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UNIVERSIDAD SAN PEDRO – HUARAZ

ESCUELA DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

GLOSARIO

1. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: Proceso técnico - administrativo, mediante


el cual el Gobierno Local dirige la ocupación racional y uso planificado del
territorio y la organización físico - espacial de las actividades humanas.

2. ACTIVIDAD ECONÓMICA: Conjunto de operaciones relacionadas con la


producción y distribución de bienes y servicios que permitan la generación de
riqueza dentro de una comunidad (ciudad, región o país), mediante la
extracción, transformación y distribución de los recursos naturales o de algún
servicio; teniendo como finalidad satisfacer necesidades de una sociedad en
particular.

3. ÁREA ACUÁTICA: Área georreferenciada que abarca un espacio del medio


acuático y/o de la franja ribereña.

4. CENTRO POBLADO: Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un


nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural,
étnico e histórico. Según sus atributos, los centros poblados tienen las
siguientes categorías: Caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli.

5. CONGLOMERADO URBANO: Conjunto urbano integrado por el casco urbano de


más de un centro poblado y su correspondiente área de influencia que, por su
cercanía, lo conforman pero no necesariamente se constituye en una unidad
política administrativa. Es el producto de la expansión y fusión de varias
ciudades o centros poblados cercanos, incluso aglomeraciones urbanas y por
lo tanto, policéntricos.

6. CONURBACIÓN: Proceso por el cual dos o más centros poblados independientes


físicamente, al crecer forman una unidad física, pudiendo mantener su
independencia administrativa.

7. DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: Proceso de transformación política y


técnica de los centros poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de
influencia, para brindar un ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos
cultural y físicamente, con actividades económicas eficientes, ser gobernables
y competitivos, aplicando la gestión del riesgo de desastres y con pleno
respeto al medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

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8. EDIFICACIÓN: Obra de carácter permanente cuyo destino es albergar actividades


humanas. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a
ella.

9. ESPACIO PÚBLICO: Espacios libres de edificaciones, dentro o en el entorno


inmediato de los centros poblados, que permiten su estructuración y
articulación, la movilidad de las personas y mercancías, la integración e
interacción social, la recreación de las personas, la facilitación del tendido de
redes de servicios de infraestructura y, la regulación de los factores
medioambientales. El espacio público de la ciudad lo constituyen: Las áreas
requeridas para la circulación peatonal y vehicular; las áreas para la
recreación pública, activa o pasiva, las áreas para la seguridad y tranquilidad
ciudadana; las fuentes de agua, los parques, las plazas, los jardines y
similares.

10. ESTRUCTURA URBANA: Está constituida por la organización de las actividades


en los centros poblados y su área de influencia, por los espacios adaptados
para estas demandas y por las relaciones funcionales que entre ellos se
generan, dentro de los cuales son relevantes la de los principales factores de
producción, trabajo, capital e innovación.

11. EQUIPAMIENTO URBANO: Conjunto de edificaciones y espacios


predominantemente de uso público utilizados para prestar servicios públicos a
las personas en los centros poblados y útil para desarrollar actividades
humanas complementarias a las de habitación y trabajo. Incluye las zonas de
recreación pública, los usos especiales y los servicios públicos
complementarios.

12. INFRAESTRUCTURA URBANA: Conjunto de redes que constituyen el soporte


del funcionamiento de las actividades humanas en los centros poblados y
hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.

13. MEDIO ACUÁTICO: Comprende el dominio marítimo, las aguas interiores, los ríos,
los lagos navegables y las zonas insulares, incluidas las islas.

14. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: Proceso de posesión del espacio físico con
carácter permanente por parte de la sociedad. Está relacionado con dos
aspectos: a) La ocupación del territorio por la población, a través de sus
organizaciones económicas, culturales, entre otros, es decir como sociedad.

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b) El sentido económico y residencial de la ocupación del territorio, el cual se


sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales
con fines de producción o residencia.

