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ÍNDICE
PRESENTACIÓN 17
INTRODUCCIÓN 23
5
Defensoría del Pueblo
6
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
7
Defensoría del Pueblo
B) Situaciones advertidas en la
política educativa de la PNP 221
B.1) Marco Normativo de la
política educativa de la
PNP 221
B.2) El Sistema Educativo
Policial y los requerimientos
de capacitación del personal
policial que labora en las
comisarías 225
B.3) La necesidad de mantener
permanentemente el
enfoque de derechos
humanos como un criterio
transversal a todos los
componentes del Sistema
Educativo Policial. 233
B.4) El Presupuesto destinado
a la Política de Educación
Policial 236
III.3.2. La política de incentivos 239
A) La importancia de una política
de incentivos 239
B) Situaciones advertidas en la
Policía Nacional 240
B.1) Marco normativo de los
incentivos 240
B.2) Tipología de los incentivos 241
B.3) Publicidad de las normas
que regulan el otorgamiento
de los incentivos 245
III.3.3.La política de permanencia en el cargo
y los cambios de colocación en la PNP 247
A) La potestad del empleador
para variar las condiciones
8
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
9
Defensoría del Pueblo
10
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
11
Defensoría del Pueblo
12
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
13
Defensoría del Pueblo
E) La proporcionalidad de las
sanciones aplicadas al personal
policial 400
14
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
CONCLUSIONES 435
RECOMENDACIONES 466
15
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
PRESENTACIÓN
17
Defensoría del Pueblo
18
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
19
Defensoría del Pueblo
20
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
21
Defensoría del Pueblo
22
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
INTRODUCCIÓN
1
El Acuerdo Nacional fue suscrito el 22 de julio del 2002 y su plazo de
cumplimiento vencerá el 28 de julio del 2021.
23
Defensoría del Pueblo
24
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico Nº 01
1600
1400 1447
1200
1000
800
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008
Años
25
Defensoría del Pueblo
26
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
4
Tales como Ministerio del Interior, Ministerio de Economía y Finanzas,
Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Educación, Ministerio
de Salud, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), Defensoría del Pueblo, PNP, Gobiernos Locales o Regionales,
organizaciones sociales vinculadas a la seguridad ciudadana, como
las rondas campesinas, las juntas vecinales y la Sociedad Nacional de
Seguridad.
27
Defensoría del Pueblo
5
La Adjuntía en Asuntos Constitucionales, en coordinación con
diversas Oficinas Defensoriales y Módulos de Atención, llegó a
presentar este informe en diversos distritos limeños, como San Juan
de Miraflores y La Molina, así como también al interior del país:
Arequipa, Cajamarca, Ayacucho, Callao, Piura, Pucallpa, Chimbote,
Puno, Andahuaylas y Abancay.
6
Suscrito el día 25 de abril del 2008 en la sede del Ministerio del
Interior.
28
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
7
La participación es realizada por un comisionado de la Adjuntía
en Asuntos Constitucionales. Cabe indicar que durante el 2008 se ha
participado y se ha asistido a 13 sesiones (nueve ordinarias y cuatro
extraordinarias).
29
Defensoría del Pueblo
8
Dicho concepto ha sido señalado por la Defensoría del Pueblo tanto
en el Informe Defensorial Nº 81, “Libertad de Tránsito y Seguridad
Ciudadana. Los enrejados en las vías públicas de Lima Metropolitana”,
Lima: Defensoría del Pueblo, 2004, p. 44; como en el Informe Defensorial
Nº 132, “¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”, Lima: Defensoría del
Pueblo, 2008, p. 33.
9
Como lo señala Hormazábal (2005), citando a Von Liszt, en Bien
Jurídico y Estado Social y Democrático de Derecho, el “Bien Jurídico”
responde a un concepto que pertenece a la teoría general del Derecho
que expresa en el campo de lo jurídico lo que representan los intereses
de los individuos en sus relaciones vitales, relaciones que, del mismo
modo que los intereses, cuando son asumidas por el Derecho, se
transforman en relaciones jurídicas.
30
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
31
Defensoría del Pueblo
12
Defensoría Del Pueblo. Informe Defensorial Nº 81. Libertad de
Tránsito y Seguridad Ciudadana. Los enrejados en las vías públicas de
Lima Metropolitana, Lima: Defensoría del Pueblo, 2004, p. 15.
13
Publicada el 12 de febrero del 2003, y modificada por la Ley Nº
28863, publicada el 05 de agosto del 2006
14
Instituto de Opinión Pública de la PUCP. “Dos años de gobierno de
Presidente García”. 07 de julio del 2008. Disponible en http://www.
pucp.edu.pe/iop/detalle_sondeo.php?app_sondeo_id=5
32
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
15
Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública
S.A.C. “Estudio de opinión pública a nivel Perú urbano”. Noviembre del
2008. Disponible: http://www.cpi.com.pe/descargas/OPNA20081128.pdf
16
Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública
S.A.C. “Estudio de opinión pública a nivel Perú urbano”. Noviembre del
2008. Disponible: http://www.cpi.com.pe/descargas/OPNA20081128.pdf
17
Resultados publicados en el diario Perú21, el martes 24 de junio del
2008.
