Concepto de Amparo : Es el acto o el resultado de ampararse o amparar; el verbo que

procede del vocablo Latino anteparare, que alude a cuidar resguardar o beneficiar

La acción de amparo constitucional viene hacer el instrumento que nos garantiza el derecho de
solicitar el restablecimiento o reparación de la situación jurídica lesionada, (Art. 49 CRBV).

Toda persona natural o jurídica tiene el derecho a solicitar ante los tribunales

competentes la acción de ampara cuando crea que uno o más derechos fundamentales estén
siendo infringidos por algún hecho, acto u omisión de algún ente del Poder Publico Nacional,
Estadal o Municipal, así como por ciudadanos, persona jurídica, grupos u organizaciones.

Para que esta acción de amparo sea admisible: Se requiere, de modo esencial, de la
existencia de un "acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual
o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley" (art 43 de la CRBV): El
ejemplo más claro, el derecho a la vida es inviolable. Nadie pudiera ordenarla

Ninguna ley podrá establecer la pena de muerte ni autoridad alguna aplicarla…

Por mandato del artículo 27 de la Constitución de la República, el procedimiento de la

acción de amparo Constitucional será oral, público, breve, gratuito y no sujeto a formalidades.
Son las características de oralidad y ausencia de formalidades que rigen estos procedimientos,
las que permiten que la autoridad judicial restablezca, a la mayor brevedad, la situación
jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella.
Artículo 27 ejusdem. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el
goce y ejercicio de los derechos y garantía constitucionales, aún de aquellos inherentes a la
persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.

Cuando el derecho se violenta de alguna manera , la acción de Amparo se encuentra

revestido de los principios de celeridad y urgencia, lo que por consiguiente nos lleva al
principio de la informalidad, simplicidad procesal y gratuidad, es por ello, que a propósito el
artículo 254 de la constitución elimino el pago de aranceles judiciales para todo proceso
jurisdiccional.
Esto también se hace ver en lo dispuesto en los artículos 26, 27 y 257 de nuestra Carta Magna,
donde dice, que no se requieren largos procesos, lentos y llenos de formalismos, por el
contrario, se busca agilizar la justicia mediante procedimientos rápidos, breves, orales,
públicos, gratuitos, sin formalismos, imparciales, independientes, responsables, equitativos y
expedito.
Respecto a esta modalidad del amparo constitucional, la doctrina y la
jurisprudencia han sostenido que la misma permite anular o suspender el acto
judicial impugnado, y debe intentarse ante el Tribunal Superior al que dictó la
sentencia que causa el presunto agravio. Su procedencia está sometida a la
concurrencia de dos requisitos, a saber, que el juez haya actuado fuera de su
competencia, es decir, con abuso de autoridad o extralimitación de funciones, y
que al hacerlo haya lesionado un derecho constitucional. Subrayado.
Amparo Tributario
Este recurso especial contemplado en el COT, establecido en sus articulo 302, 303 y 304 en los
cuales señala todo el procedimiento a seguir, en tal sentido, el recurso de amparo tributario, es
aquel ejercido por el contribuyente contra la Administración Tributaria, con la finalidad de proteger
sus derechos y garantías, los cuales se han visto alterados por la falta de respuesta. Esta acción
deberá especificar las gestiones realizadas y de igual manera el perjuicio que esta sufriendo la
persona por el retardo en el pronunciamiento. Dicha acción debe ser razonada y fundamentada,
según lo establecido en el artículo 304 del COT .

“Artículo 302: Procederá la acción de amparo tributario cuando la Administración Tributaria incurra
en demoras excesivas en resolver peticiones de los interesados y ellas causen perjuicios no
reparables por los medios establecidos en este Código o en leyes especiales”. (C.O.T)

El amparo es una acción destinada a restablecer el derecho lesionado. Acción que tiene por
finalidad el restablecimiento de la situación jurídica afectada, procede contra todo administrativo,
vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen u amenacen con violar un derecho o garantía
Constitucional, cuando no exista medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección
constitucional.

El amparo es una forma diferenciada de tutela jurisdiccional de los derechos y garantías

constitucionales, cuyo propósito es garantizar a su titular, frente a la violación o amenaza de uno
de tales derechos y garantías, la continuidad de su goce y de su ejercicio a través del otorgamiento
de un remedio específico que, a objeto de restablecer la situación jurídica infringida, evite la
materialización o permanencia de hecho lesivo y de sus efectos. .

Se trata de una forma de tutela, que por el rango de los derechos a que atiende, exige el
otorgamiento de un remedio jurisdiccional diferenciado, un tratamiento procesal urgente y una
ejecución pronta de la sentencia que la acuerde. .

Procedencia de Amparo Tributario: .

El amparo tributario consagrado en el Código Orgánico Tributario, PROCEDE cuando la
Administración Tributaria incurre en demoras excesivas en resolver peticiones de los interesados y
causen perjuicios no reparables o de difícil reparación por los medios procesales establecidos en el
Código Orgánico Tributario o en leyes especiales. También procede cuando la actuación de la
administración tributaria amenace o acuse un perjuicio irreparable o de difícil reparación al
particular, llámese contribuyente o responsable.

Artículo 216. La acción podrá ser interpuesta por cualquier persona afectada, mediante escrito
presentado ante el Tribunal competente. .
La demanda especificará las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la demora. Con ella se
presentará copia de los escritos mediante los cuales se ha urgido el trámite.”
Así, de las precedentes normas transcritas se puede evidenciar la existencia de los requisitos
formales que, de manera concurrente, hacen posible la procedencia de la referida acción de
amparo tributario, a saber: .
1. La Administración Tributaria debe haber incurrido en una demora excesiva e injustificada en
resolver peticiones de los interesados; .

2. La demora debe causar un perjuicio al administrado, no reparables por los medios procesales
establecidos en el Código Orgánico Tributario o en leyes especiales. .
3. El interesado debe haber urgido el trámite por escrito. .
La acción de amparo tributario procede ante una demora, pero calificada por el legislador de
excesiva, lo cual supone para el interesado la carga de probarlo, que en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 216, arriba trascrito, deberá señalar en su demanda las gestiones realizadas
y acompañar copia de los escritos mediante los cuales ha urgido el trámite. Además, es necesario
que existan los perjuicios ocasionados por la demora, que resulten no reparables por los medios
procesales establecidos en el Código Orgánico Tributario. .

La Sala Constitucional dictó normas considerando que si bien es cierto que existe una Ley
reguladora para la revisión de las sentencias de amparo y las que envuelven el control difuso de la
constitucionalidad, no obstante las normas orgánicas son de inmediata aplicación por todos los
Poderes Públicos, existan o no los preceptos que lo desarrollen. (Las normas a las que no referimos
en el escrito tienen origen en el artículo 336 C.R.B.V específicamente al numeral 10)
Artículo 336 CR.B.V. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de
constitucionalidad de leyes o normas jurídicas dictadas por los Tribunales de la República, en los
términos establecidos por la ley orgánica respectiva.

El Amparo como recurso del Contribuyente.

1. La administración tributaria es la institución facultada para

realizar todas las actividades necesarias en materia tributaria,
permitiéndole ejercer las funciones de control fiscal realizando
procedimientos de fiscalización y determinación de la obligación
tributaria.

Estos procedimientos buscan comprobar la veracidad de la información

presentada por el contribuyente para la liquidación del impuesto que le
corresponde. En cumplimiento del principio de la buena fe; sin embargo
el contribuyente también espera de la administración, que sus
actuaciones sean legitimas y transparentes.

Cuando la administración comprueba que lo declarado por el sujeto

pasivo no está apegado a la realidad, es decir, las omisiones e
inconsistencias en la información presentada afectan la capacidad
 contributiva o declaración del mismo; el funcionario autorizado procede
a levantar un informe que contenga los hechos omitidos, a fin de
establecer las multas y sanciones que correspondan al ilícito cometido.

