Está en la página 1de 35

Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

Indicadores de Participación Ciudadana y


Evaluación de Procesos Participativos

GESTIÓN 2005 – 2009


H. Juan del Granado Cosio
Alcalde Municipal de La Paz

Gobierno Municipal de La Paz

CONSULTOR
Mauricio Otasevic Alvarez Plata

EQUIPO DE TRABAJO
Franklin Santander Oblitas
Especialista en Participación Ciudadana

Oscar Sogliano Helguero


Coordinador del Observatorio Local
de la Democracia Participativa

PRODUCCION
Y COORDINACION
Pedro Susz
Director de Gobernabilidad

EDICION
Mauricio Otasevic Alvarez Plata
Franklin Santander Oblitas

DISEÑO Y DIAGRAMACION
Franklin Santander Oblitas

PRIMERA EDICION
550 ejemplares

Impreso en La Paz – Bolivia, Diciembre de 2008


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

Indicadores
de Participación
Ciudadana
y Evaluación
de Procesos
Participativos


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

Indice

Página

Prólogo 7

PRIMERA PARTE: Desarrollo


y Fundamentación Teórica 11

I. Introducción 13

II. Marco Referencial 15

III. Marco Legal 16

IV. Marco conceptual 17

V. Diagnóstico de la Participación Ciudadana


en el GMLP 22

VI. Metodología de Aplicación 28

VII. Indicadores de Participación Ciudadana


y Evaluación de Procesos Participativos 31

SEGUNDA PARTE: Matrices de Indicadores 35



TERCERA PARTE: Listas de Verificación 77

CUARTA PARTE: Herramientas de Medición 87

VIII. Conclusiones 96

IX. Recomendaciones 96

X. Bibliografía 98


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

Prólogo

Desde el año 2000, al inicio de Municipal para la ciudad,


la primera gestión conducida desterrando el cuoteo parti-
por el Alcalde Juan Del Gra- docrático, acabando con la
nado Cosío tuvimos claro que ingobernabilidad, rescatando
la recuperación institucional, la confianza de la comunidad
asumida como tarea central en y devolviéndole a la Alcaldía
esos primeros cinco años, debía credibilidad financiera y sol-
estar necesariamente aparejada vencia administrativa, en las
a la generación de espacios y elecciones de diciembre de
mecanismos destinados a pro- 2004, a través de un porcen-
mover una creciente partici- taje históricamente inédito de
pación social en la gestión local. votación a favor, recibimos
una inequívoca señal de que
Esa convicción se tradujo en las cosas se habían hecho bien.
el fortalecimiento de las sub-
alcaldías y en la desconcen- Con la institucionalidad forta-
tración de varios servicios y lecida, en la segunda gestión
prestaciones, así cómo en el es- encaramos la transformación
tablecimiento de reglas claras del municipio con el objetivo
en la relación con las instancias de hacer de nuestra La Paz
de control social señaladas por un hogar común moderno,
la Ley 1551 de Participación más equitativo, más inclu-
Popular, dando fin al preben- sivo, más participativo e in-
dalismo y a la confusión de tercultural con mejor calidad
roles que impiden un genuino de vida para todas y todos los
ejercicio de dicho control, re- paceños, sabiendo que no era
quisito que, también lo tuvimos posible enfrentar exitosamente
claro, constituye una prioridad el reto sin el acompañamien-
inocultable para la transparen- to activo de la comunidad.
cia misma de la gestión y para
la recuperación del verdadero La transformación física de La
sentido del servicio público. Paz, traducida en obras en todo
el territorio de la jurisdicción
Recuperado el Gobierno municipal, demandaba asimis-


