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Historia política de Chile: 1810-2010

Tomo III: problemas económicos

Historia del pensamiento económico en Chile 1790-1970

Introducción
La historiografía ha reconocido una diversidad de componentes relevantes en la historia del
pensamiento económico en Chile entre las décadas de 1790 y 1970.

Componentes del pensamiento económico : hechos por economista y como por


historiadores de la economía chilena
1.- El neomercantilismo ligado al pasado colonial desde 1790 a 1850
2.-El liberalismo: promovido por Jean Gustave Courcelle-Seneuil de 1850 a 1860
3.-El debate entre “oreros” y “papeleros” y la cuestión social
4.-El desarrollismo asociado al E° empresario y a la comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL) de 1930-1970
5.- Y el neoliberalismo , de la revolución económica implementada durante y después de la
dictadura de Pinochet por los chicago Boys y sus sucesores.

El estudio de estos componentes , revela una serie de elementos dispersos en la historia del
pensamiento económico que este capítulo va a entrelazar , un entrelazado de temas
fundamentales, en lugar de de un estudio detallado de ideas económicas y el contexto de
desenvolvimiento histórico . (se busca estudiar el pensamiento en su conjunto no por
contexto históricos separados ) se propone una ´periodización y articulación básica ,
sugiriendo perspectivas para futuros estudios de la historia del pensamiento económico en
Chile .
-Examinar tema poco estudiado x especialistas
-Se hace una breve intro al contexto histórico: para luego examinar el pensamiento
económico de cada período… (examinar el pensamiento económico chileno , en cada época
económica)
1 Tema: Orígenes del pensamiento económico en Chile (1790-1870): desde la década
de 1790 hasta 1870 período en el cual la discusión giró entorno la política fiscal, comercial,
bancaria, y de fomento productivo para la nueva República. Se revisan los aportes
individuales de figuras como Manuel de Salas hasta Pedro Felix Vicuña , incluyendo a
Camilo Henriquez , Jose joaquin mora y Jean Gustave Courcelle-Seneuil.

2 Tema: Analiza los estudios monetarios y sociales entre las décadas de 1870 y 1930:
marcados por la crisis del liberalismo clásico en Chile y el surgimiento de nuevos temas ,
como “la cuestión social y el nacionalismo”. Se tratan estudios monetarios del conflicto entre
“oreros y papeleros” a través de la interpretación de Fetter y Hirschman y la crisis del
liberalismo a través de Guillermo Subercaseux, personaje clave en ese período de la historia
del pensamiento económico Chileno.

3.-Tema: El pensamiento económico ligado ligado a la institucionalización del E°


empresario, además de la CEPAL y la formación profesional de economistas entre las
décadas de 1930 y 1970 , principalmente a través de la ingeneria comercial en la U. de
Chile y la pontificia U.católica de Chile.
Este proceso de profesionalización de pensamiento y nuevas formas de tecnocracia,
asociadas también a centros de estudio , especialmente durante las décadas de 1960 y
1970.

1.- Orígenes del neomercantilismo al liberalismo francés y el tema del crédito 1790-1870

El pensamiento económico asociado al período “colonial-tardío” y al proceso de


independencia de Chile es presentado en la historiografía como un ideario “neomercantilista”
de resistía a la teoría clásica liberal.
-Durante las décadas posteriores a la independencia y aún tras la llegada de 1855, del
economista frances jean courcelle la influencia del mercantilismo español de fines del siglo
XVIII o neomercantilismo se opuso “a la doctrina de libre comercio”...(Jean Gustave)
-Contra las interpretaciones de Guillermo Subercaseux , luis ortega y gabriel Salazar ,
argumentaron que “la libertad de comercio” a la que dio paso la independencia fue
algo muy distinto “al libre cambio” promovido por la economía política clásica”. (teoria
clasica del liberalismo )

Según Will: la política comercial de Chile se baso en la realidad de la situación económica


más que en consideraciones teóricas. “Más que libre cambista su política económica era
liberal”

-La Independencia no trajo consigo ninguna nueva filosofía económica que condenara
las bases económicas del régimen colonial.

Si bien “El pensamiento clásico” era conocido por las personas en el poder, al mismo tiempo
se veía que el libre era demasiado extremista para aceptarlo sin vacilaciones o
simplemente , que era inadecuado para las condiciones prevalecientes en Chile en esa
época la mayoría rechazó la doctrina clásica , lo que llevó a una combinación de tipo de
pragmático para el temprano pensamiento en Chile.
Si bien en la educación económica se prefirió la teoría clásica liberal, en la práctica
predominó la tradición neo-mercantilista y de fomento proveniente de la época Colonial.

