TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NORTE DE SANTANDE! San José de Cuicuta, veintisiete (27) de febrero de dos mil veinte (2020) Magistrado ponente: Edgar Enrique Bernal Jauregui | 54-001-23-33-000-2018-00256-00 _Expediente: Acumulado 54-001-33-33-007-2018-00353-00 FREDY JOSE PINILLOS — PABLO ALFONSO MARINO DURAN — _Demandante: __| RUBEN GUARIN GRANADOS NACION = VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO DEL MINISTERIO DE VIVIENDA - SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS — EICVIRO ESP - _Domandado:_ MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO "| PERSONERIA DEL MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO Y OTROS PROTECCION DE DERECHOS EINTERESES COLECTIVOS — | Adelantado el procedimiento de rigor, en ejercicio de sus competencias legales, contenida en el articulo 16 de la Ley 472 de 1998 en concordancia con el numeral 16 del articulo 152 de la Ley 1437 de 2011 -CPACA., procede la Sala a dicta sentencia dentro del presente proceso de proteccién de derechos ¢ intereseg colectivos, dando aplicacién a la disposicién especial consagrada en el articulo 34 de la Ley 472 de 1998 1, ANTECEDENTES: 4.1. Demanda: El sefior FREDY JOSE PINILLOS y otros ciudadanos, promueven demanda, en} ejercicio de! medio de control de proteccién de los derechos e intereses colectivos consagrado en el articulo 144 del CPACA y articulo 2 de la Ley 472 de 1998, con k finalidad de que se acceda a las siguientes’ 4.1.1. Pretensiones: 4.1.1.1 En el radicado 54-001-23-33-000-2018-00256-00': “Primero: sefior magistrado, solicito CONCEDER Ia proteccién de los derechos colectivos de la comunidad de Villa del Rosario, como lo son, Derecho al agua, La seguridad y salubridad publicas, El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad publica, El acceso a los servicios plblicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna, y demas derechos que se consideren amenazados o vulnerados, y en consecuencia se ordene a las autoridades accionadas las siguientes. Segundo: ordenar a las autoridades accionadas designar el presupuesto para la elaboracién y ejecucién de un proyecto que permita, mejorar la captacién de agua, el mejoramiento 0 remplazo de la red de tuberias de distribucién, y todas las mejoras a las que haya lugar, para garantizar que el servicio puiblico domiciliario de agua potable se preste de manera adecuada, en condiciones de continuidad y cantidad suficiente a todo el perimetro urbano de Villa Del Rosario, de conformidad con los articulos 311 de la Constitucién Politica; 6° de " Folio 4 cuademe principal N° 1 onRad. No. §4.001-23.33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. $4-001-39-38-007 2018-00983-00 ‘Sentanoa en pimerenstancia ~ Accin Poputar la Ley 1551 de 2012 y 5° de la Ley 142 de 1994, teniendo en cuenta la carencia de agua y la calidad de la escasa que se esta consumiendo. Tercero: Solicito ordenar a la empresa Eicviro E.S.P. intervenida por la Superintendencia De Servicios Publicos Domiciliarios (Sspd), no seguir expidiendo certificados de disponibilidad de servicio de acueducto y alcantarillado, hasta cuando en realidad cuente con la capacidad para suministrar a los habitantes agua potable, en condiciones de calidad, continuidad y cantidad suficientes a todo el Perimetro urbano de Villa del Rosario, de conformidad con los articulos 311 y 367 de la Constitucién Politica; articulo 12 paragrafo segundo de la ley 388 de 1997, 6° de la Ley 1551 de 2012 y 8° de la Ley 142 de 1994 y los contenidos en la Observacién general N° 15 (2002) Consejo Econémico y Social, Naciones Unidas, El derecho al agua (articulos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales) teniendo en cuenta la carencia de agua y la calidad de la escasa que se esté consumiendo. Cuarto: ordenar al municipio de Villa del Rosario, detener la expedicion de licencias para urbanizar nuevos predios, hasta que el municipio esté en condiciones, de garantizar a todos os predios y habitantes el acceso al agua potable en condiciones de calidad, continuidad y cantidad suficientes a todo el perimetro urbano de Villa del Rosario, de conformidad con los articulos 311 y 367 de la Constitucién Politica; articulo 12 paragrafo segundo de la ley 388 de 1997, 6° de la Ley 1551 de 2012 y 5° de la Ley 142 de 1994 y los contenidos en la Observacién general N° 15 (2002) Consejo Econémico y Social, Naciones Unidas, El derecho al agua (articulos 11 y 12 del Pacto Intemacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales) teniendo en cuenta la carencia de agua y la calidad de la escasa que se esté consumiendo. Quinta: las demas, que de oficio, estime usted necesarias para hacer cesar la vuineracién de los derechos colectivos de la comunidad de Villa del Rosario, al agua, La seguridad y salubridad publicas, El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad publica, El acceso a los servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna”. 1.1.1.2 En el radicado 54-001-33-33-007-2018-00353-00": “PRIMERO: DECLARAR a la empresa de agua EICVIRO E.S.P gerenciada por el sefior FERNANDO RAMIREZ MOROS, a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS de acuerdo con las facultades que confiere el régimen de servicios publicos domiciliarios, la | RESPONSABILIDAD DE VULNERAR DERECHOS FUNDAMENTALES TALES COMO: tener acceso a agua potable, a la dignidad humana, a la vida, a la salud, a la salubridad y a la igualdad. Derechos que habrian sido vulnerados por las partes accionadas en el presente litigio, ya que como consecuencia de la privacién de disponer de “aqua potable, suficiente, salubre, aceptable, asequible y accesible para su uso personal y doméstico, y a un buen servicio public” se ha generado la vulneracién de estos. Asi mismo, que como consecuencia de lo aqui expresado, se vincule al MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, de quien figura como alcalde el serior PEPE RUIZ PAREDES con el fin de verificar si las acciones que han sido tomadas con respecto a Ia problemética que presenta la comunidad del Municipio de Villa del Rosario. SEGUNDO: ORDENAR a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS y EICVIRO E.S.P. garantizar los derechos fundamentales que como consecuencia de la problemética se han visto afectados, como lo es una vida digna y el disfrute de los servicios piblicos de calidad, que estan consagrados en la norma superior y que Folio 3 cuadesmo principal NtRad, No. 54-001-73-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No.: §4-001-33-33-007-2018.00359-00 ‘Senienciaen prmera instancia~ Accion Popular atendiendo a esta peticiin se les preste ef servicio publico de agua potable y permanente TERCERO: ORDENAR que de manera inmediata el servicio de agua potable logre llegar a cada una de las viviendas y familias que se han visto afectadas de forma directa por la precariedad presente en la prestacién del servicio pubico de agua potable. CUARTO: ORDENAR ala empresa EICVIRO E.S.P. suspender de manera INMEDIATA la expedicion de disponibiidades de servicios publicos como agua potable y alcantarillado a las empresas urbanizadoras privadas que estan adelantando obras en el municipio de Villa del Rosario. QUINTO: ORDENAR a la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS sobro e! funcionamiento interno de la empresa EICVIRO E.S.P. asi como al gerente y a las directivas de esta empresa’, 1.1.2. Fundamentos facticos y de la infraccién a los derechos e intereses colectivos: La Sala los sintetiza de la siguiente manera: Que la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO, en| adelante EICVIRO E.S.P., fue intervenida por la SUPERINTENDENCIA DE| SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, en adelante SUPERSERVICIOS, en el| afio 2012, mediante Resolucion 614 de 2012 “Por la cual se emite concepto previo para que la Superintendencia De Servicios Publicos Domiciliarios tome posesién de| Ja Empresa Industrial Y Comercial De Villa Del Rosario EICVIRO E.S.P., de Norte| de Santander’. Asi mismo, en razén a la problematica que ha venido atravesando por la prestaci6n| deficiente del servicio piiblico de agua potable y alcantarillado por EICVIRO E.S.P.. la comunidad del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO tomé acciones sumando esfuerzos y elevando quejas ante la Alcaldia Municipal, y recurriendo al Gerente de| EICVIRO E.S.P. No obstante, nada concreto se ha hecho al respecto que haya logrado combatir la problematica social presentada en esta comunidad, y por lo tanto esta se ha mantenido de forma prolongada Sumado a esto, tal como lo ha expresado la comunidad, la empresa EICVIRO E.S.P, cuenta con una deplorable red de infraestructura, toda la bocatoma que capta el] agua es la misma desde que se construyé el acueducto, la cual es constantemente destruida por el rio, lo que imposibilita en épocas de lluvias la captacion de este| recurso hidrico. Adicional a esto, la red de tuberias se encuentra en un estado obsoleto, en donde estas constantemente se rompen ocasionando pérdidas hasta| del 59%, lo que dificulta auin mas el suministro de agua. Como consecuencia de ello, los habitantes de distintas urbanizaciones que| componen el perimetro urbano del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, no} cuentan con conexién al sistema de acueducto que les suministre el servicio publico} de agua potable, circunstancia que obliga a estas personas a comprar carro tanques| y abastecerse de aguas de pozos subterraneos para prover a estas urbanizaciones| de agua potable, convirtiendose en una situaci6n inviable para estas personas. Del mismo modo, debido a dicha problematica, desde el afio 2017 se han venido] presentando quejas ante la SUPERSERVICIOS, relacionadas con la prestacién| precaria del servicio publico de agua potable y alcantarillado. En relacién a la: quejas presentadas, la SUPERSERVICIOS ha realizado varios requerimientos a la empresa EICVIRO E.S.P., quien es la encargada de suministrar este servici anead. No. $4-001-2939-000-2018.00256.00 ‘Acumulado No 64-004-33-93-007-2048-00359.00 ‘Sentncia en primera insianga~ Acct Popular publico en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, determinando que debido ala insistencia de las quejas presentadas por esta comunidad, concluy6, como entidad encargada de las funciones de inspeccién, vigilancia y control, que el caso se trataba de un problema generalizado Por ello, teniendo en cuenta la omisién ante una solucién a dicha problematica la SUPERSERVICIOS, mediante Radicado No, 201841007744 11 solicité a la empresa EICVIRO E.S.P., rendir un pronunciamiento acerca de la problematica presentada en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO donde esta prestaba el servicio publico, en el cual debia rendir una explicacién detallada refiriéndose sobre cada uno de los, hechos denunciados, acompaniando pruebas que pudieran soportar los argumentos, de la respuesta que debia presentar esta. Tal como se hizo constar en los anexos que acompafiaban la demanda, la presente comunidad hizo uso los medios de comunicacién, como una herramienta de la cual se valié para denunciar mediante fotos que registraban y a su vez corroboraban el mal estado del agua que llegaba a las viviendas de esta comunidad, en donde se observaba que el recurso hidrico que llegaba a este Municipio se encontraba en pésimo estado, el agua que se podia apreciar era de un tono oscuro, era turbia y no se lograba observar en esta un tratamiento debido, que permitiera creer que se trataba de agua potable. Aunado a ello, el agua que llegaba a las distintas viviendas se hacia en un promedio de 15 dias hasta incluso suministrarles este servicio una vez por mes y tan solo por un corto término de tiempo, igual a dos horas, tal como se leia en las quejas_y denuncias presentadas por esta comunidad. Por ello, debido a la preocupacién por la falta del recurso hidrico, la comunidad inicié las labores que consideré necesarias, para informar acerca de la situacién por la cual atravesaban y que afectaba sus derechos como comunidad. Lo anterior, ha acarreado eventos de desorden puiblico desde el momento en que todo inicio hasta la fecha, debido a que a pesar de que las autoridades accionadas hayan sido conocedoras de la crisis de agua que atraviesa el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO no han tomado las acciones necesarias para combatir tal problematica tal como se ha expresado. En atencién a ello, la comunidad ha debido acudir a vias de hecho, en las cuales cierran vias ante la desesperacion que les produce la falta del servicio publico de agua potable, ya que ha sido la unica via en la cual han logrado encontrar soluciones, aunque estas hayan sido momentaneas. 4.1.3 Fundamentos de derecho”: Dentro del radicado 54-001-23-33-000-2018-00256-00, la parte accionante invoca la aplicacion de los articulos 88 de la Constitucién Politica, Ley 388 de 1997, Ley 472 de 1998, Ley 1437 de 2011, Ley 142 de 1994, Observacién General 15 (2002) Consejo Econémico y Social, Naciones Unidas, el derecho al agua (articulos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales), Decreto 475 de 1998 y Decreto 1575 de 2007 A su vez, dentro del radicado 54-001-33-33-007-2018-00353-00, los accionantes invocan como fundamentos de derecho, el articulo 88 de la Constitucién Politica, Ley 472 de 1998, Ley 142 de 1994; y la sentencia de la Corte Constitucional C- 644/2011. 1.1.4 Derechos colectivos vulnerado: Folio 4 cuadero principal 1Rad, No. 54-001-22-32-000-2018-00256-00 Acumutado No: $4-001-93-39-007-2018-00953-00 ‘Sento on primers instancie~ Acct Popular Es preciso sefialar que los accionantes alegaron como derechos infringidos en el escrito de la demanda derechos de cardcter fundamental, no obstante, y ya que debido al medio de control efectuado, es de advertirse que su esencia misma se constituye en la proteccién de derechos e intereses colectivos. En ese sentido, se ha considerado que en esta oportunidad se tendran como derechos colectivos vulnerados en el presente asunto el goce de un ambiente sano, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad publica, la seguridad y salubridad publica, el acceso a los servicios piiblicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna, entre otros, de acuerdo a lo establecido en la Constitucion Politica, la Ley, y las disposiciones reglamentarias. 1A. Posicién de las entidades accionadas: 1.1.3.1. LA NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO*: Se opone a la vinculacién de la presente accion popular, afirmando que no ha vulnerado los derechos de los accionantes, y que por el contrario, como ente rector no le corresponde las funciones relacionadas con la prestacién de servicios puiblicos de Acueducto, ni mucho menos la elaboracién y ejecucién de proyectos para los residentes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO — Norte de Santander, pues solo es el ente encargado de dictar la Politica en Materia Habitacional. Adicionalmente, sefiala que la responsabilidad en la estructuracion de los proyectos y la gestion de los recursos recae exclusivamente en el Municipio, quien debe coneretar cuales proyectos se van a ejecutar en el marco del PAP-PDA en cada vigencia fiscal con el Gestor del PDA. Considera que en el plenario no existe nexo de solidaridad 0 causalidad alguno con la virtualidad de generar responsabilidad a cargo del Ministerio, ya que como se desprende de la misma solicitud, ni la seleccién y adjudicacién de contratos de obra ni la construccién de los acueductos, corresponde a dicha cartera, como tampoco en lo relacionado con la prestacion de los servicios publicos Coneluye que la vinculacién de la entidad discreparia con la normatividad que regula el sector y los objetivos, y funciones legalmente consagrados a esta Finalmente, formula las siguientes excepciones: a) Excepcién de falta de legitimacién por pasiva de! Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio b) Inexistencia de vulneracién de los derechos colectivos por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. ‘a) Excepcién de falta de | La Legitimacion en la Causa se refiere ala relacin legitimacion por pasiva. sustancial que se pretende que exista entre las partes del proceso y el interés sustancial del iigio. En efecto, conforme a los anterior, es claro que con | relacion a esta entidad y segun las competencias que a esta le corresponden, existe una evidente falta de legitimacion en la causa por pasiva, dado que no existe ninguna relacion de causalidad ni | injerencia en la situacin factica que aluden los accionantes, como es la prestacién eficiente de los servicios publicos de acueducto para el Municipio “Folios 116 a 122 euadema principal 1, racicado 54-001-29-33-000-2018-00256.00, Follos 257 a 259 cuademno principal radicado 54-00" -33-83-007-2018-00353-00,Rad, No. 54-001-2935-000-2018.00256-00 ‘Acumulado No. $4-001-33-33-007-2018-00959-00 Sertenci en primera insianci -Accin Popular de Villa del Rosario — Norte de Santander, que no son propios de la naturaleza a la que obedece su creacién legal b) Ausencia de los | La responsabilidad en la estructuracion de los elementos de la | proyectos de servicios publicos domiciliarios de responsabilidad. acueducto, alcantarillado y saneamiento basico recae exclusivamente en el Municipio de Villa del Rosario, quien debe concertar cuales proyectos se | van a ejecutar en el marco del PAP-PDA, en cada | vigencia fiscal con el Gestor del PDA. Asi mismo, en la expedicin de licencias para la urbanizacion de nuevos predios. Raz6n por la que carece de responsabilidad en el marco de los sucesos que - son objeto de discusion en el presente proceso. _| 3.2, MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO®: El ente territorial, a través de su apoderada, se opone a la prosperidad de las. pretensiones, aduciendo que no se encuentran plenamente sustentadas, y en especial aquellas que involucran en forma directa a esta Entidad Publica, carecen de sustento eficaz y probatorio. Al respecto, rechaza la responsabilidad que pretende hacer valer la parte actora, en la cual busca que se le endilgue la responsabilidad de una indebida y deficiente prestacién del servicio piblico de acueducto y alcantarillado, dado que no es asumido en forma directa por el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, ya que éste es prestado a través de una Empresa Industrial y Comercial del Orden Municipal, que se denomina Empresa Industrial y Comercial de Servicios Publico Domiciliarios de Villa del Rosario, en adelante EICVIRO E.S.P., la cual se encuentra dotada de personeria juridica y autonomia administrativa. En consecuencia, tal como se hace constar en la Resolucién SSPD 2012300024045 del 1° de agosto del 2012, se ordend a EICVIRO E.S.P. a que asumiera la funcién del suministro de agua potable y alcantarillado mejorando los indicadores de continuidad y cobertura en la prestacién de este servicio, y en ocasion a esta labor en razén al cumplimiento de estas obligaciones, se dotara de recursos necesarios para cubrir los mismos. También considera que la responsabilidad debe asumirla de pleno derecho la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, a quién le es transferida por la intervencién que hizo a EICVIRO E.S.P. Precisa ademas que si bien en la demanda instaurada, tanto en los hechos como en las pretensiones, se endilga la responsabilidad de la deficiente prestacion del servicio de agua potable y alcantarillado a este Municipio, como se pretendio hacer ver, el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO no se encontraba a cargo en forma directa de la prestacién de dicho servicio publico. Sin embargo, dado que la problematica se ha presentado dentro de este mismo Municipio, a través de la Alcaldia se han realizado acciones temporales encaminadas a atender las quejas que la comunidad ha presentado, acudiendo ante la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, con el fin de que esta conozca de la problematica y tome las acciones pertinentes para hacer frente a la misma, Finalmente, manifiesta que de acuerdo a las razones y los fundamentos juridicos referidos y planteados, conllevan a solicitar que sea desvinculada de la presente accién, en razon a que la vulneracién aqui deprecada en cuanto a los derechos Fotos 112 a 117 cuaderno principal 1, radicado 54-001-33-33-007.2018-00953-00. Folios 257 2 259 cuaderno principal 1 radical 54-001-23-83-000-201& 0286-00,Rad. No. 54-001-23-38-000.2018.002560 presente entidad territorial 1.1.3.3. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICO| DOMICILIARIOS®; Por medio de su apoderado, se opone a todas y cada una de las pretensioné formuladas en la demanda que atafie a esta SUPERINTENDENCIA, argumentand| que de acuerdo con el actor popular, los hechos en su conjunto se suscriben a un: situacién de infraestructura de los sistemas de ampliacién para suministrar servicio de agua potable en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO — Norte di Santander, lo que trae como consecuencia que el servicio no se preste de manerz normal y continua, viéndose afectada la comunidad en general En razén a esto, sefiala que de la demanda presentada por esta comunidad s puede colegir que se esta ante la presencia de una omisién por parte de Iq prestadora EICVIRO E.S.P. como por parte del MUNICIPIO DE VILLA DEI ROSARIO en realizar las gestiones necesarias para solucionar la problematic: presentada en este Municipio. Detalla las funciones que le corresponder asumir de acuerdo a su naturaleza| advirtiendo que de conformidad a las contenidas en la norma superior y la Ley, ninguna de estas se encuentra encaminada a la prestacion directa de servicios publics domiciliarios, la cual en primera instancia radica en el Municipio el cual de| acuerdo a la division politica-administrativa le corresponde la prestacién de los servicios publicos domiciliarios. Es por esto, que de acuerdo al contexto en que se| desarrolla el asunto en materia compromete en forma directa a quiénes por mandato| egal se les impone el desarrollo de esta funcion. En ese sentido, indica que a la SUPERINTENDENCIA le corresponde solamente la funcién inspeccién, vigilancia y control, que en este caso radica en advertir que la prestacién debida y continua del servicio pblico de acueducto y alcantarillado, se esté realizando en debida forma, funcion que efectivamente ha realizado, y de acuerdo a la cual concluye que en este preciso caso el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y EICVIRO E.S.P. son los responsables de! mal servicio publico prestado que aqueja a la comunidad de este Municipio. Finalmente, formula las siguientes excepciones: a) Excepcion de falta de legitimacion por pasiva de la Superintendencia de Servicios Pablicos Domiciliarios. b) Ausencia de los elementos de la responsabilidad respecto de la Superintendencia de Servicios Publicos Dorniciliarios. a) Excepcion de falta de legitimacién | Asegura que jedado claramente por pasiva evidenciado que la prestacién del servicio domiciliario de agua potable, asi como el mantenimiento de la infraestructura, cuidado y mantenimiento de las _ tuberias, |reclamado por los accionantes, se | escapa de la érbita de las funciones de | la Superintendencia de Servicios Publicos _y —_Domiciliarios, por Fotos 139 a 138 cuaderno principal 1, radicado 54.001-33-35-007-2018-00353-00.Faios 127 @ 140 euademo principal. racieado 5¢01-23-33-000-2018:00256.00. otRad, No, 4-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. §4-004-33-33-007-2018-00359-00 ‘Sentencia en primer instancia ~ Accin Popular Sustracci6n de materia no es atribuible | ninguna responsabilidad a esta entidad. | b) Ausencia de los elementos de la | Manifiesta que de los hechos narrados responsabilidad. por el Actor Popular, en el libelo de la demanda, ninguno hace referencia 0 se puede inferir algun tipo de accién por | parte de la Superintendencia de | Servicios Publicos y Domiciliarios, que hayan incidido o puedan incidir en la vulneracién de los Derechos Colectivos presuntamente violados seguin relata el actor. | | ¢) Ei no agotamiento de la reclamacién | Sefiala que no se acreditd el] | previa como requisito de procedibilidad | mencionado requisito, por tanto, no es | del medio de control de proteccién de | posible ejercer el medio de control de los derechos e intereses colectivos. _| proteccién de los derechos ¢ intereses colectivos, el cual consiste en que el demandante debe solicitar previamente a la autoridad o particular en ejercicio | de funciones administrativas, que | adopte las medidas necesarias para | proteger el derecho o interés colectivo. 1.1.3.4. EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE VILLA DEL ROSARIO - EICVIRO E.S.P.’: Se opone a la prosperidad de todas las pretensiones formuladas en la demanda, planteando que la empresa ha venido realizando actividades encaminadas a un mejoramiento en la prestacién del servicio de suministro de agua potable a los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, como lo es que en cumplimiento de los articulos 2 y 3 de la Ley 373 de 1997, tiene aprobado por parte de la autoridad ambiental Corponor mediante la Resolucién 925 del 11 de julio de 2018, el programa de uso eficiente y ahorro del agua, encaminado a desarrollar objetivos especificos del PUEAA, alcanzar una cobertura del 95%, y un nivel de continuidad de! 90% en la prestacién del servicio de suministro de agua potable. Agrega que por medio del convenio especifico de cooperacién, suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, ECOPETROL, el Departamento de Norte de Santander y los Municipios de San José de Cuicuta, Los Patios y Villa de! Rosario 3008327, se fijaron las pautas para la construccién del “Acueducto Metropolitano de los Municipios de San José de Cucuta, Los Patios y Villa del Rosario del Departamento de Norte de Santander’, lo cual significa que garantizaré una prestaci6n optima del servicio de acueducto y alcantarillado a los habitantes. De otro lado, resalta la situacién de desbordamiento de la capacidad de cobertura del municipio, debido a la problematica creada por la masiva llegada de migrantes venezolanos al territorio nacional, que ha incrementado su poblacién en casi un 30%, es decir, 30.000 personas han Ilegado al municipio a depender de la prestacién de los servicios publicos Sobre el punto de la infraestructura, indica que ha venido gestionando desde el afio 2015, a través de la Gobernacién Departamental, que el Ministerio de Agua y " Folios 166 a 179 cuademo prinpal 1, racicado 54-001-23-33-000-2018-00256.00. Folios 156 a 163 cvaderno principal 1 racicade 54-001-23-35-000-2018.00256-00.Rad, No. §4-001-2939-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. §4-004-33-93-007-2018-00369-00 ‘Senteca en primera insiancia~Accin Popular Saneamiento otorgue los recursos requeridos para llevar a cabo el proyecto de “optimizacién de redes de distribucién existentes en los Municipios de Villa del Rosario y Los Patios, Departamento Norte de Santander, con un costo estimado de $65.018 848,728.00. También enfatiza que el agua suministrada por la empresa a los habitantes del municipio, es apta para el consumo humano, y asi lo determinan los informes de resultados fisico quimicos y micro biolégicos de aguas entregados por el Instituto Departamental Respecto a la disponibilidad del servicio, sefiala que de conformidad con lo dispuesto en los articulos 32, y paragrafo 2 del articulo 12 de la Ley 388 de 1997, articulo 50 de la Ley 1537 de 2012, y Circular del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que imparte directrices para dar correcta aplicacién al Decreto 3050 de 2013, quién establece que area es urbanizable, es el municipio a través del POT, y posteriormente el prestador del servicio es quien esta en la obligacién de otorgar la viabilidad y disponibilidad del servicio. Adicionaimente, informa que los conjuntos residenciales cerrados y urbanizaciones se abastecen de agua, a través de pozos artesianos y cuentan con planta de tratamiento privada, y asi figuran en los reglamentos de copropietarios elevados a escritura publica. Por ultimo, hace referencia a las gestiones realizadas encaminadas a mejorar la prestacin del servicio, tales como reorganizacién de la contabilidad y consolidacion de estados financieros confiables respaldados por la auditoria externa nombrada por la Superintendencia, valoracién de activos y el patrimonio se registro a su valor eal, migracién de la contabilidad a las normas internacionales NIF, los estados financieros se provisionaron con la cartera y las contingencias judiciales, contratacion de construccién y dotacién del laboratorio de control de calidad de agua potable, realizacién de estudio de catastro de usuarios determinando el numero de suscriptores y ubicacién real, acuerdo de pago con CORPONOR para normalizar las deudas por concepto de tasas de uso y tasas retributivas, actualizacion de la concesién de agua superficial mediante Resolucién 926 del 11 de julio de 2018, actualizacion del Sistema Unico de Informacion (SUI), contratacién del sistema de informacién integral TNS en la especialidad de servicios publicos y oficial, adquisicion de servidor HP DL 120 GEN 9, construccién de estacion de cloracion cumpliendo con todos los requerimientos técnicos, puesta en funcionamiento de presedimentador situado en la bocatoma, adquisicion e instalacion de Canaleta Parshall, gestion y seguimiento a la construccién del acueducto metropolitano dotado con agua proveniente del rio Zulia, el Plan Departamental de Aguas del cual hace parte el Municipio de Villa del Rosario contrat6 el disefio de la optimizacion de las redes de distribucién en el municipio, proyecto que se encuentra en asignacion de recursos, y se hizo el cambio y ampliacién de la red de alcantarillado, alcanzando una cobertura del 96% 1.2. La audiencia de pacto de cumplimiento: El dia 04 de febrero de 2019, en cumplimiento de lo dispuesto en el articulo 27 de la Ley 472 de 1998, se llevd a cabo la audiencia de especial de Pacto de Cumplimiento, la cual se declaré fallida por parte del Magistrado Sustanciador, debida a la falta de animo conciliatorio entre las partes, procediendo al decreto y practicas de pruebas. * Folio 360 del Guademo principal 2.Rad, No.: §4-001-23-32-000-2018-00256.00 ‘Acumulado No. §4-001-33-33-007-2018-00353-00 ‘Sontencia en primera instancia ~ Accién Popular 1.3. Alegatos de conclusién®: Por medio de auto proferido el 12 de julio de 2019, conforme lo dispuesto en el articulo 33 de la Ley 472 de 1998, se decidié correr trasiado a las partes y al Procurador Judicial para Asuntos Administrativos delegado ante el Tribunal, por el término de 5 dias. El traslado fue descorrido de la siguiente manera 1.3.1. EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO — EICVIRO E.S.P."°: Por medio de su apoderado, expone que en respuesta a lo dicho por lo actores Populares dentro de la presente accién, la empresa ha venido adelantando gestiones encaminadas a garantizar una optima prestacién del servicio de acueducto y alcantarillado a los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, y que por esa razon las pretensiones contenidas en la demanda instaurada por la comunidad perteneciente a este Municipio no estan llamadas a prosperar. Agrega que en el curso de la presente actuacién, se demostr6 el compromiso de EICVIRO E.S.P., como empresa encargada del servicio publico de agua potable y alcantarillado, que la misma disponia de un término de tiempo hasta el afio 2023 para lograr alcanzar una cobertura en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO del 95%. Asi mismo, que en este plazo de tiempo pueda lograr mejorar los niveles de continuidad en la prestacién del servicio en el orden de un 90% a partir de los excedentes del uso racional y ahorro del agua y de las mejoras técnicas al sistema Finalmente sefiala, que tal como quedé debidamente acreditado en el plenario, a través del Instituto Departamental de Salud de Norte de Santander, se logré evidenciar que existe un verdadero compromiso por parte de esta entidad de suministrarle a los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO agua 100% potable; esto, por cuanto la entidad de Vigilancia de Salubridad del Departamento realizé el 08 de mayo de la presente anualidad, el andlisis de la calidad del agua suministrada a este Municipio, arrojando como resultado “un indice de riesgo de calidad del agua (IRCA) de 0.0% correspondiente a nivel SIN RIESGO”. Asi las cosas, atendiendo el Despacho el acervo probatorio recaudado, solicita sea declarada improcedente la presente accién popular. 1.3.4, MINISTERIO PUBLICO" Por intermedio de la Procuraduria 23 Judicial il para Asuntos Administrativos, considera que el derecho colectivo invocado por los accionantes es el derecho a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable y accesible a los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. En ese sentido, expone que el constante racionamiento de agua que padecen las comunidades del municipio desde hace varios afios, ha hecho que se tenga que adquirir el liquido con carro tanques o consumir el agua de pozos y captar aguas de tomas, sin estudios de potabilidad, lo cual repercute en la salud de las personas. Asi mismo, anota que el énfasis en que esta dirigida la accién incoada no esta encaminada directamente en la calidad del agua, sino en la deficiente cobertura que obliga a las comunidades a surtirse de agua en condiciones no adecuadas. {Folio $30 a 532 del cuaderno principal N" 2. ® Folios 541 a 542 del Cuaderno N° 2 " Folios 543 @ 550 de! Cuadarno N° 2.Rad. No. 54-001-29-3.000 2018-00256 Acumulado No: 54-001-33.9-007-2018-00385- ‘Serena on pomerainstancla ~ Ac Popul Del mismo modo, reitera que no basta con la manifestacién realizada por EICVIRt E.S.P, relacionada con la implementacién de! acuerdo que permita la construccio del acueducto metropolitano, pese a que esta pareciere una solucion mas integral al problema, es necesario que esto trascienda mas alla de la mera expectativa y er consecuencia sea exigido un compromiso real de ejecutar dicha obra para qud mediante esta puedan ser garantizados los derechos colectivos demandados, L: mismo hace con las demas entidades a las cuales insta, a que de forma directa indirecta, garanticen el servicio de agua potable a toda la comunidad del MUNICIPIQ, DE VILLA DEL ROSARIO y no solo a una parte de ella 1.3.2, MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO”? Reitera que en el caso en concreto el Municipio no niega en absoluto que es el ente| territorial obligado a la prestacion de los servicios, pero de acuerdo con el principio} de concurrencia, debe ser realizado con la colaboracién de los entes territoriales departamentales. En ese sentido sefiala, que los servicios piblicos de acueducto y alcantarillado los| presta a través de la empresa EICVIRO E.S.P., quién tal y como se ha demostrado en las pruebas existentes que obran en los expedientes del presente proceso, ha venido realizando diferentes gestiones y acciones, para que la prestacion dell servicio se llegue a cumplir de forma optima Por Ultimo, asegura que los compromisos adquiridos por la empresa EICVIRO E.S.P., en conjunto con el Instituto Departamental de Salud de Norte de Santander, las gestiones realizadas por la SUPERSERVICIOS y la ejecucion de las obras de construccién del Acueducto Metropolitano de Cticuta por parte de la Empresa Estatal de ECOPETROL, son convenientes e idéneas para demostrar que en una proyeccién a corto y largo plazo las deficiencias que aqueja a la comunidad de este| Municipio seran superados 1.3.5 COADYUVANTE DE LA PARTE ACTORA® Considera que ante la crisis historica que atraviesa la comunidad de Villa del Rosario, en relacién a la imposibilidad de acceder al servicio publico de acueducto, y asi poder gozar del derecho fundamental de agua potable, han instaurado este medio de control para asi encontrar una solucién y poder superar la crisis de agua que vive el Municipio Anota a su vez que, tal como fue probado se trata de una crisis real que ha afectado a un sin niimero de familias pertenecientes a esta comunidad. Afade asi mismo, que la empresa EICVIRO E.S.P., no ha logrado solucionar el constante racionamiento de agua que atraviesa el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y por este motivo la problematica se ha mantenido vigente en el tiempo. En ese sentido, concluye que los hechos que motivaron la presente accién son hechos notorios y que ninguna de las entidades publicas vinculadas en este proceso logro desvirtuar esto, por tanto ante la ausencia de un plan o programa que haya logrado contrarrestar el presente asunto, considera que deben ser amparados los derechos colectivos de la comunidad que compone el Municipio de Villa del Rosario. 1.3.3. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - SUPERSERVICIOS* " Fall $51 a 552 del Cuademe N° 2. “Folio 556 a 564 cel Cuaderno N° 22 Rad. No.: 64.001-23-33-000-2018.00256.00 ‘Acumulado No. 84004-33-32-007-2018-00389-00 ‘Sentencia en primera mstanera ~ Accion Popular Reitera que en el caso en concreto no se estructuran los presupuestos procesales esenciales que permitan establecer una responsabilidad a su cargo, ya que no obra al plenario evidencia alguna respecto de actuacién positiva o negativa abiertamente antijuridica que le pueda ser endilgada, en relacién con la vulneracién de los derechos e intereses colectivos acusados como vuinerados por la comunidad. Reafirma nuevamente que es evidente la configuracién de la falta de la legitimacion en la causa por pasiva, por cuanto esta Superintendencia solo ejerce supervision, vigilancia y control de empresas prestadoras de servicios publicos, y no de coadministracién de ellas en cuanto a la toma de posesion de las misma, y por lo tanto, es clara la inexistencia de solidaridad por parte de esta entidad 1.3.4, MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO - MINVIVIENDA*®: Insiste en que se configura la falta de legitimacién en la causa por pasiva, por cuanto no existe ninguna relacién de causalidad dado que no tuvo injerencia en la situacion factica que aluden los actores, tal como es el de prestar los servicios publicos de acueducto de una manera eficiente para los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. Igualmente, advierte que se configura la inexistencia de vulneracién de los derechos colectivos por parte de esta entidad, ya que no tuvo ninguna injerencia en la situacién factica de la prestacién del servicio publico de agua potable, toda vez que en su calidad de ente rector y de acuerdo a la politica que regula el marco de sus competencias, esta no es una entidad prestadora de servicios piiblicos, como tampoco es responsable de la estructuracién, ni de la ejecucién de los servicios ptblicos domiciliarios, por el contrario, la responsabilidad de obras que se relacionen con la prestacién de dichos servicios publicos y en especial en el caso en concreto recae en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, ya que es el encargado de concertar cuales proyectos se van a ejecutar en el marco del PAP- PDA en cada vigencia con el Gestor del PDA, En esas circunstancias, asegura que no ha amenazado, vulnerado o puesto en peligro los derechos colectivos cuya proteccién invocan los demandantes. Por ello, reitera su solicitud, para que este Ministerio sea desvinculado, por cuanto carece de responsabilidad en los hechos que fundaron la presente accidn, y en consecuencia, se establezcan responsabilidades, conforme a las funciones que han sido asignadas legalmente a cada uno de los entes involucrados en esta. 2, CONSIDERACIONES DE LA SALA 2.1. Aspecto previo 2.1.1 La excepcién de falta de legitimacion en la causa por pasiva propuesta por la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO y por la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Al respecto, inicialmente, la Sala debe recalcar que el principal fundamento de esta excepcion propuesta por la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO y la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, es su falta de legitimidad para intervenir en este proceso por razon de su naturaleza legal, dado que no les corresponde la funcién de prestar el servicio publico de agua potable y alcantarillado al MUNICIPIO DE VILLA DEL "Folios $65 a 569 del Cuademo NP28 Rad. No.:§4.001-23-22.000:2018.00256-00 Acumulado No: §4.00133-38-007-2048-00389-00 ‘Sento en primera nsiancia~ Acxon Popular ROSARIO, convirtiéndose en una tarea que esta fuera de sus competencias como entidades publicas, ya que sus deberes legales y para lo cual fueron creadas, radican en otro tipo de funciones. En materia de servicios piiblicos, los articulos 334, 336 y 365 a 370 de la Constitucién Politica, preceptiian que los servicios ptiblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, siendo su deber intervenir en la prestacion y asegurar su prestaciin eficiente a todos los habitantes, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional Del mismo modo, establece que la ley fijara las competencias y responsabilidades relativas a la prestacion de los servicios puiblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacién, y los servicios piblicos domiciliarios se prestaran directamente por cada municipio cuando las caracteristicas técnicas y econémicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumpliran funciones de apoyo y coordinacién Adicionalmente, contempla que corresponde al Presidente de la Republica sefialar, con sujecién ala ley, las politicas generales de administracion y control de eficiencia de los servicios publicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, el control, la inspeccién y vigilancia de las entidades que los presten. La Ley 142 de 11 de julio de 1994 sefiala como competencias de la Nacién, en materia de servicios publicos, entre otras, las de {...] [a]poyar financiera, tecnica y administrativamente a las empresas de servicios publicos 0 a los municipios que hayan asumido la prestacién directa, [...]"