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Buenas Practicas Agricolas
Buenas Practicas Agricolas
08-05-2007
ANTOQUIA, Colombia. Desde hace dos años, la FAO desarrolla un
innovador
Los rubros seleccionados fueron: tomate bajo cubierta, fríjol voluble y caña
para la producción de panela y engorde de ganado doble propósito.
Luis Javier Cardona, José Luis Cardona y Pedro Rubiel son agricultores
familiares de la Asociación Agropecuaria La Magdalena del municipio de San
Vicente (ASOMAS), en el Departamento de Antioquia, Colombia. Cultivan
fríjol, maíz, tomate de árbol y papas, tanto para el autoconsumo como para la
comercialización. Se dedican a sus fincas a tiempo completo, desde las siete
de la mañana hasta que cae el sol, y todos sus productos los venden en los
mercados de San Vicente y Río Negro.
“La vereda la Magdalena es muy buena, allí nací y he vivido toda la vida, la
zona es muy pacifica, pero en sus alrededores hubo mucha violencia hace 2
años por causa de los grupos armados al margen de la ley. La zona es fértil y
productiva, sus habitantes nos dedicamos a la actividad agropecuaria de una
forma humilde y rudimentaria”, relata Luis Javier.
Información general
OBJETIVOS
TIEMPO
8 horas
METODOLOGÍA
PLAN
El facilitador inicia la sesión con una corta exposición sobre los atributos de la calidad
que son exigidos, en mayor o menor medida, por los principales mercados importadores
de frutas y hortalizas frescas, tales como los atributos de producto (por ejemplo: la
inocuidad) y los atributos de proceso (por ejemplo: las consideraciones sobre protección
al medio ambiente y los beneficios sociales), y que, gradualmente, están siendo
incorporados como componentes de las certificaciones públicas y/o privadas.
Luego, el facilitador explica los alcances de las certificaciones exigidas por algunos
mercados importadores (Presentación 5.1. diapositivas 54 a 57) y propone una
discusión en grupo sobre las oportunidades para la aplicación de programas nacionales,
con análisis de los aspectos relativos a la calidad e inocuidad que se deberían
considerar, para responder a los requerimientos de los mercados exportadores, así como
para atender las prioridades del mercado interno (Actividad 3).
RESULTADOS ESPERADOS
MATERIALES DE CAPACITACIÓN
Material Lectura. La importancia de la certificación para el sector hortofrutícola
5.1 en América Latina.
Material Documentos de trabajo. Códigos de Prácticas.
5.2
Material Hojas de trabajo. Matriz FODA.
5.3
Material Hojas de trabajo. Plan de acción.
5.4
PRESENTACIONES
Los participantes presentan, en sesión plenaria, los resultados del análisis, el facilitador
por su parte, elabora una recopilación de las dificultades y obstáculos enunciados por
cada uno de los grupos y propone unas conclusiones sobre la importancia de definir
estrategias conjuntas entre el sector público y privado para abordar las dificultades
indicadas. Seguidamente hace una breve introducción a los estudios de caso que se
presentan en la Actividad 2.
RESULTADO ESPERADO
Luego de que cada conferencista y/o facilitador presentan los estudios de caso, se da
paso a una discusión en sesión plenaria, mediante la cual los participantes aclaran dudas
y conceptos. Al final de la sesión plenaria, el facilitador presenta unas conclusiones de
la misma, subrayando los aspectos fundamentales para el éxito de estos programas, y
que deben considerarse en cada uno de los países al abordar el desarrollo y la aplicación
de los programas nacionales en materia de calidad e inocuidad.
RESULTADO ESPERADO
Se espera que los participantes identifiquen los aspectos más importantes a tener en
cuenta en la aplicación exitosa de programas de aseguramiento de la calidad e inocuidad
(para atender mercados de exportación, así como para el mercado interno) de las frutas
y hortalizas frescas en cada país.
Actividad 3. Análisis FODA de los países para abordar las BPA como una
prioridad nacional
Seguidamente, los grupos de trabajo se centran en el análisis de las dificultades que han
identificado, y definen un conjunto de estrategias que ayudarían a convertir tales
debilidades en fortalezas o que contribuirían a superarlas. Finalmente los grupos de
trabajo presentan las conclusiones en sesión plenaria (Material 5.3).
RESULTADO ESPERADO
Los participantes organizados en grupos de trabajo por país, dan respuesta a las
siguientes preguntas:
3. Finalmente el facilitador solicita a los grupos de trabajo por país que definan el plan
de multiplicación del taller, indicando:
Beneficiarios a atender.
