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ON Observatorio para el Mérito en ‘ORGANZACION rn NACIONAL el Servicio Publico de ONEA ANTICORRUPCION Informe: Designacion del Comité Técnico Evaluador y eleccion de los Consejeros Electorales (I) Contexto: La funcion del arbitro electoral, a lo largo del desarrollo democratico del pais, ha jugado un papel crucial para afianzar la legitimidad de los procesos electorales en el pais. Esta claro que, en este punto, no podemos hablar de una consolidacion de los procesos electorales debido a las atin constantes irregularidades, asi como las malas practicas que los contendientes siguen realizando en cada eleccién, manejandose al margen de la ley, o manipulandola ventajosamente. Sin embargo, si algo puede explicar la madurez que nuestro sistema electoral tiene, es la ciudadanizacion del organo electoral. Durante buena parte del siglo pasado, la organizacién de los procesos electorales estuvo a cargo del Poder Ejecutivo Federal. Primero, desde 1946, a través de la Comision Federal de Vigilancia Electoral. Después, en 1973, al ser sustituida la anterior por la Comision Federal Electoral. E incluso, desde 1990 y hasta 1996, dentro del Instituto Federal Electoral. La pieza clave para mantener el control politico sobre las elecciones fue el Secretario de Gobernacion, figura que presidid cada uno de los érganos mencionados. Luego de que esta funcién se mantuviera sujeta a la estructura gubernamental, con los cuestionamientos a la legitimidad de los procesos que eso conllevaba, era mas que necesario apartar a la influencia gubernamental de la eleccién de representantes populares. No fue sino hasta que José Woldenberg, para aquel entonces ya un respetado académico sin filiaciones partidistas, asumid el papel de Consejero Presidente ciudadano del Instituto Federal Electoral, que la legitimidad del organo electoral y del resultado de los procesos comenzo a crecer. Por su mando sucedieron las Elecciones Federales de 1997, donde por primera vez se logré conformar una Legislatura en la Camara de Diputados en la que el partido en el poder no contaba con la mayoria absoluta. © www.oneamexico.org C. PeE CRS RS (oe te cltur Re ON ‘ORGANZACION NACIONAL ANTICORRUPCION Este hito significé el inicio de una verdadera pluralidad partidista en la deliberacion legislativa, fortaleciendo a los partidos opositores de aquel entonces. De igual forma, en las Elecciones Federales del afio 2000, fue durante su cargo que se logré la alternancia partidista en la Presidencia de la Republica, por primera vez en la historia moderna de México. Ambos momentos marcaron un punto de quiebre para los procesos electorales del pais, pues desde entonces se hizo cada vez mas complicado la comision de irregularidades por parte del gobierno o los partidos politicos. Justificacion: La ciudadanizacion del Instituto Electoral ha supuesto un antes y un después en la legitimidad de los procesos electorales. Aun asi, no han sido pocos los esfuerzos desde el gobierno para influir en las preferencias ciudadanas, mediante estrategias diversas que pueden ir desde el apoyo puiblico, hasta el desvio de recursos para inflar las campafias de candidatos afines. Siendo asi, y por los antecedentes historicos de participacién directa del gobierno en la organizacién de las elecciones, seria irresponsable confiar en que la laxitud en la eleccién de los Consejeros Electorales no puede ser aprovechada por los distintos intereses partidistas para colarse en el pleno del maximo organo electoral, a fin de influir en la toma de decisiones del Consejo General del INE. El proceso para la eleccién de Consejeros Electorales del Instituto Nacional Electoral consiste en varias etapas, acorde a la responsabilidad que recae en el cargo. Se encuentra normado por el articulo 41 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos y por los articulos 36, 37 y 38 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. Para que el peso de las elecciones no recaiga del todo en los Diputados Federales, requieren de la conformacién de un Comité Técnico de Evaluacién para filtrar los perfiles de los aspirantes, y que asi los Diputados voten Unicamente por candidaturas con perfiles competentes. En orden, los pasos que se deben llevar a cabo son los siguientes: Co eee @ 22 86 88 3413 (ome oclug ON ‘ORGANZACION NACIONAL ANTICORRUPCION 1. Lanzamiento de la convocatoria para llenar las vacantes del Consejo General del INE 2. Inscripcién