18
Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. V Encuesta
Anual sobre Seguridad Ciudadana. Provincia de Lima y Región Callao.
Lima: Universidad de Lima, noviembre del 2008.
33
Defensoría del Pueblo
19
Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 132, ¿Ciudadanos
desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. Lima: Defensoría del Pueblo, 2008, pp. 30-32.
20
Instituto de Opinión Pública de la PUCP. “Seguridad”. 30 de agosto
de 2008. Disponible en http://www.pucp.edu.pe/iop/detalle_sondeo.
php?app_sondeo_id=12
34
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Defensoría del Pueblo
24
Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 132. pp. 32 - 37
25
Este informe está elaborando en convenio con el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). Para mayor
referencia, ver: http://www.cidh.org/ninez/presentacionseene08.doc
26
A fin de proporcionar insumos y aportes para el mencionado informe,
el 05 y 06 de marzo del presente año se ha llevado a cabo en Bogotá
la Consulta Subregional sobre Seguridad Ciudadana y Justicia Penal
Juvenil, en la que participó un comisionado de la Adjuntía en Asuntos
Constitucionales de la Defensoría del Pueblo del Perú.
36
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
27
Este compromiso fue aprobado en la séptima sesión plenaria
celebrada el 08 de octubre del 2008, con motivo de la Primera Reunión de
Ministros en Materia de Seguridad Pública de las Américas, realizada
en el distrito federal de México, México, los días 07 y 08 de octubre del
2008. Cabe hacer notar que se utiliza la expresión seguridad pública y
seguridad ciudadana debido a la imprecisión que hasta ahora existe en
el plano académico sobre este concepto, lo cual pretende ser superado y
definido por el informe que está elaborando la CIDH.
28
De acuerdo con lo señalado en el Plan Estratégico Institucional de la
Defensoría del Pueblo (2007-2011), nuestra institución ha asumido los
contenidos del Acuerdo Nacional como orientación principal para su trabajo
y se ha propuesto como reto impulsar su adopción, en tanto referente
importante para la elaboración de políticas públicas que establezcan una
mayor conexión con la realización de los derechos humanos.
37
Defensoría del Pueblo
29
La base de datos de proyectos del Banco Interamericano de
Desarrollo en el Perú, incluidos los específicos en materia de seguridad
ciudadana pueden encontrarse en: http://www.iadb.org/projects/index.
cfm?lang=es
38
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
39
Defensoría del Pueblo
32
Esto se condice con la definición de políticas públicas señalada por la
Comisión Andina de Juristas, toda vez que éstas deben ser diseñadas
de manera ordenada y planificada para atender el bienestar de la
población. En el caso específico de una política de seguridad ciudadana
es necesario atender de modo urgente los tres principales problemas de
inseguridad que afectan a la sociedad.
33
Costa, Gino y Carlos Basombrío. Liderazgo Civil en el Ministerio del
Interior. Testimonio de una experiencia de reforma policial y gestión
democrática de la seguridad en el Perú. Lima: IEP Ediciones, 2004, p. 63.
40
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
34
La participación ciudadana es uno de los principios de la organización
y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 3º del Reglamento de la
Ley de dicho Sistema, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2003-
IN, publicado el 08 de octubre del 2003. Asimismo, la Defensoría del
Pueblo ha propuesto la participación activa de la sociedad, por cuanto
la seguridad ciudadana tiene que ser una responsabilidad compartida,
no sólo entre entidades del Estado, sino también con la sociedad civil.
Ver Informe Defensorial Nº 132, pp. 42- 43.
41
Defensoría del Pueblo
42
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
43
Defensoría del Pueblo
41
Cabe indicar que si bien las juntas vecinales organizadas por la PNP
permiten el afianzamiento de la relación policía-ciudadano y además
facilitan la participación de la sociedad civil en la conformación de
los comités distritales y provinciales de seguridad ciudadana, cabe la
reflexión sobre si la PNP debería o no seguir creando juntas vecinales
y nombrando a sus representantes o si más bien debería focalizar sus
esfuerzos en mejorar su labor de asesoría e interacción con las juntas
existentes. Ver Informe Defensorial Nº 132, pp. 150 – 156.
42
Incautan 30 millones de soles falsos. Billetes de gran similitud iban
a ser distribuidos en Lima y Provincias. Diario La República, día 10 de
noviembre del 2008.
43
PNP desbarató 13 bandas de marcas dedicadas al robo y secuestro al
paso. Diario La República, 24 de septiembre del 2008.
44
Esta noticia puede revisarse en la siguiente dirección electrónica:
http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2009/18-03/con-novedad-
en-el-frente.htm
45
Incautan 555 kilos de cocaína. Huánuco. Droga de Alta Pureza era
trasladada a Lima desde el Valle del Monzón. Diario Perú 21, 11 de marzo
del 2009.
