ALCALDÍA MAYOR

DE BOGOTÁ D.0
FIACI1NUA

FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS, CESANTÍAS Y PENSIONES — FONCEP

ANALISIS DEL SECTOR

CONTRATAR LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO - SST.

Este documento constituye el análisis del sector de la salud; atendiendo de esta manera
lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 — "Por Medio Del Cual
Se Expide El Decreto Único Reglamentario Del Sector Administrativo De Planeación
Nacional".

Ahora, el Fondo De Prestaciones Económicas, Cesantías Y Pensiones —FONCEP, como

estructurador del proceso de contratación que tendrá por objeto: "Contratar los
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo — SST." Bajo la modalidad de mínima
cuantía, realizará el análisis del sector en atención al principio de la debida planeación de
la contratación, abordando el estudio desde la generalidad, para luego abarcar aspectos
económicos (oferta — demanda), técnicos y legales que impactan el referido proceso

1. ASPECTOS GENERALES

1.1 Descripción de la Necesidad

Las evaluaciones médicas laborales constituyen un instrumento importante en la

elaboración de los diagnósticos de las condiciones de salud de los trabajadores para el
diseño de programas de prevención de enfermedades, cuyo objetivo es mejorar su
calidad de vida; el seguimiento estandarizado de las condiciones de salud de los
trabajadores en los lugares de trabajo y la unificación de criterios en la aplicación de
evaluaciones médicas laborales, permite que sus resultados sean aplicados en la
recolección y análisis de información estadística, desarrollo de sistemas de vigilancia
epidemiológica, programas de rehabilitación integral y proceso de calificación de origen y
pérdida de capacidad laboral.

El Decreto 1072 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Trabajo relaciona en su Artículo 2.2.4.6.8. Inciso 8 "Prevención y Promoción de
Riesgos Laborales: El empleador debe implementar y desarrollar actividades de
prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, así como de promoción
de la salud en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), de
conformidad con la normatividad vigente."

Las actividades de la salud se encuentran ubicadas dentro del subsector de servicios. De

acuerdo con el DANE, en el periodo enero - junio del 2019, los mayores incrementos en
los ingresos nominales se presentaron en los servicios de Producción de películas
cinematográficas y programas de televisión (19,4%), Desarrollo de sistemas informáticos

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y procesamiento de datos (13,9) e Inmobiliarias, alquiler de maquinaria y equipo (11,8%),

en comparación con el periodo enero - junio de 2018.

DANE
INFORMA000 MAA TO00.5 Bo &fin Técnico
Bogotá Efituesia Mensual de SHaráciOS 19:015
14 de agosto de 2019 junio de 2019

Encuesta Mensual de Servicios (EMS)

Junio de 2019
Gráfico 1. Variación anual de los Sri tes y del personal ocupado total, según b
de servicios
Total Nacional
Junio 20199
AnaduoyAntypálytAnammeddirlatety y 0
OmmesAM It111111~ 11,b•Mallian y014~•~1e

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Mdift9t0041%
atIngresos rtornnans UPersenal ocupado total*
kin:DANT - EMS
p Otra provisional
Incluye personal permanente, personal temporal drecto y personal temporal contratado a trzés de agencias
especializadas en suministro de personal.

Los mayores incrementos en el personal ocupado total se presentaron en los servicios de

Desarrollo de sistemas informáticos y procesamiento de datos (11,3%), Producción de

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películas cinematográficas y programas de televisión (4,3%) y Otros servicios de

entretenimiento y otros servicios (3,5%), en comparación con el periodo enero — junio de
2018.

En cuanto a los servicios de salud humana privada registraron un crecimiento de 2,9% en

los ingresos nominales y de 0,7% en el personal ocupado respecto al mismo periodo de
2018.

