ESCUELA DE POSTGRADO

Universidad Nacional de Trujillo

MAESTRÍA EN INGENIERIA AMBIENTAL

Curso de:
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

(Unidad II)
Evaluación de Impacto Ambiental y el
Estudio de Impacto Ambiental
- Gestión Ambiental en el Perú -

Edmundo Arroyo Benites

GESTION AMBIENTAL
PERUANA
• Evolución similar a la de los demás países
de la región latinoamericana.
• Tradición sectorial.
• Eminentemente centralizado y desarticulada.
• Poca claridad en la asignación de funciones.
• Autoridades débiles y con pocos recursos.
• Poca receptividad a la participación ciudadana.
• Esfuerzos actuales de transectorialización y
fortalecimiento.
Competencias ambientales
Carácter unitario del Gobierno Peruano

Gobierno Central

Gobierno Regional

Gobierno Local
LEY MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Políticas Ambientales
(Criterio de Protección)

Evaluación Impacto Normas de calidad

ambiental -EIA Ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento Programas de
ambiental Adecuación Ambiental -
PAMA

Información Ambiental SNGA

Sistema Nacional de ISO 14000
Participación Ciudadana
Gestión Ambietal
Incentivos e Instrumentos Planes de
Económicos Descontaminación

Fiscalización y Sanción

Instrumentos de
Gestión Ambiental
 Principales Instituciones en la
Gestión Ambiental Peruana
ORGANISMOS PRESIDENCIA DEL CONGRESO DE
CONSTITUCIONALES CONSEJO DE MINISTROS LA REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER
Comisión de
JUDICIAL y POLICIA OEFA Ambiente, Ecología y
NACIONAL Amazonía
- Contraloría General
- Ministerio Público
- Defensoría del Pueblo
MINISTERIOS

MINAG MTC PRODUCE MVCS MINSA DEFENSA MEM MINAM

- Servicio Dirección Dirección de Dirección DIGESA Direcciones OEFA
Nacional - DICAPI
de Sanidad General del Asuntos Amb. de Medio - SENAMHI Generales de
Agraria del Medio Direcc. Nac. de Ambiente Asuntos
Perú - Ambiente Medio Amb. Ambientales
SENASA

GOBIERNOS REGIONALES
OTROS
-RR.EE.
GOBIERNOS LOCALES - MEF
MINAM
 Autoridad ambiental nacional

 Tiene como objetivo planificar, promover, coordinar,

controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de

la Nación.
 D.L Nº 1013 - Creación del MINAM
(Art. 7- Funciones Específicas)
Inc. (d) – Elaborar ECA y LMP, de acuerdo con los planes respectivos.
Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados
mediante Decreto Supremo.
 Decreto Legislativo Nº 1013:
Crea el OEFA
 Organismo Público Técnico Descentralizado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente:
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental.
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones
de fiscalización ambiental.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

Principios, normas y, procedimientos con los que se
Sistema Nacional organicen las funciones de evaluación, supervisión,
de Evaluación y fiscalización, control y potestad sancionadora de las
Fiscalización diversas entidades del Estado y de incentivo por
Ambiental buenas practicas a fin de que exista unicidad enel
sistema.
 OEFA: Transversal a todas las
Instituciones con función Ambiental

HACIA LA COMUNIDAD

Programas Programas Comunicación Organizaciones

Sociedad
ámbito rural ámbito urbano Externa

TRANSVERSALIDAD
Civil

HACIA NUESTRO AMBIENTE

• Calidad de agua • Calidad del suelo
• Cantidad de agua • Remediación ambiental
• Calidad del Aire • Preservación Recursos Naturales
• Manejo de Residuos • Biodiversidad

HACIA NUESTRA GENTE

•Salud, seguridad y bienestar
•Cohesión social, calidad del empleo
• Cultura ambiental
•Comunicación interna
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL
MÁS IMPORTANTE
MOMBRE OBJETIVO
Constitución
Política del Fija normas que garantizan el derecho que tiene toda persona
Perú, a la protección de su salud y gozar de un ambiente
promulgada en equilibrado. El estado es quien determina las políticas
1993. nacionales de salud y ambiente.
Se crea el Ministerio del Ambiente como organismo del
DECRETO Poder Ejecutivo, cuya función es diseñar, establecer, ejecutar
LEGISLATIVO y supervisar la política nacional y sectorial ambiental,
Nº 1013 asumiendo la rectoría con respecto a ella. El objeto del
(creación del MINAM es la conservación del ambiente, que se propicie y
MINAM) asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
Abril 2008 recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de
la persona humana.
 Norma la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y
normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio a un ambiente
Ley General del
saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, así
Ambiente, Ley
como el cumplimiento de personas naturales y jurídicas, de
N°28611, 15-10-2005
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente.

Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades

Ley General de
de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo
Residuos Sólidos
de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
(2000) , Ley N°27314
sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos
y su Reglamento
ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
D.S.N°057-2004-PCM
humana.
Establece un sistema de responsabilidad compartida y de
manejo integral de los RRSS, desde la generación hasta su
Decreto Legislativo disposición final. Responsabilidad extendida de las empresas
N°1065 que modifica que producen, importan y comercializan, bienes de consumo
Ley N° 27314, masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generación de
Ley General de RRSS residuos en una cantidad importante o con características de
peligrosidad. Trabajo conjunto y concertado entre las
Municipalidades provinciales y Gobiernos regionales.
Decreto Legislativo
N°1065 Modifica Ley Artículos Modificados 4,5,6,7,8,9, 10, 12, 16,
N° 27314, 19,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,44,48,49 y 50.
de RRSS

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, que

establece el nivel de concentración o el grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en
el agua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico
Decreto Supremo Nº de los ecosistemas acuáticos, que no representa riesgo significativo
002-2008-MINAM para la salud de las personas ni para el ambiente. Los estándares
(Aprueban son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su
Estándares estado natural y son obligatorios en el diseño de las normas legales
Nacionales de y las políticas públicas siendo un referente obligatorio en el diseño
Calidad Ambiental
para Agua) y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

Reemplaza a la Ley General de Aguas, Ley Nº17752,

promulgada el 24-07-1969
 Ley General de
Marco normativo de los deberes, derechos y responsabilidades
Salud, Ley N°26842 -
que tiene la persona para el desarrollo humano y medio,
Julio 1997
fundamental para alcanzar el bienestar individual.

Protege la salud de las personas. Establece los valores de

Estandares Nacionales estándares nacionales de calidad ambiental del aire para cada
de Calidad Ambiental contaminante, además de los lineamientos de estrategia para
de Aire. D.S.N°074- alcanzarlos progresivamente. Los contaminantes considerados son:
2001-PCM SO2, material particulado con diámetro menor o igual a 10
micrómetros, NO2 y O3.

D.SNº 085-2003-PCM. Establece los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido
Reglamento de y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
Estándares Nacionales salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el
de Calidad de Ruido desarrollo sostenible.
Límites Máximos
Permisibles (LMP) de
Aprueban los Límites Máximos Permisibles (LMP) para efluentes
efluentes y emisiones en
líquidos y emisiones atmosféricas de fuente puntual de las
sector minero
actividades minero metalúrgicas.
metalúrgicas
DS. 192-2007 Conam

Establece los valores máximos permisibles que deben tener los

Reglamento de Desagües
desagües en lo que respecta a las características físicas y
Industriales, DS 028-60
químicas, tales como los parámetros de temperatura, pH, DBO,
SAPL, 29.11.60
grasas y sólidos suspendidos.
 Acuerdos
Internacionales
 FECHA DE
ACUERDOS INTERNACIONALES
APROBACION

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias

16-sep-87
que agotan la capa de ozono

Protocolo de Kyoto de la convención marco de

11-dic-97
las Naciones Unidas sobre el cambio climático.
Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos trasfronterizos de desechos 22-mar-89
tóxicos peligrosos y su eliminación.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
23-may-01
Orgánicos Persistentes. COPS
PROTOCLO DE MONTREAL
suscrito
El Protocolo de Montreal fue
en 1987 y en la actualidad
unas 180 naciones se han
comprometido a cumplir con sus
metas de reducción en la producción
de gases CFC (clorofluorocarbón),
halones y bromuro de metilo, cuya
presencia en la atmósfera es
considerada la principal causa del
adelgazamiento en la capa de ozono.
 PROTOCOLO DE KYOTO
 Este es el único mecanismo internacional para
hacer frente al cambio climático y minimizar sus
impactos negativos.

