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Referencias bibliográficas, siglas, personas relevantes en la reforma,


etc.
• Renato Opertti, LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR URUGUAYA EN EL SIGLO ... - Eva

https://eva.udelar.edu.uy/.../ANEP_2002_Historia%20curricular%20educacion%20me...

- El sistema educativo uruguayo (Informe del Bid, Mancebo, 2000) https://publications.iadb.org/.../El%20Sistema%20Educativo%20Uruguayo%3A%20E..

Germán Rama , sociólogo. Realiza la reforma en el año 1995 que introdujo cambios en todo el sistema educativo en el período comprendido entre los años 1995 y
2000, durante el gobierno de J.M Sanguinetti, siendo director nacional de educación pública.

-Carmen Tornaría, docente, trayectoria en gremial, simpatizante de la izquierda política


-Mancebo Esther, Profesora de políticas públicas y políticas educativas, en Facultad de Ciencias sociales

-Renato Opertti, sociólogo, magister en investigación educativa Trabajó en ANEP, en los programas MEMFOD (Programa de Modernización de la Educación Media y la
Formación Docente) y MESIFOD (Programa de Modernización de la Educación Secundaria y Formación Docente).

MEMFOD (Programa de Modernización de la Educación Media y la Formación Docente)

MESIFOD (Programa de Modernización de la Educación Secundaria y Formación Docente).

MECAEP (Programa de Modernización de la Educación Primaria)

CIDE Centro de investigación y documentación educativa

CSEU Coordinadora de sindicatos de la enseñanza

Fenapes Federación de profesores de eseñanza secundaria

OCDE: Organización para la cooperación y el desarrollo

CEPAL: Comisión económica para América Latina y el Caribe



La educación pública uruguaya
constituye una institución cultural de
profundo arraigo ciudadano.

Plan 41, según Opertti pretende “lograr
la cultura integral de sus educandos.
Enfatiza una formación cultural e
incluye un Segundo Ciclo de carácter
preuniversitario. El diseño curricular
responde a un perfil de formación
orientado a una población homogénea
de clase media y alta. (La educación
La educación cuenta con legitimación
política y social porque ha promovido
tres aspectos:
1- identidad nacional
2- favorecimiento de la
integración y movilidad social
3- dotar a la ciudadanía
de recursos cognitivos
Contexto político de la reforma:
-Segunda presidencia de Juan M. Sanguinetti, construye coalición con el
Partico Nacional.
-La coalición se dirige a procesar reformas en la función pública (salud,
seguridad social, educación)
-Las reformas según el politólogo Lanzaro, se dan en forma gradual, con
moderación, acotamiento de las privatizaciones duras (mantenimiento
de las empresas públicas), mantenimiento de la presencia del Estado.
(Lanzaro en Bentancur, 231)
-Bentancur sostiene, que se presenta una marcada tendencia a una
creciente transferencia de funciones del Estado a la sociedad civil,
aunque formando un núcleo central estatal para coordinar y controlar
la nueva estrategia de prestación de servicios públicos. (Bentancur, 231)
Precedentes de la reforma (Bentancur, 232)

1990- ANEP encarga estudios a Cepal: Primaria, Ciclo básico,
Bachillerato. La investigación estuvo a cargo de Germán Rama ,
futuro Director Nacional de educación en el gobierno de Sanguinetti.


Se trata de una reforma con características diferentes a las del resto
de la región. Se mantuvo el rol del Estado tanto en su diseño como
implementación

Sostiene Rama: “Logré convencer al presidente que apostar a la
educación significaba apostar a cortar la reproducción de la
pobreza..También era necesario apostar a tener una generación joven
moderna con conocimientos en inglés, informática …”(Bentancur:233)

Documento BID. Mancebo, (2000)

-Analiza la Reforma 1996 y plantea recomendaciones sobre políticas
públicas a implementar.


