Políticas Públicas Territoriales

Diplomado
EN FINANZAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES.
TEMA 3. POLÍTICAS
©2018 MNW
PÚBLICAS TERRITORIALES
19 de octubre de 2018
Diplomado
EN FINANZAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES.
TEMA 3. POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES
Objetivos: ©2018 MNW
1 | 2 | 3
Objetivo 1:
Generar conocimientos sólidos
©2018 MNWen todos los actores
que se desenvuelven en las prácticas cotidianas de
la gestión pública.
Objetivo 2:
Comprender el contexto político-institucional desde
©2018 MNW
donde surgen y se insertan los procesos de toma de
decisiones territoriales en el ámbito del diseño e
implementación de las políticas públicas.
Objetivo 3:
Proveer las herramientas teóricas, metodológicas y
prácticas en materia©2018 MNW
de definición, medición y uso
de indicadores para el diseño de programas sociales
de reducción de la pobreza y mejoramiento de las
condiciones de vida de grupos vulnerables de la
comunidad.
● Temario
● Presentaciones
Elementos de©2018 MNW
● Documentos básicos
Insumo ● Documentos Avanzados
● Talleres por módulo

TEMA 3. POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES
Módulo 1A Módulo 2 Módulo 4
Generalidades. Mecanismos de Participación Gestión de Proyectos de Inversión.
octubre V 19 Ciudadana Territorial. Octubre Enfoque de Marco Lógico.
V 26 y S 27 Noviembre V 9 y S 10
©2018 MNW
4 horas 6 horas 10 horas 10 horas 10 horas
Módulo 1B Módulo 3
Horario:
Gobierno,Políticas Públicas y Marco General de Proyectos V: de 6 pm a 10 pm
Gestión Pública Orientada a de Inversión Pública. S: 8 am a 2 pm
Resultados. Octubre S 20 Noviembre V 2 y S 3 Aula: P40
MÓDULO 1:
Gobierno, Políticas Públicas y Gestión Pública Orientada a Resultados.
Introducción
Las políticas públicas nos permiten abordar y comprender la

acción del Estado e implementar las medidas necesarias que
©2018 MNW
promuevan mejores niveles de gobernabilidad con el fin de
fortalecer los procesos democráticos para una ciudadanía
más activa y participante.
MÓDULO 1:
1. Estado:
• El Estado es una estructura de dominación que ejerce con éxito el

monopolio de la coerción física legítima dentro de un territorio
determinado, Max Weber©2018
(1968). MNW
• El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder
funcionar mejor. Es la unión de nuestra población, las instituciones
públicas que nos organizan y nuestra cultura (Senado.gov.co)
MÓDULO 1:
Elementos del Estado:
● Existen gobernantes y funcionarios independientes y diferenciados de

la población.
● ©2018independiente
Existe un ejército permanente, MNW de la población.
● El Estado es impositivo por naturaleza. Hay pago de impuestos por
parte de la población para su mantenimiento y permanencia.
● El Estado ejerce dominio sobre un territorio y su población, es
excluyente y no comparte la simultaneidad del control.
● La propiedad sobre el territorio deja de ser colectiva y pasa a ser de
titularidad estatal o privada.
MÓDULO 1:
Requisitos indispensables de todo Estado:
● Población, territorio, autoridad política y reconocimiento

internacional para establecer relaciones diplomáticas y realizar
tratados y/o convenios internacionales.
©2018 MNW
● El Estado actual es constitucionalista, o sea de derecho; es
decir, sus autoridades, disposiciones y procedimientos están
regulados por normas jurídicas internas (derecho interno) y
externas (derecho internacional).
MÓDULO 1:
● El surgimiento del Estado moderno en Europa cuenta como hechos

determinantes “La paz de Augsburgo” (1555) que estableció que los
súbditos habrían de seguir la religión de sus príncipes y “La paz de
Westfalia” (1648) que estableció que la integridad territorial es el
fundamento de la existencia
©2018 MNW de los estados, frente a la
concepción feudal, de que territorios y pueblos constituían un patrimonio
hereditario.
● En América Latina los procesos de independencia de las colonias

europeas originan la formación de Estados nacionales independientes en
la segunda mitad del siglo XIX.
MÓDULO 1:
2. Régimen político:
• Es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y su

ejercicio, y los valores que sustentan esas instituciones.
• Es la estructura organizadora
©2018 del MNW
poder, que establece los criterios de
selección de los integrantes de la clase dirigente y asigna los roles en ella.
• Es el conjunto de normas y procedimientos para el acceso y el manejo del
poder. Determina cómo se organiza el gobierno, las normas y reglas de
juego para la elección de las autoridades, los mecanismos para la toma de
decisiones y la forma en que se relacionan las autoridades entre sí y con la
comunidad.
MÓDULO 1:
Un régimen político está compuesto por:
a) Estructuras de autoridad
©2018 MNW
b) Reglas de juego, normas y procedimientos
c) Ideologías, valores y creencias institucionalizadas que legitiman la
permanencia de ese régimen.
MÓDULO 1:
En la actualidad predominan los siguientes tipos de regímenes

políticos:
● Democráticos
©2018 MNW
● Monárquicos
● Autoritarios
● Islámicos
● Socialistas
● Oligárquicos
MÓDULO 1:
Régimen político democrático:
● El pueblo es gobernante y gobernado

● Las personas cuentan con garantías individuales y con un mínimo de
seguridad económica ©2018 MNW
● Existe un principio de división de poderes
● Existe un principio de elección popular de los gobernantes
● El régimen de partidos políticos permite el pluralismo ideológico y la
alternancia en el poder de las diferentes corrientes ideológicas que
conforman la sociedad.
MÓDULO 1:
Régimen Monárquico: El rey como cabeza máxima del Estado.