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

mo una transformación cualita- los 5 continentes y con la par-


tiva profunda del concepto de ticipación de varios cientos de
la participación democrática, ciudadanos de todos los estra-
saltando desde la demanda y la tos y distritos del municipio.
expresión de necesidades ha-
cia la corresponsabilidad como Otro paso significativo en la
criterio medular de la relación materia que nos ocupa fue la
entre autoridades y comunidad. promulgación en marzo de
2006 de la Ordenanza Mu-
Dicha cualificación requería nicipal 069/2006 (Norma de
de mecanismos e instrumen- Participación Ciudadana en
tos idóneos. Por eso desde el el Gobierno Municipal de La
año 2004, con el invalorable Paz), Ley de la ciudad que
respaldo del Ayuntamiento instituyó varios mecanismos
de Barcelona, institucionali- y espacios orientados a pro-
zamos el Observatorio Local mover la participación de la
de la Democracia Participa- comunidad, profundizando y
tiva (OLDP) y pasamos a ser ampliando, sin desconocerla,
miembros del Observatorio In- los alcances de la Ley 1551.
ternacional de la Democracia
Participativa (OIDP), ámbito Ahora bien, la correcta y ob-
este último en el que pudimos jetiva valoración acerca de la
compartir experiencias, avan- eficacia de cualquier políti-
ces y dificultades, aportando ca requiere de instrumentos
por nuestra parte al bagaje que, a partir de una línea de
común de muchas ciudades del base, permitan constatar los
mundo nuestros propios em- progresos emergentes de su
prendimientos en la materia. aplicación. Se trata en última
instancia de medir el grado
El reconocimiento a estos últi- de avance a través de un con-
mos se tradujo en la elección junto de indicadores sistemáti-
de La Paz como sede de la VIII cos, cuyo resultado constituye
Conferencia Internacional de un insumo imprescindible
la Democracia Participativa, para ahondar los aciertos y
evento que tuvo lugar con ple- para enmendar los errores.
no éxito hace un par de sema-
nas, contando con la presencia Este último ha sido el propósi-
de delegados de 28 países de to de la tarea encomendada al


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

Lic. Mauricio Otasevic Alva- PACIÓN CIUDADANA Y


rez Plata, cuya excelente la- EVALUACION DE PRO-
bor profesional se traduce en CESOS PARTICIPATIVOS.
un utilísimo trabajo, de gran
importancia para evaluar de Con este nuevo aporte que
manera precisa nuestro pro- ratifica el liderazgo de La Paz
pio desempeño en el eje es- también en este ámbito de la
tratégico de participación política local, rumbo al Bicen-
ciudadana, al igual que para tenario de la Revolución del
otros municipios del ámbito 16 de julio de 1809, estamos
nacional e internacional que seguros de estar dando otro
deseen aplicarla a sus especí- paso en dirección a la cualifi-
ficas políticas en la materia. cación radical del contenido
de la participación ciudadana.
Desde ya varios miembros de Queremos que sea asimismo
la OIDP han puesto de mani- una agradecida devolución
fiesto su interés en conocer a nuestra continuidad por su
y utilizar esta guía para la compromiso con un mejor pre-
CONSTRUCCION DE IN- sente y futuro para cada una
DICADORES DE PARTICI- y cada uno de los paceños.

La Paz/Chuquiagomarka diciembre de 2008.

PEDRO SUSZ K.
DIRECTOR DE GOBERNABILIDAD
GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ


Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

10
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

PRIMERA PARTE

Desarrollo y
Fundamentación
Teórica

11
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

12
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

I. Introducción
Uno de los cambios estruc- desarrollo local. Varias dis-
turales más importantes posiciones legales en vigen-
en la vida republicana de cia, han oficializado la con-
Bolivia se ha dado con la sideración, atribuciones y
modernización del Estado competencias de la sociedad
a través del proceso de des- civil organizada en Comités
centralización emprendido de Vigilancia (CV) y Orga-
con la Ley de Participación nizaciones Territoriales de
Popular promulgada en Base (OTBs), constituyéndo-
1994, que municipalizó el las en actores centrales de la
país, otorgándole autoridad, vida municipal. Estas carac-
competencias y recursos a terísticas han tenido un con-
las secciones de provincia. siderable nivel de consoli-
dación, especialmente en los
En el entendido de que el municipios del área rural.
gobierno local es la instan-
cia más próxima de relacio- En los centros urba-
namiento entre el Estado y nos, la lógica es pro-
el Ciudadano, se hace fun- bablemente diferente, dada
damental la participación la especial configuración de
de éste en la formulación, los sectores y estructuras
seguimiento y evaluación sociales. Por un lado, res-
de las políticas públicas petando las reglas y normas
emprendidas por las autori- oficiales, los comités de vigi-
dades elegidas en el marco lancia son parte indisoluble
de la democracia y el res- de la gestión municipal, en
peto al Estado de Derecho. lo que toca al nivel del con-
trol social. Sin embargo,
Desde ese entonces, en cada existen también otras or-
hito de la vida nacional, de- ganizaciones funcionales y
partamental y municipal, la territoriales que, en conjun-
participación ciudadana ha to, representan el universo
sido un elemento necesa- y escenario para la partici-
rio al hablar de gestión del pación social organizada.

