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Parte3 Agua PDF
El agua potable
y el saneamiento básico
en los planes
de desarrollo
Capítulo 1: El estado del agua, el alcantarillado
y los residuos sólidos en los municipios
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Capítulo 1: El estado del agua, el alcantarillado y los residuos sólidos
en los municipios
Del total de planes de desarrollo analizados, 568 municipios (56%) incluyen la cobertura
urbana de acueducto en sus diagnósticos, mientras que el 44% restante no lo hace. Para
las zonas rurales y de población dispersa, solo el 35% de los municipios incluyen el dato de
cobertura de acueducto (gráfico 1A). De los municipios que realizan un análisis con datos
estadísticos sobre la cobertura de acueducto, 496 (86%) reporta que más del 75% de la
población del área urbana tiene acceso a este servicio, mientras que para el área rural solo 87
municipios (25%) tienen cobertura de acueducto mayor al 75% de la población (gráfico 1B).
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Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua
contaminada.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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El RAS 2000 establece que los municipios con una población
menor a 2.500 habitantes deben tener una cobertura de
acueducto del 95% (mínimo). Los municipios con 2.501 a
60.000 habitantes deben tener coberturas mínimas de 90%
y los municipios de más de 60.000 habitantes deben tener el
85% de cobertura mínimo.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
los 31 departamentos en los que se analizaron los planes de desarrollo municipal, más del
75% de los municipios que informan tienen coberturas de acueducto superiores al 75% de
la población. Así mismo, en 7 departamentos, entre el 50% y el 75% de los municipios que
informan, tienen una cobertura de acueducto mayor al 75%. En un departamento (Guaviare),
la cobertura de acueducto es mayor a 75% en entre el 25% y 50% de los municipios que
incluyen este dato en su plan de desarrollo. Además en dos departamentos –Guainía y
Amazonas– en menos del 25% de los municipios que informan sobre este tema en sus
planes de desarrollo, más del 75% de la población cuenta con el servicio de acueducto. Sin
embargo, en 14 departamentos el porcentaje de municipios que no reportan información
sobre la cobertura de acueducto supera el 75%, entre los cuales se destacan departamentos
como Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada, donde ningún municipio incluye este
tema en el diagnóstico de su plan de desarrollo.
El alto porcentaje de municipios que no reseñan la cobertura del servicio de acueducto en sus
planes de desarrollo, es el reflejo de que la planeación no se hace con base en prioridades
que surgen de un diagnóstico de la situación. De ahí que es posible que los programas
y proyectos y por lo tanto las inversiones no se hagan en los sectores más necesitados.
Además, es dificil obtener un panorama claro y representativo de la situación del país en
materia de cobertura de acueducto.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Además, su contabilidad distinguirá entre los ingresos y gastos relacionados con dicha
actividad, y las rentas tributarias o no tributarias, de tal manera que la prestación de los
servicios quede sometida a las mismas reglas que serían aplicables a otras entidades
prestadoras de servicios públicos.
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Cuando un municipio preste en forma directa uno o más servicios públicos e incumpla las
normas de calidad que las Comisiones de Regulación exijan de modo general, o suspenda
el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada después de dos años de
entrar en vigencia esta ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene,
el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la
comunidad, además de sancionar a los alcaldes y administradores, podrá invitar, previa
consulta al comité respectivo, cuando ellos estén conformados, a una empresa de servicios
públicos para que ésta asuma la prestación del servicio, e imponer una servidumbre sobre
los bienes municipales necesarios, para que ésta pueda operar.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Además, como se observa en el gráfico anterior, entre los municipios que incluyen el tema, la
mayoría describe a la empresa de acueducto como una oficina de la alcaldía en el área urbana
(57%). Para el área rural, el tipo de empresa varía entre los municipios, pero predominan las
juntas de acción comunal, las juntas administradoras y las asociaciones de usuarios.
