HERNAN BUCHI BUC La transformaci6n econdémica de Chile Del estatismo a Ia libertad econdémica GRUPO EDITORIAL NORMA BARCELONA BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA México MIAMI PANAMA Quito SAN Josi SAN SALVADOR SAN JUAN SANTAFE DE BocoTA SANTIAGO SAo PAULOPRIMERA EDICION, OCTUBRE DE 1993 © HeRWAN Bocit BUC, 1993 © Eorrontat. NORMA 5.4, 3993 "APARTADO AEREO 53550 Santaré DE Bocoré, CovoMBra Impreso POR PANAMERICANA, IneREso EN Coromara PRINTED IN COLOMBIA Disefio De custeRra Camo UMaita ForocRAFfa DE CUBIERTA ‘Dreco SAMPER Prokibida la reproducci6n total o parcial de este libro, sin permiso escrito de la editorial ISBN: 958-04-2612-0 CC: 21018339 El autor ha contado con Ja valiosa colaboracién del Instituto Libertad y Desarrollo y el sefior Héctor Soto para la materializaciGn de esta obraCONTENIDO PREAMBULO 1 VERANO DEL 75 13 Nace un economista 15 Socialismo mesiénico 17 Compromiso con el gobierno 18 La teorfa y la practica 20 IL DE MILAGROS Y PROGRAMAS 25 Precedentes 25 La originalidad 26 EI modelo permanece 26 Dos paises 27 Cinco observaciones 29 Del dicho al hecho 31 Los ingredientes del éxito 32 Cambios y consenso 34 Los dos frentes 36 Las etapas 38 Las preguntas 39 IIT LOS PRIMEROS DILEMAS 41 Conciencia y critica liberal 42 ~Dénde estuvo el shock? 43 La apertura externa 45 Politica cambiaria 48 Elrescate monetario 50Ingresos y gastos fiscales 51 Elllibreto totalitario 54 Detrés de las cifras, las personas 56 El socialismo venia de antes 57 IV LAS MODERNIZACIONES REALES 61 Propiedad mas normas de mercado 62 La agricultura 66 La minerfa 73 Sector energético 78 Sector forestal 82 Régimen de aguas 85 Elsector pesquero 87 Telecomunicaciones 88 Transportes 91 Industria 95 La modernizacién del Estado 96 V TRABAJO, CAPITAL Y LIBERTAD 99 El mercado laboral 100 La reforma previsional 108 Mercado de capitales 117 VILA OPCION POR EL CAPITAL HUMANO 125 Vivienda, focalizacion y mercado 131 Descentralizando la educacién 133 La salud, los arboles y el bosque 141 VII LA MODERNIZACION SE HACE LEY 153 Legislando con perversidad 154 Los principios y los detalles 156 Otros tiempos 157 Observaciones aisladas 159 VIII TIEMPO DE CRISIS 163 La afluencia de délares 164{Qué fall6? 165 Dos factores 166 Preguntas sin respuestas 168 El bando se divide 170 Convergencia fatal 172 El gobierno y los grupos econémicos 174 Reflexiones a la distancia 176 IX COMO SALIR A FLOTE 179 El diagnéstico 181 Un motor débil y descompuesto 183 La deuda externa 183 Crecer pero con estabilidad 185 Laautoridad del detalle 188 Las armas de la recuperacién 190 El camino de la privatizacion 191 Los desenlaces 196 X DESPUES DE LA BATALLA. 199 EPiLOGO: LIBERANDO LA ENERGIA DE UN PUEBLO 209A CLAUDIA Y MARIA ANAPREAMBULO He escrito este libro porque siento que me correspondié participar en una gran epopeya. Sé que fue un proceso que todavia no ha concluido, porque siguen estando pendientes enormes desafios de desarrollo y de bienestar, pero lo importante es que Chile lo comenzé. Y lo comenzé al tomar la decision de salir al encuentro de mejores destinos. Entre los afios 1973 y 1990 Chile avanzé mucho camino en esa direccién, luego de ser el pais latinoamericano que, después de Cuba, mas se habia adentrado en las junglas del estatismo. Esa aventura significé para los chilenos miseria, violencia y desesperanza, hasta quela situacién en 1973 dio un vuelco y Chile se convirtié a la postre en un ejem- ploy en un modelo para salir del subdesarrollo. En ese momento comenz6 una experiencia de progreso y desarrollo integral, con fases de crecimiento econémico inéditas desde hacia mucho tiempo y con un sostenido mejoramiento en los indicadores de bienestar social. Fue una experiencia dificil de levar a cabo. Cuando uno le preguntan cémo lo hicimos, o cuando veo los problemas que se les plantean a otros paises latinoamericanos, a los de Europa del este oa las naciones en desarrollo en general en sus intentos de hacer lo mismo que hicimos nosotros, se dimensiona mejor la complejidad del vasto proceso modernizador llevado a cabo en Chile. El reto no radica en hacer una modernizaci6n primero y otra después, segtin una agenda ordenada de cometidos y prioridades. A menudo eso es imposible. Los procesos de 9modernizacién