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Yo ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE de cincuenta y dos añ os de

edad, casada, guatemalteca, diputada al Congreso De La Repú blica De Guatemala, con


domicilio en el Departamento de Guatemala , me identifico con la cedula de vecindad
nú mero de orden A guion uno y registro quinientos setenta mil setecientos cuarenta y
seis. Por este medio interpongo ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO en contra de
Jorge Adolfo Matheu fong, Director Ejecutivo Del Registro Nacional De Las Personas,
institució n que podrá abreviarse en el transcurso del presente memorial ú nicamente
como RENAP. Ya que agote los recursos ordinarios en donde se me negó el derecho de
documento de identificació n personal DPI, que supuestamente no presente los
documentos necesarios y pertinentes, dado el caso que en el documento de identificació n
personal es una derecho que gozamos todos los guatemaltecos y que hemos adquirido.

HONORABLE SALA DE APELACIONES DEL RAMO CIVIL DE


GUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE AMPARO.
ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE, de cincuenta y dos añ os de edad,
casada, guatemalteca, diputada al Congreso De La Repú blica De Guatemala, con domicilio
en el Departamento de Guatemala , me identifico con la cedula de vecindad nú mero de
orden A guion uno y registro quinientos setenta mil setecientos cuarenta y seis, extendida
por el Alcalde Municipal De Guatemala, departamento de Guatemala, en calidad de
Diputada Del Congreso De La Repú blica De Guatemala, la cual acredito con el Acta de la
sesió n solemne nú mero cero cero uno guion dos mil ocho (001-2016) del Libro De Actas
plenarias del periodo legislativo dos mil ocho dos mil nueve (2008-2009), en el cual en el
punto octavo consta mi juramentació n y toma de posesió n como diputada electa al
Congreso De La Repú blica De Guatemala, de la legislatura dos mil dieciséis – dos mil
veinte (2016-2020), (la cual se acompañ a, ver anexo I), por lo que de forma respetuosa,
en representació n del pueblo conforme al artículo 53 de la Ley Orgá nica del organismo
Legislativo comparezco y:
EXPONGO:

I. MOTIVO DE MI COMPARECECIA:

Por este medio interpongo ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO en contra de


Jorge Adolfo Matheu fong, Director Ejecutivo Del Registro Nacional De Las Personas,
institució n que podrá abreviarse en el transcurso del presente memorial ú nicamente
como RENAP.

II. DE LA ASISTENCIA PROFESIONAL Y DEL LUGAR PARA RECIBIR


NOTIFICACIONES:

Confiero la Direcció n Y Procuració n del presente procedimiento Especial de Acció n


Constitucional de Amparo, al Abogado Walfre Alberto Heredia Barrios, señ alando como
lugar para recibir notificaciones su oficina profesional ubicada en 6ta calle 4-17 zona 1,
oficina 305 torre sur Edificio Tikal ciudad de Guatemal a.

III. AUTORIDAD IMPUGANADA:

La presente Acció n Constitucional de Amparo se interpone en contra de Jorge Adolfo


Matheu Fong DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS
PERSONAS, quien es el encargado de cumplir y velar porque se cumplan los objetivos
de la institució n, así como las leyes y reglamentos dentro de dicho registro, y que puede
ser notificado en la Avenida Reforma dos guion dieciocho zona nueve, segundo nivel
Edificio Cortijo Reforma, de esta ciudad.
IV, TERCEROS INTERESADOS EN LA PRESENTE ACCION
CONSTITUCIONAL DE AMPARO Y LUGARES PARA NOTIFICARLES:

En cumplimiento de lo estipulado en el artículo treinta y cuatro de La Ley De Amparo,


Exhibició n Personal Y De Constitucionalidad me permito identificar a los terceros
interesados en la presente acció n de amparo:

A) MINISTERIO PÚBLICO, el que puede ser notificado la primera vez, por intermedio de
la fiscalía de asuntos constitucionales, amparo y exhibició n personal, ubicada en
octava tres guion setenta y tres zona uno de esta ciudad.

B) PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, quien puede ser notificada en la


oficina ubicada en la quince avenida nueve guion sesenta y nueve zona trece de la Ciudad

De Guatemala.

C) PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, quien puede ser notificado en la oficina


ubicada en la doce avenida doce guion cincuenta y cuatro zona uno de la ciudad de
Guatemala.

V. ACTO RECLAMADO:

El procedimiento arbitrario, discriminatorio, restrictivo y violatorio para gestionar el


documento personal de identificació n en el REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAL
para los guatemaltecos inscritos bajo la LEY TEMPORAL ESPECIAL DE
DOCUMENTACION PERSONAL, DECRETO 67-2000 debido se les solicita además de los
otros requisitos establecidos en la ley, la constancia de reconocimiento de
nacionalidad guatemalteca, que emite el ministerio de relaciones exteriores, la violació n,
restricció n y amenaza de los derechos de estas personas es continua permanente y
constante debido que es un requisito ilegal dentro del procedimiento para obtener el
documento de identificació n, por lo que es este un caso de excepció n a la temporalidad
del amparo como lo establece el artículo 20 de la ley de amparo, exhibició n personal y de
constitucionalidad.