Aunque como se ve, son más los casos en que los entes territoriales prestan el servicio de
acueducto, vale la pena mencionar que algunos de ellos se han visto en la necesidad de
adelantar procesos de contratación para que terceras personas presten el servicio de manera
más eficiente. Estas empresas privadas prestadoras del servicio cuentan con la experiencia
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
y el conocimiento del manejo de los acueductos, ya sea en su captación, conducción, planta
de tratamiento y redes de distribución, así como la aplicación de fórmulas y metodologías
tarifarias expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
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La tasa de mortalidad en menores de cinco años en Colombia por enfermedad diarreica aguda es de 5.6/100.000 nacidos vivos.
Departamento Nacional de Planeación – CONPES 3343. Marzo de 2005. Pág. 9.
21
Larsen, B. (2004). Cost of environmental damage: a socio-economic and environmental health risk assessment. Citado en: DNP-
CONPES 3343.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
con agua a la que se le da algún tratamiento para desinfectarla. Esto
significa que miles de niños y niñas, especialmente en las zonas
rurales del país y en los municipios más pobres, aún enfrentan el
riesgo de contraer enfermedades como la diarrea y el cólera, que
en muchos de los casos puede llegar a ser mortal. Por esto es muy
importante que los municipios del país cuenten con un sistema que
permita hacerle seguimiento constante a la calidad del agua que
distribuyen a sus habitantes.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
y apta para el consumo humano. Solo en los
departamentos de Valle y Risaralda más del
75% de los municipios tienen agua de buena
calidad, según la información encontrada en
los planes.
Sin embargo, la mayoría de las empresas prestadoras del servicio de acueducto –y sobre
todo las más pequeñas– tienen dificultades para medir la calidad de su agua, debido a la
falta de capacidad financiera y técnica. No tienen tarifas que cubran al menos los costos de
operación y no logran obtener los ingresos para adquirir los insumos para hacer potable el
agua, ni para establecer laboratorios que realicen una constante evaluación del agua.
El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS 2000,
establece que el agua para consumo humano no debe contener microorganismos patógenos,
ni sustancias tóxicas o nocivas para la salud, por lo que debe cumplir los requisitos de calidad
microbiológicos y fisicoquímicos exigidos en el Decreto 475 de marzo 10 de 1998, expedido
por el Ministerio de Salud. Además, la calidad del agua no debe deteriorarse ni caer por
debajo de los límites establecidos durante el periodo de tiempo para el cual se diseñó el
sistema de abastecimiento.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Esto, sumado a que el porcentaje de municipios que reseñan en su plan de desarrollo que
el agua que se distribuye por medio del acueducto es apta para el consumo humano es muy
bajo, hace que la planta de potabilización sea indispensable para disminuir el riesgo de que la
población –sobre todo los niños, niñas y adolescentes– contraiga enfermedades relacionadas
con el consumo de agua de mala calidad.
En los planes de desarrollo municipales se encontró que el 63% de los municipios analizados
incluye información sobre la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la zona urbana
en el diagnóstico, mientras que el 37% restante no reseña el tema en su plan. Además, sobre
el sistema de potabilización que sirve a las zonas rurales y dispersas, solo el 39% de los
municipios analizados incluyen información en sus planes de desarrollo (gráfico 4A).
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Del total de municipios que hacen un diagnóstico sobre la planta de tratamiento de agua
potable, 445 tienen una planta que sirve a la población urbana del municipio, mientras que
solo 80 municipios tienen al menos una planta para potabilizar el agua que se distribuye en las
zonas rurales (gráfico 4B). Es revelador el hecho de que muchos municipios reporten tener
planta de tratamiento de agua, pero son pocos los que informan tener agua potable.
Podría pensarse que aunque 445 municipios informan tener planta de tratamiento en sus
zonas urbanas, éstas no garantizan que el agua sea potable. De ahí que sea importante
determinar las condiciones actuales de las plantas. El simple hecho de construirlas no le
asegura al municipio agua apta para consumo humano.
El mapa 4, que resulta de agregar la información encontrada en los planes de desarrollo municipales
por departamento, muestra que menos del 25% de los municipios de cuatro departamentos –
Chocó, Vichada, Vaupés y Amazonas– tienen una planta de tratamiento de agua potable.