°; "{...] [vlelar porque quienes prestan servicios publicos cumplan con las normas para la proteccién, la conservaci6n o, cuando asi se requiera, la recuperacion de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la generacién, produccién, transporte y disposicién final de tales servicios"; y*|...] [prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la capacidad suficiente, los servicios de que trata la presente Ley |...]"® El articulo 67 de la misma ley, dispone que son funciones de la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO -MVCT-, en relacién con el servicio piblico de agua potable y saneamiento basico, las de’ "67.2. Elaborar maximo cada cinco afios un plan de expansién de la cobertura del servicio iiblico que debe tutelar el ministerio, en el que se determinen las inversiones publicas que deben realizarse, y las privadas que deben estimularse, 67.3. Identificar fuentes de financiamiento para el servicio publico respectivo, y colaborar en las negociaciones del caso; y procurar que las empresas del sector puedan competir en forma adecuada por esos recursos 67.4. Identificar el monto de los subsidios que deberia dar la Nacién para el respectivo ‘servicio publico, y los criterios con los cuales deberian asignarse; y hacer las propuestas del caso durante la preparacién del presupuesto de la Nacién. LJ" [Resalta la Sala}. De igual forma, el articulo 162 enlista las funciones del hoy MVCT, en relacién con los servicios piblicos de acueducto, alcantarillado y aseo urbano, entre las que se destacan las siguientes: Aicuo 8.4 Anicula 8.“ Rad, No. 4-004-29-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No:: 64-001-33-33-007-2018-00353-00 ‘Sentencia en primera instaneia - Accin Popular "162.2. Asistir técnica e institucionalmente a los organismos seccionales y locales, para el adecuado cumplimiento de sus funciones y de las decisiones de la comisién de regulacisn de los servicios de agua potable y saneamiento [1 162.5. Disefar y promover programas especiales de agua potable y saneamiento bsico, para el sector rural, en coordinacién con las entidades nacionales y seccionales. {1 162.10. Identificar el monto de los subsidios que deberia dar la Nacién para el respectivo servicio publico, y los criterios con los cuales deberian asignarse y hacer la propuesta del ‘caso durante la preparacién del presupuesto de la Nacién. LI" [Resalta la Sala} Asimismo, el Decreto 3571 de 27 de septiembre de 2011'%, le confirié al MVCT un catalogo de funciones, respecto de las cuales se considera necesario resaltar las siguientes: wel 1. Formular, dirgir y coordinar las polticas, planes, programas y regulaciones en materia de vivienda y financiacién de vivienda, desarrollo urbano, ordenamiento territorial y uso del suelo en el marco de sus competencias, agua potable y saneamiento basico, asi como los instrumentos normativos para su implementacién bal 8 Definir esquemas para la financiacién de los subsidios en los servicios publicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, vinculando los recursos que establezca la normativa vigente, [1 12. Contratar el seguimiento de los proyectos de acueducto, alcantarillado y aseo que cuenten con el apoyo financiero de la Nacion. {..1®. [Resalta la Sala} Por su parte, el mismo Decreto dispone que son funciones del Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Basico, las siguientes: “1. Presentar propuestas relacionadas con fa formulacién, implementacién, seguimiento y evaluacion de las pollticas, estrategias, programas y planes de agua potable y ‘saneamiento bésico. 2. Proponer los lineamientos para la identificacion de las fuentes de financiamiento para el sector de agua potable y saneamiento basico y coordinar la asignacién de los recursos provenientes de dichas fuentes. Lol 4. Presentar los crterios y lineamientos para la viabilizacion de los proyectos de agua potable y saneamiento basico, 5. Presenlar los criterios y lineamientos para el seguimiento de los proyectos de agua potable y saneamiento basico, "Por ef cual se establecen os objetivos, estructura. funcones de Ministerio de Vvienda, Ciudad y Terntorio y se integra el Sector Adminsratvo de Vvienda, Ciudad y Tantono” Si, Artouio >Rad, No.: 64001-23-39-000-2018-00256.01 ‘Acumulado No.: §4-001-35-83-007-2018-00353. ‘Sentencia en pamere nstancia~ Accion Popuia 6. Desarrollar esquemas para Ia financiacion de los subsidios en los servicios publicos domiciiarios de acueducto, alcantarilado y aseo, vinculando los recursos que establezca 1a normativa vigente, Lo} 8. Liderar la elaboracién de los estudios ¢ informes sobre el desarrollo de las politicas, planes, programas y proyectos impulsados por el Ministerio en materia de agua potable y Saneamiento basico Col 10. Apoyar la formulacion e implementacién de la politica de gestion de la informacion de agua potable y saneamiento basico. Lb 19. Apoyar el desarrollo y sostenimionto del Sistema Integrado de Gestién institucional, y la observancia de sus recomendaciones en el ambito de su competencia [...72. (Resatta la Sala]. Por otro lado, en lo relativo a los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento, la Ley 1151 de 24 de julio de 200772, ordené que: “ARTICULO 91. PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. Los recursos que aporte e! Gobierno Nacional a la @jecucién de los planes departamentales para el manoja emprosarial de los servicios de agua y ‘saneamiento estaran condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales, de los recursos del Sistema General de Participaciones y de regalias, asi como de ios compromisos de transformacién empresarial que se deriven del diagnéstico institucional respectivo. EI Gobierno Nacional seftalaré la metodologia para definir el nivel de compromisos a que se refiere el inciso anterior. Los recursos de apoyo de la Nacién al sector y fos que aporten las Corporaciones Autonomas Regionales, se ejecutaran en el marco de los planes a que se refiere el presente articulo. PARAGRAFO. Las empresas de servicios ptiblicos domiciliarios podrén ejecutar los proyectos del sector de agua potable y saneamiento basico en cumplimiento y/o desarrollo de los planes de que trata el presente articulo, indistintamente de las fuentes de financiacién de los mismos” [Resaita la Sala}. Posteriormente, la Ley 1450 de 16 de junio de 2011, se refirié a dichos planes departamentales en los siguientes términos: ‘ARTICULO 21. PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO. La estructuracién y funcionamiento de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA- previstos en el articulo 91 de la Ley 1151 de 2007, se ajustaré de conformidad con la Teglamentacion que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las caracteristicas locales, fa capacidad institucional de las entidades terntoriales y personas prestadoras de los servicios publicos, y le implementacién efectiva de esquemas de regionalizacién LoL PARAGRAFO 20. Evaluar la gestién financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios publicos sujetos a su control, inspeccion y vigilancia, de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulacién; publicar sus evaluaciones y proporcionar, en forma oportuna, toda la informacion disponible a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. La Superintendencia podra imponer programas de gestion para las empresas que amenacen de forma grave la prestacion continua y eficiente de un servicio los cuales estaran basados en los indicadores de prestacién y la infermacion derivada de fa vigilancia e inspeccién efectuadas a las mismas, cuyo incumplimiento podré ser sancionado en los términos de esta ley. De igual manera podra defiircriterios diferenciales para adelantar e! control, inspeccién y vigilancia a los prestadores de acueducto, alcantarilado y aseo en areas rurales. fan 13. Verificar que las obras, equipos y procedimientos de las empresas cumplan con los requisitos técnicos que hayan sefalado los ministerios. bal 17, En los términos previstos en el paragrafo del articulo 16 de la Ley 142 de 1994, determinar sila alternativa propuesta por los productores de servicios marginales no causa perjuicios a la comunidad, cuando haya servicios publicos disponibles de acueducto y saneamiento basico. * Atioulo 799 Rad. No.’ §4.001-23-2-000-2018.00256-00 ‘Acumulado No: 54-001-33-33-007-2018.00352-00 Sentencia en primera instancia— Accion Popular bol 20. Velar por que las personas que presten servicios piblicos sometidos a su control, inspeccion y vigilancia, contraten una auditoria externa permanente con personas privadas especializadas, Lok 22, Verificar a consistencia y la calidad de la informacion que sirve de base para efectuar la evaluacin permanente de la gestion y resultados de las personas que presten servicios publicos sometidos a su control, inspeccién y vigilancia, asi como de aquella informacion del prestador de servicios pablicos que esté contenida en el Sistema Unico Informacion de los servicios pablicos. [1 25. Sancionar a las empresas que no respondan en forma oportuna y adecuada las quejas de los usuarios. [1 PARAGRAFO 1o. En ningtin caso, et Superintendente podra exigir que ningdn acto o contrato de una empresa de servicios pablicos se someta a aprobacion previa suya. El Superintendent podra, pero no esta obligado, visttar las empresas sometidas a su vigilancia, 0 pedirles informaciones, sino cuando haya un motivo especial que lo amenit. L.-T’ [Resalta la Sala}. ‘Ademas, son funciones*® de! Superintendente de Servicios Publicos Domiciliarios, las siguientes: ol 2. Sancionar, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la ‘comunidad, a los alcaldes y administradores de aquellos municipios que presten en forma directa uno 0 mas servicios publicos cuando incumplan las normas de calidad que las Comisiones de Regulacién exijan de modo general, o cuando suspendan el pago de sus obligaciones, 0 cuando carezcan de contabilidad adecuada 0, cuando violen en forma grave las obligaciones que ella contiene. LT. [Resalta la Sala], El articulo 81 de la Ley 142 de 1994 también le confiere a la SUPERSERVICIOS un conjunto de alternativas para sancionar el desconocimiento de las disposiciones. aplicables, de conformidad con la naturaleza y la gravedad de la falta, Estas medidas son, entre otras, la amonestacién; la imposicién de multas; la suspension de las actividades del infractor; el cierre de los inmuebles utilizados para ejecutar actividades; la orden de separar a los administradores 0 empleados de la ESP, asi como prohibirles trabajar en empresas similares por determinado periodo; la solicitud a las autoridades competentes el decreto de la caducidad de los contratos © la cancelacién de las licencias; la prohibicién al infractor de prestar servicios publicos por determinado periodo; la toma de posesion de la ESP y la suspension de las autorizaciones y licencias del infractor. Por iltimo, el Decreto 1575 de 9 de mayo de 2009 “Por el cual se establece el Sistema para la Proteccién y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano’, establece que la SUPERSERVICIOS "T...] sera la autoridad competente para iniciar las investigaciones administrativas e imponer las sanciones a que haya lugar a las personas prestadoras que suministren o distnbuyan agua para consumo humano por incumplimiento de las disposiciones del presente decreto y en los actos * ic, paragrato 2 - ot20 Rad No. $4-001-2-23-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. $4-001-33.3-007-2018-00353-00 Sentence en primera insancia -Acctn Popular administrativos que lo desarrollen, sin perjuicio de la competencia de la autoridad sanitaria en dicha materia’ Aplicando todo lo anterior, es dable afirmar que a la SUPERSERVICIOS, le compete adelantar el control, inspeccién y vigilancia a los prestadores de acueducto, alcantarillado, entre otros, utilizando los mecanismos coercitivos dispuestos por el ordenamiento juridico para cumplir con su obligacién, y para evitar que la poblacion de las regiones afectadas por las deficiencias que se presentan en la prestacién de tales servicios publicos, motives por los cuales se declarara no probada la excepcién_denominada “falta de legitimacién en la causa por pasiva” propuesta por la entidad en menci 2.2. Cuestion de fondo 2.2.1, Problema juridico En esta oportunidad, pasard la Sala a resolver si les es atribuible a las autoridades accionadas la vulneracién de los derechos colectivos amparados, por cuenta de la deficiente prestacién del servicio pitblico de acueducto o agua potable, especificamente, por la falta de suministro suficiente, de calidad, continuidad, adecuada y oportuna, por la falta de implementacién de un plan que contrarreste los fenémenos ambientales de sequia o invierno que impiden la captacion y suministro oportuno, por la ausencia de una red de infraestructura idénea y adecuada para la captacién, distribucion y suministro en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, Departamento Norte de Santander. 2.2.2. Tesis de la Sala que resuelve el problema juridico planteado Se accederd a las pretensiones respecto de declarar la violacién de los derechos colectivos a la seguridad y salubridad publicas, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad publica, el acceso a los servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna y los derechos de los consumidores y usuarios, y para su garantia, se ordenard las siguientes medidas definitivas: * Ala SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SUPERSERVICIOS, en un plazo maximo de 6 meses, finalice la toma de posesi6n e intervencién, y realice la devolucién y entrega efectiva de la empresa EICVIRO ESP a la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. * Ala alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y a la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO - EICVIRO E.S.P., adoptar las acciones necesarias para solucionar de manera real, efectiva y definitiva el problema de la falta de una infraestructura eficiente de distribucién del agua potable a los usuarios y el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que la conexion de las redes de distribucién domiciliaria del Acueducto Metropolitano. Deberan adelantar todas las gestiones técnicas y de ingenieria, administrativas, interadministrativas, presupuestales, financieras y demas que se requieran para mejorar la infraestructura de distribucion de acueducto, aumentando la capacidad de la red para llegar a una cobertura nominal del 100%, tanto en acueducto como en alcantarillado, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia * anicula 6a Rad. No. $4-001-22.22-000-2018.00256.00 ‘Acumulado No. 4-004-23-83-007-2018-00059-00 ‘Sentence en primer insancia = Acckn Popular Para tal efecto, el Municipio deberd dar prioridad a la asignacién de recursos, del SGP para saneamiento basico y de otras fuentes de inversion publica, de conformidad con lo establecido en la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007 y normas que las modifiquen o complementen. * Ala alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, se abstenga de otorgar nuevas licencias de urbanizacién y/o construccién de vivienda urbana, hasta tanto se demuestre se cuente con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial * Ala EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO - EICVIRO E.S.P., se abstenga de expedir certificacion de viabilidad y disponibilidad inmediata de los servicios publicos de acueducto y alcantarillado en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, hasta tanto se demuestre se cuente con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacion de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial * Ala NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, dar curso prioritario a los proyectos que le presenten en materia de los servicios piblicos de agua potable y alcantarillado correspondientes al MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. Ademas, en el marco de sus competencias, el Ministerio responder subsidiariamente por las actividades necesarias para solucionar de manera real, efectiva y definitiva la problematica de agua potable y saneamiento basico que aqueja a la comunidad, en tanto y en cuanto la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO acredite el cumplimiento de los requisitos que suponen los principios de coordinacién, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad establecidos en el articulo 4 de la Ley 136 de 1994. 2.2.3. Argumentos que desarrollan la tesis de la Sala: En orden a resolver la cuestién planteada en el apartado anterior, la Sala estima pertinente abordar los siguientes temas: (i) Consideraciones generales sobre la accion popular; (ii) De los derechos e intereses colectivos; (ii) Relacién de las pruebas relevantes para la adopcién de la decisién; (iv) Estudio de! caso en concreto. 