VI. AGOTAMIENTO DE RECURSOS:

En contra del acto reclamado no existe recurso legal alguno susceptible de ser
interpuesto, por lo que tiene que el carácter de definitivo. De acuerdo con el artículo 10
incisos d) y e) de la Ley De Amparo, Exhibició n Personal Y Constitucionalidad el amparo
procede: cuando la autoridad dicte resolució n de cualquier naturaleza, con abuso de
poder o excediéndose de sus facultades; cuando en actuaciones administrativas se exija

el cumplimiento, diligencias o actividades nos razonables o ilegales. Ademá s conforme al


artículo 28 de La Ley De Amparo, Exhibició n Personal Y Constitucionalidad, incisos a) si
del mantenimiento del acto o resolució n resultare riesgo de la integridad personal,
cuestió n que sucede en estos casos porque es requisito adicional e ilegal que se ha
establecido impide que las personas se puedan documentar de una forma má s á gil y en
sus lugares de origen puesto que tiene que ir al Ministerio De Relaciones Exteriores c) se
está actuando con notoria ilegalidad porque estas personas tienen un derecho adquirido y
no hay ninguna norma que los obligue a realizar ese trá mite adicional y d) violar los
derechos adquiridos de las personas es un acto que ninguna autoridad puede ejecutar
legalmente, por lo que el amparo procede de oficio.

VII. DEN LA LEGITIMACION ACTIVA PARA PROMOVER LA PRESENTE


ACCION DE AMPARO:

de conformidad con el artículo 53 de la ley orgá nica del organismo legislativo, en su parte
conducente: Los diputados Al Congreso De La República De Guatemala son
dignatarios de la Nación y representantes del pueblo…” por lo tanto, en representació n
de pueblo cuyo derecho está siendo amenazado, restringido y violado, como diputada
interpongo el amparo. Y en el presente caso, en representació n de las personas en el
RENAP se les solicita que cumplan con un requisito que es violatorio e ilegal.

VIII. RELACION DE LOS HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO.

ANTECEDENTES HTORICOS:

1. Guatemala sufrió una guerra civil que duro alrededor de treinta añ os. Durante
este periodo y como resultado de la guerra, muchos guatemaltecos (segú n
estudios

má s de cuarenta mil) tuvieron que refugiarse en otros países (en su mayoría en


los estados unidos mexicanos)
2. Durante la década de los noventa el gobierno de Guatemala inicio una serie de
reuniones que resultaron en convenios y acuerdos con La Firma De
La Paz. El Acuerdo De Paz Firme Y Duradera (firmado por el gobierno de
Guatemala y el 29 de 1996) incluye otra serie de acuerdos que
fueron previos a este y dentro de los cuales uno de los puntos principales era
facilitar el retorno de los má s de cuarenta mil refugiados guatemaltecos y la
situació n migratoria que estas personas encontraban.
3. Dentro de los acuerdos está el: el acuerdo para el reasentamiento de las
poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado (firmado en Oslo por el
gobierno de Guatemala el 17 de junio de 1994). En los considerandos de este
acuerdo se hace énfasis a: la dimensió n traumá tica nacional que asumió el
desarraigo durante el enfrentamiento armado en el país, en sus componentes
humano, cultural, material, psicoló gico, econó mico, político, social, que ocasiono
violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos para las comunidades
que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de vida… Considerando
Que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe de constituir un
factor diná mico del desarrollo econó mico, social, político y cultural del país y, por
consiguiente, un componente importante de una paz firme nos permite entender
el contexto histó rico, es decir la fuente histó rico material de la normativa que
posteriormente implemento el Organismo Legislativo para poder hacerle frente a
unos de los hechos má s traumá ticos de su historia.
4. Dentro del Acuerdo de Oslo se establece una serie de principios dentro de los

Cuales se hace menció n a la especial atenció n que se les debía dar a estas
poblaciones para generar un espacio de integració n que les permitiera restablecer
su dignidad como guatemaltecos.
5. En el numeral séptimo de los objetivos del acuerdo de Oslo se estableció los
siguientes respecto a la documentació n personal de etas personas: la ausencia de
documentación personal de la mayoría de la población desarraigada
incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios básicos y el
ejercicio de sus derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de soluciones
urgentes. En consecuencias las parte coinciden en la necesidad de las medidas:
7.1 Para facilitar la documentació n de las personas desarraigadas a la mayor
brevedad, el gobierno con la cooperació n de la comunidad internacional
acentuara sus esfuerzos para agilizar los mecanismos necesarios tomando en
cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las comunidades
desarraigadas; 7.2 La revisión del decreto 70-91, la ley temporal de reposición
e inscripción de partidas de nacimiento de registros civiles destruidos por la
violencia para establecer un régimen adecuado a las necesidades de todas las
poblaciones afectadas con procedimientos de registro que agilicen de manera
gratuita tales tramites. Para tales efectos se tomara en cuenta la opinió n de los
sectores afectados. La documentació n e identificació n personal se realizará lo
antes posible; 7.3 Dictar las norma administrativas necesarias para agilizar y
asegurar que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean
inscritos como nacionales de origen en cumplimiento del artículo 144 de la
Constitución De La República; Para la ejecució n de este programa de
documentació n, el Gobierno solicitara la cooperació n de las Naciones Unidas y de
la comunidad internacional. (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias)

