Cartos GANozA DurANT
y ANDREA STIGLICH WATSON
EL PERU ESTA CALATO
El falso milagro de la economia
peruana y las trampas que amenazan
nuestro progreso
Planeta {elton pat prion pute
(©2013, Gaon Canora Dart
(92018 Aeen Stoic Wasson
Gonecciin alo: Omi Sari
‘Shatoametiata: apo
Sagres NAD.
saiicorreeaee momenta
‘meni vores en te tr sieeve
19 2015, Era Pana Pe 8A.
‘ne Sania Geo 21, Son ae Ln, Po
‘teivedkoranata cane
maa al: mayo 2015.
Ips wn Metooton A
(ee Sernee 65 is,
Ala memoria de jaime
71m eptiniono incense epider
A lessees de Andis
queremos gue ol Ped set el pe
‘pe hacerlo relia
A todo les ears de eas dedestorias ns burns
Solo cand esrb pierre
entends por gules necro el cliche Los eapesaios no som nl remotamente tan poderosos come
Ia fqulerds cree, ysufen las consecuencias de nuestos problemas
conémicas e intuclonals igual que cl resto de cudadanos, como
peramer mostar en ls sgulentescapculos Su partcipcién para
comegidos es fundamental, Para nosotros son una piers erencal
ara superar los problemas ccandmicoscinsiucionales que imitan
aesco progres, para creat quer y no un impediments
-Bso se debe precisamentea quests problemas no son obste
Jos inexorable, sino ms bien rampas de ns que podemoeescapar
‘que podemos vrteas; pero pats ero tenemos que vest, entendet-
Jar y dvler la debida iexportanela, Si no haa sido ean vss hasea
shhors et porque hemos cada ys en una delle tramp del fal
nll. Hse es explicada en el primer capitulo. Fl segundo capulo
ceapllca la ramps dela baja produetividad, que representa nvestco
principal desafo para recuperar un crecimiento alto, Los eaptulos
3,4, 5,6 eratan sobre las rampasinsttuconals que puede im-
petir que speremos la tampa de la bun productividad y lqremoz
progres econbiico la inormalidad, Ia debilidad de los partidos
policn, ls inapacidad del Estado para imponer seguridad yeomn-
bt el eximen, als de legimtdad de lo poders del Fsead,
Primera trampa
Una canci6n hace milagros ‘Solo cand la mare base descubre
‘ign evo nadando claton
Wannns Boenere peri entre 2003 y 2013 fue wna désadn de or pats Ia ecome-
nfs pera. Durante cto ator el Ter fe una locomotor que cs
‘not renlendo un desempefo tan bueno?
El diablo en los detalles
[A simple vista la que ocurtis con el Pent clement parece i=
Iagrore. La economia peruana se voviéatractiva no solo en com
tambign con el resto de
parnelin con ou realidad anteri.
pales, Desde 1960 hasts 2001 solo 15 economfs de 193 hablan
logrado crecer a7 % o mis durance una décads Expat, Grecia
China, Hong Kong, Corea del Sur, Malai, Singapur Tila,
2 Hate 205 Indonesia, Botswana, Taka, Camera, Brasil, Chile y Beuador
‘Ad porta dels década dorada era ms fii que ol Per casiique
und de Riebol que forme paste de ext selecto grapo de
wciones de alto crecimiento. Sin embatgo, ignoramos el bajén
«de2008, ahi exuvo,
Peco vista ms de cerca, Ja membresn a ete grupo confunde feos
‘on guapos. Poco mit dela mitad de estas nacionet —Espafa, Hong
‘Kong, Corea del Sur, Tain, Malai, Singaput, China y Chile—
se han desacollado econSmicamente eatin en eaxo camino de
nacero, El resto texminéestaneindose o etrocediende, por lo que
sexta lfc calfiealos de milage, Hoy sel cul habla del mic
lagrocconémico ecuatoriane, por ejemplo
Para que un episodio de crecimiento acelerado sex millage,
‘ntonces, no importa tanto la tsa. aI que se erercao a duraein,
sino que se cacén sentando las bate de wn desarrollo sostenide.
Esco implien descartar casos en lor que no hay desarolloeconé
rico gestindose, como los patses que crecen solamente powue
es. Fso sels como deca
{10 porque un dscapactado caminé después uel nsalaron una
pétesis. Lo milaprso sela que rcupere x0 movimiento natal
sn artefacts aticiles.
deseubslevon recios nat
‘un al
Los milagros son de desailloecondmico me que de creimien
‘0, Hleveimiento ecanimico es un proceso claro yentendido;oeuree
‘rac cu leon amen ng
[orci sheen an meen Seay my been oe
pecan
2
‘cuando la produced aurensa como cantctnela de cambios cn la
demanday la oferta H deaeollocconémico en cambio et un Fend-
‘meno con una buena dsi de mistero.
Dts del desarrollo econdmleo hay fare que intervienen y
lo impulsan, Dependiendo dl dogma que uno ecoa, ate pueden
sr impulsos de la mano Invisible, inervencones de Ia mon ext
‘una merca de ambos. Bn cualquiea de los eros, operand forma
sual, y sus resultados no som files de oberva en tempo rea
Por eo noes fel saber qué acuee en el cso pera, Rodin.
mos estar viviendo el milago del desarrollo econdinico —en eyo
‘ao un ao 0 dot de crecimiento lent seian excepeionales— ©
bien haber atrvesado un proceso de eeczneneoaclerado que pus-
de erinac en cualquier momento, xn que Mepue se determina
te par el futato, Hay otras opelones entre ambos extrenos pero la
propunes Finalmente x ctl nos aprosimamos mas
De todos lot lagates donde tno pri investiga formas de es
ponder a esa pregunta, Ia Iglesia caiica ex el menos abo. Para
asegurar que no se santiique sperinas que no lo mesezan, el Vae
teano dispuso hace silos un peocedimiento ofl para dacume
tar los milagros de elgulee candidate a santo ycucstionals para
ssegurat sa veraidad. Ese el cl del shogado del diablo, y sees
prccisament el jerccio que proponemos para comprobar att éco-
homla peruana a vv un mllago,
9 Nerp named placa debe Cane
"nl tan chine cn panera Sea Tine easo del Per un buen abogado dal diablo deberis comen=
ar preguntindore scl milags le ocurts sal af Per fe un
fenémeno regional. i fue wa Tendmeno tegional entoncespodela
traarse de tendencas lobales que le dieron un empujén a todos los
plc atinoamericanos, Si ocuré slo en el Prt, entonces pada
haber indcos de una dindmica de crecimiento interno, propia del
pal, que se brresponde mejor con un milgro econémica. Ha ese
«xs, abogado del diablo tena que preguntas sel cxecmlento
‘que ee atibuyeal ilagso no Fue mis bien el resultado de elemen-
tos mundanos que no guardantlacién con un proceso de desiollo
somenido,
La gran loteria latinoamericana
Peed no fue linen pate que tawo un execimientaextesordinarin
Alurane a déeada de oro, Octet Ia mayorta de pas latinoamne-
tleanot El ceemiente promedio anual de la egién durante Ind
adh dorada fecal el dabledeaquelpreducide entre 1980 y 2003.
Sin estudiane escolar con wna historia de desempeno rege
comienza a obtener ealifcacionessobreslientes pri dbetse 4
ques cat cforeande mis, aque tiene més interés por aprender 0
alguna otra modiieacin
a conclusin codes sus compatieos también empicran a obtener
mejores califexciones?