2.2.4. Las acciones populares, finalidad y procedencia Las acciones populares tienen como finalidad la proteccién de los derechos e intereses colectivos, cuando éstos resulten amenazados 0 vulnerados, exista peligro, agravio o dafto contingente, por la accién o la omision de las autoridades publicas o de los particulares que actUen en desarrollo de funciones administrativas Se caracterizan por poseer un caracter altruista pues mediante su ejercicio se busca que la comunidad afectada pueda disponer de un mecanismo juridico para la rapida y sencilla proteccién de los referidos derechos, cuya amenaza o vulneracion, asi como la existencia del peligro, agravio o dafio contingente, deben probarse necesariamente para la procedencia del amparo. Se tienen entonces como supuestos sustanciales para la procedencia de las acciones populares, los siguientes: a) Una accion u omision de la parte demandada; b) Un dario contingente, a2 Rad, No. §4-001-23-33:000-2018-00256-00 ‘Acumulado No: $4-001-33.33-007-2018-00369-00 ‘Smtonca en primer insancl ~ Acotn Popular peligro, amenaza, vulneracién o agravio de derechos o intereses colectivos; peligro © amenaza que no es en modo alguno la que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana; y c) La relacién de causalidad entre la accién, la omision, y la sefialada afectaciin de los referidos derechos e intereses. 2.2.5. De los derechos e intereses colectivos En reiterada jurisprudencia el Consejo de Estado ha manifestado que “los derechos colectivos son aquellos mediante los cuales aparecen comprometidos los intereses de la comunidad, y cuyo radio de accién va mas alld de la esfera de lo individual 0 de los derechos subjetivos previamente definidos por la ley’ ‘los derechos particulares comunes a un grupo de personas no constituyen derechos colectivos” "No deben confundirse los derechos colectivos con los individuales comunes @ un grupo de personas determinadas o determinables. La distincién entre intereses subjetivos y colectivos de un grupo depende de la posibilidad de apropiacién exclusiva de los objetos 0 bienes materiales o inmateriales involucrados en la relacién juridica. Asi, de los derechos colectivos puede afirmarse que a pesar de pertenecer a todos los miembros de una comunidad ninguno puede apropiarse de ellos con exclusién de los demas; en tanto que en relacién con los derechos individuales, cada uno de los sujetos que pertenecen al grupo puede obtener la satisfaccién de su derecho de forma individual y en momento diferente o puede ejercerio con exclusién de los demas, y solo por razones de orden practico pueden reclamar conjuntamente la indemnizacién cuando han sufrido un dafto por una causa comin, sin perjuicio de las acciones individuales que cada uno pueda iniciar’* 2.2.6. Competencia y funcion de los Municipios, en el sector de agua potable y saneamiento basico Sobre las entidades responsables de atender la situacién aludida, es menester precisar que el articulo 311 de la Constitucién Politica, define cuales son las funciones que le corresponde a los municipios, asi ‘Al municipio como entidad fundamental de la divisién politico administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios publicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacion comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demas funciones que le asignen la Constitucién y las leyes’. (Negrillas fuera de texto original). Igualmente, en el articulo 315 de la Norma Superior, se establece que entre las atribuciones del Alcalde Municipal se encuentra el de “dirigir la accién administrativa del municipio; asegurar e! cumplimiento de las funciones y la prestacién de los servicios a su cargo” Asi mismo, la Ley 60 de 193%, en su articulo 2 numeral 3, determina como, “asegurar la prestacién de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de tratamiento de aguas y disposicién de excretas, aseo urbano, y saneamiento basico rural, directamente o en asociacién con otras entidades publicas, comunitarias 0 privadas, 0 mediante contratacién con personas privadas 0 comunitarias. Ejercer la vigilancia y control de las plazas de mercado, centros de acopio 0 mataderos publicos o privados; asi como ejercer la vigilancia y contro! del saneamiento ambiental, y de los factores de riesgo del consumo, las cuales podran realizarse en coordinacién con otros municipios y con el departamento” ® Consejo de Estado. Sentencia de 10 de maya de 2007, Racicacion nimero: 76001-28-3'-000-2003-01856- O1(AP). C.P. a. Martha Sofa Sanz Taben "Por la cual se diclan normas orgdnicas sobre la cistribucion de competencias de conformidad con los articulos 151 y 288, de la Consttucien Poltca y se dstibuyen recursos segun tos aticuloe 355 357 de la Conettuedon Poli y se dictan otras aisposicones2 Rad. No. §4-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No-: 64-004-33-33-007-2018-00369-00 ‘Seniencia.en primera instancia- Acaion Popular La Ley 142 de 11 de julio de 1994, ‘por la cual se establece el régimen de los servicios puiblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”, en su articulo 1 dispuso que la misma se aplica ‘[...] a los servicios publicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energia eléctrica, distribucién de gas combustible, telefonia fija publica basica conmutada y la telefonia local mévil en el sector rural; a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios publicos de que trata el articulo 15 de la presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capitulo II del presente titulo y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley’. (Negrilla fuera del texto original) En el articulo 3 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 6 de la Ley 1551 de 2012, se consagran las funciones a cargo de los Municipios en los siguientes terminos: “(.) Articulo 3.- Funciones. Corresponde al Municipio: 1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios publicos que determine la Ley. 2, Ordenar ef desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. 3. Promover la participacién comunitaria y ef mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 4. Planificar el desarrollo econémico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la Ley y en coordinacién con otras entidades, 5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacién, saneamiento ambiental, agua potable, servicios publicos domiciliarios, vivienda recreacién y deporte, con especial énfasis en la nifiez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacién con las demés entidades territoriales y la Naci6n, en los términos que defina la Ley. 6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la Ley. 7. Promover el mejoramiento econémico y social de los habitantes del respectivo Municipio. 8. Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen lo necesario. 9. Las demas que sefiale la Constitucién y la Ley. (...)" (Se resalta) De igual forma, la Ley 142 establece Ia atencién prioritaria de las necesidades basicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento basico™. A su tumo, el articulo 14 de la misma regulacién definié los siguientes conceptos relevantes: 14.19. SANEAMIENTO BASICO. Son las actividades propias del conjunto do los servicios domiciarios de alcantarillado y asco fol 14.22, SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ACUEDUCTO. Liamado también servicio publico domiciliario de agua potable. Es la distribucion municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexion y medicién. También se aplicara esta Ley a las actividades complementarias tales como captacion de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducoion y transporte, 14.23, SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ALCANTARILLADO. Es Ia recoleccién municipal de residuos, principalmente liquids, por medio de tuberias y conductos. También se aplicara esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposiciOn final de tales residuos. Arteulo 224 Rad. No. 54-001-29-3-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No.: 64-00%-33-33-007-2018-00363-00 ‘Sentenci en primera nstancia ~ Accién Popular (..)'P4). (Subraya la Satay. En lo relacionado con el servicio ptiblico domiciliario de acueducto o agua potable, el Decreto 2811 de 18 de diciembre de 1974, “[plor ef cual se dicta ef Codigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccién al Medio Ambiente”, dispone lo siguiente: “Atticulo 134.- Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en general, para las demas actividades en que su uso es necesario, Para dichos fines deberd: a) Realizar a clasificaciOn de las aguas y far su destinacion y posiblidades de aprovechamiento mediante andiisis periddicos sobre sus caracteristicas fisicas, quimicas y biolégicas. A esta Clasificacién se someterd toda utilizacion de aguas; ) Sefalar y aprobar los métodos técnicos mas adecuados para los sistemas de captacién, almacenamiento, tratamiento y distnbucion del agua para uso publico y privado: ©) Ejercer control sobre personas naturales 0 juridicas, pablicas o privadas, para que cumplan las condiciones de recoleccién, abastecimiento, conduccién y calidad de las aguas, ¢) Fijar requisitos para los sistemas de eliminacién de excretas y aguas servidas; @) Determinar, previo andlisis fisico, quimico y biolégico, los casos en que debe prohibirse, condicionarse 0 permitirse el vertimiento de residuos, basuras, desechos y desperdicios en una fuente receptora; 9) Controiar fa calidad del agua, mediante andiisis periédicos, para que se mantenga apta para los fines a que esta destinada, de acuerdo con su clasificacién, 9) Determinar los casos en los cuales sera permitida la utilizacion de aguas negras y prohibir 0 seflalar las condiciones para el uso de estas, h) Someter a control las aguas que se conviertan en focos de contaminacion y determinar las actividades que quedan prohibidas, con especificacién de rea y de tiempo, asi como de las ‘medidas para la recuperacién de la fuente, 4) Promover y fomentar la investigacién y el analisis permanente de las aguas interiores y de las ‘marinas, para asegurar la preservacién de los cicios biolégicos y el normal desarrollo de las especies, y para mantener la capacidad oxigenante y reguladora del clima continental. bal Articulo 137.- Seran objeto de proteccién y contro! especial: a) Las aguas destinadas al consumo doméstico humano y animal y a la produccion de alimentos, L..T'. [Resalta la Sale} La Ley 9 de 24 de enero de 1979, “por la cual se dictan medidas sanitarias’, ordena que “[t]oda agua para consumo humano debe ser potable cualesquiera que sea su procedencia’"®. “Después de potabilizada el agua debe conducirse en tal forma que se evite su contaminacion"®. Ademas, ‘{e]n la determinacién de las caracteristicas deseables y admisibles de las aguas deberé tenerse en cuenta, por lo menos, uno de los siguientes Criterios: a) a preservacion de sus caracteristicas naturales; b) La conservacion de ciertos limites acordes con las necesidades de! consumo humano y con el grado de desarrollo previsto en su area de influencia; c) El mejoramiento de sus % Consejo de Estado, Secclén Primera, sentencia de 20 de matzo de 2002. Rad. Num: 11001-02-24.000-2000.00030. 0107259). C. P Olga Inés Navarote Bareto ® Aatieulo 69 » Atco 702% Rad, No: 54.001-23:33.000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. 64004-99-38-007-2018-00353-00 ‘Sentencia en primera nsianda = Acctn Popular caracteristicas hasta alcanzar las calidades para el consumo humano y las metas propuestas para un conveniente desarrollo en el area de influencia’™” Dicha ley, en cuanto a las aguas superficiales, indica que ‘[llas entidades encargadas de la entrega de! agua potable al usuario velaré por la conservacién y control en la utilizacion de la fuente de abastecimiento, para evitar el crecimiento inadecuado de organismos, la presencia de animales y la posible contaminacién por otras causas"*. Y al respecto de las aguas subterraneas, ordena que “[plara evitar la contaminacién del agua subterranea por’ [...] aguas residuales o contaminadas |...] y otras causas; se deberan tomar las medidas higiénicas y de vigilancia necesarias para el correcto aprovechamiento de los pozos para agua potable" De igual forma sefiala que, “[lJas entidades encargadas de la entrega de agua potable al usuario deberan ejercer control sanitario en la superficie situada sobre el estrato acuifero y sobre las areas de recarga para evitar su contaminacién™®, El Decreto 302 de 25 de febrero de 2000 “por el cual se regiamenta la Ley 142 de 1994, en materia de prestacién de los servicios publicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado", sefiala que “[lJos usuarios 0 suscriptores de las entidades prestadoras de los servicios, deberan hacer uso de los servicios de acueducto y alcantarillado en forma racional y responsable, observando las condiciones que para tal efecto establezcan las normas vigentes, en orden a garantizar el ahorro y uso eficiente del agua, a prevencién de la contaminacién hidrica por parte de sustancias susceptibles de producir dafio en la salud humana y en el ambiente y la normal operacién de las redes de acueducto y alcantarillado"" Por ultimo, el Decreto 1575 de 9 de mayo de 2009 “Por el cual se establece el Sistema para la Proteccién y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano[®)’, establece que ‘{lJa implementacion y desarrollo de las actividades de contro! y calidad del agua para consumo humano, sera responsabilidad de los Ministerios de la Proteccién Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Pablicos Domiciliarios, el Instituto Nacional de Salud, las Direcciones Departamentales Distritales y Municipales de Salud, las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para consumo humano y los usuarios, para lo cual cumpliran las funciones indicadas en los articulos siguientes"® En lo relacionado con el servicio publico domiciliario de alcantarillado, el Decreto 2811 de 1974, dispone lo siguiente: “articulo 34.- En el manejo de residues, basuras, desechos y desperdicios, se observardn las siguientes reglas: a) $e utilizarén los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnologia, para la recoleccién, tratamiento, procesamiento 0 disposicién final de residuos, basuras, desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase; arcu 6° 2 anicule 57 > arcu $8, © Aticule 58. « aatcule 6° ‘= "ARTICULO 22- DEFINICIONES. Para ofectos de la apicacién de presente decreto. se adoptan las siguientes definciones: [AGUA CRUDA: E¢ 01 agua natural que no Na sido sometida@ proceso de tratamiento para su potabillzacion (4 AGUA POTABLE 0 AGUA PARA CONSUMO HUMANO: Es aquell que por cumpi las carscoristicas fisicas, uimicas y Imierobilogicas. en las conciciones sealadas en el presente decreto y dems normas que fa regiamenten, 6s apta para ‘Consume humans. So utiza on bebe directa. en la preparacion de alimentos 0 en Ta higlene persona? aaticule 4EF Rad. No. 4-001-29-23-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No: 64-004-33-33-007-2018-00363-00 ‘Sentoncia en primera nstancia ~ Accion Popular bal Articulo 35 - Se prohibe descargar, sin autorizacién, los residuos, basuras y desperdicios y, en general, de desechos que deterioren los suelos o causen dafo o molestia a individuos 0 ncleos humanos. Lh Atticulo 137.- Seran objeto de proteccién y control especial a) Las aguas destinadas al consumo doméstico humano y animal y a la produccién de alimentos; b) Los criaderos y nabitats de peces, crustaceos y demas especies que requieran manejo especial ¢) Las fuentes, cascadas, lagos y otros depésitos o corrientes de aguas, naturales o artificiales, que se encuentren en areas declaradas dignas de proteccién. En los casos previstos en este articulo se prohibira 0 condicionard, segun estudios tecnicos, la descarga de aguas negras o desechos sélidos liquidos 0 gaseosos, provenientes de fuentes industriales 0 domésticas. Articulo 138. Se fjarén zonas en que quede prohibido descargar, sin tratamiento previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles, aguas negras 0 residuales de fuentes industiales 0 domésticas, urbanas o rurales, en las aguas supericiales 0 subterraneas, interiores 0 marinas. Articulo 145~ Cuando las aguas servidas no puedan llevarse a sistema de alcantarillado, su tratamiento debera hacerse de modo que no perjudique las fuentes receptoras, los suelos, la flora o la fauna, Las obras deberan ser previamente aprobadas. {..P. [Resalta fa Sata} El articulo 211 del Decreto 1541 de 26 de julio de 1978**, dispone que ‘[s]e prohibe verter, sin tratamiento, residuos sdlidos, liquidos 0 gaseosos, que puedan contaminar 0 eutroficar las aguas, causar dafio o poner en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna, o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. [...]’ El articulo 223 de la misma regulacién sefiala que "[eln todo sistema de alcantarillado se deberén someter los residuos liquidos a un tratamiento que garantice la conservacién de las caracteristicas de la corriente receptora con relacién a la clasificacién a que se refiere el articulo 205 del presente Decreto[...]" es decir en atencién a los cuerpos de agua que no admiten vertimientos*? y aquellos que admiten vertimientos con algin tratamiento®, En materia de residuos liquidos, la Ley 9 de 1979 indica que ‘[tloda edificacion, concentracién de edificaciones 0 desarrollo urbanistico, localizado fuera del radio de accién del sistema de alcantarillado publico, debera dotarse de un sistema de alcantanillado particular o de otro sistema adecuado de disposicién de residuos”” Ademas, ‘[uJna vez construidos los sistemas de tratamiento de agua, la persona interesada debera informar al Ministerio de Salud 0 a la entidad delegada, con el “Par ol cual se reglamenta fa Pare Il del Libro I el Decrete-Ley 2811 de 1974: “De las aguas no marinas" yporcialmente Ley 23.66 1975 Mosiicado por el Decieto Nacional 2858 de 1981, {| Peneneven a a Cage | 1. Las cabecoras de las fuentes de agua 2 Las aguas subtecraness 3. Les euerpos de aguas o zonas costeras utlizadas actualmente ata recreacion 44 Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable. en extension que determinard el insttuto Nacional de los Recursos Naturales Renovablesy dol Ambiente -INDERENA., conjuntamente con el Ministerio de Salud 5, Aquellos que deciare el INDERENA como especialmente protegdos de acuerdo con lo dspuesia por los atticuls 70 y 137 be! Decreto = Ley 2811 de 1974... 2°[..| Pertenecen ala Clase Ils demas cuorpos de agua no inciidos en ia Clase t © anicule 12a Rad, No.: 54-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No: 64-001-35-33-007-2018-00353.00, ‘Sentencia‘en primera instancia ~ Accson Populer objeto de comprobar la calidad del afluente. Si al construir un sistema de tratamiento de agua no alcanza los limites prefijados, la persona interesada deberd ejecutar los cambios 0 adiciones necesarios para cumplir con las exigencias requeridas"*. Por su parte, el Decreto 1594 de 26 de junio de 1984*°, dispone que “{lJos sedimentos, lodos, y sustancias sdlidas provenientes de sistemas de tratamiento de agua 0 equipos de contaminacién ambiental, y otras tales como cenizas, cachaza y bagazo, no podran disponerse en cuerpos de aguas superficiales, subterréneas, ‘marinas, estuarinas o sistemas de alcantarillado, y para su disposicin deberd cumplirse con las normas legales en materia de residuos solidos’® De acuerdo con lo anterior, es competencia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, velar por la atencién prioritaria de las necesidades basicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento basico, lo cual debe realizar de manera directa o en concurrencia, complementariedad y coordinacién®! con las. demas entidades territoriales y la Nacion 2.2.7. Relacién de las pruebas relevantes para la adopcién de la decision Revisado el plenario, la Sala encuentra necesario relacionar los siguientes medios probatorios que son relevantes para la solucién del caso en concreto * Oficios de fecha 25 de mayo, 26 de junio y 26 de julio de 2018, suscritos por la Coordinadora Grupo de Reaccién Inmediata — Direccién Técnica de Gestion de Acueducto y Alcantarillado de la SUPERSERVICIOS, que tratan del tramite dado a la queja contra EICVIRO E.S.P. por fallas en la prestacién del servicio de agua potable en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, y en los cuales se hace referencia a la omisién de respuesta y persistencia de la problematica denunciada, para lo cual se considera necesario realizar una mesa de trabajo. En el oficio de fecha 25 de mayo de 2018, se relacionan las miltiples quejas y/o denuncias y se solicita a la empresa presentar un informe sobre los siguientes aspectos: . Informar el estado actual de la prestacién del servicio de acueducto a los habitantes. de! municipio de Villa de! Rosario. 