PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En términos generales, Ia evasión fiscal o tributaria ha sido entendida como el incumplimiento

total o parcial por parte de los contribuyentes en Ia declaración y pago de sus obligaciones
tributarias legales con el fisco, situación que hace al incumplidor susceptible de recibir las
sanciones previstas en la ley, en caso de ser detectada.

Es posible observar entonces, que Ia evasión fiscal consiste en el impago de un tributo tras
producirse ci hecho imponible, o bien en el incumplimiento de una determinada obligación,
incurriendo en Ia consiguiente infracción tributaria y en Ia posibilidad de ser sancionados

Algunas posibles causas referentes a Ia evasión se Ie distingue de otras figuras como Ia "elusión",
en Ia que como su nombre lo indica, se elude Ia realización del hecho imponible, por medio del
fraude a Ia Ley, o el uso de técnicas de economía relacionadas con la disminución de impuesto
resultante de determinada conducta del obligado y comprende tanto Ia sustracción simple de
impuesto, como Ia sustracción calificada o defraudación, pero cxc luye el concepto de "elusión", a
Ia que define como Ia utilización de formas o estructuras jurídicas autorizadas, con el propósito de
aliviar Ia carga tributaria.

Así pues, quienes plantean que Ia evasión fiscal puede tratarse como un problema de teoría de
juegos: el contribuyente se enfrenta a Ia decisión de evadir o no evadir. Es como una lotería, que
se puede comprar o no. Para un individuo racional, Ia decisión se toma comparando el valor
esperado de los beneficios, bastante ciertos, con el valor esperado de los costos, bastante
inciertos, asociados con dicha decisión.

Conforme a La realidad mundial, puede decirse que entre los flagelos más comunes de evasión
están: los contrabandistas, aquellos que se dedican a Ia economía informal, aquellos que ejercen
actividades económicas sin tributar porque el Estado no ha tenido medios de control para
detectarlos, también, quienes tributan, pero no lo hacen en debida forma. Si bien, claro está,
incluso y con mucha frecuencia, son evasores quienes desarrollan su actividad económica de
manera formal, valiéndose de entidades sin fines de lucro, empresas fantasmas, etc., las próximas
páginas, serán dedicadas a Ia consideración de algunos casos particulares que pueden ser
catalogados como los focos de evasión más importantes en Ia actualidad, a causa sobre todo del
bajo riesgo de ser detectados por el aparato estatal.
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

Desde la perspectiva más general, los sistemas tributarios han sufrido

constantes transformaciones en la última década, muchas veces con el objetivo de mantener
y/o aumentar la recaudación en un máximo posible de manera de no depender solamente
de la renta establecida por un ente rector relativo; más bien a un organismo que le permita al
estado regular las evasiones fiscales evitando la disminución de los recursos que lo benefician
como mecanismos que permitan mantener ingresos a través del tiempo.
Por tanto, la investigación consiste en analizar y establecer alternativas tributarias que
contribuyan al incremento del ingreso fiscal venezolano y su distribución, basados en la
teoría de impuestos progresivos. Para tal fin, se diseña una investigación
que permita ser apoyada con información secundaria del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
En este mismo orden de ideas, la investigación es de suma importancia dada a la relevancia que
tienen los impuestos en los ingresos públicos, y considerando que la estructura tributaria en
sí constituye un mecanismo de distribución del ingreso, no puede independizarse el análisis
de los niveles de recaudación con los sectores de la sociedad que contribuyen a ese nivel de
ingreso, lo que conduce a los niveles de progresividad o regresividad de los impuestos
existentes.
En este orden de ideas para el alcance del objetivo planteado, se realiza un estudio de la política
fiscal venezolana, para analizar los métodos empleados por el SENIAT para minimizar la evasión
fiscal en materia aduanera del año 2018-2019. Desde el punto de vista de los ingresos públicos, la
estructura tributaria en cuanto a la naturaleza de los impuestos y su evolución respecto a las
alternativas pertinentes.
Según el Programa Económico de Transición 1999-2000, las políticas fundamentales por el lado de
los ingresos fueron la Modernización del Régimen Aduanero, implantación del Impuesto al Débito
Bancario (IDB) con una tasa de 0,5% , la sustitución del impuesto a las ventas y el consumo
suntuario por el IVA (Impuesto al Valor Agregado), con una reducción de un punto porcentual de
la tasa ubicándose en 15,5% (1999) ,sin ampliar la base imponible, las reformas del impuesto sobre
la renta (ISLR) y el fortalecimiento institucional del SENIAT (Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria). De tal manera, que las principales acciones de política se
diseñaron en lo fundamental para introducir cambios en los impuestos directos e indirectos.