(Quist no se algo parcular @ es alamo sino algo externo que
seca a tos, Padiatr reac, por ejemplo, con tn profs ue
ogra modvasos deforma excepional o con sno my generoro con le
callicaclone. ice fect eterno de influence despre —
1 comportamicntn, {Cima cambia
“
siel profesor renunca—cl deseo Individual del alamo —y de
x compaitos— probalemente reese su nivel aterox,
[No requlere muchaimaginacion pense qué fctores extern pox
Asia haber afectad al Per y a epi son los mismossospecho-
sos de slempre: el preci de las matevasprmas as esas de interés
Internacionales ye recent econdmico de los paiesavanzd,
‘Hnricamente lo pales dea regién han sido muy dependlen
‘es dels precios de la matsis primey del erecienenta de los pl-
es desnrllades,y confotme efoeronintrtando en los meredos
Financiere ineinaconsles durante lot aos achents y novena as
tana de intext lobar comenzaron a tener un efecto dete
sobre a inverin locales, desde que China se integral eco-
oma mundial'scomiensos de a déeada de 2000, agus también
tuna imporancia fundamental como compridor de exporaciones
laknoamericana
Durante a dead de of, ests tes fictres fueron como tes
billet ganadores dea loceria para Arésia Latin, Las condiciones
cextesnis durante exe perode fueron ls mejores que han habia en
a sora econémica manda de imo sgl, Las economiasavan-
‘das cuvieron un buen desempetio ene 2003 y 2007 (hasta que
‘nll Ia ese Snanceraen Eseados Unidos, el costo de financa-
mento fe histlcamente bao los precios de las mattis prtnas
aleanzaronpicos inéitos, “orden nn er
ee
[REE Prt ede,
Pace: Resa Feel, Pod Monet Interac,
Emesto Tle, un economist uruguay afiiado @ la Univesi-
dad de Columbia yal BrookiageInavion (aoe los think ans
ss iflayents del mundo), ha calcula caro le tos aa regién
de extos bills atlas tercos del crecimiento del grupo LAC 7
(las economias ms grands Argentina, Brsl, Chile, Colombia,
“Mésico, Pei y Venezuela) entre 2004 y 2011 se debe ais conic
nes externas. Es deci, dos teens del aumento ene ingieso de eos
‘alscs provino de cobrar sue premios ce a lotr
Cdn le toc al Pei? Fl pale svanad mucho me eipido que la
‘gin durante a década de oro y embién mijn mem comporacién
‘con su ctectmiento de ais anteriores que los ots pais. Hay bees
Femmes pata pense qe pore gan un peda mayo del premio
Los afios locos
Peres el eter productor de plata del mun, el quinto produc:
{or global de oro el exer productor de cobe y l segundo produc:
tor de tne", No hay pats Itinosmeicano que squlera se aerque
en presencia en los woking globules de product miners Entre
2003 y 2013, cl preclo de oro se lpi por 38, del cobre por
Aye del zinc por 2.3 y el dela plata por 49.
Para grafic mejor el impacto magnificado que los precios de
fos commoditestaviero en ol Peri durante la ddd dorada vale la
ena usu ota analog: el Per extuvo para justo debajo de una
plnaracuyo volumes aument cast cunt vee, com una mucho
mejor ubiealin que ls demas
Bl impacte que ese cambio en Toe precios tuvo sre I inversin
‘nel pals fue grande. Bertrand Gruss, un econontt del Fondo Mo-
netaio Intenacionl, ha desatollado wn indice que deters
preisn en efecto de precios pata ead pals Intinoametleana. En
sl eao peruano, In lac ente a vatslén del nice de precios
4a vaslacin en a inversin entte 1990 y 2013 ex muy cerca y
‘glee que durante déada dorad I invest tespondis mucho
alos cambios e el precio de los commode,
1 ate Sees ong Si 2018
12 Sin pion gas pcm de man
meh ey a ssp ain
Ineranbl lo ques epicure e
” ee: Banco Cet de Rss Gat 2014
1s com esa elacibn en mente que ya en 2011 el entonces ins
‘ro de economma Las Casta declaraba pabliamente que sprende
elias todoslos sy rez para que a ceononmia china no alga
por el efecto qu eso tendefa sobre el precio de lo comme. En
‘a delaracin Cat econocisimplicamente ques sg mil
tr habia no ers en el Pet sno en Chins,
Por oto lado, la extabilidad Fical del pale y la obsenctén
del grado de invesién en 2008 lo wbicaron en una muy buena
posicién para recoger los premios de una segunda pias: Ia del
nancamiento.
‘Como comsecuencia dl pinico inanciero de 2007, Ben Ber
rnanke, presidente en ese entonces de la Reserva Federal de Es-
tados Unidos y uno de los mayores estudiosos de ls crisis eco-
niémicas, romps el vidlo,comé ol hacha y « punta de mésculo
alri ls puerta la mayor inyecei6n de dinero que ha conocido
l sitemafinanciero sundial, conocida coa el arcano nombre de
facilcacidncuanelatva.
1 nose eatmulo monetario con el que fa Reserva Federal,
Jinan de dinero arate al mundo
le la década doiuda permitié que ls empresas de palses como ef
Pest ae endedaran masivaente aes fnfimas. Hasta el segundo
Uwimecte de 2013, lar empresss podlan o
‘median como expla revista Semana Beondmicaen on attculo
publicado a comienzos de 2014". Segtin el Bank of International
Setilements (que monitorea cl sstem finaneiero internacional),
centre 2011 y 2013 el sldo de deuda internacional emitdo por
‘empresas ponuanas aument6 en 120%, legando en 2013 a aleanzar
(17,69 del PBI nominal. Bsa deuda barata fe un impulso grande
2 los planes de invesién corporativs y permis las empress
sclera a expan,
ate ls dlkimos cinco aos
cine a 28 gusto y
:Ginkneo movida agua del crecimiento econémic la inver-
sid? De acueido con elloulos de Nikita Céapedes y Nelson Ra-
mire’, de Banco Central de Reser el aumento del inversén
cexplit 47 96 del crecimiento econémlco ence 2002 y 2013. En
tun estudio con otra metodologla, Sebastén Sosa, Eyed Tsou-
ia y Hye San Kim, del PMI”, legan a us admero cambién
leo: 3296 del crecimiento entre 2003 y 2012 habria obedecide
15 Site 2016
16 Clty Rae Ron 2014 al aumento en Ia inversién. Be decir, entre un tercioy Ia mitad
sel aumento en el PBI peewano durante Ia década dorads haba
do eausado por el aumento en fa inversbn, Hea es Ia piesa que
falea para armar el rompecaberas de lo que ocueeé en el Peri en
os lelmos diez aos.
Los precios crecientes de los commodities que el pals exports
Ievaron a un aumento sostenide dels rentabilidad en el sector
Imineto y consiguientemente de Ia inverién miner Esto gener
saumentos en os ingretos del sco que petmitieron mayor gato
fica e inversion piblia. Lar dvias que entraron pot ls expoe-
‘aciones impulsaron el tipo de cambio ala bay y ayudaronasl a
contol I inflcin, En esta itscién, ef Banco Cental pudo
también mantener casas de interés ms baja, slo que suman as
bajas esas de interés globales. Hl sistema fsanclero pudo presar
dinero a un costo cada vex menot, esto le dio un impute aiio-
ala la inversion.
resultado ee que en Jos lkimos aos hemos vivido una com-
binacién de cuato boom de inversién miners, de lversén cox-
poratva¢ inves lnmobillarsimpuleados por elendeudamlento
barato y un boom de inversiin burteil modvado por I bisque
de mejores retornos fente a tsas de ited baat. Todo et fe un
ceximal potente pat l consume.
as utiidades de las empress peruans se stiplicaron vais
veces. Eso repetcutié diteesamente els bolo de lo consumt-
dorer a través de bones, alariosy tepartos de tlidades, lo que ast
ls sectores de comercloy servicios. Por ejmpl
‘eantided de centro comerciales pat de 10 2003 « 63 en 2013,
En promedio, abieron mis de 5 centros comerciales nuevos por
ato,
Fuecon ls afr locos dela economia peruana, cuando de veren
‘cuando align empresario cauto admita que haba que ser tonto para
no ganar dinero y cuando los consuridorerabriern I billets y
salieron a compras, .