Sin embargo la administración no está libre de cometer equívocos,

puesto que durante sus procedimientos fiscales puede incurrir en errores
de cálculo o incumplimiento de requisitos formales que menoscaben la
legalidad del acto y en consecuencia afecte el patrimonio del
administrado. Cuando el organismo de administración fiscal incurre en
hechos que limiten la buena fe y veracidad de sus actos, o los
funcionarios que la representan incumplen sus funciones abusando de
sus potestades, defraudando los principios que rigen su funcionamiento;
el contribuyente tiene la oportunidad de la recurribilidad de esos actos;
interponiendo los recursos establecidos en la ley, ya sea en vía
administrativa o judicial, que le permiten actuar contra las providencias
emitidas por la administración que lesionen sus derechos.

Para ejercer el control sobre las decisiones de la Administración

Tributarias que se encuentran viciados, se contempla los recursos
administrativos. Los recursos establecidos en la ley para hacer frente a
las actuaciones fuera de derecho de la Administración Tributaria, están
enmarcados y vinculados con los derechos, principios y garantías
consagrados en la Constitucion de la Republica Bolivariana de
Venezuela, siendo necesario que el contribuyente tenga conocimiento de
ellos para implementarlos de manera efectiva en la relación fiscal que
tiene con órganos de administración publica, en aras mantener la
igualdad y equilibrio entre las partes.

2. LOS RECURSOS TRIBUTARIOS:

Los procedimientos ejecutados por el órgano de control fiscal, finalizan

con una declaración en la cual se dejara constancia de la conformidad o
no de lo fiscalizado. En este sentido, cuando toda la situación tributaria
del contribuyente se encuentre dentro de la normativa, se emitirá un
Acta de Conformidad; en caso contrario se levantara un Acta de Reparo.

Estas declaraciones por sí mismas no ponen fin a la actuación de la

administración tributaria, ya que su naturaleza es de mero trámite; el
acto administrativo al cual le corresponde la determinación de la
obligación tributaria, accesorios, multas y sanciones, es la providencia
que culmina el procedimiento. Donde la administración le hace saber al
contribuyente el resultado de la fiscalización; determinando la
procedencia de la obligación tributaria, señalando la infracción que da
lugar a la sanción establecida.
Es sobre la Providencia Culminatoria que el contribuyente puede ejercer
los recursos previstos en la ley para defender sus intereses. Cuando la
comunicación final afecta los derechos del administrado, este puede
impugnar el acto en sede administrativa o vía judicial, si se establece de
manera inmediata o indirecta alguna obligación tributaria o pecuniaria.
El interesado puede refutar la providencia Culminatoria emitida por la
administración en sede administrativa, recurriendo al recurso jerárquico
y al de revisión; en vía judicial podrá interponer el recurso contencioso
tributario y el amparo tributario.

"El derecho procesal tributario está constituido por el conjunto de

normas que regulan las múltiples controversias que surgen entre el fisco
y los particulares, ya sea en relación a la existencia misma de la
obligación tributaria sustancial, a la forma (arbitraria o no) en que el
fisco desea efectivizarla, a la validez constitucional de los preceptos
normativos que rigen tal obligación, a los pasos que debe seguir el fisco
para ejecutar forzadamente su crédito, a las infracciones que atribuye y
a las sanciones que en su consecuencia aplica; e incluso en relación a
los procedimientos (administrativos y jurisdiccionales) que el sujeto
pasivo debe emplear para reclamar la restitución de las cantidades
indebidamente pagadas al fisco" (1).

2.1. RECURSOS LEGALES ESTABLECIDOS PARA LA DEFENSA DEL

CONTRIBUYENTE.

Los recursos son el medio por excelencia que tiene el contribuyente para
hacer frente a las actuaciones de la administración tributaria. Los
medios de defensa son un conjunto de dispositivos existentes dentro del
marco legislativo de un estado, que sirven de sustento para el ejercicio
del derecho a la defensa por parte del contribuyente, frente a los actos
administrativos emanados de la administración tributaria nacional o
municipal.

El Código Orgánico Tributario establece que el contribuyente puede

introducir la impugnación de los actos de la administración a través de la
interposición de los siguientes recursos administrativos y judiciales:

Recurso Jerárquico (art. 243)

Recurso de Revisión (art. 256)

Recurso Contencioso Tributario (art. 259)

Amparo Tributario (art. 302)

Todo recurso ejercido ante el ente de administración publica, debe ser
iniciado por el contribuyente, estos deben estar representados o
asistidos por un abogado en ejercicio para que surta efecto dicho acto.