6. Después de los cuerpos legales que no fueron suficientemente completos para


regular la situació n de los guatemaltecos afectados por la guerra interna (Ley
Temporal De Inscripciones De Nacimiento De Los Registros Civiles De La
Repú blica, Decreto 3-87 y posteriormente la Ley Temporal De Reposició n E
Inscripció n De Partidas De Nacimiento De Registros Destruidos Por La Violencia
Decreto 70-91), y después de la firma de la paz se emite la LEY TEMPORAL
ESPECIAL DE DOCUMENTACIÓN PERSONAL, DECRETO 67-2000.
7. Este decreto establece de forma clara UN PROCESO REGISTRAL DISTINTO
PARA LAS PERSONAS AFECTADAS DURANTE EL CONFLICTO
ARMADO INTERNO. Esa normativa tuvo un añ o de duració n, en el que dio la
oportunidad para que las personas afectadas por el conflicto, poblaciones
desarraigadas, repatriadas y refugiadas pudieran recuperar su identidad. (texto:
fondo internacional de las naciones unidas para emergencias de la infancia.
Publicació n: Ciudadanas De Primera. Historia De Vidas.)
8. Posteriormente, se hace una ampliació n a esta ley ampliá ndola mediante el
Decreto 52-2001. Tanto en la ley como en su reforma , se hace un ESPECIAL
ENFASIS LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE IDENTIDAD Y
REINSERCION DE ESTAS PERSONAS, lo cual se hace evidente en el
siguiente considerando del decreto 52-2001:” garantizar los derechos de los
guatemaltecos desarraigados por causas del conflicto armado interno,
otorgá ndoles facilidades para la obtenció n de su documento de identificació n
personal, que coadyuve con efectividad a su inserció n en la vida nacional y en la
actividad econó mica y social de la Nació n, haciendo prevalecer el estado de
derecho e iguales oportunidades para dichos guatemaltecos, siendo en
consecuencia procedente emitir la disposició n legal que corresponde.” (el
subrayado, cursivas y las negrillas son propias)
9. El hecho de que una ley tenga una vigencia limitada no quiere decir que las
personas que se inscribieron bajo el amparo de la misma no tengan derechos
adquiridos. Segú n el jurista Manuel Osorio el derecho adquirido es “el
incorporado definitivamente el patrimonio de su titular por haberse cumplido
presupuestos de hecho necesario, segú n la ley vigente, para darle nacimiento, por
oposició n a las simples expectativas, meras posibilidades de que el derecho
nazca…

PROBLEMÁ TICA ACTUAL:

1. Se crea el registro nacional de las personas mediante el decreto 90-2005. El nuevo


registro buscaba centralizar todos los registros civiles y crear un nuevo
documento.
2. El mismo ha tenido una serie de disfuncionalidades que han violado el derecho de
los guatemaltecos a la identidad.
3. Dentro de estas violaciones está el que de manera infundada y violatoria se les
exija a las personas que fueron inscritas bajo el amparo del decreto 67-2000
trá mites que no contempla ninguna normativa y que impide el libre ejercicio de
los derechos civiles y políticos de estas personas. No puede alegarse que la
exigencia de una certificació n del Ministerio de Relaciones Exteriores no sea un
impedimento sino un paso má s dentro del procedimiento puesto que es infundado
no hay ley que lo establezca y lo que hace es deslegitimizar el derecho de retorno
e identidad de las mismas, ademá s de violar una leu que no es vigente pero que
fue la ley bajo la cual estas personas se inscribieron y que les permitía inscribirse
de una forma distinta tomando en consideració n la situació n de ellos.
4. Ademá s, implica que esta persona se tengan que movilizar desde sus
comunidades a la ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero sobre todo
ARBITRARIO y violatorio de los derechos de la població n desarraigada.

