúan bajo fé-
rreas convicciones políticas, es el desplie-
gue del terror que busca despoblar regiones,
desarticular organizaciones, controlar el po-
der y debilitar o exterminar al enemigo arma-
do y a quien represente un obstáculo para
sus fines. Las masacres, los desplazamien-
tos, los reclutamientos y las desapariciones
forzadas, los asesinatos y las torturas, son
hechos cotidianos. Los campesinos, los indí-
genas, los afrocolombianos y los jóvenes de
los sectores populares, son los grupos más
victimizados junto con los líderes sociales y
sindicales.
l lado de las prácticas criminales
desplegadas por los actores armados,
hay una política represiva encargada
de silenciar la disidencia, perseguir la
resistencia, criminalizar los discursos
alternativos y debilitar las expresiones
organizativas. Por la vía de los asesinatos
selectivos y fundamentalmente, las
amenazas, miles de colombianos huyen
en calidad de exiliados y otros se ven
obligados al silenciamiento.
Es claro que el conflicto armado o la guerra
interna, tiene raíces históricas y unas di-
námicas que dejan ver su trasfondo político,
social y económico, por lo cual es importante
no reducirlo a una confrontación coyuntu-
ral superable por la vía militar. Con este pro-
pósito, a continuación, se precisan algunas
características de lo que en adelante men-
cionaremos indistintamente, como guerra o
conflicto armado interno en Colombia.
duración y deshumanizante
Una guerra de más de 50 años, lo cual trae
como consecuencias, la naturalización de
la misma (aprender a vivir con la guerra), y la
configuración de una cadena de odios y re-
taliaciones que se mantienen y reproducen
por generaciones, ante la ausencia de una
justicia mediadora que castigue a los culpa-
bles y repare a las víctimas.
En la mayoría de estos casos, el
cansancio y las tensiones acumuladas
se suman a experiencias traumáticas de
persecución, tortura, separación y muerte
violenta de seres queridos, bombardeos,
etc. A ello se añaden también inmensas
frustraciones frente a la insensibilidad y
cerrazón de los que detentan el poder.
Todo esto va dejando huellas profundas
y conduce casi inevitablemente al
endurecimiento de los corazones,
agregando un elemento de vengatividad
a aspiraciones de justicia que son por
lo demás enteramente legítimas. Debe
reconocerse sin moralismos abstractos
que en muchas de estas situaciones el
odio es una reacción comprensible y muy
humana, sin embargo, también debe
reconocerse que el odio, siendo humano,
es paradójicamente un sentimiento
deshumanizante.5 ”
5. Joaquín Samayoa, «Guerra y deshumanización: Una pers-
pectiva psicosocial» , La psicología social de la guerra. Trau-
ma y terapia. Ignacio Martín Baró, (ed.) San Salvador: UCA
editores, 1990, p. 8.

14
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

Toda guerra precisa procesos de deshuma-

nización para que los combatientes, y aún
quienes no lo son, puedan despojarse de
sentimientos y valoraciones, y asuman a los
otros como objetos o verdaderos contrarios
desprovistos de rasgos de humanidad. La
larga duración de la guerra acentúa esos
procesos. Joaquín Samayoa, en referencia
al caso salvadoreño, menciona que: “El mis-
mo hecho de matar, aunque sea en combate
y por una causa que es o se cree justa, es
también deshumanizante, sobre todo cuan-
do llega a verse con indiferencia o, peor aún,
con complacencia”.*6
ños y años de violencia generan una
especie de acostumbramiento a la
muerte, el abuso y la injusticia; dismi-
nuyen la capacidad de indignación y
dan lugar a un tipo de desesperanza
que a su vez, degenera en pasividad e
indiferencia.
> Es un conflicto ampliamente
degradado
e dice “degradado” del objeto que ha
perdido las cualidades propias de su
especie, que se ha deteriorado o ya no
tiene lo mejor de sí mismo o su clase.
Esto presupone que hay un tipo no
degradado de guerra, justa en sus fines
y sus medios. Es más, bien puede ser
que todas las guerras hayan sido sucias,
es decir, degradadas, pero aun así cabe
decir que una determinada guerra
es más degradada que otras. Queda
claro entonces, que la degradación de
un conflicto se refiere al patrón ideal
de “guerra justa” y que es cuestión de
grados7.

La larga duración del conflicto configura rela-

ciones sociales específicas, construidas por
la necesidad de las personas y los colectivos
de sobrevivir en él. Pero también, por darle
sentido y razón a aquello que no lo tiene, al
menos de manera clara. Los prejuicios, los
estereotipos y los estigmas responden a un
tipo de respuesta para explicar lo que acon-
tece; en una suerte de economía de esfuer-
zo (no pensar, no complejizar, no reflexionar
demasiado), que reduce el conflicto a un
asunto de buenos y malos, de patriotas y te-
Foto: Camila Orjuela

rroristas, de derecha e izquierda. Esto con-

tribuye al empobrecimiento del debate y la
polarización social.

6. Samayoa, p 11.
7. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano. El conflicto: Callejón
con salida, Cap. III, p. 8.

15
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
Sin entrar en la discusión acerca de si una
guerra es o no justa, y teniendo en cuenta
los principios construidos internacionalmen-
te para regular los conflictos armados, es
claro que en Colombia estos principios se
violan por parte de todos los grupos arma-
dos y las fuerzas militares del Estado.
Ningún actor armado ha sido ajeno en incu-
rrir a acciones terroristas y degradantes al
máximo contra la dignidad humana. Bajo
pretensiones de eficiencia hemos asistido
a prácticas atroces que buscan incrementar
el número de bajas para mostrar los éxitos
de ciertas lógicas (‘falsos positivos’, minas
antipersonales), y asesinar a quienes se
consideran simpatizantes o base de apoyo
del enemigo para destruirlos de raíz. La de-
gradación, además de fines de eficiencia,
busca sembrar el terror e instaurar el mie-
do, de esta manera se violan y maltratan
los cuerpos, pues el objetivo además de la
eliminación del otro, es asesinarlo con sevi-
cia, humillarlo y despojarlo de su condición
humana.
La degradación de la guerra se fundamenta
en el odio, la intolerancia, el desprecio a
la diferencia y la relativización de los me-
dios en función de los fines. De esta ma-
nera, se flexibilizan los imperativos éticos
y morales sobre los que se basa la convi-
vencia humana. Los asesinatos, por ejem-
plo, no son rechazados de manera general
como práctica y método, sino en función de
la víctima; a algunos se les asesina y a otros
“se les da de baja”. Unos asesinatos se re-
pudian y otros ni siquiera se mencionan o en
el peor de los casos, se justifican.
La degradación se expresa también en el
uso cínico de la mentira. Los actores en
16
disputa no dudan en acudir al engaño, la
distorsión de la información y la calumnia,
con el fin de degradar al contendor, asumido
como enemigo, y a sus simpatizantes.
La mentira, al decir de Martín Baró, se insti-
tucionaliza al punto que versiones distorsio-
nadas y falsas de la realidad se constituyen
en verdades oficiales que se registran en la
memoria y la historia como tales. La palabra
pierde su valor como recurso comunicativo
para la negociación y el entendimiento, y se
convierte en un recurso estratégico usado
en función del poder. Con ello, aumenta el
clima de desconfianza e incredulidad social.
> Un conflicto con efectos
diferenciados
El conflicto armado interno, si bien afecta al
conjunto de la sociedad colombiana, lesio-
na y violenta de manera más fuerte a ciertos
sectores de la población. En primer lugar,
es un conflicto que históricamente ha tenido
mayor expresión y dinámica en los secto-
res rurales y, por lo tanto, ha afectado prin-
cipalmente a quienes allí habitan. Pero no
sólo la condición rural constituye un factor
de amplia vulnerabilidad, también la clase
social (los combatientes son jóvenes de
sectores populares, con bajos niveles edu-
cativos y nulas posibilidades de desarrollo);
las opciones políticas (son militantes de
grupos de izquierda, líderes, sindicalistas y
activistas de Derechos Humanos). El hecho
de que la guerra afecte a unos más que a
otros, genera una “posición cómoda” para
muchas personas que pueden o intentan ig-
norarla, y contribuyen con ello a legitimarla
y mantenerla.
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

En la medida que la amenaza de guerra se Aunque existen factores de orden nacional

hace cada vez más inminente para todos
los colombianos (los representantes políti-
cos conservadores, clases medias urbanas,
etc.), aumenta la sensación de ser víctimas
potenciales, lo cual genera respuestas am-
biguas que van desde cierta responsabilidad
social que obliga a asumir una posición y a
actuar, hasta una actitud mesiánica y caudi-
llista que delega el poder y coloca la fe en
una especie de “héroes”, quienes indepen-
dientemente de los métodos utilizados pue-
dan garantizar tranquilidad.
que explican las lógicas y las dinámicas de
la guerra, es claro que cada región amerita
el conocimiento de su historia y el análisis
de las expresiones coyunturales del conflic-
to; el atractivo que ofrece para la guerra y
sus actores la amplia diversidad agrícola y
la riqueza de sus territorios, entre otros. Es-
tas pautas orientan de manera más clara la
pertinencia del tipo de acciones e interven-
ciones a realizar.

> Es un conflicto con claras

expresiones y diferencias re-
gionales
La diversidad de situaciones regionales au-
menta la complejidad, pues la historia del

Foto: Borja Paladini Adell / www.borjapax.org

conflicto, sus dinámicas, el tipo de enfrenta-
mientos o alianzas, los intereses y poderes
en disputa, obedecen a ciertas característi-
cas locales y regionales. Por tanto, la expli-
cación de lo que acontece en un contexto no
puede ser asimilada de manera mecánica
en otro.

Si bien toda la geografía del país está afec-

tada por el conflicto armado, la crudeza de
las confrontaciones es mayor en unas regio-
nes que en otras. De igual manera, existen
notables diferencias en el tipo de articula-
ción y relaciones entre grupos armados y
poderes locales. En una región determina-
da, las Farc pueden actuar en alianza con el
ELN y en otra, enfrentarse como enemigos.
En algunos municipios las autoridades loca-
les son objetivo de los grupos armados y en
otras, sus aliados.
> Un conflicto armado en
medio de una alta impunidad
Las prácticas represivas y criminales trans-
curren en un contexto de alta impunidad,
que pone al desnudo los vínculos evidentes
de los sectores políticos y económicos con
los grupos armados, especialmente los pa-
ramilitares (asunto llamado por los medios
como ‘parapolítica’).

17
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

y profundizar a la vez, las miradas históri-

a impunidad es denunciada no sólo cas que permiten entender las dinámicas
por la incapacidad del Estado para de larga duración con el fin de precisar la
capturar y juzgar adecuadamente a los complejidad y la dimensión de los problemas
criminales, sino por la flexibilidad de a enfrentar.
los principios morales que llevan a
que funcionarios públicos y políticos
de alto nivel justifiquen delitos atroces
bajo discursos de orden, control,
progreso y seguridad.

La impunidad también ha sido justificada

por diversos sectores y gremios económi-
cos, quienes alegan que frente a la incapaci-
dad del Estado para protegerlos de la acción
extorsiva se han visto obligados a constituir
sus propios ejércitos y buscar sus propias
formas de justicia.