y registro de aspirantes 3. Designacion del Comité Técnico de Evaluacion 4, Proceso de Evaluacién a los aspirantes por parte del Comité 5, Remisién de las listas de aspirantes del Comité a la Junta de Coordinaci6n Politica 6. Remisién de la lista de la JUCOPO a la Mesa Directiva de la Camara de Diputados 7. Votacion por e| Pleno de la Camara Pese a existir mecanismos institucionales para asegurar que Ileguen los perfiles mas calificados, en el disefio del procedimiento hay riesgos para que no se cumpla con esta aspiraci6n, principalmente al pasar por el Comité Técnico. Si la conformacién de dicho cuerpo colegiado se lleva a cabo buscando los perfiles mas profesionales y con probada imparcialidad, ello deberia repercutir a una eleccion de consejeros de caracter similar. Pero, en el caso contrario, es casi seguro que se puedan colar intereses partidistas 0 de grupos de poder. Haciendo hincapié en el punto anterior, a continuacién repasaremos el procedimiento para la designacién del Comité. Este se configura a propuesta de tres instancias distintas: la Junta de Coordinacién Politica de la Camara de Diputados, el Instituto Nacional de Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales, y la Comisién Nacional de Derechos Humanos. Respectivamente, designaran a tres, dos y dos integrantes del Comité. Al estar la JUCOPO integrada por el lider de cada bancada, la representacion pluripartidista dificulta que sus propuestas sean unilaterales. Y el INAI y la CNDH, al ser por ley organismos auténomos, no deberian ser dirigidos por personas afines a alguna agrupacion politica. Sin embargo, en la coyuntura actual, pudo apreciarse como falible el mecanismo. La actual Presidenta de la Comision Nacional de los Derechos Humanos, Rosario Piedra |barra, designada a finales del afio pasado en un controvertido proceso, ha dado sefiales de cercania al Presidente de la Co eee @ 22 86 88 3413 (ome oclug ON ‘ORGANZACION NACIONAL ANTICORRUPCION Republica, lo cual de inicio lastima a la autonomia de la CNDH. Una mas de estas sefiales fue la selecci6n de uno de los integrantes que propuso para el Comité Técnico. Al igual que ella, John Ackerman ha participado con el partido MORENA de distintas formas, tanto como simpatizantes, como en su estructura interna. La convocatoria para la eleccién de los préximos Consejeros del INE, presente en la Gaceta Parlamentaria, afio XXIll, No. 5457-VIll, en el Considerando XI estipula: “Que, para el debido desempeno de las labores encomendadas al Comité Técnico de Evaluacién y con la finalidad de garantizar los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, maxima publicidad y objetividad en el ejercicio de la funcion estatal para la organizaci6n de las elecciones, sus integrantes deberan ser personas de reconocido prestigio y que no hayan sido postuladas 0 ejerzan algun puesto de eleccién popular o hayan desempefiado cargos de direccién en partidos politicos nacionales o locales y en agrupaciones politicas nacionales o locales, en todos los casos, en los Ultimos cuatro afios previos a la designacién a que se refiere la presente convocatoria” Apegandonos a lo anterior, la designacién de John Ackerman no viola la ley, al no haber sido candidato, dirigente del partido 0 de alguna agrupacién politica. Sus nexos con la estructura del partido consisten en su papel como Consejero en el Instituto de Formacién Politica de Morena, mas no en su érgano directivo (Comité Ejecutivo Nacional). No obstante, este antecedente deberia servir para ampliar mas la separacién entre los partidos y agrupaciones politicas, y los miembros de| Comité Técnico, yendo mas alla de las limitantes temporales (los sefialados cuatro afios) o del cargo desemperiado. Ademas del miembro mencionado, la CNDH propuso en primera instancia a Carla Humphrey, exconsejera del Instituto Electoral del Distrito Federal, quien decliné la designacion. A su sustituci6n se designdé a Sara Lovera, periodista y activista con mas de 40 afios de trayectoria. Co eee @ 22 86 88 3413 (ome oclug ON ‘ORGANZACION NACIONAL ANTICORRUPCION Por parte del INAI, se designaron a Ana Laura Magaloni y a José Roldan para formar parte de| Comité Técnico Evaluador. Ambos perfiles se tratan de destacados académicos del derecho, cuyas lineas de investigacién principales son las instituciones de justicia. Por ultimo, la Junta de Coordinacién Politica eligid a los tres perfiles restantes. La terna de integrantes consiste en Blanca