PROCESO INVESTIGATIVO:

1. El día veintidós de octubre de dos mil dieciocho le envió al procurador general


de la republica una carta en la cual le solicito me explique cuá l es su opinió n
respecto al innecesario, ilegal y violatorio trá mite en el ministerio de relaciones
exteriores que el RENAP le está solicitando a las personas que fueron inscritas
bajo amparo del decreto 67-2000.
2. El día veintinueve de octubre de dos mil dieciocho me contesta el Procurador
explicá ndome que él considera y cito literalmente: <<…opino que tal exigencia es
totalmente inapropiada u fuera de todo contexto legal, por lo que la misma deberá
de dejarse de aplicar.>>
3. El día cinco de noviembre de dos mil dieciocho le envió una carta al
Registrador Central De Las Personas en la cual solicito proporcionarme un
informe detallado mediante el cual se explique el procedimiento qué se debe
seguir para obtener el documento personal de identificació n, en el caso de las
personas que se inscribieron bajo amparo del decreto 67-2000 y que
oportunamente se inscribieron y realizaron actualizaciones de su estado civil en
las respectivas municipalidades.
4. El día nueve de noviembre de dos mil dieciocho contesta el Registrador
Central de las Personas que y cito literalmente: <<… la informació n que se
requiere de los casos anteriormente citados, es con relació n al procedimiento para
la emisió n del Documento Personal De Identificació n –DPI, y en consecuencia, de
Conformidad con el artículo 37 de la ley del registro nacional de las personas,
contenida en el decreto nú mero 90-2005 del congreso de la repú blica, por ser la
direcció n de procesos de esta institució n la instancia encargada de dicha emisió n,
es quien proporciona a usted la informació n requerida, toda vez que el registro
central de las personas, unidad ejecutora que yo presido, ú nicamente proporciona
la informació n contenida en el sistema de registro civil… cuestió n que es
sumamente confusa porque la pregunta iba a encaminada a una cuestió n y parece
contestar otra y me remite a la direcció n de procesos.
5. Pero a esto adiciona lo siguiente en esa misma carta: Es importante recalcar para
prestar un mejor servicio a la població n, en conjunto con el Director Ejecutivo del
Registro Nacional de las Personas, personeros de la Procuraduría General de la
Nació n y el Ministerio de Relaciones Exteriores, sostendremos reunió n el día
viernes 05 de abril del añ o en curso, con el objeto de buscar un procedimiento
fácil, á gil y eficaz para las personas que fueron inscritas bajo el amparo del
decreto 67-2000 ley temporal especial de documentació n, de los hijos de
guatemaltecos que nacieron en el extranjero.
6. El día nueve de noviembre de dos mil dieciocho la Direcció n De Procesos
emite un oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2018 dirigido al Registrador
Central en el cual establece: en cuanto a las personas que se inscribieron en los
Registros Civiles Municipales bajo el amparo del decreto 67-200, pero que siendo
hijo o hija de padre o madre guatemaltecos nacieron en el extranjero,
necesariamente deberá n presentar partida de guatemalteco de origen, lo cual se
adquiere por medio del procedimiento establecido en la Ley De Nacionalidad,
requerimiento que también está respaldado por la opinió n No. 138-2009 de
fecha 6 de octubre de 2009, emitida por la Direcció n De Asesoría Legal Del
Registro Nacional de las
Personas –RENAP-, el cual en su parte conducente indica que “la nacionalidad
plena de las personas que nacen en el extranjero, hijos de padres guatemaltecos,
debe ser reconocida a través del procedimiento que establece la ley específica.”
7. Dentro de las opiniones de la direcció n de asesoría jurídica del RENAP está la
opinió n ciento setenta y cuatro guion dos mil nueve (174-2009) de fecha nueve de
diciembre de dos mil nueve. En la misma se establece: las leyes temporales
emitidas en su oportunidad y que han perdido su vigencia, solamente regulaban
la inscripció n de actos relativos al estado civil de las personas (como por ejemplo
nacimientos, matrimonios, defunciones), no así la emisió n de documentos de
identificació n personal. Con base a lo anterior, esta direcció n de asesoría jurídica
opina que, previo a emitirse el DPI a las personas nacidas en el extranjero,
hijas de padres guatemaltecos y cuyo nacimiento se haya inscrito al amparo
de leyes de documentación temporal. Se les solicite además de los otros
requisitos establecidos en la Ley, la constancia de nacimiento de
nacionalidad guatemalteca, misma que emite el Ministerio De Relaciones
Exteriores al término del procedimiento respectivo. (El subrayado, cursivas y
la negrillas son propias)
8. El siete de febrero de 2019 envió un requerimiento sobre el procedimiento a
seguir, tiempo de espera y documentació n a presentar para la emisió n del
Documento Personal De Identificació n DPI para los casos de inscripció n y
actualizació n de estado civil bajo el amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal
Especial De Documentació n.
9. Unidad de acceso a la informació n pú blica del RENAP me contesta mediante
resolució n nú mero veintiuno guió n dos mil dieciocho en lo referente a la
documentació n que deben entregar estas personas para solicitar la emisió n del
Documento (pregunta C) lo siguiente: certificació n de la partida de nacimiento
para las personas nacidas en el territorio de Guatemala, la cual debe ser emitida
por RENAP, en la que consten las actualizaciones de estado civil. Cédula de
vecindad original y fotocopia. Boleto de ornato. Se deberá efectuar el pago de
q.85.00 en el caso de nuevos ciudadanos. Se deberá efectuar q.50.00 por gastos
administrativos en el caso de personas que extraviaron la cedula de vecindad.
Declaració n jurada notarial en el caso de personas que tienen má s de veinte añ os
y nunca obtuvieron cedula de vecindad. (Los errores son propios del informe)
esto lo hace con evidente mala fe y animo de retardo puesto que obvia establecer
el procedimiento relacionado con el ministerio de relaciones exteriores que en la
ocasiones anteriores reiteraron.
10. Esa respuesta hace necesario que envíe otro requerimiento el día diez de febrero
en el cual hago la pregunta específica siguiente: los retornados que nacieron en
México y otros países cercanos, que se inscribieron en el registro civil al amparo
del decreto 67-2000, para tramitar su documento personal de identidad ¿Deben
realizar un trá mite previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores? y el cual
contestan mediante resolució n 22-2011 literalmente lo siguiente: Para los casos
de personas que nacieron en México y países cercanos, que siendo hijos de padre
o madre guatemaltecos se inscribieron en el Registro Civil al amparo del Decreto
67-2000, ley temporal de documentació n (sic), para solicitar y obtener su
Documento Personal de Identificació n –DPI-, previamente y de conformidad con
la Ley de Nacionalidad deberá n realizar el trá mite correspondiente ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores a efecto de obtener la declaratoria respectiva
como guatemaltecos de origen.
11. La Ley Temporal Especial de Documentació n Personal, decreto 67-2000 es
Resultado de una serie de compromisos jurídicos internacionales y nacionales que
asumió el Estado de Guatemala para tratar de solventar la trá gica situació n la
població n desarraigada. Esta ley permitió procesos registrales á giles y especiales
distintos en atenció n a la especial condició n y necesaria inclusió n de estos
guatemaltecos. Es una ley que ya no es vigente pero que dentro de su vigencia
muchas personas se inscribieron y a la cuales no se les puede violar su derecho
de identidad y su derecho de integració n y retorno. Esta es una ley especial y
especifica que otorgó privilegios de inscripció n a la població n desarraigada. No
puede citarse como fundamento de derecho la ley de nacionalidad y el Director
Ejecutivo al permitir este tipo de procedimiento está incumpliendo con su funció n
primaria primordial como lo es segú n el artículo 20 inciso a) cumplir y velar
porque se cumplan los objetivos de la institució n, así como las leyes y
reglamentos… dentro de los cuales está el Decreto 67-2000 que al día de hoy está
siendo violentado por este procedimiento.