Para la econom(a codo esto fe como tomarse un ebctel de
cafeina, maca y yacdn que la puso en un extadoeufirico y enée-
pico. Con ese extimulo no deberia soiprender a nadie que el
Perd haya logeado hazafar econémicas que se confundan con
milage.
Lo cero es que la evidencia del milagro peruano eaté en
‘todos lados menos en las estudiar econdmicis, Cando uno
tiene al frente un oom de recursos naturales no. tiene sealde
amarto mila econdasico; sel lana boom de recursos att
rales, Miencas durée sinléincefbe, el problema ex qu ocurre
cuando termina.
El dia despus del boom
Es muy itll que las exrzordinariae condiciones globules que be-
nefclaron al Per duvante lx dca! dorada se wuelvan a sepéi.
Directa¢ indtectment, rte condiciones esuvieon telaciona
as con un Fendimeno daca en a historia del economia round:
1 sibleo ingreso de wn pale de me de nil millones de habicantee
al mercado global de bienes y capitaler. HI 11 de diclembve de
2001 Chins entes la Orgainacién Mundial del Comercio, con
a Jo que se integra totalmente al sstema de eomercioinemaconal y
comienza a abrir ss mercado Bnanciero al resto del mundo"
Bl efecto de un aumento tan masivo en fa fuerza laboral del
plancta fue que el precio de las manufictuas intensvas en mano
dle oa se edu, elentens que fa demanda por las materias pi
sas neceiasias para fabricalas aument6, Amba cosn favorecie-
ron al Per. Por oto lado, la asimilacién por parte del mercado
de capitals internacional del ahorro de 1200 millones de ciads-
‘danos chins gener Io que Ben Bernanke Iltné wna sbundancia
1 deprimis las tsa de inerds en todo
mundial de ahorr0®, lo
el mundo,
Fl efecto de China poco a poco se vt a
sadida en qu el mercado ya lo asim, y no hay oto pa gual
aguardando pars enter a economia globaP®, Adem, sigue exis-
emas finance
stenvando, en la
tendo ct rieago de que Chin colapse por sus pe
ros ypolicos.
[Bsa realidad ce reflejs en las proyecclones de las esas de
Ineeds (afectadas también por el ecco del estimulo monetario
‘en EE. UU), de los precios de los commodities del crecimiento
de China
2 Sn pe bn lg ny a oe
Sea Spicy mes prctinee fs leneonim.
2 ani Noi nh ea ue i Ct aie
Proyecciones de la ‘Ta de interés de la Resewva
Federal
FEL ELLE EEE OS
Fuente: Pyesin x ietmbe de 2014, Fondo Mont Inersco
‘Bolldn dat ace pret de core
Proecinerda ewe 360 =
vo yzney
ee: yee embed 201, Ford None Ines
e Crecimiento istrico y proyeccionerde las
principales economfas
Puce: yer a senbe de 2014, Ko Mane Iteracon,
Qué signin esto para el ercimiento en los prbximos aos?
“Tudo depend de qué otras fuente de crecimiento enconttemos
pts rerplazar las ques agocan.
a estudio gobee a sostentblida dl crcaento en Améelea
Latina, Sebastisn Sosy sus coautores extimacon ques la inverién
1 Ia produetividad crecen a tasgs mds cercanas las que tv el pls
{entre 1990 y 2004 en gare as ass de la dca dora, ce-
cimvento econémico promedio entte 2013 y 2017 podela exact
torno al2 96. Esta predicclén yas cumpli n 2014, ya pes de as
alta proyeciones iniciales de 2015, al miomento en que este libro
se iba a imprenta parecla probable que se repita. Canto podemos
hacer para eval e los sgulentes ais?
‘Ls reacci6n de muchos economists y emptesaios con ls que
hemes conversdo iobre exe escenario e de negaciin, Al gual que
cf banquero mecionado en el pogo y ol getente de la empress
de comercio, la eancién sobre el milgrocconémico peruano sigue
sonando en sus ments ls result df evaluat otra tonsa. Ati
‘buyen el bajon de 2014 y el de 2015 a ertore clrcunstancales del
Gobierno, por lo tanto, esperan que pronto reeuperemos un tele
‘mien alto; pero lo cierto es que el escenato en el gue el Pe eng
tun crecimiento mediocre en el prxime Instto no ex nal extrem,
Histdricamente, los epizndios de crecimiento acelerado el Pe
en pales en desaztllo en general— han so sequides po ep-
sodios en los que cree anu promedio histxiso (queen oe itimos
cincuent aos ha side de poco mis de 3%).
Dada su historia moderna, I peobabiidad de que el Pei crenca
‘una tas gia 0 mayor a 5% por die af x de 0,03 % Si a de
equi. Eso ya cle poral hace un eet rakimo par el Pet
‘Greciniente des economia praitn, 1960-2019,
SEVER VTYEYE
ee: aac Cera de Rea dl ed
‘Uno de los economists més bellntes dl mundo, Lary Sum-
‘mess (profesor y exretor de In Univetsdid de Harva,adems de
exsctetalo del Tesoro de Rstados Unidos), explics en wn atculo
6 ‘serito con Lant Pricchete®, también de Harvard, que el hallaago
empleo més rabusto sobre el crecimiento econémico er que In
fans alts son muy poco peristenes en e tempo Tos epizodiog
crecimiento pido tienden ase eguidos por epizodios de crei-
mento peomedio.
De acuerdo com Summers y Pritchet, a extrapolacén de ass
de crecimiento actual hacia el Futuro econ toda a evidencia
erica existent sobre Ia Fetes de I acre a edie, En
castellano 10 sigalica que ens historia moderna lo pales en desa-
rola casi slempre lenden a regret au crecimiento promedio, por
fo que asumir que un cicimiento alto continua slo por inercia
fe Ignorar décadas de evidencla, Promostiea que el Pet croverh
tats alas entre 2016 y 2021 es una delaicnextvoainacia que
‘require evidenelaexeaordinaria, y noxotoe no la encontramos,
Sin embargo, fn auerte del Perino cst chad, Hl Pe ets con-
icionado por su pasado, pero no atrapado por lH pals puede
hacersu propio milaro: para cao ex necessio que super la segunda
‘ramp la dela baja productvida,
“
Segunda trampa
Las fabricas sin milagros sa productivdad nolo es tod,
eto en larg pla oe cst don
avn. Knweaan Qvé lene que verunafibrica de autos japonesn con ls perspectvas
de eecimento del Pen? Ba Ia historia de las negocios poces cosas
hha so tan inesperadas como el gunami que fuel irupeién de
“Toyota en el mercado etadounldense en ls década de 1970, que
no part haste poner de rill os eee graces Fondadotes de la
Industa: Genel Motois (GM), Ford y Chrysler. Detris dees
sorpresa ctv lo ms cercano alo queen economia ex consderado
‘un lagi, precsament lo que aks enol Ped
Bate milago se revels cuando Estos Unidos lini as impor
‘aciones de autos japaneses para protege las compatis naconales.