44
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
45
Defensoría del Pueblo
47
En ese sentido, debemos agradecer el valioso aporte de los señores
Ciro Alegría Varona, Gino Costa Santolalla y Carlos Romero, quienes
han contribuido en gran medida para la elaboración del presente
informe.
46
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
47
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
CAPÍTULO I
48
COUSELO, Gonzalo Jar. “El Papel de la Policía en una Sociedad
Democrática”. En: Revista Reis N° 85. Año 1999. p. 212.
49
TUDELA, Patricio. “Sociedad y Policia: Desarrollo y retos de la función
policial en las democracias latinoamericanas”. Diciembre de 2007. p. 19
49
Defensoría del Pueblo
50
BAYLEY, David. “Patterns of Policing. A comparative International
Analysis. New Brunswick, Rutgers. University Press. 1985. p. 7.
51
FRUHLING, Hugo. “Modernización de la Policía”. Ponencia
presentada al Foro “Convivencia y Seguridad Ciudadana” en el Istmo
Centroamericano organizado por el BID, San Salvador, 2 a 4 junio de
1998.
50
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
51
Defensoría del Pueblo
52
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
52
VILLAVICENCIO, Víctor Modesto. “Derecho Procesal Penal”.
Editorial Rozas. Lima. 1965. p. 107.
53
Defensoría del Pueblo
53
Publicado en el diario oficial “El Peruano”, el 5 de febrero de 1986
54
Publicados en el diario oficial “El Peruano”, el día 5 de febrero de 1986.
55
Publicada en el diario oficial “El Peruano”, el día 6 de diciembre de
1988.
54
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Defensoría del Pueblo
de 1999.
58
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
59
SAN MARTÍN CASTRO, César. “La Policía en el Estado de Derecho
Latinoamericano: el caso Peruano”. En: “La Policía en los Estados de
Derechos Latinoamericanos”. Instituto Max-Planck para el Derechos
Penal, Colombia, 2003, p. 465.
60
Aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2000-IN y publicado en el
diario oficial “El Peruano”, el día 6 de octubre del 2000.
61
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia recaída en el expediente
Nº 0022-2004-AI (Caso Ley de la Policía Nacional). F.J. 42.
62
Ibidem. F.J. 43.
59
Defensoría del Pueblo
A) La función preventiva
60
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
61
Defensoría del Pueblo
64
BERRIOS LLANCO, Edson. “¿Las Fuerzas Armadas deben participar
en el control del orden interno?: Las experiencias de Argentina,
Colombia y Perú. Documento elaborado para la Escuela Virtual sobre
Democracia en América Latina organizado por el PNUD.
65
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO. Sentencia recaída en
el expediente Nº 0017-2003-AI/TC. Fj. 21 y ss
66
Siguiendo el concepto de normalidad acuñado por García Pelayo,
la anormalidad constitucional sería una situación extraordinaria
que se configuraría por la alteración del normal desenvolvimiento del
aparato estatal y/o de las actividades ciudadanas, y cuya gravedad hace
imprescindible la adopción de medidas excepcionales.
62
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Defensoría del Pueblo
64
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
B) La función represiva
67
No obstante lo señalado, es pertinente señalar que la PNP cuenta
con la Directiva DGPNP Nº 03-16-2006-DIREOP-DIRDENCONF
PNP, de fecha 08 de abril del 2006, la misma que tiene por objeto el
establecer normas y procedimientos para el funcionamiento sistémico
de la Dirección de Defensa Nacional y Control de Fronteras de la Policía
Nacional. Esta directiva no se enmarca estrictamente en políticas de
seguridad ciudadana sino de seguridad nacional pues busca resguardar
la soberanía de la nación especialmente en zonas fronterizas. Disponible
en: www.pnp.gob.pe/transparencia/directivas/DIR21.doc.
65
Defensoría del Pueblo
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Defensoría del Pueblo
70
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
71
Defensoría del Pueblo
Gráfico N° 02
5,000 4,508
4,341
4,500
3,793
4,000
3,500 3,200 3,325
2,954
2,776 2,931 2,637 2,856
3,000
2,406 2,402
2,500 2,094
2,000
1,500
1,000
500
-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70
Costa, Gino. “Mejor gestión = más recursos = mejor servicio”. En
Ideele, n.º 166, octubre, 2004, p. 74.
72
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 03
5,000 4,390
4,500 4,188
4,000 3,683
3,500 3,067 3,190
3,000 2,674 2,501 2,713 2,823
2,500
2,000
1,500
1,000
257 136 143 131 132 135 110 153 118
500
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mininter PNP
73
Defensoría del Pueblo
71
Presentación del Ministro del Interior, Luis Alva Castro, ante la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, 2008.
72
Gonzáles, Francisco y Carlos Posada. “Criminalidad, violencia y
gasto público en defensa, justicia y seguridad en Colombia”. En Revista
de Economía Institucional, vol. III, 2001, p. 78.