Los países industrializados deberán reducir las

emisiones de los 6 gases de efecto invernadero de
origen humano como CO2, CH4, NO2,
hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y
hexafluoruro de azufre.

Su objetivo es conseguir reducir un 5,2% las

emisiones de gases de efecto invernadero
globales sobre los niveles de 1990 para el periodo
2008-2012.
CONVENIO DE BASILEA

Tratado ambiental global que regula estrictamente el

movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
estipula obligaciones a las Partes para asegurar el
manejo y disposición ambientalmente racional de los
mismos.
Los principios básicos del Convenio de Basilea son:
◦ El tránsito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser
reducido al mínimo consistente con su manejo ambientalmente
apropiado;
◦ Los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo más
cerca posible de la fuente de su generación;
◦ Los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en
su fuente.
EL CONVENIO DE ESTOCOLMO
Acuerdo internacional que regula el tratamiento de las
sustancias tóxicas, auspiciado por el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
 Establece compromisos legales de los países que
obligue de manera urgente la eliminación de todos los
Compuestos Orgánicos Persistentes (COPs), como son
los pesticidas, PCBs; dioxinas y furanos.
 En el Perú: http://www.copsperu.org.pe
 INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
 Aplicación de Instrumentos del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

Incentivos
 Estándares de Calidad Ambiental
 Límites Máximos Permisibles
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Control Ambiental
Ambiental

Fiscalización y
 Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
 Planes de Cierre
 Planes de Descontaminación y Tratamiento de
Pasivos
 Planes de Prevención y Mejoramiento

Sanciones
 Instrumentos económicos
 Participación ciudadana
 Instrumentos para la Conservación
 Sistema Nacional de Información Ambiental
 Investigación / Educación
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL AL 2009

 DS N° 074-2001-PCM (22/jun/01)
“Reglamento de Estándares Nacionales
de Calidad Ambiental del Aire”
 DS N° 069-2003-PCM (15/jul/03)
“Establecen valor anual de concentración

CALIDAD AMBIENTAL
ECAs VIGENTES
de plomo”
 DS N° 085-2003-PCM (30/oct/03)
“Aprueban el Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para
Ruido”.
 DS N° 010-2005-PCM (03/feb/05)
“Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes”
 DS N° 002-2008 MINAM (jul/08)
“Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua “
 DS N° 003-2008 MINAM (ago/08)
“Aprueban Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Aire “
 LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES
VIGENTES AL 2010
 RM N° 011-96-EM (13/ene/96)
“Aprueban los niveles máximos permisibles para efluentes líquidos para las actividades minero-
metalúrgicas”.
 RD N° 030-96-EM/DGAA (07/nov/96)
“Aprueban niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de actividades de
explotación y comercialización de hidrocarburos líquidos y sus productos derivados”
 RD N° 008-97-EM/DGAA (17/mar/97)
“Aprueba niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de las actividades de generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica”
 RM N° 315-96-EM/VMM (19/jul/96) “Aprueba niveles máximos permisibles de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalúrgicas”
 DS N° 003-2002-PRODUCE (04/oct/02)
“Aprueban limites máximos permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento,
cerveza, curtiembre, papel”.
 DS N° 047-2001-MTC (30/oct/01) “Establecen limites máximos permisibles de emisiones contaminantes para
vehículos automotores que circulan en la red vial”.
 DS N° 038-2003-MTC (06/jul/03) “ Establecen limites máximos permisibles de radiaciones no ionizantes en
telecomunicaciones”.
 DS N° 010-2008-PRODUCE (30/abr/08)
“Establecen limites máximos permisibles de efluentes de la industria de harina y aceite de pescado”
 DS N° 027-2008-PCM (14/may/08)
“Establecen limites máximos permisibles efluentes de las actividades de hidrocarburos”.
Obligaciones del Industrial

En caso de nuevas operaciones, ampliación, diversificación y

relocalización:

 Bajo Riesgo: Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

 Riesgo significativo: Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Para ambos casos se requiere calificación previa del Ministerio de la

Producción.
 MONITOREO AMBIENTAL
 RIESGO AMBIENTAL SIGNIFICATIVO
Daño, deterioro a la salud
Efectos adversos a los recursos naturales
Efectos sobre ecosistemas
Efectos sobre zonas sensibles, próximo a poblaciones
Alteración del paisaje turístico
Alteración de sitios con valor histórico
Generación de externalidades ambientales negativas en
perjuicio del ambiente, población o infraestructura de
servicios básicos.