Tipos de monarquía:
● Monarquía Absolutista: El©2018

poder lo MNW
ejerce el monarca sin limitaciones.
● No hay división de poderes
● Monarquía Constitucional: Las acciones del monarca están
determinadas por la Constitución.
● Monarquía Parlamentaria: El Poder Ejecutivo proviene del Legislativo, el
cual es elegido por los ciudadanos, siendo el monarca una figura
esencialmente simbólica.
MÓDULO 1:
Régimen islámico:
● No existe división entre la religión y la política.

● Los líderes religiosos suelen ser simultáneamente líderes políticos
● ©2018
Los partidos políticos suelen MNW
estar prohibidos
● Algunos tienen monarquías absolutistas
● El ser humano es imperfecto y debe reconocer la perfección de Alá, a
cuya voluntad debe someterse completamente.
● Esa sumisión debe adoptarse también para con los líderes políticos.
MÓDULO 1:
Régimen autoritario:
● El poder está confiscado en beneficio del gobierno vigente que se

atribuye un monopolio absoluto y no tolera ningún cuestionamiento a
su autoridad. ©2018 MNW
● Los mecanismos de alternancia del poder son suprimidos.
● El orden se mantiene con firmeza, incluso con brutalidad.
● Una de las primeras medidas consiste en prohibir todas las
actividades políticas organizadas (partidos políticos y sindicatos,
principalmente)
MÓDULO 1:
Régimen autoritario:
● Estrecho control establecido sobre la vida política.

● Las dictaduras personales basan su poder en el individuo.
©2018
● El dictador detenta el poder por MNW
medio de la violencia y lo conserva a
través de la represión.
● La dictadura declara estar al servicio de una causa que la legitima
(dictadura de salvación pública o nacional, dictadura revolucionaria,
dictadura nacionalista).
MÓDULO 1:
Régimen socialista:
● Se basa en la creación de una economía socialista, es decir,

una economía centralizada, planificada y que aplica un modelo de
distribución de bienes de©2018
consumoMNWcon criterio igualitario.
● Defienden un sistema económico y político basado en la socialización de
los medios de producción y el control estatal (parcial o completo) de los
sectores económicos.
● Los líderes políticos son altos funcionarios del partido oficial, que
generalmente es único. La reelección es aceptada normalmente.
MÓDULO 1:
Régimen oligárquico:
● Es una forma de gobierno en que el poder se concentra en un

pequeño grupo de personas, por lo general pertenecientes a una
©2018
misma familia, clase social, MNW
grupo económico o partido político.
● Se caracteriza porque tiende a controlar las políticas sociales y
económicas del Estado a favor, principalmente, de sus propios
intereses.
.
MÓDULO 1:
Régimen oligárquico:
También se constituyen como régimen oligárquico los grupos sociales

que monopolizan la economía, el poder político y la influencia cultural de
©2018 MNW
un país, independientemente de que la democracia sea el sistema
político vigente. No obstante, un régimen oligárquico es más parecido a
una dictadura que a una democracia.
MÓDULO 1:
Tipos de oligarquía:
● Oligarquía financiera, controla el sistema económico

● Oligarquía terrateniente, compuesta por los principales latifundistas
de un territorio ©2018 MNW
● Oligarquía criolla, formada por las familias privilegiadas por el
sistema colonial.
● Otro ejemplo de oligarquía muy común en nuestros tiempos, ocurre
cuando los militantes del mismo partido político ocupan los más altos
cargos del gobierno y copan las plazas de mayor jerarquía en la
administración pública.
MÓDULO 1:
3. Gobierno. Definiciones:
● Tiene relación directa con la política, puesto que representa el centro

a partir del cual se ejerce el poder.
©2018
● Se refiere a la cabeza del poderMNW
ejecutivo: Presidencia y ministerios,
gobernador y secretarios, alcalde y secretarios.
● Es el grupo de personas que ocupan los altos cargos de la rama
ejecutiva, los cuales en aras de la concreción de un proyecto político,
tienen la facultad de tomar decisiones políticas relevantes para el
conjunto de la sociedad.
MÓDULO 1:
Perspectivas de análisis del gobierno:
A. Desde el punto de vista FUNCIONAL:

Define al gobierno por el conjunto de funciones que le son
propias: ©2018 MNW
b. Función política. Consiste en la fijación de objetivos a la
sociedad mediante un programa o proyecto político.
MÓDULO 1:
b. Función normativa. Comprende tareas como iniciativas

legislativas, decretos con fuerza de ley, potestad
reglamentaria, control normativo, etc.
©2018 MNW
c. Función administrativa. Es el encargado de la actividad
práctica y directa que realiza el Estado para la prestación de
los servicios públicos a través de las políticas públicas.
MÓDULO 1:
B. Desde el punto de vista INSTITUCIONAL:

Define al gobierno como el conjunto de instituciones que lo
conforman.
©2018 MNWMinisterios y Departamentos

La presidencia y vicepresidencia,
Administrativos (DNP, DAFP, Dansocial, DPS), Superintendencias y
Consejos Superiores de Administración (CONPES, Consejo Superior
de Política Exterior, Consejo Superior de Seguridad y Defensa
Nacional, etc.)
MÓDULO 1:
C. Desde el punto de vista ORGÁNICO:
El gobierno es la cabeza del poder ejecutivo que se concreta

©2018
en el grupo de personas MNW
que ocupan los altos cargos de la
rama ejecutiva -presidente y sus ministros, alcalde y
secretarios, gobernador y secretarios.
MÓDULO 1:
Las formas de gobierno:
• Los gobiernos no son todos iguales, varían de un país a otro e incluso

dentro de un mismo país de un período a otro.
©2018 MNW
• Los gobiernos que actúan dentro de regímenes democráticos están
obligados a cumplir la ley, a garantizar la autonomía individual y a
respetar las instituciones.
MÓDULO 1:
Dentro de los regímenes políticos democráticos existen formas de

gobierno diferentes:
i. Presidencialismo:
✓ Principio de©2018
división de
MNWpoderes.
✓ Se eligen separadamente representantes para el legislativo
y el ejecutivo, lo que brinda legitimidad directa a ambos
poderes.
✓ Ambos son elegidos por un período fijo y no pueden ser
destituidos por causas políticas antes de cumplir su
mandato.
MÓDULO 1:
ii. Parlamentarismo:
✓ La elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del

parlamento ©2018
(poder MNW
legislativo) y es responsable
políticamente ante éste.
✓ El jefe de Estado es normalmente distinto del jefe de
gobierno.
MÓDULO 1:
4. Políticas Públicas. Definiciones:

• Cualquier cosa que el gobierno elija hacer o no hacer (Dye, 1992)
• Las políticas públicas©2018
representan
MNWla realización concreta de
decisiones, la actividad concreta de regulación por la cual los
Estados modifican comportamientos sociales mediante el cambio
de las reglas de juego que operan hasta entonces (Roth, 2002).
MÓDULO 1:
• Es el conjunto de decisiones, acuerdos y acciones realizadas

por un grupo de autoridades públicas, con o sin la
participación de los particulares, encaminadas a solucionar o
©2018 como
evitar un problema definido MNWrelevante y a seleccionar,
diseñar e implementar los instrumentos que permitan cumplir
sus objetivos (Velásquez, 2006)
MÓDULO 1:
4.1 Elementos comunes de las Políticas Públicas:
Una política pública define un marco normativo de acción.

Esto significa que:
➢ Está conformada por©2018 MNW de medidas concretas:
un conjunto
decisiones, acciones –planes, proyectos- e instrumentos de
acción pública – normatividad, contratos, subsidios - que no
pueden ser considerados aisladamente.
MÓDULO 1:
➢ De un plan de desarrollo se desprenden las políticas de un

gobierno y de éstas se derivan programas y proyectos.
➢ Los programas y proyectos públicos sólo pueden ser
considerados como©2018 políticasMNW
públicas en la medida en que
correspondan al conjunto de medidas concretas que las definen.
➢ Es posible definir una política pública en función del conjunto de
objetivos que pretende alcanzar, sin embargo, éstos no siempre
están expresados de manera explícita.
MÓDULO 1:
Una política pública expresa la autoridad pública:
• La acción del Estado se funda en el hecho de que existen

elementos de decisión o de asignación de recursos de carácter
autoritario (de coerción).
©2018 MNW
• Las políticas públicas hacen parte de la acción del Estado y, en
consecuencia, son una expresión de su autoridad, cuyo objetivo
es determinar los comportamientos sociales.
MÓDULO 1:
Tipología de las políticas públicas según el nivel de coerción:
©2018 MNW● Si la coerción es ejercida

directa o indirectamente
La coerción sobre el individuo
pública es
● Si la coerción limita la
autonomía del individuo o
actúa a través de la
modificación de su entorno.
MÓDULO 1:
➢ Políticas institucionales o constitucionales: Tienen como propósito

una modificación sustantiva del aparato institucional o de las reglas
de juego del Estado sobre un aspecto sustancial. Ej: Cambio en el
sistema electoral, cambio ley de partidos, ley de organización
©2018 MNW
territorial, etc.
➢ Políticas redistributivas: Se trata de políticas que recaudan de
algunos para entregar a otros, en particular por su condición de
pobreza o vulnerabilidad. Ej: Las políticas fiscales que redistribuyen
la riqueza a través de programas sociales.
MÓDULO 1:
➢ Políticas distributivas: Son aquellas destinadas a prestar bienes o

servicios a los ciudadanos. El énfasis está en la entrega de servicios
públicos. Ej. Dotación de infraestructura deportiva, bibliotecas
públicas, entrega de subsidios,
©2018deMNW
becas, etc.
➢ Políticas reglamentarias o regulatorias: Son aquellas orientadas a
lograr la realización de conductas deseadas o la no realización de
conductas indeseadas. La coerción es máxima. Ej. La expedición de
un código de tránsito, registro INVIMA, vacunación, etc.
MÓDULO 1:
Otras clasificaciones de las políticas públicas:

• Políticas sociales: De salud, educación, de juventud, de mujeres (De
acción afirmativa)
• Políticas económicas: Fiscales, monetarias o cambiarias, comerciales
©2018
• De gestión: De servicio civil MNWlaborales, de control interno
y relaciones
• De acuerdo a la temporalidad: de Gobierno, de Estado
• De acuerdo al nivel de aplicación: Internacionales, nacionales,
regionales y locales
• De acuerdo a su nivel de coordinación: Sectoriales, multisectoriales o
transversales.
MÓDULO 1:
En la construcción de políticas públicas participan actores

públicos y privados
• Las decisiones sobre políticas públicas son resultado de la interacción
–negociación, cooperación o conflicto- de individuos, grupos u
©2018 MNW
organizaciones dentro y fuera del Estado.
• En la construcción de la política pública se crea un marco de
relaciones sociales y políticas que tienen por objetivo articular sus
intereses a las decisiones finalmente adoptadas.
MÓDULO 1:
Las políticas y la acción sectorial del Gobierno

• Una política pública es un programa de acción gubernamental en un
sector de la sociedad o en un espacio geográfico determinado: la
salud, la seguridad en una ciudad, etc. (Meny y Thoenig, 1992).
©2018 MNW
• Las políticas públicas no son necesariamente la solución de un
problema, son una forma de institucionalización del trabajo
gubernamental, es decir, cada política tiende a circunscribirse en un
sector de la sociedad en el que actúa el gobierno de turno: Agrícola,
salud, educación, etc.
MÓDULO 1:
• Se interviene sobre “segmentos de la realidad”, para identificar los

problemas por tratar y las poblaciones implicadas y desarrollar
conocimiento especializado que sustente la construcción de políticas
públicas (Muller, 2004).
©2018 MNW
• Los problemas sociales son complejos, por lo que la acción
sectorizada tiende a quedarse corta en su definición y atención por lo
que, con frecuencia, se hace necesaria la intervención de dos o más
agencias del gobierno lo que incrementa las dificultades de coherencia
y/o coordinación entre ellas.
MÓDULO 1:
4.2 Actores de las políticas públicas

• Desde una perspectiva tradicional, gobernar es conducir la sociedad,
establecer objetivos colectivos y construir y ejecutar políticas
públicas por parte de autoridades que desempeñan roles de toma de
©2018 MNW
decisiones al interior estado.
• Desde una perspectiva contemporánea, se reconoce la participación
de nuevos actores no estatales en la toma de decisiones y su
impacto sobre las políticas públicas y la democracia, así como las
formas de legitimación de estas nuevas formas de acción.
MÓDULO 1:
• La palabra actor designa a individuos, grupos u organizaciones con

autonomía y capacidad de acción.
• Para ser considerado como actor en una política pública, es necesario
©2018
que la acción emprendida tengaMNWrepercusiones tangibles sobre un
proceso de construcción de políticas públicas dado.
• La construcción de las políticas públicas está ligada estrechamente a
la acción de individuos y grupos involucrados, de su capacidad de
articular intereses, producir discursos y de sus formas de
movilización.
MÓDULO 1:
Estatales ONG
Academia
Actores Sociales Organizaciones comunitarias
No Grupos de ciudadanos
estatales ©2018 MNW

Privados
Individuales Grupales
MÓDULO 1:
Recursos de los actores: El poder de influencia
• «A tiene poder sobre B en el grado en que hace que B realice algo que
B no haría de otra manera» (Dahl, MNW
©2018 1957).
• El poder comprende atributos personales y de posición que se
constituyen en la base de la capacidad para influir en las demás
personas.
• La autoridad implica el poder con base en la posición jerárquica
dentro de la organización.
MÓDULO 1:
Los recursos de los actores pueden ser:

• Materiales: Dinero, la estructura del grupo, número y capacidad de
acción.
©2018 MNW
• Simbólicos: Capacidad de un individuo o de un grupo para encarnar
una reivindicación debido a su carisma, atributos físicos, capacidad
retórica, etc.
MÓDULO 1:
Los repertorios de acción: ¿De qué manera intentan los

actores influir en las políticas?
Los repertorios son el conjunto de medios de presión utilizables por una