2. Informar ta continuidad def servicio de acueducto en los diferentes sectores del municipio. 3. Informar el nimero de usuarios afectados por la falta de continuidad del servicio de agua potable. 4. Informar las razones por las cuales los habitantes de! municipio de Villa del Rosario no cuentan con disponibilidad permanente del servicio de agua potable prestado por la empresa EICVIRO E.S.P. 5. Remitir la programacién de suministro de! servicio a la poblacién, anexando la bitacora en donde se registren las suspensiones correspondientes a lo corrido del afto en curso en cada sector. Article 18 + "Por el cual se reglamenta parciaimente el [Titulo ! dela Ley 9 de 1979), as} como el [Capitulo I et Titulo VI Parte ie Libvo iy el Tito Il de fa Parte il Libro t-e|Decreto Ley 2811 de 1974} en ‘cuanto a usos del agua y resco lquidos 5 anieulo 70. © Loe articulos 288 de la Consttucién Polica, 3a 5 de la Ley 135 de 1994 y 1 de la Ley 388 de 1997 definen los principles ‘que oventan la funcion administretva de as Departamentos en materia terrtoial asi El principio de coordinacion indica que las autordades acmnistativas deben coordina’ $us acuasiones para el adecuado cumplimiento de os fines del Estado, Coordinaesén que debe darse, tanto ene las entiades teriteriles, como entre estas yla Nacion_! principio de concurrencia implica un proceso de partiopacien ene la Nacion y as etidades terrtriales, de medo que elias intervengan en el disefo y Gesarrolo de programas y proyectes drigidos a garantiza’ el benestar general y el mejoramento ce la caidad de vida, pues Ss6lo asi sera posble avanzar en la fealzadon efectva de prinipios también de rango consttucional | principio de ‘Subsidiaridad consiste en que s6lo cuando la ertidad terrorial no pueda ejercer detorminadas funciones en forma independiente, puede apelar a nveles superiores (el Departamento ola Nacién, para que éstos asuman el ejercci de esas, ‘competencias” Al fespecte, consular Sentencia de 30 de octubre de 2008, Expediente AP-5400 1-23-31-000-2004-00723-01, ‘Adlor Wilmer ivan Garica Vilamizat; CP. Marla Claugia Rojas Lassoa Rad, No. 54-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. 84001-33-33-007-2018-00363-00 ‘Sentencia en primera instance ~ Acc Popular 6. Remitir las pruebas que den fe que la empresa informa a los usuarios sobre la programacién de las suspensiones del servicio. 7. Informar las acciones adelantadas o previstas por la empresa para dar solucién a la problematica denunciada, de tal manera que en todo momento se garantice la prestacion del servicio de acueducto de buena calidad a todos los habitantes del ‘municipio. 8. Informar las medidas de contingencia implementadas por la empresa para el suministro del servicio de agua potable a los habitantes del municipio en los eventos de suspensién del mismo. 9. Informar las acciones adelantadas por la empresa orientadas a atender y dar solucién a fa queja instaurada por la sefiora CARMEN CIOMARA BAUTISTA JAIMES, respecto de a problemética de rebosamiento de las aguas residuales. 10. Informar las acciones adelantadas por la empresa orientadas a atender y dar solucién a la queja instaurada por la sefiora LENDY LICETH MARTINEZ VELASQUEZ, respecto del suministro del servicio de agua potable a las Instituciones Educativas del ‘municipio de Villa del Rosario" (fis. 75 a 79 cuaderno principal 1, radicado 54-001- 33-33-007-2018-00353-00). Registro fotografico sobre protestas realizadas por habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, por Ia falta de suministro de agua potable (fis. 80 a 90 cuaderno principal 1, radicado 54-001-33-33-007-2018-00353-00). Oficio del 25 de abril y 28 de junio de 2018, emanados de la Alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, dirigidos a la Coordinadora Grupo de Reaccién Inmediata — Direccion Técnica de Gestion de Acueducto y Alcantarillado de la SUPERSERVICIOS, por medio del cual se informa sobre las inversiones y obras realizadas con financiacién del presupuesto municipal en contratos de obra de inversion de mitigacién del impacto ambiental y convenios interadministrativos para aunar esfuerzos de mejoramiento de infraestructura y ampliacién de cobertura de saneamiento basico (fis. 122 a 129 cuaderno principal 1, radicado 54-001-33-33-007-2018-00353-00). Resolucién CRA 614 del 27 de julio de 2012, expedida por la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, ‘Por la cual se emite concepto previo para que la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios tome Posesion de la Empresa Industrial y Comercial de Servicios Publicos Domiciliarios de Villa de! Rosario E.S.P. EICVIRO E.S.P., de Norte de Santander” (fl. 16 CD magnético del cuaderno principal 1, radicado 54-001-33- 33-007-2018-00256-00, fis. 170 a 175 cuaderno principal 1, radicado 54-001-33- 33-007-2018-00353-00). En su parte resolutiva dispuso, entre otras determinaciones, las siguientes “ARTICULO 1.- EMITIR concepto favorable para la toma de posesién la Empresa Industrial y Comercial de Servicios Publicos Domiciliaios de Villa del Rosario E.S.P: EICVIRO E.S.P., de Norte de Santander, por la~ causales contenidas en los numerales 59.1, 59.2, 59.3 Y 59.7 del articulo 59 de la Ley 142 de 1994. ARTICULO 2. COMUNICAR a la Superintendencia de Servicios Piblicos Domiciiarios el contenido de la presente Resolucién para lo de su competencia ARTICULO 3.- VIGENCIA: la presente resolucién rige a partir de la fecha de su expedicion.” Copia del Convenio Especifico de Cooperacién, suscrito entre la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, ECOPETROL, el Departamento Norte de Santander, los Municipios de San José de Cucuta, Los Patios y Villa del Rosario, y la EMSPD (fis. 193 a 200 cuaderno principal 1, radicado 54-001-33-33-007-2018-00353-00).2 Rad. No.: 54-001-23-33-000-2018.00256.00 ‘Acumulado No.:§4-001-33-33-007-2018-00353-00 ‘Sentencia en primera nstancia ~ Accién Popular Copia de la Resolucion 926 del 11 de julio de 2018, “Por la cual se otorga una Concesi6n de Aguas Superficiales y se dictan otras disposiciones” (fis. 202 a 209 cuaderno principal 1, radicado 54-001-33-33-007-2018-00353-00). Declaraciones testimoniales de los sefiores Lino Alberto Castiblanco Sanguino, Walter Jess Granados Omafia y Luis Jesus Garcia Blanco, rendidas durante la audiencia de pruebas del 3 de mayo de 2019 (fis. 412 a 414 cuademo principal 2, radicado 54-001-33-33-007-2018-00256-00) Oficio 0443 del 14 de mayo de 2019, emanado del INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD — NORTE DE SANTANDER, mediante el cual se allega resultados del estudio de analisis de calidad de agua con fecha 08 de mayo de 2019, en el punto 5409 con direccién Calle 12N con carrera 10 # 9-77 Santander, dando como resultado un Indice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA) de 0.0% correspondiente a nivel sin riesgo. También se adjunta el informe de resultados historicos de andlisis realizado al sistema de acueducto de EICVIRO E.S.P. del Municipio de Villa del Rosario para el periodo 2016-2019 (visto a folios 436 a 439 del cuademo principal N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018-00256-00) Copia digital del Plan de Ordenamiento Territorial del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, allegado a este proceso por medio del Jefe de la Oficina Juridica y de Personal de la Alcaldia Municipal de Villa del Rosario (anexo en CD, a folio 444 del cuaderno principal N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018- 00256-00). Certificacién de fecha 21 de mayo de 2019, suscrita por la Secretaria de Planeacién Municipal de Villa del Rosario, donde hace constar la estimacion total de la poblacién del Municipio entre los afios 1985 a 2005 y proyeccin de esta de 2005 a 2020 establecidas por el Departamento Nacional de Estadistica — DANE, y para el afio 2019 es de 96.953 habitantes, de los cuales 92,780 corresponden a zona urbana y 4.173 a la zona rural, Adicionalmente, informa que en suelo urbano del municipio hay 24 urbanizaciones y 67 conjuntos cerrados, conforme listado que se anexa (visto a folios 445 a 447, cuaderno N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018-00256-00) Memorando allegado por el apoderado de la SUPERINTENDENCIA DE. SERVICIOS PUBLICOS con fecha 16 de mayo de 2019, elaborado por la Directora de Entidades Intervenidas y en Liquidacion, donde consta la gestion interventoria realizada a EICVIRO E.S.P. ‘La Empresa Industrial y Comercial de Villa del Rosario EICVIRO ESP, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado def orden municipal que presta los servicios publicos de acueducto y alcantarillado en el municipio de Villa del Rosario en Norte de Santander, fue tomada en posesién por la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios mediante Resolucién SSPD- 20121300024045 de fecha 1 de agosto de 2012 para su administracién, por encontrarse incursa en las causales 1, 2, 3 y 7 del articulo 59 de la Ley 142 de 1994, relacionadas con el riesgo en la prestacion del servicio de acueducto y alcantarillado, asi como los inconvenientes operativos en la infraestructura basica de la empresa, elevados racionamientos del servicio en algunos sectores de! municipio, ef reiterado incumplimiento de sus obligaciones legales y la falta de reporte de informacion a la Superservicios, Jo que ponia en fiesgo la prestacion de los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Villa de! Rosario. (..) los avances que se han obtenido durante e! proceso, corresponden a los que se pasan a exponer: (...).” (Visto a folios 449 a 458 del30 Rad, No,; 4-001-22-29-000-2048-00256-00 ‘Acumulado No. §4.001-33-35-007-2018-00353-00 ‘Sentencia en primera intancia ~ Accion Popular cuademo principal N° 2, radicado $4-001-33-33-007-2018-00256-00). * Oficio de fecha 13 de mayo de 2019 expedido por el Jefe de Division técnica Operativa de EICVIRO E.S.P., en donde informa “la capacidad actual de la infraestructura instalada para la prestacién del servicio de acueducto es de 80% el restante 20% corresponde a acueductos privados surtidos con agua de pozos artesianos; las estructuras de captacién, bocatoma canal de captacién y desarenadores reciben un promedio de 250 Ips en condiciones normales, de conformidad con la concesién de aguas de CORPONOR; la PTAP la Gran Colombia actualmente trata entre 200 y 210 Ips; la distribucién del agua que se procesa en la PTAP la Gran Colombia, por la gravedad y el bombeo de la zona sur occidente de Villa del Rosario, corresponde a un equivalente de 180 Ips, debido a que en la misma PTAP se pierde un 15% sumado a que en las mismas redes de distribucién, por la misma vetustez de as tuberias se generan pérdidas. En cuanto si existe un estudio sobre el estado actual de las tuberias, (conducciones, redes primarias y secundarias) para la distribucién del agua potable a los usuarios, (..) se encuentra en este momento radicado para su estudio (..) y el costo de estas obras esta presupuestado en 99 mil millones de pesos (...)”. Se anexa certificacion de fecha de construccién, puesta en funcionamiento y vida util del sistema de acueducto, donde se sefiala que la “red de distribucién actual se considera deficiente y es la causa del racionamiento por cuanto no cuenta con las tuberias, diémetros preciso suficientes para garantizar el servicio. (visto a folios 461-462 del cuaderno principal N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018- 0258-00) * Oficio de fecha 13 de mayo de 2019, realizado por el Jefe de la Division Comercial de EICVIRO E.S.P., donde consta el numero de usuarios vinculados con corte a 30 de abril de 2019 siendo de 22.988 suscriptores a los cuales presta el servicio de acueducto y alcantarillado, y la zona geografica donde se ubican (visto a folios 463 a 467 del cuaderno principal N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018-00256-00). + Mediante oficio de fecha 05 de junio de 2019, suscrito por el Administrador de! Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos de ECOPETROL, se allego copia del contrato celebrado con la empresa Obrascon Huarte Lain ~ OHL, sucursal Colombia, para la ejecucion del proyecto de construccién del Acueducto Metropolitano de Cucuta, Villa del Rosario y Los Patios - AMC (visto a folios 476 a 496 del cuaderno principal N° 2, radicado 54-001-33-33- 007-2018-00256-00). * Mediante oficio de fecha 02 de julio de 2019, suscrito por el Secretario de Agua Potable y Saneamiento Basico de la Gobernacién de Norte de Santander, se allegé copia digital de la escritura publica N° 1275 de la Notaria Primera de Citcuta, por medio de la cual se constituyd la SOCIEDAD EMPRESA METROPOLITANA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS S.A. E.S.P. (anexo en CD a folio 508, y en folios 1008 a 1025 del cuadermo principal N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018-00256-00). 2.2.8. Caso en concreto 2.2.8.1. De la toma de posesion de la SUPERSERVICIOS a la EICVIRO E.S.P.:* Rad. No.: 54-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No §4-001-93.33-007-2018-00969-00 “Sentonsa en primera insiancie~ Aasén Popular Ahora bien, en cuanto a la toma de posesién de EICVIRO E.S.P., es menester precisar que, de conformidad con lo consagrado en los articulos 365® y 370° de la Constitucién Politica, y articulos 58 y siguientes de la Ley 142 de 1994 “por /a cual se establece el régimen de los servicios ptiblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones’, la SUPERSERVICIOS cuenta con la facultad de intervencion a las empresas prestadoras de servicios publicos domiciliarios, mediante la figura de la toma de posesién, cuando se presente(n) alguno(s) de los casos contemplados en el articulo 59 de la Ley 142 Como una medida para garantizar la continuidad en la prestacién de los servicios publicos domiciliarios, la Ley en cuestion, ademas de las causales (art. 59), contemplé los efectos (art. 58), el procedimiento y el alcance (art. 121) del proceso de toma de posesién, e hizo una remisién genérica al Estatuto Organico del Sistema Financier Ha sido definida por la Corte Constitucional™ como “una medida de intervencién extrema, en la que la Superintendencia de Servicios Publicos toma la administracién de un prestador de servicios piblicos, para administrarla o liquidarla segun la situacién en que se encuentre la empresa. Esta medida tiene un caracter preventivo y la posibilidad de aplicacién surge cuando quienes prestan servicios publics incumplen de manera reiterada los indices de eficiencia, los indicadores de gestion y las normas de calidad definidos por la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, ésta podré ordenar la separacién de los gerentes 0 de miembros de Jas juntas directivas de la empresa de los cargos que ocupan’. La jurisprudencia constitucional en cita, ha definido las modalidades de toma posesion, asi “() para administrar, cuyos propésitos fundamentales, entre otros, son los de garantizar la continuidad y calidad debidas del servicio y superar los problemas que dieron origen a la medida, de conformidad con los articulos 59,60-2, 61 y 121 de la Ley 142 de 1994, hasta por dos afios; y ii) para liquidar, cuando no se superan los problemas que dieron origen a la medida, la Superintendencia podré ordenar que se liquide la empresa. Para el cumplimiento de estas dos finalidades, a Ley 142 de 1994 prevé tres tipos de toma de posesidn: (1) con fines de administracién (para superar las causas que dieron origen a la adopcion de la medida); (2) con fines liquidatorios (implica medidas tales como la administracion temporal, la solucién empresarial, la reestructuracién, vinculacién de un gestor, de un operador especializado, o de capital); y (3) para liquidacién, que implica que la empresa cesa su objeto social y se da inicio a lo dispuesto en el Estatuto Organico del Sistema Financiero y demas normas concordantes" Seguin lo que establece el numeral 60.2 del articulo 60* de la Ley 142 de 1994, modificado por el articulo 8 de la Ley 689 de 2011, cuando la toma de posesién + ARTICULO 866, Los sericos plbicos son inherent ala nada social del Estado. Es deber del Estado ategurar su prestacion ficient a todos los haitantes de! tertora nacional tas servos pulces estan somes a epmen Juri que fle aie. podtin ser prestados por el Estado, directa 0 indreciamentspor comumdades erganzadas. 0 por pariculres. En toda cteo, el Estado mantendra a reguactn, el contrl Ya wglancia de dichos service. St potfaznes de soberana ode Inerés soci, el Estado, mediante ley aprobeda pot la tmayora de los miembros de una y ora camara, por ioatva del Gobierno dece reservar determinages acivaades ‘statgicas o servicios pblcos, éaberaindemnizr previa y penament alas personas qe en vitud de sich ley, qveden prvadas del ejrcoo deuna acivdad ota E'ARTICULO 370, Cortesponde al Presidente dela Replbica sefalar, con sujecién ala ly, I poliicas generates de adminstracon y conte de efclenca de los servicios puoicos domiellacsy ere por medio de a Superntendenca de Senvcios Pubicos Domicitaos. corto la nepecobn y giana de as enidades Que ls preston. = Sentence C-06/12 MP. maria vetona Cale Corea, * Loy tao de 1904, rca 60. Efectos dea tra de poseion.(Aiculomadicado pore article 8 de a Ley 689 de 2001) “Como consecuoncia dela fama de posesion so producan los auientes efectos Superintendent a mar posesion pods colobrar un contrato de duo, en vitud del val ee encergue a une atidad iduciara la admivstracen de a omoresa fn forma tonporal 12. Cuand f toma de posesontenge como causa creunslancas imputables alos adnicredores 0 fraonstas dele empresa. ef Sopenntensenfedefinré un tempo prdencial para quo se superen lbs problemas quo ceron ‘igen ae media. renscurdo ese ps0 no se ha solrionado fa stuecon,e! Superintendents ordenar a igdecn do ta empresa 1'3Si3e encuentra quo la empresa ha perkdocualqulrparte de su eat previo concopto do fa Comin de ao“ Rad. No.: 54-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acummulado No. 4-001-2239-007-2018-00959-00 ‘Sentenci en primera isang = Acctén Popular tenga como causa circunstancias imputables a los administradores 0 accionistas de la empresa, el Superintendente definiré un tiempo prudencial para que se superen los problemas que dieron origen a la medida y el precepto agrega que si transcurrido ese lapso no se ha solucionado la situacién, e! Superintendente ordenard la liquidacién de la empresa. No obstante, dado que debe garantizarse la continuidad del servicio puiblico, no es posible ordenar {a liquidacién sin que se haya garantizado, aunque sea en forma transitoria, la prestacién continua del servicio.% Esta medida extrema’? comporta el desplazamiento del prestador del servicio ptiblico domiciliario por parte del Estado cuando se presenta alguna de las siguientes causales: "ARTICULO 59. CAUSALES, MODALIDAD Y DURACION. EI Superintendente de servicios publics podré tomar posesién de una empresa, en los siguientes casos: 59.1. Cuando la empresa no quiera 0 no pueda prestar e! servicio ptiblico con ta continuidad y calidad debidas, y la prestacién sea indispensable para preservar el orden publico 0 el orden econémico, o para evitar perjuicios graves e indebidos a los usuarios 0 a terceros 59.2. Cuando sus administradores persistan en violar en forma grave las normas alas que deben estar sujetos, o en incumplir sus contratos. 