La impunidad, por otro lado, pone de ma-

nifiesto la incoherencia e inconsistencia de
la lucha estatal contra el delito, y la justicia
como valor supremo. Los mecanismos como
opera la justicia demuestran que usualmen-

Foto: Cosude
te el delito es premiado y que la búsqueda
de justicia de las víctimas no tiene un trámi-
te y respuesta adecuados, además que con
frecuencia, éstas terminan siendo criminali-
zadas y estigmatizadas. a impunidad contribuye a deslegitimar
socialmente las instituciones del
La naturaleza dinámica y cambiante del con- Estado y pone en duda su carácter
flicto armado exige a los profesionales y las democrático. También se constituye
agencias humanitarias, que buscan la paz o
en uno de los argumentos expuestos
el desarrollo, un análisis y caracterización
permanente. De hecho, son numerosos los
por los grupos armados para atentar y
acontecimientos que ocurren a diario y cam- destruir al régimen y apelar al uso de la
bian los contextos, obligando a replantear ilegalidad.
las acciones de intervención sobre los efec-
tos o a transformar las condiciones sobre las
que se cimienta la guerra. En este sentido,
es importante identificar los cambios que
imprimen características a las coyunturas,

18
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

UNIDAD 3
LAS OPCIONES EN MEDIO DE LA GUERRA:
ALTERNATIVAS HACIA LA PAZ8

Foto: Ana Luz Rodríguez

Pese a lo adverso de este contexto, curiosa
y paradójicamente las organizaciones rena-
cen; la protesta, a pesar de los altos cos-
tos se mantiene y los movimientos sociales
cualifican y politizan sus expresiones. Ante
la creatividad y la fortaleza que demues-
tran estas acciones muchos se preguntan:
¿Cómo resisten? De hecho, son amplias y
variadas las experiencias que en distintas
regiones del país dan cuenta de verdaderos
ejercicios de construcción de paz y búsque-
das de alternativas de desarrollo y concer-
tación hacia nuevos lenguajes y formas de
hacer política. Lo anterior, sobre la base del
respeto, la tolerancia y la renuncia explícita
a la lucha armada y las salidas militares.
En este apartado queremos resaltar
algunas de las opciones, las estrategias
y las propuestas que distintas
comunidades, grupos y esferas del país
han creado, estimulado o implementado
para alcanzar la paz. Estas acciones
pueden clasificarse en tres grupos:
Las negociaciones y diálogos
de paz con los actores armados, la
generación de condiciones de paz
y reconstrucción, y la configuración
de una cultura de paz (educación e
ingresos para la paz).

8. Para la realización de este apartado se retomaron los planteamientos desarrollados por Edwin Novoa en el módulo No. 4 del
diplomado “Acción sin Daño y reflexiones sobre prácticas de paz. Una aproximación desde la experiencia colombiana” en el
2007, titulado: “Reflexiones sobre prácticas de paz”.

19
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
Las negociaciones o procesos de paz son
el mecanismo de mayor recordación e im-
pacto entre la opinión pública por desarro-
llarse entre el gobierno y las cúpulas de los
grupos armados y porque con frecuencia se
pone en ellos la esperanza del fin de la guerra.
Desde la década de los ochenta, con diver-
sos énfasis, propuestas y concepciones, se
han realizado acuerdos entre el gobierno de
turno y las diferentes guerrillas. Los proce-
sos se han caracterizado por la observancia
del Derecho Internacional Humanitario, las
garantías gubernamentales (reconocimiento
del estatus político, la condición de belige-
rancia y las consiguientes garantías de am-
nistía, indulto y programas de reinserción), y
los compromisos de las guerrillas (desarme,
cese de actividades militares violentas, y
posterior reintegración a la vida civil).
Posteriormente, se han intentado acerca-
mientos y procesos con las FARC, durante
el gobierno de Andrés Pastrana, y negocia-
ciones con el ELN en los últimos períodos
presidenciales.
Infortunadamente, estos esfuerzos no han
sido duraderos debido a que el Estado, en
diferentes momentos, no ha garantizado ni
defendido los derechos y las garantías de
los ex guerrilleros y por otro lado, las gue-
rrillas no han cumplido con los compromisos
acordados. Una de las consecuencias más
graves del fracaso de las negociaciones es
la pérdida de esperanza y credibilidad en
el diálogo, y la consecuente legitimidad
del uso de la fuerza y la violencia para ami-
norar el conflicto.
A estos intentos se suma el proceso de des-
movilización de los grupos paramilitares a
partir del 2003, que con muchas limitacio-
nes, ha hecho públicos algunos sucesos
20
ocurridos en el marco de la violencia política.
Sin embargo, no ha sido lo suficientemente
efectivo para aclarar la verdad ni desmante-
lar la estructura paramilitar.
Pero, más allá del silenciamiento de los fusi-
les y los acuerdos entre los grupos armados
y el gobierno, se han desarrollado múltiples
prácticas que redundan en la generación de
condiciones de paz y reconstrucción, en su
mayoría por parte de la sociedad civil.
Los procesos de acción civilistas, tanto in-
dividuales como colectivos, son diversos y
desde los años noventa, se han ampliado en
forma sustancial. Para generar un mapa de
las acciones civiles es posible hacer clasifi-
caciones según los métodos, los tipos y las
etapas de la historia.
egún las formas y estrategias de acción
pueden identificarse métodos de
intervención no violenta (resistencia y
disuasión civil, luchas de base/micro a
macro…), métodos de no-colaboración
política, económica y social (boicots
económicos, huelgas, desobediencia
social), y métodos de persuasión y pro-
testa no violenta (declaraciones formales,
caricaturas, acciones públicas simbólicas,
desobediencia civil…) 9
Siguiendo la propuesta de Fernández, Gar-
cía y Sarmiento10, la historia de las movili-
zaciones y las acciones por la paz puede
organizarse en cinco etapas:
9. Mario López, Teoría de la no violencia, 2001, citado por
Edwin Novoa en el módulo 4 para el diplomado “Acción sin
daño y reflexiones sobre prácticas de paz”, 2007.
10. Carlos Fernández & ál., «Movilización por la paz en Co-
lombia 1978-2002», Controversia [revista en línea]. CINEP y
Accord, 2004. (Consultado el 26 de junio de 2009).
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

Etapas
1978-1985 Primeros antecedentes de movilización por la paz. Con-
formación de las primeras reivindicaciones sociales por la paz con respecto a la
defensa de los Derechos Humanos. Se promulgaba el derecho a la vida y la
salida negociada del conflicto armado.

1986-1992 En el marco de los procesos de negociación con el M-19, el

PRT, el EPL y el Quintín Lame, y la emergencia de la Constitución de 1991, se
activó la movilización por la paz en diversos sectores, cada vez más amplios.
Sin embargo, era evidente la desarticulación entre los movimientos por la paz
y los de reivindicación de los Derechos Humanos. A partir de 1990 se da el real
despegue de la movilización social por la paz. Movimientos ciudadanos de los
noventa.

1993-1999 Las articulaciones y desarrollos conjuntos impulsan el sur-

gimiento de varias iniciativas como el Comité de Búsqueda de la Paz, la Red
de Iniciativas por la Paz y contra la Guerra (Redepaz) y la Comisión de Con-
ciliación Nacional de la Conferencia Episcopal. Redepaz motivó la elaboración
de un “Estatuto de Paz” con miras a desarrollar el artículo 22 de la Constitu-
ción Nacional, que consagra la paz como un deber y un derecho de obligatorio
cumplimiento. En este período se realizaron grandes movilizaciones por la paz
como la Jornada de Neutralidad Activa, el Mandato de los Niños por la Paz y la
celebración del Día Mundial de la No Violencia contra la Mujer, que fue el punto
de partida para el nacimiento de la Ruta Pacífica de Mujeres. También se con-
formaron espacios intrasectoriales como Empresarios por la Paz, Medios para
la Paz y Red de Universidades por la Paz. Hacia 1997, se desarrolló el Mandato
Ciudadano por la Paz, cuyo desenlace fue la votación de 10 millones de perso-
nas a favor de la paz, la salida negociada del conflicto armado y la exigencia del
respeto al DIH por parte de los actores armados. Esta votación por la paz estuvo
apoyada por las decenas de marchas del No Más.

2000-2003 Crisis de las movilizaciones y expresiones nacionales, y for-

talecimiento de las locales debido a las expectativas que despertaron los proce-
sos de paz con las FARC durante el gobierno de Andrés Pastrana.

21
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

Pero, por otro lado en el nivel regional y local,
se constata un dinamismo en torno a los temas
de la paz, el desarrollo, la autodeterminación y
la resistencia civil. Tal ocurre con las comuni-
dades de paz ubicadas en Urabá, la propuesta
de neutralidad de las comunidades indígenas,
los procesos constituyentes municipales y de-
partamentales, las experiencias de resistencia
civil, los 15 programas de desarrollo y paz, y
algunas experiencias de retorno de población
desplazada. Igualmente, se sigue consolidando
otra serie de espacios, como la Ruta Pacífica
de las Mujeres, la Red de Justicia Comunitaria
y tratamiento de conflictos y los objetores de
conciencia. Experiencias todas estas que se
sostienen en las regiones con la perspectiva de
formación de un sujeto social que trabaje para
crear las condiciones que hagan posible la paz
en el país 11.
Según la propuesta de Esperanza Hernán-
dez12, las acciones de construcción de
paz pueden clasificarse por los tipos o te-
máticas que propenden. Primero, aquellas
que hacen énfasis en la profundización de
la democracia. Por ejemplo, la Asamblea
Municipal Constituyente de Tarso que, en el
2001, ante el nivel de corrupción, debilidad
del Estado y hostigamiento permanente por
parte de los actores armados, se organizó
para constituir un gobierno municipal cole-
giado que cambiara la política y cultura de-
mocrática a nivel local. Parte de sus limita-
ciones y riesgos fueron las amenazas de los
actores armados, especialmente al inicio del
proceso, y la dificultad para que sus manda-
tos fueran vinculantes y no sólo recomenda-
ciones sometidas a voluntad del alcalde13.
Otro tipo de acciones son aquellas con én-
fasis en la resistencia civil al conflicto ar-
mado. En los procesos de resistencia civil
se busca la defensa de la vida, la autonomía
y la autodeterminación de los habitantes de
un sector, ante los abusos y violaciones per-
petradas por los diferentes actores armados.
Para ello, las comunidades se resisten a la
presencia de los grupos armados, incluida la
Fuerza Pública. Paralelamente, favorecen
los escenarios de solidaridad, convivencia,
participación y trabajo colectivo entre los
miembros de la comunidad. El caso más re-
conocido a nivel nacional e internacional, es
la Comunidad de paz de San José de Apar-
tadó, corregimiento de Urabá, que se auto-
proclamó como tal en 1997. No obstante,
todos los grupos armados han amenazado y
asesinado a algunos de sus líderes y pobla-
dores, además de ser objeto de señalamien-
to y estigmatización.
Otro tipo de acciones hacia la construcción
de la paz son aquellas que enfatizan en re-
sistencia civil frente a la violencia estruc-
tural, el conflicto armado y el modelo neoli-
beral. Un ejemplo es el Proyecto Nasa, que
nació vinculado a la resistencia antiquísima
de los indígenas Nasa a favor del bienestar,
la recuperación de las tierras y la cultura, y
el mejoramiento de la calidad de vida. Con
el recrudecimiento del conflicto armado, el
pueblo Nasa asumió otras acciones como la
minga de resistencia para responder colec-
tiva y pacíficamente ante los actos violentos
de los grupos armados.

11. Carlos Fernández & ál.

12. Iniciativas por la paz, 1993-2003 en http://www.c-r.org/our-work/accord/colombia/spanish/iniciativas.php. (Consultada el 28
de Junio de 2009). Esperanza Hernández Delgado Obligados a actuar. Iniciativas de paz desde la base en Colombia. En http://
www.c-r.org/our-work/accord/colombia/spanish/obligados.php (Consultada el 20 de Junio de 2009).
13. Tarso: nuevos caminos de democracia participativa en Colombia en: Canal Solidario. http://www.canalsolidario.org/noticia/tarso-nue-
vos-caminos-de-democracia-participativa-en-colombia/8848 Consultado el 24 de junio de 2009.