©2018 MNW
población movilizada para la defensa de intereses colectivos (Tilly,
1975)
Los actores movilizan los recursos que tienen a su disposición con el
objeto de reivindicar sus intereses individuales u organizacionales o de
constituirse como grupo en relación con otros actores sociales y,
principalmente, en su relación con el Estado.
MÓDULO 1:
Propósito de los repertorios de acción colectiva: Ampliar el público

interesado por una reivindicación particular:
• Grupos de Identificación, aquellos capaces de asociar sus propios
intereses a los actores interesados
©2018 MNW
• Grupos de atención, aquellos cuya implicación está ligada al
problema específico
• Público atento, capaz de movilizarse a intervalos regulares en función
de un interés específico en torno a problemáticas particulares.
• Público en general, difícil de movilizar.
MÓDULO 1:
Los medios de presión utilizados más frecuentemente en políticas

públicas son:
• El lobby o cabildeo ante instancias de toma de decisión

©2018 MNW
• Movilizaciones colectivas o marchas
• Aportes de dinero para campañas políticas que luego son retribuidos
con decisiones favorables a sus intereses
• Informes académicos producidos por centros de investigación o
Think Tanks que luego son presentados en foros o seminarios
• Medios masivos de comunicación, entre otros.
MÓDULO 1:
Actores de veto:
Son aquellos que tienen la capacidad de rechazar un curso de acción
particular o aquellos de los que se requiere su aprobación para que sea
puesto en marcha. Pueden ser:
• Políticos: Propio de la ©2018
dinámicaMNWpolítica. Ej. Un presidente cuyo
movimiento o coalición no tiene mayorías en el Congreso, por lo que
es probable que no obtenga el apoyo para la puesta en marcha de
sus propuestas de política pública.
• Institucionales: Resultado de las reglas de juego existentes. Ej. La
Corte Constitucional
MÓDULO 1:
4.3 La agenda política: ¿Por qué ciertos fenómenos sociales

adquieren el carácter de problema público y son susceptibles de ser
objeto de una política pública y otros no?
©2018 MNW
Existen una gran cantidad de problemas sociales: desempleo,
inseguridad, deficiencia sanitaria, abuso infantil, precaria educación… sin
embargo, no todos los problemas son susceptibles de ser abordados por
la acción gubernamental y por el poder político.
MÓDULO 1:
La definición de alternativas es el instrumento supremo de poder»

(Schattschneider, 1960).
• El poder está involucrado en la definición.
• Quien determine el ámbito ©2018de laMNW
política dirige el país, porque la
definición de las alternativas es la elección de conflictos y la elección
de conflictos otorga poder.
• Las instituciones no son neutras. Los tipos de conflictos que logran
ubicarse en primer plano de la agenda revelan la orientación política
del gobernante.
MÓDULO 1:
La construcción de la agenda política:

• Un problema público es producto de un trabajo de problematización
por parte de actores individuales y grupales –dentro o fuera del
gobierno- a fin de atraer sobre ellas
©2018 MNW la atención pública e incluirlas
entre las prioridades gubernamentales para la construcción de
políticas públicas.
• La existencia de hechos objetivos, aún si afectan de manera grave a
una población, no implica automáticamente su calificación como
problemas públicos.
MÓDULO 1:
La construcción de la agenda política se compone de tres

momentos:
La problematización:
«Ninguna condición constituye un problema público a priori y ningún
©2018 MNW
problema público lo es por esencia o automáticamente» (Muller y
Surel,1998).
• ¿Qué le corresponde hacer al gobierno?
El eterno debate entre la sociedad que desea que los gobiernos
asuman nuevas responsabilidades y los gobiernos que quisieran dejar
en manos de actores privados algunas funciones que tradicionalmente
han estado a su cargo.
MÓDULO 1:
Variables que afectan la problematización:

• Los empresarios políticos: Son individuos o grupos que utilizan sus
recursos –la capacidad económica de los gremios, por ejemplo- o el
número de miembros adheridos a su causa –los sindicatos- para
©2018 MNW
influir sobre asuntos públicos e incluirlos en las agendas políticas.
• Influencia de otros factores domésticos (catástrofes naturales,
cambios de gobierno) o externos (problemas de seguridad, guerras,
cambios en tasas de cambio) que crean condiciones para la
emergencia e inclusión en la agenda de ciertos problemas públicos
(ventana política).
MÓDULO 1:
• La construcción social de problemas hace referencia a las formas en

las cuales «nosotros como sociedad y los diferentes intereses
contradictorios en su interior, estructuramos y producimos relatos
acerca de cómo y por ©2018qué aparecen
MNWlos problemas. Un grupo que
pueda crear y promover la más efectiva descripción de un asunto
particular, tiene una ventaja en la batalla sobre lo que se hará con ese
problema» (Birkland, 2005).
MÓDULO 1:
La construcción de los problemas implica el esfuerzo por convertir