59.3. Cuando sus administradores hayan rehusado dar informacién veraz, completa y oportuna a una comisién reguladora 0 a la Superintendencia, 0 a las personas a quienes éstas hayan confiado la responsabilidad de obtenerta, 59.4. Cuando se declare la caducidad de uno de los permisos, licencias o concesiones que la empresa de servicios publicos haya obtenido para adelantar sus actividades, si ello constituye indicio serio de que no esté en capacidad o en nimo de cumplir los demas y de acatar las leyes y normas aplicables. 59.5. En casos de calamidad o de perturbacién del orden puiblico. 59.6. Cuando, sin razones técnicas, legales o econémicas de consideracién sus administradores no quisieren colaborar para evitar a los usuarios graves problemas derivados de la imposibilidad de otra empresa de servicios publicos para desempeiiarse normalmente 59.7. Si, en forma grave, la empresa ha suspendido o se teme que pueda suspender el pago de sus obligaciones mercantiles. 59.8. Cuando la empresa entre en proceso de liquidacion’. En lo concerniente a las consecuencias o efectos de la posesién de una empresa de servicios piblicos, la Ley 142 de 1994, sefiala varias facultades de la ‘Superintendencia de Servicios Publicos® al momento de toma de posesién, entre las que se encuentran: designar un administrador temporal de la empresa, definir Regulscibn respective, o! Superintendente pode ordenar Ia recuccién simplemente Nomina del capital social, la cual 32 hard Sin necesidad de recurnr a su asambes 0 a la acaptacin de los acreedores. I Parserafo. El Superintendnte, al tomer {posesion, poaré de sgnar o contatar una person ala cual se le encargue la administracon dela empresa en forma temporal 5 Loy 142 c0 1994 ats. 58 261, 7910, 81 7y 120 a 123; Decrata 653 do 1903 o Estatuto Organica dol Sistema Financiere E.0 SF. ats, 260 a 302 (expadido con base en as facultades canferidas po la ley 35 de 1983), modficado por la lay 510 de 41999 y Decroto 2011 do 2004 * Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administravo-Seccion Tercera, Consejoraponente: Ruth Stela Correa Palacio, Seniencia de 28 de enero de 2006, Racicacion numero. 54001-23-31-000-2002-01844.01(AP), En esta tontoncia se jo Io siguiente. “La ley 142 de 1994 previo ~dentro de los instumentos de intervencion del Estado en los servicios pubicos \domiclarios-todas fas atibuciones y funciones asignadas alas enidades, aufonidades y organisms de que trata esta ley Enire esas atrbuciones, esta ley aa inirvancion econdmica shai las ainentes al “contol yvigancia de la obsarvaicia te Jas normas y de los planes y programas sobre la materia" (numeral 3.4 del arculo 3), De al que las funcsones de pola ‘dministratva -asignadas drectamenta par ia Constitucion (at. 370) ala Superintondenca de Servicios Puicos. configuran tne de tos intvumentos mas representatives doa intervencion estatal en este mercado, que, al Ge de la urispragsnels Ge {esta Corporacion, busca praservar el interes colecivo (Consejo de Estado, Sala de la Contencoso Adminstatvo, Soccsn Primera, Sentencia de & de mayo de 1997. C.P. Polo Figuaroa). Dentro del amplo repertrio de responeabiidades asignadas 2 esta autordad do argon cansituciona (..) (af 79 dela ly 141, modifeado por el articulo 19 de la ley 888, at § dol Decreto 990 de 2002) quizds la que configura un mayor poder de iniervencism ( .) del Estado pata a ractnalizacon de a feconomia, 2s Ia toma de posesion de las empresas de Servicios pubioes domicilaies, en los casos Y para las pronéstos establesidos on ol aticula 58 de la ley 142 de 1984 y las disposiclones concordantes, habida ouonta que se tata de una medida extrema que compara e desplazamianto de prestador por parte el Estado. Ei Aticulo 75 de ia Ley 142 de 1964 fa en cabeza de la Superntendencia de Servicios Publicos la competencia para la Vigilancia y conto de los servicios pubes“° Rad. No.: 54-001-23-33-000-2018-00256- Acumulado No: §4:001-39-33-007.2018-00969-0 ‘Sonenciaen primera insane ~ accion Popa un plazo para que la empresa supere los problemas, y nombrar un liquidador cuand fracase el proceso de correcci6n.*® La Superintendencia adopta estas medidas par: garantizar la eficiencia de los servicios publicos domiciliarios, en terminos d: calidad, transparencia y oportunidad, y dicta los actos administrativo: correspondientes para corregir las violaciones contra la ley y los actos administrativos que regulan la actividad del referido servicio, Segiin lo establecido en el articulo 123 de la Ley 142 de 1994, en la toma de| posesién de una empresa de servicios publicos, “se aplicaran, y en cuanto sea| pertinentes, las normas relativas a la adjudicacién de instituciones financieras.” Estal remisién expresa se refiere al articulo 9.1.1.1,1 del Decreto 2555 de 2010 que| establece un conjunto de medidas que pueden adoptarse durante el proceso de| toma de posesién.®? " Ley 142 de 1996, atculo 60, Efectos dela toma de posesién. Como consecuercia de 1a oma de posesién se praducirin Jos siguientes efectos: I. El Supenntendente al tomar posesién podra celebrar un contrato de fducia. en vid Gel cual encargue a una entidadfduciana la adminisiracién dla empresa en forma temporal 12. Cuando la toma de posesdn tenga ‘come causa crcunstancias imputables @ as admnisradores 0 accionistas de la empresa, el Superntendente defied un tempo prudencial para que se superen os problemas que dieron orgen a la medida. Si ranscurndo ese lapso No Se ha ‘solucionado fa situacin, ef Supenniendente ordenars ta kqudacon de la empresa I 3. Si se encuentra que Io empresa Na perdido cualquier parte de su capital, previ concepto de ia Comision de Regulacién respectva, el Supenntendente podrs ‘otdenar Is reduccién simplemente nominal del capital social, fa cual se Nard Sn Necesigad de recurira su asambiea Oa [a ‘aceptacion de os acreedores: I PARAGRAFO El Supenntendnt, al tomar posesicn, podra designar ocontratar una persone 3a ua sale encargue la aminstracién de a empresa en forma temporal El aniculo 91.1.1 1 del Decreto 2555 de 2010 establece: “El acto administrative quo ordene la fama de posesién de fos Dienes. haberes y negocios de una instucién viglads por la Superintendencia Financiere de Colombia disporda las Sigventes medidas preventvas 1 Medidas proventvas obligatorias. 4) La inmediata guarda de los biones de fa instucion fnancierainfervenida y la colacacién de sellos y dems seguridades Indisponeabies, 1) La orden de registro del acto administrative que dispone la tora de posesién en la cémara de comercio del domo de la Intervenida y en las de! domiolio de sus sucursales.y, es dol caso fa de os nombramientos de los administradoresy de revisor fiscal ©) La comunicacién al Fondo de Gorantias de Insttuciones Financieras-FOGAFIN pars que proceda a nombrar el agente especial 1) La comunicacion a los jueces de la Republica y alas autoridades que adelanten procesos de juice coactva, sobre {a suspension de is procesos de la ejecucion en curso ylampesibildad de admit nuevos procesos do esta clase conta /o {entidad objeto de toma de posesian con acasion de obigaciones anteriores cia medida, la abigacien de dar apicack 2 las reglas previsias por los articulos 20,y 70 de a Ley 116 do 2006. 2) Le advertoncia que, en adelante, no se pods inciar Pi continuar procesos @ actuacén alguna contra la intervenid sn que ‘se notfique persanaimente al agente especial so pena de rudac 8 La comunicacién a ia Superintendencsa de Novarado y Registre, para que cicha enidad mediante circular ordene todos Jos registradores de insrumentos pubicos que dentro de los tein dias siguientes @ la foma de posesién, ealicen las “siguientes actividades y Se abstongan de adelantar las que se mencionan a continuacin Inormar al agente especial sobre la existencia de folos de matricula en 1 cuales fgure (a entdad itervenida como bua de bienes o cualquier clase de derechos, aisponer el registro de la oma de posesi6n en fos Tol do matcula de os bees Inmuebles de la instiucién tnancieraintervenids,cancelar los embargos decretados con anteioridad fa fecha dela adopaién {Je la medida de toma de pasesién que afecten ls tienes dela inervenida:y cancelar 0s gravanienes que recatgan Sobre los Bienes de ia insttucin financiea interven a solicudelevada soo pore! agente especial mecante ofcio ‘Se deberé advertr ademas @ fos registadores para quo Se abstengan de canceler ls gravamenes censtiuidos a fever de a Intervenida sobre cualquier bien cuya mutacin este sujta a registro, salvo expresa autorizacin del agente especial. ash ‘como de registrar cualquier acto que afecte el domino de bienes de propiedad dela intervenida @ menos que dicho acto haya ‘Sido realizado por la persana menesonada, caso ene! cual deben cancelar la respectva anotacin sobre el registro db toma de pose sion, @) La comunicacién al Ministerio de Transporte. para que dicha entidad drectamane 0 mediante solctud a todas las Seoretanas de transite y wansporte proceda a realizar [a inszripci6n do la medida de toma de posesion en el registro de {auiomotores correspondiente 0 en el registro Unico nacional de trnsif: para que cancolen las embargos decretados con {antencridad a la fecha de la adopci6n de la medida de foma de posesion que afecten los vehicules de [a inerverida: para {que canceien los gravamenes que recaigan sobre las vehicules dela mstiucion fnanciea infervenida 8 solclud unilateral del agente especial mediante ofc, para que se abstongan de cancolar fos gravimenas constituidos sobre velNculos 8 favor de ia nstitucién financiera intervenida,cuya mutacien este sujeta a registro, salvo oxpresa aulorzacién del agente espociat 'ypara que se abstengan de registrar cualquier acto queafecte ol domino de vehicules de propiedad de la intervene ames {que echo acto haya sido realized por la persona mencionsd; 1) Le prevencidn a todo screedor. y en general a cuaiquer persona que fanga en su poder actives de propieded de la Instiucion financiera itervenia, para que proceda de manera inmediata a entregar dichos achvas al agente especial 1 La adverencia de que el agente especial est facultado para poner fn a cualquier clase do contato existent al momento {e la toma de posesién, si Jos mimes no son necesanos, Si se decide a iquidacion, los derechos causados hasta fa fecha {e la intervencién seran reconocides y pagados de conformidad con las reqias que ngen el proceso de liquidacién foreosa ‘adinistrativa, especialmente las previstas ene! presente Lio 2) La preveneién a los deusores de la atervenida do que 8dio podran pagar al agente especial adviendo la neponibsad ‘el page hecho a persona cstita, asi come el aviso a las entidads somotdas al contol yviglancia de la Supenntondencia Financiera de Colombia sobre la adopaion dela medida, pare que procedan de conformidad, I) La prevencion a todas los que tengan negocios con a inlervenida, de que debe entonderse exclusivamente con ef agente ‘especial para todos los efectos legals, 1 La aesignacion det funcionario comisionado para ejecutar la medida, quien podré solcitar que se decreten y pactiquen las medidas necesaras para dar cumplmiento 2 la toma de poses. 2 Modidas preventivasfacutatvas. 1 acto administrative podra disponer también las siguientes meckdas: ovRad, No,’ §4-001.23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. §4-004-33-35.007-2018-00383.00 ‘Sentancia en primera nstancia ~ Accion Popular El plazo de duracién es de un (1) afio, prorrogable por un término igual, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional autorice una prorroga mayor, en los términos del articulo 9.1.2.1.1 del Decreto 2555 de 2010. En el asunto en concreto, la Sala encuentra acreditado que la SUPERSERVICIOS, mediante Resolucién SSPD-20121300024045 de fecha 1 de agosto de 2012, tomo posesién de la EICVIRO E.S.P., para su administracion, por encontrarse incursa en las causales 59.1, 59.2, 59.3 y 59.7 del articulo 59 de la Ley 142 de 1994, relacionadas con el riesgo en la prestacién del servicio de acueducto y alcantarillado, asi como los inconvenientes operativos en la infraestructura basica de la empresa, elevados racionamientos del servicio en algunos sectores del municipio, el reiterado incumplimiento de sus obligaciones legales y [a falta de reporte de informacién a la Superservicios. Tal intervencién fue objeto de prorroga por medio de la Resolucién 2013130029385 del 1 de agosto de 2013 También esta demostrado que en los analisis realizados por la SUPERSERVICIOS, en la primera etapa de la intervencién a la EICVIRO E.S.P., se establecié que pese a los avances en continuidad, calidad, recaudo, y algunas acciones encaminadas al mejoramiento del servicio y saneamiento contable, administrativo y operativo de la empresa, se requerian inversiones urgentes con el fin de poder aumentar la calidad y cobertura de acueducto y alcantarillado y la continuidad en la prestacién del servicio acueducto, estimando una inversién del orden de 75 mil millones de pesos. Asi mismo se establecié que la situacién financiera de la empresa no le permitia acometer las inversiones referidas, requiriéndose adoptar medidas de fondo para generar las condiciones para garantizar la eficiente prestacién del servicio a cargo de la empresa intervenida y la viabilidad de la empresa. Por causa de lo anterior, a través de la Resolucién 20141300006685 del 13 de marzo de 2014, fue modificada la modalidad de la toma de posesién de la EICVIRO E.S.P., de administraci6n a fines liquidatorios — etapa de administracién temporal. De conformidad con la Resolucién SSPD-20161300018535 del 29 de junio de 2016*, la SUPERSERVICIOS establecio el esquema de solucién en el proceso de intervencién de la EICVIRO E.S.P., y para determinar las medidas a implementar para garantizar en el largo plazo una continua, eficiente y oportuna prestacién de los servicios publicos a su cargo, contrat a la empresa Servicios Publicos Consultores S. A. S. para la asesoria y acompafiamiento en la definicion de la estrategia de solucién empresarial respecto del proceso de intervencién, mediante el andlisis de la situacién técnica, financiera, juridica y contable, a través del levantamiento y analisis de la informacién existente de la empresa. En dicho acto se resolvié lo siguiente: ‘Articulo 1°. Establecer el esquema de solucién empresarial para la Empresa Industrial y Comercial de Servicios Publicos Domiciliarios de Villa de! Rosario, Eicviro E. S. P, bajo las siguientes lineas de accién 2) La sep4racin de los adnnistradres, drectores y de los organos de acministraciin y cireceén asi come dal revisor fiscal Salvo en los cases que la Supennterdencia Financier de Colombia determine 10 conta, de canfarmided con el aril 116 del Estatuto Oryanico det Sistoma Financiere, sin peruicio de fa facullad de removerios con posteriondad En caso oe ‘remociin de! Revisor Fiscal, su emplazo sera de signado por el Fondo de Garantfas de nstituiones Financteras-FOGAFIN. ) La orden de suspension de pagos de las obigaciones causadas hasia el momento de la toma de posesin, cuando sea del 12880, sn pee dela Tacuilad de ordenar asia madicse postenomente bp sidn.ramajudicial gov.co/SIDN/NORMATIVADIARIOS_OFICLALES/2016% 03)/0,%4204994 183200042020 16.pd y.49743%20a 420801* Rad, No.:54-004-23-33.000-2018-00256-00 ‘Acumulad No: §4-00%-33-35-007-2018-00353.00 ‘Sentencia en primera instanca ~ Accin Popular Linea 1. Garantia de la prestacién del servicio de acueducto y alcantarillado: Vinculacién de un operador especializado para que asuma, por su cuenta y riesgo, la operacién del servicio de acueducto y alcantarillado en el érea de prestacién de Eicviro E. S. P., con la infraestructura con que cuenta fa empresa, realizando ademas las inversiones requeridas para garantizar la eficiente prestacion de los servicios de acueducto y alcantarillo y para el cumplimiento de las metas regulatorias, seleccionado mediante un proceso de invitacién publica, conforme alo establecido en la Ley 142 de 1994 y demas normas aplicables. El Operador deberé garantizar que la prestacién del servicio se realice como minimo bajo las siguientes condiciones, las cuales deben quedar establecidas en el respectivo contrato, con esquemas de interventoria por parte de Eicviro que permitan su debida verificacién: a) Aumentar la capacidad de la red a 252 Iitros por segundo (Vs), para llegar a una cobertura nominal de! 100% en 6 afios, tanto en acueducto como en alcantarillado. b) Aplicar la estructura tarifaria segin las Resoluciones 688 de 2014 y 735 de 2015 de la Comisién de Regulacién de Agua Potable y Saneamiento Basico (CRA). c) Implementar un Plan de Reduccién de Pérdidas Técnicas y Comerciales, de conformidad con las recomendaciones establecidas por el Asesor, en un periodo de 10 arios, para reducir las pérdidas de agua actuales IPUF 13,93 m3/usuario/mes a 7,93 m3/usuario/mes, es decir, llegar a un 40%. ) En un periodo de 10 afios aumentar el recaudo de facturacién para llegar como minimo a un 91%, Aumentar la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, a partir del tercer aio. Linea 2. Viabilidad financiera de la empresa y fortalecimiento institucional: a) Gestionar a implementacién de! nuevo marco tarifario contenido en las Resoluciones 688 de 2014 y 735 de 2015 de la Comisién de Regulacién de Agua Potable y Saneamiento Basico (CRA). b) Adoptar las medidas que se requieran para la implementacin del catastro de usuarios elaborado por el consorcio Villacar en sus respectivas bases de datos, con e! fin de entregarta al operador debidamente depurada y actualizada. c) Pagar, con los recursos obtenidos del operador, las cuentas que se encuentran suspendidas por efectos de la toma de posesién y las posteriores a la toma, dentro de las cuales se encuentran las financiaciones del Patrimonio Auténomo Fondo Empresarial, a cargo de Eicviro E. S. P. d) Realizar una propuesta de plan de retiro voluntario para los trabajadores de la empresa, en atencién a las necesidades de personal, teniendo en cuenta que la operacién de Ios servicios de acueducto y alcantarilo no estaran a cargo de Eicviro ESP. e) Implementar un plan de accién que permita la mejora de los procesos y procedimientos de la Empresa, conforme a las recomendaciones realizadas por e! Asesor y por la Superintendencia en la labor de seguimiento y monitoreo. f) Fortalecer las estrategias de recuperacion de la cartera que no sea gestionada por el Operador conforme a las fechas de corte que se establezcan en el respectivo contrato, asi como la recuperacién de los subsidios que no han sido cubiertos por e! municipio. Parégrato. Las actividades del Agente Especial de la empresa, deberan centrarse en el desarrollo. y cumplimiento de las lineas establecidas en este acto administrativo. Articulo 2°.La Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios lideraré la solucién empresarial aqui sefalada; y fara los tiempos y principales actividades para la implementaci6n de los lineamientos sejialados en el articulo anterior. Articulo 3°. Realizar seguimiento a las actividades antes descritas a través de la Direccién de Entidades Intervenidas y en Liquidacién y de la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo, especialmente las contempladas en la linea 2 del articulo primero de la presente resolucion’. Durante el devenir procesal, atendiendo solicitud probatoria del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, se ordend en el auto de pruebas del 2 de abril de 2019 (fis. 382-383 del cuaderno principal N° 2, radicado §4-001-33-33-007-2018-00256-00), oficiar a la