74
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
73
Aunque después, las modificaciones presupuestarias hicieron que a
Defensa se le asigne un mayor presupuesto (Presupuesto Institucional
Modificado), en términos efectivos el presupuesto girado al Sector
Interior fue mayor que en Defensa, al igual que lo fue el porcentaje de
ejecución del mismo.
75
Defensoría del Pueblo
Gráfico N° 04
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
76
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
77
Defensoría del Pueblo
Gráfico N° 05
9.0%
8.45%
8.5% 8.15% 8.15% 8.11%
8.0% 7.52%
7.37% 7.45%
7.5% 7.15% 7.30%
7.0%
6.42% 6.54%
6.5% 6.13% 6.23%
6.0%
5.5%
5.0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
78
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 06
8%
7%
7.40% 7.11% 6.86% 7.00%
6% 6.99%
6.09% 6.36%
5% 5.92% 6.07%
4%
3%
2%
0.71%
1% 0.38% 0.32% 0.33% 0.30% 0.30% 0.19% 0.22% 0.16%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mininter PNP
74
Londoño, Juan y Rodrigo Guerrero. Violencia en América Latina.
Epidemiología y costos. Washington, agosto, 1999, p. 26.
79
Defensoría del Pueblo
75
Guzmán, Enrique. “Delincuencia y gasto policial en Chile (1977-
1997)”. En Perspectivas, Santiago de Chile, volumen III, N.º 1, p. 105.
76
Gonzáles, Francisco y Carlos Posada. “Criminalidad, violencia y
gasto público en defensa, justicia y seguridad en Colombia”. En Revista
de Economía Institucional, vol. III, 2001, p. 87.
80
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 07
81
Defensoría del Pueblo
77
COSTA, Gino. “Mejor gestión = más recursos = mejor servicio”. En
Ideele, n.º 166, octubre, 2004, p. 74.
82
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
83
Defensoría del Pueblo
Gráfico N° 08
inversiones,
0.2% otros gastos de
otros gastos capital, 1.8%
corrientes, 21%
personal y
obligaciones
bienes y sociales, 48%
servicios,
12%
obligaciones
previsionales,
17%
Cuadro N° 01
(en millones de
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
nuevos soles)
Gastos corrientes: 2,892.5 2,613.8 2,830.3 2,928.5 3,173.8 3,302.3 3,713.1 4,256.7
Personal y
1,408.0 1,451.6 1,538.5 1,501.4 1,565.2 1,658.5 1,808.0 2,086.5
obligaciones sociales
Obligaciones
498.0 520.4 583.2 588.7 578.5 617.4 652.6 731.1
provisionales
Bienes y servicios 867.5 311.1 331.9 449.8 274.6 207.9 396.4 532.0
Otros gastos
119.0 330.6 376.8 388.6 755.5 818.5 856.1 907.1
corrientes
84
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
(en millones de
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
nuevos soles)
Gastos de capital: 38.3 23.4 25.7 25.8 25.7 22.9 80.0 84.2
(en porcentajes) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gastos corrientes: 98.7% 99.1% 99.1% 99.1% 99.2% 99.3% 97.9% 98.1%
Personal y
48% 55% 54% 51% 49% 50% 48% 48%
obligaciones sociales
Obligaciones
17% 20% 20% 20% 18% 19% 17% 17%
previsionales
Bienes y servicios 30% 12% 12% 15% 9% 6% 10% 12%
Otros gastos
4% 13% 13% 13% 24% 25% 23% 21%
corrientes
Gastos de capital: 1.3% 0.9% 0.9% 0.9% 0.8% 0.7% 2.1% 1.9%
85
Defensoría del Pueblo
86
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
78
Muñoz, Alejandra. Seguridad ciudadana y su presupuesto en el
Perú. En: www.seguridadidl.org.pe/articulos/2008/sc_presupuesto/sc_
presupuesto.php
79
Presentación del Ministro del Interior, Luis Alva Castro, ante la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, 2008.
87
Defensoría del Pueblo
Gráfico N° 09
88
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
89
Defensoría del Pueblo
Cuadro N° 02
Combustible y lubricantes 383.9 164.3 168.6 114.7 116.8 62.5 147.3 150.3
Alimentos de personas 139.6 103.9 125.1 214.0 35.3 37.2 56.0 114.0
Vestuario 68.5 3.9 4.4 5.5 6.4 1.8 52.8 91.8
Bienes de consumo 75.3 6.4 9.2 34.8 20.8 10.6 22.6 25.6
Otros servicios de terceros 52.9 12.8 7.8 17.5 19.8 16.4 21.5 24.1
Viáticos y fletes (cambio de
30.0 0.02 0.03 4.1 7.2 0.04 16.0 17.6
colocación)
Viáticos y asignaciones 18.2 2.7 2.6 4.0 5.4 4.4 4.5 16.3
Seguro de bienes muebles e
- - - - 11.2 13.5 13.3 13.3
inmuebles
90
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
91
Defensoría del Pueblo
Cuadro N° 03
92
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
articulos/2008/sc_presupuesto/sc_presupuesto.php
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CAPÍTULO SEGUNDO
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Publicado en el diario oficial “El Peruano”, el día 24 de marzo del
2009.