condiciones sociales sobre las que carecemos de control y posibilidad
de acción –desastres naturales, enfermedades, la pobreza, la
delincuencia- en problemas©2018
susceptibles
MNWde ser tratados mediante la
acción humana. Esto se hace, fundamentalmente, a través de la
búsqueda de las posibles causas de la situación vivida como
problemática.
¿Qué provoca la delincuencia?
MÓDULO 1:
Ej. El aborto
¿Debe considerarse el aborto como un asunto moral y/o religioso? ¿Es un
asunto médico? ¿Es un asunto ligado a los derechos y libertades de las
mujeres? ¿o prevalece siempre la vida del bebé?
¿Cuál es la respuesta correcta?
©2018 MNW
Evidentemente no existen consensos en torno a los problemas públicos, su
naturaleza o sus causas, sino diferentes actores intentando dar sentido a
fenómenos caóticos de la realidad.
«La extrema complejidad de los fenómenos a interpretar, explica que exista
competencia entre los actores por asignar a un fenómeno una causalidad
que parezca coherente a sus intereses, sus valores, sus visiones del mundo»
(Muller y Surel, 1998).
MÓDULO 1:
La inscripción en la agenda:
• Se refiere a la forma como las políticas aparecen.
• Explica la atención prestada a un asunto, es decir, cómo éste emerge de
una relativa oscuridad hasta convertirse en un asunto discutido
ampliamente como un serio ©2018 MNW
aspirante a ser objeto de legislación u otras
medidas de política.
• Un problema público se institucionaliza cuando asciende a la agenda del
gobierno, es decir, cuando se ha adaptado a las lógicas de
funcionamiento del aparato político – administrativo y es organizado
desde una lógica sectorial dentro de la agenda del sector
correspondiente.
MÓDULO 1:
¿Qué problemas públicos priorizar?
• El ingreso en la agenda gubernamental, es decir, a los compromisos

adquiridos por el gobierno, requiere de una definición del problema que
©2018
logre equilibrar el apoyo político y laMNW
eficacia.
• “El problema de la definición de los problemas públicos es doble: Por un
lado enfrenta la dificultad de construir y estructurar una definición
aceptable que supere los escollos de la polémica y pueda alcanzar de
alguna manera consenso; por el otro, debe conducir a una definición
operativa que dé pie y espacio a una intervención pública viable con los
instrumentos y recursos a disposición del gobierno” (Aguilar, 1993).
MÓDULO 1:
4.4 Ventana política de oportunidad
• Hace referencia a la apertura de un momento de mayor receptividad por

parte de los actores gubernamentales para promover su visión particular
sobre un asunto o atraer la atención sobre problemas particulares.
©2018 MNW
• Implica que en un momento particular, están dadas las condiciones
políticas necesarias para que un problema y una solución encajen y
puedan ingresar en la agenda gubernamental.
• Cuando una ventana se abre, los actores están dispuestos a invertir
tiempo, energía, reputación o dinero para promover una alternativa de
política.
MÓDULO 1:
4.5 Instrumentos de política
«Las políticas públicas distribuyen servicios, incentivan

comportamientos, prohíben©2018
acciones
MNWprivadas o imponen costes, con el
objetivo de evitar, compensar o garantizar determinadas consecuencias»
(Ballart y Ramió, 2000)
MÓDULO 1:
• El diseño de una política pública implica definir objetivos, acciones y

responsables de su ejecución y seleccionar los medios que serán
utilizados para alcanzar los fines perseguidos.
• Los instrumentos de política pública
©2018 hacen referencia a la selección y
MNW
uso de herramientas genéricas o de técnicas de intervención social que
permiten materializar y operacionalizar la acción gubernamental.
• En el gobierno por políticas no existen soluciones únicas,
independientes del contexto o del momento. Las políticas públicas, al
contrario de las leyes, deben variar, adaptarse, mutar y ser flexibles.
MÓDULO 1:
Instrumentos de gobierno o de política pública:

Gobierno directo:
• El Gobierno es el encargado de entregar los bienes y servicios
directamente a través de una burocracia pública directa: un ministerio o
una secretaría ©2018 MNW
• Circunstancias bajo las cuales la aplicación conduce a mejores resultados:
a) cuando se necesita legitimidad, b) cuando el conocimiento es exclusivo
del Gobierno, c) cuando la distribución de los recursos es la meta principal,
d) cuando los temas de la política son estratégicos para el Gobierno y, por
lo tanto, no delega su ejecución.
MÓDULO 1:
Empresas estatales:
• Son creadas para llevar a cabo actividades de naturaleza formal y que se
sitúan entre el Gobierno y las empresas de carácter privado.
• Combinan las dinámicas ©2018
del sectorMNW
público con las del sector privado, lo
cual puede ayudar a evitar algunos de los problemas de eficiencia de las
burocracias públicas.
• Este tipo de instrumento para la presentación de un servicio público se
puede escoger cuando se enfrentan limitaciones en el mercado (sector
privado) que dificultan ofrecer estos bienes y servicios sin la asistencia
financiera del Gobierno.
MÓDULO 1:
Regulación económica:
• Es un proceso burocrático que combina aspectos de tribunales y
legislaturas para controlar los precios y los productos y permitir la
entrada y/o salida de las empresas en un sector o industria.
• Tiene como objetivo restringir
©2018 el comportamiento
MNW de los particulares o
empresas. Se trata de hacer cumplir las normas existentes y propiciar
que entre los privados se den relaciones libres.
• Es apropiada cuando se pretenden subsanar problemas de inequidades
(distribución de la riqueza) y prevenir fallos de mercado, para asegurar el
bienestar de la economía.
MÓDULO 1:
Regulación social:
• Está dirigida a restringir los comportamientos que amenazan
directamente la salud pública, la seguridad y el bienestar de los
ciudadanos.
©2018
• Es el instrumento apropiado MNW
cuando se pretende introducir cambios
legales, es decir, cuando se precisa la creación de nuevas reglas o
cuando se reforman las que ya existen.
• Elementos de la regulación social: a) reglas que rijan los
comportamientos b) estándares que sirvan como referencia para el
cumplimiento, c) un sistema de sanciones por el no cumplimiento y d) un
aparato administrativo que haga cumplir las reglas o las sanciones.
MÓDULO 1:
Impuestos correctivos, cargos y permisos negociables:

• Este instrumento otorga (des)incentivos financieros para que los
individuos cambien su comportamiento con el fin de reducir los daños
sociales o aumentar los beneficios seguros para la sociedad.
• Su objetivo es cambiar el comportamiento
©2018 MNWsocial de los individuos.
• Al proveer (des)incentivos económicos puede tener mejores resultados
frente a los instrumentos anteriores; por eso debe ser utilizado cuando
los demás instrumentos de regulación se quedan cortos, dado que
también es el más coercitivo y fuerte de todos.
MÓDULO 1:
Responsabilidad extracontractual:
• Es utilizada para prevenir ciertas acciones. Se basa en el derecho de las
personas o entidades a pedir una indemnización o medidas cautelares,
a través del sistema judicial, por los daños que han experimentado y
que han sido caudados ©2018 MNW o conducta ilícita de una
por negligencia
persona o entidad.
• Pretende regular ciertos comportamientos económicos o prevenir
daños.
• Ayuda a inhibir ciertas acciones de los actores públicos y privados.
MÓDULO 1:
La contratación:
Es un acuerdo económico entre una agencia del gobierno y una entidad
privada, en donde la entidad privada promete, a cambio del dinero,
entregar ciertos productos o servicios a la agencia del gobierno.
©2018 MNW
Las transferencias:
Son las asignaciones que una entidad del sector público otorga a través
de ayudas o subsidios a otras entidades públicas o sectores sociales o
privados.
MÓDULO 1:
Préstamos y las garantías de préstamo:

• Se utilizan para financiar bienes, obras públicas y servicios para
promover el desarrollo social y económico.
• Las garantías buscan mejorar
©2018lasMNW condiciones financieras de los
créditos otorgados a una población o sector económico y así ayudar
a financiar inversiones en la región.
MÓDULO 1:
5. Análisis de las Políticas Públicas:

• Analizar las políticas públicas es tratar de comprender los factores que
explican las decisiones de política pública, sus resultados y efectos.
• Es reconstruir y comprender la actividad concreta del Estado, sacando a
la luz a actores esenciales©2018
que unMNW
análisis en términos de política de
partido, parlamentaria o gubernamental no permitiría mostrar
MÓDULO 1:
El ciclo de las políticas públicas:

Corresponde a un conjunto de operaciones necesarias para la
constitución de una política pública, es decir, una serie de etapas
distintas, que se surten y cuyo objetivo es la solución de un problema
público. ©2018 MNW
MÓDULO 1:
Etapas:
©2018 MNW
MÓDULO 1:
Definición del problema:

Son una serie de actividades mediante las cuales el problema se delimita,
se diagnostica y se formulan diferentes alternativas de acción, tendientes
a su solución o tratamiento.
Diseño y formulación de la política:

©2018 MNW
Es la protocolización de manera oficial del abordaje de la problemática
delimitada.
Es la decisión respecto a la política a seguir frente a la problemática
planteada.
MÓDULO 1:
La implementación:
Es la fase en la cual se generan actos y efectos a partir de un marco
normativo de intenciones, objetivos, textos y discursos
Es la ejecución de la política pública como tal.
Enfoques para su análisis: ©2018 MNW

• Enfoque Top down:
Desde la institucionalidad se toman las decisiones.

Se basan en la jerarquía de la autoridad; el proceso de ejecución responde
a órdenes y directivas entre superiores y subalternos.
MÓDULO 1:
• Enfoque Bottom –Up:
Corresponde a un proceso ascendente de la ejecución

Se estudia la implantación de la política pública desde abajo, desde los
funcionarios de ventanilla o aquellos directamente en contacto con los
©2018
beneficiarios, para determinar MNW
las fallas en los procesos de decisión.
Enfoque Sistémico:
Ofrece la idea de circularidad y unidad de los procesos. El concepto de

retroalimentación posibilita realizar las conexiones entre decisión y
ejecución para entenderlos como procesos circulares, no lineales.
MÓDULO 1:
La evaluación de políticas públicas:
• Es una operación mental que consiste en establecer un juicio