SUPERSERVICIOS para que presentara un balance de su gestion interventora de la EICVIRO ESP, obteniendo como respuesta memorando de fecha 16 de mayo de 2019, elaborado por la Directora de Entidades Intervenidas y en Liquidacion (fis. 449 a 458 del cuaderno principal N° 2, radicado 54-001-33- 33-007-2018-00256-00), en el cual se indica lo siguiente ae38 Rad. No.: 64-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No.:§4-001-33-33-007-2018.00353-00 ‘Santoncia en primera instancia ~ Accién Popular "(.) los avances que se han obtenido durante el proceso, corresponden a los que se pasan a exponer: Aspectos financieros Ahora bien, con el fin de informar sobre el balance de la gestién (..) es necesario subrayar que al momento de ta toma de posesién la empresa presentaba una informacién financiera no confiable y carente de razonabilidad en las cifras de sus estados financieros, situacién que fue objeto de un plan de mejoramiento mediante el cual se llevé a cabo un saneamiento contable en el cual se retiraron registros de activos ¥ pasivos inexistentes, se reconocieron obligaciones que legalmente debian ser incluidas en los estados financieros y activos que debieron ser incorporados en cumplimiento de! marco normativo NIIF de la Resolucién 414 de 2014, expedida por la Contaduria General de la Nacion. De esta forma, la empresa paso a tener un valor de activos de $ 6.500 millones en el momento de la toma a $36 mil millones con cierre al mes de marzo de 2019, incremento que corresponde a la adopcién de! marco normativo contable NIIF de la Resolucién 414/2014, que obliga a las empresas a registrar en sus estados financieros como propiedad planta y equipo los activos tangibles usufructuados por la empresa para la prestacién de servicios de acueducto y alcantarillado, independientemente de la titularidad 0 derecho de dominio. Respecto de los pasivos al momento de la toma, estos registraban un valor de $ $3.557 millones; sin embargo, a raiz del saneamiento contable, debieron registrarse obligaciones que si bien existian no se encontraban incorporadas en la contabilidad de la empresa, por concepto de fallos de sentencias de caracter laboral por $ 8.017 millones, provisiones por contingencias por valor de $2.166 millones, tasas retributivas a Corponor de vigencias anteriores por valor de $ 1.300 y pasivos diferidos por valor de $1.218 millones derivados de la adopcién del marco normativo bajo NIFF. De otra parte, el Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Publicos, ha otorgado financiaciones a la empresa para el cubrimiento de los costos y gastos asociados a la prestacion del servicio y de igual forma para atender la emergencia ocasionada por la migracion de la poblacién venezolana al municipio de Villa Del Rosario por un monto total de $1.948 millones, cuyo saido a la fecha es de $1.349 millones. Es importante indicar que la Superintendencia de manera permanente a través de las reuniones de seguimiento y monitoreo, verifica los compromisos y avances en la gestién de la empresa, reiterando la necesidad de cumplimiento de la regulacion como eje para /a prestacién eficiente de los servicios puiblicos. La empresa tiene un promedio mensual de facturacién aproximado de $522 millones, cuyo porcentaje de recaudo consolidado (corriente + cartera) que se ubica en un 96%. Sus gastos administrativos totales mensuales son de alrededor de $197 millones en promedio, lo cuales se redujeron significativamente, si se compara con los $920 millones que ascendian en el 2012 y sus costos operativos ascienden mensualmente a la suma de $410 millones en promedio, monto que disminuy6 considerablemente, versus los $1.320 millones que se tenian en el 2012 Indicadores técnicos EICVIRO- E.S.P atiende 18.147 suscriptores del servicio de acueducto (80.22% de cobertura), 22.336 del servicio de alcantarillado (97.29% de cobertura). La continuidad en el servicio de acueducto es de! 42%, segtin cifras informadas para el mes de abril de 2019. Desde Ia toma de posesién se ha avanzado en aspectos relacionados con la ampliacion de cobertura de acueducto al 79% y de alcantarillado de 95%, teniendo como linea base al momento de la intervencidn, indicadores del 62% y 73% respectivamente. Laa Rad, No.: 54-001-23-33.000-2018-00266.00 ‘Acumulado No,: 4-00t-33-38-007-2018-00353.00 ‘Seniencia en primera instancia ~ Acién Popular continuidad del servicio de acueducto esta en el 42%, indicador que al momento de la toma se ubicaba en el 18%. La Superintendencia ha adelantado las acciones pertinentes para apoyar los esfuerzos de la empresa para mejorar el suministro de agua potable a la poblacién de Villa del Rosario, con e! acompariamiento técnico y juridico en los diferentes aspectos asociados a las obras e inversiones que se vienen desarrollando para el cumplimiento de este objetivo y con las financiaciones a que se hizo referencia en apartes anteriores, a través del Fondo Empresarial. Con Ja financiacién de! Fondo Empresarial, la empresa avanzé en mejoras en la prestacién del servicio asi 1. Construcci6n del Pre sedimentador, con lo cual se obtuvo una reduccién en costos de quimicos de cerca 30%. 2. Construccién, dotacién y entrada en funcionamiento de! laboratorio para el andlisis del agua tratada con el cumplimiento de los esténdares exigidos por el ministerio de salud. 3. Se realiz6 e! cambio de 300 mts de tuberia calcificada en la zona céntrica del municipio, donde funcionan las oficinas e instituciones municipales y gubernamentales, asi como el hospital, por tuberia de 3” RD21 con sus respectivas domiciliarias. 4, Instalacién de una motobomba nueva de 50 caballos de fuerza con su respectivo tablero y arrancador lento, con el fin de mejorar la continuidad en la zona norte donde se encuentran ubicados alrededor de 5000 usuarios. 5. Se inicié el cambio de los paneles sedimentadores, con el fin de mejorar la eficiencia, la calidad del agua servida y los tiempos de potabilizacién del agua. Asi mismo, durante los aftos 2018 y lo corrido de 2019 con el apoyo del fondo empresarial de la Superservicios la empresa realizé una inversién de $800.000.000, para mejoramiento de la produccién de agua con respecto a la demanda hidrica, que sufre Villa del Rosario por la migracién de venezolanos, en las siguientes actividades: + Tanque de almacenamiento “Mochiral’: Este tanque tiene una capacidad 1250 m3. Se dispuso un presupuesto de $250.000.000, que, incluye el arregio de la tapa, pintura, cerramiento e instalacién de una geo membrana para impermeabilizacion y ampliacién de la capacidad en 350 m3 para un almacenamiento total de 1600 m3. * Sistema de bombeo: Se dispuso de $40.000.000 para la compra de motobombas encargadas de bombear agua al tanque del Mochiral. * Tanque de almacenamiento ‘La Gran Colombia’. Este tanque alcanza una capacidad de 1800 m3 destinndose $450.000.000, para el arregio del techo, pintar, proceso de limpieza sandblast (usada para remover oxido, escama de laminacion y cualquier tipo de recubrimiento de las superficies del tanque), inclusién de una Iémina de 530 m3 aumentando la capacidad de almacenamiento a 2.330 m3. * Alquiler de carro tanque: Para cubrir los sectores lejanos con poca capacidad de almacenamiento, donde se encuentran la poblacién de inmigrantes, la empresa dispuso $10.000.000. para el alquiler de un carro tanque para el suministro de agua potable en estos sectores. Adicionalmente, se est estructurando el proyecto de la reposicion de tuberia de asbesto - cemento para los sectores més vulnerables de! municipio de Villa del Rosario, con una inversion de $3.500 millones, se proyecta reponer un total de 11.747 metros, equivalente al 46% de la necesidad registrada en el plan antes mencionado. Las pérdidas actuales del operador son de! 46% aproximadamente y la meta es 30%, es decir que con la inversién del proyecto de cambio de tuberia significaria una reduccién del 7% en el indicador, lo que Supone que se reduciria este indicador al 39% Actualmente, este proyecto esta en la fase de estudios y disefios, los cuales se contrataron por el Fondo Empresarial por un costo de $48.990.000.00. Asi mismo, la Superintendencia adelanté un diagnéstico técnico y financiero del cual“ Rad. No.:§4:001-28-33-0002018-00286-00 ‘Acumulado No. §4-001-35-38-007-2018-00383-00 ‘Sontencia on prmera instanca~ Accién Popular se concluyé que para contar con unos servicios plblicos eficientes, con Ia calidad, continuidad y cobertura debidas, se requiere de un esquema de solucion a la prestacién del servicio de acueducto y alcantarillado para Villa del Rosario que implica entre otras necesidades, obras de emergencia y la gestion y obtencién de recursos para la realizaci6n de inversiones (...).” (Negrlla fuera del texto original) (Visto a folios 449 a 458 del cuaderno principal N° 2, radicado 54-001-33-33-007-2018- 0256-00) Sobre el efecto de las actividades desplegadas durante la toma de posesion por la SUPERSERVICIOS, tendientes a brindar una debida cobertura y continuidad en la prestacion del servicio de acueducto y alcantarillado en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, encuentra la Sala, en primer lugar, de acuerdo con las pruebas relacionadas en precedencia, que se ha avanzado, para el mes de abril de 2019, en la ampliacién de la cobertura de un 17% en el servicio de acueducto (de un 62% al 79%) y de alcantarillado de un 22% (del 73% al 95%), y en la ampliacién de la continuidad del servicio de acueducto en un 24% (del 18% al 42%). En segundo lugar, se aprecia que frente al mejoramiento de la infraestructura para aumentar la continuidad y cobertura en la prestacién del servicio, se ha llevado a cabo el cambio de 300 metros de tuberia en la zona céntrica del municipio, instalacion de una motobomba de 50 caballos de fuerza para la zona norte del municipio, construccién del tanque de almacenamiento “Mochiral” con capacidad total de 1600 m3 y sistema de bombeo, construccién del tanque de almacenamiento “La Gran Colombia” con capacidad total de 2330 m3, y el alquiler de carro tanque. No obstante lo anterior, la Sala no evidencia que a la fecha, ya transcurrido el plazo maximo legalmente establecido para la duracién de la toma de posesién, se hayan levado a cabo los proyectos adicionales que se requieren para llegar a un porcentaje de cobertura y continuidad que solucione la problematica de los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO especialmente de mejoramiento de la infraestructura Tampoco obra en el plenario prueba que acredite en forma clara la realizacion de las medidas incluidas en el esquema de solucién tendientes a prover a los habitantes del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, el suministro del servicio publico domiciliario de acueducto y alcantarillado o su eficiente prestacién, pues, a juicio de la Sala, el aumento de la capacidad de cobertura, continuidad y calidad no puede quedar solo en un esquema, sino que deben ser ejecutadas a cabalidad y en el sub examine, la SUPERSERVICIOS no allegé prueba de esto tiltimo. Bajo el anterior orden de ideas, se hace necesario impartir orden a la SUPERSERVICIOS para que haga devolucion de la EICVIRO ESP a la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, quien a su vez, junto con la empresa debera adelantar todas las gestiones técnicas y de ingenieria, administrativas, interadministrativas, presupuestales, financieras y demas que se requieran para mejorar la infraestructura de distribucién de acueducto, aumentando la capacidad de la red para llegar a una cobertura nominal de! 100%, tanto en acueducto como en alcantarillado, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia. 2.2.8.2. De la vulneracién a los derechos colectivos alegada en el sub-lite y del proyecto de Acueducto Metropolitano: Al analizar las anteriores pruebas, la Sala concluye que, desde hace varios aftos, enel MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO se ha venido presentando una situacién de desabastecimiento de agua, sumado a una red de abastecimiento y distribucién2° Rad. No.:64-001-23-22:000.2018.00256-00| ‘Acumulado No. 64-004-38-39-007-2018-00959-09 ‘Sonera en pera nstancia~Acctn Pople deficiente, lo cual ha afectado la prestacién continua del servicio publico de agua potable Y a pesar de la adopcién de medidas derivadas de la posesién de la EICVIRO| ESP. por la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios SUPERSERVICIOS, al igual que las desplegadas por propia administracion municipal, estas no han sido suficientes para conjurar la problematica Asi las cosas, resulta evidente que a la fecha no se esta garantizando, de forma| continua, el servicio pubblico de agua en MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, ademas que la red de distribucion se encuentra en estado deficiente, lo cual conlleva a la Sala a concluir que, en el caso sub examine, las circunstancias acabadas de describir amenazan de forma grave el derecho colectivo al acceso a los servicios publics y a que su prestacién sea eficiente y oportuna Sobre la importancia de este derecho colectivo, el Consejo de Estado ha considerado que es inherente a la finalidad del Estado Social de Derecho, en tanto contribuye al bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de las personas, y se relaciona con la posibilidad de poder acceder, de forma permanente y eficaz, al agua para la satisfaccion de necesidades basicas. La Seccién Primera del Consejo de Estado, con ponencia del Consejero Roberto Augusto Serrato Valdés, en sentencia proferida el 31 de julio de 2018 en proceso radicado bajo el num. 13001-23-33-000-2011-00117-01(AP), expuso lo siguiente: ‘[..] De acuerdo con las disposiciones anteriores, se destaca que los servicios piiblicas “son inherentes a la finalidad social de! Estado’, pues contribuyen al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacién (arts. 2 y 366 ibidem.), y es por ello por lo que su prestacion comporta la concrecién material de la cldusula de Estado Social de Derecho (art. 1 ibidem); asi lo ha indicado a jurisprudencia de! Consejo de Estado® y de la Corte Constitucional.® Asi las cosas, se concluye que, a través de la adecuada prestacion de los servicios pablicos, e! Estado puede alcanzar las metas sociales propias de! Estado Social de Derecho. No obstante, ‘simediante la prestacién de los servicios publicos se afectan los derechos de las personas, como puede ser el caso de /a salud, la salubridad piiblica y la dignidad humana, entonces quienes se consideren lesionados, podran hacer uso de las acciones constitucionales y legales pertinentes para exigir 6! acatamiento de las responsabilidades que fa Carta le ha asignado al Estado; dentro de esas acciones debe resaltarse la accion popular. [...J. En ese orden, de conformidad con el acervo probatorio allegado al plenario, se encuentra demostrado que los habitantes del Municipio de Villa del Rosario, donde para el ao 2019 el numero de habitantes es de 96.953, de los cuales 92.780 corresponden a zona urbana y 4.173 a la zona rural, carecen de servicio puiblico domiciliario de agua potable, de conformidad con los informes elaborados por el Jefe de Division técnica Operativa de EICVIRO E.S.P. y con el memorando emitido por la SUPERSERVICIOS; ambas pruebas ilustran igualmente que se atienden 18.147 suscriptores del servicio de acueducto (80.22% de cobertura), 22.336 del servicio de alcantarillado (97.29% de cobertura), la continuidad en el servicio de acueducto es del 42%, segiin cifras informadas para el mes de abril de 2019, y la infraestructura existente, hablese de planta de tratamiento de agua potable y redes de distribucién para el suministro del agua que llega a las viviendas, se encuentra en su mayoria en deficientes condiciones. De otro lado, hay que destacar el Convenio Especifico de Cooperacién, celebrado entre la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, ECOPETROL, el Departamento Norte de Santander, los Municipios de San José de Cticuta, Los Patios y Villa del Rosario, y la EMSPD, con el objeto de formalizar la © Consejo de Estado, Seccion Tercera, Sentencia del 15 de agosto de 2002, Exp. AP 968 © Corte Gonsttucional, Sertencia T 540 de 1992, MP. Eduardo Cituentes Murer. ao“ Rad. No.: §4-001-23-33-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No. 64-001-88 88.007 2018-00888-00 ‘Senienaa en primers insane ~Acctn Popa intencién de las partes de definir los compromisos y las lineas de trabajo para la estructuracién del proyecto “Acueducto Metropolitano de los Municipios de Cuicuta, Villa del Rosario y Los Patios del Departamento Norte de Santander’ (clausula 1), con el alcance de “1. Coordinacién de acciones para la ejecucién del proyecto integral que permita abastecer el sistema del Acueducto Metropolitano, considerando aspectos técnicos, constructivos, operativos y la complementariedad con proyectos y programas regionales existentes en la zona de influencia, ademas de garantizar condiciones suficientes de calidad, cobertura y continuidad en los servicios publicos de agua potable de los Municipios de Cuicuta, Los Patios y Villa del Rosario. 