13
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

Por ello, y dado que la ac- defecto modificar su rumbo.


tual gestión municipal,
del Alcalde Juan Del Gra- Es en ese contexto que, como
nado, ha enfatizado la par- un aporte a la búsqueda de
ticipación ciudadana como una democracia verdadera-
uno de sus principales ejes mente participativa, se pre-
de gestión, acción, decisión senta el documento de “In-
y proyección del desarrollo dicadores de Participación
local, se ha visto la nece- Ciudadana y Evaluación
sidad de estructurar este de Procesos Participati-
ámbito como uno de los vos”, que si bien es bastante
principales componentes extenso y detallado en la
de interacción entre el go- búsqueda de tener la su-
bierno edil y la población. ficiente solvencia técnica,
Las acciones estratégicas, es de fácil aplicación para
programas, proyectos y ac- poder convertirse en un
tividades desarrolladas en instrumento verdadera-
materia de participación mente útil del Observatorio
deben ser susceptibles de Local de Democracia Par-
ser evaluados para seguir ticipativa de la Dirección de
en el buen camino o en su Gobernabilidad del GMLP.

14
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

II. Marco referencial


El municipio de La Paz se encuentra una secretaría
encuentra en la Provincia ejecutiva, una secretaría
Pedro Domingo Murillo general, cinco oficialías
del Departamento de La mayores, dos direcciones
Paz – Bolivia. Su exten- especiales y seis direcciones.
sión territorial es de 4.705
kilómetros cuadrados con Una de estas direccio-
una población cercana nes dependientes directa-
a las 800.000 personas. mente del despacho del
Alcalde, es la Dirección de
Su división político ad- Gobernabilidad que ejerce
ministrativa da cuenta de supervisión sobre el Ob-
la existencia de 23 distritos servatorio Local de Democ-
aglutinados en 9 macro- racia Participativa (OLDP).
distritos (incluyendo dos
rurales), cada uno de los El Observatorio Local de
cuales cuenta con una sub- Democracia Participativa
alcaldía, destinatario medu- del GMLP fue creado en el
lar de la política de descon- 2004 con el apoyo del Ob-
centración emprendida servatorio Internacional
por la actual gestión edil. para la Democracia Par-
Cuenta con 504 juntas ticipativa (OIDP), y tiene
vecinales reconocidas la finalidad de sistematizar,
a partir de la promul- evaluar y apoyar activi-
gación de la Ley de Par- dades e iniciativas tendien-
ticipación Popular en 1994. tes al fortalecimiento de los
mecanismos y procesos de
El actual manual de orga- participación ciudadana en
nización y funciones del el municipio de La Paz. En
GMLP muestra la existen- ese sentido, ha visto nece-
cia de un Honorable Con- saria la construcción de in-
cejo Municipal y un Eje- dicadores de participación
cu-tivo Municipal, el cual ciudadana y evaluación de
está a cargo del Honorable procesos participativos. El
Alcalde Municipal. De- actual documento se enmar-
pendientes del Alcalde, se ca dentro de ese propósito.

15
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

III. Marco legal

La base normativa sobre • Ley 1551 de Par-


la que se respalda todo el ticipación Popular
trabajo encarado en ma- • Ley 2028 de Mu-
teria de participación ciu- nicipalidades
dadana desde el ámbito del • Decreto Supremo 26564
Gobierno Municipal de La Reglamento de los Me-
Paz, así como de una gran canismos de Partici-
parte de los temas inher- pación y Control Social
entes a la gestión adminis- • Plan de Desarro-
trativa, técnica, operativa y llo Municipal “JAY-
política del nivel local es, MA” 2007-2011
básicamente, la siguiente: • Norma de Participación
Ciudadana del Gobier-
• Constitución Política no Municipal de La Paz
del Estado

16
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

IV. Marco conceptual

Para fines de desarrollo y eje- país modernos propor-


cución de las diferentes ac- cionen los mejores servi-
tividades y fases inherentes cios y oportunidades a la
al desarrollo de este trabajo, población, debe contar con
así como el cumplimiento gobiernos abiertos y recep-
de los objetivos institucio- tivos, dispuestos a escuchar
nales del GMLP, en mate- lo que los ciudadanos y ciu-
ria de fortalecimiento de la dadanas les quieren trans-
participación ciudadana, mitir para contribuir a me-
es nece-sario establecer un jorar la política y la gestión
manejo conceptual y teórico de los asuntos públicos.
de los diferentes ámbitos
y aspectos relacionados a b. Gobernabilidad y Gober-
esta temática, a través de la nanza
definición de un conjunto
de términos y conceptos Gobernabilidad y Gober-
que, en el futuro y luego nanza son dos conceptos
de una coordinación con- muy utilizados hoy en día,
certada con las instancias para describir una am-
correspondientes del nivel plia gama de situaciones
ejecutivo, delimiten la for- relacionadas a la gestión
mulación de las dimensio- política y administrativa de
nes teórico-técnicas de la la sociedad y a las modali-
participación ciudadana dades de ejercicio del poder.
en el municipio de La Paz.
La gobernabilidad concier-
a. Participación Ciudadana ne a las modalidades del
poder y a la capacidad de las
Se denomina así a la inte- sociedades de perfeccionar
gración de la ciudadanía sus instituciones democráti-
en el proceso de adopción cas y políticas (consoli-
de decisiones del gobierno dación de la democracia,
de su ciudad, autonomía o Estado, lucha en contra de
país. O dicho de otro modo, la corrupción, participación
para que una ciudad o un del ciudadano, condiciones

17
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

para la estabilidad políti- c. Dimensión


ca, sistema electoral, etc.)
Las dimensiones son defini-
La gobernanza estaría dedi- das como los distintos as-
cada al mejoramiento de pectos en que puede ser
la eficiencia en estas insti- considerado un concepto,
tuciones, aprovechando, representando así los com-
en particular, de la apari- ponentes del mismo. Cons-
ción de nuevas formas de tituirán en consecuencia,
poder local (descentrali- las variables que utiliza-
zación, control social, efi- remos en la investigación.
ciencia de la implemen-
tación de políticas, etc.) Las dimensiones son con-
ceptualizaciones más pre-
El aspecto territorial es cen- cisas del concepto inicial
tral en la problemática de enunciado. No existen
la gobernabilidad tanto en reglas teóricas para delimi-
las zonas urbanas como en tar las dimensiones del con-
las rurales porque hay que cepto. En muchos casos es
recordar que el territorio la experiencia o intuición
es, ante todo, una construc- del investigador la que de-
ción social por parte de los terminará qué dimensiones
actores de la sociedad. El son las más significativas
poder es territorial, ya sea del concepto. Tampoco hay
con nuevas formas de orga- consenso en torno al núme-
nización (comités de vigi- ro de dimensiones atri-
lancia, junta vecinal, Orga- buibles a cada concepto de
nización Territorial de Base, tal manera que, el número
etc.) o tradicionales (Ayllus, será el mínimo que asegure
comunidades, etc.) o políti- que el concepto quede expli-
cas circunscripción elec- cado y que, además, facilite
toral, sindicato, municipio, su tratamiento estadístico.
etc.) La superposición de
las competencias políticas d. Indicador
y administrativas de estas
formas de organización, así Los indicadores son medi-
como los niveles del terri- das que nos permiten ver
torio, dificulta su manejo. dónde estamos, si hemos

18
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

mejorado con relación al nes. No se debe medir por


pasado, y dónde queremos medir, ya que esto pue-
o debemos estar en el fu- de tomar mucho tiempo
turo. A la hora de hacer un y no lleva a ningún re-
proyecto o de emprender sultado. Hay que medir
algún cambio en la orga- lo que se quiere lograr,
nización, los indicadores aquello que esté relacio-
nos muestran cuál es la si- nado con los objetivos.
tuación inicial en la que se - Deben ser recurrentes y
está partiendo (línea base), fáciles de obtener. Los
si se están cumpliendo los indicadores deben ser
objetivos planteados al mo- fáciles y poco costosos
mento de hacer la planifi- a la hora de obtenerlos.
cación y si deben realizarse La información debe es-
ajustes. Esto implica que tar disponible en forma
los indicadores deben ser periódica y no basarse
aplicados en el momento en datos esporádicos.
de elaborar y diseñar la De lo contrario, no es
planificación, durante la posible hacer un segui-
ejecución y al final de una miento en el futuro.
gestión, para realizar la - Ser claros. Deben ser
evaluación correspondiente. entendibles, fáciles de
explicar y comunicar. Si
Los indicadores, para los indicadores no son
ser útiles, deben cumplir claros, difícilmente van
los siguientes requisitos: a poder ser identifica-
dos por los usuarios.
- Ser homogéneos. Es reco- - Ser confiables. Deben
mendable utilizar siem- tener el menor grado de
pre el mismo indicador, manipulación posible y
esto garantizará la reali- obtenerse en base a infor-
zación de una correcta mación fidedigna. Si sa-
evaluación en el tiempo. bemos que los datos con
De no ser así, los resul- los que se arma un indica-
tados pueden llevar a dor son incorrectos, el re-
conclusiones incorrectas. sultado del indicador va
- Ser relevantes y contri- a ser también incorrecto y
buir a la toma de decisio- esto puede llevar a tomar

19
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

decisiones incorrectas. recursos físicos y fi-


- Ser medibles. Los indica- nancieros utilizados du-
dores deben expresarse rante una intervención.
en medidas, que permi- - Producto. Cubren to-
tan determinar si se ha dos los bienes y ser-
mejorado o no. Si no se vicios generados por
puede medir, no son de el uso de los insumos.
utilidad. En los casos de Miden la oferta de bie-
los indicadores cualita- nes y servicios que se
tivos, lo que se hace es proveen a los individuos.
crear una escala en fun- - Resultado. Miden el
ción a ciertas categorías. nivel de acceso a los ser-
Por ejemplo, si se quiere vicios públicos, el uso
saber la percepción que de estos servicios y el
hoy tiene la población nivel de satisfacción de
sobre el nivel de vida los usuarios. A diferen-
respecto a cómo era hace cia de los productos, los
cinco años, se le puede resultados generalmente
dar alternativas como: dependen de factores
fuera de control del or-
• Vive mucho mejor ganismo implementador.
• Vive mejor - Impacto. Miden el efecto
• Vive igual final de una interven-
• Vive peor ción sobre la dimen-
• Vive mucho peor sión clave del nivel de
vida de los individuos.
- Ser verificables. De-
ben existir medios de e. Mecanismos de partici-
verificación que de- pación
muestren cómo se ha
medido un indicador. Son aquellos instrumentos
generados por el gobierno
A su vez, los indicado- para promover que los ciu-
res pueden clasificarse dadanos influyan directa
en cuatro categorías: o indirectamente en las
decisiones y acciones de
- Insumos. Dan segui- los gobernantes, buscando
miento a todos los siempre el bien común. De

20
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

acuerdo a la Norma de Par- o no, se encuentran con las


ticipación Ciudadana del autoridades para ejercer fun-
GMLP, son mecanismos de ciones de consulta, iniciativa
participación los siguientes: y fiscalización ciudadana.
La Norma de Participación
• Designación de Ciudadana del GMLP es-
subalcaldes a través tablece como instancias de
del voto directo participación las siguientes:
• Audiencias públi-
cas • Asamblea del mu-
• Acción ciudadana nicipio
• Consejos Macrodis-
f. Instancias de partici- tritales de Partici-
pación pación Ciudadana
• Consejos Ciudada-
Son aquellos ámbitos donde nos Sectoriales
los habitantes, organizados

21
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

V. Diagnóstico de la participación
ciudadana en el GMLP

La participación ciudadana Democracia Participa-


es uno de los factores fun- tiva de la Dirección de
damentales para lograr la Gobernabilidad, se ha
gobernabilidad en el ám- preocupado por recopi-
bito local. Si existe apro- lar datos y sistematizar
piación de la población de información sobre los
las políticas públicas de su procesos de promo-
gobier-no municipal, enton- ción de la participación
ces se genera un sentido de ciudadana en las activi-
corresponsabilidad que, a dades de la institución.
su vez, repercute en la con- - Es importante que el
tinuidad de las políticas GMLP cuente con un
públicas y la ejecución de los instrumento normativo
proyectos más importantes. como es la Norma de
Participación Ciudada-
El diagnóstico que se pre- na, la cual es un hito
senta a continuación, está dentro de los gobier-
basado en las conclusio- nos locales de Bolivia
nes emanadas del proceso y refleja la voluntad
de diagnóstico y desarrollo política del Alcalde, la
encarado por los respon- cual no ha sido todavía
sables de esta publicación , asimilada por algu-
los cuales se desarrollaron nas autoridades ediles.
en base a un amplio estu- - Se ha podido verificar
dio de campo y análisis el esfuerzo del OLDP
de documentación exis- por evaluar los pro-
tente al interior del GMLP. cesos participativos del
GMLP, sin embargo,
a. El trabajo del Observa- esto ha sido dificultoso
torio Local de Democracia dado que no cuenta con
Participativa los recursos suficientes
- El Gobierno Municipal para el mismo ni los
de La Paz, a través del instrumentos técnicos.
Observatorio Local de Si bien la caja de he-

22
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

rramientas realizada que en la generación


en colaboración con el de valor público para
OIDP, es un paso fun- el ciudadano, al cual
damental en esa vía, su le fue difícil compren-
aplicación real se hace der la importancia de
dificultosa en el GMLP. su participación activa
La actual consultoría en los talleres y su re-
pretende contribuir percusión en el desa-
con indicadores apli- rrollo de su localidad.
cables que permitan • En términos comuni-
evaluar estos procesos. cacionales, el PDM fue
ampliamente difundi-
b. En torno a los procesos do, pero los mensajes
de planificación participa- destinados a la par-
tiva ticipación ciudadana,
principalmente en los
• La elaboración del JAY- talleres, tuvieron como
MA en el Gobierno Mu- principales defectos
nicipal de La Paz se basó el uso de términos
en una sólida propuesta muy técnicos y sin un
metodológica, que con- formato pedagógico.
cilió criterios de plani- • Es importante la parti-
ficación estratégica con cipación de la ciudada-
planificación participa- nía no sólo en la elabo-
tiva. Esta decisión de ración de los planes
incluir al ciudadano se de desarrollo, sino
tradujo en la realización también en el segui-
de talleres con acto- miento y evaluación
res territoriales, fun- de los mismos. Por
cionales y sectoriales.. tanto, uno de los retos
• Sin embargo, en el afán a encarar en el nuevo
de cualificar la partici- JAYMA es la continui-
pación para que ésta dad de los talleres ter-
sea más propositiva y ritoriales, funcionales y
efectiva, el enfoque se sectoriales para valorar
centró más en los re- de manera periódi-
sultados que debía ob- ca el cumplimiento
tener la institución edil de sus planes, pro-

23
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

gramas y proyectos. en esta etapa del trabajo


determinó que la habi-
c. En torno a la asimilación litación de los consejos
de la participación en los ciudadanos sectoriales,
ámbitos institucional y so- los consejos macrodis-
cial tritales de participación
ciudadana o la propia
• La comprensión y Norma de Participación
manejo conceptual de Ciudadana, no han lo-
la participación ciu- grado promover, for-
dadana entre los actores talecer y consolidar los
locales tiene diferentes niveles de participación
matices. Mientras que ciudadana, debido a su
el concepto y el con- debilidad conceptual,
texto es mejor asumido institucional y operati-
entre las autoridades y va, así como a la in-
técnicos municipales, existencia de criterios de
en los niveles de la evaluación e impacto.
representación y diri- • Otra característica pro-
gencia vecinal la par- pia de la participación
ticipación ciudadana ciudadana en el mu-
tiene connotaciones nicipio de La Paz, es
que no siempre apun- que el grado de par-
tan a la articulación e ticipación de los veci-
involucramiento de nos en las actividades,
los actores sociales eventos y espacios de
en la gestión pública. interrelación con el
Esto mismo ocurre con GMLP, responde a la
aquellos mecanismos demanda y existencia
e instancias que el Go- de necesidades básicas
bierno Municipal de insatisfechas. De esto
La Paz ha establecido se desprende el hecho
con el propósito de for- que aquellos habitantes
talecer y profundizar que residen en barrios y
los procesos de par- zonas donde se percibe
ticipación ciudadana. algún grado de in-
• Asimismo, la prospec- existencia de servicios
ción y análisis encarado básicos, por ejemplo,

24
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

son los que más partici- las características de-


pan en las actividades mográficas y formas de
convocadas por los organización social par-
dirigentes o el propio ticulares en la misma.
gobierno municipal. Sin embargo, el Gobier-
no Municipal de La Paz
d. En torno a otras experi- ha avanzado bastante
encias de participación ciu- en lo que se refiere a la
dadana en municipios del planificación participa-
interior y exterior del país tiva municipal, contan-
do una masiva partici-
• La importancia de la pación de la ciudadanía.
participación de la ciu- • El GMLP es el primer
dadanía en la gestión municipio de Bolivia en
pública ha sido asimi- aprobar una Norma de
lada por gobiernos lo- Participación Ciudada-
cales de diversas partes na en la que se procura
del mundo, llevando crear y fortalecer nue-
adelante infinidad de vos espacios y mecanis-
iniciativas en pos de mos de participación.
legitimar sus políticas Sin embargo esta nor-
y brindarle gobernabi- ma aún no ha sido
lidad a su espacio lo- asimilada al interior
cal. Por ello, una forma del GMLP y su cono-
interesante de apren- cimiento por la ciu-
dizaje es difundir y dadanía en general es
compartir buenas prác- aún precario. A su vez,
ticas para que puedan es el único municipio de
ser replicadas por otros Bolivia en crear un Ob-
municipios en diver- servatorio Local de De-
sas partes del mundo. mocracia Participativa,
• En relación con los mu- el cual debe ser impul-
nicipios del interior del sado con recursos, per-
país, primero se debe sonal e instrumentos.
señalar que la partici- • Respecto al ámbito in-
pación popular ha teni- ternacional, el muni-
do un mayor alcance cipio de La Paz puede
en el área rural dadas replicar varias prác-

25
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

ticas exitosas, como evaluaciones del GMLP,


los presupuestos par- existen serias debi-
ticipativos de Porto lidades en el funciona-
Alegre, el tema de in- miento y consolidación
clusión del Lérida y ac- de los mecanismos e
ceso a la información instancias implementa-
pública de México. das por las autoridades,
entre ellas los consejos
e. En torno a los espacios ciudadanos sectoriales,
y mecanismos de partici- los consejos macrodis-
pación establecidos por el tritales de participación
GMLP ciudadana, así como
otras propuestas orien-
• Las instancias y me- tadas a promover los
canismos instaurados procesos de partici-
a través de la Norma pación vecinal como
de Participación Ciu- la elección de subal-
dadana en el Gobierno caldes, las audiencias
Municipal de La Paz ciudadanas, la asam-
representan un paso blea del municipio, el
importante en el invo- referéndum municipal,
lucramiento de la so- la iniciativa legisla-
ciedad con el poder de tiva ciudadana y otros.
su territorio. Es así que • Dichos mecanismos,
los Consejos Ciudada- más allá de responder a
nos son trascendentales la ejecución de políticas
para el análisis de las públicas previamente
problemáticas sectoria- estructuradas para for-
les y las audiencias ciu- talecer el eje de par-
dadanas han demostra- ticipación ciudadana,
do ser una instancia han surgido como res-
importante de relacio- puesta a propósitos e
namiento entre la auto- intenciones coyuntura-
ridad y los habitantes. les y a la emergencia
• Coincidiendo con las de situaciones y esce-
conclusiones formula- narios, directamente
das en diferentes docu- relacionados a la gober-
mentos, informes y nabilidad y a las condi-

26
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

ciones socio-políticas de sede de gobierno y


de la ciudad. Esta afir- centro de diversidad
mación es aún más evi- de conflictos socia-
dente cuando se con- les generados por sus
sidera al municipio de eventuales visitantes.
La Paz, en su condición

27
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

VI. Metodología de aplicación

Una premisa fundamental Ciudadana en gobiernos


es que los indicadores de- municipales, que sirva para
ben ser fácilmente medi- la comparación de los pro-
bles y que el instrumento cesos participativos entre
en sí no debe conllevar varios gobiernos locales.
mayores complicaciones. Esto podrá ser desarrollado
con facilidad en el futuro,
Si bien se ha trabajado con ponderando y cruzando in-
cierto detalle para lograr dicadores y dimensiones.
una verdadera evaluación
de la participación ciudada- Dado que el documento está
na y los procesos participa- pensado para evaluar pro-
tivos en el GMLP, las he- cesos participativos y no así
rramientas e instrumentos un índice como se indicó en
son de fácil aplicación y no el párrafo anterior, en este
deberán representar mayor momento los instrumentos
problema para que el per- de cada dimensión serán
sonal del Observatorio Local aplicados por separado para
de Democracia Participativa cada proceso participativo
de la Dirección de Gober- que emprenda el GMLP.
nabilidad lleve adelante
constantes evaluaciones. Para proceder a la medición
de los indicadores, con-
Esta metodología está hecha sensuados con el OLDP,
no sólo para medir los actua- se debe seguir secuencial-
les procesos participativos mente los siguientes pasos:
establecidos en la Norma
de Participación Ciudadana a. Verificar a qué di-
del GMLP, sino otros que mensión correspon-
en el futuro puedan crearse. de el proceso a eval-
uar (mecanismo o
Cabe recalcar que estos in- instancia de la matriz).
dicadores también están pen- b. El encargado de la
sados para la elaboración de evaluación o medición
un Índice de Participación debe llenar la lista de

28
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

verificación correspon- el total de la pon-


diente a esa dimensión, deración, si mayo-
utilizando para ello la ritariamente es No
documentación exis- entonces el pun-
tente en el GMLP y la taje obtenido es 0.
observación directa. • Para las variables
c. Una vez realizado esto, cuyas respuestas
se debe aplicar las he- sean múltiples, se
rramientas de medición otorga la puntua-
correspondientes a la ción de acuerdo a
dimensión establecida, lo establecido en las
de acuerdo a las fases casillas (paréntesis
mencionadas en la ma- a la derecha) de las
triz (antes, durante, propias herramien-
después de la reali- tas de medición.
zación del evento y antes • En aquellos casos
de la realización de un donde exista dos o
nuevo evento de simi- más hitos en la co-
lares características) lumna de “cómo se
d. El puntaje obteni- mide” para una mis-
do en cada variable o ma variable o cri-
criterio de medición terio de medición,
está de acuerdo a las deberá sacarse el
casillas existentes en promedio del pun-
cada una de las herra- taje obtenido en
mientas de medición: todos los hitos.
• Para la lista de veri- e. Se coloca los pun-
ficación, si cumple tajes obtenidos en la
se le otorga el total casilla correspondi-
de la ponderación, ente de la matriz y
si no cumple el pun- se realiza la sumato-
taje obtenido es 0. ria de cada indicador.
• Para las variables f. El resultado de la
cuya respuesta sea evaluación del pro-
mayoritariamente ceso participativo es el
Sí (50%+1, después puntaje obtenido de la
de tabular los re- sumatoria del puntaje
sultados) se otorga obtenido en cada in

29
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

dicador (o sumatoria de Alerta en las herramien-


total de las variables o tas de medición, lo que
criterio de medición). quiere decir que en vez de
g. Se obtiene el pun- contribuir al bien común,
taje final sobre un total el proceso participativo
de 100 puntos, donde está causando efectos ne-
0 es que es un pro- gativos por lo que habrá
ceso sin participación que estudiar a profundi-
ciudadana y 100 con dad las causas del hecho.
amplia participación.
En base a ello, se elaborarán
Existe la posibilidad de que las conclusiones y recomen-
un proceso participativo daciones correspondientes
cause profundo malestar para mejorar la participación
en los participantes, esto se ciudadana en el Gobier-
representa con una llamada no Municipal de La Paz.

30
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

VII. Indicadores de Participación


Ciudadana y Evaluación de Procesos
Participativos
En base a la metodología b. Definición de las Dimen-
detallada en el acápite an- siones
terior se procedió a la con-
strucción de indicadores de i) Planificación Participa-
participación ciudadana y tiva
evaluación de procesos par- Se entiende por Plani-
ticipativos para el Gobierno ficación Participativa
Municipal de La Paz. Lo cual a los procesos que, por
se presenta a continuación: determinación norma-
tiva establecida tanto
a. Clasificación de cate- en la Ley 1551 de Par-
gorías ticipación Popular y la
Ley 2028 de Munici-
El desarrollo de cada uno palidades, así como en
de los conceptos inheren- otras disposiciones le-
tes a las categorías que for- gales en vigencia, invo-
man parte de los criterios lucran una activa inter-
de medición preliminares vención ciudadana en
está inserto en el marco con- los procesos de plani-
ceptual correspondiente. ficación de corto plazo
(Plan Operativo Anual)
largo plazo (Plan de
Desarrollo Municipal),
institucional (Plan Es-
tratégico Institucional)
y, en el caso del GMLP,
Programático (Barrios
de Verdad), mismos
que se constituyen en
lineamientos operati-
vos de la gestión mu-
nicipal que efectivizan
Fuente: Elaboración Propia la visión de desarrollo

31
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

en el ámbito jurisdic- iii) Espacios institucio-


cional del municipio. nalizados
Para fines de desarrollo
Asimismo, según la de la consultoría y de
Norma de Planificación la formulación técnica
Participativa Munici- de los indicadores, se
pal (RS 216961 de 23 entiende por espacios
de mayo de 1997), es la institucionalizados a
aplicación de los pro- las instancias que el
cedimientos y meto- GMLP ha establecido
dologías de la plani- ya sea por intermedio
ficación al contexto de disposiciones oficia-
municipal, con una les como la Norma de
efectiva participación Participación Ciudada-
de organizaciones de na, como por definicio-
la sociedad civil en el nes técnico-operativas
diseño y gestión de que han implementado
su propio desarrollo. espacios o escenarios
con fines, atribuciones,
ii) Control social responsabilidades y re-
Es el derecho que tienen sultados específicos en
las organizaciones e la línea del cumplimien-
instituciones de la so- to de uno de los princi-
ciedad civil para co- pales ejes de la gestión
nocer, supervisar y municipal que es la par-
evaluar los resultados ticipación ciudadana.
e impacto de las políti-
cas públicas y los pro- iv) Dimensión consul-
cesos participativos tiva
de toma de decisiones, Dimensión consultiva
así como el acceso a la viene a ser aquel esce-
información y análisis nario general que in-
de los instrumentos de volucra la expresión,
control social y, dado el decisión, voluntad y
caso, contribuir a rec- acción ciudadana sobre
tificar errores o evitar los temas electivos, de
actos de corrupción. referencia y propuesta
que, sobre aspectos ope-

32
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

rativos, estratégicos y una organización so-


designación de auto- cial, una fundación u
ridades, ha propuesto ONG presenta una ini-
el Gobierno Municipal ciativa para normar o
de La Paz en la línea de legislar algún aspecto
operativizar la consulta enmarcado dentro de
y decisión ciudadana. las competencias mu-
nicipales, ésta es, en
v) Iniciativa Legis- esencia, expresión de
lativa Ciudadana la corresponsabilidad
Por sus características de la ciudadanía con
propias, se ha definido su gobierno local, re-
que la iniciativa legisla- presentando uno de
tiva no encaja en ningu- los niveles más altos de
na de las otras dimen- participación de la po-
siones; sin embargo, blación con el Estado.
cuando un ciudadano,

33
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

34
Indicadores de Participación Ciudadana y Evaluación de Procesos Participativos

SEGUNDA PARTE

Matrices de Indicadores

35

También podría gustarte