El Tarra-Norte de Santander, septiembre 09 de 2019

Señor:
JUEZ PROMISCUO MUNICIPAL EL TARRA
E. S. D.

Referencia: Acción de Tutela

Accionante: KARIS ROCIO CARDENAS VILLAMIZAR con CEDULA No 24.776.837 de Venezuela.
Accionada: INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE NORTE DE SANTANDER

KARIS ROCIO CARDENAS VILLAMIZAR, mayor de edad, identificado con cédula de ciudadanía N.º
24.776.837 expedida en Venezuela, de 23 años de edad, actuando en nombre propio en ejercicio
del artículo 86 de la Constitución Política de Colombia, y de conformidad con los Decretos 2591 de
1991, 306 de 1992 y 1386 de 2000, interpongo ante su despacho la presente Acción de Tutela, con
el fin de que se me protejan mis derechos fundamentales, derecho al debido proceso, derecho a la
salud y en conexión el de Dignidad Humana, la vida, Mínimo vital y demás Derechos
Fundamentales, que han sido amenazados, violados y/o vulnerados por la INSTITUTO
DEPARTAMENTAL DE SALUD NORTE DE SANTANDER, Para fundamentar esta Acción
Constitucional me permito relacionar los siguientes:

1. HECHOS

1. Señor juez Soy una mujer de 23 años de edad, de nacionalidad venezolana; residente en el
municipio de San Calixto, en la vereda la Cristalina, desde hace aproximadamente 2 años,
convivo con mi compañero permanente arrendados en una pequeña finca en la que trabajamos.
2. El día 09 de septiembre, asistí a cita de control prenatal en el centro de salud del municipio de El
Tarra, en la cual me ordenaron practicarme examen de ECOGRAFIA OBSTETRICIA, sin
embargo, dada mi actual condición económica, no es posible practicarme dicho examen de
manera particular, ya que no poseo permiso alguno en este país y poseo muchas barreras para
poder acceder a los servicios de salud.
3. Así mismo en cita del día 09 de septiembre se me ordenaron los siguientes medicamentos:
SULFATO FERROSO 30 TABLETAS X 200MG, GYNOCANESTEN 500MG CAJA X 1 OVULO,
sin embargo, mi condición económica no me permite adquirir de manera particular estos
medicamentos.
4. De la misma manera en la cita de control prenatal de fecha 09 de agosto me ordenaron los
siguientes medicamentos: AMOXICILINA 21 TABLETAS X 500 MG, VITAMICA C 15 CAPSULAS
X 500 MG, METRONIDAZOL OVULOS X 7 OVULOS, CARBONATO DE CALCIO 60 TABLETAS
X 600MG.
5. señor juez Por mi condición de persona venezolana acudo a este juzgado para que pueda ser
garantizada la atención integral que requiera la criatura que tengo en mi vientre, así mismo la
atención medica que yo requiera, ya que por mi estado me siento vulnerable señor juez y acudo a
su despacho, buscando se puedan garantizar el derecho a la salud al trato digno y la práctica de
exámenes, valoraciones y atención por especialistas indicados, entrega de medicamentos que
requiera y todo lo relacionado con la atención medica que necesita una mujer en estado de
gestación.

2. DERECHOS AMENAZADOS VIOLADOS O VULNERADOS

DECRETO 1288 DE 2018 (Julio 25)

 
"Por el cual se adoptan medidas para garantizar el acceso de las personas
inscritas en el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta
institucional y se dictan otras medidas sobre el retorno de colombianos"
 
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
 
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en particular las que le
confieren el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, el artículo
140 de la Ley 1873 de 2017, el artículo 4 de la Ley 1565 de 2012, el artículo 89 de
la Ley 115 de 1994, y
 
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EL ARTÍCULO 140 DE LA LEY 1873 DE 2017, dispone que el Gobierno nacional, en

atención a la emergencia social que se viene presentando en la frontera con
Venezuela, diseñara una política integral de atención humanitaria y asignará los
recursos en la vigencia fiscal a través de la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres.
 
Que en desarrollo de dicho artículo, se expidió el Decreto 0542 de 2018, mediante el
cual, se dispuso la creación del Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos en
Colombia, cuya información servirá como fundamento para la formulación y el diseño
de la política integral de atención humanitaria a que hace referencia el artículo 140 de
la Ley 1873 de 2017, así como para la posible ampliación de la oferta institucional.
 
Que el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos se llevó a cabo por la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD, desde el 06 de
abril hasta el 08 de junio de 2018 y se obtuvo una cifra consolidada de 442.462
ciudadanos venezolanos, que ingresaron de manera irregular al país.
Que el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante la Resolución 5797 del 25 de
julio de 2017, creó el Permiso Especial de Permanencia (PEP) como un mecanismo
de facilitación migratoria para los nacionales venezolanos, que permitiera preservar el
orden interno y social, evitara la explotación laboral de estos ciudadanos y velara por
su permanencia en condiciones dignas en el país.

Ley 1751 de 2015 Ley Estatutaria en Salud

La Ley Estatutaria en Salud sancionada por el presidente Juan Manuel

Santos en el año 2015 establece con respecto a los afectados por
Enfermedades Raras lo siguiente:

Artículo 11. Sujetos de especial protección. La atención de niños, niñas y

adolescentes, mujeres en estado de embarazo, desplazados, víctimas de violencia
y del conflicto armado, la población adulta mayor, personas que sufren de
enfermedades huérfanas y personas en condición de discapacidad, gozarán de
especial protección por parte del Estado. Su atención en salud no estará limitada
por ningún tipo de restricción administrativa o económica. Las instituciones que
hagan parte del sector salud deberán definir procesos de atención intersectoriales
e interdisciplinarios que le garanticen las mejores condiciones de atención.

Derecho a la igualdad
Artículo 13.constitucion nacional; Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El
Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos
que contra ellas se cometan.
El derecho de los niños a la salud
El derecho a la salud en los niños es uno de los derechos fundamentales a los que debería acceder
cualquier niño, independientemente del país en el que resida. Un derecho vinculado al derecho a la
vida, la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la dignidad humana o la igualdad.
 
SENTENCIA T-121/15 Referencia: Expediente T-4.574.405
DERECHO A LA SALUD-Doble connotación al ser un derecho fundamental y al mismo tiempo un
servicio público.
La salud tiene dos facetas distintas, que se encuentran estrechamente ligadas: por una parte, se
trata de un servicio público vigilado por el Estado; mientras que, por la otra, se configura en un
derecho que ha sido reconocido por el legislador estatutario como fundamental, de lo que se predica,
entre otras, su carácter de irrenunciable. Además de dicha condición, se desprende el acceso
oportuno y de calidad a los servicios que se requieran para alcanzar el mejor nivel de salud posible.
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Derecho fundamental a la salud: naturaleza, elementos, principios y derechos que de él emanan.

Reiteración de jurisprudencia

3.3.1. La Constitución Política de Colombia, en el artículo 48, al referirse a la seguridad social, la

describe como “un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección,
coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad en los términos que establezca la ley. // Se garantiza a todos los habitantes el derecho
irrenunciable a la seguridad social”. Con posterioridad, al pronunciarse sobre el derecho a la salud, el
artículo 49 dispone que:

“La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción,
protección y recuperación de la salud.

Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a

los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de
servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo,
establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares y
determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley (…)”.

En numerosas oportunidades y ante la complejidad que plantean los requerimientos de atención en

los servicios de salud, la jurisprudencia constitucional se ha referido a sus dos facetas: por un lado,
su reconocimiento como derecho y, por el otro, su carácter de servicio público 1.

En cuanto a la primera faceta, la salud debe ser prestada de manera oportuna 2, eficiente y con
calidad, de conformidad con los principios de continuidad, integralidad 3 e igualdad4; mientras que,
respecto de la segunda, la salud debe atender a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, en los términos previstos en los artículos 48 y 49 del Texto Superior.
3.3.2. Ahondando en la faceta de la salud como derecho, resulta oportuno mencionar que ha
atravesado un proceso de evolución a nivel jurisprudencial y legislativo, cuyo estado actual implica su
categorización como derecho fundamental autónomo. Para tal efecto, desde el punto de vista
dogmático, se consideró que dicha característica se explica por su estrecha relación con el principio
de la dignidad humana, por su vínculo con las condiciones materiales de existencia y por su
condición de garante de la integridad física y moral de las personas.

Esta nueva categorización fue consagrada por el legislador estatutario en la Ley 1751 de 2015 5, cuyo
control previo de constitucionalidad se ejerció a través de la Sentencia C-313 de 2014 6. Así las
cosas, tanto en el artículo 1 como en el 2, se dispone que la salud es un derecho fundamental
autónomo e irrenunciable7 y que comprende –entre otros elementos– el acceso a los servicios de
salud de manera oportuna, eficaz y con calidad, con el fin de alcanzar su preservación, mejoramiento
y promoción.

Artículo 29 de la Constitución Política Debido Proceso.

Este derecho está consagrado en el artículo 29 de la Constitución Política, en el Capítulo 1 del Título
II, como un Derecho Constitucional Fundamental de todas las personas “el debido proceso de
aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas”
La corte Constitucional en Sentencia C-980/10 expresó que “el derecho al debido proceso se
muestra como desarrollo del principio de legalidad, pues representa un límite al ejercicio del poder

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público, y en particular, al ejercicio del ius puniendi del Estado. En virtud del citado derecho, las
autoridades estatales no podrán actuar en forma omnímoda, sino dentro del marco jurídico definido
democráticamente, respetando las formas propias de cada juicio y asegurando la efectividad de
aquellos mandatos que garantizan a las personas el ejercicio pleno de sus derechos. Según lo ha
destacado este Tribunal, el derecho al debido proceso tiene como propósito específico “la defensa y
preservación del valor material de la justicia, a través del logro de los fines esenciales del Estado,
como la preservación de la convivencia social y la protección de todas las personas residentes en
Colombia en su vida, honra, bienes y demás derechos y libertades públicas.”

Por lo anterior la entidad persiste en la victimización al vulnerar mis derechos fundamentales, debido
a que soy persona sujeto de especial protección.

3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Son fundamentos de derecho: Artículo 86 de la Constitución Política, el Decreto 2591 de 1991, el

Decreto 306 de 1992 y el Decreto 1386 de 2000.

En cuanto al tema del PLAZO RAZONABLE que debe tenerse en cuenta a la hora de atender las
solicitudes de las víctimas; es importante mencionar ya que es aplicable al caso; el Voto razonado
del juez Sergio García Ramírez, en relación con la sentencia de La Corte Interamericana De
Derechos Humanos, Del 29 De Junio De 2006, En El Caso De Las Masacres De Ituango:

  3. PLAZO RAZONABLE
23. Entre las cuestiones analizadas en el Caso de las Masacres de Ituango ha figurado
uno de los temas más abundantemente llevados ante las jurisdicciones sobre derechos
humanos: el plazo razonable para la realización de ciertos actos, la vigencia de una situación
(así, p. ej., la prisión preventiva) o la satisfacción misma de un derecho (v. gr., el derecho a
recibir justicia, no sólo a requerirla o aguardarla), en el cauce del debido proceso: ser oído en
un plazo razonable para la decisión sobre responsabilidades, derechos o situaciones que
atañen a los derechos y las obligaciones de los individuos. La justicia quedaría al garete, en
suspenso, irrealizada o ilusoria, si no se produjeran oportunamente las definiciones en las que
aquélla se concreta.
(…)
25. A menudo nos ocupamos en el plazo razonable, concepto indispensable y arraigado,
pero no fórmula matemática universal y constante, cuando examinamos las condiciones en las
que se encuentra el inculpado sujeto a proceso. En estos casos valoramos la racionalidad del
tiempo transcurrido entre el principio y el final del procedimiento del que derivan restricciones a
derechos o que desembocará, en el otro extremo, en goce y ejercicio efectivos de éstos. En
esta circunstancia adoptamos, para guiar nuestra apreciación --puesto que no existen, ni
podrían existir, ya lo dije, reglas cuantitativas únicas, aplicables a todos los supuestos--,
determinados elementos tomados de la experiencia judicial, a los que se ha referido la
jurisprudencia europea: complejidad del caso, conducta de las partes, comportamiento de las
autoridades, puntos, todos ellos, sujetos a consideración casuística en función de su
razonabilidad y pertinencia. Estos criterios se ven naturalmente influidos por las circunstancias
en las que cada caso se desenvuelve.
26. He sugerido agregar un dato a la estimación acerca del plazo razonable: la mayor o
menor “afectación actual que el procedimiento implica para los derechos y deberes --es decir, la
situación jurídica-- del individuo”, como manifesté en mi Voto razonado sobre el Caso López
Álvarez vs. Honduras, con sentencia del 1 de febrero del 2006. Estimo procedente asociar este
elemento a los otros que generalmente consideramos. En la materia que ahora interesa, es
preciso estimar la razonabilidad de un plazo también --pero no exclusivamente-- desde la
perspectiva del gravamen --desde leve hasta insoportable-- que el paso del tiempo impone al
sujeto que aguarda la solución al conflicto que le atañe.
27. En fin de cuentas, la razonabilidad del plazo para proveer justicia debe analizarse
con referencia al fin que se procura alcanzar y a la mejor manera de obtenerlo, considerando
los diversos extremos que implica la administración de justicia en todos los aspectos que debe
abarcar a fin de alcanzar la plenitud posible y deseable: declaración, previo esclarecimiento de
los hechos; disposición de reparaciones adecuadas en función de las violaciones cometidas y
cumplimiento de las decisiones adoptadas, a este fin, por los órganos competentes.
28. Como señalé, en la mayoría de los casos analizamos el plazo razonable desde el
ángulo del individuo sujeto al procedimiento (regularmente, el inculpado, el enjuiciado), y menos
desde la óptica del otro sujeto de la relación: el ofendido, el victimado, el lesionado, que
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también tiene derechos --ante todo, el derecho a la justicia y, a través de éste, el derecho a la
satisfacción de sus legítimos intereses-- cuya definición depende de la mayor o menor
diligencia con que actúen los órganos del Estado llamados a pronunciarse sobre los hechos, a
través de investigaciones eficaces, juicios expeditos, decisiones oportunas.
(…)
32. “En mi concepto, lo que pretende el orden internacional de los derechos humanos es
que la afectación de los derechos de la persona, por acción o abstención del Estado, no se
prolongue injustificadamente hasta generar condiciones de injusticia, inequidad o inseguridad
jurídica. La solución de este problema reclama precisiones que debe suministrar la
jurisprudencia y que resulten aprovechables en diversos sistemas procesales” (párr. 38).
33. Considero, en fin, que el plazo razonable para satisfacer el derecho a la justicia no
puede verse condicionado por la técnica propia de cada sistema procesal, de manera tal que
cada uno arroje conclusiones diferentes, que pudieran ser engañosas, acerca de la eficaz
observancia de un mismo derecho. Tras el tecnicismo se ocultaría la inequidad. De lo que se
trata es de que exista un buen despacho --diligente, razonable, adecuado, pertinente, sin
ignorar el peso de las circunstancias-- por parte de las autoridades del Estado que concurren,
conforme al sistema procesal adoptado por éste, al cumplimiento de los actos que llevan a la
solución de la controversia.
34. Si el trámite se distribuye entre diversas autoridades o se concentra en unas solas
manos, si en el curso del procedimiento las definiciones parciales --así, la sujeción a proceso,
una vez formulados los cargos-- se producen en forma inmediata a la vinculación del inculpado
o a la denuncia de la víctima o mucho tiempo después de que éstas se presentaron, nada de
ello debe alterar, desviar o encubrir la exigencia de que exista solución en un plazo razonable a
partir de que ocurrieron los hechos que desencadenaron el procedimiento.
35. El primer acto de autoridad que afecta derechos del sujeto constituye el punto de
referencia para estimar el plazo razonable, medir su duración, cotejarla con las condiciones del
asunto y la razonable diligencia del Estado y apreciar el cumplimiento o incumplimiento de la
garantía judicial de plazo razonable. En este sentido se ha pronunciado últimamente la
jurisprudencia de la Corte Interamericana. Basta, pues, con que exista esa afectación del
individuo para que se ponga en alerta la valoración sobre el plazo razonable, aunque la
afectación no se presente, técnicamente, dentro del “proceso” penal, sino dentro de un
“procedimiento” penal. Para los efectos de la tutela de los derechos humanos, la distinción
entre esos supuestos no posee relevancia decisiva: en ambos, en efecto, se afecta la libertad
del individuo a través de vinculaciones que implican injerencia en su esfera de libre
determinación.