(La rechazaban pq decia que la teoría clásica liberal , pq decian que estaban
descontextualizada a la realidad de Chile; )

Además del tema comercial , el debate “bancario” fue fundamental durante este primer
periodo del pensamiento económico en Chile:

-Aunque ya en 1811 existía la propuesta de crear un banco dependiente del consulado de


santiago de chile , los múltiples intentos de crear un credito publico y banco nacional
fueron resistidos , al igual que los bancos privados de emisión privados, hasta mediados de
la década de 1850.

Con la llegada de Courcelle Seneuil y especialmente tras la aprobación de la ley de


bancos 1860 más la coyuntura económica afectada por la guerra españa 1865-1866, se
dio una configuración bancaria privada que resultó en la postergación indefinida del proyecto
de crédito público administrado por el E°.
(el libre comercio que se daba en chile era muy diferente al libre cambio de la teoría clásica
liberal ) yo: la libertad comercio es diferente a la teoría liberal donde el E° no interviene en el
comercio

Vicuña mackenna: “ a pesar de tantos esfuerzos de la economía política , todas las naciones
continuaron con su antiguo sistema “ . El descontento de vicuña mackenna sumado a la
llegada de la literatura europea revolucionaria de la 2da mitad del siglo xix , generó un
pensamiento alternativo que daría soporte a la cuestión social de fines del mismo siglo.

-Cabe destacar que incluso dps de la llegada de Caurvelle en su visita en la 2da mitad del S
XIX; economista francés de la escuela del liberalismo : hubo siempre una negación de la
implementación del liberalismo clásico en chile. Entretanto “el sistema financiero” creado a
partir de la ley de bancos (privado) de 1860 se desarrolló y colapso en la crisis económica
de 1874-1878 cerrado así este periodo en al historia del pensamiento econ chile.

1.1.-Inicios del pensamiento económico en Chile

La tesis doctoral de Robert Will (1778-1878) hasta prácticamente ignorada en la


historiografía Chilena , aborda los inicios del pensamiento económico local: emplea fuentes
de los reportes económicos de Juan José de Santa Cruz(1733-1803), Miguel josé lastarria
1758-1827, Miguel De Salas- Anselmo de la Cruz.

Así como documentos administrativos relacionados con las actividades del real consulado
de santiago de chile: institución creada en 1795 para promover la agricultura , industria y
comercio de la colonia a través de una junta económica.

Santa cruz: defendió la importancia de generar un valor de exportaciones superior al de


importaciones con el fin de acumular dinero metálico y criticó el gasto de la colonia chilena
en objetos de lujo de ostentación.

Miguel José Lastarria: propuso incrementar la actividad productora de lino y cañamo, para
evitar el pago de importaciones textiles en Europa.

Manuel de Salas: La información disponible sugiere que la obra de Salas avanzó en forma
independiente a la de Adam Smith, la cual probablemente desconocía al momento de su
resistencia de 7 años en España (1777-1783). Agente del real consulado , Salas intentó
imitar la formación de “sociedades económicas” y de “Educación popular” españolas a
través de la Academia de San Luis (fundada en 1797). También participó en la creación de
la Sociedad de Agricultura (que fomentó la producción de lino , algodón y la pesca)

Anselmo de la Cruz: Cruz tuvo injerencia en el decreto de 1811 que libero el comercio
hacia el exterior , incluyendo , sin embargo , prohibiciones a la importación de licores y otros
bienes monopolizados por el Gobierno . Segun Anselmo de la Cruz, el atraso de Chile se
debía principalmente a la escasez de capital.

1.2.-Liberalismo francés: de Camilo Henríquez a Coucelle-Seneuil y sus seguidores


“El pensamiento económico clásico “ (liberal) , fue poco conocido en Chile hasta
despertar el interés de Camilo Henríquez 1769-1825, quien inicialmente , tras retornar desde
Lima , difundió la obra de Campomanes y el neomercantilismo español a través del
periódico “La Aurora de Chile”, en una línea similar a la de Manuel de Salas.
Solo a partir de 1822, despues de su paso por buenos aires, henriquez difundio a través del
Mercurio los escritos britanicos por ejemplo de AdamSmith..
La mayoria de ellos escritos en frances , o traducidos trataban el tema del crédito público y
estaban relacionados a la coyuntura del empréstito de Londres de 1822.