Responsabilidades de los miembros del equipo de trabajo.
Fecha de envió del Plan de capacitación (programa, fecha, materiales de
capacitación requeridos, etc.).
Apoyos específicos de la FAO que se considere serían importantes para
la ejecución de las diferentes actividades.
RESULTADO ESPERADO
Como resultado final del taller se espera que los participantes elaboren un plan de
acción, con definición de actividades específicas a realizar en cada uno de sus países.
Como se ha mencionado en las secciones precedentes, es claro que los cambios en los
patrones de consumo y el incremento del ingreso de los consumidores, particularmente
en los países desarrollados, han contribuido en gran manera a dinamizar los flujos de
comercio de productos frescos en el último decenio. Los consumidores desean
productos frescos, naturales, de buen sabor, inocuos, saludables, con beneficios
nutricionales, pero también sus exigencias están cada vez más relacionadas con la
calidad referida a los atributos de proceso de un producto. Es decir la manera como éste
es producido, dentro de un marco sostenible, con el mínimo impacto sobre el medio
ambiente, y bajo condiciones de beneficio social y bienestar para los trabajadores
implicados.
Como respuesta a estas exigencias del consumidor, una serie de iniciativas, públicas y
privadas, están siendo aplicadas por los países. Desde el punto de vista de las iniciativas
públicas se incluye un amplio rango de opciones, por ejemplo, la reorganización del
marco normativo y regulatorio, así como la aplicación de reglamentaciones para los
productos producidos localmente y para los productos importados. El Decreto Ley de
1990 para el aseguramiento de la inocuidad de los productos alimenticios en el Reino
Unido, es un ejemplo de las iniciativas públicas emprendidas en el tema de la calidad.
En este Decreto Ley, todos los importadores del Reino Unido tienen la responsabilidad
legal de tomar todas las precauciones necesarias y aplicar "La Debida Diligencia" para
evitar fallas durante los procesos de desarrollo, elaboración, distribución y/o venta del
producto al consumidor. La ley implica la adopción del Sistema APPCC y de sistemas
para el manejo de la calidad. Igualmente, en el caso de los Estados Unidos, por ejemplo,
el sistema APPCC es de obligatoria aplicabilidad en el sector de la pesca, la carne, el
procesamiento de jugos, etc.
Peligros químicos:
o Las Buenas Prácticas Agrícolas para la prevención de los peligros
derivados del mal uso de plaguicidas, haciendo énfasis en el uso de
plaguicidas autorizados y de su utilización en las condiciones apropiadas
para el control efectivo y confiable de las plagas y enfermedades (Véase
Manual de Procedimientos de la Comisión del Codex Alimentarius, Pág.
42).
o La determinación de los niveles máximos de plaguicidas (MRL’s)
http://apps.fao.org/cgi-bin/nph-db.pl?subset=FoodQuality,
o El Código Internacional de Conducta para la Distribución y Uso de
Plaguicidas, documento en el cual los agricultores y, en general, todas las
personas vinculadas a la producción agrícola primaria, se comprometen a
observar una serie de prácticas tendientes a proteger la salud humana y el
medio ambiente por encima de cualquier consideración económica
(Véase Sección IV, Material 4.4)
o Peligros biológicos y físicos:
Conjuntamente con el marco normativo establecido por el Codex, la FAO lleva a cabo
una serie de esfuerzos para construir capacidades en los países en el tema de la
aplicación de las Buenas Prácticas Agrícolas, por ejemplo el proyecto PFL 861 (Véase
Sección I), así como iniciativas con cierta especificidad en la aplicación de BPA para la
prevención de los peligros químicos (Véase Proyecto TCP/IRA/0067 Manejo y
Control de Plaguicidas, Medicamentos Veterinarios y Residuos Químicos en los
Alimentos).
Iniciativa del Comercio Ético (ETI), que dio origen al Código Base, documento
que contiene 9 principios fundamentados en las convenciones de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) (www.ethi-caltrade.org);
La norma de Auditoría Social (SA 8000) que promueve la aplicación de las
convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), abarcando
aspectos de justicia social y condiciones apropiadas para los trabajadores.