-El informe destaca: Propuesta de la Reforma

Universalización educación inicial (a los sectores de menores
ingresos, 47,3% niños por debajo de la línea de pobreza)

Universalización ciclo básico secundaria ( aunque es obligatorio
desde 1973. Hacia el año 2000, alcanza al 90% de la población y
egresa el 55% )


Prioriza: Acceso, calidad, equidad, fortalecer gestión

Se plantea desde CODICEN-ANEP (1995):
“Refundar el rol de la educación como factor formador de una
conciencia cultural y científica orientada a elevar la calidad de los
recursos humanos, atenuador de la desigualdad social y la pobreza,
dinamizador de los canales de movilidad social y modernizador de las
relaciones con los contextos productivos y sociales” (equidad)

Equidad: igualdad de oportunidades y movilidad social


-Sostiene Tornaría“El sistema público uruguayo debido a la dictadura …
estaba fragmentado en la base que había constituido…la reforma
vareliana, que era su propuesta de equidad, dar igualdad de
oportunidades a toda la población” (Bentancur, 2008:237)

Acceso:

-
Inicial
-
Primaria
-
Ciclo básico
En Educación Inicial y primaria los cambios se manifestaron en:

Universalizar el acceso a educación inicial (5 años obligatoria) con el
fin de irse expandiendo hacia los niveles 3 y 4, focalizándola en zonas
de menos recursos (hacia fines de los 90, 47% de los niños entre 3 y 4
años pertenecían a hogares por debajo de la línea de pobreza)
(equidad) (Bentancur, 263)
Transformaciones en primaria:
- En sexto año se organiza la enseñanza por áreas (lengua, matemática,
ciencias sociales, ciencias naturales) en grupos a cargo de dos
maestros.(Bentancur, 262)
-Escuelas de Tiempo completo
-Escuelas integradas (en el medio rural) incorporan 7°,8° y 9° grado en
la misma escuela, dictados por maestros. (equidad)
(Bentancur, 261)
Rediseño e la estructura curricular: Principal transformación:

Nuevo Plan para Educación secundaria Ciclo básico 1996 (PLan Piloto)
Se abandona la estructura tradicional por asignaturas, se sustituye por
una currícula estructurada por áreas del conocimiento,
Área ciencias sociales
Área ciencias naturales
Área instrumental (matemática, idioma español,inglés, informática)
Área de expresión(educación física, sonora y musical, visual y plástica)
Espacio adolescente (2 horas semanales)

UTU (Bentancur, 262) ver diapo 14

El plan que se inaugura en el Ciclo Básico permite que los estudiantes
que egresan de este ciclo en la rama técnica puedan realizar el
bachillerato en un liceo.

Se crean los Bachilleratos tecnológicos, orientados generar
competencias tecnológicas específicas para el mercado laboral.
Química báscia e industrial
Administración y servicios
Mantenimiento y procesamiento informático
Mecatrónica
Termodinámica
Diseño y tecnología de la construcción
Tecnología agraria
-Políticas focalizadas:Se propone mejorar la distribución social del
conocimiento, incluyendo o reteniendo a los alumnos de los sectores
sociales menos favorecidos. (corpus de la reforma pg. 255)

-Programa “Todos los niños pueden aprender”, para escuelas urbanas,


con 30% de niños repetidores. (pg.265)

Se reparte 20000 capas de lluvia y botas (BID, pg 19)

-Programa de Alimentación escolar (se financia con el Impuesto a


Primaria)(pg.265)
-Cerp: becas a estudiantes totales y parciales según situación
socioeconómica (pg.265)
Programas de focalización: Escuelas tiempo completo: para población
con mayor déficit sociocultural y económico, con el fin de compensar
desigualdades. (pg.264)

Maestros con dedicación exclusiva

Propuestas pedagógicas específicas: talleres, proyectos productivos o
culturales, deportivos y de recreación

Prestación de servicios sociales (salud a 10000 niños, alimentación,
higiene)

Los costos altos de este modelo han obstaculizado su cumplimiento y
lograr también cubriendo solamente el 20% de la matrícula fijada.