[eas restcconeslevaron a Toyota alae con GM para Fbriae en
Estados Unidos, para lo que GM paso as disposi Ia planta de
Numa, una de ss pores.
Lo que pass partie de abt podria ser descito como magia,
Usilizand Is misma infiaestuctura de GM y manceniendo a
‘east todos los mismos empleados discolos que en In época de
GM vsaban borellas de vidrio pnts bloquear Ine miquinas y wabajar menos, Toyota rdujo en cai 40 9 la cantdad de horas
necesalas pats fabricar un auto y en 6696 Is cantidd de defec:
tos" Lo tinico que cammbié Fe Ia Forma como se gestionaba Ia
planta, Los fabricantes japonese de autos habian descubiesto
Formas mis eficienes de teabajo que let extaban permitlende
‘competir con éxito internacionalmente yelevar la productivided
8 patos aglgantados en Japéa. Para 1975, la productividad de
Japén habia pasedo de menos de la miead dela de EB, UU. 75
9% en solo dies aioe
1 origen de esta mora, el sistema de producein de Toyota
‘también conocido como manufacuta eels, e¢ una de las mayores
jinovaciones en productividad indus de fos ilkimos cneaenta
fos, y sea extendido a pricticamentetelos los sectors (desde
‘abricanes de microchips hasta empresis de servicio.
ero esta revolucién nunca leg aI planta de Arco S.A. una
compat familiar Fundada en el Pees hace mie de medio siglo,
‘que hoy tiene de
anaquelesy mobillatig para supermereades, tiendas por depart.
a posiciin de liderargo en Is manufactur
mento y otras empresa de comercio. Da empleo a mis de dos-
” lect, pero lox partidos peryanos han estado tan debiles que, en
cl paso, en hgarde salts an eatad de pasacla como jugando
Jimbo, Organizciones tan leénicas como el PPC y el APRA han
cetado en rego de quedate Bers,
Uigidos pou necesidad de superivenci, ls partidos abeen
sus lit al Congreso petsonas que legan con recutsos propio
pata fnanclar su campatiay con cierto nivel de simpatia popular
He asf como aleanzan carules voleibolistasy personajes dela fa-
lndula, y también personajes menos conocio a nivel aaconal,
‘ero con apoyo en ss locaidades. Hato ocure an nds en i
dos venes, que tienen que ser mis permeables sl qulerenhacerse
de una lista con buenas posibilidades, pues como no tienen una
natca propia sblide dependen del caudal de voros que los inde-
pendiences pueden logat. En su estudio cecente sobre los part
dos poltcos en el Ped, el poitslogo Mauricio Zavalet afima
al
Congreso con independientes en dstnta localidades equiva a
‘que a forma como los partidos nego
‘cupos en lar
compra de nominaclones.
Ad eto insdependients balan cons propio pail en el Can
eo y representa su propio interes No son pesca con mayor
‘evnculoe con el partido, x populridad no depend dey muchos
centraron la polltcaaprovechando un oportunidad circanetanca,
dn tener la ntenciin de dedicate la on larg plz, Su reac
‘om los ptr que lot acagen e como la de wna amante de wna sla
noche con un romantic que Buse lmateimoni.
Ba las eleccones de 2011, slo el 18 %6 de los rlembros det
Congeeso fueron relegides,y 145 %6 de los congress clegdox
‘eran independientes © miembror ieviados de los paridos que los
poscularon sto expla en parte pot qué, desde Ins lecciones de
2011 hasta las de 2014, 31 congress han cambiado de banca,
de esos a mayorlaperenelan Gata Pero a Per Posble Enel
petld anterior (2006-2011), Unién por eer penis 27 congre-
slats ens primer aso en el Congyeso. Al mismo tempo, partidos
‘nds aniguos como el APRA o mds slidos como Fuerza 2011 no
perdiron conpresistsen lnguno de los dos periods
afin de os patldos por arr independiente al Congzesoy
incspacild posteior para coneoaslos cea una oporcunided perecta
pra que entten cadaver mie bandos pasar, que pueden use
pti como un vientedealqulrparaentaral Congreso y operat al
servicio de gros iets owas cul para hacer negocios parleu-
lures Ese eel caso de is narcodiputadashamaitas Nancy Obeegén
yl Malpatila —Ia primera cal press po narcoetico yl segunda
cnfenta un proce peal —,y del congress seomento» Amado Ro-
mero, gue fines de 2014 desert del haralismo luego de compro-
‘nse gue pol emprese de mineral en Madre de Dios par
‘que intra Ia Comix de Energia y Minas dl Congres.
“Tal como etin los patios, dif que en 2016 no continde
deteriora en I calidad del Congreso, alo que ocute desde 2001,
La demands por clintlismo y populisme del elecorado junto con
explo ablero que exit para que oporcunstasusen a os part
ds nacionales como patformacongresa sugise que tenemos
9s Paslamento con ints robcabls,comeoros,natcdiputds ytkns-
aga, Seté wi Congseso ain menos predecble, com et que al Ee
‘tivo tended ms problema para negocs yaprobat reforms. Aa,
1 gat de lidar con partidos vulnerable la presin de la opi
pili, con anclasprogeamias¢intereses de Ingo pho, tended
‘que bregar con una turba de indivuos que se comportan camo
canals y cortoplaisas, con esata snsided respec de Io
‘que la cudadana pense de ellos yalimentad por ogcutosIncreses.
BL Congreso 2011
mero a inaudies del
nombramiento de ls magsradosdel‘ibunal Constitacional, los
slicctres det Banco Central de Reserva y ol Defensor del Pueblo,
‘enendo en Ia incertdumbre a res insteucones clave pas pate
‘Cuando finalmente hizo lo sombratnlentos,enlagar de bsear ca
Aids de prestgio que generen consensoy se repartieon los puestos
ara que cada partido haga los nombamintos en func de fv:
tes polices 0 pequehr ines.
‘Luego a ligeteza e iresponsabiidad con I que el Legislative
‘nog el voto de confanza al gabinete Coencjo se abstava de dato
al gabinete Jars, durante una semana en el caso de la segunda, par
tan al patsy Io puso en peligro de una esis instuclonal, Negar
1 voto de confanza al gabinete et Ia eayor arma que tienen los
congress contra el Bjecutivo,y as sazones para desenfndaea
Inevtablementesonaban 2 polkquera de paca mont
27 orsempl ua gape eon ded Noi contin
pckigrhomas me wrlenee oogee eaene
%6
PL gabinet Jara fe iralnenteaprobado por un voto, pero at
Ihubiese sido vechazado dos veces el presente tena derecho legal &
czar el Congreso, Las legladores, como anos insensstos qe slo
viven ol presente, usaton el yoo de confines al gabinete como st
hhubiranesado jugand af ules rus.