15. POBLACIÓN: Conjunto de personas que interactúan entre sí y con un territorio, el


cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades y de la
organización que adopten para la posesión, producción y consumo de bienes
y servicios.

16. PROCESO DE URBANIZACIÓN: Proceso de concentración de la población y de


sus actividades económicas en los centros poblados.

17. SECTOR URBANO: Área urbana con homogeneidad espacial en términos de


características físicas, socio - culturales, económicas o funcionales y, que
está delimitada por factores naturales o artificiales, estando su vocación
determinada por su ubicación y el tipo de zonificación.

18. SERVICIOS URBANOS: Actividades operativas públicas prestadas directamente


por la autoridad administrativa competente o concesionada para satisfacer
necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y rurales.

19. TERRITORIO: Es el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio


marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e institucional.

20. USO DEL SUELO: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como
rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de
producción, de comercio, culturales, de circulación y de acceso a los
servicios.

21. VULNERABILIDAD: Es la susceptibilidad de la población, de la estructura física o


de las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro
o amenaza física o ambiental.

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PIRAMIDE DE KELCEN

INTRODUCCIÓN

La nueva Constitución Política de Bolivia, aprobada el año 2009, establece la


existencia de un edificio institucional basado en una nivel nacional y luego
tres niveles autonómicos que tienen las dos características de una
descentralización política administrativa, que son la transferencia de
competencias y la transferencia de recursos, y las dos cualidades, que son: la
cualidad ejecutiva (elección de su propio gobierno) y la cualidad legislativa
(auto=uno mismo; nomos= norma). Estos tres niveles autonómicos son: la
Autonomía Departamental, la Autonomía Municipal y la Autonomía Indígena
originario campesina. La nueva Constitución Política del Estado, establece la
existencia de una cuarta autonomía, que es la Autonomía regional, que es la
región del Chaco en Tarija. Esta Autonomía no tiene cualidad legislativa, no
puede legislar, por lo que incluso se puede señalar que lleva un nombre que
no le corresponde (autonomía). El artículo 410 de la nueva Constitución
Política del Estado del 2009, en su numeral II establece la jerarquía
normativa, basado en el concepto de que las tres autonomías que cumplen
los requisitos de una descentralización político administrativa (la Autonomía
Departamental, la Autonomía Municipal y la Autonomía Indígena originario
campesina). La igualdad o equipotencia de estas tres Autonomías, lleva a
algunos juristas a considerar que ya no hay jerarquía normativa o pirámide de
Kelsen, que es la expresión técnica de la jerarquía normativa. Habernos otros
teóricos de las autonomías, que consideramos que se mantiene esta jerarquía
normativa o pirámide de Kelsen. Algunos la conciben unidimensionalmente, y
otros, como el planteamiento que aquí desarrollamos, consideramos, que la
misma se desarrolla en dos dimensiones. La razón se basa en que hay un
grupo de normas que tienen una jerarquía a nivel estatal en todos los niveles
de gobierno y otras que solo tiene jerarquía para el nivel de gobierno al que
pertenece o en el que se han formulado, ligados a su jurisdicción y
competencia. El objetivo de este artículo, es el de esclarecer si la pirámide de
Kelsen o jerarquía normativa aplica o no en la actual Constitución Política del
estado, y si lo hace, de qué forma lo hace. O en su caso, si la nueva
Constitución Política del Estado de Bolivia, por el principio de igualdad o
equipotencia de las tres Autonomías (la Departamental, la Municipal y la
Indígena originaria campesina, ya que la Regional no legisla), termina por

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eliminar la aplicabilidad de una jerarquía normativa o de una Pirámide de


Kelsen o jerarquía normativa, en el sentido clásico.