Ante la dificultad de instalar y mantener liceos o escuelas técnicas en
zonas rurales de difícil acceso, se cambió el mecanismo de entrega de
la educación: en lugar de los liceos rurales, el formato escogido fue el
de las “escuelas integradas con séptimo, octavo y noveno”; es decir,
escuelas primarias en las que no sólo se desarrollan los seis cursos de
Calidad

Se enfatiza en educación inicial, ciclo básico y formación docente

Frente a los dos modelos históricos predominantes en la formación de
profesores de enseñanza media -IPA e IFD-, la Reforma creó los CERPs,
que integró un nuevo plan de estudios de tres años, un régimen de
dedicación total tanto de estudiantes como de profesores, y una
política de discriminación positiva a través de un programa de becas
tendiente a posicionar la carrera de Profesorado como una actividad
viable para los jóvenes del Interior. (ver también Bentancur, 265, 267)

La incorporación de los CERP al sistema de formación docente
permitirá una sensible ampliación del porcentaje de docentes
titulados en todo el país y en particular en el Interior. (BID, 2000:26)


Capacitación a docentes en forma semipresencial

CERP, “su creación respondió a una doble motivación:
1- instaurar un sistema espejo de los tradicionales, más adaptable a
las necesidades de los planes reformados
2-reclutar y formar docentes en el interior del país..” (Bentancur, 267)

Se brindan cuatro especialidades:
Ciencias naturales (biología, física y química)
Ciencias sociales (historia, geografía y sociología)
Lengua y literatura
Matemática
-La formación se extiende por tres años y con jornada completa, 8
horas. (Bentancur, 267)
En el área de la Educación Técnica-Profesional se crean los Bachilleratos
Tecnológicos
(BT) constituyen una de las innovaciones claves de la Reforma
Educativa. Su creación fue gradual:
-1997 se abrieron los de Química Básica e Industrial, Termodinámica,
Administración y Servicios, Tecnología Agraria, y Mantenimiento y
Procesamiento Informático; en
-1998 lo hizo el de Electrónica y Electromecánica
-1999, Diseño y Tecnología de la Construcción, y de Organización y
Promoción del Turismo. Concebidos como la educación tecnológica de
segundo ciclo.

En el país, los BT se plantearon como objetivo constituir una instancia
terminal de educación media otorgando el título de Auxiliar Técnico,
habilitante para el mercado de trabajo

RECURSOS

Se invierte importantes recursos para la compra de textos de:
Matemática, Lengua, Ciencias Experimentales y Sociales, Inglés

se adquirieron y distribuyeron a todos los liceos y escuelas técnicas
del país libros para las bibliotecas, así como fotocopiadoras,
retroproyectores, televisores, grabadores, equipos de música y
equipamiento deportivo

mejorar la calidad educativa fue la de Informática e Inglés. integrara
Informática como asignatura en el Plan 1996 (con un carga horaria
de cinco horas semanales durante dos años), así como en el currículum
de los CERP (cuatro horas semanales durante 1er. y 2do. año).(BID:
28,29)
Resultados Primaria, ANEP encargó a CEPAL las primeras mediciones de

los aprendizajes, (UMRE,Unidad de medición de resultados educativos

(1996)

En 1999, los resultados de las pruebas aplicadas a los 6tos años, para

evaluar el nivel en

Lengua y Matemática, arrojaron un resultado satisfactorio para el61%

de los alumnos en la

primera y el 41% en la segunda. En ambos casos se verifica un


Resultado Ciclo Básico

a los efectos del monitoreo de la innovación introducida por el Plan
1996, señalaron que en el primer año de implementación los
resultados fueron superiores en los centros piloto en Idioma Español
respecto de los centros testigo, pero no en Matemática y Ciencias
Experimentales (BID, 2000:21)


Las diferencias se volvieron más significativas a favor de los primeros
en el seguimiento realizado en los segundos años en 1997, si bien
los niveles de suficiencia absolutos en uno y otro caso eran aún muy
bajos: sólo un 25% de los estudiantes logró un nivel de suficiencia en la
prueba de Matemática en los centros piloto, porcentaje que era de un
15% en los centros testigo; continuó esta tendencia en 1998. pg 22
Resultado Ciclo Básico

a los efectos del monitoreo de la innovación introducida por el Plan
1996, señalaron que en el primer año de implementación los
resultados fueron superiores en los centros piloto en Idioma Español
respecto de los centros testigo, pero no en Matemática y Ciencias
Experimentales (BID, 2000:21)


Las diferencias se volvieron más significativas a favor de los primeros
en el seguimiento realizado en los segundos años en 1997, si bien
los niveles de suficiencia absolutos en uno y otro caso eran aún muy
bajos: sólo un 25% de los estudiantes logró un nivel de suficiencia en la
prueba de Matemática en los centros piloto, porcentaje que era de un
15% en los centros testigo; continuó esta tendencia en 1998. pg 22
El informe del BID recomienda