22

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
Las redes, mesas de trabajo y asociaciones
son otros procesos de articulación y orga-
nización hacia la construcción de la paz.
Algunos ejemplos son: Redepaz, Asamblea
Permanente de la Sociedad Civil por la Paz,
Mesas Departamentales de Trabajo por la
Paz, 100 Municipios y Territorios de Paz.
En la misma vía, en algunas regiones se han
trazado caminos de diálogo y negociación
ante la fragmentación y estigmatización
por las diferencias políticas y la historia de
señalamiento y violencia a causa del conflic-
to armado. Es el caso de la Asociación de
Municipios del Alto Ariari, que desde 1998,
se constituyó para favorecer la reconcilia-
ción y la paz entre los pueblos que la con-
forman. Desafortunadamente, este proceso
no ha sido ajeno al constreñimiento de los
grupos armados.
Los Programas Regionales de Desarrollo
y Paz son otro tipo de esfuerzos de la so-
INTRODUCCIÓN
M1
ciedad civil por el alcance de la paz a nivel
local.
Desde 1995, han buscado el desarrollo sos-
tenible de la región, así como la vida digna y
en paz en el territorio mediante procesos de
amplia participación y fortalecimiento institu-
cional. El balance de los impactos y logros,
tanto negativos como positivos, en cada uno
de las 15 regiones donde han surgido, es
una tarea vital para el ajuste y el aprendizaje
de esa propuesta de articulación y trabajo a
mediano y largo plazo.
Los procesos de educación para la paz y la
resolución de los conflictos son otras accio-
nes con miras al alcance de la paz. Estos
buscan el cambio de la cultura que sostie-
ne la polarización, la violencia cultural y la
estigmatización. Algunos ejemplos son: la
Escuela de Paz y Convivencia, el Colectivo
de Comunicaciones de Montes de María o el
Movimiento por la No-Violencia en Colombia.
Foto: http://ciudadania-express.com
23
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

UNIDAD 4
LA PERSPECTIVA DE ANÁLISIS. DEL DETERMINISMO Y LA
CAUSALIDAD SIMPLE A LA MULTIDETERMINACIÓN Y LA COMPLEJIDAD.
DISTINGUIR SIN SEPARAR, RELACIONAR SIN CONFUNDIR

Resulta pertinente hacer explícito el enfo-
que epistemológico que orienta la propues-
ta ética, conceptual y metodológica de este
material. Teniendo en cuenta que el contexto
colombiano se revela difícil de comprender,
dada la alta complejidad de sus dinámicas
y manifestaciones, se requiere un enfoque,
una mirada y, si se quiere, una opción desde
la cual analizar las profundas interacciones
entre las dimensiones políticas, económicas,
sociales y culturales, que convergen en la di-
námica del conflicto armado, sus impactos y
los intentos por hacerle frente y por construir
opciones alternativas de paz.
Foto: Cosude
no sólo el problema que reviste para
la intervención el desconocimiento
de los contextos y las situaciones es-
pecíficas sobre los que se interviene,
sino las enormes dificultades para
comprenderlos.
En parte, esta dificultad deviene del uso de
categorías y paradigmas que han marcado
nuestra manera de comprender el mundo y
han contribuido a empobrecer, cuando no a
distorsionar, las explicaciones frente a los
hechos y las respuestas a los mismos.

as reflexiones preliminares con res- En efecto, los paradigmas dominantes para

pecto a las posibilidades de generar el análisis del conflicto, las crisis humanita-
daño desde las acciones que intentan rias y en general, la pobreza y los problemas
mitigarlo, han permitido cuestionar sociales, se inscriben en los llamados “para-

24

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
digmas positivistas y racionalistas”, que aún
hoy siguen primando y se caracterizan por
la simplificación. Estos paradigmas, para el
caso que nos compete y tomando como re-
ferencia los aportes de Edgar Morin, funcio-
nan con las siguientes categorías 14.
> la disyunción que tiende a aislar, a
considerar los objetos independientes de su
entorno, a no ver conexiones, ni establecer
la relación de unas cosas con otras, etc. La
disyunción se expresa por ejemplo, en los
proyectos que asumen de manera separa-
da los aspectos económicos de los cultu-
rales, que consideran la sostenibilidad y el
éxito de los mismos a partir de los estudios
de mercadeo y factibilidad económica, des-
conociendo la coherencia del proyecto con
los contextos sociales y culturales y las di-
námicas del conflicto en los cuales se imple-
mentan. Muchos proyectos resultan exitosos
en lo económico, pero fragmentan familias y
comunidades o desarticulan procesos orga-
nizativos.
> la reducción que tiende a expli-
car la realidad según uno de sus elementos
(psíquico, biológico, espiritual, económico,
social etc.); ve el mundo como una máquina
perfecta y se siente satisfecho establecien-
do leyes generales que desconocen la com-
plejidad de la realidad y el hecho humano.
Algunos proyectos llamados psicosociales,
ilustran bien lo que significa la reducción, al
establecer por ejemplo, y de manera a priori,
que las personas afectadas por la violencia
sufren traumas y por ello, proceden a aten-
derlas mediante procesos clínicos individua-
les, que a la postre privatizan el daño y lo
patologizan. Estos proyectos desconocen
los aspectos que provocan las situaciones
14. Rafael Reyes Galindo «Introducción General al pensamiento complejo desde los planteamientos de Edgar Morin»[documento
en línea] . Centro Universidad Abierta. Pontificia Universidad Javeriana. (Consultado Diciembre 2008)
INTRODUCCIÓN
M1
traumáticas, así como el contexto relacional
que se requiere para que las personas asu-
man las respuestas propias de un contexto
normal.
la abstracción que se contenta con
establecer leyes generales y desconoce
las particularidades de donde surgen. Mu-
chos proyectos se diseñan sin conocer los
contextos en los cuales van a ser desarrolla-
dos y bajo la idea de que si resultó adecuado
para una comunidad debe serlo para otra.
Estos proyectos por lo general se elaboran
sobre modelos y estándares universales,
que subestiman o ignoran la diversidad cul-
tural y la complejidad e indeterminación de
la condición humana.
la casualidad que ve la realidad como
una serie simple de causa-efecto, como si
la realidad planteara ingenuamente un tra-
yecto lineal, del menos al más, en ascenso
o como si pudiera plantearse una finalidad.
Por ejemplo, muchos proyectos establecen
que la causa principal de la violencia está en
la pobreza y que al intervenirla los proble-
mas se resuelven.
Estas categorías dan cuenta de una visión
del sujeto determinado por una estructura
social que lo antecede y lo configura. Un
sujeto con una identidad esencialista al que
le queda muy poca posibilidad para la con-
tradicción, la transformación de sí mismo y
de su entorno. Los conceptos de desadap-
tación y anormalidad responden muy bien a
este enfoque. Pues el mundo es visto, ante
todo, como un sistema ordenado y cerrado
que puede verse alterado por las acciones y
comportamientos patológicos y disfunciona-
les de una de sus partes.
25
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

miento y la complejidad del mundo, los seres

humanos y sus relaciones. Esto implica asu-
mir un pensamiento complejo en el cual:

…se plantea la heterogeneidad, la interacción,

el azar; todo objeto del conocimiento, cualquiera

http://www.nydailynews.com/latino
que él sea, no puede estudiarse en sí mismo,
sino en relación con su entorno; precisamente
por esto, toda realidad es sistema, por estar en
relación con su entorno *15

La idea de sistema propuesta por edgar

En esta perspectiva, la realidad se asume Morin plantea dos aspectos: La interacción
como un orden y un proceso ascendente de de todos los elementos que lo conforman,
menos a más (del atraso a la civilización). La y la unidad global constituida por esos
realidad vista de esta manera, asume el con- elementos de interrelación.
flicto como una disfuncionalidad del sistema
que debe ser prevenido, evitado o “resuelto” Por tanto, “sistema es la interrelación de
si es inminente. La idea del orden ha dado elementos que constituyen una unidad
lugar a la patología y el estigma de compor- global. La complejidad sistémica ha de ser
tamientos y personas que se definen como ni más ni menos, que la forma nueva de
los causantes del caos. Así, por ejemplo, los concebir lo real y nuestro pensamiento sobre
problemas de violencia política suelen ser lo real” 16
adjudicados a los desadaptados (terroristas,
subversivos, etc.) y la estrategia se orienta Desde el pensamiento complejo se rompe
a “eliminarlos”, pues eliminada la supuesta la causalidad lineal dando paso a la llama-
causa, el orden retornaría. da causalidad retroactiva o causalidad en
bucle.
Si bien este paradigma no niega las relacio-
nes entre las partes que lo componen, és- La causalidad externa provoca en el sistema
una causalidad interna o endocausalidad que
tas son de tipo lineal y secuencial. Hay una
actúa sobre la primera. La organización es una
causa principal o determinante, que además
disposición activa, que siendo producto de las
debe ser descubierta, y genera una serie de
partes (emerge de sus interrelaciones) actúa so-
reacciones en cadena. Una vez se identifi- bre ellas de modo que las transforma, produce,
ca la causa, se requiere intervenir sobre ella reúne y mantiene 17.
para, automáticamente, cambiar las conse-
cuencias.
En ese sentido, el autor distingue algunos
Morin propone un paradigma que busca ma- principios del pensamiento complejo: el
yor coherencia entre los modelos de pensa- dialógico, la recursividad y el hologramático18:
15. Edgar Morin, citado por Luis Rodolfo Sánchez, Ensayo integrador. La complejidad como opción epistemológica en la geren-
cia de las instituciones de educación superior [documento en línea]. Venezuela, 07 de Febrero 2010, p. 9
16. Mario Soto González, « Edgar Morin. Complejidad y Sujeto Humano» [documento en línea], (tesis de grado). Filosofía y
letras, Universidad de Valladolid, 1999.
17. Mario Soto González.
18. Reyes.

26
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

1. el diálogo: a diferencia de la dialéctica desesperanza, la solidaridad, la responsabi-

no existe superación de contrarios, sino lidad), y éstos mantienen o transforman los
que los dos términos coexisten sin dejar ciclos de violencia.
de ser antagónicos.
2. Recursividad: el efecto se vuelve cau-
sa, la causa se vuelve efecto; los produc-
tos son productores, el individuo hace
cultura y la cultura hace a los individuos.
3. el hologramático: busca superar el
principio de “holismo” y el reduccionis-
mo. El holismo no ve más que el todo y
el reduccionismo, las partes. El principio

Foto: Archivo PIUPC

hologramático ve las partes en el todo y
el todo en las partes.

Este enfoque nos permite analizar el con-

Una mirada compleja asume que los indivi-
flicto armado colombiano y las crisis hu-
duos no están determinados por las estruc-
manitarias desde una perspectiva que, de
turas, y por ello, en contextos similares y
un lado, reconoce su historicidad como
aún en el seno de una misma familia, unas
un conflicto que tiene una historia de largo
víctimas se convierten en victimarias y otras
tiempo y que por lo mismo, ha dado lugar a
en promotoras de paz. Asimismo, unas co-
la configuración de relaciones y realidades
munidades afectadas por hechos similares
que lo alimentan y lo enfrentan. Un conflicto
de violencia e intervenciones externas salen
que alimenta (acentúa, profundiza, reprodu-
fortalecidas y otras se desarticulan y debilitan.
ce) y a la vez es alimentado por dinámicas
económicas (la inequidad), políticas (ex-
clusión, corrupción y autoritarismo), sociales
(violencia intrafamiliar, delincuencia común), 4.1. La mirada compleja,
y culturales (intolerancia, patriarcalismo). la acción sin daño y la
En este sentido, podemos afirmar que como
construcción de paz
causas de la violencia figuran la inequidad,
la exclusión, el autoritarismo, la corrupción,
Cuanto más se estudian los principales
la violencia intrafamiliar, la intolerancia, en-
tre otros, pero de igual manera, que la vio-
problemas de nuestro tiempo, más se
lencia acentúa y produce nuevas pobrezas, constata que los mismos no pueden ser
inequidades y exclusiones; y que la violencia entendidos aislada y linealmente. Se
favorece la corrupción y las respuestas au- trata de problemas sistémicos, lo que
toritarias. significa que están interconectados y son
interdependientes19”.
La violencia incide poderosamente en las
actitudes, los comportamientos y las emo-
ciones de los individuos (el miedo, la des- 19. F. Capra, La Trama de la Vida, Anagrama, Febrero 1998,
p. 25, citado en Tapia, Los “Procesos colaborativos” desde la
confianza, la intolerancia, el escepticismo, la perspectiva de los nuevos paradigmas científicos