83
Publicado en el diario oficial “El Peruano”, el día 22 de diciembre del
1999.
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Artículo 11º de la Ley de la Policía Nacional del Perú.
85
Éstas constituyen órganos ejecutivos encargados de ejercer función
policial en su campo de especialidad, y además concurren en apoyo
de las comisarías, en tanto que pueden intervenir en asuntos de su
competencia de oficio o a requerimiento de las Jefaturas de Región u
otras dependencias policiales (Artículo 27º del Reglamento de la Ley
de la Policía Nacional del Perú, aprobado por Decreto Supremo Nº
008-2000-IN). Asimismo, estas direcciones, de acuerdo con el artículo
13.7.2º del citado reglamento, dependen de la Dirección Ejecutiva de
Operaciones Policiales (DIREOP).
86
El artículo 13.7.2º del Reglamento de la Ley de la PNP sólo indica
que las Direcciones Territoriales tienen a cargo a las Direcciones
Especializadas y Regiones Policiales. No obstante, la Dirección
Territorial de la Policía, como órgano ejecutivo de la Policía, no tiene
una definición legal o reglamentaria.
87
El artículo 24.1º de la Ley de la Policía Nacional y el artículo 26º del
Reglamento de la Ley de la Policía Nacional establecen que las Regiones
Policiales están a cargo de Oficiales Generales o Coroneles en Situación
de Actividad. Tienen responsabilidad en la ejecución del presupuesto
económico asignado. Y mantienen coordinación permanente con las
Direcciones Especializadas en asuntos de su competencia para mejorar
el cumplimiento de sus funciones.
88
El mismo que, de acuerdo con el artículo 13.7.2º del Reglamento
de la Ley de la Policía Nacional, constituye un órgano de apoyo de la
Dirección General de la Policía.
89
Cabe señalar que hemos constatado que en el Cuadro de Organización
de la Policía Nacional - 2009 contemplado en el portal institucional de la
Policía, además de las comisarías, las regiones policiales comprenden,
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Gráfico N° 10
DIRECCIÓN GENERAL DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
OPERACIONES POLICIALES
COMISARÍA DE PIURA
CIUDADANÍA
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Aprobado por Resolución Ministerial Nº 1452-2006-IN de fecha 31
de mayo del 2006.
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Realizada por IPSOS APOYO OPINION Y MERCADO S.A y que fue
publicada en el diario “El Comercio”, el 21 de diciembre del 2008, p.
A11.
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Ministerio del Interior. Informe Final de la Comisión de
Reestructuración de la Policía Nacional, Lima: Ministerio del Interior,
2002, p. 92.
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Ministerio del Interior. Informe Final de la Comisión de
Reestructuración de la Policía Nacional, Lima: Ministerio del Interior,
2002, p. 96.
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De acuerdo con el numeral 31) del artículo 1º de la Ley Nº 28857, Ley
del Régimen de Personal de la Policía Nacional, , el personal policial
comprende el conjunto de oficiales policías, oficiales de servicios,
suboficiales y especialistas, en situación de actividad, así como
los cadetes de la Escuela de Oficiales y Alumnos de las Escuelas de
Suboficiales de la Policía Nacional.
101
Aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
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Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala
(MINAGUA). “Informe de Verificación: La Policía Nacional Civil. Un
nuevo modelo policial en construcción”. Abril del 2001. F. 18.
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO. Sentencia recaída
en el expediente N° 04922-2007-PA (Caso Sindicato Nacional de
Trabajadores de SUNAT). F.J. 6
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Sentencia recaída en el expediente Nº 027-91-ICA de fecha 16 de
marzo de 1993 y señalada en: TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge.
“Instituciones del Derecho Laboral”. Primera edición. Editorial Gaceta
Jurídica, Junio del 2004, p. 404.
109
ALBIOL MONTESINOS, Ignacio et. Al. “Compendio de Derecho del
Trabajo. Fuentes y contrato individual”. Editorial Tirant lo Blanch,
Valencia, 2000, p. 266.
110
ORTECHO, Víctor Julio. “El Derecho al disfrute del tiempo libre”.
Este artículo puede revisarse en la siguiente dirección electrónica:
http://derechogeneral.blogspot.com/2007/12/derecho-al-disfrute-del-
tiempo-libre.html.
111
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia recaída en
la causa Nº 024-98.
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112
Este estudio fue realizado por un Grupo de Trabajo convocado por
el Ministerio del Interior en el año 1986 en la ciudad de Madrid. Ver:
SANCHEZ MILLA, JJ et. Al. “Policía y estrés laboral”. En: Revista de
la Sociedad Española de Salud Laboral en la Administración Pública
Nº 4, Vol 1, Año 2001, Madrid, p. 21.