1.2 Aspecto Económico

El servicio de exámenes médicos se encuentra dentro del subsector de servicios, el cual

corresponde a la necesidad de prevención, diagnóstico, tratamiento y recuperación de la
salud de las personas. Este tipo de actividad es ofertado por empresas prestadoras de
servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El mercado en Colombia de los prestadores de servicios de Seguridad y Salud en el

Trabajo es desarrollado por personas jurídicas y naturales, las cuales son reguladas por el
ministerio de Salud y del Trabajo controladas por la superintendencia nacional de salud, y
deben estar inscritas en el registro especial de prestadores de servicios de salud.

1.3 Aspecto Comercial

Las Entidades Estatales deben determinar en la etapa de planeación si los Acuerdos

Comerciales son aplicables al Proceso de Contratación que están diseñando y en caso de
que sean aplicables, cumplir con las obligaciones contenidas en los mismos. Las
Entidades Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de
1993 y 1150 de 2007 no deben hacer este análisis en las modalidades de selección de
contratación directa y de mínima cuantía.

2. Estudio de Demanda

De acuerdo a lo establecido en la guía para la elaboración de estudios de sector es

menester responder a los siguientes cuestionamientos:

¿Cómo ha adquirido la Entidad Estatal en el pasado el servicio?

¿Cómo adquieren las Entidades Estatales este servicio?

Para ello, se procede a consultar el Sistema Electrónico de Contratación Pública —

SECOP II y Tomar un espacio muestra de 3 procesos que hayan sido celebrados por
otras entidades estatales y que el objeto corresponda a la prestación del servicio de
exámenes médicos ocupacionales, a continuación, se reflejan los resultados obtenidos:

•
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IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO: MINIMA CUANTIA No. 020-2016

ENTIDAD CONTRATANTE INPEC

MODALIDAD Mínima Cuantía
TIPO DE CONTRATO Prestación de Servicios
CONTRATAR LA REALIZACIÓN DE EXÁMENES
MÉDICOS OCUPACIONALES PERIÓDICOS PARA
OBJETO
LOS FUNCIONARIOS DEL INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC
PRESUPUESTO $48.072.000
El INPEC pagara el 100% del valor del contrato una
FORMA DE PAGO
vez haya cumplido con el objeto del contrato.
Salud vital y riesgos profesionales IPS SAS
OFERENTES
Juan Bautista Ocupacional
OBSERVACIONES Celebrado
Cumplimiento del contrato
GARANTIAS
Calidad del servicio

IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO: MINIMA CUANTA No. 010-DISAN-EJC-2018

ENTIDAD CONTRATANTE DIRECCION SANIDAD DEL EJERCITO

MODALIDAD Mínima Cuantía
TIPO DE CONTRATO Prestación de Servicios
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA
REALIZACIÓN DE EXÁMENES MÉDICOS
OCUPACIONALES, PERIÓDICOS PARA
OBJETO SERVIDORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y
PRESTADORES DE SERVICIOS DE LA DIRECCIÓN
DE SANIDAD EJÉRCITO Y LOS ESM A NIVEL
NACIONAL
PRESUPUESTO $50.000.000
FORMA DE PAGO Mediante pagos parciales.
Clipsalud
OFERENTES
DIAMEDICAL
OBSERVACIONES Celebrado
Cumplimiento del contrato
GARANTIAS
Calidad del servicio

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IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO: MINIMA CUANTIA No. 046-00-F-CACOM-3-

DEDHU-2018112-2018

ENTIDAD CONTRATANTE COMANDO AEREO DE COMBATE

MODALIDAD Mínima Cuantía
TIPO DE CONTRATO Prestación de Servicios
OBJETO Exámenes médicos Salud Ocupacional personal civil y
un personal militar, asignadas al CACOM-3
PRESUPUESTO $ 12.154.720
Se cancelara de acuerdo a la programación del PAC
FORMA DE PAGO mensual, de conformidad con los servicios prestados y
recibidos a satisfacción.
Medical Group
OFERENTES Fundación Grupo de Estudio
Cenddiatra SAS
Olimpus IPS S.A.S.
OBSERVACIONES Celebrado
GARANTIAS Cumplimiento del contrato
Calidad del servicio

2.1 Análisis de la demanda

2.1.1 Forma de Pago

Al revisar los diferentes procesos de contratación se puede determinar que las entidades
estatales que han realizado este tipo de proyectos, efectúan pagos parciales y/o al final
del contrato una vez haya cumplido con el objeto del contrato.