“Henríquez contribuyó ampliamente a la discusión sobre el crédito y la


implementación de fondos de amortización, además del fallido proyecto para crear un
banco nacional en 1823, ligado al empréstito de londres. “

José Joaquín de Mora 1783-1864: fue otro de los primeros importadores de la economía
política clásica liberal . Español de nacimiento Mora fue exiliado tras la restauración de la
monarquía en 1823. Después de estadías en londres y buenos aires , estuvo en Chile entre
1828 y 1831. Al tanto de la obra de Adam Smith y otras. Al igual que henríquez , mora
insistió en la importancia de implementar un sistema de crédito público basado en la
experiencia de Francia .

Ideas de José Antonio Rodríguez Aldea y de Diego José Benavente 1779-1841: estan
también en el origen del pensamiento económico clásico de Chile.
Aldea fue ministro de finanzas , estuvo al tanto de la obra de Galiani, Adam Smith , nicolas
de condorcet, Say, Sismondi … Mencionado anteriormente ; su política comercial no fue
realmente liberal, sino más bien pragmática y de fomento a la incipiente industria local. En
cuanot al credito publico aldea se opuso a contratarr el emprestito de 1822.

Benavente , quien dominaba la obra de Smith a través , rechazó la doctrina del libre a favor
del fomento de la industria local. Ministro de haciendo durante el G° de ramon freire, su
política “liberal”se vio limitada entre la presión de comerciantes y la necesidad de financiar
pagos relacionados relacionados a la guerra independencia.

Por último y relacionado con la visita de Courcelle-Seneuil, cabe destacar que el


mayor atraso económico hacia mediados del siglo XIX radica sin duda en el tema
bancario.

A pesar de la importancia que se le dio en la literatura económica de la época , las primeras


tentativas de hacer circular billetes y notas por parte de las casas comerciales inglesas
fueron reprimidas por la fuerte oposición de los intereses comerciales de Santiago y
Valparaíso.

El decreto de 1839 , el primero en regular o más bien restringir el uso billetes, y la negativa
en 1850 a la intención de Antonio Arcos de crear el “banco de Chile de arcos y Cía” dan
cuenta de ese rechazo. Fue en ese contexto que se aprobó la creación de instituiones de
credito sin facultades de emisión , como la caja de credito hipotecario 1855, que realizo
prestamos con fondos del E° y el banco de valparaiso 1855, además del contrato ese mismo
año para la visita de Coucelle-Seneuil.
Coucelle-Seneuil: catalizó el debate sobre la ley de bancos de emosiión 1860, reviso la
politica comercial de chile, dirigio una delegacion a francia para gestionar un credito
destinado a inversión ferroviaria y modernizo las finanzas públicas introduciendo prácticas
de contabilidad.

-Por el aldo academico , es conocido que entre lo poco que se enseñaba de economía
política hasta esa epoca destacaba la repetiion de la ley saysobre la neutralidad del dinero.

Coucelle-Seneuil. fue el encargado de establecer la catedra de economia politica en la


escuela de derecho de la universidad de Chile en 1856

1.3.- El debate sobre el crédito público e inicios del pensamiento social

Como se indico , el credito publico y la creación de un banco nacional venian siendo


debatidos des de la epoca de anselmo de la cruz, camilo henriquez y jose joaquin de mora ,
pero resistidos por los comerciantes y el congreso chileno: La concentración de la
riqueza entre estas clases comercial y terrateniente , la inequidad en la distribución de
la propiedad y el monopolio del capital y crédito motivaron un pensamiento
económico de carácter social .

Destacaron pedro felix vicuña y en menos medida el argentino mariano fragueiro, francisco
bilbao, santiago arcos .

Vicuña: dominaba una serie de elementos presentes en la obra fisiocrata y en a de smith ,


say, sosmondi y thomas malthus . Su obra coincidio con la llegada a chile de literatura
socialista relacionada con la revolucion de 1848 en francia, y entre sus variados escritos
sobre la organizacón administrativa de chile y el tema bancario destaco su libro el porvenir
del hombre...Vicuña desarrollo una aguda critica del papel desempeñado por la elite en el
debate sobre la organizacion del credito y argumento que el unico recurso disponible para
liberar a la industria de la tirania del capital era la organizacion de un credito publico y un
banco nacional que bajaran las tasas de intereses usurarias de la epoca y erradicaran el
negocio de las casas comerciales. Señalo que concentrar todo el credito un banco nacional
llevaria a la ruina de la usura y la nulidad de esta clase funesia, que sin producir nada ha
levantado su soio sobre los escombros y ruinas de la industria . El credito publico generaria
ademas ingresos para el fisco via intereses (en vez de aranceles), una corrección que
acabaria de paso con el antagonismo entre los sectores comercial e industrial artesanal ,
enfrentados desde la guerra civil de 1829-30 a través de la política comercial.
-Vicuña vio claramente como la política comercial estaba al servicio de la clase gobernante o
terrateniente y comercial , más que guiada por principios de la economia politica clasica.

