AMLO: RETOS DE LA POLÍTICA SOCIAL.

SALIR DE LA CRISIS, MÁS SEGURIDAD Y FEDERALISMO LAS PRIORIDADES.

Ricardo Caballero de la Rosa

El gobierno de la 4T concibe al Estado mexicano en su papel de promotor del

desarrollo y, con éste, plantea el propó sito de avanzar en el bienestar. Con ambos
temas está conectada la política econó mica y su sentido frente a la pérdida grave del
crecimiento nacional y el objetivo, marcado de manera enfá tica por el presidente
Ló pez, de poner má s relevancia al desarrollo.

En el actual debate, planteado en términos del modelo de país que estamos edificando
como respuesta a la crisis de las soluciones de corte neoliberal mundial, la pregunta
por la funció n esencial del Estado que debiera contribuir a recuperar la seguridad y
confianza en las instituciones, así como a guiar la salida de la crisis actual convertida
en estancamiento, es fundamental.

El corazó n de esa interrogació n está en la política social y en sus articulaciones con la

política econó mica, pues todo Estado de bienestar se fragua en el entorno econó mico
nacional e internacional y frente a los ciudadanos y sus demandas, así como en los
retos de un empresariado organizado y en las inversiones necesarias que el
crecimiento requiere.

Cuando se habla de política social se tocan tres temas amalgamados: i) la producció n,

prestació n, administració n y acceso a bienes y servicios pú blicos como salud,
educació n, alimentació n, vivienda; ii) el empleo y las formas de remuneració n tanto en
la economía formal como en la informal; y iii) las políticas fiscales que intervienen en
la generació n y administració n de los ingresos pú blicos y en la asignació n del
presupuesto gubernamental, en particular en las á reas que impactan los á mbitos
sociales.

La primera vertiente tiene que ver con la calidad de gobierno y con la calidad de los
bienes y servicios que ofrece, tanto federales como locales (estatales y municipales),
en específico en aquellas materias que está n vinculadas al bienestar. Aquí el reto está
en la generació n de valor pú blico, la mejor organizació n institucional para elevar la
productividad y la calidad de los bienes y servicios que llegan a la població n pobre.

El segundo campo es el empleo y la generació n y desarrollo de éste, así como la

política salarial que apoye las mejores remuneraciones y en condiciones de mayor
competitividad de acuerdo con la productividad. En principal problema y reto es la
informalidad creciente (micronegocios y derechos laborales) y las medidas para
fortalecer los salarios y que éstos recuperen aú n má s su capacidad de compra.

El tercer á mbito se encuentra circunscrito a la forma en que el gobierno gasta, en

funció n de las fuentes que utiliza y de acuerdo con los arreglos políticos vigentes en el
marco del federalismo fiscal. El problema central y el reto correspondiente es la
pérdida de funcionalidad del actual sistema nacional de coordinació n fiscal, el
desgaste de sus fó rmulas, tanto en materia de ingresos como de gasto, y la ineficacia
de sus esquemas de decisió n, los que han creado incentivos perversos que se han
gestado a lo largo de décadas y que impiden a los gobiernos estatales y municipales
operar frente a sus contribuyentes y beneficiarios con una mayor autonomía y má s
responsabilidad fiscal.

Planteado en términos concisos, estamos frente al triple reto que implica combinar las
políticas orientadas a la producció n y prestació n de bienes y servicios sociales (en
toda la repú blica federal, desde el centro del país hasta las ú ltimas localidades), la
gestió n de los mercados de trabajo y la economía formal e informal, y la vinculació n de
la política fiscal con sus expresiones territoriales (inequidad regional) y facultades y
responsabilidades y de ingreso y gasto (federalismo fiscal) en materia social.

Salir del estancamiento es la prioridad fundamental. Detener la violencia y combatir el

crimen y la delincuencia en todas sus expresiones es la tarea estratégica inmediata.
Impulsar una agresiva y activa política social es el programa de fondo, es la marca de
este gobierno, es el sello de una nueva forma de hacer política.

Ojalá se avance de manera contundente y con resultados tangibles en estos á mbitos,

pues de ello dependen las iniciativas de individuos y grupos y la cohesió n social
necesaria para hacerlo en una contexto de unidad nacional: tal es la oportunidad que
tiene el presidente Ló pez Obrador.