Fuente: PRODUCE
Obligaciones del Industrial
Actividades en Operación

DAP

Requiere?

Si

No PAMA PAMA

Monitoreo e
Informe Ambiental
MONITOREOS: Límite Máximo Permisible (LMP)

parámetros
Es la concentración o grado de elementos, sustancias o
físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o a una emisión, que al exceder causa o puede causar
daños a la salud, bienestar humano y al ambiente.

parámetro
Su cumplimiento es exigible legalmente. Dependiendo del
en particular a que se refiera, la concentración o
grado podrá ser expresado en máximos, mínimos o rangos.
 Límite Máximo Permisible – LMP
 Es la medida de la concentración
o del grado de elementos,
sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o a una
emisión, que al ser excedida
causa o puede causar daños a la
salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente por el MINAM
y las instituciones que forman el
SGA.
Art. 32° Ley General del Ambiente – Ley N° 28611 y su modificatoria..
Estándar de Calidad Ambiental (ECA)

 El Estándar de Calidad Ambiental

(ECA) es la medida de la
concentración o del grado de
elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y
biológicos, en el aire, agua o suelo,
en su condición de cuerpo
receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las
personas ni al ambiente.
 Legislación Gestión Ambiental
Ambiental

Su aplicación es Su aplicación es
Obligatoria Voluntaria

Gestiona la Sistematiza el
prevención de la proceso de
contaminación y su cumplimiento del
mitigación marco legal

Control de los
ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES
 Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA)

El PAMA es un estudio sistemático de

adecuación y/o control de los
impactos ambientales en una
organización que está en operación o
ha finalizado su explotación, con el fin
de reducir, mitigar y/o proteger el
medio ambiente, según los
estándares internacionales
establecidos.
PAMA significa la incorporación de adelantos tecnológicos al
objeto de reducir o eliminar las emisiones y/o vertidos sobre el
medio ambiente
 Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA)
 Descripción del proyecto
 Descripción del entorno
ambiental existente
 Revisión del cumplimiento de
las normativas
 Desarrollo de un plan de
manejo ambiental (PMA)
 Desarrollo de programas
especiales que incluyan el
monitoreo y planes de
contingencia.
 Evaluación de los impactos
remanentes que se espera
después de la implantación de
PAMA
 OTROS
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
 Los Sistemas de Gestión Ambiental


con ISO 14001.
Estrategias de Producción más


Limpia.
Las Auditorias Ambientales.
 OBJETIVO DE LA ISO 14001

Especifica los requisitos relativos a un SGA

Controlar los impactos ambientales significativos de sus productos,
procesos y servicios que puede controlar y sobre los que tenga
influencia.
Mediante la elaboración, implementación y control de una política y
unos objetivos ambientales
Deberán tener en cuenta los requisitos legales ambientales
vigentes.
 Es un conjunto de Estándares

Objetivo

Cumplir con los compromisos

Cumplir con el Cumplir con los
enmarcados en la prevención
compromiso de la requisitos legales
y mejora continua
Política Ambiental aplicables

Controlar los Impactos Ambientales Significativos

Mediante la elaboración, implementación y control de una
política y unos objetivos ambientales
 El SGA ISO 14001 y la Mejora Continua

RAI (Revisión Ambiental Inicial)

Política Ambiental

PLANIFICACION
Plan
REVISION
POR LA
Act Ciclo Do IMPLANTACION
ALTA PDCA Y OPERACION
DIRECCION

Check
VERIFICACION
En la cumbre de la tierra,1992 en Río de Janeiro,
la ONUDI y el PNUMA desarrollaron un programa
para promover la “Producción Más Limpia” en los
países en vías desarrollo. Los países
industrializados asumieron el compromiso de hacer
lo mismo en sus países.
Hoy en día diferentes términos como “Producción
Más Limpia”, “Minimización de desechos” o
“Prevención de la Contaminación” son usados para
expresar opciones de reducción del impacto ambiental,
yendo más allá del tratamiento “ al fin de tubo”
utilizado convencionalmente.
¿Qué es Producción Más Limpia - PML?
Aplicación continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y
servicios con el objetivo de incrementar la eficiencia y
reducir los riesgos sobre la población humana y el
ambiente.
PNUMA-ONUDI
 La Producción Más Limpia se aplica en :