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De acuerdo a información periodística (Diarios Correo de Lima y la
República del 19 de marzo de 2009), en el año 2008, la Defensoría del
Policía a atendido 1, 800 quejas y denuncias formuladas por agentes
policiales. De este total, el 80% corresponde a caos de acoso sexual
denunciados por personal policial femenino.
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Ministerio del Interior. Informe Final de la Comisión de
Reestructuración de la Policía Nacional, Lima: Ministerio del Interior,
2002, p. 45.
118
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante
Resolución 34/169.
123
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119
Aprobado mediante Resolución Suprema Nº 0140-89-IN/DM del 30
de junio de 1989.
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Dicha carta puede revisarse en la siguiente dirección electrónica:
www.alicante-ayto.es
125
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121
Ministerio del Interior. “Manual de Derechos Humanos aplicados a
la función policial”. Lima, 2006, p. 38.
126
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Ministerio del Interior. “Manual de Derechos Humanos aplicados a
la función policial”. Lima, 2006, p. 38.
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123
Artículo 17º del Código de Ética Profesional de la Policía Nacional
124
Artículo 20º y 21 del Código de Ética Profesional de la Policía
Nacional
125
Ministerio del Interior. “Manual de Derechos Humanos aplicados a
la función policial”. Lima, 2006, p. 40.
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Edad que ha sido establecida en el documento “Lineamientos de
política para las personas adultas mayores”, aprobado por Decreto
Supremo Nº 010-2000-PROMUDEH, y en el Plan Nacional para las
personas adultas mayores 2002-2006, aprobado por Decreto Supremo
Nº 005-2002-PROMUDEH.
127
Algunos casos de abusos contra este grupo vulnerable han sido recogidos
en el Informe del 2005 sobre la situación de los Derechos Humanos de
Lesbianas, trans, gays y bisexuales en el Perú. Movimiento Homosexual
de Lima. Informe Anual 2005, Lima, junio del 2006. Capítulo 1.
129
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128
Ministerio del Interior. “Manual de Derechos Humanos aplicados a
la función policial”. Lima, 2006, p. 40.
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 114, “Barreras físicas
que afectan a todos. Supervisión de las condiciones de accesibilidad de
palacios municipales”, Lima: Defensoría del Pueblo, 2006. p. 16.
138
Artículo 1º.
139
El texto completo de las normas aparece en la Separata Especial del
Diario oficial “El Peruano”, publicada el 9 de junio del 2006.
133
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140
Si bien la accesibilidad es entendida como un derecho fundamental,
la Norma A. 120 del Reglamento Nacional de Edificaciones le asigna una
acepción técnica, a saber: la accesibilidad es la condición de acceso que presta
la infraestructura urbanística y edificatoria para facilitar la movilidad y el
desplazamiento autónomo de las personas, en condiciones de seguridad.
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Así, por ejemplo, una persona con discapacidad física que usa muletas
141
137
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143
Asociación para la Prevención de la Tortura. Monitoreo de lugares
de detención: una guía práctica, Ginebra, 2004, p. 238.
144
Al respecto, cabe señalar las notas periodísticas “Más del 50% de
comisarías tiene calabozos hacinados e inseguros” del 25 de octubre
del 2007 y “¿Cuándo llegará la modernidad?” del 25 de enero del 2009,
aparecidas en el diario El Comercio.
145
De acuerdo a la Asociación para la prevención de la tortura,
los elementos que deben comprender las condiciones materiales
de detención son: alimentación, iluminación y ventilación,
higiene personal, instalaciones sanitarias, ropa y cama, asi
como la cantidad de detenidos.
139
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140
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148
Ídem, párrafo 91.
149
Comité Europeo para la prevención de la tortura. 1991. Segundo
Reporte Anual. Recomendación Nº 43.
150
Ibídem.
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154
Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 1091-2003-IN/PNP,
del 30 de junio del 2003.
144
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A) La Muestra
145
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De acuerdo con el Informe Defensorial Nº 132, los criterios para
la selección de ciudades fueron: el estudio de victimización en
las ciudades de Lima y la información del Instituto Nacional de
Estadísticas e Informática (INEI) recogida en el Censo de Población
del 2005 acerca de las 10 provincias más pobladas (sin incluir a Lima
Metropolitana).