METODOLOGÍA Y TÉCNICAS

La metodología aquí empleada es de carácter deductivo- analíticasistémico,


debido a que se parte de formulaciones teóricas, de en qué consiste la
jerarquía normativa y más específicamente lo que denominamos la técnica de
jerarquía normativa, expresada en la pirámide de Kelsen o jerarquía
normativa, y es analítica al comparar esta teoría y esta técnica, con los
preceptos constitucionales en vigencia. Cabe aquí una aclaración. La
jerarquía normativa es un principio que “implica la existencia de un orden”
(Durán y LaLaguna, 1996. Pag. 167) que responde a la armonía entre las
normas, que responde a dos principios: El principio de jerarquía, que señala
que entre las normas hay una gradación, pudiendo ser entre normas
fundamentales y normas de segundo orden. Principio de competencia, no
aplicable al contexto de superioridad de una normas sobre otras, sino de
igualdad.

En este gráfico se muestra hasta el nivel ministerial nacional, la jerarquía


normativa.

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En este gráfico se muestra la jerarquía normativa como distintos planos de


legalidad,. Los planos pueden ser los niveles de gobierno.

Como se observa, existe una relación entre la jerarquía normativa desde el


derecho comunitario, entendido como el de las Comunidades de naciones,
hasta los usos y costumbres de una comunidad local o indígena.

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Aquí, la jerarquía normativa parte de la norma constitucional hasta los actos


administrativos.

Finalmente, en este gráfico, la pirámide es invertida, dado que las normas


mayores son elaboradas o tiene su origen en un nivel congresal, hasta las
administrativas, que son circunscritas al Órgano Ejecutivo. Este gran aporte
de Kelsen de su pirámide normativa, como sistema de jerarquía de normas
que sustentan la doctrina positivista, toda norma recibe su valor de una norma
superior. Kelsen reconoce dos formas de control para este fin: Por vía de
excepción: que son los que hacen los tribunales ordinarios, en donde un juez
dictamina —para un determinado caso— la aplicación de la norma y su
relación con las demás partes de la pirámide, pudiendo en ciertos casos de
justicia consuetudinaria, marcar un precedente en ciertas situaciones (por

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ejemplo, en el derecho estadounidense). Por vía de acción: esta es la


concepción de revisión judicial de Kelsen, en donde un órgano especializado
declara inconstitucional una norma y de esta forma la norma pierde su
entrada en vigor, no pudiendo formar parte del ordenamiento jurídico.

¿QUE ES SINCEP?

Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP), se constituye para fines de


planificación sostenible del territorio nacional, como un conjunto jerárquico y dinámico
de centros poblados y sus ámbitos de influencia.

OBJETIVOS

Fortalecer la integración espacial, social, económica y administrativa del territorio


nacional a través de la identificación de los centros poblados dinamizadores y sus
unidades de planificación territorial, para la racionalización de las inversiones públicas
y la orientación de las inversiones privadas.

ESTRUCTURA

Está estructurado en unidades espaciales, las cuales se conforman de manera


jerárquica, de acuerdo al ámbito de influencia geoeconómica de cada centro poblado,
al grado de homogeneidad económico - social de su territorio y su accesibilidad
interna.

 Subsistema: Unidad espacial que cuenta con disponibilidad de recursos para


el desarrollo y con centros poblados que pueden dinamizar la economía
intrarregional. Su dinamizador principal es la ciudad mayor.
 Sistema: Se define a partir de sus condiciones físicas, económicas y
socioculturales homogéneas. Su dinamizador es la ciudad mayor principal.
 Macrosistema: Su dinamizador principal es la metrópoli regional.
 Sistema Nacional (SINCEP): Gran unidad espacial que abarca todo el
territorio nacional y su dinamizador principal es la metrópoli nacional.

ORGANIZACIÓN

Criterios organización jerárquica de los centros poblados que conforman el SINCEP

 Categoría: según su tamaño poblacional


 Rango Jerárquico

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 Rol: Función y tipología económica del centro poblado

LAS CARTAS DE ARQUITECTURA

CARTAS INTERNACIONALES

 CARTA DE ATENAS:
La Carta de Atenas es un manifiesto urbanístico ideado en el IV Congreso
Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM) celebrado a bordo del Patris
II en el año 1933 durante la ruta Marsella-Atenas-Marsella (Debido a unos
problemas con unos organizadores soviéticos, no se celebró en Moscú, tal y
cómo se había previsto) siendo publicado en 1942 por Sert y Le Corbusier.