27
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
La propuesta teórica sobre acción sin daño
sugiere pensar temas como la construcción
de paz, el desarrollo y la violencia desde
perspectivas más complejas que nos permi-
tan superar las dicotomías, las segmentacio-
nes y los reduccionismos a fin de prevenir el
daño y hacer más viables las opciones de
construcción de paz.
El llamado paradigma de la complejidad
constituye una propuesta de análisis más in-
tegradora, sensible al cambio, y más atenta
a observar y valorar lo simple, así como a
reconocer el potencial transformador de las
acciones humanas. En este sentido, es un
paradigma que puede contribuir poderosa-
mente a prevenir las acciones generadoras
del daño. El enfoque de ASD plantea una
mirada compleja en tanto permite:
► Identificar y crear conciencia sobre
la posibilidad de que cada intervención
desencadena una serie de movimientos
y afectaciones respecto a las múltiples
dinámicas que constituyen la realidad
social. Un proyecto económico por ejem-
plo, repercute en las dinámicas psico-
sociales y viceversa; una intervención
sobre un conflicto familiar es capaz de
incidir en la activación o desactivación
de conflictos comunitarios; la transfor-
mación o afirmación de relaciones de
poder micro son capaces de cambiar o
reproducir relaciones de poder macro;
es más, no es factible contemplar cam-
bios de poder en el orden estructural, sin
que se den cambios en las relaciones de
poder del ámbito privado y cotidiano.
28
► Desmontar la lógica lineal y casuís-
tica que lleva al planteamiento de se-
cuencias y prioridades, muchas veces
erróneas y perjudiciales. Desde la pers-
pectiva compleja es posible cuestionar
las miradas etnocentristas y euro céntri-
cas basadas en un modelo de acumula-
ción, crecimiento y progreso, que valora
unas opciones y estilos de vida y des-
precia otros según su capacidad para
acumular y tecnificarse. En este sentido,
es posible observar y apreciar la diver-
sidad de opciones humanas y no forzar
procesos lineales en función de ir supe-
rando “deficiencias y atrasos”, que se
estima conducen al éxito o al buen vivir.
El cuestionamiento de las lógicas linea-
les es un gran reto que obliga a pensar
en propuestas más interactivas y creati-
vas que faciliten la confluencia de múl-
tiples acciones (económicas, culturales,
sociales, ambientales) de diversos órde-
nes (individuales, familiares, colectivas,)
y con capacidad para generar sinergias
y potenciarse mutuamente. En este or-
den de ideas, las lógicas que han prima-
do para plantear la construcción de pro-
cesos de paz pueden ser cuestionadas,
ya que la paz deja de ser asumida como
un resultado que, incluso en ocasiones
deviene después de acciones de guerra,
o a raíz de la satisfacción de las nece-
sidades básicas. Es frecuente escuchar
que para que “llegue” la paz es necesa-
rio incrementar primero la guerra o, en el
mismo sentido, que para hacer vigente
la democracia y los Derechos Humanos
se requiere restringir los derechos y las
libertades.

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
► Una mirada compleja en la ASD, posibi-
esde la mirada compleja, la paz no pue-
de ser vista como una promesa a futu-
ro, ni como un estado ideal que resulta
de la acumulación de fases y acciones.
La paz es un proceso que debe ser cons-
truido cotidianamente en todas las
dimensiones humanas y en múltiples
niveles.
Desde una mirada compleja, que incluya la
ASD, la construcción de la paz responde al
planteamiento de Lederach, según el cual
ésta tiene que ver con:
La liberación del individuo de todo lo
que le impide gozar de lo elemental
de la vida, debido a la violencia
directa o la violencia estructural”.
La paz puede concebirse como:
“… Un orden de reducida violencia
y elevada justicia, en cuanto a
las relaciones y las interacciones
humanas y a las estructuras que las
regulan. En este sentido, la justicia
social es sinónimo de paz y se refiere
no tanto al proceso jurídico como a
la igualdad y la reciprocidad” 20
20. J.P. Lederach, La imaginación moral. El arte y el alma
de construir la paz. Norma, 2008, p.
21. Amartya Sen. El Desarrollo como libertad. Planeta, 2000,
p. 35.
22. Amartya Sen, p. 35.
INTRODUCCIÓN
M1
lita replantear la noción del desarrollo. Al
respecto podemos encontrar ciertas co-
incidencias con la perspectiva de desa-
rrollo, asumida por Amartya Sen 21, que
entiende el desarrollo como un proceso
para aumentar las habilidades y las op-
ciones de los individuos de manera que
puedan ser capaces de satisfacer sus
propias necesidades. Las necesidades
básicas se resuelven otorgando una de-
terminada cantidad de bienes y servicios
a un individuo. Sin embargo, ese indivi-
duo no puede ser considerado en forma
aislada, sino en medio de un entorno so-
cial que determina cuáles son esas nece-
sidades y en qué medida deben ser sa-
tisfechas. Por lo tanto, el desarrollo debe
ser considerado en cada sociedad de
forma distinta. Las necesidades deben
ser contempladas según los diferentes
juicios y evaluaciones que una sociedad
realice sobre lo que es aceptable. Sen
reconoce que: “... La persona que actúa
y provoca cambios, y cuyos logros pue-
den juzgarse en función de sus propios
valores y objetivos, independientemente
de que los evaluemos o no, también en
función de otros criterios externos” 22.
sta perspectiva contribuye a cuestionar
y revaluar, tanto por razones éticas
como prácticas, la imposición de
modelos de desarrollo en función de
valoraciones externas. Invita incluso,
a renunciar a pretensiones universales
y homogenizantes del desarrollo, en
tanto abre la posibilidad de reconocer
y valorar otros modos de vida, juicios y
expectativas de ser y estar en el mundo.
29
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
► Por último, bajo este lente se plantea la
necesidad de estar atentos y reflexivos
respecto a nuestras propias formas de
pensar y analizar. La mirada compleja
implica una reflexión acerca de la ma-
nera como conocemos e interpretamos;
hace un llamado a asumir el mundo
como una realidad multideterminada
y dinámica, y a asumir a los individuos
como sujetos con identidades múltiples y
30
contradictorias, portadores de la historia
y con capacidad para transformarla. Nos
invita a asumir el conflicto como parte de
la realidad y a contemplar la cultura, la
política y la economía no como dimen-
siones encapsuladas y autocontenidas,
sino como sistemas abiertos que inte-
ractúan y retroactúan, configurándose y
transformándose continuamente.
Foto: Cosude
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

UNIDAD 5

LOS EJES TEMÁTICOS: ÁMBITOS DE REFLEXIÓN

No es frecuente pensar que las acciones
que buscan mitigar, subsanar o evitar el
daño provocado por los conflictos armados,
los desastres y las emergencias complejas,
puedan por sí mismas ser generadoras de
daño (provocar nuevos daños), o agudizar
los existentes (profundizar los daños). Por
lo general tendemos a pensar que si desea-
mos el bien, provocamos el bien o que si
buscamos el bien, lo logramos.
Sin embargo, la amplia evidencia de accio-
nes humanitarias y proyectos de paz y de
desarrollo capaces de generar o agudizar el
daño ha obligado a diversas entidades y pro-
fesionales a interrogarse por los impactos y
los riesgos que ocasionan sus proyectos. Lo
anterior, de tal forma que puedan prevenir
Foto: Cosude
que esto ocurra y que sus acciones sean
pertinentes y eficaces a la hora de buscar
los cambios y las transformaciones de las
situaciones y relaciones que dan lugar al su-
frimiento, el dolor y la violación de los dere-
chos de las personas afectadas.
A partir de la reflexión sobre múltiples expe-
riencias en distintos contextos y con diver-
sos actores y propósitos, es posible pensar
que los siguientes aspectos de orden ético,
conceptual y metodológico, resulten rele-
vantes al propósito de pensar en la Acción
sin Daño.
A continuación se mencionan los ámbitos de
reflexión los cuales incluyen los módulos te-
máticos de esta propuesta de formación.

31
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

COMPONENTES MÓDULOS

1. Introducción, contexto y perspecti-

vas sobre acción sin daño y cons-
trucción de paz
FUNDAMeNtACIóN étICA y 2. El enfoque ético de la acción sin
CONCePtUAl De lOS eNFOQUeS daño.
SeNSIBleS Al CONFlICtO y Al
3. Acción Humanitaria, Desarrollo, En-
DAÑO
foque Sensible al Conflicto y Acción
sin Daño.
4. Acción sin daño, desarrollo y dere-
chos humanos: dificultades y apren-
dizajes
5. Construcción de paz, transforma-
tRANSFORMACIóN De
ción de conflictos y enfoques de
CONFlICtOS y CONStRUCCIóN
sensibilidad a los contextos conflic-
De PAz
tivos.
6. Enfoques diferenciales de género y
etnia.
PeRSPeCtIvAS DIFeReNCIAleS y
De INClUSIóN SOCIAl 7. Discapacidad e inclusión social.
8. Acción sin daño en la gestión inte-
gral del riesgo.
9. El daño desde el enfoque psicoso-
PeRSPeCtIvA PSICOSOCIAl y cial.
ORgANIzACIONAl
10. Fortalecimiento organizacional, un
aporte a la construcción de paz.
11. Análisis e incidencia en políticas pú-
DeMOCRACIA, gOBeRNABIlIDAD blicas en el contexto colombiano y
y POlítICAS PÚBlICAS el enfoque de Acción sin Daño.
12. Derechos humanos, Democracia y
Acción sin Daño.
13. Sensibilidad al conflicto. Principios,
ASPeCtOS MetODOlógICOS estrategias metodológicas y herra-
mientas.

Fuente: Elaboración propia.

32

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
5.1. La relatividad cultural,
histórica y contextual de las
nociones de bienestar, paz y
vida buena en el desarrollo y la
acción humanitaria.
La forma en que los seres humanos con-
cebimos el bien y el mal, lo justo, lo bello,
lo deseable, lo reprochable, responde y se
configura en densas relaciones, interaccio-
nes y retroacciones construidas en tiempos
y contextos determinados. En este sentido,
las pretensiones de universalizar y homoge-
nizar los valores humanos resulta no sólo
indeseable, sino inviable.
Este ámbito de reflexión incluye el módulo 1.
Introducción, contexto y perspectivas sobre
acción sin daño y construcción de paz, el
modulo 2. “El enfoque ético de la acción sin
daño”, los módulos 3. “Acción Humanitaria,
Desarrollo, Enfoque Sensible al Conflicto y
Acción sin Daño” y 4. “Los daños en nombre
del desarrollo: Enfoques y perspectivas”.
os proyectos en general plantean
objetivos dirigidos a mejorar la
calidad de vida y aportar al
bienestar de las comunidades, pero
en contados casos se preguntan:
¿Qué define la comunidad como
vida buena? ¿Qué es y a través de
qué se alcanzan niveles de bienestar?
¿Cuáles son las necesidades definidas
como prioritarias?
En muchas ocasiones estas preguntas no se
formulan porque se prescribe a priori la ne-
cesidad y la manera de satisfacerla.
INTRODUCCIÓN
M1
De igual manera, existe una tendencia a
homogenizar las respuestas humanas
frente a la adversidad y en consecuencia,
a establecer de antemano lo que las guerras
o las catástrofes dañaron. Por eso abundan
propuestas que tras determinar que las gue-
rras traumatizan a quienes las padecen, se
orientan a implementar programas clínicos
para tratar los traumas.
Este aspecto lleva a la necesidad de pregun-
tarse por las concepciones que tienen los di-
rectamente afectados sobre el daño.
¿Qué consideran perdido, roto o
transformado por la guerra o las
catástrofes? ¿Cuál es el valor y el
significado que le otorgan a los daños
y cómo se afectan sus relaciones,
prácticas cotidianas y creencias a
partir de los eventos catastróficos o
violentos?
Esto nos plantea que los daños son de diver-
so orden (materiales, espirituales, afectivos,
etc.) y que la relevancia y el lugar de prio-
ridad asignado se configuran culturalmente,
es decir, que lo que puede resultar relevante
para un grupo social, puede no serlo para
otro, incluso una acción que se estima per-
tinente y adecuada, cambia de valoración
en otro contexto. Por ejemplo, un programa
de restablecimiento socioeconómico de tipo
asociativo puede ser muy importante en una
comunidad indígena, pero inviable con una
población desplazada, donde a duras penas
las personas se conocen entre sí.
Adicionalmente, las agencias que intervie-
nen por lo general lo hacen basadas en la
idea de la devastación, las pérdidas y las
33
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
carencias, y de esta manera, quedan invisi-
bilizados o ignorados en el desarrollo de los
proyectos, los recursos humanos y materia-
les, así como las capacidades y las iniciati-
vas de la gente .
ceptar la relatividad de los valores
humanos y sobre todo, conocerlos
y comprender el contexto en que
se construyen, lleva a que las
organizaciones y los profesionales
revisen sus posturas, expliciten sus
valoraciones e identifiquen sus
preconceptos, nociones y prejuicios.
Esto implica hacer consciencia de
las propias concepciones y maneras
de conocer y asumir un compromiso
ético en términos del respeto a los
valores diferentes.
El enfoque de ASD, como lo sugiere el mó-
dulo 1, lleva a preguntarnos por los princi-
pios o valores que orientan nuestras accio-
nes humanitarias o búsquedas explícitas por
la paz y el desarrollo; por los principios éti-
cos mínimos que pueden establecerse para
determinar la responsabilidad en cada una
de estas intervenciones; y por los mensajes
éticos que transmitimos cotidianamente en
nuestras acciones. Esto supone además,
una alta capacidad de autocrítica, apertura
al cuestionamiento y capacidad para des-
aprender esquemas de trabajo de “corazón”
o simple “razón” hacia la comprensión de
realidades complejas y la acción en direc-
ción del bienestar y la protección de las víc-
timas.
Al respecto, el módulo 2. “El enfoque ético
de la acción sin daño”, se orienta a esta-
blecer las bases para comprender el senti-
34
do ético de la Acción sin Daño y motivar la
asunción de actitudes y comportamientos
coherentes con tales principios. Se insiste
en la reflexión ética, asumida como una
teoría moral que brinda un marco de referen-
cia para determinar y valorar lo considerado
como bueno o correcto en las acciones de
ayuda humanitaria.
Para ello, propone partir del reconocimiento
de unos principios éticos mínimos o una
“ética de mínimos”, fundada en las nocio-
nes de dignidad, autonomía y libertad, que
permitan valorar las acciones de las institu-
ciones nacionales, públicas, privadas y de
cooperación internacional en el campo hu-
manitario. La necesidad de hacer esta va-
loración se plantea teniendo en cuenta que
estas acciones no sólo suministran bienes
y servicios en los contextos donde intervie-
nen, sino que también transmiten implícita o
explícitamente, mensajes y principios éticos
frente al conflicto armado, el poder, la justi-
cia, el bienestar y los Derechos Humanos.
Debates y reflexiones que son necesarios
para responder y plantear preguntas como:
¿Es posible prevenir las acciones negativas
de las intervenciones realizadas en nombre
de la paz, el desarrollo y la ayuda humanita-
ria? ¿Cómo se reconoce e identifica el daño,
sus causas y las consecuencias en casos
concretos y reales? Y ante todo, reflexionar
sobre la forma de aplicar esta propuesta a
las particularidades del contexto colombiano.
Foto: Cosude