ue precisamente un congtesista teasfuga el exhurnalie Jorge
Rimarichfn, quien sn nnggin pdr revel la evlidad com fa que
‘hanvajearon al Gobierno cuando declré que a «Huma le flan
runt (sees) para erat el Congreso
“Thmbldn es previble qu rengamos un Congreso menos com-
ppweate en sus labore de lgiacién y Fsclinacién, De acueno
con el polllogo Steven Levi, cuando el Congreso selena de
congettas amateur y de un slo perioda na invirte en foralecer
sur compotenclas ya lepiitiad. Legit requiereconocimiento
saustancivo y dl proces legislative; aims, Beaisar al ejetivo
también demanda conocimiento xpeclaizado. Dor elo un plldeo
‘que entra al Paslamento para aptovechate de a posicién durante
in a intencin de quedarse, no inverts
nl promoverd quel Congzet como iasitucién mere
La debilidad de los patos dieles I gobernaildad incluso
reall del Congteso ls gubiernormsbnacionales através de dos
«anaes imporeants ol comportamiento de los politicos eas lec:
‘clones y su relacién con otros grupos dela sociedad
Levy sostene qu cuando predomina los vehicules personal
tarde poco independiente cn lgar de puto sido, fs polticos
ten 2003 no tenen incesivos pata cordinar ence ellos en ls eleciones con el
ropésito de salvaguarda el sera demecetio ene tuo, Es por
‘0 que finals de los aos novena, cuando Pajimos poi ser de
roto eletoalmenteen su incento de goberar un ter pido, In
‘posi se Fagment ents candidates (Cascada, Andrade y Tle
o)y per lo que ocd meramente en 2011, cian pasts que
lumaa era una amentza par Ia democracy sus vale n frmaron
tun feet uifica que haba imped su info
‘Zanes resume soy bien tn epustene importante cand se
ala que gobernarreulee negocir con ote grupos pollens en die
Ferentesnivees de gobierno y con grupos oranizados de la socedad
vil que utlizan alos pardos para transmit sus demands, por lo
‘quel reulado de que eas carercan de representatvidad er que ls
personas expresen sis demandasen I clle mediante protests, Para
politdloge Alberto Vegas lo ocr con lax protetaconts el pro-
ecto minero de Cana eral jemplo por antonomasia de
crack dh pardon dos ennitee aque apenas unos mee
se labian visto, que no comparten putida nada pore slo, que
Aiscrepan sobre hs euatela uta, denen que negoc on dt
enter que sestin ah en nombre de unidadsfnfimas que ni siquera
ominan del todo, como win lepine pequetios poder,
1 hemos cao en la ermps de Ios partidos dé
sot ha genera ante rechane que hemo pemllde
con nuestro dendén quel slate de partidos se pulverce Bn una
ddemocecia, ls parcdos paltieos son el engranaje que hace que el
Essa facione al servicio del ciudadan, Cuando lo partidos son
Fuerte logean consti capital politico, para protegelo y amen
‘aslo, busca el ivor del chudadano a avés de polities plas que
stlendan ss nceidaderyconstrayen capacidades en el Estado para
implements. Bso Jos hace snsbls al endimiento de cuentas,
(Cuando los partir son débilesy desinsiucionalizados predo-
nina la politica e los interes parcelaresy osarasen lugar de Ia
de Hews y proper, lox cargos pblins son ocupador por bande
dos panjerose individuosenlopes que no le eesponden a nadie, In
‘desconfianza cudadana en el sxema aument, empeotando asf el
problems, y com contecienci, el Estado ne lgra brindar mejores
servicios pablios,ransformar Ia edacacién, impartc justia con
filencla, constr infracrractra, remover bareras a Ia inversion
«© promover el dnamizmo econsmleo.
Fs impensable que sn partidos séldos que tengan incenivos
pare mejor lt competencias del Estado implemencar mejores
politics publica el pate pueda emprender las tefornas necesiias
pata desatallarseeconémicamente, Com ha hecho notar Gonzalo
Zegare,cembelsados pore bom econdmlen, pefrimor pasar por
lca que una demacaca sin patidos al instiuciones lids es una
suerte deexperimento posmod que no tene antecedent de éxi-
to ni sosenibldads™
Pore contri, la languid de los parldosnacionles
liferac de bandos passjeroe pueden hacer que el pal # toune
‘ada ver menos gobernable,y poan llegar al punto de eausar un
‘quebec en Iademocrac,
roy 01, Quinta trampa
El Estado inseguro La iilizacén no supine la barbade la prleclonay
Vorzaine .:Culdo se vols a joder I seguridad cludadana en el Pers? No
‘ass canto lempo después de In derota del tesoximo para que
-nuevamentel pals comlence a volver viento insegur, La ast
dd delitos ha sumentado en ms de 50 96 en ls dkms 10 aos,
> segin fos efleulos ms pesimists, Ia de honicios we habia
multiplied por cinco en el mismo petiodo!! Por lo dems
‘ala verse reportan mis caso descariatoy el ctimmen organizada
pptece mds activo’?
Hay una tespucnta obvi Ia ineptiud y fila de determinnchin
4 los policos. La mano blandengae de ls politics inatlizn al
61 ideo Dect amar 309
(tie cepa pec acl de ly, Mc gb
lise qn 03 ie is en eg nee se
‘wet eb fe vf 3019 comin eto ete
Forel NH quent ye tits chon lamanueten
[Ste Nto ou bad Ror ee oe nee ape
ono npr Cams Vegas pia danas
ne pcre monn eee eye dens eels
10 braze duro de I ley. Lo que se necesita, sigue el argument,
polticofrme y efiaz para hacse frente al efimen. Si ese Fuse el
«0, [violencia el crimen sumentarian 0 dimingitan sega bk
firma del gobernane de tro, Sin embargo, el segundo gobi
«de Fujimori, persbido como un presidente frme inelasoporauscl-
‘cs, strié més violencia y dlineenca que el de'Tledo, qs pare
la mayoria den gente ex tan firme como st espa dei. Del mismo
‘modo, con Alan Garl a violencia voli «aumentz a igual que
con Huma.
Qué puede sr entonces si nose trata de Firment? Una po-
sibildad es que no se rage tanto de los Iideres (que sin dada
sienen un efecto), sino de la expacidad del Estado peruano para
contol
violencia y cl crimes, Si en los dlelmos aos tase
ha erosionad, como parte dl deteriora general de las insicu-
ones, entonces no importa a quign tengamos de presidente,
no fograrS mucho sl aparato que ene que comand no fun~
‘ona ben,
(Cuando I capacidad det Estado para tener control eesti y
sjercerel monopolio dl so dela fuera se debits levimen o1gs-
ido y I violencia aumentan
Bn los pases ms desarelldos, donde sey impers de manera
Incquvocs; hay erlmen organiza dere Ia Yakuza en Jp hasta
1a mafia alta en Eetadoe Unidos, pero operan con violencia on~
tenia y sn inerrampie avi cosidiana del cluadano:ademds de
«que una mezela de temora las epresiliagy acuerdo tts o forma
Jee con los polticos los mantene a ea.
Bs ms bien cuando el Estado perde conwel que la violencia y
1s actividad criminal se desbordan, Vieidlana Rios ha mostado que
‘recs una de las casas principales ders de la scala de violencia
_yctimen onganinado en Méxies, Ros es una plitloga que dedi’
‘8 tse doctoral en ls Escuela de Gobierno de la Universidad de
Hanvad a exude el tama, y au dlertacibn fue premiada como fa
incjoren Estado Unidos por la Asocicién Americana ce Ciencias
Polat Hs imposible ler fa tess de Rlos sin pensar que es cas un
jerciel de faturolopa sob el Pex
EL feo espejo mexicano
Cuando después de canto esiero los mexicanoe Finalmente loge
son ssude la dictadusa peefcta del PRI, nunca iaginacon que
«democracs pais evavertaalrajemente vsleto.