VII. NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUE


DESCANSA LA ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CON
INDICACION DE LAS ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO DE
DERECHO.

CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

Artículo 2. Deberes Del Estado. Es deber del estado garantizarle a los habitantes de la
republica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.

Mediante este tipo de procedimiento es imposible que la població n desarraigada tenga la


posibilidad de desarrollarse integralmente puesto que desconoce sus derechos
adquiridos.
Mediante una ley anterior. Respecto a este artículo la corte de constitucionalidad ha
establecido lo siguiente: el principio de seguridad jurídica que consagra el artículo 2 o. De
la constitució n, consiste en la confianza que tiene el ciudadano, dentro de un estado de
derecho, hacia el ordenamiento jurídico; es decir, hacia el conjunto de leyes que
garantizan su seguridad, y demanda de dicha legislació n e coherente e inteligible; en tal
virtud, las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales, deben actuar observando
dicho principio, respetando las leyes vigentes principalmente la ley fundamental… gaceta
No. 1258-00., sentencia: 10-07-01.

Articulo 4.- libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguale
en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen
iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condició n que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre sí.

Este artículo se ha interpretado repetidamente de la siguiente manera.:.. El principio de


igualdad, plasmado en el artículo 4º. De la constitución política de la republica impone
que situaciones ilegales sean tratados normativamente de la misma forma; pero para que
el mismo rebase un significado puramente formas y sea realmente efectivo, se impone
también que situaciones distintas sean tratada desigualmente, conforme sus diferencias.
Esta corte ha expresado en anteriores cosas que este principios de igualdad hace una
referencia a la universalidad de la ley, pero no prohíbe, ni se opone a dicho principio, el
hecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar
situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga
una justificación razonable de acuerdo al sistema de valores que la constitución
acoge… gaceta No. 24, expediente No. 141-92, pagina No. 14, sentencia: 16-06-92.
LA ley temporal especial de documentación personal, decreto 67-2000 le otorga
temporalmente a la población desarraigada un trato especial el cual totalmente
razonable y una disposición administrativa no pues establecer que aquello que se otorgó
en esa época ya no es válido.
Articulo 44.- derechos inherentes a la persona humana. Los derechos inherentes y
garantías que otorga la constitució n no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella son inherentes a la persona humana. Será n nulas ipso jure la leyes y
las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o
tergiversen los derechos que la constitució n garantiza.