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
5.2. Los dilemas y las tensiones
en el campo humanitario
Los criterios, los marcos normativos y el tipo
de acciones realizadas por la acción huma-
nitaria han cambiado notoriamente a través
del tiempo y han sido objeto de amplios e in-
acabados debates. La dificultad de estable-
cer acuerdos y, sobre todo, de respetarlos y
ser coherentes con ellos, da cuenta de una
serie de tensiones y dilemas que plantea en
la práctica la aplicación de ciertos principios,
así como de las relaciones que se estable-
cen con la construcción de nociones de víc-
tima y los procesos de desarrollo.
El campo de lo humanitario, como lo señala
el módulo 3. “Acción Humanitaria, Desarro-
llo, Enfoque Sensible al Conflicto y Acción
sin Daño”, no alude a una respuesta natural
o neutral en aras de responder a las terri-
bles calamidades y de paliar los sufrimientos
generados por las catástrofes y las guerras.
La práctica ha demostrado que tras las ac-
ciones humanitarias se vehiculan posturas
políticas y concepciones del mundo y lo hu-
mano, que más que ser ocultadas deben ex-
ponerse y debatirse.
De hecho, agencias de carácter humanita-
rio han contribuido a imponer prácticas re-
ligiosas y han violentado culturas y ordena-
mientos sociales y políticos. Pese al carácter
neutral que declaran y proclaman estas inter-
venciones, se ven envueltas y confrontadas
por prácticas políticas, militares, culturales y
religiosas, que inciden sobre sus acciones y
a su vez son afectadas por éstas.
La corriente que se reclama “netamente” hu-
manitaria, afirma que su ámbito de acción
se centra en las víctimas, en paliar su su-
frimiento y, para que su misión sea factible
INTRODUCCIÓN
M1
y respetada, no involucra en su ámbito de
actuación reflexiones u acciones orientadas
a entender o intervenir las causas que oca-
sionan dichos sufrimientos.
Esta postura ha sido criticada por varias
razones y en contextos históricos distintos.
Por un lado y en el marco de algunas gue-
rras, se ha argumentando que la AH se de-
sarrolla en contextos altamente politizados
y que la neutralidad ha sido confundida con
imparcialidad. Ocultar algunas situaciones
asociadas a la violación de los Derechos Hu-
manos resulta para algunos, moralmente in-
aceptable. Los DDHH son más importantes
que la soberanía, y por tanto, la neutralidad,
puede ir en contra de la dignidad humana y
no a su favor 23.
Foto: Archivo PIUPC
De otro lado, muchos críticos denuncian que
tras la neutralidad e imparcialidad se han
ocultado alianzas perversas y se ha dado
lugar a intervenciones militares e injerencias
indebidas. El módulo señala que los prin-
cipios que presentan más dificultad en su
interpretación y aplicación, son los de neu-
tralidad, imparcialidad e independencia. En
la historia del humanitarismo diversos episo-
23. Fernando Estrada. “Acción Humanitaria: dilemas y ten-
siones éticas y políticas”, Módulo 1.2. Especialización en Ac-
ción sin Daño y Construcción de paz. Universidad Nacional
de Colombia.
35
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
dios han demostrado que la sujeción irres-
tricta de las organizaciones humanitarias a
estos conceptos, terminan convirtiéndolos
en elementos contrarios a los fines éticos y
de asistencia a las víctimas. Particularmen-
te, esto se demostró cuando se vinculó sin
reparo alguno, el elemento de neutralidad al
de confidencialidad y soberanía (que impli-
có una autolimitación de la organización hu-
manitaria para acceder a las víctimas o dar
testimonio sobre un crimen de Estado), y la
organización quedó sujeta al parecer de los
bandos en conflicto.
En ese sentido, el módulo se interroga si
en conflictos armados como el colombiano,
con emergencias complejas o estructurales,
y donde la violencia se vive con mayor in-
tensidad en ciertas zonas, debe operar la
neutralidad bajo una visión restringida a fin
de garantizar la intervención en determina-
das áreas; también, si en los escenarios de
interacción con actores políticos e institucio-
nales, debe darse paso a una estrategia am-
parada en la imparcialidad
5.3. El desarrollo: las pretensio-
nes de homogenización y la sub-
valoración de la diferencia.
Al pensar en la relatividad de los valores
humanos y las configuraciones de las nocio-
nes de bienestar y calidad de vida, es útil
reflexionar sobre el concepto de desarrollo,
ya que suele ser la finalidad o el medio más
utilizado para superar la pobreza, la violen-
cia e incluso, construir la paz.
24. Edgar Morin, Estamos en un Titanic. Documento inclui-
do dentro de la Biblioteca Digital de la Iniciativa Interameri-
cana de Capital Social, Ética y Desarro-llo [documento en
línea] .
36
a capacidad de muchos proyectos de
desarrollo para violentar culturas, im-
poner estilos y formas de vida, “arrasar
con otros”, alterar las relaciones y los
tejidos sociales, e incluso, provocar se-
veros impactos ambientales, ha llevado
a cuestionar el valor o la bondad per
se del desarrollo. Ha obligado a des-
entrañar los enfoques que orientan
los proyectos y a pensar en propuestas
alternativas de desarrollo e incluso, a
oponerse al mismo.
Diversos autores coinciden en afirmar que la
concepción de desarrollo que ha prevaleci-
do es de carácter técnico-económico. Morin
señala que con acciones de este orden se
ha pensado que:
…Basta para remolcar, como una locomotora,
los vagones de todo el tren del desarrollo huma-
no, es decir, libertad, democracia, autonomía,
moralidad. Pero, lo que se ve hoy día, es que
es un hecho que estos tipos de desarrollo han
traído muchas veces subdesarrollos mentales,
psíquicos y morales 24.
La idea del desarrollo asociada al progreso
tecnológico, la infraestructura y la acumu-
lación es un claro ejemplo de la imposición
del pensamiento hegemónico, construido
en occidente y portador de una concepción
de vida que se avala como verdadera y uni-
versalmente válida. Un pensamiento que no
desconoce la existencia de otras maneras
de pensar y vivir, pero que las descalifica
por considerarlas inapropiadas y las define
como inferiores y por tanto, susceptibles de
ser intervenidas para alcanzar niveles su-
periores. En efecto, siguiendo a Morin, esta
idea del desarrollo “… se caracterizó también

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
por el hecho de rechazar, de despreciar cul-
turas orales multimilenarias, que no sólo te-
nían supersticiones, sino también saberes y
sabidurías 25”.
Los modelos de desarrollo son portadores
de particulares maneras de ver el mundo y
promueven relaciones humanas acordes
con los propósitos de acumulación, creci-
miento y productividad que les son propios.
El término “desarrollo” no es un concepto
neutral ni unívoco en su interpretación.
Es necesario analizarlo con relación a
sus supuestos implícitos, el contexto
histórico en que surge, los actores que
ha privilegiado, las prácticas que ha
financiado y los tipos de daños que ha
acarreado en comunidades y escenarios
sociales 26
En este orden de ideas, el desarrollo técni-
co-científico, o para otros, economicista, no
sólo desconoce o subvalora ciertas pau-
tas culturales, sino que en efecto sus diná-
micas han resultado en “el individualismo,
el sentido de pérdida de las solidaridades
tradicionales; el egocentrismo, que también
destruye y olvida las solidaridades, y que se
consagra únicamente a su propio interés; la
pérdida de muchas aptitudes polivalentes
del ser humano por la hiper-especialización
de cada persona, la pérdida de muchas fa-
cultades para la adaptación y para enfrentar
su destino 27”
25. Edgar Morin.
26. Edgar Morin .
27. Edgar Morin.
INTRODUCCIÓN
M1
El desarrollo entra entonces a ser cuestiona-
do y deja de ser visto como la “varita mági-
ca” para la superación de la pobreza y otros
problemas sociales. De esta forma el módu-
lo opcional 4 “Los daños en nombre del de-
sarrollo. Enfoques y perspectivas”, se da a
la tarea de explorar la historia del concepto,
revisar los planteamientos y principios que le
subyacen a través del tiempo, y precisar los
enormes daños producidos a las comunida-
des en su nombre.
El módulo avanza en la identificación de otros
modelos de desarrollo, los cuales emergen
como una respuesta ante los mencionados
fracasos y tratan de formularse desde una
perspectiva conceptual que reconoce otras
visiones y maneras de entender la vida y
plantear el futuro, pero sobre todo, desde
una postura ética que busca ser consecuen-
te con principios como la solidaridad y la
responsabilidad. En torno al concepto de
desarrollo, emerge un conjunto de críticas
que cuestionan la forma como éste se ge-
neró en Latinoamérica, y que revalúan hasta
el hecho mismo de “buscar un desarrollo”. El
primer grupo critica los estilos de desarro-
llo impuestos en América Latina y busca un
concepto que reconozca las particularidades
de los contextos nacionales o la complejidad
de las condiciones sociales y económicas.
El segundo, cuestiona la misma moderni-
dad en América Latina y de paso, la forma
como se construye y distribuye el conoci-
miento. Asimismo, la forma como a nombre
de “proyectos nacionales de desarrollo”, se
aplastan las particularidades locales e indi-
viduales.
37
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

UNIDAD 6
EL VALOR DEL CONFLICTO EN LAS SOCIEDADES, SUS EXPRESIONES Y SU
RELACIÓN CON LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ:
DESCONOCER, IGNORAR O SUBESTIMAR EL CONFLICTO

Los conflictos tramitados de forma violenta,
tienen la capacidad de exacerbar conflictos
comunitarios que en condiciones de paz,
pueden gestionarse consensualmente. Es
común que las diferencias ideológicas, re-
ligiosas o de otra índole, que hacen parte
de la dinámica social, sean utilizadas por
los actores armados para ganar adeptos y
procurar fracturas sociales que debiliten la
capacidad de las comunidades para actuar
organizadamente en función de sus dere-
chos y proyectos. Teniendo en cuenta ade-
más, que los conflictos violentos socavan las
relaciones de confianza y provocan profun-
das heridas, así como sentimientos de odio
y venganza, resulta de especial importancia
que la sensibilidad a la conflictividad exter-
na e interna haga parte de los referentes de
trabajo de los profesionales que intervienen.
Al respecto resulta interesante analizar cómo
por ejemplo, en aras de aportar a la paz, dis-
tintas entidades, entran a promover ideas de
reconciliación, sin conocer los procesos
Foto: Cosude
previos requeridos por las víctimas y los vic-
timarios; y sin explorar las concepciones y
mecanismos culturales y religiosos que las
comunidades usan para tramitar los senti-
mientos de rabia y los deseos de venganza
hacia sus victimarios. En Colombia, iniciati-
vas internacionales y gubernamentales han
promovido proyectos conjuntos que preten-
den integrar y acercar a víctimas y victima-
rios, desconociendo no sólo la distancia éti-
ca que debe mantenerse entre unos y otros,
sino contribuyendo a exacerbar conflictos,
fomentar la impunidad, agravar los impactos
sobre las víctimas y en últimas, prolongar la
violencia.
n estos contextos, la preocupación de las
agencias y las entidades responde a construir
condiciones de paz y en ese sentido,
se despliegan toda suerte de proyectos,
que a su vez expresan distintas maneras
de entender la conflictividad y asumir
la paz.