Desde comiensos del igo XX, Mésico Fue un pus Federal, pero
sl ear tod lor cargor en manor del PRY, un pedo eeaquic, en
Ja prdctica em una aacién centazada y vera Reelén a fines de
Joe noventa—com fa pettura demorritcn iniiada con Ia pda de
1a mayout pls en las leciones leglaivar de 1997-— ls gobiee
nos subnaconals comienzan a extar mayortniamente ca manot de
‘otro prea, cn lo que el pls se descenualiza de facto
A pacir de ah oourte un fendmeno que pass desapercibide
hasta [a investigaciin de Rios. Mientras que en la época prises
los naccotraficantes necesitsban Ia venia de alguna autoridad Adel partido para opetar sin inconveniences en cualquier
localidad, en ls nueva democtaciadescentaliada ya no; basta-
ba llegar a un acuerdo con la autordad local del lugar escogido
para funciona,
‘Como consecuencia, en la época del PRI habia pcs cartes,
los cues fancionaban bajo elas muy lara, Un libro dela Oxgen
‘icin intexgubernamental IDEA Tntemacional sobre cximinallded
¥ polica en Amésica Latin cies lor contenios de un ina
severdo marco entre polldcos y earele,recopilid con el testi
lode un expobernalr pit, que lor obligaba ano vender droga
cn las excucas, no dejar muon en las alles, entegat per
‘mente agin craficnte menor yselaverti le ganancls en el pals,
‘nut otras costs. Fue as como México vvié durante déeadas una
Px Mafia que se rompis cuando el pale lors la apertura demo
xc, pero insaada sobre nsttuclones dfcentes. Ea el nuevo
réimen, ln eantidad de polticas con loe que e crimen organleado
oda negocarsibitamente se multipis, Hl Estado mexicano ya no
odin actuar monopélicamente para negocar con lo exteles,
‘i un grupo criminal era rechazado por agin golem local
sempre pola alas con otroy mudatse de zona, Del misano modo
uments también la competencia ene bandas. De wn oligopolio
‘able con tetritovios dvididos e pas una serie de Hlbe mer
‘ado de jursdiecione, en el que como parte dela competenca las
‘urtees més agresivos intentaban inv Tot tenitoros de ots, lo
que generé cl aumento de bs vialenc,
Hl polisloge mexicano y experto en pollicis de segurdad
Eduanlo Guerre Gusiézes® ba explcado cfm la rexpuests del
sgoblermo Federal a eta evs stuacin ha sido gopear con fueres
los cateles mis grandes y vale, lo que en Ia prictia tiene of
ecto de aumentar la sclvidad de orgazacones més pequefis qe
‘busca ocuparlostertoiosdjados por le grandes, lo que da logar
1 guctrs ene marcotrafcantes y mas violencia, Guerrero Gutié-
‘nertostene que el gobierno federal et convstendo aun problema
federal en uno esata y local (,.] ol logio del gobierno federal no
const cn soluconge el problema sino en tansfrmar su naturales
para ansferiloajuidiecone de ota autordades, Aa el goblet
no Federal evita costo pollo que tene a violencia —e con
‘ert en un fendieno ant localiza — mientras da laimpresin de
hacer eafueroe por combat a fot grapos més visible,
ato funciona policamente pars el pobiera Feral precia-
mente porque el costo pollco del violencia lo suften otros parti
dor —los que ocupan gobiernoslocles—, El andl eration de
ioe mucsea que cuando lo ditintor nveles de gobletno en wna
tepid en ea manos de organizacionespoitias diferentes hay me
Aelos de narotdico que cuando la zona ex controlada por un slo
petido; algo queseobseev de forma sctemdtica lo lsgo del pls ¢
Independientemente de qué patdosextén involucrdos
La descenalizcin cambi6 sighs de juego bajo ls que n=
clonaban pollicos y criminals, Las autoridides ya no tenon mo-
tivor pars coordina eee lls y estaba asada policicament det
feto dela violencia fuer des juradccn, El paca ete poltcos 1 carees pasb ase mucho menos exigene,fomulad més 6 me
‘os as: Siempre y cuando no me dees muertos en si jsdieion
puedes operarcanquilo ac, no me importa lo que hagas en ots
Fndoss, Cuando hay decenas de pacts sinlaes la ver, la vilencka
es ineyitabe y lap es suceida por la barbs
Hl emudio de IDEA sugere que alg similar ocuti en Colom-
bia fines de los chen, cuando como parte del proceso dedescen-
allicia se IncenivIaFormacién de pequehoe partidos locsles,
que en muchos casos a alan com grupor itor y luego diron
Ig al fenimeno def sparapoitic,
La liberalizacién de Ia violencia
Adiferenia de Misco el Per no ene una polictadeacenealinda,
por lo quel dscentallzaclén que comensd con la apertura demo-
‘rin a comlenane def ead de 2000 he tendo un ecto menor
‘en la reduccién de a cohésén com In que las autordadesenfientan
rma de partidos, queen conjunto pueden conduct ala poblaci
poner aun populitsaurovitai cls presencia,
Lineas de defensa
‘Una delas pocas costs comes que tenen lo ats de decaden-
in democritiea es que as primers linens de defen, el Congreso y
Per Judi, son incapaces de cnener ef dsbore de un man
drario que quite concentar poder. Ambas isttuciones gneran
fern a través desu legis enere a cudada, i l cual son
ligers,yno pueden fctar a un gobemantecodicowo,
Asimismo, en todos los casos eeclentes en In rgién en los gue
tun gobemnante ha debilitado la democracy acumulado poder
cexcesvo, su modus operandi ha sepuido un patrén smile para
reduce a los ottos érganos del Esto, As, er avoritaio 6s
clegido tas enarbolar un discus populist y antisite que lo
enfeents alos poltcos tradicionaes y alos poderesFictcos (el
tempesatado, ol stem financier internacional, ln Iglesia, et),
addemds de ofecer rformar el Estado para ponela al servicio del
ucblo y no de lar dees, Bs un mensaje que le alcanza puta ganar las eecclones, pero
no le da un cheque en blanco, pues aucle Mega al poder con el
Parlamento y los medios en contr. Seguldamente, mantiene su
‘exérica confiontacional para culpae a un enemigo escogida de
los males de pals, mientras comlenza a echat mano a los recur
tos del Eseado para generar redes de patrons y clientelisoo a
ceavés de empleos, obras y programas socials, lo que aumenta
su popularidad.