Derecho de retorno es un derecho humano que se ha ido reconocido conforme la historia,


en el caso de Guatemala, este incluye una serie de facilidades que el estado debía
prestarle a la població n desarraigada como es el caso de un trá mite á gil de inscripció n
que se ve reflejado en los convenios hechos por el gobierno y que se traducen en leyes
especiales como es el caso del decreto 67-2000. No puede ni debe segú n esta norma
constitucional violarse el derecho de retorno que se debe de interpretar de forma amplia
por el principio pro homine que establece lo siguiente: es un criterio hermenéutico que
informa todo el Derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la
norma má s amplia o a la interpretació n má s extensiva, cuando se trata de reconocer
derechos protegidos o, inversamente, a la norma o la interpretació n de los derechos
humanos o a su suspensió n extraordinaria. Por lo mismo el derecho de retorno incluye el
derecho de ser inscrito de una forma má s á gil y distinta y de ser reconocido como
guatemaltecos y posteriormente poder tramitar el documento personal de identificació n
sin trá mites adicionales, ilegales y tardíos. Si Guatemala es parte de la convenció n
sobre el estado de los refugiados en la cual protegen a estos y se le otorgan garantías y
derechos como la expedició n de un documento de identidad (artículo 27) es imposible no
considerar el derecho que tiene la població n desarraigada guatemalteca a hacer vales sus
derechos, que son derechos adquiridos por una ley especial que aunque no es vigente
actualmente, lo fue en el momento en que estas personas se inscribieron y por lo tanto NO
deberían de necesitar ninguna certificació n del Ministerio de Relaciones Exteriores para
demostrar su nacionalidad. A esto es necesario sumarle que bajo el principio de favor
debilis o “El principio de legalidad de protecció n a las víctimas”, es decir, “que en la
interpretació n de situaciones que comprometen derechos en conflicto es menester
considerar especialmente a la parte que, en su relació n con la otra, se halla situada en
inferioridad de condiciones o, dicho negativamente, no se encuentran realmente en pie de
igualdad con la otra” No se puede olvidar o comparar la situació n de la població n
desarraigada puesto que la misma ley especial de documentació n personal establece la
crítica situació n de estas personas. Estos principios encuentran su fundamento en la
Convención Americana De Derechos Humanos, a la cual Guatemala forma parte y que
establece:

Artículo 29. Normas de interpretació n. Ninguna disposició n de la presente convenció n


puede ser interpretada en el sentido de: a permitir alguno de los estados partes, grupo o
persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Convenció n o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. Limitar el goce y
ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las
leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convenció n en que sea
parte uno de dichos estados; c. excluir otros derechos y garantías que son inherentes al
ser humano o que se derivan de la forma democrá tica representativa de gobierno, y d.
excluir o limitar el efecto que puedan producir la declaració n americana de derechos y
deberes del hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.

Artículo 154,- funció n pú blica; sujeció n a la ley. , los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamá s
superiores a ella. Los funcionarios y empleados pú blicos está n al servicio del Estado y no
de partido político alguno.

El principio de legalidad establece una limitació n al funcionario pú blico, este está sujeto a
la ley y no puede actuar fuera de los mandatos que esta establece. En el caso particular se
está haciendo caso omiso a una ley que otorgo derechos y se está violando los derechos
de retorno e identidad de la població n desarraigada.
Articulo 265.- procedencia de amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las
personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio
de los mismos cuando la violació n hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea
susceptible de amparo, y procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o
leyes de autoridad lleven una amenaza, restricció n o violació n a los derechos que la
constitució n y las leyes garantizan.

Este es un caso de procedencia puesto que existe una constante violació n a los derechos
de las personas que no pueden tramitar su documento de identificació n sin presentar un
documento innecesario.

Ley de registro nacional de las personas

Artículo 50. Del documento personal de identificació n. El documentos personal de


identificació n que podrá abreviarse DPI, es un documento pú blico, personal e
intransferible, de cará cter oficial. Todos los guatemaltecos y los extranjeros domiciliados
mayores de dieciocho (18) añ os, Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la obligació n
de solicitar obtener el documento persona de identificació n. Constituye el ú nico
documento personal de identificació n para todos los actos civiles, administrativos legales,
e en general para todos los casos en que por ley se requiera identificarse. Es también el
documento que permite al ciudadano identificarse para ejercer el derecho de sufragio. El
reglamento respectivo regulara lo concerniente al DPI.

Por lo tanto, como guatemaltecos la població n desarraigada tienen el derecho y obligació n


de solicitar dicho documento.