CONTENIDO DE MANIFIESTO

La Carta de Atenas ha solicitado en materia de habitación:

 Que los barrios ocupen vivienda en lo sucesivo, en el Espacio Urbano, en los


mejores emplazamientos, aprovechando la topografía, tomando en cuenta el clima,
la luz solar y áreas Verdes las que sean posibles.

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 La Elección de las Zonas de Vivienda venga dictada por razones higiénicas


 Que se impongan densidades razonables, según las formas de vivienda impuestas
por la naturaleza misma del terreno
 Debe prohibirse la alineación de las viviendas a lo largo de las vías de
comunicación
 Que se tomen en cuenta los recursos de la técnica moderna para levantar
construcciones altas y que, construidas a gran distancia unas de otras, liberen el
suelo en favor de grandes áreas verdes.

La Carta de Atenas apuesta por una separación funcional de los lugares de


residencia, ocio y trabajo poniendo en entredicho el carácter y la densidad de la
ciudad tradicional. En este tratado se propone la colocación de los edificios en
amplias zonas verdes poco densas. Los artículos de la Carta están acompañados
por explicaciones redactadas por Le Corbusier y por Jeanne de Villeneuve,
baronesa de Aubigny.1

Estos preceptos tuvieron una gran influencia en el desarrollo de las ciudades


europeas tras la Segunda Guerra Mundial y en el diseño de Brasilia.

Las ideas originales de la Carta de Atenas están fuertemente influenciadas por la


exposición de Cornelis van Esteren "la idea de la ciudad funcional" de 1928.

El manifiesto ha sido muy criticado por la simplificación de algunos de sus


contenidos.

CIUDAD

Se apostó por la zonificación de la ciudad en función de los usos y necesidades


de la sociedad moderna, que quedaron listados así:

 Habitar

 Circular

 Trabajar

 Recrear (el cuerpo y el espíritu: salud, educación, esparcimiento, etc.)

VIVIENDA

Las conclusiones fundamentales de la vivienda fueron:

 La vivienda debe tener primacía sobre el resto de usos.

 En la situación de la residencia se buscará la higiene.

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 La relación vivienda/superficie la determinan las características del terreno en


función del asoleamiento.
 Se debe prohibir la disposición de viviendas a lo largo de vías de
comunicación.
 La solución son las viviendas en altura situadas a una distancia entre ellas que
permite la construcción de grandes superficies verdes (tapiz verde).

 CARTA DE VENECIA

La Carta de Venecia (denominada también Carta Internacional para la


Conservación y Restauración de Monumentos y Sitios), es un documento
firmado en la ciudad de Venecia - Italia, en 1964 con motivo del II Congreso
Internacional de Arquitectos y Técnicos de Monumentos Históricos, celebrado
en mayo de dicho año, en donde se congregaron importantes especialistas de
la restauración de monumentos a fin de establecer los principios comunes que
deben presidir la conservación y la restauración; considerando que las obras
monumentales están cargadas de un mensaje espiritual del pasado que
continúan siendo en la vida presente, el testimonio vivo de sus tradiciones.

Entre los principios que se establecen, se proponen las definiciones de


"monumento histórico", "conservación" y "restauración", cuyos objetivos son
principalmente, salvaguardar tanto la obra de arte (aspecto formal) como el
testimonio histórico (significado y valoración)

 CARTA EUROPEA DEL PATRIMONIO ARQUITECTONICA

Este título, no obstante, su posible sentido genérico, tiene una significación


suficientemente delimitada dentro de los Textos Fundamentales, que justifica
su inclusión en este glosario.