Movilizando el principio del valor-trabajo de la teoría clásica , vicuña escribía sobre el brazo
del hombre , que consideraba la principal máquina y el mayor capital. A traves de la industria
y el trabajo , Chie encontraria la libertad e independencia , y para lograr ese objetivo se
necesitaba de una politica comercial proteccionista y selectiva: Abrir en todos sus ramos una
entrada al comercio extranjero es cerrarnos la puerta para no llegar jamas a ser fabricantes.
(una verdadera independencia econ)

2.-Estudios monetarios y crisis del liberalismo clásico en Chile 1870-1930


A la depresión internacional de los años 1870, se sumó el deterioro de la actividad
pirquinera en Chile, y en julio de 1878 , luego de la quiebra de bancos privados y casas
comerciales , se decretó la inconvertibilidad de los billetes bancarios. De ahí en adelante , el
papel moneda se transformó en regla en Chile, salvo durante los periodos de convertibilidad
de 1895-1898 y 1925-1931.
Paralelamente , el auge económico generado por el ciclo por el ciclo del salitre entre las
décadas de 1880 y 1920 dio un impulso y generó ingresos tributarios permitiendo
inversiones públicas de gran escalas.
Se aceleró el desarrollo de la clase obrera , que animó también el primer desarrollo industrial
de Chile, un proceso principalmente privado, tendiente a reemplazar la manufactura
artesanal tradicional , y acompañado de la acción política de asociaciones de industriales ,
como la sociedad de fomento fabril 1884. En ese contexto , publicaciones como la industria
de chilena y la industria , siguieron ejemplos de modernizacion de europa y america del
norte, abarcando temas políticos , sociales y economicos en su conjunto.

En materia de pensamiento económico: y a diferencia del periodo anterior la literatura


relativa a cuestiones monetaria y social es cuantiosa y refleja el contexto histórico de
su desarrollo.

Se publicaron tambien varios tratados y libros de economia.

-En cuanto a educacion e investigacion economicas , el curso de economia politica de la


universidad de chile , se adapto asi a la evolucion de la sociedad chilena y tomo el titulo de
economia politica y social

-Guillermo subercaseux público “ cuestiones fundamentales de economía política teórica” ,


llevando el pensamiento económico chileno a un nuevo nivel y en línea con escuelas
modernas de economía , especialmente de alemania. El mismo subercaseux fue figura clave
en este periodo de la historia del pensamiento económico local, viajó a francia y alemania
antes de la 1era guerra mundial en una comisión para informarse sobre la educación
económica y luego aplicarla en chile, dejando así atrás la influencia de Coucelle-Seneuil. y
el liberalismo francés.

*Durante la década de 1920 , “ la institucionalización de la economía como disciplina


en Chile” se vio también reflejada en:
- la organización del impuesto a la renta
- la creación del banco central de Chile
-la creación de una incipiente tecnocracia económica en el E° a través del nuevo ministerio
de fomento del gobierno de carlos ibañez del campo 1927-1931.

2.1.-Estudios monetarios

La imposición del curso forzoso del papel moneda en 1878 abrió la controversia entre
“oreros” y “papeleros”: discusiones que pasaron a ser las de mayor significación para la
clase política y los sectores empresariales y obreros .
-El debate dejó un número importante de discursos , proyectos de ley, artículos y libros. El a
partir de la obra de fetter que se ha escrito sobre el pensamiento monetario bancario chileno
la mayoría incluido en monetary inflation in chile de Frank W. Fetter. Basándose
principalmente en la obra de ross, santelices, anguita y subercaseux, fetter muestra que la
historia del papel moneda en chile partió de un mal sistema bancario...abundante en
relaciones indeseables , entre el gobierno y bancos que acordaban dudosos préstamos a
sus propios directores.
Amplificada por la guerra del pacífico , la crisis monetaria de 1878 fue seguida de múltiples
emisiones por primera vez de papel moneda fiscal. Una vez terminada la guerra en 1883 ,
los ingresos fiscales generados por la exportación de salitre permitían una vuelta fácil al
régimen metálico , lo que fue resistido durante casi medio siglo por los papeleros:
agricultores endeudados que se beneficiaban directamente con la depreciación del peso.