Heredia, Diego Valadés y Silvia Giorguli. La primera es una académica especializada en politicas educativas. El segundo, un académico especializado en derecho constitucional. La tercera es actualmente Presidenta del Colegio de México, especializada como académica en migracién. Como podemos ver, en su mayoria, los miembros de| Comité Técnico Evaluador son académicos de alto nivel y reconocido prestigio en sus ambitos. Resultan pertinentes debido a las tareas que deberan cumplir en su encomienda, como lo son el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales, la evaluacién a un ensayo original sobre la funcién de! INE en la democracia, una evaluacién de conocimientos en materia constitucional, gubernamental y electoral, asi como una entrevista a los candidatos a formar parte de| Consejo General del INE, de acuerdo a lo establecido en la convocatoria. En lo posterior, el Comité Técnico evaluador debera elaborar cuatro listas, dos de ellas exclusivamente de mujeres apegandose al principio de igualdad de género, con cinco nombres cada una. Dichas listas seran el resultado de la deliberacién del comité, tomando en cuenta los requisitos oficiales y criterios adicionales, siempre y cuando los notifiquen. Con la posesion de las listas, queda en manos de la JUCOPO |a eleccién de los cuatro perfiles para ocupar las vacantes. El pleno de la Camara de Diputados se encargara unicamente de aprobar la eleccién realizada por la Junta de Coordinacion Politica por mayoria calificada, es decir, las dos terceras partes de los miembros presentes al momento de la votacién. Solo en caso de no quedar aprobada la propuesta de la JUCOPO, las listas se remitiran a la Suprema Corte de Justicia para Co eee @ 22 86 88 3413 (ome oclug ON ‘ORGANZACION NACIONAL ANTICORRUPCION que elijan por método de insaculacién. Para llevarse a cabo, por cada lista se elegira al azar uno de los nombres de los candidatos, vertidos en un saco o témbola. La resoluci6n por dicho método podria ser la menos conveniente, al existir el 20% de probabilidades de que el perfil menos calificado entre los integrantes de la lista termine por ser electo. Tomando en cuenta lo anterior, podemos concluir que son dos los procesos clave para garantizar la imparcialidad del proceso: la generacion de las listas por parte del Comité Técnico, y la eleccién de la JUCOPO. El principal riesgo del primer proceso es la influencia de intereses partidistas dentro del érgano colegiado, que puede permear en listas con perfiles mayoritariamente afines aun grupo politico especifico. En toda la convocatoria 0 en la ley, no hay un mecanismo de impugnacién al trabajo del Comité, por lo que una lista parcializada es aun un riesgo latente. Para el segundo proceso, al quedar la eleccién en manos de la JUCOPO, el sometimiento de algunos partidos hacia otro puede ser el principal riesgo. Como se sabe, este organo legislativo esta conformado por los Coordinadores de Bancada de cada partido politico. Esto evita que la bancada mayoritaria tenga mayor peso en la toma de decisiones, sin embargo, el que no haya distingo de alianzas o coaliciones facilita que la decisi6n de la alianza mayoritaria sea la preponderante. En la conformacién de la Camara de Diputados actual, existen ocho partidos politicos y el grupo de diputados sin partido, e| cual no tiene representacién en la JUCOPO. MORENA, siendo e! partido mayoritario, también es el que tiene alianza con mayor cantidad de partidos politicos, con PT, PES y PVEM. La alianza PAN, PRD, MC le sigue, quedando sin una alianza fija e| PRI. La posicién de este ultimo seria la decisiva, pues de inclinarse a la decision de MORENA, tendrian el peso suficiente para elegir a los Consejeros de su preferencia. Pero, de optar por aliarse con los partidos de oposicién, se posibilitaria una deliberacién mas balanceada, y asi seria mas probable que lleguen al cargo los perfiles mas capaces, de contar con el apoyo de los votos del Pleno. © wwwoneamexico.org PPE (ome oclug QNEA ANTESRRUPGION Hasta ahora se desconoce la lista completa de los aspirantes registrados para las vacantes, solo conociéndose que fueron 390 inscritos, asi como el trascendido nombre de algunos aspirantes. El momento en el que se conoceran a los perfiles elegidos por la JUCOPO sera el 30 de marzo, cuando dicho drgano los remita a la Mesa Directiva de la Camara para que esta la presente el siguiente dia al Pleno, y procedan con su aprobacién. Co eee @ 22 86 88 3413 (ome oclug