PROCESOS DE PRODUCTOS:
PRODUCCIÓN:
Reducción del impacto
Conservación de materias ambiental durante el ciclo de
primas y energía. vida del producto, mediante
un diseño apropiado.
Sustitución de materiales de
procesamiento peligrosos por SERVICIOS:
otros menos peligrosos y así  Diseño y entrega del servicio.
reducir la cantidad y/o
peligrosidad de las emisiones
o residuos.
 ¿Cómo aplicar PML?
1. Creación de las bases

6. Mantenimiento
Plan
Planear 2. Analizar procesos

Hacer
Actuar

5. Implementación
Chequear
y seguimiento de PML 3. Generar
opciones de PML

4. Seleccionar opciones PML

Adaptado de: UNEP DTIE; UNEP; Indian National Productivity Council; Stone
Producción Más Limpia
Prácticas

1. Buen mantenimiento del local

Tomar las acciones

apropiadas de administración
y operaciones:
Para prevenir fugas.
Para prevenir derrames.
Para implantar las
instrucciones operativas
existentes. Fuente: PNUMA-APINI
 Producción Más Limpia
Prácticas

2. Mejor control de proceso

Modificar
Procedimientos operativos
Instrucciones de uso de
equipos.
Llevar registros de operación
Fuente: PNUMA-APINI
Producción Más Limpia
Prácticas

4. Sustitución de Materias Primas

Sustituir los materiales por:

los menos tóxicos.
materiales renovables.
materiales agregados que tienen
una vida útil más larga en
producción.

Fuente: PNUMA-APINI
Producción Más Limpia
Prácticas

5. Recuperación / reutilización in situ

Reutilización de los residuos de

materiales en el mismo proceso
u otra aplicación útil dentro de la
empresa.

Fuente: PNUMA-APINI
Producción Más Limpia
Prácticas

6. Modificación del producto

Modificar las características del

producto para:
Minimizar el impacto ambiental del
producto durante o después de su
uso (residuos).
Minimizar los impactos ambientales
de su producción.

Fuente: PNUMA-APINI
Producción Más Limpia
Prácticas

7. Modificación del equipo

Modificar el equipo de producción

existente y sus accesorios para:
Ejecutar los procesos con una mayor
eficiencia.
Disminuir la tasa de generación de
residuos y emisiones.

Fuente: PNUMA-APINI
Producción Más Limpia
Prácticas

8. Cambio de Tecnología

Reemplazo de:
Tecnología.
Secuencia de procesamiento.

Para minimizar la generación de

residuos y emisiones durante la
producción. Fuente: PNUMA-APINI
¿Qué hemos aprendido?
PML reduce la generación de residuos en
cada etapa del proceso de producción.

La PML se puede lograr con:

 buenas prácticas operativas
 modificación del proceso
 cambios de tecnología
 sustitución de materias primas
 rediseño y/o reformulación del producto
Las ventajas económicas de la PML son:
 costo-efectividad
 mayor eficiencia del proceso
 calidad mejorada del producto
 costo minimizado del tratamiento final y desecho
Los tratamientos de efluentes, incineración, y
reciclaje de residuos fuera del proceso de producción
no se consideran como PML.

Sigue…
¿Cuáles son los beneficios de una Producción
más Limpia?
Mejoramiento de la
situación ambiental
Mejoramiento
Aumento de beneficios ambiental continuo
económicos

Mayor ventaja
competitiva
Aumento de
productividad Fuente: PNUMA
Obstáculos de PML
Dentro de la compañía: - Falta de información y
experiencia
- Poca conciencia
ambiental
- Prioridades de negocio
en competencia,
particularmente la
presión por ganancias a
corto plazo
- Obstáculos financieros
- Falta de comunicación
en las compañías
- Inercia de la gerencia
media
- Obstáculos de la fuerza
laboral
 Resultados de la
implementación de
producción más limpia

Casos Perú
Caso 1: Sector Pinturas

Descripción de la empresa:
Pinturas látex, temple, imprimante, esmaltes.
Trabajadores: 15 trabajadores.
Ventas: US $ 1 000 000 año.
Consumos:
- agua: 5 477 m3/año, US$ 4 930 año
- kerosene: 4 633 galones/año; US$ 7515
GRACIAS