Ley de nacionalidad decreto numero 1613

Los considerandos de una norma son ú tiles para en base a ellos interpretar las leyes, el
considerado tercero de esta ley establece:
Que es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca frente a determinadas
prácticas e interpretación y defenderla de actitudes que tienden a socavarla,
lesionando al mismo tiempo los sentimientos cívico-sociales, (el subrayado,
mayú sculas y las negrillas son propias).

Artículo 1. La nacionalidad guatemalteca es el vínculo jurídico-político existente entre


quienes la constitució n de la republica determina y el estado de Guatemala. Tiene por
fundamentos un nexo de carácter social y una comunidad de existencia, interés y
sentimientos, e implica derechos y deberes recíprocos. (El subrayado, mayú sculas y las
negrillas son propias).

El inscribirse en los Registros Civiles e inscribir a sus hijos fue un proceso de


reconciliació n con el Estado que trae consigo una serie de implicaciones sentimentales
que tiene porque ser revividas por la població n desarraigada.

Articulo 29.- las partidas de nacimiento de las personas nacidas en el territorio de la


Republica prueban la nacionalidad guatemalteca conforme el artículo 25 de esta ley, pero
admiten en contrario prueba de las excepciones que se derivan de la Constitució n y de los
tratados y convenios internacionales que rigieron en el pasado. Las partidas de
nacimiento repuestas en voluntaria tienen el mismo valor probatorio, pero será
potestativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, segú n la evidencia que el caso
ofrezca, aceptarlas o no para el efecto de declarar la nacionalidad o expedir certificado
sobre la misma, si la reposició n hubiera sido hecha después de diez añ os de ocurrido el
nacimiento de la persona. Las partidas de nacimiento de los hijos de guatemaltecos,
nacidos en el extranjero, no prejuzgan sobre la nacionalidad de tales hijos. (El
subrayado, mayú sculas y la negrillas son propias)

Este ú ltimo pá rrafo es el que el RENAP ha utilizado como fundamento legal para
establecer que la població n desarraigada no puede tramitar su documento de
identificació n personal sin antes presentar una certificació n del Ministerio de Relaciones
Exteriores. No interpretarse nunca deslegitima el sistema jurídico, la població n
desarraigada nacida en el exterior por razones del conflicto interno en Guatemala fueron
inscritas en el país y se les reconoció como guatemaltecos y se les inscribió como tales
bajo amparo de la temporal especial de documentació n personal por lo que no hay nada
que prejuzgar en ese caso.

Ley de amparo, exhibició n personal y constitucionalidad

El artículo 10 de la ley de amparo, exhibició n personal y constitucionalidad indica los


casos de procedencia del amparo cuando la situació n sea susceptible de y un riesgo,
amenaza, restricció n o violació n a los derechos que la Constitució n y la leyes de la
Repú blica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situació n provenga de personas y
entidades de derecho pú blico, y entre otros casos se encuentran… a) Para que se le
mantenga o restituya el goce de los derechos y garantías que establece la Constitució n o
cualquier otra ley. En este sentido, de la manera arbitraria con la que las autoridades
recurridas está n actuando, se hace necesario que se ampare a mi representada para que
se le restituyan sus derechos vulnerados. d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdicció n
dicte reglamento, acuerdo o resolució n de cualquier naturaleza, con abuso de poder o
excediéndose de sus facultades legales, o cuando carezca de ellas o bien las ejerza en
forma tal que el agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio
legal de defensa. e) Cuando en actuaciones administrativas se exijan al afectado el
cumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o cuando
no hubiere medio o recurso de efecto suspensivo. En el presente caso, como ya se hizo
menció n, EL Registro Nacional de las Personas, cuya autoridad administrativa má xima es
el Director Ejecutivo, está exigiendo de su cargo excediéndose de sus facultades por lo que
no existiendo otro medio legal de defensa para reparar el agravio que les está causando se
solicita el presente amparo.

DE URGENTE NECESIDAD OTORGAR AMPARO PROVISIONAL


El articulo veintisiete de la Ley De Amparo, Exhibició n Personal Y Constitucionalidad
establece que: “la suspensió n provisional del acto reclamado procede tanto de oficio como
a instancia de parte. En cualquier caso el tribunal, en la primera resolució n que dicte,
aunque no hubiere sido pedido, resolverá sobre la suspensió n provisional del acto,
resolució n o procedimiento reclamado, cuando a su juicio la circunstancia lo hagan
aconsejable.