Así mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Magdalena, Meta,
Guaviare, Caquetá y Putumayo no cuentan con un sistema de potabilización. Además en 13
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
departamentos entre el 50% y el 75% de los
municipios tienen una planta potabilizadora
de agua y más del 75% de los municipios de
9 departamentos cuentan con una planta de
tratamiento de agua potable.
v) Continuidad en el servicio de
acueducto
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
de acueducto es interrumpido. Además, en los departamentos de Tolima y Huila, entre el 50%
y el 75% de los municipios reseña la falta de continuidad en el servicio de acueducto. Por otro
lado, sólo en los departamentos de Arauca, Caldas, Risaralda, Valle, Vichada y Vaupés, más
del 75% de los municipios tienen un servicio de acueducto sin interrupciones.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
los municipios deben tener un catastro actualizado de las redes de distribución del acueducto,
donde se haga un diagnóstico completo que contenga anotaciones sobre el material, la
profundidad y el año de instalación, con el fin no solo de conocer la situación actual, sino
de formular políticas para mantener y mejorar las redes y, por ende, la calidad del servicio
prestado.
Sin embargo, en los planes de desarrollo sólo la tercera parte de los municipios incluye un
diagnóstico sobre el estado de las redes de conducción del acueducto. La falta de información
impide conocer el estado real de la infraestructura de acueducto en el país.
De los municipios que hacen un diagnóstico, solo 68 tienen las redes en buen estado; 113
reportan redes en regular estado; 102, en mal estado; y en 46 municipios están construidas
con materiales obsoletos.
Apenas teniendo en cuenta los pocos municipios que informan sobre el estado de sus redes, se
puede inferir que una proporción preocupante de ellos carece de una infraestructura apropiada
de conducción del sistema de abastecimiento de agua potable ocasionando pérdidas en el
sistema, fugas y erosión hacia el suelo. Cabe anotar que los costos de tratamiento del agua
generalmente son muy altos y el desperdicio del recurso hace que menos usuarios reciban
el suministro.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
B. Plan maestro de acueducto y
alcantarillado
Cabe resaltar que en el 2005, la Procuraduría General de la Nación solicitó a todos los
Municipios del país el envío de sus respectivos PMAA. A esta solicitud solo respondieron 172
municipios, de los cuales solo unos pocos cumplen con los lineamientos técnicos definidos
en el RAS 2000.
En cuatro departamentos –Cesar, Caldas, Quindío y Casanare– entre el 50% y el 75% de los
municipios que informan sobre este tema en su plan de desarrollo tienen su plan maestro. Así
mismo, en 11 departamentos entre el 25% y el 50% de los municipios que informan reseñan
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
que ya han elaborado un plan maestro, mientras que en 11 departamentos menos de la cuarta
parte de los municipios tiene dicho plan.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Es necesario resaltar que en 21 departamentos más del 75% de los municipios no incluye en
su plan de desarrollo, información sobre el plan maestro de acueducto y alcantarillado.
El elevado porcentaje de municipios que no incluyen este tema dentro de sus planes de
desarrollo no permite establecer un diagnóstico sobre el total de municipios que aún no han
elaborado o implementado su Plan Maestro.
C. Alcantarillado
El acceso a soluciones
de alcantarillado y el
tratamiento de las aguas
residuales es otro factor
importante en la salud y
la calidad de vida de la
población, especialmente
de los niños, niñas y ado-
lescentes, quienes tienen
derecho a disfrutar de un
ambiente sano que les
permita desarrollar plena-
mente sus capacidades.
El ambiente sano hace
parte de las necesidades
básicas que el Estado
está obligado a satisfacer.
Los departamentos y mu-
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
nicipios tienen el mandato de realizar una prestación adecuada y eficiente de los servicios
de alcantarillado. Con el acceso de toda la población a servicios de saneamiento básico,
se disminuyen los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con
el contacto con aguas residuales, tales como infecciones y hongos.