38

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
Teniendo claro que todas las acciones hu-
manitarias, de paz y de desarrollo, inciden
sobre las dinámicas de los conflictos, y que
es necesario precisar y diferenciar las dis-
tintas expresiones del mismo, el módulo 5.
“Construcción de paz, transformación de
conflictos y enfoques de sensibilidad a los
contextos conflictivos”, sugiere la necesidad
de comprender el conflicto, sus dinámi-
cas, así como sus manifestaciones positivas
y negativas. De igual manera, insiste en la
importancia de analizar las diferentes com-
prensiones y propuestas para la construc-
ción de la paz.
Esto podrá ayudarnos a analizar el impacto
de la ayuda humanitaria sobre la evolución o
transformación de los conflictos, y permitirá
definir algunos criterios metodológicos que
estimulen un manejo pacífico y proactivo de
los mismos, así como estrategias más cohe-
rentes con las apuestas de paz.
El módulo retoma aportes importantes de
Lederach sobre la construcción de paz des-
de un enfoque complejo, que permite iden-
tificar y analizar las dimensiones sobre las
cuales inciden los conflictos: la personal, la
relacional, la estructural y la cultural.
» la dimensión personal: destaca
cómo el conflicto influye en el aspecto
emocional y espiritual de las personas.
» la dimensión relacional: abar-
ca a las personas que interactúan di-
rectamente, por ejemplo, en la fami-
lia, la iglesia, la escuela, el trabajo, el
barrio, la junta de acción comunal, la
universidad, etc. De acuerdo con Le-
derach, el análisis no sólo incluye las
relaciones cotidianas con las personas
conocidas, sino especialmente con
personas y grupos diferentes. A nivel
INTRODUCCIÓN
M1
relacional, algunos factores que inci-
den en el conflicto y los procesos de
construcción de paz son: patrones de
comunicación, cooperación, procesos
de toma de decisiones, y mecanismos
para manejar el conflicto, entre otros.
» la dimensión estructural: con-
templa instituciones, organizaciones,
políticas y estructuras existentes que
determinan el comportamiento de los
grupos sociales.
» la dimensión cultural: asume la
cultura como el proceso en el cual las
personas le dan significado a su en-
torno y construyen su realidad. Define
lo que la gente valora y rechaza, así
como las formas adecuadas de trami-
tar el conflicto y el tipo de instituciones
necesarias para legitimarlo. Así, cada
cultura tiene elementos que contribu-
yen al escalamiento del conflicto, pero
también impulsan su transformación
positiva.
Es considerar el flujo y reflujo de con-
flictos sociales como oportunidades
para instaurar procesos constructivos
de cambio que contribuyan a reducir
la violencia, promover la equidad me-
diante interacciones directas, reforzar
las estructuras sociales y responder a
los problemas reales en las relaciones
humanas”28
28. John Paul Lederach, 2003, The little book of conflict trans-
formation, intercourse: Good Books, (traducción), citado en
Cosude, Género, transformación de conflictos y enfoque psi-
cosocial Manual, Ficha 1 p. 1, 2006
39
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
La comprensión de los conflictos, las dimen-
siones afectadas, sus dinámicas, y las ma-
neras y los recursos como las personas y
las comunidades los afrontan, hacen parte
de las características del contexto. Desco-
nocer esto puede llevar no sólo al fracaso
de los proyectos, sino a exacerbar los con-
flictos, crear nuevas conflictividades y esca-
lonar la violencia. Es necesario analizar el
conflicto como parte de las dinámicas socia-
les, entender su aporte y potencial para la
transformación y la creación. Así, la transfor-
mación de conflictos -según como se aborda
en el módulo- no intenta eliminar el conflic-
to, sino potenciar su capacidad de cambio,
a fin de crear las condiciones para una
sociedad justa.
40
En el módulo se propone abordar una se-
rie de reflexiones para lograr mayor conoci-
miento y precisión sobre estos temas: ¿Cuál
es la definición de violencia?, ¿es sinóni-
mo de conflicto?, ¿qué significa conflicto?,
¿es positivo o negativo? y específicamente,
¿qué se entiende por paz y cómo puede tra-
bajarse por ella en un contexto como el co-
lombiano? El módulo señala las propuestas
de paz desde las agencias internacionales
(específicamente de Naciones Unidas) y
su evolución hasta el día de hoy. También
reflexiona ampliamente sobre la importan-
cia de la sensibilidad a la conflictividad, así
como las maneras de transformar escena-
rios de conflictos polarizados, en espacios
donde se potencien cambios justos e inclu-
yentes.
Foto: Borja Paladini Adell / www.borjapax.org
 INTRODUCCIÓN
Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
M1

UNIDAD 7
EL VALOR DE LAS IDENTIDADES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS: LOS
ENFOQUES DIFERENCIALES Y EL MANEJO SENSIBLE AL RIESGO

Foto: Archivo PIUPC

Otro de los aspectos que inciden fuertemen-
te en las posibilidades de que los proyectos
humanitarios, de paz y de desarrollo causen
daños o acentúen los impactos negativos
provocados por la guerra y los desastres,
es el desconocimiento de los individuos, sus
identidades individuales y colectivas.
Por esta razón, el siguiente eje de estudio
lo constituye la reflexión sobre los enfoques
diferenciales y de inclusión social, en el que
se encuentra, el módulo 6. “Enfoques dife-
renciales de género y etnia”, y los módulos
7. “Discapacidad e inclusión social” y 8. “Ac-
ción sin daño en la gestión integral del riesgo”.
Ignorar que hombres y mujeres, adultos y
menores de edad, asumen roles y posicio-
nes sociales diferentes y que además, sus
perspectivas del mundo, valoraciones, emo-
ciones y significados responden a contextos
sociales y culturales y a procesos relaciona-
les complejos, ha sido en muchas ocasiones
causa de profundos equívocos y fracasos en
los proyectos. El desconocimiento por ejem-
plo, de la importancia de las identidades
de género ha permitido que los proyectos
acentúen condiciones de vulnerabilidad y
reproduzcan mecanismos de subordinación
y sometimiento. Pasar por alto las necesida-
des y las capacidades de los más pequeños
o de los adultos mayores, implica no sólo
ignorar a personas altamente vulneradas,
sino desconocer sus capacidades, habilida-
des y saberes, que pueden ponerse en fun-
ción de superar la crisis y construir la paz.
En un contexto como el colombiano, además
de las diferencias de género y edad, es im-
portante reconocer las diferencias étnicas,
pues de hecho este es un país multiétnico
y pluricultural que obliga a tener en cuenta
la diversidad de culturas, cosmovisiones y
recursos para afrontar las situaciones pa-
decidas por la guerra. Además, los grupos
indígenas y afrocolombianos son los más

41
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
afectados por el conflicto armado y en este
sentido, demandan mayor atención humani-
taria y la puesta en marcha de proyectos de
desarrollo y construcción de paz, a partir del
respeto y la consideración de sus particula-
res maneras de relacionarse con el territo-
rio, los bienes materiales y espirituales, y en
atención a la especificidad de sus dinámicas
sociales.
En la perspectiva diferencial también se re-
conoce el tema de la discapacidad, pues de
un lado, son miles los colombianos y colom-
bianas que han quedado en situación de
discapacidad, afectados, por ejemplo, por
minas antipersonales, o por lesiones pro-
ducto de los enfrentamientos armados y las
distintas estrategias de la guerra. De otro
lado, es importante identificar las necesida-
des y los recursos propios de estas perso-
nas, debido a su especial vulnerabilidad y a
que el reconocimiento de sus particularida-
des contribuye poderosamente a construír
condiciones de mayor inclusión social.
7.1. La perspectiva de género y
la perspectiva étnica
El módulo 6. “Enfoques diferenciales de
género y etnia”, plantea la importancia de
asumir la perspectiva diferencial en los pro-
cesos de construcción de paz y desarrollo.
Precisa cómo el enfoque diferencial étnico y
de género surge en respuesta a las múltiples
tendencias homogenizadoras de las diferen-
cias de poder, condiciones de vida, y formas
de ver el mundo entre hombres y mujeres, y
entre grupos étnicos.
42
En sentido amplio, este enfoque busca de-
velar la forma como estas tendencias repre-
sentadas en políticas económicas, sociales
y culturales, se estructuran en los paradig-
mas del patriarcado, la colonización y la glo-
balización económica, negando la diversi-
dad cultural, social e histórica que funda las
relaciones de género y etnicidad.
or enfoque diferencial se asume en
particular, la incorporación de la
perspectiva de género y la perspectiva
étnica como un proceso de identifica-
ción y adecuación de conceptos, me-
todologías y prácticas hacia la trans-
formación de actitudes, imaginarios y
realidades concretas de equidad entre
los géneros y las etnias. No se siguen
por tanto, teorías ni modelos únicos
que indiquen con precisión los meca-
nismos para su incorporación, por el
contrario, se llama la atención sobre
su condición de proceso, que debe ser
emprendido conforme a las circuns-
tancias particulares del contexto o los
actores que participan.
Dentro del enfoque diferencial de género
se hace énfasis en las dimensiones de vi-
sibilización, participación y empoderamien-
to de las mujeres y sus organizaciones, sin
desconocer que los conceptos de “género”
y “mujer” no son equiparables, pero con la
convicción de que las dimensiones mencio-
nadas son parte de los fines primordiales
de la incorporación de la perspectiva de gé-
nero, y requisito previo para el abordaje de
enfoques relacionales integrales frente a las
feminidades y las masculinidades.