Así, puede observarse las numerosas ocasiones en las que el concepto de


valor, vinculado al de patrimonio, aparece en estos Textos, al afirmar que el
patrimonio tiene un valor histórico, espiritual, artístico, cultural, social,
económico, educativo, etc.

A continuación, se subrayan algunas referencias que así lo ponen de


manifiesto, pudiéndose observar el desarrollo e importancia del concepto en
contextos diferentes.

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Aunque los valores del patrimonio están mencionados desde los primeros
documentos del Consejo de Europa, fue la Carta Europea del Patrimonio
Arquitectónico del año 1975, el primero de ellos que dedicó una atención
especial al valor cultural, social y económico del patrimonio cultural inmobiliario.

La Carta analiza la conservación integrada del patrimonio arquitectónico,


enunciando unos principios fundamentales, entre los cuales se encuentran
afirmaciones como las siguientes:

 El p a t r i m o n i o arquitectónico es un capital de valor espiritual,


cultural, social y económico insustituible.

 Cada generación da una interpretación diferente del pasado y extrae de


él ideas nuevas. Este capital se ha ido construyendo durante siglos: la
destrucción de cualquiera de sus valores acumulados nos empobrece y
ninguna creación nueva, por buena que sea, compensará la pérdida.

 El patrimonio arquitectónico tiene un valor educativo determinante.

La Declaración del Congreso de Amsterdam del mismo año, texto


complementario de la Carta anterior, añade un concepto esencial que
constituirá la base para lograr una conservación integrada, al afirmar que el
esfuerzo de conservación debe ser medido no solamente por el valor
cultural de los edificios, sino también por su valor de uso. Los problemas
sociales de la conservación integrada sólo pueden resolverse mediante una
referencia simultánea a estas dos escalas de valores.

 DECLARACION DE AMSTERDAM DE 1975

Esta Declaración reconoce como expresión única de la riqueza cultural europea


al patrimonio arquitectónico europeo. Debido a su importancia y al ser herencia
de todos los pueblos, su conservación recae en todos los Estados Europeos
así como también repercute a toda la sociedad que configura dichos Estados.
 El documento recomienda a los gobiernos de los Estados miembros adoptar
las medidas de carácter administrativo, social, legislativo, financiero y educativo
necesarias para la puesta en marcha de una política orientada hacia la
conservación del patrimonio arquitectónico y de esta manera potenciar e inducir
el interés del público hacia una política de este tipo.

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Reafirma su voluntad de promover una política común (europea) y ejecutar


acciones de protección del patrimonio arquitectónico basándose en los
principios de la conservación integrada.

Estructura del documento:


El documento consta de la siguiente estructura:
I. Prefacio
II. Declaración:
1.-La conservación del patrimonio arquitectónico: uno de los objetivos
principales de la planificación urbana y de la ordenación del territorio.
2.- La conservación integrada compromete la responsabilidad de los poderes
locales y apela a la participación de los ciudadanos.
3.- La toma en consideración de los factores sociales condiciona el éxito de
toda política de conservación integrada.
4.- La conservación integrada exige una adaptación de las medidas legislativas
y administrativas.
5.- La conservación integrada requiere medios financieros apropiados.
6.- La conservación integrada requiere una promoción de los métodos, técnicas
y competencias profesionales vinculadas a la restauración y a la rehabilitación.