El episodio que ha generado mayores críticas a la tesis de Fetter es la década de 1890

El episodio que ha generado mayores criticas a la tesis de fetter es la decada de 1890 , tras
el anuncio del presidente balmaceda de que se acercaba el momento de la reconversión , la
cual fue retrasada por la guerra civil de 1891. El gobierno de jorge montt cuya politica
monetaria fue diseñada por agustin edwards , enrique mac iver y agustin ross, todos
partidarios del regimen metalico , opto, segun fetter, por una posicion contraria al interes
economico inmediato de muchos de sus propios sostenedores . Entre 1891 y 1895 se
realizo una serie de ajustes monetarios Entre 1891 y 1895 se realizo una serie de ajustes
monetarios , preprando al ley de conversion de 1895, que eliminaba el papel moneda. FEtter
sugiere que esta tendio al fracaso desde el inicio , debido a al poderosa oposicion de la
clase endeudada.

En 1896 , la eleccion presidencial de federico errazuriz , quien había prometido en secreto


secretamente a sus partidarios restablecer el appel moneda , generó una situacion unica : El
E° de chile se encontraba en una posicion acreedora por muchos millones de pesos y sin
embargo a partir de 1897 se conspiró contra l convertibilidad a traves dle diario papelero de
la tarde , alimentando rumores incluyendo una guerra con a rgentina , que crearon una
situacion de nerviosidad extrema y una corrida bancaria el banco de chie los dias 5 y 6 de
julio de 1898. Para enfrentar la situación , el congreso en su mayoría papelero , aprobó la
emisión de papel moneda suspendiendo la convertibilidad a fines del mismo mes: Si la
historia monetaria puede tener sus tragedias opina fetter puede decirse que la suspensión
del patrón de oro en chile en 1898 .

Hirschman: se basa en la recopilación de fetter pero critica y cuestiona el rol conspirados


atribuido a la oligarquía chilena . Según este autor el pte balmaceda y algunos de sus
seguidores también papeleros conscientes de las ventajas de manejar un sistema de papel
moneda en comparación a uno metalico. ; la inflación vivida en chile según él fue el
resultado de la pasividad integral de las autoridades monetarias combina con un tipo flotante
cambio.

Entre 1898 y 1907 se generó un proceso inflacionario de caracteristicas tambien especiales,


al realizarse continuas emisiones de papel moneda , en un periodo de lena prosperidad
económica , de paz interna y externa , de hacienda pública saneada y con un presidente y
un congreso conservadores .

En 1907 el pte pedro montt, partidario del patrón oro y con guillermo subercaseux en
hacienda, intentó infructuosamente frenar nuevas emisiones monetarias garantizadas con
bonos hipotecarios , periodo en que ya protestan fuertemente las clases trabajadoras ,
incluida la tragedia de la matanza obrera en iquique del mismo año.

-Posteriormente entre 1909 y 1925 y ante la creciente presión de la cuestión social , se


redactaron fallidos proyectos de estabilización a través de cajas de conversión por alberto
edwards y guillermo subercaseux , se creó una comisión especial de legislación bancaria
1912 y se generó un acuerdo para crear una institución que centraliza la emisión y
conversión de billetes a un tipo de cambio en oro fijo que se postergó debido a la 1era
guerra mundial.

tras la guerra se discutieron múltiples proyectos de banco central…

LAs alzas de precios entre 1923 y 1924 motivaron nuevas grandes protestas de parte de los
trabajadores y en 1924 la recientemente creada academia de ciencias económicas de
chile organizó una semana de la moneda donde se llegó a 17 conclusiones , entre
ellas el establecimiento de un banco central de emisión y redescuento
independientemente del gobierno y representan de los intereses económicos del país.

Arturo alessandri crea un proyecto de banco central que tmb fallo.

Finalmente y tras la revolución de 1925 la junta de gobierno convocó a edwin . kemmerer y a


una comisión de expertos para organizar el restablecimiento y la creación definitiva del
banco central de chile. El proyecto kemmerer presentó un conjunto de 3 proyectos de ley:
una ley monetaria, una ley para el establecimiento de un banco central de chile y una ley
general de bancos.

2.2.-Estudios sociales y nacionalistas : la crisi del liberalismo clasico en Chile a través de


Guillermo Subercaseux

El proceso industrialización de la 2da mitad del siglo XIX y el desarrollo paralelo de la clase
obrera fueron acompañados de un nuevo pensamiento económico y social , incluyendo el
diagnóstico de la cuestión social ,la economía social , la difusión de literatura socialista y en
la educación económica el paso del liberalismo clásico a una formación basada en un
pensamiento económico moderno y de perspectiva nacionalista/regionalista. En chile , el
principal artífice de esta transformación fue guillermmo subercaseux , también el 1er y único
economista latinoamericano en tener un impacto notorio en Europa y los EE.UU