En cuanto af oposicin, su fiscallaacién dl uso indsciminado
«= impradnre de los fondos pablices le da ms municiones a a at-
tlle del der populist, ie hora tiene pretextosconcrets park
scuttle de entrpecer sus teformasy conspire contr el pueblo,
Parallament,comienea
mesa al Congreso y acurulae més pode. Una es hacer un ado
Jos legishdores a través de plebisetos 0 asmblessconsuyenter
‘ara hacer cambios constiucionales que aumenten ol poder del Be
tivo frente los octos gan del Estado y eventualmente poem
recleceiin ms all del Kniteexeablecd, Hae tfetidue
1 atmbless zon promovidos con la rendencioa eos de que pat
na deren eta pn
qe a democraci funcione el puch ene que expres su volantad
de Fort disses, Ese fue el nectar de Fujimori porn cesar del
Congteso y convocue« fs aseblea consinyente de 1992, Rafiel
Conta, por ejemplo, nl sguler postulé congress en a lei
nes de 2006 porque bass su campatia —y au escuela de contol
dl Estado en la necesidad de una asamblen consteuyente para
reformat Is Constiuein, Hugo Chiver y Evo Morales lo hicieron
‘ambida en su primero aos de gobierne,
(Otes esrategia wile una mela de amenazas, chances y
shorn para aumenta el alimero de congresses que ls apoyan
yy subosdina al Leglaiva, En Argentina, palmero Néstor y lego
‘Cesina Kichner logezon somete al Congreso al punto al que la
mayor pate dal tempo gobernaron con poderes especiales que les
permit legis si a aprobcin de los plamentriog”. Pujimort
loge la miso com ns congress edna,
A mismo tempo, modiant la asambleasconstcuyences o ol
Congreso emplezan también aataca af Poder judicial, por medio de
la promulgacién de eyes ques permiten conerolarel nombeamien-
{0 temocién de jects como lo intenté Kirchner en Argentina,
sumentando el mato de Is Corte Suprema pars colocar a incon
Alicionaes al Ejectivo, como Io hizo Chive, o wtitzndo muchas
otras aguas que ler peemiten efter presi sobre a judicatus
‘A to Inigo de ese proceso, end que el autora del Bje-
cutive espande como una metstiss hack lor otros Srganos del
utado, los intentos de defen del Poder Judicial y del Legiltivo
a shogados Elcllmence si a crdiblidad del gobermante supers Ia
ela instcucones,
Un politico hsb, con buena eapacidad de comunicaclén y que
fo una imagen de defensor del interés popuat, puede
convoca Ficlmenteindgencs de congress yjuecer corrupts €
Incompetence para convence alos vorantes de la necesdad urgente
de inerventel Congreso yc oder Judicil pata ponesos al servicio
44 cudadano,
ma {Bs cretble que los congesas Jucesperuanor puedan movie
laar a I opin piblic as for al punto de hacer que ls gente
‘ome I alle pars protstar y deendetos, cuando eal nadie confi
en elo? Tendefan In misma capacitad de convocatorta qu la de
‘un lobo tratando de convencer a lt ovis de que marchen para
defender. A cao ve sama gue en cl ert tas de rele de
congyesitase sj, por lo queen ca perio la mayorta de lege
doves som nuevos, inexperto y carcntes ce mia pata enfientar aun
jccuivo agesivo, No encontramos nada que leve a pensar que en
Peri el Congreso y el Poder Judicial podrian defendesse con to
de un Presidente autora,
Humala, el mal ejemplo
Slee tan fc zer wn gobernante autoreao, por qué Humala no
fo loges? Aunque durante la campatia de 2011 existan grander
ddudas sobre Ie wocacion democrtiea de Husmala, lo cetto ex que
niobe
tuna ver en Ia presidencia no a Intencado al una sos
pra acumular és poder Todo lo conssarl, desde el anunclo
dle quia sexla su primer inst de Economa hasta su ret
exso en la estatiaclén de Ie refineeta La Rampilla, Humala ha
cxdido frente «pretest
‘pusiron a él en la campasa. Tanto ha aceptado el Gobierno
Tas exigencias de sus rlvales que el polisélogo Alberto Verges se
pregunta si hay algtn otro gobernante Latinoamericano que hays
cecdido més,
te todas lar demandas de quienes s¢
10
EL argumento de que Fmala no ka eoncentado pode porque
1 To an dejado confunde causa con efecto, como et nifio que se
pregunea cémo es posible que se dign que la hormiga son iaba-
Jadoras sl estin en todos los plenic. Si Hlumnala no gobernd con
‘um autortario qui fue porque no quiso@ no supo cémo haceo,
no porque el sstema nose lo permit, Pats entender mejor lo que
‘curt hay que observa sus accion, a cals no dan sfal de mo-
tvacionesautoritarias. Humala hizo cai todo lo contrat al mods
‘operand del populitaaucoritati desert lines stb, No man
vo.na retéica confoneacional (al lial des goblero0). no
renté ganar més congescia (los pris, abandons en h campa
1a propuesta de camblae I Constcién, no ha echo wn wso pop
lista de los recursos fiseales (po el contrat a inversin pblce en
s gobierno ha so ba) y ha sido rexpetvono de a independencia
el Poder Judit — por ejemplo, en el illo conta a hermano An
‘auro. Yaa por bienintecionade 0 por inepo, Hlamala no inert
plea la recta para concentar poder. Las dies peuanas parece
hnaber ovidedo emo maniobra alguien que veaderamente tene
Imenclonesy pobilidades de ataca al sistema,
Bs Conclusién
El Perit est calato. Vistamos al Pertt ‘A cominzos de 2001 el Per se recomponta dea poco del calapso
del sigimen de jim, que slo not mises anes habe renuncia
do por fax dese Japs. Hl gobiemo de transicién de Valentin Pani
«2 log Ia confinca de la poblacién y dels Fires poltics, pero
‘xia incertdumibre y desconciert sobie lo que venta desputs
Un grupo de funcinarios de iastieuciones multilateral, princi
palmente del Banco Mundial lo en ee contesto usa oportunidad
pata lenar el vaclo de propuestas,y le encomendé al ecomamista
Richard Webb que liderara la preparicin de un documento con los
‘mejores planteaientos de efor 41 Seas agrupaas en custo
srandes temas: producién, econom, gobernabildad y democrs
cla Sta social La lista de colaboradores parece el quién es quién
‘de la cecnocraca y I academia peruanas 150 expertos de prestiglo
contubuyeron con sus propuestr en asuntos tah expefcos com
sector foetal sistema electoral yrelacin Bjcutve-Legiaativ,
El document ew el esperanzador tela de «Casta de Navege-
iénm, y fae enteegad a Alejandro Taledo en un ato formal poco
stes de que ama la prsidenca. Patou gobierno, yl mayoria de
9 propuestas del Carta de Navegacin se quedaron engavetada, sn
vega Lo misno curtis en el gobleme de Alun Garey en ol de
‘Ollanta Humal, pero en el eamino hubo vais otras propuestas de
reforms El oatute Apoyo erabajé una esd Agenda paral Pie
mera Década con grupos de trabajo reunidos en tonne a propuestas
acerex de lu, covtupein, educaién y zeforma del Poder Juda,
‘entre oro vats temas, Agenda Pes planted también sefirmas en
‘via reas, y desde el Bata fueron creados el Conse Nacional de
‘Compettvidad y el Centro Nacional de Plancamiento Esttégco,
‘que hicieron también sus respctvos planes. Adem, los economi-
tary ministos del gobierno macinalisa Piero Gheza y José Galle
de publican también sa propucras pata erecimienr de argo
plaza en un Ube uy camentada, De made que en lot dliimot
‘ince afos, buemts peopueseas eo que menos ha fled, La gran
Preguntas por qué no se Implementan
‘Vaias des petsonas que nos hicieron comentarios a est libro
‘ando era solo un manuscrito nos sugiieron inelur propuestas de
reform: cémo aumentar In productividad, emo eliminar Ia infor
salad, qué hacer com la insegridad ciudadana,cdmo mejorar Is
Aescenealizacdn, et. Nolo hemos hecho porque cresmos que no
eceseamos mis popuests, ys hubidsemos incu alguna no te
nenios dada de que sufi el mismo desing que lat menclonadae
linea aia,
Mucha gente inigente y que ha invertido tiempo en pens
do eee que fe sequent w ln pregunta de por qu no se inp
tan las rfornat esque no hay buenos gerentes en el Estado, que a
tedioctdad de los pollens sn eae y busseratae incompetentee
que son los que copan los cargos piblicas— es lo que impide
130
que sagatnos adelante. Por efmnpo, ena ico Ghai y Gallardo”
resalean que para que sus propuestaspuedan ser Implemencadas es
indtupensable contr con lo que latnan uperburdcraiae, Eso et
lo que Daron Acemoglu y James Roblason lnan la hips de Ie
Ignoeanclaen su Ubvo Porgud fincas ls nacone, que le aibuye
las cass del subdésarolo a ha ignorancia 0 incompetencia de lor
lites gubesnamentales. Lo nico que habra que haces, sein ese
rzoaamient, 6 poner tecndcratasefcientes a cargo y dejar que
lisefen implemencen buenas policas pablcs. Por el contario,
nosotros no ereemes en Ia hipétsis de Ia ignocancasy pensnmos
‘que quienes b egrimen no han respondido na pregunta previ
por qué ls politica no lenan el Esadlo de buenos tecndeatas?