 CARTA DE QUITO

La inclusión del problema que representa la necesaria conservación y


utilización del patrimonio monumental en la relación de esfuerzos
multinacionales que se comprometen a realizar los Gobiernos de
América, resulta alentador en un doble sentido. En primer término,
porque con ello los Jefes de Estado dejan reconocida, de manera
expresa. la existencia de una situacion de urgencia que reclama la
cooperación interamericana, y en segundo lugar, porque siendo la
razón fundamental de la Reunión de Punta del Este el común propósito
de dar un nuevo impulso al desarrollo del Continente, se está
aceptando implícitamente que esos bienes del patrimonio cultural
representan un valor económico y son susceptibles de erigirse en
instrumentos del progreso. El acelerado proceso de empobrecimiento
que vienen sufriendo una mayoría de países americanos como
consecuencia del estado de abandono e indefensión en que se halla su
riqueza monumental y artística, demanda la adopción de medidas de

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emergencia, tanto a nivel nacional como internacional, pero la eficacia


práctica de las mismas dependerá, en último término, de su adecuada
formulación dentro de un plan sistemático de revalorización de los
bienes patrimoniales en función del desarroIlo económico.social. Las
recomendaciones del presente informe van dirigidas en ese sentido y se
contraen, específicamente, a la adecuada conservación y utilización de
los monumentos y lugares de interés arqueológico, histórico y artístico,
de conformidad con lo que se dispone en el Capitulo V, Esfuerzos
Multinacionales, literal d) , de la Declaración de los Presidentes de
América. No obstante precisa reconocer que, dada la íntima relación
que guardan entre sí el continente arquitectónico y el contenido
artístico, resulta imprescindible extender la debida protección a otros
bienes muebles y objetos valiosos del patrimonio cultural a fin de evitar
que se sigan deteriorando y sustrayendo impunemente y de procurar,
asimismo, que contribuyan al logro de los fines perseguidos mediante
su adecuada exhibición de acuerdo con la moderna técnica
museográfica.
Estructura del documento:
El documento consta de la siguiente estructura
1 el patrimonio monumental y el momento americano
2 la solución conciliadora
3 valoración económica de los monumentos
4puesta en valor los patrimonios culturales
5 los monumentos en función de turista

 CARTA DE WASHINTON

Aunque Toledo jamás ha sido la cabeza de un Imperio, se venía aplicando a la


ciudad el título de Imperial seguramente como homenaje a su historia rica en
acontecimientos que, en determinadas ocasiones, condicionaron la historia de
España.

Toledo ha mantenido hasta hace pocos años su riqueza ornamental histórica y


artística preservándola de su destrucción a lo largo de muchos siglos; de este
modo la ciudad ha podido mostrar al mundo con orgullo la riqueza de sus
monumentos, la calidad de su arquitectura y la belleza de un conjunto urbano
que, abrazado por el Tajo, se ha convertido justamente en uno de los centros
de atracción del turismo cultural.

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Por eso, parecía imposible cualquier atentado a esta imagen que -inmortalizada
en una tela de El Greco- había logrado sobrevivir a las destrucciones causadas
por el paso de los siglos. Incluso su monumento más representativo, el Alcázar,
había sido reconstruido primorosamente después del asedio que sufrió durante
la guerra civil y que llevó a la opinión internacional a sentir admiración por el
heroísmo de los españoles que allí combatieron.

Desgraciadamente, este tesoro ha sufrido una lamentable agresión cuando


unos gobernantes ignaros, unidos a intereses localistas impropios de la
grandeza de Toledo, aceptaron, al parecer complacidos, la increíble decisión
de adosar a la fachada norte del Alcázar –notable obra en piedra de
Covarruvias– un lamentable estrambote en forma de paralelepípedo marmóreo
que recuerda algún monumento funerario de la antigüedad y rompe la
fisionomía conocida tanto del Alcázar de la elevación en la que está enclavado
y desde la que domina la ciudad.

Resulta increíble que tan tremendo atentado al Alcázar, y, con él, al conjunto
histórico y urbano de Toledo, tuviese un o unos autores de la ocurrencia y, lo
que es peor, que las autoridades obligadas al respeto más absoluto a la
integridad cultural e histórica de esta insigne ciudad acogiese—al parecer con
entusiasmo—tan disparatada construcción, seguramente en la creencia de que
el prometido nuevo museo añadiese algo al inmenso patrimonio cultural de la
ciudad. Los sueños, sueños son.