Es necesario que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el mayor
número de personas tengan acceso a servicios de eliminación de aguas residuales seguros
y saludables.
La expansión del servicio de evacuación de aguas residuales debe ir a la par con los avances
en el acceso al servicio de acueducto. Sin embargo, el rezago entre la cobertura de acueducto
y la de alcantarillado aumentó 1.5% entre 1993 y 200322.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el análisis de 1.008 planes de desarrollo se encontró que no todos los municipios
incluyen información sobre la cobertura de alcantarillado. Además en algunos planes es
posible encontrar el dato de cobertura urbana, pero no el de cobertura rural o viceversa.
Como se observa en el gráfico 8A, mientras que para el área urbana 517 municipios (51%)
reportan la cobertura de este servicio, para el área rural solo se encuentra el dato en 210
planes (20%).
De los municipios que hacen un diagnóstico sobre el tema, 363 informan que su población
urbana tiene coberturas de alcantarillado superiores al 75%, mientras que en el área rural
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Fuente: Departamento Nacional de Planeación –DNP (2005). Documento CONPES Nº 3383. Pág. 3. Es necesario tener en
cuenta que para los cálculos de las coberturas de 1993 y 2003 se utilizan fuentes distintas. Para el primer año se usa el CENSO
93 y para el segundo la fuente es la Encuesta de Calidad de Vida (ECV 2003).
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
solo en 15 municipios más de tres cuartas partes de la población tiene acceso al servicio de
alcantarillado (gráfico 8B). Esta diferencia entre la zona urbana y rural se observa también
en los niveles más bajos de cobertura. Mientras que solo 20 municipios de los que reportan
información para la zona urbana tienen coberturas de acueducto inferiores a 25% de la
población, en la zona rural 116 municipios –55% de los que incluyen el dato de cobertura
rural– se encuentran en este rango.
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El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS 2000, establece que las coberturas mínimas de
alcantarillado deben ser de 95% para los municipios menores de 2.500 habitantes; 90% para los municipios con 2.501 a 60.000
habitantes y 85% para los municipios con más de 60.000 habitantes.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
teniendo en cuenta las normas técnicas establecidas en el
Reglamento del Sector (RAS 2000). En el país, los vertimientos de
aguas residuales provenientes del sector agrícola son las que más
aportan contaminantes y material orgánico. A este tipo de descargas
les siguen las realizadas por los mayores centros urbanos como
Bogotá, Cali, Medellín, Cartagena y Barranquilla, entre otros, y
las descargas realizadas por el sector industrial, entre las que se
destacan los productores de alimentos y de licores.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Entre el 50% y el 75% de los municipios de Bolívar, Córdoba y Quindío tienen una planta
para tratar aguas residuales, mientras que según la información encontrada en los planes de
desarrollo, en Arauca y Guajira, más del 75% de los municipios tiene una planta de tratamiento
de aguas residuales.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Sin embargo, en 13 departamentos –
Amazonas, Bolívar, Caquetá, Casanare,
Cesar, Chocó, Córdoba, Guainía, Guaviare,
Magdalena, Nariño y Vichada– menos del
25% de los municipios incluyen en su plan
de desarrollo un diagnóstico sobre el sistema
utilizado para tratar las aguas residuales.
Esto significa que la información encontrada
en esos departamentos no es representativa
y por lo tanto no refleja la situación de todo el
departamento.
De los 1.008 planes municipales analizados, 469 (46%) no hacen referencia a la fuente donde
realizan la descarga de aguas residuales generadas en la zona urbana. De los municipios que
las especifican, 317 descargan estas aguas en ríos, los cuales pueden tener una capacidad
de asimilación entre media y alta, dependiendo del caudal y el tamaño.
Sin embargo, 241 municipios vierten sus aguas residuales en quebradas, con un impacto
ambiental mucho mayor debido a la baja capacidad de asimilación que pueden tener las
fuentes de agua más pequeñas y menos caudalosas.