2.1.2 Tipo de Contrato

Según la información analizada en el estudio de la demanda realizado a las entidades

estatales que en el pasado realizaron este proceso, existen coincidencia en que el objeto
del presente proyecto corresponde a una Prestación de Servicios.

2.1.3 Modalidad de Selección

El proceso cuyo objeto obedece a: "Contratar los Servicios de Seguridad y Salud en el

Trabajo — SST.", en atención a la cuantía obedece a una Mínima Cuantía.

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2.1.4 Amparos requeridos

Se requiere una cobertura única, que ampare:

Calidad del Servicio

Cumplimiento del Contrato

2.1.5 Oferentes Seleccionados

Juan Bautista Ocupacional
DIAMEDICAL
Olimpus IPS S.A.S.

3. Estudio de la Oferta

3.1 Caracterización del Sector'

En la actualidad, se estima que el 97%7 de la población (más de 46 millones de

colombianos) se encuentran asegurados en salud, cifra histórica para ese indicador y
considerada como una cobertura prácticamente universal. En el régimen subsidiado el
número de afiliados supera los 23 millones de personas; el régimen contributivo alcanzó
los 21 millones de afiliados y existe un estimado de 2,4 millones de personas ubicadas en
los regímenes exceptuados. Es importante destacar que en estos últimos cuatro años se
registraron cerca de 3 millones de nuevos afiliados, de los cuales cerca de 1 millón
corresponden a nuevos afiliados al régimen subsidiado y 2 millones al contributivo.

Una mayor cobertura amplía el acceso a los servicios de salud de los colombianos más
pobres y contribuye al cierre de las brechas sociales, lo que se traduce en una
disminución sustancial de la desigualdad entre ricos y pobres y entre habitantes de zonas
urbanas y rurales. La afiliación en el 20% más pobre de la población pasó de 4% en 1993
a 90% en 2013. Así mismo, en las zonas rurales pasó de 7% en 1993 a 91% en 2013,
protegiendo financieramente a estos hogares.

1 Tomado de Plan Estratégico Sectorial 2014-2018 Sector Administrativo de Salud y Protección

Social— MINSALUD -2015

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3.2 Análisis de costos

A continuación, se adjunta cuadro con los valores resultado de la investigación de

mercados, efectuada por el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones -
FONCEP.

FONCEP
Fondo de Prestaciones Económicas,
SERVICIOS A CONTRATAR
Cesantías v Pensiones.

EXAMEN - CONSULTA MEDICO

Subitem 1 40 $ 25.900 $ 27.704 $ 23.000 $ 25.535 $ 1.021.387
OCUPACIONAL INGRESO Y EGRESO

3.3 Posibles Oferentes

Se consideran posibles oferentes, como muestra de mercado los siguientes:

EMPRESA
COMPENSAR
CAFAM
HELP OCUPACIONAL

4. Recomendaciones

En atención a lo observado dentro del análisis anteriormente expresado y teniendo como

base económica precios históricos, el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y
Pensiones-FONCEP puede establecer el presupuesto estimado de contratación, al igual
que tener referentes para determinar las condiciones técnicas que garanticen la amplia
concurrencia de oferentes. Así mismo, al elaborar los estudios previos la entidad puede
solicitar las condiciones técnicas y jurídicas que considere pertinente según lo establecido
en el Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes.

LINA MARCELA MELO RODRIGUEZ

Responsable Área de Talento Humano

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