2. Gestién de recursos para la financiacién y ejecucién del proyecto “Acueducto Metropolitano de los Municipios de Cuicuta, Villa de! Rosario y Los Patios del Departamento Norte de Santander”. Seguin lo informado por ECOPETROL, para la ejecucién del proyecto “Acueducto Metropolitano de los Municipios de Cucuta, Villa del Rosario y Los Patios del Departamento Norte de Santander’, con ocasién del convenio interadministrativo de uso de recursos 055 (ECP 3010374), cuyo objeto es “Establecer los términos y condiciones para el uso de los recursos aportados por las Partes, y para la ejecuci6n del proyecto denominado “Acueducto Metropolitano de los Municipios de Cuicuta, Villa del Rosario y Los Patios del Departamento Norte de Santander’, y que se encuentra en rol de EJECUTOR ECOPETROL, se estructuré mediante dos contratos de obra, de los cuales al mes de junio de 2019 solo se ha asignado el pertinente al Proyecto No. 1, con la firma OBRASCON HUARTE LAIN OHL SUCURSAL COLOMBIA Visto el contrato 3020021, suscrito entre ECOPETROL y la firma OBRASCON HUARTE LAIN OHL SUCURSAL COLOMBIA, se observa que tiene como objeto el “SUMINISTRO, CONSTRUCCION, MONTAJE, PREALISTAMIENTO Y APOYO A LA PUESTA EN MARCHA DEL ACUEDUCTO METROPOLITANO DE CUCUTA DESDE LA CAPTACION DE AGUA EN LA PILETA DE SELLO DE TERMOTASAJERO, HASTA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE EL PORTICO DEL PROYECTO ACUEDUCTO METROPOLITANO DE LOS MUNICIPIOS DE CUCUTA, VILLA DEL ROSARIO Y LOS PATIOS DEL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER’. En consideracién a lo anterior, la Sala advierte que en la actualidad se encuentra en ejecucién el proyecto de Acueducto Metropolitano que busca garantizar condiciones suficientes de calidad, cobertura y continuidad en los servicios puiblicos de agua potable del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. Asi las cosas, teniendo en cuenta que dicha obra suplira la necesidad de captacion y tratamiento del agua potable, siendo ésta bombeada desde la planta de tratamiento y hasta los tanques de almacenamiento y distribucién dispuestos para el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, se ordenara al ente territorial implementar una infraestructura eficiente de distribucion del agua potable a los usuarios, al igual que la conexién de las redes de distribucién domiciliaria del Acueducto Metropolitano 2.2.8.3. De las pretensiones de ordenar suspender la expedicion de para urbanizar nuevos predios y de certificaciones de viabilidad y disponibilidad del servicio publico de acueducto y alcantarillado en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO: Los actores populares solicitan se ordene, por una parte, a la empresa EICVIRO E.S.P. no seguir expidiendo certificaciones de disponibilidad del servicio publico de acueducto y alcantarillado, y a la Alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO4“ Rad. No. 54-001-29-3-000-2018-00256-00 Acumulado No 54-001-33.33-007 2018-00969-00 "Sontenca en primera intancia Acoin Popular detenga la expedicién de licencias de urbanismo de nuevos predios, hasta tanto se cuente con un servicio idéneo en cobertura y continuidad Sobre el tema, la Ley 388 de 1997, en el paragrafo 2 del articulo 12 consagra que “En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el articulo 367 de la Constitucién Politica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios publicos domiciliarios, en adelante el perimetro urbano no podré ser mayor que el denominado perimetro de servicios’. En armonia con lo anterior, el articulo 38 ibidem dispone que constituyen el suelo urbano, las areas del territorio distrital 0 municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias de energia, acueducto y alcantarillado. A su tumo, el articulo 50 de la Ley 1537 de 2012 “Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones’, dispone: “Articulo 50. Servicios publicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Los prestadores de servicios piiblicos domiciliaios de acueducto y alcantarillado, estéi obligades_a_otorgar la _viabilidad y disponibilidad de los servicios _y_prestarios efectivamente a usuarios finales, en los suelos legalmente habilitados para el efecto, incluyendo los nuevos sometidos al tratamiento de desarrollo, renovacién urbana o consolidacién, salvo que demuestren, dentro de los cuarenta y cinco (45) dias calendario siguientes a la recepcién de la solicitud de licencia respectiva, no contar con capacidad ante la Superintendencia de Servicios Publicos Domicilianos, en los términos y.condiciones que defina el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Temitorio, En caso de que la Superintendencia compruebe que la empresa no cuenta con la capacidad, el ente territorial a fin de desarrollar los proyectos previstos en la presente ley, adelantara las acciones necesarias para asegurar la financiacién de la infraestructura requerida o aplicar lo establecido en los paragrafos 4° y 5° del articulo 16 de la Ley 1469 de 2011. Igualmente, e! Gobierno Nacional podré apoyar la financiacién y desarrollo de estos proyectos en el marco de la politica de Agua Potable y Saneamiento Basico”. (Subrayas fuera del texto). El numeral 3 del articulo 22 del Decreto 1469 de 2010, consagra: “Articulo 22. Documentos adicionales para la licencia de urbanizaci6n. Cuando se trate de licencia de urbanizacion, ademas de los requisitos previstos en el articulo anterior, se deberén aportar los siguientes documentos: (od 3. Certificacién_expedida por las_empresas de servicios piblicos domiciliarios o la auioridad_o_autoridades_municipales_o_distritales_competentes, acerca_de_la disponibilidad inmediata de servicios publicos en el predio o predios objeto de la licencia, dentro del término de vigencia de la licencia. Para los efectos de este decreto, la disponibilidad inmediata de servicios publicos es la viabilidad técnica de conectar el predio 0 predios objeto de la licencia de urbanizacion a Jas redes matrices de servicios publicos existentes. Los urbanizadores podrn asumir el costo de las conexiones a las redes matrices que sean necesarias para dotar al proyecto con servicios, de conformidad con lo previsto en la Ley 142 de 1994 y las normas que Ja adicionen, modifiquen o sustituyan (...)”. Los articulos 4 y 7 del Decreto 3050 de 2013, ‘por el cual se establecen las condiciones para el tramite de las solicitudes de viabilidad y disponibilidad de los servicios publicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado’, establecen lo siguiente: |2 Rad, No. 54-001-23-33-000-208-00256-00 ‘Acumulado No: 64.001-33-39-007-2018.00363-00 ‘Sentenci en primers instacia Accién Popular “Articulo 4°. Viabilidad y disponibilidad inmediata de servicios publicos para proyectos de urbanizacién. Los ‘prestadores de os servicios piblicos de acueducto y/o alcantarillado dentro de las éreas del perimetro urbano, estan en la obligacién de expedir la certificacion de viabilidad y disponibilidad inmediata de los mencionados servicios ‘cuando le sean soticitadas. En Ia viabilidad y disponibilidad inmediata de servicios publicos se establecen las condiciones técnicas para conexién y suministro del servicio, las cuales desarrollaré ef urbanizador a través del disefio y construccién de las redes seoundarias 0 locales que estan a su cargo. Una vez se obtenga la licencia urbanistica, el urbanizador responsable esta en /a obligacion de elaborar y someter a aprobacién del prestador de servicios publicos los corespondientes disefios y proyectos técnicos con base en los cuales se ejecutard la construccién de las citadas infraestructuras. La ejecucién de los proyectos de redes locales 0 secundarias de servicios puiblicos Jas hard el urbanizador en tanto esté vigente la licencia urbanistica 0 su revalidacion. Entregadas las redes secundarias de servicios puiblicos, corresponde a los prestadores ‘su operacion, reposicién, adecuacion, mantenimiento, actualizacién o expansion para atender las decisiones de ordenamiento territorial definidas en los planes de ordenamiento territorial o Jos instrumentos que lo desarrollen 0 complementen EI urbanizador esté en la obligacién de construir las redes locales 0 secundarias necesarias para a ejecucion del respectivo proyecto urbanistico y la prestacion efectiva de los servicios de acueducto y alcantarillado. En estos casos el prestador del servicio deberd hacer la supervision técnica de la ejecucién de estas obras y recibir la infraestructura. Cuando el proyecto se desarrolle por etapas este recibo se dara a la finalizacion de la correspondiente etapa. En el evento en que el urbanizador acuerde con el prestador hacer el disefo y/o la construccién de redes matrices, e! prestador esta en la obligacion de cubririos o retribuirlos. En ningiin caso las empresas prestadoras podran exigir los urbanizadores la realizacion de disefios y/o construcci6n de redes matrices o primarias”. W ‘Articulo 7°. Tramite ante Ja Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios (SSPD). En caso de que el prestador de Jos servicios publicos de acueducto y/o alcantarillado le comunique al peticionario la no disponibilidad inmediata del servicio, ta persona prestadora deberé remitir dentro de los cinco (5) dias siguientes a su negativa, copia de la misma comunicacién a la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, adjuntando los anélisis que sustenten tal decision y demas soportes. La negativa del prestador a otorgar la viabilidad y disponibilidad inmediata debera ser motivada desde ef punto de vista técnico, juridico y econémico, y soportada debidamente con los documentos respectivos, teniendo en cuenta dentro de los elementos de andlisis, Jo contenido en el plan de obras e inversiones del respectivo prestador y los planes de ordenamiento territorial. En el evento en que la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios no encuentre probados los argumentos de! prestador para la negativa de la disponibilidad inmediata de servicio, en ef acto administrativo que asi lo establezca, ordenaré al prestador el otorgamiento de dicha viabilidad y disponibilidad. En caso que la empresa incumpla con el otorgamiento de la viabilidad y disponibilidad, el expediente se remitira al funcionario competente de la SSPD para efectos de que imponga las sanciones a que haya lugar. En caso de que la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios encuentre probads los argumentos del prestador, asi debera consignarfo en el respectivo acto‘Acurmulado No 54-001-33-33-007-2018.00363.00] 4a Rad. No. §4-001-23-33-000.2018-00256-00] ‘Sentoncia en primera instaneia ~ Accion Popul administrativo, ef cual deberd ser comunicado al solicitante y al ente territorial para los efectos establecidos en el articulo 50 de la Ley 1537 de 2012, asi como para dar cumplimiento a las inversiones previstas en materia de servicios publicos en los programas de ejecucién de los planes de ordenamiento territorial. La actuacién que adelante la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, se surtir de conformidad con lo previsto en la Ley 142 de 1994 y el Cédigo de Procedimiento Administrativo y de fo Contencioso Administrativo” De conformidad con las disposiciones transcritas, constituyen suelo urbano las| reas de los distritos y municipios que cuenten con infraestructura de via y redes primarias o matrices de energia, acueducto y alcantarillado. Asi mismo, resulta procedente por el prestador del servicio puiblico domiciliario otorgar disponibilidad y viabilidad de los servicios para prestarlos efectivamente a los usuarios finales en los suelos habilitados de los perimetros urbanos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, a menos que no cuente con la viabilidad ni capacidad técnica de conectar el predio o predios objeto de la licencia de urbanizacién a las redes matrices de servicios puiblicos existentes. En ese orden, si bien es cierto las normas establecen que los prestadores de servicios pUiblicos de acueducto y/o alcantarillado dentro de las areas de perimetro urbano “estén en la obligacion de expedir’ |a certificacion de viabilidad y disponibilidad inmediata de los mismos, también lo es que el mismo ordenamiento, prevé que en caso de no tener disponibilidad, el prestador deberd comunicarlo a la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios, junto con los soportes que sustenten tal decisi6n, tal como lo consagra la normativa en cuestion. Asi las cosas, la Sala considera necesario en el caso en concreto, debido ala acreditada falta de una infraestructura eficiente de distribucién del agua potable a los usuarios del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, en terminos idéneos de continuidad y cobertura, ordenar a la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y a la empresa EICVIRO ESP, prestadora de servicios piiblicos, se abstengan de expedir nuevas licencias de urbanizacién y/o construccin de vivienda urbana, y certificacién de viabilidad y disponibilidad inmediata de los referidos servicios publicos, respectivamente, hasta tanto se demuestre que se cuenta con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial 2.2.8.4. Conclusiones Se accederd a las pretensiones respecto de deciarar la violacién de los derechos colectivos a la seguridad y salubridad publicas, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad publica, el acceso a los servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna y los derechos de los consumidores y usuarios, y para su garantia, se ordenara las siguientes medidas definitivas: * Ala SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SUPERSERVICIOS, en un plazo maximo de 6 meses, finalice la toma de posesién e intervencién, y realice la devolucién y entrega efectiva de la empresa EICVIRO ESP a la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO.Rad, No. 54:001-2333-000-2018.00256.00 ‘Acumulado No. S4-001-22.33-007-2018-00953-00 ‘Sontoncis en primera insane - Acckn Popular * Ala alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y a la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO - EICVIRO E.S.P., adoptar las acciones necesarias para solucionar de manera real, efectiva y definitiva el problema de la falta de una infraestructura eficiente de distribucién de! agua potable a los usuarios y el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que la conexidn de las redes de distribucién domiciliaria de! Acueducto Metropolitano. Deberan adelantar todas las gestiones técnicas y de ingenieria, administrativas, interadministrativas, presupuestales, financieras y demas que se requieran para mejorar la infraestructura de distribucion de acueducto, aumentando la capacidad de la red para llegar a una cobertura nominal del 100%, tanto en acueducto como en alcantarillado, al igual que la continuidad en la prestacin de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia. Para tal efecto, el Municipio debera dar prioridad a la asignacién de recursos del SGP para saneamiento basico y de otras fuentes de inversién publica, de conformidad con lo establecido en la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007 y normas que las modifiquen o complementen * Ala alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, se abstenga de otorgar nuevas licencias de urbanizacién y/o construccién de vivienda urbana, hasta tanto se demuestre que se cuenta con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacin de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial * Ala EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO - EICVIRO E.S.P., se abstenga de expedir certificacion de viabilidad y disponibilidad inmediata de los servicios piblicos de acueducto y alcantarillado en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, hasta tanto se demuestra que se cuenta con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial + Ala NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, dar curso prioritario a los proyectos que le presenten en materia de los servicios pubblicos de agua potable y alcantarillado correspondientes al MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. Ademas, en el marco de sus competencias, el Ministerio respondera subsidiariamente por las actividades necesarias para solucionar de manera real, efectiva y definitiva la problematica de agua potable y saneamiento basico que aqueja a la comunidad, en tanto y en cuanto la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO acredite el Cumplimiento de los requisitos que suponen los principios de coordinacién, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad establecidos en el articulo 4 de la Ley 136 de 1994 Finalmente, la Sala considera indispensable ordenar la integracién de un Comité del cual formara parte los accionantes, la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SUPERSERVICIOS, e! MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y a la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO — EICVIRO E.S.P., bajo la coordinacién de la Procuraduria Delegada ante el Tribunal,4 Rad, No. §4-001-22-3-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No: £4-001-323-007-2018-00953-00 Sentoncs en primera insancia ~Acctn Popular quienes, deberan presentar informes periddicos a éste Tribunal acerca del cumplimiento de la sentencia, En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrative de Norte de Santander, administrando justicia en nombre de la Republica y por autoridad de la Ley, FALLA PRIMERO: DECLARAR NO PROBADA la excepcién de Falta de legitimacion en la causa por pasiva planteada por la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, y la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SUPERSERVICIOS, de conformidad con la parte considerativa de esta providencia SEGUNDO: AMPARAR los derechos colectivos a la seguridad y salubridad pliblicas, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pliblica, el acceso a los servicios piblicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna y los derechos de los consumidores y usuarios, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta sentencia. TERCERO: Como consecuencia de lo anterior, se DISPONE lo siguiente 3.1. A la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SUPERSERVICIOS, en un plazo maximo de seis (6) meses, finalice la toma de posesiOn e intervencién, y realice la devolucién y entrega efectiva de la empresa EICVIRO ESP ala alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. 3.2. A la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y a la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO - EICVIRO E.S.P., adoptar las acciones necesarias para solucionar de manera real, efectiva y definitiva el problema de Ia falta de una infraestructura eficiente de distribucion del agua potable a los usuarios y en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial, al igual que la conexién de las redes de distribucién domiciliaria del Acueducto Metropolitano. Deberan adelantar todas las gestiones técnicas y de ingenieria, administrativas, interadministrativas, presupuestales, financieras y demas que se requieran para mejorar la infraestructura de distribucién de acueducto, aumentando la capacidad de la red para llegar a una cobertura nominal del 100%, tanto en acueducto como en alcantarillado, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia Para tal efecto, el Municipio deberd dar prioridad a la asignacién de recursos del SGP para saneamiento basico y de otras fuentes de inversion pUblica, de conformidad con lo establecido en la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007 y normas que las modifiquen o complementen. 3.3. A la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, se abstenga de otorgar nuevas licencias de urbanizacién y/o construccién de vivienda urbana, hasta tanto se demuestre se cuente con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial. 3.4, Ala EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO — EICVIRO E.S.P., se abstenga de expedir certificacién de viabilidad y axRad, No: $4-001-299-000-2018-00256-00 ‘Acumulado No $4-004-39-29-007.2018-00953-00 “Santon en prmere instance = Acctén Populer disponibilidad inmediata de los servicios pliblicos de acueducto y alcantarillado en el MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO, hasta tanto se demuestre se cuente con una infraestructura y redes primarias de acueducto y alcantarillado, con capacidad de brindar cobertura nominal suficiente, al igual que la continuidad en la prestacién de los servicios, de forma que se garantice el suministro las 24 horas del dia, en el perimetro urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial 3.5. A la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, dar curso prioritario a los proyectos que le presenten en materia de los servicios publicos de agua potable y alcantarillado correspondientes al MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO. Ademas, en el marco de sus competencias, el Ministerio respondera subsidiariamente por las actividades necesarias para solucionar de manera real, efectiva y definitiva la problematica de agua potable y saneamiento basico que aqueja a la comunidad, en tanto y en cuanto la alcaldia del MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO acredite el cumplimiento de los requisitos que suponen los principios de coordinacién, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad establecidos en el articulo 4 de la Ley 136 de 1994. CUARTO: NEGAR las demas pretensiones de la demanda, por lo considerado en la parte motiva de esta providencia. QUINTO: CONFORMAR el Comité para la vigilancia del cumplimiento de la sentencia, acorde con lo establecido en el articulo 34 de la Ley 472 de 1998, en el cual participaran, los actores populares, la NACION - MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SUPERSERVICIOS, e! MUNICIPIO DE VILLA DEL ROSARIO y a la EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DE VILLA DEL ROSARIO — EICVIRO E.S-P., bajo la coordinacién del sefior Procurador Judicial para Asuntos Administrativos Delegado ante el Tribunal SEXTO: En cumplimiento de lo dispuesto en el articulo 80 de la Ley 472 de 1998, REMITIR copia auténtica de ésta decision a la Defensoria del Pueblo SEPTIMO: En firme esta providencia, ARCHIVAR las diligencias, previo el registro correspondiente. COPIESE, NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE (La anterior providencia fue aprobada en Sala Oral de Decision 02 del 27 de febrero de 2020) ay Magisfyado.- /