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Gráfico 11
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Gráfico 12
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Cuadro N° 04
Ingresos
Grado Percibo Beneficios
Total
Bruto Gasolina Chofer Mozo
OFICIALES TNTE GRAL 2,303.46 4,056.19 737.00 716.13 7,812.78
GENERALES GENERAL 2,138.87 4,056.19 737.00 716.13 7,648.19
CORONEL 1,963.68 3,642.59 737.00 6,343.27
OFICIALES
COMANDANTE 1,599.46 1,080.87 2,680.33
SUPERIORES
MAYOR 1,393.90 660.22 2,054.12
CAPITAN 1,405.55 326.72 1,732.27
OFICIALES
TENIENTE 1,375.60 1,375.60
SUBALTERNOS
PERSONAL ALFEREZ 1,322.57 1,322.57
POLICIAL SUPERIOR 1,456.95 326.72 1,783.67
BRIGADIER 1,421.53 326.72 1,748.25
SOT 1 1,365.57 245.50 1,611.07
SOT 2 1,324.98 1,324.98
SUBOFICIALES
SOT 3 1,291.91 1,291.91
SO1 1,254.35 1,254.35
SO 2 1,243.79 1,243.79
SO3 1,238.63 1,238.63
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Ingresos
160
Grado Percibo Beneficios
Total
Bruto Gasolina Chofer Mozo
SUPERIOR 1,456.95 326.72 1,783.67
BRIGADIER 1,421.53 326.72 1,748.25
ET1 1,365.57 245.50 1,611.07
ET2 1,324.98 1,324.98
ESPECIALISTAS
ET3 1,291.91 1,291.91
E1 1,254.35 1,254.35
E2 1,243.79 1,243.79
E3 1,238.63 1,238.63
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Cuadro N° 05
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
yy El uniforme
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
yy El sistema informático
164
Así, el 08 de septiembre del 2008, el Ministro del Interior anunció
la informatización de todas las comisarías de Lima, con el objetivo de
que puedan cumplir “una labor más eficiente y vayan de la mano con
la modernidad”. Según las notas periodísticas, este modelo informático
lo habrían diseñado expertos contratados por el Consejo Directivo del
Sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional, Amigos de la
Policía (SINACOOP) y de la propia PNP, existiendo ya un plan piloto en
la Comisaría de Surquillo y las Comisarías en el Callao (Comisarías de
Carmen de la Legua, Callao, Fundo Bocanegra, La Perla, Márquez, Mi
Perú y Pachacútec). Estas comisarías tendrían información en tiempo
real de instituciones como el RENIEC, la SUNAT, la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos (SUNARP) y de la División de
Requisitorias de la Policía Nacional, entre otras. El referido plan piloto
representa un gran avance para el trabajo policial en comisarías, ya
que gracias a la interconexión con, incluso, otras instituciones se ahorra
tiempo y esfuerzo en beneficio de una investigación ágil y oportuna.
(Fuente: diarios El Comercio del 08 de setiembre del 2008 sección A3;
Perú 21 del 3 de setiembre del 2008, sección Sociedad, p. 18; Correo -
Lima, del domingo 28 de setiembre del 2008, sección Ciudad, p. 4, El
Peruano del 28 de setiembre del 2008, sección Actualidad, p. 6).
167
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165
Tal es el caso, por ejemplo, de las comisarías de Cayma- Acequia Alta
y Socabaya (Arequipa), la Matanza (Piura) y la Sectorial de Yunguyo
(Puno).
166
Costa, Gino et. Al, La Policía que Lima necesita, Ciudad Nuestra,
2008. pp. 66-67.
168
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
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Así, de acuerdo a la Memoria de gestión del ex Ministro del Interior
Luis Alva Castro, durante el período de marzo del 2007 al 14 de octubre
de 2008, 250 millones nuevos soles fueron comprometidos mediante
convenios con gobiernos regionales y locales para la construcción de
nuevas comisarías, de escuelas técnicas superior de PNP y la adquisición
de nuevos equipos.
168
En la exposición de la Ministra del Interior ante la Comisión
de Defensa y Orden Interno del Congreso de la República, dicha
funcionaria ha señalado que el presupuesto para el mejoramiento de la
infraestructura de las comisarías para el año fiscal 2009 asciende a S/.
6, 044,052 nuevos soles.
171
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169
Realizada a través del Oficio N° 086-2008/DP-ACC de fecha 17 de
abril de 2008
170
Mediante Oficio N° 3613-2008-INDECI/10.3 de fecha 18 de julio de 2008.
171
Según el “Manual de Doctrina de Defensa Civil” aprobado por
Resolución Jefatural Nº 470-2005-INDECI, la estimación del riesgo, es el
conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado
centro poblado o área geográfica, para levantar información sobre la
identificación de los peligros naturales y/o tecnológicos y el análisis
de las condiciones de vulnerabilidad, con la finalidad de determinar o
calcular el riesgo esperado (probabilidades de daños: pérdidas de vida
e infraestructura). Calcular el riesgo implica estimar la probabilidad
de pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, recursos
económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno de origen cultural o
tecnológico. Los tipos de riesgo pueden ser: riesgo bajo, riesgo medio,
riesgo alto y riesgo muy alto.
172
Las comisarías reportadas con alto riesgo son: Comisaría de Chacayán
(Prov. Daniel A. Carrión), Comisaría de San Sebastián (Cusco), Comisaría
de Tambopata (Prov. Tambopata), Comisaría de Yarinacocha (Prov. Coronel
Portillo), Comisaría de San Martín (Piura), Comisaría de Piura (Piura),
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 13
Otras
instituciones
Comisario y
36%
su personal
57%
Alcalde
7%
Gráfico N° 14
Arreglo de filtraciones
2% 5% 3%
9% Reconstruciones de
comisarías
19%
Mejora en salas de
meditación
Mejora en ambientes para
el público
62% Mejoras en los ambientes
del personal PNP
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176
El criterio que se tomó en cuenta para calificar las condiciones de
conservación fue la operatividad de los servicios higiénicos.