(www.cepaa.org);
El sello de la Unión Europea ECO-LABEL, que direcciona el cumplimiento de
aspectos relativos con la protección al medio ambiente
(www.europa.eu.int/comm/environment/ecolabel);
La serie ISO 14000, conjunto de herramientas para la aplicación de sistemas de
manejo del medio ambiente y abarca aspectos de seguimiento, auditoría, sellos y
evaluación del ciclo de vida del producto (www.iso.ch);
Las guías preparadas por el Banco Mundial y la Corporación Internacional
Financiera (IFC) que son utilizadas por muchas empresas importadoras como
referencia para los aspectos de protección ambiental, salud e higiene. Estas guías
se pueden consultar en (wbln0018.worldbank.org/hdnet/hddocs.nsf).
Como una manera de otorgar garantía sobre los atributos de la calidad del producto
relacionados con la inocuidad y los atributos de proceso, se ha dado paso a los procesos
de certificación de productores, exportadores, asociaciones de comercializadores, etc.
Estos procesos de certificación se hacen en base a documentos normativos y de
referencia tales como: códigos de prácticas, listas de chequeo, estándares, etc. Dentro de
estás iniciativas privadas para el aseguramiento de la calidad e inocuidad de las frutas y
hortalizas frescas, se incluyen: la norma del British Retail Consortium
(www.brc.org.uk) para empacadoras mecanizadas, la lista de chequeo para huertos y
empacadoras de la United Fresh Fruit and Vegetable Association (www.uffva.org), el
protocolo de la Natural’s Choice (www.tesco.com), el Código Genérico de Prácticas
Eurepgap (www.eurep.org).
La iniciativa Eurepgap es llevada a cabo por un grupo de empresas del sector detallista
de frutas y hortalizas frescas en Europa, denominado EUREP. Este código recoge las
inquietudes relacionadas con la preocupación de los consumidores por la inocuidad de
los alimentos, las consideraciones éticas y del medio ambiente. La iniciativa surgió en
1997, el protocolo fue presentado en Barcelona en el año 2000, y se inició el proceso de
certificación de productores hacia el año 2001. Los propósitos y alcances de la
normativa Eurepgap, se centran en:
Para lograr estos propósitos los productores deben poder demostrar: el mantenimiento
de la confianza del consumidor en la inocuidad de los alimentos, la reducción en el uso
de agroquímicos, el aumento de la eficiencia del uso de los recursos naturales, el
mínimo impacto ambiental, el aseguramiento de una actitud responsable hacia la salud y
seguridad de sus colaboradores y dar cumplimiento con las leyes laborales nacionales e
internacionales. Para mayor información sobre el protocolo se recomienda ver
www.eurep.org. El proceso de certificación a través de la iniciativa Eurepgap se
extiende a productores individuales, organizaciones de productores/exportadores y la
homologación de programas nacionales. El mismo se realiza a través de empresas
certificadoras, que han vendido muy bien sus servicios en ambos lados, tanto a nivel de
los supermercados importadores, como a nivel de los productores. Los costos de la
certificación son asumidos por los productores, siendo mayores los costos durante las
primeras etapas de aplicación del programa de certificación (Véase estudios de caso
Presentaciones 5.2 y 5.3). Si bien al momento el número de supermercados que están
exigiendo la certificación es relativamente bajo, su número es cada vez más creciente.
Este marco general para la armonización de códigos nacionales, hace hincapié en los
aspectos de seguridad y protección a los trabajadores y del medio ambiente.
(www.coleacp.org/en/cadre/index.html),
En el caso de América Latina se pueden mencionar los programas de BPA para el sector
exportador de productos hortofrutícolas frescos de Chile (www.fdf.cl) y Guatemala
(www.pipaa.com), cuyos documentos normativos o de referencia, se fundamentan
principalmente en dar cumplimiento a los requisitos de los mercados objetivos. Por
ejemplo, las exigencias de los supermercados de América del Norte hacen mayor
énfasis en los aspectos de inocuidad, mientras para el caso de los mercados Europeos el
hincapié está en los aspectos de protección del medio ambiente y el bienestar de los
trabajadores. En el caso de Chile el protocolo elaborado recoge los requerimientos de
ambos mercados, y en concordancia con la legislación nacional.
En Uruguay se lleva a cabo una iniciativa liderada por el Ministerio de Agricultura para
promover la aplicación de programas de BPA en el sector hortofrutícola de exportación,
así como en la producción que atiende el mercado doméstico.
Estas son algunas de las iniciativas emprendidas por los países de América Latina para
abordar el tema de las Buenas Prácticas Agrícolas, en un contexto del aseguramiento de
la calidad e inocuidad y con el menor impacto sobre el medio ambiente.