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
Foto: Archivo PIUPC
De la misma manera, el enfoque diferencial
étnico hace énfasis en las dimensiones de
visibilización, autonomía y libre determina-
ción de los pueblos indígenas y afrodescen-
dientes, desde la comprensión de que las
relaciones de etnicidad resultan múltiples,
amplias y complejas, pero con la convicción
de que los grupos y las dimensiones men-
cionadas son parte de los fines primordiales
de la incorporación de la perspectiva étnica
y requisito previo para el abordaje de enfo-
ques relacionales integrales en la construc-
ción de la identidad étnica en Colombia.
Es importante advertir que los enfoques de
género y étnico pueden resultar entre sí
contradictorios o tensionantes, pues de he-
cho algunos grupos étnicos reclaman den-
tro de su autonomía practicas que desde la
perspectiva de género son valoradas como
discriminatorias y patriarcales. Esto es sin
embargo, un tema en discusión que amerita
trabajo y sobre todo, mayor profundización a
partir de experiencias concretas.
El enfoque diferencial étnico y de género, en
congruencia con el enfoque de Acción sin
Daño, busca mayor inclusión social hacia el
reconocimiento y la transformación de las in-
equidades en el desarrollo, la construcción
de paz y la asistencia humanitaria. Para lo-
grarlo, el enfoque diferencial en congruencia
con el enfoque de ASD, pretende la adecua-
INTRODUCCIÓN
M1
ción de conceptos, metodologías y prácticas
tendientes a:
1. La identificación e incorporación de las
necesidades diferenciales, prácticas y
estratégicas, en materia de desarrollo,
asistencia humanitaria y paz.
2. La identificación, el reconocimiento y la
atención frente a efectos diferenciales
de las políticas y programas de desarro-
llo, asistencia humanitaria y paz.
3. La identificación y potenciación de las
contribuciones diferenciales al desarro-
llo y la paz.
Desde la perspectiva de ambos enfoques
(ASD y diferencial), la identificación y el re-
conocimiento de los efectos diferenciales
en materia de desarrollo y paz, implica en
el caso colombiano, el análisis del conflicto
armado y examinar los impactos, las expe-
riencias y las vivencias que deja la guerra en
virtud del género y el grupo étnico. Es decir,
es necesario que estos enfoques sean sen-
sibles al conflicto. De acuerdo a esto, el
significado y sentido atribuido a los daños,
las pérdidas y las transformaciones en ámbi-
tos públicos y privados, que se presentan en
este contexto (cambio de roles, costumbres,
cosmovisiones y concepciones), además de
las consecuencias físicas y psicológicas por
el conflicto (a nivel individual y colectivo, tan-
to en hombres como en mujeres, y grupos
étnicos), involucran cambios permanentes
en la concepción de la vida y la cotidianidad
que es necesario reconocer para garantizar
la igualdad y la protección de los Derechos
Humanos ante la diferencia29.
29. Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la
Convivencia, pro-puesta curricular de la Especialización en
Acción sin Daño y Construcción de Paz, Convenio tripartito
UNAL, COSUDE, GTZ.
43
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

La importancia de incorporar estos enfo- Desde el enfoque diferencial étnico, se des-

ques en materia de desarrollo, construc- tacan como relevantes:
ción de paz y asistencia humanitaria, radica
además en la imperiosa necesidad de pro- 1. La ruptura de enfoques etnocéntricos,
fundizar en el análisis de las formas de dis- e igualmente de formas tradicionales de
criminación étnica y de género. Asimismo, poder y exclusión social.
prevenir por una parte, la agudización y/o el 2. La visualización, participación y empo-
acomodamiento funcional de las situaciones deramiento de grupos étnicos.
de discriminación en las intervenciones en 3. La confrontación de modelos de desa-
nombre del desarrollo, la construcción de rrollo hegemónicos, entre otros.
paz y la asistencia humanitaria. Y por otra,
evitar legitimar directa o indirectamente las
estructuras y dinámicas simbólicas (actitu-
des, prácticas, valores), formales (normas e
instituciones) y programáticas (programas y
proyectos) de carácter discriminatorio y ex-
cluyente.

Finalmente, desde un enfoque diferencial

www.flickr.com - Mauricio Olaya

sensible al conflicto y al daño es importan-
te el potencial que para el desarrollo y la
construcción de paz implica incorporar los
desarrollos teóricos, los conocimientos y las
prácticas, construidos de manera individual
y colectiva, en los procesos de investiga-
ción, organización y resistencia, por parte de
las mujeres y sus organizaciones, así como
de los pueblos indígenas y afrocolombianos
y sus organizaciones.
En este sentido, como contribuciones re-
velantes a la concepción del desarrollo, la
construcción de paz y la asistencia humani-
taria desde el enfoque diferencial de género,
puede señalarse:
1. La relación entre la esfera pública y pri-
vada, y el carácter político de lo privado,
lo cotidiano e íntimo.
2. El cuestionamiento de masculinidades
y feminidades hegemónicas, de for-
mas tradicionales de poder y exclusión
social.
3. La visualización, participación y empo-
deramiento de las mujeres, entre otros.
7.2. La población en situación de
discapacidad
Desde la importancia de reconocer las dife-
rencias y las particularidades de los grupos
sociales y las personas afectadas por las
guerras y los desastres, y en particular, te-
niendo en cuenta el amplio número de per-
sonas que han resultado lesionadas física-
mente por efecto del uso de las armas y los
artefactos empleados en la guerra, resulta
de gran pertinencia contemplar a la pobla-
ción en situación de discapacidad, como
grupo social que debe ser visibilizado y re-
conocido, no sólo por su especial condición
de vulnerabilidad, sino por los derechos que
les asiste como ciudadanos, víctimas de la
guerra y/o damnificados de los desastres.
El módulo 7. “Discapacidad e inclusión so-

44

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
cial”, aporta elementos conceptuales que
permiten reconocer las dimensiones y com-
plejidades de contemplar una perspectiva
de trabajo con discapacitados en contextos
de acción humanitaria. Subraya cómo a lo
largo de la historia, las personas discapaci-
tadas han sido uno de los grupos sociales
más excluidos, vulnerados y estigmatizados,
y cómo las distintas formas para nombrarlos
dan cuenta de ello.
Las personas en discapacidad han figurado
como inválidas, anormales, retrasadas, mi-
nusválidas, entre otras, desconociendo sus
necesidades y sobre todo, sus capacidades,
y sin que las entidades y la sociedad en su
conjunto asuman una actitud respetuosa de
reconocimiento en la diferencia.
En aras de hacer visible la existencia de
las personas con discapacidad y relevar no
sólo sus vulnerabilidades, sino sus derechos
y capacidades, el módulo, analiza las pro-
puestas y mecanismos institucionales para
atender o intervenir la discapacidad.
Identifica los daños que los distintos modelos
de atención generan sobre la identidad, la
autonomía y la libertad de las personas con
discapacidad, y sugiere algunas recomen-
daciones y aspectos a tener en cuenta para
prevenir el daño en los procesos de atención
y las políticas sobre discapacidad, especial-
mente en contextos de conflicto armado y en
perspectiva de construcción de paz.
7.3. Manejo sensible de riesgos
y desastres
El módulo 8. “Acción sin daño en la ges-
tión integral del riesgo”, se propone apor-
tar elementos conceptuales, metodológicos
INTRODUCCIÓN
M1
e instrumentales que posibiliten reconocer
los alcances de la gestión del riesgo en los
procesos de desarrollo, e identificar distintas
maneras a través de las cuales la Acción sin
Daño contribuye a que la gestión del ries-
go cumpla sus objetivos de manera eficaz y
sostenible.
a gestión del riesgo, bien entendida
y ejercida, ha llevado implícita desde
siempre, el concepto de “Acción sin
Daño”. Precisamente, su objetivo es ser
consciente de los factores que generan
o pueden llegar a generar riesgos en
un momento dado, e intervenir sobre
ellos con el propósito de eliminarlos, o
por lo menos reducirlos y evitar que se
conviertan en desastres. De esta forma,
la gestión del riesgo se convierte en un
sinónimo de gestión territorial para el
desarrollo sostenible.
Los riesgos no existen en escenarios abs-
tractos sino en territorios reales y concre-
tos. En esos territorios es donde podemos
intervenir para reducirlos y evitar en lo posi-
ble, que se conviertan en desastres.
l territorio es el resultado de la inte-
racción compleja y permanente, en un
espacio y un tiempo determinado, de
la dinámica de los ecosistemas con la
dinámica de las comunidades. En otras
palabras, de la interacción permanente
entre naturaleza y cultura.
45
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

En el módulo se propone referir la noción

de territorio de manera simultánea con am-
bas dinámicas: la de los ecosistemas y las
comunidades, y también con los múltiples
resultados de las interacciones complejas
entre ambas. Los riesgos son procesos so-
ciales ligados a la manera como se entiende
y lleva a cabo el desarrollo, de esta forma, la
atención se concentra en el riesgo y no en el
desastre, y se revela que los actores respon-
sables son los mismos actores del desarro-
llo. A partir de lo anterior, el desastre no debe

www.absolut-colombia.com
entenderse como una condición excepcional
de la naturaleza, el análisis debe concen-
trarse en la existencia del riesgo entendido
como un elemento constante y permanente
que demanda a los actores del desarrollo y
a quienes realizan acciones humanitarias,
intervenciones cuidadosas y bajo el enfoque
de ASD 30.

30. Gustavo Wilches. Manejo sensible de riesgos y desastres. Módulo 3.3, Especialización Acción sin Daño y Construcción de
Paz. Universidad Nacional de Colombia.

46

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
UNIDAD 8
LA DISTINCIÓN Y LA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOS ÁMBI-
TOS MATERIALES, PSÍQUICOS Y ESPIRITUALES
Los desastres, las pérdidas y los daños ma-
teriales han sido los aspectos más exalta-
dos y valorados a propósito de evaluar los
impactos de la guerra y las catástrofes. Los
factores emocionales, psicológicos y espi-
rituales por el contrario, han quedado invi-
sibilizados y subestimados. Esta respuesta
obedece a varias razones. Por una parte, se
considera que las necesidades materiales
están en la base de las demás necesidades
humanas, y que éstas deben ser resueltas
prioritariamente para luego pensar en “las
demás”, generalmente las emocionales y
espirituales.
Con frecuencia se diseñan y ejecutan pro-
yectos humanitarios, de paz y de desarrollo,
que desconocen los impactos ocasionados
por la guerra y los desastres en la vida psí-
quica de las personas, en sus emociones,
relaciones y creencias. Este desconocimien-
to conlleva al menos dos consecuencias. De
INTRODUCCIÓN
M1
Foto: Archivo PIUPC
un lado, a actuar sobre aspectos que según
el parecer y sentir de las personas, no resul-
tan relevantes ni prioritarios, y por tanto, tie-
nen poca apropiación y sostenibilidad. Y por
otro, a violentar y victimizar aún más a los
afectados. Por ejemplo, muchos proyectos
culpabilizan a las víctimas por su bajo com-
promiso con emprendimientos productivos y
desconocen que están ancladas en sus due-
los y tratando de resolver sus pérdidas.
Los profesionales deben reconocer que la
guerra y los desastres provocan enormes
alteraciones en la vida de las personas; que
las pérdidas de trabajo, bienes y enseres,
sumada a la pérdida violenta de familiares,
la huida forzada y las continuas amenazas,
afectan dramáticamente las condiciones de
estabilidad, imponen roles no deseados y
truncan proyectos de vida. De esta manera,
se afecta la identidad, la autonomía y la li-
bertad humana.
47
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
8.1. La perspectiva psicosocial y
la Acción sin Daño
El módulo 9. “El daño desde el enfoque psi-
cosocial”, reflexiona sobre los impactos psi-
cosociales de la guerra en las personas, las
familias y las comunidades. Señala la diver-
sidad de respuestas humanas a la adversi-
dad y por ello, la necesidad de no homoge-
nizar ni estigmatizar los comportamientos
y sentimientos de las personas. Cuestiona
las miradas exclusivamente clínicas que, a
partir de diagnósticos construidos sobre la
base de síntomas y signos preestablecidos,
declaran a priori a las personas como trau-
matizadas y enfermas, y prescriben medica-
lización y terapia.
Si bien se reconoce que la violencia, y mu-
cho más aún, la violencia extrema que se
presenta en Colombia es capaz de afectar
seriamente la salud mental de las personas,
y que algunas de éstas, en efecto requieren
medicalización y terapias, también se des-
taca que la mayoría de las personas cuen-
tan, despliegan y adquieren recursos para
afrontar la violencia y que incluso algunas
de ellas, más allá de sobrevivir salen forta-
lecidas.
Desde la perspectiva psicosocial, se muestra
la importancia de reconocer el valor simbó-
lico que representan los bienes materiales.
Las cosas además de un valor económico
representan en ocasiones un valor afectivo y
son fuente importante para sentirse estable,
seguro y reconocido. De igual manera, se
destaca cómo la guerra implica la limitación
de la libertad humana y afecta las identida-
des individuales y colectivas, provocando
crisis en los sistemas valorativos, afectación
en la autoestima y lesiones en la dignidad, a
punto de impedir que las personas cuenten
48
con las relaciones y los recursos requeridos
para sentirse estables y seguras, y de esta
manera, asumir el control de la vida y confi-
gurar el futuro.
El desconocimiento de los impactos psico-
sociales o la subestimación de los daños
morales y psíquicos desde los proyectos
humanitarios, de construcción de paz y de
desarrollo, contribuyen a acentuar los daños
producidos por la violencia e incluso, gene-
rar nuevos daños en la medida en que, por
ejemplo, nieguen o vulneren el derecho de
las personas a decidir sobre el tipo de vida
que desean vivir; impidan actuar acorde a
los principios y necesidades; y vulneren las
escaleras valorativas y de prioridad estable-
cidas.
En éste módulo se plantea como necesario
que las intervenciones externas reconozcan
que la guerra deja profundas secuelas a ni-
vel individual, familiar y colectivo, las cua-
les requieren ser asumidas como condición
para generar relaciones de confianza, soli-
daridad y cooperación. Aspectos que tam-
bién requieren los proyectos para lograr los
resultados propuestos.
8.2. Las dinámicas organizati-
vas y los procesos de fortaleci-
miento organizacional
En los conflictos armados internos, los ac-
tores enfrentados diseñan y ejecutan estra-
tegias orientadas a debilitar las organizacio-
nes sociales de víctimas, las organizaciones
acompañantes y las defensoras de Dere-
chos Humanos. Las amenazas, el asesinato
y cooptación de los líderes, el señalamiento
y la estigmatización, sumados a los altos
niveles de estrés que producen las propias
dinámicas del conflicto, debilitan a las orga-