(valorar) un dato (resultado), con referencia a un valor (objetivo).
• Como fase del proceso de políticas públicas, la evaluación es una
actividad necesaria para determinar
©2018 MNW el grado en que se están
alcanzando los objetivos y sugerir los cambios adecuados.
MÓDULO 1:
Tipos de evaluación de políticas públicas:
• Evaluación de la formulación
• Evaluación de la implementación
• ©2018
Evaluación de los resultados MNW
• Evaluación del impacto
MÓDULO 1:
Criterios de evaluación:
• Relevancia. Calidad y veracidad del diagnóstico
• Pertinencia. Calidad en la formulación de los objetivos
• Coherencia interna. Análisis de la jerarquía de objetivos
• Coherencia externa: Valorar el grado de correspondencia entre un
©2018 MNW
programa y otras intervenciones
• Eficacia: Determina el grado en que una operación alcanza o se espera
que alcance sus objetivos
• Eficiencia: Mide hasta qué punto los resultados obtenidos derivan de
una utilización eficiente de los recursos financieros, humanos y
materiales utilizados.
MÓDULO 1:
REFERENCIAS
©2018 MNW
Alcaldía de Medellín. Secretaría de la Juventud (2015). Análisis de política pública poblacional. La
juventud en Medellín: crisis, cambios e innovación
Escuela Superior de Administración Pública (2008). Gobierno y Políticas Públicas
Diccionario de políticas públicas (2009). Universidad Externado de Colombia, Bogotá. Bajo la
dirección de: Boussaguet Laurie, Jacquot Sophie y Ravinet Pauline
Torres-Melo, Jaime; Santander, Jairo (2013). Introducción a las políticas públicas. Conceptos y
herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía.
Contacto:
Magísters en Gobierno y Políticas Públicas
Equipo de Autores, Consultoría y cursos

©2018 MNW
Arroyave Gómez, Luz Marleny: marlenyarroyave@gmail.com
León Restrepo, Néstor Alonso: nestorleon3000@gmail.com
Medina Rebolledo, Wilger: wmedinarebolledo@yahoo.com
Gracias!
©2018 MNW

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Diplomado

EN FINANZAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES.

TEMA 3. POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES

Objetivos: ©2018 MNW

Insumo ● Documentos Avanzados

● Talleres por módulo

4 horas 6 horas 10 horas 10 horas 10 horas

Las políticas públicas nos permiten abordar y comprender la

• El Estado es una estructura de dominación que ejerce con éxito el

Elementos del Estado:

● Existen gobernantes y funcionarios independientes y diferenciados de

Requisitos indispensables de todo Estado:

● Población, territorio, autoridad política y reconocimiento

● El surgimiento del Estado moderno en Europa cuenta como hechos

● En América Latina los procesos de independencia de las colonias

• Es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y su

Un régimen político está compuesto por:

En la actualidad predominan los siguientes tipos de regímenes

Régimen político democrático:

● El pueblo es gobernante y gobernado

Régimen Monárquico: El rey como cabeza máxima del Estado.

● Monarquía Absolutista: El©2018

● No existe división entre la religión y la política.

● El poder está confiscado en beneficio del gobierno vigente que se

● Estrecho control establecido sobre la vida política.

● Se basa en la creación de una economía socialista, es decir,

● Es una forma de gobierno en que el poder se concentra en un

También se constituyen como régimen oligárquico los grupos sociales

● Oligarquía financiera, controla el sistema económico

● Tiene relación directa con la política, puesto que representa el centro

Perspectivas de análisis del gobierno:

A. Desde el punto de vista FUNCIONAL:

b. Función normativa. Comprende tareas como iniciativas

B. Desde el punto de vista INSTITUCIONAL:

©2018 MNWMinisterios y Departamentos

C. Desde el punto de vista ORGÁNICO:

El gobierno es la cabeza del poder ejecutivo que se concreta

Las formas de gobierno:

• Los gobiernos no son todos iguales, varían de un país a otro e incluso

Dentro de los regímenes políticos democráticos existen formas de

✓ La elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del

4. Políticas Públicas. Definiciones:

• Es el conjunto de decisiones, acuerdos y acciones realizadas

4.1 Elementos comunes de las Políticas Públicas:

Una política pública define un marco normativo de acción.

➢ De un plan de desarrollo se desprenden las políticas de un

Una política pública expresa la autoridad pública:

• La acción del Estado se funda en el hecho de que existen

Tipología de las políticas públicas según el nivel de coerción:

©2018 MNW● Si la coerción es ejercida

➢ Políticas institucionales o constitucionales: Tienen como propósito

➢ Políticas distributivas: Son aquellas destinadas a prestar bienes o

Otras clasificaciones de las políticas públicas:

En la construcción de políticas públicas participan actores

Las políticas y la acción sectorial del Gobierno

• Se interviene sobre “segmentos de la realidad”, para identificar los

4.2 Actores de las políticas públicas

• La palabra actor designa a individuos, grupos u organizaciones con

estatales ©2018 MNW

Recursos de los actores: El poder de influencia

Los recursos de los actores pueden ser:

Los repertorios de acción: ¿De qué manera intentan los

Los repertorios son el conjunto de medios de presión utilizables por una