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La capacidad de asimilación es una condición de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga
contaminante que reciben. Esta capacidad depende del caudal y del tamaño de la fuente.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Nota: es posible que un mismo municipio realice descargas de aguas residuales en una o más fuentes al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseñados en el gráfico 10B puede resultar mayor al número de
municipios que reportan información.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1,008 planes de
desarrollo municipales.
Además, 9 de los municipios que reportan información para este tema en sus planes de desarrollo
–Palmar de Varela, en Atlántico; Santa Rosa del Sur y Magangué, en Bolívar; Chiriguaná y
Tamalameque, en el Cesar; Montería y Purísima, en Córdoba; Pijiño del Carmen, en Magdalena;
y Coveñas, en Sucre– reseñan que hacen este tipo de descargas en una ciénaga, mientras que
108 municipios descargan en otros lugares, como caños, humedales y las calles.
Como en el caso del acueducto, el buen funcionamiento del sistema de alcantarillado depende
en gran parte del estado de las redes. Un sistema con redes en mal estado, puede taponarse o
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
presentar fugas en algunos puntos de la red. Esto afecta en forma grave las condiciones de salud
de la población vecina, y sobre todo de los niños y niñas que pueden contraer enfermedades
infecciosas, hongos u otro tipo de enfermedades asociadas con el contacto permanente con
este tipo de aguas residuales. Además, es necesario que los municipios tengan un diagnóstico
actualizado sobre el estado de las redes de alcantarillado con el fin de que puedan establecer
prioridades a la hora de hacer la programación estratégica y la asignación de recursos.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el análisis de 1.008 planes de desarrollo se encontró que solo 164 de los municipios
tienen un diagnóstico sobre el estado de las redes de alcantarillado (gráfico 11A). Por lo
tanto no es posible evaluar el estado de las redes de alcantarillado en el país, a partir de la
información encontrada en los planes.
Solo 21 de los 164 planes que incluyen el tema en sus planes reportan las redes de conducción
de alcantarillado en buen estado, mientras que 48 municipios tienen las redes en regular
estado, 53 en mal estado y en 42 municipios las redes de alcantarillado están construidas con
materiales obsoletos (gráfico 11B).
Esta situación es bastante delicada y muchas veces puede llevar a que el sistema de
conducción de las aguas residuales domésticas se obstruya o haya filtración del vertimiento
al suelo, lo cual conlleva a problemas de erosión y contaminación de los acuíferos en la zona
circundante del sistema del alcantarillado.
Al agregar la información municipal sobre este tema por departamento (mapa 9), se encontró
que menos de la cuarta parte de los municipios de 26 departamentos tienen la red de
alcantarillado en buen estado.
Entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Bolívar, Cesar, Boyacá y
Meta dicen en su plan de desarrollo tener redes de alcantarillado en buenas condiciones. Solo
en el departamento de Caquetá más del 50% de los municipios sostiene que las redes de
conducción de aguas residuales están en buen estado.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Sin embargo, en 15 departamentos, más del
75% de los municipios no incluye información
sobre el estado de sus redes de alcantarillado.
Entre éstos se destacan los departamentos
de Amazonas, Guaviare, Putumayo, Vaupés
y Vichada, donde ningún municipio hace un
diagnóstico sobre el estado de las redes de
alcantarillado.
D. Residuos Sólidos
La falta de servicios de
recolección y disposición
adecuada de residuos sólidos
deterioran la salud y la calidad
de vida de la población. En la
medida en que el acceso al
servicio de aseo sea limitado,
la población se ve obligada
a hacer disposiciones no
adecuadas y perjudiciales para
la salud y el ambiente.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
residuos sólidos, con datos estadísticos para el área urbana. De los municipios que incluyen
el tema en su plan, 249 (86%) reporta coberturas mayores al 75% de la población del área
urbana. Cabe resaltar que la mayoría de los municipios que hacen un diagnóstico sobre
el servicio de aseo, no informa acerca de la frecuencia, ni las características del vehículo
utilizado para transportar los residuos, por lo que no es posible establecer de manera clara la
calidad del servicio que se le presta a la población.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Por otro lado, solo 221 municipios, que corresponden al 22% de los analizados, registran en
su plan que cuentan con una cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos igual o
superior a la exigida por el RAS 200025. Así mismo, 69 municipios que corresponden al 7% de
los analizados aproximadamente tienen cobertura menor a la exigida. Los municipios que se
encuentran en un rango de población entre 2.501 y 60.000 habitantes son los que con mayor
frecuencia aparecen con cobertura menor a la exigida.