Precisamente para evitar que tales atentados tuvieran lugar una iniciativa de la
ONUa través dela UNESCO, a la que pertenece el ICOMOS (Consejo
Internacional de Monumentos y Sitios Históricos), adoptó en su Asamblea
General celebrada en Washington en octubre de 1987 la llamada “Carta
internacional para la conservación de ciudades  históricas y  áreas urbanas
históricas”, Carta que era la ratificación de otra similar adoptada en 1964 
(Carta de Venecia).

Al definir en su artículo 2 que ”los valores a conservar son el carácter histórico


de la población o del área urbana y de todos aquellos elementos materiales y
espirituales que determinan su imagen”, incluye en su apartado c) “la forma y el
aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a través de su estructura,
volumen, escala, materiales, color y decoración” . Añade, con gran énfasis, 
que “ cualquier amenaza a estos valores comprometen la autenticidad de la
población o área urbana histórica”.

Hay que subrayar que este compromiso fue asumido en su debido momento
por España, por lo que resulta increíble que el atentado cultural haya tenido
lugar por iniciativa precisamente de quienes, al tener bajo su responsabilidad,
unos la conservación del Alcázar y otros la vigilancia urbanística sobre él,

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hayan llevado a cabo la obra que puede apreciarse en las imágenes que
acompañan este trabajo. Para colmo, parte de la actuación ha sido financiada
¡por el Ministerio de Cultura!

 CARTA DE MACHU-PICHU. 1977

Han pasado casi 45 años desde que el CIAM elaboró un documento sobre la
teoría y metodología de planificación que tomó el nombre de la "Carta de
Atenas".

Muchos nuevos fenómenos han emergido durante ese lapso que requieren una
revisión de la Carta que complemente con un documento de enfoque y
amplitud mundial que debería ser analizado interdisciplinariamente en una
discusión internacional que incluya intelectuales y profesionales, institutos de
investigación y universidades de todos los países.

Han existido algunos esfuerzos para modernizar la Carta de Atenas y el


presente documento sólo intenta ser punto de partida para tal empresa,
debiendo manifestar en primer lugar, que la Carta de Atenas, de 1933, es
todavía un documento fundamental para nuestra época, el que puede ser
puesto al día pero no negado. Muchos de sus 95 puntos son todavía válidos
como testimonio de la vitalidad y comunidad del movimiento moderno, tanto en
planificación como en Arquitectura.

ATENAS 1933, MACHU PICCHU 1977

Los lugares son significativos, Atenas se erigió como la cuna de la civilización


occidental, Machu Picchu simboliza la contribución cultural independiente de
otro mundo. Atenas representó la racionalidad personificada por Aristóteles y
Platón. Machu Picchu representa todo lo que no involucra la mentalidad global
iluminística y todo lo que no es clasificable por su lógica.

CIUDAD Y REGIÓN

La carta de Atenas reconoció la unidad esencial de las ciudades y sus regiones


circundantes. La falla de la sociedad al enfrentar las necesidades del
crecimiento urbano y los cambios socio-económicos hacen requerir la
reafirmación de este principio en términos más específicos y urgentes.

Hoy las características del proceso de urbanización a través del mundo han
hecho crítica la necesidad de un uso más efectivo de los recursos naturales y

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humanos. Planificar como un medio sistemático de analizar necesidades


incluyendo problemas y oportunidades y guiando el crecimiento y desarrollo
urbanos dentro de los límites de los recursos disponibles, es una obligación
fundamental de los gobiernos en lo concerniente a los asentamientos
humanos.

La planificación en el contexto contemporáneo de urbanización, debe reflejar la


unidad dinámica de las ciudades y sus regiones funcionales esenciales entre
los barrios, distritos y otras áreas urbanas.

Las técnicas y disciplinas del planeamiento deben ser aplicadas a toda escala
de asentamientos humanos, barrios, ciudades, áreas metropolitanas, estados.
regiones y naciones para guiar la localización, su secuencia y características
de desarrollo.