(0 mcjr adn: por qué Ineuso cuando excepcionslimenteseluean
uo pa lene us ministerto © agencla exatal no sueleHegar
‘muy lejos Golo basta ver los resultados de los sides inentos de
reform del eégien labora juvenilo del fgemenprevisional pars
independients de los ministos de Bonny Alonso Sega y Lit
a
Miguel Carl, zrpectivamente, durante el gobierno nacion
Acemogh y Robinson explican que principal obeticulo pars
4 detstlla no et la ignorance @ incompetenca de lot polices
‘Sas polideas pblessdeficlentes ys omperas no ocuten po lle
de conocimiento o incaptldad, sno porque no Fe rnden cuentas &
adie. un problema inscculonal, Las replas de juego bajo lax que
Fancionan los pllcor 90 lor cantina no waan ls recursos del
Exnde con honmdes para consruir cxpcidades de gettin exatl
1 tavés dal reclueamientoy rtenctén de buenos profesionaesy el
72 peso Babi 2012 isto de procesos ecient de gestion pls ¥tampoce los pre-
‘alan slo hacen, por cet,
Fn todos ls plies del mundo, fo plltion implementa ie
clativas torpes 0 contraproducentes, peo slo en ls pss con un
slates pollen dsfunconaletas lat decsones son pesientes
1 se cortigen tae, mal o nunc. Lot lmefios deberfamos recordar
‘ato todos low das cuande slimes I calle y comprobamos que a
pes de que existe varias propuests de reforma del tansporce atin
no se corige eas que Form con la iberalinaig dl traneporte
péblic llevada a cabo durante al gobiceno de Fujeos
[Hl ealamitoro estado dela educacia y sald pibica son el te-
suliado de décrdas de pemintncia de malar deciiones que no #0
corigen no por fltn de ides sino por aurea de incentives Y ba
nina rain explicn por qué seguro srapados ea la erempa dela
tj productividad x pear de que hay enuchismas propucias Intl
genes acerca de qué hacer pata supra,
Los polos nose exfuertan por poner al Estado al servicio del
través de lena polas poe
blicar porque lor cadadanas no tenemos mecanismes efilenes para
‘hada y aumento benesa
presionatlory exigil, mecanismos que coasiten, peso, en part-
dos politicos slides y establs, veyidos por una democrael Inte
qe representen sun sector importante da letorado y extablezcan
‘incl orginicos on I soiedad lll que les oxozguen legitimidad
1 roevancia. Camo explicamas en el capitulo 4, soo ast es posible
‘ae ls patos se eafuercen seramence por cultivar la preferencia
ddesus taney en el tlempo, que mantenganconsstencia en sus po-
lticas y logren estas de gobierno rlevants para el cudadano,
ia,
en a lor premiaré con el acceso temporal al pode, el objetivo
smslmo del juego poltca.
Sin embargo, una ver alansado el poder la tentacién de wzaro
paca quedarseofavocer interes partes ex may alta, Por exo
nccestimos un sistema judicial independiente yess, que asegore
Ja jualdad de todos los peruanos ante a ley, que defend al cada
ao del intento de cualquier atoridad de valerar sus derechos y
qe vgile con elo protector que midi val de los bienes pb
cor par loge benefciogprvados, Slo af los chudadaos podemoe
segulesiendo el centro de ar polkca pics incluso cuando noe
epoca lector
Frente a estas dos ctenelas Fundamentals lor penuanos heron
so indolent.
Gracias «que vvimos wo de as iflscionce malta nb =
ial aprcadinnos «exgie un Banco Cencil independiente
1 competent ypolecas macroecondmicas prone, Gras ca
bie a que una sete de videos pusern en evidenclacfmo el gh
_me cle Fuimor prosteuyé aa prensa a psoas servicio hemos
sprendido a defend a liber de pens,
Pero hemos confundio eso con Insclucionalidad. Ea lugar de
tun sistema de patios que ozganice, proce y calle muctasde-
‘manaas, tenemos un gremio empresrial que presions al Gobieino
‘eda ver que dal menor sefil de que poditadesviase de a ortodo-
sa econdmica, Ha gat de un stems judicial operatvo, depende-
‘mos de los meos de comuunicacin para investiga, hacer denuncat
yymover ala cudadana conta stropllas ass derechos. Amos som
13 stats extremadamentedeficentesy limitados, patches con los
que esperamossostenerinaituciones Files incompets.
Ni los empresaios tenes los incentivos ni son ean poderasos
como para empujar al Goblerno a emprender reformas note
frexs, los medias tlenen Ios recs, los incentvor ni contol
‘uddano como para sels nics defensores de nuestros derechos
Pricicamente dependemos dela Confiep, Bt Comercio, La Re-
‘piblicey RPP para que los politicos cnstrayan buroracns compe:
tentesy pongan en marcha poles plea que nor conduscan al
desutlloeconémico, Sol evade se devnud ct telidad se pce
entender lo vaca que ex suestes expectation de pres # no hace-
mos na al tespect. Hl Pex eat ealato, y no hemos querido velo
2Qué nos espera?
Si muesuaInsteuconaldad chicha 9 a colapaide ha sido grace
al erecimiento eoondico aceerado que vvimos ente 2003 y 2013,
‘per en ef evo encarno global, que mavepumos sn Fctorer ex
ternor ue nor imple, sin viento for, se puede desban
‘oemot en ns teampar desciae olngo de et ib
1a ramps del flsomilagio nos hace ser complacent ysub-
cximar nuestros regs y caren, pric vemos en el avance de la
keada dora la prucba de quel pat eit bien encamindo Ad, 0
nos dedicamosa covrpir con urgencia nuciios problemas polices
plement ls fours par
ya solu ex
‘reer 7 6 0 msde ove soxtenida
que noe leak
La ramps de ab productivdal e combina con Ia ramps de
la informal para fs la expectatias de progeso de a gran
smayotia de peruanos que han sido marginados de a oportunider
de mejora materia, stuscién que ene evo encorno se has me
agua. Aras tampas hacen que el electorado sa impacientes que
to quieraespera ala esolucién de problemas complejo y mis bien
sca ne rceptvo a propueste dentists 0 populstas que prome-
ten un alivio bpido,
La cramps de Ia incapacidad dl Estado para isponer seg
rida sumenta Ia desesperactn de un grupo grande de personas
aes slenten desprotepidaty vulnerablesFente a l delincuen-
cla y el crecimiento de atiidades fies, y ambien permite It
Inflracién en el Estado de interetes oveutos, que merman asin
sna sus capacidades.
tas tres dkms tampas en conjunto adem hacen que sea
ns dif gobenar ct pais, pueden genera wn aumento en lax peo-
tests por parte de una poblacén desconfiada, que exige slucione,
1 terminaren mis y mayors colic
Las tramps de la deblidad de los pacidos y de la ilegiimiad,
Ae los podercs del Bstadoabren el espacio para que Ia Feaseacin y
‘enimiento de abandono sean sprovechados por polticos coreuputs
Alispuesor a prometer lo que sea con tl de lear al poder, yuna
veren dl lo wlizan para benefilo propio. Hso debilea ain mds a
capacidad de eespussta del Estado, e incluso puede llevar a que el
pedlimo presidente del Perse alguien cuyo objesivo principal sex
‘oncenuar poder y asegurar su permanencia en
13s De seguic ene rumbo actual, vemos ter ecenariospotbles pars
lat elecciones de 2016 y os prdxlmos eineo afos. En ot mis opi-
nis, el eanldato que captra cl voto producto de la frstacin,
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