Así mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de la Guajira y Guaviare la cobertura
de recolección de residuos es superior al 75% de la población. Además, entre el 50% y el
75% de los municipios de los departamentos de Bolívar, Cesar, Córdoba, Chocó, Casanare,
Cauca y Meta tiene una cobertura de este servicio superior al 75% de la población. En los
17 departamentos restantes más del 75% de los municipios tienen coberturas de recolección
de residuos sólidos mayor al 75% de la población. Sin embargo cabe resaltar que en 14
departamentos menos de la cuarta parte de los municipios incluyen el tema de cobertura de
aseo (con indicadores) dentro del plan de desarrollo. Ningún municipio de Amazonas, Guainía
y Vaupés incluyó la cobertura de este servicio en el diagnóstico del plan de desarrollo.
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El RAS 2000 establece que las coberturas mínimas del servicio de aseo debe ser de 95% para los municipios menores de 2.500
habitantes; 90% para los municipios entre 2.501 y 60.000 habitantes; y de 85% para los municipios con más de 60.000 habitan-
tes.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
ii) Disposición final de residuos sólidos
Cabe resaltar que 65 municipios informan que queman sus residuos, mientras que en 118
municipios dicen que los arrojan en fuentes superficiales. Los municipios con una población
entre 2.501 y 60.000 habitantes son los que presentan una situación más crítica, pues la
mayoría reporta disposiciones de residuos sólidos en lugares inadecuados.
Nota: es posible que un mismo municipio realice la disposición de los residuos sólidos en uno o más sitios al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseñados en el gráfico 13B puede resultar mayor al número de
municipios que reportan información.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
El mapa 10, que resulta de la agregación
de la información obtenida en los planes
de desarrollo municipales sobre el tema de
disposición de residuos sólidos, se puede
observar que en los departamentos de Arauca,
Chocó, Córdoba, Guainía y Vichada menos del
25% de los municipios disponen sus residuos
en un relleno sanitario.
Debido a que la mayoría de los municipios del país no maneja bien sus basuras, el MAVDT
estableció en 1998 la Política para la Gestión Integral de Residuos, la cual está orientada
a promover el aprovechamiento, valorización y tratamiento para reducir el volumen y la
peligrosidad de los residuos y lograr que se dispongan en forma controlada. Así mismo,
esta política articula el manejo integral de los residuos sólidos con la prestación del servicio
de aseo y además incluye el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) como
un instrumento de planificación del servicio.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos es una herramienta importante para que los
municipios enfrenten de manera adecuada y eficiente sus problemas de residuos sólidos.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Este Plan implica establecer funciones y responsabilidades
de los actores que participan en la generación y manejo de
los residuos sólidos en los municipios, con el fin de definir las
necesidades y las soluciones más adecuadas y sostenibles en
el largo plazo.
En el análisis de los planes de desarrollo municipales se
encontró que solo 287 municipios (28%) hacen referencia al Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). Del total de
municipios que incluye este tema en sus planes, el 23% cuenta
con un PGIRS–bien sea en elaboración o en implementación.
El 77% restante aún no ha elaborado este Plan.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación. Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
En el resto de los departamentos, menos del 25% de los municipios reseñan en su plan de
desarrollo que tienen el PGIRS o que lo están formulando. En 16 departamentos menos de
la cuarta parte de los municipios incluyen información sobre el tema. En Amazonas, Guainía,
Guaviare, Vaupés, Vichada y Risaralda, ningún municipio toca el tema dentro del diagnóstico
de su plan de desarrollo.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales