Apertura Petrolera, por José Toro Hardy

Febrero y marzo, 2017

JOSÉ TORO HARDY: APERTURA PETROLERA I - Gestación

Crisis en 1993 por la alta inflación y recesión en 1994 habían arrasado con el sector
financiero.
Después de la nacionalización en 1975, no estaban claros los mecanismos para captar
inversiones privadas y el Estado no estaba en condiciones de hacerlas por sí solo.
La Corte Suprema de Justicia, con ponencia magistral de Román Duque Corredor,
estableció el 23 de abril 1991 los mecanismos a través de los cuales se podían
incorporar capitales privados sin violar la ley.
El Congreso Nacional fijo las Bases Mínimas de Negociación por petición de PDVSA y se
abrió el debate nacional.
El petróleo tocó sentimientos nacionalistas, incluyendo organizaciones como
GESTACIÓN
FUNDAPATRIA, presidida por Luis Vallenilla que se oponía a la Apertura, al igual que Alí
Rodríguez Araque, quien para ese momento presidía la Comisión de Energía y Minas de
la Cámara de Diputados. A pesar de esto, 75% de la población se manifestó de acuerdo
con la Apertura.
El Congreso aprobó las Bases Mínimas de Negociación y muchas empresas extranjeras
mostraron interés.
PDVSA sometía los contratos suscritos al Congreso Nacional para garantizar que
cumplieran las Bases Mínimas de Negociación establecidas por el propio parlamente y
cumplidos los extremos legales, entraban al país inversiones abundantes en el sector
petrolero.
Mientras eso ocurría, estalló una crisis en el Sudeste Asiático que arrastró consigo las
economías de todos los países de esa región, derrumbando la demanda mundial de
Tigres de Papel
petróleo esperada en 2 mmb/d. Esto provocó la caída de los precios y en su peor
momento, la cesta petrolera venezolana llegó a casi 7 US$/b.
Para 1998, el candidato Chávez, principal adversario de la Apertura Petrolera, subía en
Chávez vs. La Apertura las encuestas. De un 5% en enero, logró el 55% de los votos en diciembre.
Petrolera I La victoria de Chávez y la llegada de su “revolución” marcaron el desmoronamiento de
PDVSA. En poco más de 15 años, PDVSA se convirtió en una triste sombra de lo que fue.
En conjunto, la Apertura Petrolera implicaba inversiones de $65 mil millones que
hubiesen podido llevar la producción petrolera del país alrededor de 5,5 mmb/d.
Expectativa vs. Para abril de 2017, solo se producen cerca de 2 mmb/d.
Realidad El PIB se contrajo entre 17 y 23% en 2016.
La pobreza alcanza el 82% de la población.
La pobreza extrema se ubica en 52%
 Apertura Petrolera, por José Toro Hardy
Febrero y marzo, 2017

JOSÉ TORO HARDY: APERTURA PETROLERA II - Desarrollo

Para Toro Hardy, es posible que tengamos que recurrir a una nueva y rediseñada Apertura
DESARROLLO
para rescatar la industria petrolera venezolana.
a) Convenios Operativos para la reactivación de campos marginales
Fases de la Apertura b) Proyectos de Exploración a Riesgo, bajo ganancias compartidas
Petrolera c) Asociaciones Estratégicas para la Faja del Orinoco y Proyecto gasífero Cristóbal
Colón
Modalidad aprobada por el congreso en 1992. En campos cuya producción declinaba y las
a) Convenios
inversiones para su reactivación no alcanzaban la tasa de retorno que aspiraba PDVSA, se
Operativos para
hizo posible aumentar su producción mediante técnicas de recuperación secundaria y
Campos Marginales
terciaria.
Las licitaciones se transmitían por televisión para garantizar su transparencia y el
cumplimiento de las Bases Mínimas de Negociación aprobadas por el Congreso.
2 primeras rondas de negociación
A partir de 1993, 27 compañías ganaron licitaciones para explotar 15 campos marginales.
Invirtieron $2 mil millones, aumentando las reservas probadas en 3.600 millones de
barriles y elevando la producción en 450 mb/d.
3 rondas de
3ra. ronda de negociación
negociación
En 1997, las empresas ganadoras pagaron a la nación $2.200 millones en bonos para
explotar 28 áreas.
Se esperaba aumentar la producción 500 mb/d
Las inversiones y el riesgo lo asumían en su totalidad los contratistas, pero las reservas
descubiertas y el petróleo producido pertenecían a PDVSA, que pagaba un “fee” por barril
adicional (marginal) producido.
b) Convenios de En 1995, el Congreso Nacional autorizó a PDVSA la realización de Acuerdos de Utilidades
Utilidades Compartidas para la exploración y desarrollo de 10 bloques para ubicar crudos livianos y
Compartidas medianos. Se trataba de yacimientos de alto riesgo a grandes profundidades.
Ganaba la empresa que ofreciese al Estado la mayor participación en las utilidades. Se
asignaron 8 bloques a 14 compañías.
El inversionista privado realizaba el 100% de la inversión y asumía el 100% del riesgo.
Licitaciones PDVSA tenía la opción de participar hasta en un 35% del negocio una vez completada la
fase exploratoria.
En caso de empate en las licitaciones, el bloque se le asignaba a la empresa que ofreciese
un mayor bono en efectivo. Por este concepto, PDVSA recibió un total de $245 millones.
Se llevaron a cabo asociaciones estratégicas en la Faja del Orinoco y en el Proyecto
Cristóbal Colón para gas natural no asociado.
En el caso de la Faja del Orinoco, el objetivo era desarrollar tecnologías para explotar las
c) Asociaciones enormes reservas de crudos extrapesados y transformarlos en crudos sintéticos de alto
Estratégicas valor en los mercados.
Para atraer inversionistas, se rebajó hasta el 1% la regalía durante los primeros 9 años,
pero si la explotación comercial se iniciaba antes, la regalía volvía de inmediato a 16 2/3%
(Esto equivale a 100/6).
 Apertura Petrolera, por José Toro Hardy
Febrero y marzo, 2017

El Congreso Nacional autorizó 4 Asociaciones Estratégicas en la Faja del Orinoco para la

explotación y mejoramiento de las reservas de crudo extrapesado de 9° API.
4 asociaciones En conjunto, las 4 asociaciones representaban inversiones de unos $13 mil millones.
estratégicas Gracias a ellas, la Faja Petrolífera del Orinoco dejó de ser una acumulación de crudos no
comercializables cargados de azufre y vanadio, convirtiendo a Venezuela en el país con las
mayores reservas de petróleo económicamente explotables del mundo.
Las asociaciones estratégicas comprendían la construcción del Complejo Industrial José
Antonio Anzoátegui (CIJAA)
1. PETROZUATA, con Conoco.
Producción 120 mb/d para transformar en sintéticos de 20 a 23° API.
2. SINCOR, con Total, Stat Oil y Norsk Hidro.
Plantas de
Producción de 180 mb/d para transformar en sintéticos de 30 a 32° API.
mejoramiento de
3. HAMACA, con ARCO, Texaco y Phillips.
crudo
Producción de 165 mb/d para transformar en sintéticos de 27° API.
4. CERRO NEGRO, con Mobil.
La producción se procesaría inicialmente en José hasta 15° API, para luego
completar el proceso en la refinería de Chalmette en Louisiana, de capital 50% de
CITGO y 50% de Mobil.
En asociación con Exxon, Shell y Mitsubishi, se propuso explotar las reservas de gas libre
Proyecto gasífero
(no asociado) al norte de la Península de Paria, Edo. Sucre, con una inversión proyectada
Cristóbal Colón
de $4.900 millones y una producción estimada de 860 millones de pies cúbicos de gas.

La inversión prevista en la Apertura Petrolera era de $65 mil millones, que llevarían la
producción del país hasta 5,5 mmb/d.
Chávez, una vez en la presidencia, pidió a la Corte Suprema de Justicia que anulara la
Apertura. La Corte, en ponencia de Cecilia Sosa, se negó porque se habían cumplido todos
Chávez vs. La
los extremos legales.
Apertura Petrolera II
Después de esto se produjo el paro petrolero. Según Toro Hardy, Chávez habría confesado
ante el congreso que él mismo había provocado el paro.
Se despidió el 50% del personal de PDVSA que acumulaba 300.000 años de experiencia y
conocimiento.
A pesar de los inmensos ingresos gracias al aumento de los precios del petróleo, PDVSA es
hoy una empresa enferma, politizada y endeudad.
El brutal déficit en el flujo de caja lo cubre el BCV mediante auxilios financieros.
El BCV señala que al 23/12/2016, el 88% de la Base Monetaria del país se origina por
“financiamientos a la empresa petrolera”.
BCV, PDVSA e Esto representa Bs. 4,5 billones, es decir, 42 veces el monto de las Reservas Internacionales
Inflación de Venezuela.
PDVSA, que por un tiempo había aportado mucho al país, se ha transformado en la
principal causa de la agobiante inflación, la más alta del mundo.
Lejos de producir 5,5 mmb/d, apenas rondamos los 2 mmb/d.
Esto es resultado de la mala administración, el cambio de condiciones impuesto por el
gobierno de Chávez que frustraron parte de las inversiones y han llevado a PDVSA a
arbitrajes internacionales que en su mayoría ha ido perdiendo.
 Apertura Petrolera, por José Toro Hardy
Febrero y marzo, 2017

JOSÉ TORO HARDY: APERTURA PETROLERA III - Desmantelamiento

Chávez, siendo candidato a la presidencia y como adversario de la Apertura Petrolera, le
pide a la Corte Suprema de Justicia la nulidad de la misma. La Corte, con ponencia de Cecilia
Chávez vs. Sosa, se opuso porque la Corte aún conservaba la independencia y la Apertura había
Apertura Petrolera cumplido con todos los extremos legales.
III En efecto, Román Duque Corredor había expuesto el 23 de abril de 1991 las condiciones
para recibir inversiones particulares sin violar la Ley que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos de 1975.
a) Convenios Operativos para Campos Marginales.
Entre 1993 y 1997 se licitaron 33 campos que fueron asignados a 62 empresas.
b) Contratos de Exploración a Riesgo.
Fases de la
En 1995 el Congreso autorizó a PDVSA para celebrar CER. Se asignaron 8 bloques
Apertura Petrolera
a 17 empresas después de un minucioso proceso de licitaciones.
(Resumen)
c) Asociaciones Estratégicas en la Faja del Orinoco y Proyecto Cristóbal Colón.
4 áreas y 9 empresas para la Faja del Orinoco y 1 área para el Proyecto gasífero
Cristóbal Colón de gas natural no asociado, en asociación con 3 empresas.
1999 La Corte Suprema de Justicia declaró sin lugar la solicitud de nulidad de la Apertura que
17 de agosto solicitaba el ahora presidente Chávez.
Durante el Informe Anual y Cuenta en 2004 frente a la Asamblea Nacional, Chávez
reconoció que él había provocado el paro petrolero que condujo al despido de 23.000
2004
trabajadores de PDVSA (según Toro Hardy), que acumulaban en conjunto 300.000 años de
experiencia.
2006 Para derrotar la Apertura, se aprobó la nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos.
16 de mayo La nueva ley contemplaba varios cambios en materia impositiva.
ISLR aumentado de 34% a 50%
Ley Orgánica de Regalía de 16 2/3% hasta 33,3%, con un nuevo impuesto a la extracción petrolera.
Hidrocarburos De Asociaciones Estratégicas, Convenios Operativos y Convenios de Exploración a Riesgo,
2006 se migró a Empresas Mixtas, en las cuales el Estado tenía participación accionaria hasta del
60%.
Las Asociaciones Estratégicas de la Faja recibieron denominaciones emblemáticas:
 Petrocedeño
 Petromonagas
Cambios
 Petropiar
cosméticos
 Petrojunín
El Proyecto Cristóbal Colón pasó a ser Mariscal Sucre, con otros socios, pero del cual no ha
salido un pie cúbico de gas comercial.
A las empresas afectadas no se les dio posibilidad alguna de negociación. “Lo toman o lo
Cambios en los dejan”. Si lo dejaban, ser verían forzadas a retirarse completamente del país, como ocurrió
contratos con ExxonMobil, que se mudó a Guyana donde está descubriendo reservas en zonas
marítimas que Venezuela reclama.
 Apertura Petrolera, por José Toro Hardy
Febrero y marzo, 2017

Mientras esto ocurría, los precios del petróleo estaban experimentando una escalada sin
precedentes, lo cual impulsó a algunas empresas a aceptar las nuevas condiciones.
Las que no
Otras no lo aceptaron y recurrieron a arbitrajes internacionales que PDVSA viene
aceptaron
perdiendo.
El mayor es el de ConocoPhillips que demanda $30 mil millones y está por decidirse.
El gobierno ofreció una compensación excepcional: la propiedad hasta del 40% de las
Las que sí aceptaron reservas petrolíferas existentes en el subsuelo en las áreas donde operan.
Esto representa un sacrificio inexplicable de la soberanía nacional.
Bajo la Apertura Petrolera:
Los contratistas privados realizaban el 100% de las inversiones y asumían el 100% del
riesgo.
Si encontraban reservas, estas le pertenecían en un 100% a la nación y el petróleo 100% a
PDVSA, la cual los remuneraba según condiciones, mecanismos y fórmulas preestablecidas.
Sacrificio de la
soberanía
Bajo la figura de Empresas Mixtas.
PDVSA es propietaria hasta del 60% de las acciones, teniendo que aportar el 60% de las
inversiones y asumir el 60% del riesgo.
Insólito, pues los privados que aportaban menos y asumían menor riesgo obtenían
propiedad del 40% de las reservas y de la producción.
PDVSA carece de los recursos para aportar el 60% de las inversiones y se han retrasado en
tal magnitud que la producción petrolera ha caído y las instalaciones han sufrido una
degradación enorme.
De haberse continuado la Apertura Petrolera, Venezuela pudiera estar produciendo más
de 5 mmb/d, en lugar de los escasos 2 mmb/s, con tendencia a seguir cayendo.
Durante la Apertura Petrolera, el Congreso Nacional desempeñó un papel protagónico y
Steve Hanke: los convenios y contratos se otorgaban a través de licitaciones cuya transparencia fue
PDVSA, la peor internacionalmente reconocida.
petrolera del mundo En el contexto de las Empresas Mixtas, los contratos se asignan “a dedo”, de espaldas al
país y según las preferencias geopolíticas del régimen.
La revolución creyó que los precios subirían indefinidamente. La realidad es que el
populismo, dogmatismo y corrupción ha sido una mezcla perversa que ha dañado a la
industria petrolera y a Venezuela en su conjunto.
Tenemos hoy una PDVSA castrada, politizada y endeudada a más no poder.
“La peor petrolera del mundo”, según afirma Steve Hanke en Forbes.