son globales y todas las variables en todos los frentes estan interrelacionadas. Manejar esa multiplicidad de hilos es lo que cuesta. Mi propésito en estas paginas es entregar un testimonio de esta epopeya. Tuve el privilegio de vivirla y participar bien de cerca en algunos de los mds caracterizados proyectos e iniciativas modernizadoras de contenido econémico y social durante ese periodo. Sin embargo este no es un libro de experiencias personales. Es un libro sobre un proceso en el cual participaron miles de personas. Aquino hay un solo héroe. La liberalizacin de la eco- noma chilena recogié el aporte de multiples equipos de trabajo y de una infinidad de personas conocidas y desconocidas, prominentes y modestas, tedricas y prdcticas, a quienes les correspondi¢ intervenir en el proceso por conviccién 0 por circunstancia, por iniciativa propia o sdlo por responsabilidad funcionaria, porque asi lo quisieron siempre o s6lo porque la casualidad y el destino los sorprendié en coyunturas favorables 0 propicias. Desde luego hay muchas maneras de dar cuenta de la mo- dernizacién econémica que se hizo en Chile. Una alternativa es describir las dificultades y conflictos politicos que fue necesario resolver para ejecutar los grandes cambios. Detrés de cada proyecto hubo dilemas, resistencias, contraproposiciones, debates e incertidumbres amenazantes. Otra manera de desarro- llar el tema es atendiendo a la crénica, a las vivencias y anécdotas personales, y a los detalles y caracteres que muchas veces permitieron sacar adelante en forma providencial modemizacio- nes que de otro modo jamés se habrian realizado. Esta fuera de duda que todo este material puede ser muy revelador de la envergadura y profundidad del proceso general de liberaliza- cién que vivié el pais. Sin embargo desestimé esas opciones porque podian prestar- se a injusticias con gran facilidad. Al final esta fue la obra de todo un régimen. Un régimen encabezado por el general Pinochet y los miembros de la Junta de Gobierno, pero en el cual confluyeron muchos cfrculos de influencia y muchos sectores de 10opini6n. Si més all de ellos, hubiera que personalizar el proceso econémico y social en alguien, quizés s6lo deberian nombrarse entre los ministros del rea econémica, por la tenacidad, persis- tencia y claridad de metas que tuvieron, a Sergio de Castro y Miguel Kast. No siendo los tinicos, porque también fueron fundamentales otras personas, de Castro fue como un gran eje en todo el primer periodo de la experiencia, hasta el afio 82. Kast, por su parte, fue el simbolo del entusiasmo, la energia y los imperativos éticos con que se hicieron las transformaciones de las politicas sociales durante ese mismo periodo. Pero atin asi el proceso como un todo los trascendié incluso a ellos. Entre los hechos que mds me impresionaron mientras estuve trabajando en el gobierno fue la muy diversa extraccién de los equipos que trabajaron codo a codo en las moderniza- ciones. Una de las vertientes de estos equipos fueron los economistas y profesionales sensibilizados con la economfa de mercado y en general sin ninguna experiencia gubernativa previa. Es lo que la gente lamé los Chicago Boys, asumiendo que todos habian salido de la Escuela de Economia de la Pontificia Universidad Catélica, que todos habian ido a perfeccionarse a Chicago y que conformaban una capilla o hermandad mis bien cerrada. Yo, que tenia una trayectoria muy distinta, soy una prueba de que ninguna de estas suposiciones era muy cierta. Otros equipos, cuya contribucién a menudo es subestimada, es la de algunas figuras provenientes de la propia administracion ptblica. Se trataba de gente seria, experimentada y con un impresionante sentido de integridad personal y responsabilidad funcionaria, que habia hecho carrera en el sector pubblico y que - motivados por los horizontes que se estaban abriendo- se incor poraron con entusiasmo al proceso. Si bien no eran una mayoria en la administracién publica, no fueron pocos y es un acto de elemental justicia destacar los valiosos aportes que hicieron. En todas partes habia algunos de ellos. Me los topé en los ministerios de Economfa y Hacienda, en Odeplan, en Salud, en las superintendencias, en el Banco Central, en Impuestos Internos, Ww