En el mismo sentido, el articulo veintiocho de la precitada ley establece que de oficio el


tribunal podrá decretar la suspensió n provisional del acto o resolució n, entre otros, en los
casos siguiente: a) Si del mantenimiento del acto o resolució n resultares peligro de
privació n de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, dañ o
grave o irreparable al mismo, c) cuando la autoridad o entidad contra la que
interponga el amparo, este procedimiento con notoria ilegalidad o falta de
jurisdicción o competencia, d) cuando se trate de actos que ninguna autoridad o
persona pueda ejecutar legalmente. Como ocurre en la situació n jurídica que origina el
presente amparo, pues la entidad recurrida está procediendo con notoria ilegalidad al
violar derechos protegido por la Constitució n Política de la Republica como lo son el
derecho a la identidad, los derechos adquiridos y el derecho de retorno entre otros. Por lo
expuesto honorable tribunal, en el ejercicio de la facultad que otorgan los artículos
citados, imperiosamente solicito que se decrete la SUPENSION PROVISIONAL del acto
reclamado, es decir, que cese la violació n al derecho que tiene la població n desarraigada
de ejercer derechos que le fueron otorgados por una ley anterior.

VIII. PRUEBAS:

Ofrezco para evidenciar los hechos, mediante la siguiente documentació n:


I DOCUMENTOS QUE ACREDITAN LA PROCEDENCIA DE ESTA ACCIÓN
CONSTITUCIONAL DE AMPARO
1. Carta de fecha 22/10/2018 del Procurador General de la Nació n, Abogado
Guillermo Antonio Porras Ovalle. Referencia oficio DS/cer-448-10
2. Solicitud de fecha 16/12/2018 informe detallado sobre el procedimiento que
tiene que seguir las personas inscritas bajo el amparo del decreto 67-2000.
3. Respuesta a la solicitud de fecha 2/03/2019 del Registrador Central de las
Personas, Lic. Elmer Erasmo Betleton Morales. Referencia oficio 2019-2018.
4. Oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2018 CON FECHA 09/11/2018 dirigido al
Registrador Central de parte de la Direcció n de Procesos.
5. Opinió n 174-2017 de la Direcció n de Asesoría jurídica del RENAP con fecha
29/11/2017.
6. Resolució n No. 21-2018 de fecha 07 febrero de 2018 de la Unidad de Acceso a la
informació n Pú blica.
7. Resolució n No. 22-2018 de fecha febrero 2018 extendida por la unidad de Acceso
a la informació n Pú blica del Registro Nacional de las Personas.

II PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS QUE DE LOS HECHOS


PROBADOS SE DERIVEN.

IX. PETICIONES

DE TRAMITE:
1 Que con el presente memorial se inicie la formació n del expediente respectivo.

2) Que se tome nota que actuó bajo la direcció n, auxilio y procuració n, del abogado
Walfre Alberto Heredia Barrios y del lugar señ alado para recibir notificaciones.
3) Que se tenga por terceros interesados en la presente acció n de amparo a las entidades
individualizadas en el apartado respectivo, haciéndole la notificació n en el lugar señ alado.
4) Que se tenga interpuesto y se admita para su trá mite la presente Acció n de
Amparo, promovida en contra del Director Ejecutivo del registro nacional de las personas.
5) Que se otorgue AMPARO PROVISIONAL, ordenando la suspensió n
PROVISIONAL, del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se abstenga de exigir
a las personal que fueron inscritas bajo el decreto 67-2000 que realicen procedimiento de
validació n o de cualquier otro `tipo en el ministerio de relaciones exteriores.
6) que se otorgue a la autoridad recurrida el improrrogable plazo de cuarenta y ocho
horas para que remita informe circunstanciado.
7) Que una vez recibidos el informe circunstanciado, se corra audiencia a los
interesados por el plazo de cuarenta y ocho horas.
8) Que se tenga por ofrecidos los medios d prueba individualizados en el apartado
respectivo;
9) Que oportunamente se abra a prueba el proceso.
DE SENTENCIA:

1) Que se ampare y se restituyan los derechos constitucionales vulnerados y que le


causan agravio a la població n desarraigada que fue inscrita bajo el amparo del decreto 67-
2000. Se suspenda definitivamente el acto reclamado, es decir, que cese la exigencia del
procedimiento previo en el ministerio de relaciones exteriores para poder tramitar
documento de identificació n personal.

2) Que se condene en costas a la entidad recurrida.

CITA DE LEYES:

Los artículos y leyes ya citados y los artículos: 1, 2, 4,5, 12, 28, 2 9, 44, 46, 66, 135, 144,
152, 154 y 265 de la constitució n política de la repú blica. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 20,
21, 22, 24, 27, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 45, 49, 56, 58, 59 de la ley de amparo, exhibició n
personal y constitucionalidad, 1,3,4,5,6,7,y9,10,13,17,22 de la ley del organismo judicial, 1
y 29 de ley de nacionalidad decreto No. 1613, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 17, 19, 20, y 50 de la ley de
registro nacional de las personas y sus reformas, 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 18, 19, 20, 22, 29 de la
convenció n americana de derechos humanos, 27 de la convenció n sobre el estatuto de
refugiados, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25,
26, 27, ley temporal especial de documentació n personal decreto nú mero 67-2000, 1 del
decreto nú mero 52-2001.
Acompañ o doce copias del presente memorial.

Guatemala, cinco mayo del añ o dos mil diecinueve.

ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE


EN SU AUXILIO.