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
nizaciones y disminuyen su capacidad para
alcanzar los objetivos.
El módulo 10. “Fortalecimiento organiza-
cional, un aporte a la construcción de paz”,
se concentra en analizar el tema dentro del
contexto colombiano, teniendo en cuenta las
particularidades de los procesos organizati-
vos que se han dado en el país, tales como
las organizaciones de mujeres, campesinas,
sindicales e indígenas.
El reconocimiento de los efectos del
contexto del conflicto y la violencia
sobre las organizaciones tiene
implicaciones en las personas y sus
proyectos de vida; en el quehacer,
procedimientos y estructura de la
misma organización, y en los vínculos
y relaciones establecidas con otras
organizaciones.
INTRODUCCIÓN
M1
Además, parte de reconocer que nos en-
contramos en un contexto de conflictos y
violencias que plantea a las organizaciones
variabilidad en sus condiciones internas,
cambios repentinos en programas y proyec-
tos, impotencia y dificultad ante el ejercicio
de su autonomía. Esto produce efectos noci-
vos y no deseados en las mismas organiza-
ciones tales como: aislamiento, desinforma-
ción, vulnerabilidad, miedo, estigmatización
y desconfianza.
La apuesta por el fortalecimiento organiza-
cional es un asunto que debe ser permanen-
te, planeado y con recursos asignados den-
tro de las organizaciones, las cuales deben
ser reconocidas como un ser vivo que se
afecta por diversas circunstancias. El Siste-
ma de Planeación, Seguimiento, Evaluación
y Sistematización -SPSES-, se sugiere como
una metodología que apuesta por fortalecer
el proyecto ejecutado por la organización y
la organización misma.
Foto: Archivo PIUPC
49
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
UNIDAD 9
LAS TENSIONES ÉTICAS Y POLÍTICAS DE LA ACCIÓN SIN
DAÑO Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ
9.1. La Acción sin Daño y las
políticas públicas
En medio de la cronicidad, dimensiones
y complejidad del conflicto colombiano es
evidente que la sociedad y el Estado no se
han detenido ni enrumbado hacia una agu-
dización total propia de países en guerra
generalizada. En cambio, al tiempo que se
profundiza la inequidad socioeconómica y
política, y las violaciones sistemáticas de
Derechos Humanos, se registran niveles de
crecimiento económico, desarrollo desigual,
democratización parcial, atención fragmen-
tada e insuficiente a las víctimas del conflicto
e iniciativas en contienda de tipo militar y po-
lítico frente a la solución del conflicto y en la
búsqueda de la construcción de la paz.
En este contexto dinámico, contradictorio,
demoledor y esperanzador, el Estado y el
conjunto de actores institucionales naciona-
les e internacionales, políticos, sociocultura-
les definen y ejecutan políticas públicas para
atender a las víctimas del conflicto, generar
50
Foto: Borja Paladini Adell / www.borjapax.org
procesos de desarrollo y proponer y ejecutar
propuestas de paz, en medio de un debate
asimétrico con visiones y recursos de poder
distintos según las correlaciones de fuerzas.
Es imperativo mejorar la capacidad de aná-
lisis e incidencia para que las políticas pú-
blicas no profundicen ni alarguen el sufri-
miento, la revictimización, la inequidad, la
dependencia y la subordinación de los sec-
tores sociales y regiones afectadas. Por el
contrario, que contribuyan a forjar desarrollo
y paz con justicia social.
Si bien la reflexión sobre ASD se ha cen-
trado en las acciones y los proyectos des-
plegados por las entidades internacionales
y nacionales, especialmente de orden no
gubernamental, es evidente que desde la
acción estatal y gubernamental se provo-
can los mayores impactos en términos de
los proyectos humanitarios, de desarrollo
y de paz. Esto hace necesario contemplar
estrategias que permitan incidir en el diseño
y evaluación de las políticas públicas desde
este enfoque. La idea es reconocer el cam-
po específico de las políticas públicas, sus

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
responsabilidades y las maneras en que es
posible hacer incidencia desde el enfoque
de ASD.
En esta perspectiva se ha diseñado el módu-
lo 11.”Análisis e incidencia en políticas públi-
cas en el contexto colombiano y el enfoque
de Acción sin Daño”, que busca caracterizar
y analizar los tipos de política pública más
importantes del país en materia de atención
humanitaria, desarrollo y construcción de
paz, desde el enfoque de Acción sin Daño.
De igual manera, pretende presentar una
revisión y discusión sobre los procesos de
incidencia en el ciclo de la política pública en
los campos de atención humanitaria, desa-
rrollo y construcción de paz con un enfoque
de Acción sin Daño.
En este propósito, el módulo presenta una
serie de herramientas metodológicas e ins-
trumentales para la incorporación del enfo-
que de Acción sin Daño en los procesos de
incidencia sobre el ciclo de la política públi-
ca, referidos a los campos mencionados, por
parte del Estado, la sociedad y la comunidad
internacional.
9.2. La Acción sin Daño: un
enfoque ético y político
Si bien hemos insistido en que el enfoque
de Acción sin Daño supone una reflexión
sobre los principios éticos que animan las
intervenciones, implica también una postu-
ra política en tanto asume que el respeto a
la autonomía, la dignidad y la libertad, exige
el respeto y la defensa de los Derechos Hu-
manos y el compromiso con la construcción
de órdenes democráticos que garanticen su
vigencia plena.
INTRODUCCIÓN
M1
La importancia de la reflexión política res-
pecto a la ASD, es abordada en el módulo
12. Derechos humanos, Democracia y Ac-
ción sin Daño. Se plantea que los Derechos
Humanos constituyen un sistema axiológico
complejo cuya esencia, el llamado núcleo
duro de derechos, es exigible y justiciable,
y se ha constituido en un referente universal
de obligatoria aplicación para los Estados y
otros actores emergentes reconocidos por el
derecho público internacional.
Como parten de arreglos y acuerdos entre
Estados y éstos se comprometen a cum-
plirlos, son supra-estatales. Se convierten
en un referente de valores inderogables en
toda acción humanitaria, de desarrollo y de-
fensa de la democracia en diversos escena-
rios donde están en riesgo o en proceso de
consolidación.
El carácter supranacional de las obligacio-
nes adquiridas por los Estados y los meca-
nismos de supervisión del cumplimiento de
estas obligaciones, son referentes legales
en la cooperación entre países. En la me-
dida que las constituciones o máximas le-
yes de cada Estado incorporan o reconocen
esos derechos y se comprometen a respe-
tarlos, la ASD y los enfoques de Sensibili-
dad a los Conflictos (ESC), Transformación
de Conflictos y Construcción de Paz, deben
fundamentarse en ellos como marco explíci-
to o implícito de referencia; y como mínimo,
orientar prácticas y acciones que permitan
la consolidación y profundización de cultu-
ras jurídicas e institucionales portadoras de
interdependencia, indivisibilidad y aplicación
progresiva y real de los derechos.
El riesgo de generar acciones sin tener en
cuenta estos referentes jurídicos y su rique-
za en la vida social, política e individual, está
en que las acciones pierden sostenibilidad y
51
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
efecto multiplicador. Además de no empode-
rar al ciudadano o al colectivo como titular
de derechos.
l uso del denominador “Derechos
Humanos” revela estructuras de poder
que impiden su disfrute a determina-
dos sectores o naciones enteras, y tam-
bién, de potenciales de poder para el
cambio que pueden ser dinamizados
e inspirados por paradigmas de demo-
cracia y Derechos Humanos. La falta
de integración de esta categoría pue-
de convertirse en una forma de parti-
cipar del ocultamiento de la realidad
generadora de violencias, inequidad,
falta de acceso a derechos básicos, y
conflicto social con o sin violencia
organizada.
52
Promover el uso de los Derechos Huma-
nos como herramienta potente, generadora
y portadora de cambio (el derecho es una
construcción permanente que integra nue-
vas realidades y cambios sociales), es un
eje de acción indispensable en todos los
niveles, enmarcado en propuestas de apo-
yo a comunidades desde los diversos esta-
mentos y tipos organizacionales que agen-
cian programas o proyectos de cooperación.
Por otra parte, permite identificar problemas
estructurales desde el punto de vista de la
responsabilidad jurídica. Esta identificación
es una premisa común en los enfoques ASD
y ESC, pues permite abordar las causas de
los conflictos o la inequidad, conjuntamente
con acciones en otros niveles o ámbitos.
Desde esta perspectiva, el módulo ofrece
una formación aplicada sobre la historia, los
conceptos y los contenidos de la democracia
y los Derechos Humanos. Asimismo, plan-
tea algunas opciones de exploración de su
potencial como referente ético, político y jurí-
dico para prevenir el daño y construir la paz.

Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz
UNIDAD 10
LA ACCIÓN SIN DAÑO Y LA SENSIBILIDAD AL
CONFLICTO: ASPECTOS METODOLÓGICOS
Contar con herramientas concretas para
identificar y aminorar el daño es una de las
metas del enfoque ASD. En este sentido, el
módulo 13. Sensibilidad al conflicto. Prin-
cipios, estrategias metodológicas y herra-
mientas, plantea una reflexión metodológica
y avanza en la construcción de una propues-
ta de instrumentos específicos para identifi-
car, prevenir y corregir daños.
El carácter reflexivo, preventivo y re-es-
tructurante de la práctica, característico de
este enfoque, se refleja en el instrumental
presentado en este módulo, el cual parte
del esquema original desarrollado por Mary
Anderson y su equipo (Collaborative for De-
velopment Action -CDA-), y se complementa
con herramientas desarrolladas a partir de
diversas experiencias en el contexto colom-
biano.
El módulo presenta también un panorama
de las diferentes herramientas existentes en
materia de enfoques sensibles al conflicto
y la conflictividad (incluido Do no Harm) y
avanza hacia algunas que proveen elemen-
INTRODUCCIÓN
M1
Foto: Archivo COSUDE
tos para la transformación de conflictos e
inclusive hacia la construcción de paz. Tam-
bién pretende ubicar las herramientas clave
para el ciclo de proyectos en sus etapas de
planeación, gestión, monitoreo-evaluación y
salida.
A manera de cierre…
Este módulo ha presentado brevemente el
contexto, el enfoque y los campos temáticos
que abordará cada uno de los módulos. Ade-
más de sus propósitos pedagógicos, es una
apuesta para continuar en la construcción
de conocimiento, a partir de las situaciones
y las experiencias que se llevan a cabo en
el contexto colombiano. Lo anterior, con el
fin de generar conocimiento que aporte a los
procesos de transformación y construcción
de paz en aras de un país más democrático,
solidario, incluyente, respetuoso de la diver-
sidad y de los derechos de cada uno de sus
ciudadanos.
53
 INTRODUCCIÓN
M1 Contexto y perspectivas sobre Acción sin Daño y construcción de paz

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