178
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Hace dos décadas, en el marco de la unificación, el gobierno dispuso
como jornada laboral el servicio de 24 por 24, es decir, un día de trabajo
efectivo por otro de franco o descanso.
179
Costa, Gino; Briceño, Juan; y Carlos Romero. La policía que Lima
necesita. Ciudad Nuestra, Lima, 2008, pp. 81 - 88.
182
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180
De septiembre del 2002, pero que no ha sido publicada en el diario
oficial “El Peruano”.
184
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181
La ayuda prestada por esa tercera persona no debe ir más allá de
rebasar dos escalones seguidos, superar una rampa con una pendiente
algo excesiva, ayudar a utilizar un ascensor, si lo hubiera, o acompañar
a la persona con discapacidad por un trayecto alternativo de pasadizos
o corredores de circulación que no cumpla con la norma técnica, pero
que permitan el pase de una silla de ruedas
186
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 15
Accesibilidad limitada,
25% Accesible,
47%
Inaccesible,
28%
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Defensoría del Pueblo
Cuadro N° 05
Condición de puerta
Nombre de La Comisaría
de ingreso
Comisaría Alto Selva Alegre Inaccesible
Comisaría Cayma- Acequia Alta Inaccesible
Comisaría Paucarpata - Israel Inaccesible
Comisaría Alca Inaccesible
Comisaría Ciudad Y Campo Inaccesible
Comisaría Carabayllo Inaccesible
Comisaría Collique Inaccesible
Comisaría Pró Los Olivos Inaccesible
Comisaría de Independencia Inaccesible
Comisaría Mi Peru Inaccesible
Comisaría Santa Rosa Balneario Inaccesible
Comisaría Manchay Inaccesible
Comisaría Villa María Del Triunfo Inaccesible
Comisaría Mateo Pumacahua Inaccesible
Comisaría Pucusana Inaccesible
Comisaría Lunahuaná Inaccesible
Comisaría San Luis De Cañete Inaccesible
Comisaría Callao Inaccesible
Comisaría Marquez Inaccesible
Comisaría Yapatera Inaccesible
Comisaría San Isidro Inaccesible
Comisaría Bernal Inaccesible
Comisaría La Huaca Inaccesible
Comisaría San Miguel Checa Inaccesible
Comisaría Pueblo Nuevo Colán Inaccesible
Comisaria Palmas Inaccesible
Comisaría Sondorillo Inaccesible
Comisaría Chulucanas Inaccesible
Comisaría Huancabamba Inaccesible
Comisaría Las Lomas Inaccesible
Comisaría Montero Inaccesible
Comisaría La Legua Inaccesible
188
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Condición de puerta
Nombre de La Comisaría
de ingreso
Comisaría Leonardo Ortiz Inaccesible
Comisaría Pósope Alto Inaccesible
Comisaría Pucalá Inaccesible
Comisaría Puerto Eten Inaccesible
Comisaría Pacasmayo Inaccesible
Comisaría Miramar Inaccesible
Comisaría San José Inaccesible
Comisaría Pueblo Nuevo Inaccesible
Comisaría La Peca Inaccesible
Comisaría El Muyo Inaccesible
Comisaría Chacco Inaccesible
Comisaría Carmen Alto Inaccesible
Comisaría Quinua Inaccesible
Comisaría Sectorial Zorritos Inaccesible
Comisaría Santa María De Nanay Inaccesible
Comisaría Santa Elena Inaccesible
Comisaría Aeropuerto Inaccesible
Comisaría Acolla Inaccesible
Comisaría Huánuco Inaccesible
Comisaría San Rafael Inaccesible
Comisaría Sectorial Cusco- Wanchac Inaccesible
Comisaría Chinchero Inaccesible
Comisaría San Salvador Inaccesible
Comisaría Sectorial Canas Inaccesible
Comisaría Lucre Inaccesible
Comisaría Huancarani Inaccesible
Comisaría Oropesa-Huambutio Inaccesible
Comisaría Sectorial De Lampa Inaccesible
Comisaría Pusi Inaccesible
Comisaría Mañazo Inaccesible
Comisaría Aeropuerto Inaccesible
Comisaría Sectorial Pisco Inaccesible
Comisaría Los Aquijes Inaccesible
Comisaría El Indio Inaccesible
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190
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Gráfico N° 16
no tiene
10% 2 salas
30%
adolescentes
1 sala 3%
57%
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Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 17
1.1 m2 a 2.60 m2
5% 3 m2 a 6.90 m2
30%
7.05 m2 a más
65%
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194
Fortalecimiento de la Policia Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente
Gráfico N° 18
Ambas
Artificial
7%
9%
Natural
84%
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