APUNTES SOBRE EL IMPACTO DE LOS

SERVICIOS OTT VOIP SOBRE EL MERCADO

DE TELEFONÍA MÓVIL
TEMA: SERVICIOS OVER THE TOP: ANÁLISIS DEL IMPACTO EN EL SECTOR
TELECOMUNICACIONES DE LOS SERVICIOS VOIP

ASESORES:

- RAMOS NAVARRO CARLOS

- TORRES PECEROS KATY

AUTORES DEL TRABAJO:

- CONDORHUAMAN QUISPE, EDUARDO ELI

- GONZÁLEZ BENDEZÚ, SERGIO ALEJANDRO
- HIDALGO WILSON, KAROLAYN OLENKA
- JUAREZ TAVARA, EIICHI JOSÉ
- REYES VARAS, CLAUDIA MARISOL
ÍNDICE
1. OBJETIVO ............................................................................................................. 3
2. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 3
3. ANTECEDENTES.................................................................................................. 4
3.1 LOS SERVICIOS OVER THE TOP ................................................................. 4
3.2 EL SERVICIO DE LLAMADA DE VOZ SOBRE PROTOCOLO IP .................. 4
3.3 COMPARACIÓN TÉCNICA CON EL SERVICIO PÚBLICO DE TELEFONÍA
MÓVIL ....................................................................................................................... 6
4. DIAGNÓSTICO DE MERCADO ............................................................................. 7
4.1 ASPECTOS ECONÓMICOS .......................................................................... 7
5.1.1. ¿LAS LLAMADAS VOIP TIENEN ALGÚN GRADO DE SUSTITUIBILIDAD
CON LAS LLAMADAS TRADICIONALES?.......................................................... 11
5.1.2. IMPACTO DE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS .................................. 13
5.2. ASPECTOS LEGALES ................................................................................. 14
5.2.1. TENDENCIAS DE REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS OVER THE TOP
EN EL MARCO LEGAL INTERNADIONAL DE TELECOMUNICACIONES .......... 14
5.2.2. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE: EL TEXTO
ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES Y SU
REGLAMENTO A PARTIR DEL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO ............. 17
5.2.3. IMPACTO DE LOS ASPECTOS LEGALES ........................................... 21
5.3. ASPECTOS TÉCNICOS ............................................................................... 22
5.3.1. FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS DE VOZ SOBRE IP .................... 22
5.3.2. PARÁMETROS DE CALIDAD DE LAS LLAMADAS DE VOZ POR IP ... 23
5.3.3. IMPACTO DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS ......................................... 24
5.4. CONCLUSIÓN PRELIMINAR SOBRE EL PROBLEMA ................................ 24
6. ALTERNATIVAS .................................................................................................. 24
6.1. OPTAR POR NO REGULAR ........................................................................ 25
6.1.1. VENTAJAS DE NO REGULAR .............................................................. 25
6.1.2. DESVENTAJAS DE NO REGULAR ...................................................... 27
6.2. OPTAR POR REGULAR .............................................................................. 27
6.2.1. VENTAJAS DE LA REGULACIÓN ........................................................ 28
6.2.2. DESVENTAJAS DE LA REGULACIÓN: EL PROBLEMA DE LA
DISUASIÓN EFECTIVA....................................................................................... 29
7. CONCLUSIONES ................................................................................................ 30
8. REFERENCIAS ................................................................................................... 32
9. ANEXOS.............................................................................................................. 35

2
1. OBJETIVO

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo analizar qué efectos

tienen los servicios OTT VoIP sobre el mercado de telefonía móvil, considerando
que los servicios VoIP van teniendo cada vez mayor adopción por parte de la
población.

2. INTRODUCCIÓN
Una industria global tan dinámica por naturaleza como la de telecomunicaciones
debe encontrarse siempre a la vanguardia de todos los cambios tecnológicos y
los nuevos servicios que son ofertados en el mercado. La constante evolución
del sector encuentra su fundamento en las nuevas necesidades, la aparición de
nuevos mercados e invenciones que tienen que adaptarse con la misma energía
para garantizar el desarrollo y cumplir objetivos globales de sostenibilidad.

Desde la aparición del telégrafo, el modelo del operador regulado de

telecomunicaciones surgió como respuesta al problema de la infraestructura
única y del monopolio natural. Estos se han esforzado para proporcionar
comunicaciones fluidas, de calidad y seguras para el usuario a cambio de una
tarifa.

Con la aparición de las redes móviles y el Internet como plataforma mundial de

fácil acceso y uso para el intercambio de información y multimedia, el modelo de
negocio de las aplicaciones Over-The-Top (en adelante, OTT) era esperado.
Dicha situación incluso se intensificó aún más a partir del crecimiento
exponencial del fenómeno de la convergencia.

Este cambio en la dinámica del mercado de telecomunicaciones, sin duda

alguna, tuvo un impacto en la demanda de los servicios tradicionalmente
ofrecidos por las operadoras de telecomunicaciones, tales como telefonía fija,
telefonía móvil o televisión, pues la constante adaptación del sector ha generado
efectos económicos, técnicos y legales que valen la pena analizar a fondo.

En el día a día utilizamos servicios OTT de forma alternativa a los servicios ya

denominados como tradicionales, lo cual influye en un consumo de servicios
diversificado ya que, poco a poco, los usuarios se van volviendo más indiferentes
a qué servicio utilizan en tanto cumpla sus expectativas de comunicación y/o
entretenimiento.

Los servicios OTT están a la vanguardia, proponiendo nuevas funcionalidades

según los cambios de preferencia del consumidor, eso muchas veces ofrecido
bajo un modelo de negocio donde el usuario no paga nada directamente.

Hay que considerar que además de la regulación de los diferentes gobiernos, las
operadoras están sufriendo una presión por mantener una infraestructura capaz
de contener todos estos nuevos servicios, lo que significa un incremento de
costos de capital y de operación. Es por ello que resulta importante investigar
dichas cuestiones con el fin de poder estudiar el constante cambio en el que nos
encontramos.

3
3. ANTECEDENTES
3.1 LOS SERVICIOS OVER THE TOP

En principio, una aplicación OTT (Over-the-Top) es una aplicación que utilizan la

conexión de internet de un dispositivo (computadora, laptop, tablet, smartphone,
etc.) para ofrecer un servicio provisto por un tercero, es decir, no por un operador
de telecomunicaciones (Park, 2017). Se transmiten a través de infraestructuras
de banda ancha sin que las operadoras y sus redes puedan controlar su
distribución, es decir, son de transmisión “libre” (Fundéu BBVA, 2013).

Comprenden una variedad de servicios de telecomunicaciones entre los cuales

se encuentran: difusión audiovisual (difusión o streaming1 de video o música,
radio por internet) y comunicaciones (llamadas voz sobre IP -VoIP,
videollamadas, videoconferencias y mensajería instantánea).

El organismo especializado en telecomunicaciones de la Organización de las

Naciones Unidas (ONU), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT),
señala en su recomendación D.262 que una aplicación OTT es “una aplicación
accedida y entregada a través de Internet pública que puede ser un sustituto
técnico / funcional directo de los servicios tradicionales de telecomunicaciones
internacionales”. Asimismo, indica que la definición de este servicio es materia
de soberanía nacional y puede variar entre los Estados miembros (UIT-T, 2019).

En la Unión Europea, los servicios OTT están definidos por el BEREC2 como “un
contenido, servicio o aplicación que es ofrecido al usuario a través de internet”.
También se señala en el documento “Report on OTT services” que las
plataformas OTT ofrecen servicios de voz, contenido web, motores de búsqueda,
alojamiento, mensajería instantánea, video y contenido multimedia a través de
Internet (Ramos Navarro, Castillo Mezarina, & Oliva Chacón, 2016).

Sin embargo, en el Perú no existe una definición expresa de las aplicaciones

OTT por parte de los órganos estatales, la cual si está presente en otros países
vecinos como Colombia. El ente regulador de las telecomunicaciones de la
Republica de Colombia, la Comisión de Regulación de Comunicaciones
(CRCOM), define los servicios OTT como “un servicio que consiste en la
transmisión de audio, video y otros contenidos a través de Internet sin la
intervención de los operadores tradicionales en el control o la distribución del
contenido” (CRCOM, 2018).

3.2 EL SERVICIO DE LLAMADA DE VOZ SOBRE PROTOCOLO

IP
VoIP es un acrónimo para Voz sobre Protocolo IP (Voice Over Internet Protocol),
el cual por sí mismo significa voz a través de internet. Es la tecnología que

1 Streaming: Se refiere a aquellas aplicaciones o servicios que utilizan una red para distribuir
contenido multimedia (Zhu, Li, & Niu, 2011).
2 Body of European Regulators of Electronic Communications

4
proporciona la comunicación de voz y sesiones multimedia sobre Protocolo de
Internet (IP).

La IETF (Internet Engineering Task Force, en español, Grupo de Trabajo de

Ingeniería de Internet) es la organización internacional abierta de normalización
del Internet, la cual la define como la red de redes basadas en los protocolos
TCP/IP. De la misma forma, las redes (de computadoras) son sistemas de
comunicaciones digitales que permiten el intercambio de datos entre
computadores de la misma red. (IETF, 1993)

Es un ejemplo de tecnología de convergencia intersectorial en la que se utilizan

redes con conmutación de paquetes (privadas o Internet) para efectuar llamadas
telefónicas vocales. Permite la integración del tráfico de datos y de la
comunicación por voz en una única red, reduciendo así el TCO o coste total de
la propiedad (por sus siglas en inglés, Total Cost of Ownership) asociado a una
red combinada de voz o datos (Enreach Masvoz, 2017).

Los servicios VoIP son prestados de distinta forma dependiendo de la plataforma

y aplicación, muchas de las empresas que brindan estos servicios utilizan
protocolos basados en estándares o han desarrollado sus propios mecanismos
de encriptación, codificación y seguridad. Asimismo, muchas incluyen otras
capacidades, características adicionales o de valor añadido. En el Anexo N° 1,
se comparan diferentes aplicaciones OTT VoIP según sus características
técnicas

Cabe recalcar que la tecnología utilizada por cada servicio es seleccionada o

desarrollada a conveniencia de la empresa que los brinda, incluso mucha de esta
información es de carácter reservado.

Asimismo, estos servicios se pueden categorizar de acuerdo a si lucran o no con

los usuarios y la forma en que se recaudaría el pago solicitado a los usuarios.
Por ejemplo, existen servicios de negocio y servicios ofertados sin ánimo de
lucro.

Pero también, existen servicios que generan ingresos de distintas formas: pagos
por consumos y/o por subscripción, ingresos por publicidad e incluso ingresos
derivados de la venta de información sobre los patrones de comportamiento y
características de sus usuarios (CNMC, 2014).

Es necesario mencionar que existen dos formas del establecimiento de una

comunicación de voz, la cual depende de si uno de los participantes de la
llamada se encuentra en la red PSTN del operador:

- Llamadas entre usuarios de la misma aplicación VoIP:

1. WhatsApp3

3 Aplicación de mensajería para smartphones cuyo desarrollador fue WhatsApp Inc. que
después fue adquirida por Facebook. Desde el año 2015 incluye funciones VoIP. No requiere
ningún pago, ni por la instalación del aplicativo ni por el uso de lo mismo.

5
 2. Facebook Messenger 4

- Llamadas entre un usuario de una aplicación VoIP y la red PSTN del

operador:

1. Skype5: Dispone del servicio que permite realizar llamadas a teléfonos fijos
y móviles con una tarifa adicional dependiendo del país destino. Además,
se brinda otros servicios como: Skype to Go, el cual permite llamar a
teléfonos y móviles convencionales de la PSTN y Skype Number, el cual se
le otorga un número VoIP con el fin de recibir llamadas desde cualquier
teléfono fijo o móvil “directamente”.

2. Viber6: Entre sus servicios añadidos se tiene Viber Out, un servicio VoIP
con el que se puede realizar llamadas a cualquier número de teléfono
nacional e internacional con un costo adicional.

3.3 COMPARACIÓN TÉCNICA CON EL SERVICIO PÚBLICO DE

TELEFONÍA MÓVIL
Una red servicios de telefonía fija y móvil interconectados consiste en tres partes
principales. La red de acceso, la red de transporte y la red de Core. Las redes
de acceso móviles conectan al terminal de usuario con la red y pueden ser de
diferentes tecnologías: 2G, 3G o 4G.

Las redes de transporte consisten principalmente en redes de transmisión

ópticas en la actualidad, excepto en algunas localidades en la cual se tiene que
optar por vía microondas o satelital.

La función principal de la red de Core es la agregación de usuarios e

interconexión con otras redes (de otros operadores o internacionales), Internet o
la Red telefónica Publica Conmutada, además de los servicios adicionales que
pueda prestar el operador.

La red de Core se divide en CS Core (conmutación de circuitos) y PS Core

(conmutación de paquetes). Para el fin de esta investigación no es necesario
profundizar en otros aspectos específicos de estas redes, pero sí recalcar que
toda esta infraestructura es mantenida por los operadores de servicio público de
telefonía.

La diferencia fundamental de una comunicación de voz por una aplicación OTT

es que la red de Internet siempre participa a diferencia de las llamadas de un

4 Aplicación de mensajería instantánea, desarrollada por Facebook Inc. para el servicio de chat
(mensajería instantánea). Tiene funcionalidades de video llamadas individuales y grupales y
llamadas de voz en dispositivos conectados a Internet para los cuales no realiza cobros
adicionales a los usuarios.
5 Software propietario distribuido por Microsoft que permite comunicaciones de texto, voz y
video sobre internet de forma gratuita en caso de que ambos terminales sean usuarios de
Skype en un dispositivo con conexión a Internet.
6 Aplicación de comunicación desarrollada por Rakuten que permite a los usuarios realizar
llamadas gratuitas a teléfonos y enviar mensajes de texto gratis a cualquier persona que tenga
la aplicación instalada. Viber funciona en redes 3G y WiFi.

6
operador Telecom que se solo se basa en su propia infraestructura (y la de otros
operadores) para establecer una conexión de voz.

Esto ocurre porque la aplicación OTT necesita implementar indumentaria propia

cuya conexión requiere obligatoriamente de la red de Internet. Estos paquetes
de datos que contienen la información de la voz muchas veces son procesados
en servidores propios de las empresas prestadoras de servicios OTT y la
operadora nunca tiene control sobre el enrutado o distribución de estos. Por
ejemplo, esto permite la exclusión de los cargos de llamadas internacionales que
establecen las operadoras al utilizar Internet y la nube del servicio OTT. Dicho
funcionamiento puede apreciarse en el Grafico N° 1 mostrado a continuación:

Gráfico N° 1
Establecimiento del Servicio OTT VoIP

Fuente: Park, 2017

4. DIAGNÓSTICO DE MERCADO
4.1 ASPECTOS ECONÓMICOS

Para poder entender los efectos de los servicios OTT de llamadas por VoIP, es
necesario saber en qué contexto se desarrollan en el mundo y especialmente en
el Perú.

Por definición, existe un vínculo inevitable entre los servicios OTT y el Internet.
Como se mencionó previamente, son servicios de todo tipo que se ofertan sobre
Internet, sin mediar control alguno ni gestión específica por parte de los
operadores de red. Los operadores pueden ser conscientes de los paquetes IP
que transportan información de voz que son transmitidos en su red, pero no están
permitidos de realizar alguna acción sobre ellos.

7
Esto tiene relación con el principio de “Libre Uso” referido al servicio de acceso
a internet, el cual se encuentra normado en nuestro ordenamiento jurídico en el
artículo 5 del Reglamento de Neutralidad de Red7.

Dicho principio establece el derecho a todos los usuarios del Servicio de Internet
a la libertad de uso y disfrute, utilizando cualquier dispositivo, de cualquier tráfico,
protocolo, servicio o aplicación.

En el Perú, la mejora en infraestructura el incremento al acceso a internet y la

revolución de los smartphones (y su uso) son factores que permiten que ingrese
este nuevo actor, los servicios OTT de llamadas por VoIP, al mercado de voz.

En los últimos años existió una mejora constante en términos de infraestructura

esto se ve reflejado en el incremento de cobertura de móvil 4G, la cual se
muestra en el siguiente Gráfico N° 2.

Gráfico N° 2
Rankin de cobertura móvil con Tecnología 4G

Fuente: OSIPTEL, 2018

7 Resolución de Consejo Directivo N° 165-2016-CD/OSIPTEL. Diario Oficial El Peruano,

Lima, Perú, 21 de diciembre del 2016.
Artículo 5.- Principios rectores de la Neutralidad de Red
Los principios, que permiten garantizar el pleno respeto por la Neutralidad de Red son los
siguientes:
5.1. Principio de libre uso: Todo usuario tiene derecho a la libertad de uso y disfrute, a través
del Servicio de Acceso a Internet, utilizando cualquier equipo o dispositivo terminal y dentro
de lo lícitamente permitido, de cualquier tráfico, protocolo, servicio o aplicación. (…)

8
En principio, el aumento de la penetración móvil (líneas por cada 100 habitantes)
ha crecido de 37 de cada 100 habitantes con acceso a servicio móvil a 77 para
el tercer trimestre del 2019 (Ver Gráfico N° 3), esto es explicado por cambios
normativos8 y la entrada de nuevos competidores (Loaiza Flower, 2016), Entel y
Bitel, con planes comerciales que forzaron a las empresas que concentraban la
mayor parte del mercado9 (Telefónica, en adelante Movistar y América Móvil, en
adelante Claro) a mejorar sus estrategias comerciales.

Con la llegada de los smartphones, las operadoras han competido por ofrecer su
comercialización junto a la venta de servicios de voz, y sobre todo la venta de
paquetes de datos para el uso del internet que se logró consolidar para la
telefonía móvil gracias a esta revolución tecnológica. El acceso a los
smartphones en el Perú pasó de ser del 8.5% al 57.6 %, sin embargo, aún se
notan brechas en el área rural y en Lima Metropolitana. (Ver Gráfico N° 4).

Gráfico N° 3
Penetración del servicio de internet móvil

90
Lineas por cada 100 habitantes

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Trimestre

Fuente:OSIPTEL
Elaboración Propia

8 Ver Anexo N° 2
9 Ver Anexo N° 3

9
 Gráfico N° 4
Acceso a smartphone según ámbito geográfico
90.00%
76.90%
80.00%
70.00% 62.30%
60.00%
50.00%
40.00%
29.40%
30.00% 23.60% 23.70%
20.00% 15.70%
9.30%
10.00% 1.80%
0.00%
2012 2014 2016 2018

Lima Metropolitana Rural

Fuente: OSIPTEL
Elaboración Propia

En el contexto de mayor conectividad mundial, uno de los servicios OTT que más
ha impactado es aquel que brinda VoIP. En el Perú, ha existido un aumento
significativo del uso del internet para realizar llamadas VoIP (Ver Gráfico N° 5).

Gráfico N° 5
Usos de internet desde una conexión móvil

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Hacer llamada(Skype, WhatsApp, Streaming
Facebook,etc )
2014 2016 2018

Fuente: ERESTEL (Encuesta Residencial de Servicios de

Telecomunicaciones)
Elaboración Propia

10
La competencia entre operadoras y otras medidas tomadas por OSIPTEL 10
(Loaiza Flower, 2016) han llevado a que en el Perú el precio del megabyte (MB)
se reduzca en 93%, pasando de costar S/ 0.06 a S/0.004 del 2014 al 201911
(Gomez Boluarte, 2018).

Estos costos más bajos permiten que se haga un ahorro significativo por el uso
de llamada VoIP que por la llamada tradicional. El costo por minuto para
llamadas tradicionales es de S/ 0.49 (Competencia, 2019), en tanto que el costo
por llamar por VoIP va a depender del plan que se contrata (en la Tabla N°1 se
ve el plan exclusivo de voz y datos de Claro), si consideramos un plan de 1 GB
por mes se podría llamar alrededor de 45 horas por WhatsApp (considerando
que únicamente se gasten los datos para llamadas).

Tabla N° 1
Plan exclusivo de voz y datos de Claro
Cantidad
de MB
App
por
minuto
WhatsApp 0.3
Facebook Messenger 0.32
Skype 3
Telegram 0.54
Fuente: Blog Unocero
Elaboración Propia

5.1.1. ¿Las llamadas VoIP tienen algún grado de sustituibilidad con las
llamadas tradicionales?

No existen datos en el Perú del número de llamadas que hacen los usuarios por
servicios VoIP, empezaremos recolectando información que nos ayude a
identificar en qué aspectos está influyendo las llamadas VoIP sobre las
operadoras, identificar si existe algún grado de sustituibilidad entre las llamadas
VoIP y las tradicionales.

Las llamadas tradicionales y llamadas VoIP serán sustituibles en la medida en

que el consumidor percibe que son sustitutos en términos de calidad, tarifas u
otros. Para ello analizaremos a los dos tipos de usuarios reconocidos de los
servicios móviles: los postpago y los prepagos.

10 Medidas normativas (Anexo N° 2)

11 OSIPTEL Artículo redactado por Perú 21

11
  Usuario postpago:

Tarifas: le será indiferente entre llamar por línea móvil que por servicio
VoIP por aplicativo, ya que las tarifas comerciales para ellos son minutos
ilimitados a cualquier celular (Ver Anexo N°4), así como WhatsApp gratis
por un mes. Por consiguiente, su elección se verá influenciada por qué
tan buena es la calidad de la llamada de cada uno de los servicios.

Calidad: las llamadas VoIP dependen altamente de la velocidad de

internet (Ver Anexo N° 5) y qué tan buena conexión se tiene. Por otro lado,
las llamadas tradicionales tienen una mejor calidad que las llamadas VoIP,
por lo que el consumidor podría tener una mayor predilección por las
llamadas tradicionales.

 Usuario prepago:

Tarifas: cuando se usa llamadas por aplicativo que usan VoIP, resulta
menos costoso que llamar por la red móvil, ya que si bien se brindan
llamadas ilimitadas la vigencia es de solo 1 a 7 días máximo. Sin embargo,
se otorga WhatsApp por un mes gratis permitiendo realizar llamadas VoIP
por este medio sin costo adicional a la recarga.

Calidad: menor sea la recarga, menor será la velocidad y la conexión será

menos fluida, por lo que la sustitución sería posible siempre que la
conexión sea la mejor (conectarse a alguna red WiFi).

Por el lado de las llamadas a larga distancia internacional los planes post pago
(Anexo N° 5) a partir de los S/ 29.9 para Movistar y a partir S/ 59.9 para Claro,
contienen minutos ilimitados, todos de la mano con paquete de datos. En el
Gráfico N°6, podemos observar que el tráfico de llamadas ha ido en aumento,
esto podría deberse a la reducción de tarifas de roaming internacional (Loaiza
Flower, 2016) a partir del 2013.

No obstante, vale reconocer que servicios como WhatsApp, Facebook

Messenger, Skype, tienen mayor facilidad para realizar llamadas internacionales
y a un costo menor por MB pudiendo ser una competencia potencial para el
tráfico de larga distancia internacional.

12
 Gráfico N°6
Tráfico saliente de larga distancia internacional (millones de minutos)

25

20

15

10

0
2003-1
2003-7
2004-1
2004-7
2005-1
2005-7
2006-1
2006-7
2007-1
2007-7
2008-1
2008-7
2009-1
2009-7
2010-1
2010-7
2011-1
2011-7
2012-1
2012-7
2013-1
2013-7
2014-1
2014-7
2015-1
2015-7
2016-1
2016-7
2017-1
2017-7
2018-1
2018-7
2019-1
Tráfico originado en líneas de telefonía móvil

Fuente:OSIPTEL
Elaboración propia

Bajo este contexto, notamos que los servicios OTT (incluidas las llamadas VoIP)
han sido aprovechados por las operadoras para obtener mayor ventaja
competitiva con la comercialización de paquete de datos.

Tanto para planes pre pago como para post pago, en el contexto peruano la
competencia ha motivado que se puede equiparar el uso de datos (ya sea
internet o llamadas VoIP) con la obtención de ingresos para las operadoras,
además notamos que las llamadas VoIP tiene un grado de sustituibilidad bajo ya
que tanto el tráfico local como el tráfico internacional han seguido en aumento
aun cuando el costo de llamada por VoIP es menos costoso.

5.1.2. IMPACTO DE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS

En vista de las características particulares de las llamadas por VoIP y, sumado

a que el resultado del análisis de sustituibilidad reseña que aún en el Perú no
estamos frente un servicio sustituto que haya impactado sobre el tráfico local de
minutos de las operadoras (Ver Anexo N° 6), no se ha visto un gran impacto
significativo sobre el sector de telecomunicaciones. Sin embargo, esto no quita
el hecho que, a largo plazo, nos encontremos frente a un potencial competidor
de las llamadas tradicionales.

Esto no es malo per se, pero dado que los servicios OTT usan la banda ancha
ofrecida íntegramente por las operadoras y no pagan nada por ella, podría
causar alguna molestia para las mismas ya que son ellas las que pagan la carga

13
regulatoria estricta impuesta por sus servicios, así como también son los que
asumen la inversión en infraestructura.

Dado que existe asimetría regulatoria para las operadoras y para las OTT que
ofrecen servicios de VoIP, éste puede impactar sobre los incentivos que tienen
las empresas operadoras para invertir en infraestructura, equipo, mantenimiento,
entre otros factores necesarios para llevar a cabo el negocio de prestación de
servicios de telecomunicaciones.

De acuerdo a Jorge Pérez, catedrático de la Universidad Politécnica de Madrid

(Pérez, 2017), menciona que la carga regulatoria hace que los ingresos de las
operadoras sean menores, con lo que el retorno de las inversiones se hace más
complicados y, debido a que existe una intensa carga regulatoria, se podría
provocar un escenario en los que las operadoras pierdan el interés por invertir,
que traería atraso hacia las metas de conectividad nacional y a largo plazo de
tecnología 5G.

5.2. ASPECTOS LEGALES

5.2.1. TENDENCIAS DE REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS OVER THE TOP

EN EL MARCO LEGAL INTERNADIONAL DE
TELECOMUNICACIONES

5.2.1.1. POSICIÓN DE LA UNIÓN INTERNACIONAL DE

TELECOMUNICACIONES (UIT)

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (en adelante, UIT) no se ha

mantenido ajena al contexto actual de desarrollo tecnológico, por lo que, en mayo
de 2019, emitió la Decisión N° 262 que versa sobre la recomendación de
establecer un marco de desarrollo colaborativo para así promover la
competencia leal, la innovación y la inversión en una industria altamente
dinámica y de rápido movimiento, y la evaluación por parte de los Estados
miembros los impactos económicos, políticos y de bienestar del usuario de
servicios OTT en todas las áreas críticas afectadas, incluidos sus marcos
regulatorios y los incentivos económicos existentes con respecto al
aprovisionamiento y uso de servicios OTT.

Del mismo modo, alienta a los Estados miembros de Naciones Unidas a

identificar las diferencias fundamentales entre los servicios de
telecomunicaciones internacionales tradicionales y los servicios OTT, incluyendo
la naturaleza transfronteriza y global de los servicios OTT. Propone la
examinación de la reducción de la carga reglamentaria sobre las redes y los
servicios de telecomunicaciones tradicionales (UIT-T, 2019).

Es importante resaltar que, en dicho pronunciamiento, la UIT sugiere una

definición de servicios OTT, la cual consiste en aquellos servicios que tengan
como portal de acceso y canal de prestación del servicio de internet.

Asimismo, también menciona que dichos servicios, debido a sus características

técnicas y su funcionalidad, podrían fungir como sustitutos para los servicios de

14
telecomunicaciones tradicionales de larga distancia internacional. Sin perjuicio
de ello, se hace la salvedad de que dicha apreciación puede variar dependiendo
del ordenamiento jurídico de cada Estado.

Si bien las OTT no ha sido recogido en ninguna norma internacional o tratado, ni

tampoco se les ha propuesto definición de carácter legal en el documento
mencionado, a criterio de la UIT, parece ser razonable la existencia de
sustitución entre los servicios de telecomunicaciones de corte tradicional en
relación con los servicios de telecomunicaciones OTT.

5.2.1.2. BREVE ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

“La evolución de los servicios ha ocurrido según dos direcciones: primero según
la aparición de nuevos servicios y segundo por el enriquecimiento de
posibilidades en los servicios preexistentes.” (Rey, 1998), y como ya hemos
estado viendo, en los últimos años y con el creciente desarrollo del Internet han
surgido nuevas tecnologías entre los que encontramos a los servicios OTT, pero
más específicamente a los de VoIP.

Por tanto, es importante empezar a conocer el marco normativo actual de estos

servicios, inicialmente desde una perspectiva internacional, partiendo desde el
estudio regulatorio de algunos países de América Latina y teniendo en cuenta
también –de forma referencial- a la Unión Europea.

Empecemos entonces por conocer acerca de la normativa de algunos países en

América Latina:

5.2.1.2.1. ARGENTINA

Habiendo analizado el marco normativo respecto a la regulación de los servicios

OTT en Argentina, se tiene que no hay una regulación específica sobre los
referidos servicios; según Navarro, D. (04 julio, 2019), “hasta ahora, solamente
se estableció la obligación de retener el Impuesto al Valor Agregado sobre los
pagos que se realicen a los prestadores de servicios OTT, pero no hay una
obligación de registración ni equiparación al servicio tradicional de
telecomunicaciones o de medio audiovisual que ese servicio OTT pretende
sustituir.” (Navarro D. , 2019).

Es claro entonces, que los servicios OTT, más específicamente las VoIP, no
están considerados como un Servicio Público, más aún cuando no requieren
ningún tipo de registro que acredite su funcionamiento o los servicios que brinde
en el mercado de un determinado país, en este caso Argentina.

Esta situación que sin duda alguna viene generando gran descontento en las
operadoras, a quienes se les asigna toda la carga regulatoria, sin mencionar que
las OTT usan sus redes para ponerse en funcionamiento y llegar finalmente a
los usuarios sin generarles ningún tipo de costos, pero este es un problema
constante no solo en el país en mención, sino también en el que veremos a
continuación.

15
5.2.1.2.2. COLOMBIA

“(…) un claro punto que se debe tener en cuenta es el de no realizar un cambio

a la regulación existente, si no crear unas reglas nuevas independientes para
tratar, supervisar y controlar las plataformas OTT”. (Piraján Aranguren, 2018).

A partir de dicha afirmación, podemos apreciar que Colombia aporta desde una
perspectiva diferente el tema de los servicios OTT y su tratamiento en el
ordenamiento jurídico, pues no solamente nos dice de manera tácita que no
están regulados, sino que estas deberían ser reguladas, pero no precisamente
de la misma forma que los servicios tradicionales, ya que pese a prestar servicios
similares, su modo de operación es distinto.

Asimismo, se tiene que la solución más eficiente, de ninguna manera sería

desregular a las empresas de telecomunicaciones, sino más bien implementar
nuevas normativas que establezcan los lineamiento y tratamientos que se les
debe dar a los servicios OTT, más específicamente a los de VoIP.

Habiendo visto entonces dos criterios diferentes, sobre el tratamiento normativo

que deberían tener los servicios OTT sobre VoIP, analicemos ahora cual es la
posición y la situación actual de las mismas en México.

5.2.1.2.3. MÉXICO

Una vez más nos encontramos frente a un escenario en el que los servicios OTT
respecto a la VoIP no están regulados; pero “en México lo que hoy se debaten
entre entes gubernamentales del país: regular la calidad de servicios OTT. No
se conocen mayores detalles del proyecto que básicamente trataría de igualar el
terreno entre las plataformas digitales y los prestadores locales.” (Pautasio,
2019).

Indudablemente, tenemos aquí un contexto diferente, donde lo que se busca

regular es el factor “calidad” de los servicios OTT en general, entendiendo con
ello que están incluidos los servicios de VoIP

Sin embargo, se diferencia con la normativa peruana, se tiene que no sería

posible plantear un criterio regulatorio, como lo es el de calidad, puesto que ello
sería ya más bien la consecuencia de una reforma normativa completa,
empezando por definir que son los servicios OTT y enmarcarlos dentro de alguno
de los Servicios Públicos, Privados o de Radiodifusión, o, en cambio, optar por
la propuesta de regulación colombiana que consiste en diseñar un marco
regulatorio nuevo y exclusivo para el tratamiento de las mismas.

5.2.1.2.4. UNIÓN EUROPA

Para finalizar el análisis del marco normativo de los servicios OTT en el fuero
internacional, analizaremos un caso en particular. Nos referimos a la Sentencia

16
del Tribunal de Justicia (Sala Cuarta) de fecha 05 de junio del 2019, respecto del
caso de Skype Comunicaciones Sàrl y el Instituto Belga de Correos y
Telecomunicaciones.

En esta Sentencia nos encontramos con la definición clara y precisa de la Unión

Europea y del Derecho Belga sobre lo que es “servicio de comunicaciones
electrónicas, entendida en ambas definiciones como el servicio prestado por lo
general a cambio de una remuneración (…)”.

Aquí vemos claramente que, al igual que en el ordenamiento jurídico peruano,

es necesaria una contraprestación de por medio para que los servicios OTT
pueden ser considerados como un Servicio Público.

Como hemos podido darnos cuenta, lo único que tienen en común los servicios
OTT, más específicamente los VoIP es que no están regulados y que si bien es
cierto en muchos países ya se está tratando de darle forma a la normativa para
incluir a estos servicios; en muchos otros países se prefiere simplemente dejarlos
como hasta ahora han estado, como es el caso de Perú.

No podemos negar que por su naturaleza es un tema complicado, ya que pensar

en un cambio o, mejor dicho, implementación normativa respecto de los servicios
OTT VoIP es tener en cuenta los diversos aspectos o criterios que esto conlleva,
como el tema de calidad, tarifas, etc.

5.2.2. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL VIGENTE: EL

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES
Y SU REGLAMENTO A PARTIR DEL CONCEPTO DE SERVICIO
PÚBLICO

De la misma forma en la que ocurre el escenario internacional, en la actualidad

no existe disposición normativa alguna que defina, regule o mencione de manera
expresa a los servicios OTT en el ordenamiento jurídico peruano.

La presente sección tiene como propósito comenzar con el análisis

correspondiente al contexto nacional contemporáneo y las circunstancias que
han coadyuvado a que los servicios OTT, y en particular el servicio de llamadas
por VoIP, todavía no se encuentren regulados.

En ese sentido, resulta indispensable analizar si, a pesar de no estar contenidos

en una norma de forma expresa, los servicios OTT (en particular, el caso del
servicio de las llamadas por VoIP) se encuentran dentro de alguna de las
categorías de servicios públicos de telecomunicaciones propuestos por la
normativa nacional vigente sobre el sector, centrándonos en el TUO de la Ley de
Telecomunicaciones y en su Reglamento.

Como cuestión previa a la delimitación del presente punto, resulta fundamental

determinar a qué hacemos referencia cuando mencionamos el concepto de
“servicio público de telecomunicaciones”. Ello tiene especial relevancia debido a
que la definición contenida en el TUO de la Ley de Telecomunicaciones tiene

17
matices particulares que deben ser cumplidos para que determinado servicio
ingrese a dicha clasificación.

De acuerdo con lo mencionado, el objetivo de este apartado será analizar la

clasificación de servicios que de telecomunicaciones que está contenida en el
TUO de la Ley de Telecomunicaciones para así poder establecer si el servicio
de llamadas por VoIP se encuentra comprendidos en la ratio normativa.

La clasificación esbozada por el TUO de la Ley de Telecomunicaciones

corresponde a criterios distintos establecidos en la norma rectora del sector: por
un lado, los servicios de telecomunicaciones podrían agruparse según el tipo de
servicio que es prestado (es decir, según el objeto de la prestación del servicio),
y, por otro lado, los servicios de telecomunicaciones también pueden ser
clasificados según de la naturaleza dichos servicios.

Seguidamente, se procederá a desarrollar de forma sucinta las clasificaciones

mencionadas para así luego examinar si es posible o no encuadrar a los servicios
OTT de llamadas por VoIP en alguna de las categorías propuestas por la
normativa peruana.

5.2.2.1. ANÁLISIS SEGÚN EL TIPO DE SERVICIOS DE

TELECOMUNICACIONES

Como hemos mencionado en párrafos anteriores, el TUO de la Ley de

Telecomunicaciones ha establecido, en su artículo 8, una primera clasificación
de servicios de telecomunicaciones. Esta clasificación contiene cuatro tipos de
servicios: los servicios portadores, los servicios finales, los servicios de difusión
y los servicios de valor añadido.

Los servicios portadores son aquellos que tienen por objeto proporcionar la
capacidad necesaria para el transporte de señales que permiten la prestación de
servicios finales, de difusión y de valor añadido. Una de las obligaciones de
dichos tipos de servicio es la interconexión entre operadores.

Los servicios finales consisten en aquellos que posibilitan el establecimiento de

procesos de comunicación entre dos personas (que, en el marco de dichos
procesos, pasarían a ser denominados usuarios). Por ejemplo, en esta
clasificación se puede encontrar, entre otros, a los servicios de telefonía móvil y
telefonía fija.

Los servicios de difusión, al igual que los servicios finales, también establecen
procesos de comunicación. Sin embargo, tienen una diferencia fundamental:
este proceso solo es establecido de manera unidireccional, sin capacidad de
establecer una conversación o un intercambio de información. Esta clasificación
comprende a los servicios de radiodifusión por televisión, así como muchos
otros.

Los servicios de valor añadido han sido concebidos, tradicionalmente, como

aquellos que, prestados junto a los otros tipos de servicios clasificados en la
norma analizada en este apartado, les producen una modificación que acarrea

18
la adición de alguna característica o la mejora de alguna de las propiedades del
servicio (en líneas generales, un upgrade).

En este caso en particular, el TUO de la Ley de Telecomunicaciones contempla

una serie de ejemplos, tales como el teletexto o el videotex. Sin perjuicio de ello,
en la actualidad se considera que el servicio de telecomunicaciones de valor
añadido principal es, sin duda alguna, el acceso a internet.

Al respecto, coincidimos con la postura de Pedreschi, León y Baldeón, quienes

señalan que “de acuerdo con el Texto Único Ordenado de las Condiciones de
Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones (Resolución de Consejo
Directivo N° 138-2012-CD-OSIPTEL), el servicio de acceso a internet es
considerado por nuestro ordenamiento como un servicio de valor añadido
(Pedreschi, 2012).

Si bien el contexto en que la norma se emitió (remontándonos incluso al Decreto

Legislativo N° 702) era radicalmente distinto al que contemplamos el día de hoy
(partiendo de la premisa de que nos encontrábamos frente a un monopolio
estatal en el sector).

Ello no justifica que no se hayan realizado modificaciones significativas a la forma

en que se concibe dicho servicio, pues, además de la modificación realizada por
la Ley N° 28737 – referida al establecimiento de la concesión única como título
habilitante para la prestación del servicio de público de telecomunicaciones, no
hubo incorporación alguna del término internet de forma expresa en lo referido
al capítulo de la norma correspondiente a los servicios de valor añadido.

La problemática señalada es un insumo que nos permite afirmar de manera

categórica que nuestra ley rectora del sector (el TUO de la Ley de
Telecomunicaciones) es anacrónica y requiere de cambios estructurales que
reflejen los cambios tecnológicos más significativos de las últimas décadas.

5.2.2.2. ANÁLISIS SEGÚN LA NATURALEZA DEL SERVICIO DE

TELECOMUNICACIONES

De la misma forma, el TUO de la Ley de Telecomunicaciones ha dispuesto una

segunda clasificación de servicios de telecomunicaciones en su artículo 9. Esta
clasificación está propuesta en función a su naturaleza, es decir, respecto al tipo
de interés que subyace en la prestación de cada tipo de prestación.

La norma propone que los servicios de telecomunicaciones se pueden organizar

en tres tipos: servicios públicos, servicios privados y servicios de radiodifusión o
de carácter privado con interés público. Dicha clasificación se encuentra
desarrollada por el TUO de la Ley de Telecomunicaciones.

Por un lado, los servicios de telecomunicaciones públicos son aquellos que

deberían encontrarse al alcance de la ciudadanía en general y que, por su
prestación, corresponde el pago de una contraprestación tarifaria.

19
En contraste a la definición provista por la normativa sectorial, debe destacarse
que este concepto contiene un elemento adicional (la contraprestación tarifaria)
que lo dista del concepto de servicio público tradicional, el cual ha sido entendido
normalmente como aquellas “actividades destinadas a satisfacer necesidades
esenciales de los habitantes, y por tanto la institución del servicio público permite
mantener e impulsar el bien común y el desarrollo económico - social de la
persona humana, por lo cual deberá asegurar prestaciones de carácter
obligatorio y sujetas a reglas preestablecidas” (Huapaya, 2015).

Nuestra postura se encuentra alineada con el postulado de Zegarra, quien señala

que “en esta clasificación, el legislador peruano no ha asimilado la noción de
servicio público, sino que únicamente ha considerado que tienen calidad de
públicos determinados servicios de telecomunicaciones en la medida de que los
mismos están a disposición de los usuarios y además que para su utilización
requieren el pago de una contraprestación” (Zegarra, 2005) .

Los servicios de telecomunicaciones privados, por su parte, son aquellos que

sirven para satisfacer exclusivamente los intereses y necesidades particulares
de comunicación de los usuarios.

Los servicios de telecomunicaciones de radiodifusión o de carácter privado con

interés público, a diferencia de los servicios anteriores, no se encuentran
definidos en el Reglamento del TUO, pero estos son definidos como servicios de
señal abierta que no requieren el pago de una contraprestación económica, pero
no permiten establecer vías de comunicación (como es el caso de la radio y la
televisión).

5.2.2.3. DELIMITACIÓN DE LA NATURALEZA DE LOS SERVICIOS OTT DE

LLAMADAS POR VOIP

Expuestas las clasificaciones recogidas por la norma peruana, habría que

determinar si los servicios de llamada por VoIP pueden ser circunscritos a alguna
de estas categorías.

Respecto a la clasificación propuesta en función al objeto de la prestación del

servicio de telecomunicaciones, los servicios OTT pueden ser considerados
como servicios de valor añadido. Ello se debe a que, conforme a lo dispuesto por
el TUO de la Ley de Telecomunicaciones, los servicios OTT le brindan
funcionalidad adicional a un servicio ya contemplado como servicio de
telecomunicaciones de valor añadido en el Perú: el servicio de acceso a internet.

Sobre este último punto, consideramos que no es determinante que no exista

referencia expresa a los servicios de acceso a internet o a los servicios OTT,
pues la definición que contempla la norma permite que puedan ser incorporados
sin dificultad. Además, no debe perderse de vista que los servicios de valor
añadido son aquellos que más han quedado relegados en el contexto de
evolución regulatoria y tecnológica. Solo basta ver los ejemplos que propone el
TUO de la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento como servicios de valor
añadido para apreciar la desactualización de la normativa del sector.

20
Ahora bien, respecto a la clasificación según la naturaleza del servicio de
telecomunicaciones, como punto de partida, tenemos que la única clasificación
que se asimila a las características de los servicios de llamadas por VoIP son los
servicios públicos. Sin embargo, dicha clasificación no corresponde a cabalidad
con las particularidades de los servicios OTT.

Dicha diferenciación no parte de considerar que los servicios de llamadas por

VoIP requieren que el usuario se encuentre utilizando el servicio de acceso a
internet, ello no necesariamente implica que exista una colisión con la
concepción de servicio público dispuesta en el TUO de la Ley de
Telecomunicaciones y su Reglamento, ya que el servicio de acceso a internet,
como base, sí es considerado de acceso al público en general.

A partir de que el servicio de acceso a internet se encuentra al alcance de la

ciudadanía en general, la plataforma de prestación de llamadas por VoIP es
posible de ser utilizada por todos (sin perjuicio de contar con un equipo con
tecnología compatible con el servicio).

El problema se presenta al analizar la segunda característica de los servicios

públicos de telecomunicaciones: la existencia de una contraprestación tarifaria
por la prestación del servicio. Los servicios de llamadas por VoIP, por sí mismos,
no acarrean que el usuario tenga que abonar contraprestación alguna por su uso
(por lo menos no de índole tarifaria o de carácter pecuniario).

Por consiguiente, la mayoría de servicios de llamada por VoIP no ingresarían en

ninguna de las categorías planteadas por la normativa 12. No obstante, ello no
obsta para que hagamos un análisis del problema descrito para determinar si, en
todo caso, sería pertinente el adaptar las condiciones de prestación del servicio
para que pueda ser considerado como parte de alguna de las categorías
planteadas o si, en su defecto, el servicio debería tener un tratamiento regulatorio
(en caso se estime pertinente) propio de acuerdo con sus características y
singularidades.

5.2.3. IMPACTO DE LOS ASPECTOS LEGALES

A partir de lo expuesto en esta sección, no es de asombro que una de las

consecuencias más evidentes de la ausencia de regulación de servicios OTT es
la inseguridad jurídica y desigualdad que ello crea.

Por un lado, se tiene que las empresas operadoras de servicios de

telecomunicaciones tradicionales deben cumplir con exigentes parámetros y
requisitos para operar en el mercado y prestar el servicio. En contraste, los
proveedores de los servicios OTT no son partícipes de normativa alguna que se
encuentre actualmente en nuestro sistema jurídico.

12 Al respecto, debemos mencionar que sí existen empresas prestadoras de servicios OTT de

llamada de VoIP como Skype que sí cuentan con planes tarifarios que deberán pagarse para
la prestación del servicio de llamadas a teléfonos móviles y fijos. Sin embargo, el análisis
posterior está pensado para aquellos servicios de llamada por VoIP que no exigen una
contraprestación tarifaria.

21
De este modo, la regulación sectorial vigente ha generado un desbalance entre
los servicios de telecomunicaciones tradicionales y aquellos servicios de la
misma naturaleza prestados por proveedores de servicios OTT.

Todo ello pasa por dos factores principales: (i) la falta de actualización constante
del marco normativo de un sector en constante evolución que hoy por hoy se
encuentra en una etapa de crecimiento y cambio acelerado (lo cual incluye de
manera preponderante el concepto de servicio público de telecomunicaciones) y
(ii) la falta de respuesta regulatoria (tanto a nivel nacional como internacional)
con respecto a los servicios OTT que se encuentran en constante
acrecentamiento.

Por este motivo, al analizar en el siguiente apartado si es pertinente o no elaborar

una estrategia de regulación, deberá tomarse en cuenta lo mencionado en este
punto.

5.3. ASPECTOS TÉCNICOS

5.3.1. FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS DE VOZ SOBRE IP

protocolos propietarios y/o basados en estándares abiertos. Para el propósito del

entendimiento general del concepto protocolo se puede decir que un protocolo
es un conjunto de reglas que usan los sistemas digitales (computadoras) para
establecer la forma de comunicación entre ellas (Grech, 2017). Estos protocolos
pueden ser usados por un teléfono VoIP, un software especial, una aplicación
móvil o integrada en una página web.

Dos protocolos estándares que se utilizan para VoIP son SIP (Session Initiation
Protocol) y H.323, los cuales tienen su origen en los años 1995 y 1996,
respectivamente. SIP es el estándar para sesiones multimedia aprobado por la
IETF 13 mientras que H.323 forma parte de las recomendaciones de la UIT-T
establece marco técnico para otros estándares que cubren las comunicaciones
de voz, video y data en tiempo real diseñadas específicamente a trabajar en
redes IP 14 . Existen otros protocolos estándares que forman parte de las
comunicaciones VoIP dependiendo de la plataforma o aplicación que se use.
Algunos de ellos son:

 Media Gateway Control Protocol (MGCP), definido en la RFC 3435 es un

protocolo que establece una arquitectura cliente – servidor. Fue sucedida por
MEGACO o H.248, un protocolo que permite proveer servicios de
telecomunicaciones a través de interredes que consisten en las redes

13 Internet Engineering Task Force (IETF) (en español Grupo de Trabajo de Ingeniería de
Internet), es una organización internacional abierta de normalización, que tiene como
objetivos el contribuir a la ingeniería de Internet, actuando en diversas áreas, como transporte,
encaminamiento, seguridad. Fue creada en EE. UU. en 1986. El IETF es mundialmente
conocido por ser la entidad que regula las propuestas y los estándares de Internet, conocidos
como RFC.
14 Red IP: Redes basadas en el Protocolo de Internet. (UIT-T, 2016) Una red IP es aquella que
utiliza tecnologías IP para transportar información. Puede tratarse de una red IP privada o de
una red perteneciente a un operador de telecomunicaciones. El conjunto de protocolos de
Internet (TCP/IP Protocol Suite) es administrado por la IETF.

22
 modernas de conmutación de paquetes con la Red telefónica Publica
Conmutada (PSTN, en inglés).

 Real-time Transport Protocol (RTP), definido en la RFC 1889, permite la

entrega de audio y video a través de redes IP.

5.3.2. PARÁMETROS DE CALIDAD DE LAS LLAMADAS DE VOZ POR IP

Para el desarrollo de una comunicación de VoIP, se deben consideran

parámetros mínimos de la red que va a transportar dichos paquetes de voz. A
continuación, en la Tabla N° 2 se muestra una selección primaria de parámetros
mínimos para una comunicación de voz sobre IP.

Tabla N° 2
Parámetros mínimos de red para una comunicación VoIP

Parámetro Requerimiento
con ADPCM y sin compresión de cabecera
RTP: 52 Kbps por llamada
con G.729a y sin compresión de cabecera
Ancho de banda
RTP: 26 Kbps por llamada
con G.711 y sin compresión de cabecera
RTP: 82 Kbps por llamada
Latencia15 y jitter16
< 100 ms en total
para calidad mínima
Latencia y jitter para
< 150 ms en total
calidad aceptable
Pérdida de paquetes <1%

Fuente:ShoreTel,2018
Elaboración Propia

Como se puede apreciar, no es necesario gran ancho de banda para poder

brindar este servicio, más aún si se utilizan protocolos propietarios que permitan
una mayor optimización como pueden ser mejores códecs17.