5. P ETICIÓN

Con fundamento en lo anteriormente expuesto le solicito señor juez que se tutelen los derechos
fundamentales invocados como amenazados, violados y/o vulnerados, a la salud en conexidad con
la vida, Dignidad Humana y en consecuencia SE ORDENE a INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE
SALUD NORTE DE SANTANDER:
1. En la brevedad del tiempo se me autorice la autorización, para la práctica del examen de
ECOGRAFIA OBSTETRICIA.
2. En la brevedad del tiempo se me autorice la entrega de los siguientes medicamentos que
me fueron ordenados, SULFATO FERROSO 30 TABLETAS X 200MG, ACIDO FOLICO 30
TABLETAS X 10 MG SULFATO FERROSO 30 TABLETAS X 200MG, GYNOCANESTEN
500MG CAJA X 1 OVULO, AMOXICILINA 21 TABLETAS X 500 MG, VITAMICA C 15
CAPSULAS X 500 MG, METRONIDAZOL OVULOS X 7 OVULOS, CARBONATO DE
CALCIO 60 TABLETAS X 600MG.
3. En la brevedad del tiempo se me ordene la atención quirúrgica del parto ya que no poseo la
capacidad económica para asumir un parto de manera particular.
4. Enviar las autorizaciones medicas concedidas por su señoría, por medio de correo
certificado a las instalaciones de la personería municipal de El Tarra Norte de Santander,
ubicada en las instalaciones de la alcaldía municipal de El Tarra, ya que mi condición
económica, no me permite desplazarme a la ciudad de Cúcuta para recibir las mencionadas
autorizaciones.
5. De conformidad con el artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, me permito solicitar que en el
fallo por Usted dictado se prevenga a la entidad accionada “para que en ningún caso vuelva
a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito para conceder la tutela, y que, si
procediere de modo contrario, será sancionada de acuerdo con lo establecido en el artículo
correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya
hubiere incurrido.
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6. Que se ordene el amparo de aquellos derechos fundamentales no invocados como

amenazados, violados y/o vulnerados y que Usted, en su función de guardián de la
Constitución, pueda establecer como violados, amenazados y/o vulnerados.

JURAMENTO

Manifiesto bajo la gravedad de juramento que esta es la única reclamación que he hecho en la vía
gubernativa y que es la única tutela que he interpuesto.

6. PRUEBAS
Téngase como pruebas señor Juez las siguientes:
 Copia de mi cedula de ciudadanía
 Copia de orden médica para el examen de ECOGRAFIA OBSTETRICIA
 Copia de orden médica de medicamentos
 Copia de historia clínica control prenatal.

7. NOTIFICACIÓN
Su respuesta y demás notificaciones se deberán hacer en la siguiente dirección:

Email: carlosfduarte@outlook.com
Celular: 3506998303
A la entidad accionada en la avenida 0 con calle 10, edificio rosetal.

Del señor Juez,

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KARIS ROCIO CARDENAS VILLAMIZAR
Cédula de ciudadanía N.º 24.776.837 de Venezuela