El objetivo del planeamiento general incluyendo el planeamiento económico, el


diseño y planeamiento urbano y la arquitectura, es finalmente la interpretación
de las necesidades humanas y la realización en un contexto de oportunidad de
formas y servicios urbanos apropiados para la población. lo que requiere un
proceso continuo y sistemático de interacción entre las profesiones de diseño,
los pobladores de las ciudades y su liderazgo comunitario y político.

La desarticulación entre planeamiento económico a nivel nacional y regional y


el planeamiento para el desarrollo urbano, ha sido dispendioso y ha reducido la
eficacia de ambos. Las áreas urbanas muy frecuentemente reflejan los efectos
adversos y específicos de decisiones económicas basadas en consideraciones
amplias y relativamente abstractas y estrategias de planeamiento económico a
largo plazo. Tales decisiones a nivel nacional, no han considerado
directamente las prioridades, no las soluciones a los problemas de las áreas
urbanas ni las conexiones operacionales entre la estrategia económica general
y el planeamiento de desarrollo urbano, por lo que los beneficios potenciales
del planeamiento y la arquitectura no llegan a la gran mayoría.

EL CRECIMIENTO URBANO

Desde la Carta de Atenas a nuestros días la población del mundo se ha


duplicado, dando lugar a la llamada triple crisis, ecológica. energética y
alimenticia. A ello hay que agregar la crisis de vivienda y de servicios urbanos,
agravada por el hecho de que el ritmo de crecimiento poblacional de las
ciudades es muy superior al demográfico general. Las soluciones urbanisticas

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propugnadas por la Carta de Atenas no tuvieron en cuenta este acelerado


crecimiento constituyendo la raíz del problema de nuestras ciudades.

Dentro del crecimiento caótico de las ciudades podemos diferenciar dos


modalidades. La primera corresponde a los países industrializados, donde se
da una emigración de la problación de mayores ingresos hacia los suburbios
consecuencia del uso de los  utomóviles, abandonando las áreas centrales de
la ciudad las que así tienden a deteriorarse por deficiencia de recursos.

La segunda modalidad corresponde a las ciudades de los países en desarrollo,


caracterizándose por la masiva inmigración rural que se asienta en barrios
marginales carentes de servicios y de infraestructura urbana.

Estos cambios cuantitativos producen transformaciones cualitativas


fundamentales determinando que el problema urbano se nos presenta como
totalmente distinto.

Este fenómeno no puede ser resuelto ni siquiera controlado por los dispositivos
y medidas que están al alcance del planeamiento urbano. Dichas técnicas
apenas pueden intentar la incorporación de áreas marginales al organismo
urbano y muchas veces las medidas que se adoptan para regulariza la
marginalidad (dotación de servicios públicos, sanidad ambiental, programas de
vivienda, etc.), contribuyen paradógicamente a agravar el problema 
convirtiéndose en incentivo que incrementa los movimientos migratorios hacia
la ciudad.

CONCEPTO DE SECTOR

La Carta de Atenas señala que las claves del urbanismo se encuentran en las
cuatro  funciones básicas de: habitar, trabajar, recrearse y circular, que los
planos deben fijar la estructura y emplazamiento de éstos.

Ello ha determinado ciudades sectorizadas en funciones donde un proceso


analítico de clarificación ha sido usado como proceso sintético de
ordenamiento urbano. El resultado es la existencia de ciudades con una vida
urbana amenizada al nivel de relación humana, donde en extremo cada local
arquitectónico deviene en un objeto aislado y en donde no se considera que la
movilidad humana determine un espacio influyente.

Actualmente se ha tomado conciencia de que el proceso urbanístico no

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consiste en sectorizar sino en crear a cabalidad una integración poli-funcional y


contextual.

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 Porque la cuidad de Huaraz no puede ser una ciudad metropolitano a pesar


que tiene agronomía minería tiene recursos pero no cumple con los requisitos
de la población.

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