Permite una mayor aceptación del código/documento normativo por parte de los
productores y los exportadores (diferentes actores).
Construye capacidades locales para su aplicación y auditoría.
Complementa la legislación nacional.
Es una herramienta de apoyo a los procesos de mercadeo a nivel nacional.
Resulta más fácil determinar las prioridades y necesidades, tanto para atender los
mercados locales como para atender mercados de exportación.
Los retos
En la ejecución de programas nacionales los principales retos que enfrentan los países
están relacionados con: la necesidad de que los códigos/documentos normativos sean
aceptados por los mercados importadores; organización y compromiso de los actores;
incluir recomendaciones que cubran las necesidades de los pequeños, medianos y
grandes productores; inversiones importantes durante su desarrollo y aplicación,
implementación, y acreditación; y lograr el compromiso de las autoridades para que el
tema sea considerado de interés nacional.
Las reflexiones[8]
La realidad de hoy, es que hay diversidad de normas en los diferentes países
productores e importadores, hay diversidad de normas para vender a diferentes
compradores. Algunos productores están obligados a invertir en mejoramientos para
cumplir con los requisitos impuestos por los mercados importadores, mientras que sus
competidores no. El punto esencial es que la implementación de programas orientados a
asegurar la calidad e inocuidad de las frutas y hortalizas frescas, mediante aplicación de
sistemas de producción sostenibles con menor impacto ambiental y beneficio social,
requieren que los países definan prioridades en el corto, mediano y largo plazo. El
número creciente de iniciativas para abordar el tema de las Buenas Prácticas Agrícolas
puede crear confusión a nivel de los gobiernos y nivel de los productores, exportadores
y empresarios con una multitud de códigos de prácticas, que podrían generar
incertidumbre en los consumidores acerca de sus requerimientos en términos de los
sistemas de producción.
La FAO está desarrollando una aproximación de las Buenas Prácticas para la aplicación
de los aspectos de la inocuidad a través de toda la cadena alimentaria, incluyendo
indicadores de sostenibilidad ambiental y social (Véase Documento Comité de
Agricultura, 17° Período de Sesiones. Roma, 31 de marzo-4 de abril de 2003)
Ello implica:
Es de esperarse que estos indicadores sean la base para analizar los peligros asociados a
la inocuidad alimentaria y del ambiente en los principales sistemas productivos, y
elaborar códigos de prácticas para cultivos específicos dentro de agroecosistemas
específicos.
Conclusiones
Es claro que hoy más que nunca, la tendencia es hacia una agricultura sostenible que
permita atender mercados diferenciados y dinámicos. La integración de esfuerzos
públicos y privados, a nivel mundial y en cada país, es fundamental para brindar
oportunidades a los productores y exportadores de permanecer y ser competitivos en
dichos mercados, así como para proteger al consumidor en los mercados menos
desarrollados.
BIBLIOGRAFÍA
FAO (2003). 17° Período de Sesiones del Comité de Agricultura (COAG)- Item 6:
Desarrollo de un Marco para las Buenas Prácticas Agrícolas. Roma, 31 de marzo-4 de
abril, 2003. FAO, Roma.
www.fao.org/unfao/bodies/coag/coag17/coag17-e.htm
FDF (2002). Manual del Programa de Buenas Prácticas Agrícolas para el Sector
Hortofrutícola. Fundación para el Desarrollo Frutícola de Chile. 2da Edición. Santiago
de Chile, Noviembre de 2002.
http://www.fdf.cl
NRET (2001). Facing the Challenge. Applying codes of practice in the smallholder
sector?. Report of the workshop organized by the Natural Resources and Ethical Trade
Programme. London. 2001. Natural Resources Institute.
www.nri.org/NRET
NRET (2001). Theme Papers on Code of Practice in the Fresh Produce Sector. Serie de
7 documentos. Natural Resources and Ethical Trade Programme. Natural Resources
Institute, NRI. Chatam Maritime, UK. 2001.
www.nri.org/NRET
[8]
Documento de referencia para elaborar las reflexiones: Borrador del documento
"Desarrollo de un Marco para las Buenas Prácticas Agrícolas" presentado en el 17°
Período de Sesiones, Comité de Agricultura-Borrador del 26-02-2003. FAO.
www.fao.org/unfao/bodies/coag/coag17/coag17-e.htm