Prácticamente toda la educación privada continúa aplicando la
propuesta curricular del Plan 1986, con lo cual la eventual
generalización obligatoria del Plan 1996 debería integrar una
metodología de trabajo con las instituciones privadas para la
transición -bajo el supuesto que no sería razonable que el país gestara
dos circuitos de formación completamente diferenciados, uno para
los centros públicos y otro para los privados.(BID, 2000:32)

Apoyar técnicamente a los centros educativos en su gestión de los
espacios curriculares flexibles, como puede ser el "Espacio
Adolescente" del Plan 1996. De lo contrario, se condena a los
directores a trabajar sin respaldo, a proceder por ensayo y error, y a
recurrir a modalidades de docencia tradicional
Gestión Rama

Quiénes hicieron la reforma?” La formación disciplinaria …era una
formación disciplinaria en ciencias sociales. La matriz fuerte
sociológica …de todo el conjunto del trabajo de investigación la puso
Rama…” (Mancebo, en Bentancur, 2000: 252)

Rama pensaba ”…realmente tenía esa posición de que “la autoridad
soy yo”. El que tengo el poder educativo hoy por hoy soy yo. Y no
tengo que negociar con ustedes…” “Todas las decisiones significativas
de políticas educativas nacieron en el CODICEN. Y los consejeros (de
los subsistemas) no tenían muchas más posibilidades que aceptar”.
(Mancebo, 238, 240)

…”entonces veíamos los que estábamos en las aulas en ese momento,
con determinada cantidad de años de trabajo que, de arriba y sin
consulta, se nos decía que esto iba a ser de tal forma..y eso produce
rechazo…”(Capurro, en Bentancur, 243)

Rama: “Establecimos premios a la asistencia…pusimos ese estímulo,
al sindicato no le gustaba…Ahí se desató una hostilidad permanente…
si la persona no asistía se le descontaba…Entonces hacer huelgas se
volvió más complicado”

“El presentismo es un incentivo para aquellos maestros cero falta, por
ejemplo y hay otra franja par los que tiene, una, dos….Eso te trae una
respuesta muy embromada, porque si tú tenés un paro es una
manera de neutralizar la lucha…”(Capurro,248)

En 1995 los salarios estaban un 10% más bajos que en 1986. …”Se
conformó paralelamente un sistema acotado de incentivos y
contraprestaciones para algunas tareas en las Escuelas de Tiempo
Completo…y centros educativos con proyectos de
mejoramiento…”(Bentancur:268)
Financiamiento

En la reforma uruguaya las instituciones financieras internacionales
tuvieron una participación muy destacada. Por ejemplo para los
siguientes proyectos:
-MECAEP: Mejoramiento de la calidad de la enseñanza primaria, por ej.
Escuelas tiempo completo (ETC)(45 millones de dólares)
-MES y FOD: Mejoramiento enseñanza secundaria y formación
docente, 58 millones de dólares .(Bentancur, 253)
Se contrataron funcionarios calificados a través de contratos de obra
que supuso una disfunción de la administración pública, porque fueron
contratados por medio del BID y BM, con remuneraciones muy
superiores a la del resto de los funcionarios, y ocuparon lugares
estratégicos en los diseños de políticas educativas (AFUTU-FENAPES, en
Bentancur, 252)

Tornaría sostiene “Fuimos al choque en las primeras reuniones. Y
fuimos muy claros dejando de entrada de manera terminante que lo
que queríamos de ellos era plata. Pero que teníamos y no
necesitábamos apoyatura técnica…” (pg 254)

Pedretti afirma “son organismos mixtos que expresan convenios, es
decir, partes y las dos partes eran, una el Estado uruguayo y la otra
algo que está afuera del Estado uruguayo. Está el BID y el BM …no se
insertan dentro del Estado uruguayo) (pg.255)

Los gremios docentes más combativos a la reforma sostienen que una
de las líneas privatizadoras fue la creación de estos programas
especiales con financiamiento externo…(AFUTU-FENAPES, en
Bentancur, 240)