15 Latencia: Retardo absoluto de una señal entre la fuente de la señal y el destino de esta. El
tiempo de latencia se puede dividir en tiempo de latencia del códec, es decir, la latencia propia
del equipo códec de la conexión, y tiempo de latencia de la red que depende del tipo y la
longitud del canal de transmisión (UIT-T, 2001).
16 Jitter: Fluctuación de fase, variaciones de corta duración y no acumulativas de los instantes
significativos de una señal digital con relación a las posiciones que teóricamente debieran
ocupar en el tiempo (UIT-T, 1993).
17 Códec: Codificador/decodificador, utilizado para convertir las señales de vídeo o audio
a/desde el formato digital (UIT-T, 2009).

23
5.3.3. IMPACTO DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS

El impacto clave de la incorporación de los servicios OTT como servicios de uso

cotidiano y popular es el incremento del uso de capacidad de las redes de
telecomunicaciones gestionadas por los operadores.

El dimensionamiento de dichas redes puede haya sido realizado sin tomar en

cuenta la integración de estos servicios que requieren redes IP de alta velocidad
para acceder al usuario. La performance de estas redes está vinculada
directamente por la tecnología y en consecuencia por los costos que conlleva la
implementación de esta.

En ese escenario, los operadores móviles pueden tener que mantener un precio
relativamente alto para los datos para limitar la demanda y evitar la sobrecarga
de RAN (y quizás red Core) por el tráfico IP, ya que las redes 2G y 3G no están
diseñadas para satisfacer las demandas de volumen de datos. La solución
parcial son las redes 4G o WiFi fijas capaces de transportar dichos volúmenes
de tráfico (Park, 2017).

Bajo esta presión, los operadores están actualizando las redes bajo su
administración, aumentando cobertura de 4G en nuestro país. En sectores
urbanos, la implementación de redes de 5G serán claves para solucionar esta
falta de capacidad necesaria para el correcto funcionamiento de los servicios
VoIP OTT.

5.4. CONCLUSIÓN PRELIMINAR SOBRE EL PROBLEMA

A partir de lo desarrollado a lo largo del presente apartado, podemos concluir de

forma inicial que, a partir de la existencia de una asimetría en la regulación entre
empresas operadoras y los proveedores de servicios OTT su inclusión en el
Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento son
un paso fundamental para poder abrir un camino a la regulación de las llamadas
por VoIP.

6. ALTERNATIVAS
Con el objetivo de solucionar el problema planteado en el apartado anterior, se
ha convenido en proponer dos alternativas ante la ausencia de mención de los
servicios OTT en el marco normativo peruano del sector de telecomunicaciones.

Por un lado, se propone no regular los servicios OTT, lo cual implica, en líneas
generales, mantener el estado actual del marco normativo. Por otro lado, se
propone la inclusión de los servicios OTT dentro de la clasificación de servicios
públicos de telecomunicaciones a partir de la modificación de dicho precepto con
el fin de poder imponerle estándares y obligaciones a los prestadores de
servicios OTT en un futuro para que así compiten en mayor igualdad de
condiciones con las empresas operadores de servicios de telecomunicaciones
tradicionales.

24
6.1. OPTAR POR NO REGULAR

Optar por no regular implica que no se intervenga el mercado mediante

mecanismos de regulación. Ello implica que los servicios OTT sigan sin ser
considerados servicios públicos y, por ende, no pueda ser posible imponerles
obligaciones a las empresas prestadores de dichos servicios, tales como
cumplimiento de indicadores de calidad, cumplimiento de regulación tarifaria de
precios (en caso se decida comenzar a exigir una contraprestación a los usuarios
en el caso de las empresas que no lo exigen) o el manejo confidencial de los
datos personales de los usuarios.

Descartar la regulación como una de las opciones planteadas implica mantener

el estado del sector conforme a la normativa que se encuentra vigente
actualmente. Dicha afirmación implica que se continúe con aquellos aspectos
negativos como el desbalance regulatorio, aunque también conlleva a nuevas
oportunidades de mejora.

6.1.1. VENTAJAS DE NO REGULAR

6.1.1.1. INVERSIÓN CONJUNTA EN INFRAESTRUCTURA

Un aspecto que se debería tener en cuenta es las empresas que brindan

servicios OTT ya están formando convenios o proyectos con operadoras y
gobiernos para mejorar la infraestructura de telecomunicaciones de modo que
se incrementa la accesibilidad a Internet y por consecuencia el número de
usuarios de los servicios OTT. Se pueden encontrar los siguientes ejemplos:

Proyecto Aquila: Elaborado por Facebook, consiste en la construcción de un

gigantesco drone (aeronave) impulsada por energía solar que permanecerá en
la estratósfera durante meses brindando acceso a internet de banda ancha a
zonas rurales donde es difícil el acceso. (Ramirez, 2019)

Proyecto Loon-Google: El proyecto Loon se compone de una red de globos que

viajará sobre el límite con el espacio exterior, el cual está pensado para conectar
a las personas que habitan en zonas rurales donde no existan conexiones a
Internet (Ramirez, 2019). Fue implementado en el Perú mediante una asociación
del gobierno peruano, Telefónica y Google, y brindó durante más de dos meses
conectividad en Perú (Nemirovsc, 2017).

De igual manera Facebook junto con Telefónica y el BID Invest y el Banco de

Desarrollo de América Latina (CAF) crearon un operador de infraestructura 3G
Y 4G denominado Internet para Todos (IpT) Perú con el objetivo de brindar
banda ancha móvil a zonas donde el despliegue de infraestructura es difícil
viendo desde un aspecto económico. (Navarro D. , 2019)

Una alternativa sería la promoción de estos convenios de mejora de

infraestructura con participación mayoritaria de la empresa que brinda servicios
OTT.

25
6.1.1.2. TENDENCIA A REDES DE PAQUETES

Aunque los operadores móviles no suelen anunciar al público la inteligencia de

sus redes core, estas son componentes críticos de las que les permiten ofrecer
servicios innovadores, reducir los costos operativos y brindar soporte para
servicios futuros imprevisibles.

Las redes core de conmutación de paquetes han estado presentes en las redes
móviles desde el lanzamiento de GPRS han evolucionado hacia arquitecturas de
IP plana más avanzadas para admitir interfaces de radio de mayor capacidad.
La conmutación de paquetes son la causa de disminución de costos operativos
ya que la entrega de información es más eficiente18.

En estas redes, el contenido que genera el tráfico de paquetes es tratado de la

misma forma, sean voz, video o datos. La tecnología móvil 4G define un
framework y arquitectura base para tráfico de voz, datos, video, servicios e
imágenes conjuntamente a través de infraestructura basada en el enrutamiento
de paquetes a través de direcciones IP llamada IMS (IP Multimedia Subsystem).

De la misma forma, las redes incluyen al IMS además de la característica de

network slicing que permite la multiplexación de redes lógicas virtualizadas e
independientes en la misma infraestructura de red física. Cada segmento de red
(slice) es una red aislada de extremo a extremo diseñada para cumplir con los
diversos requisitos solicitados por una aplicación en particular.

No es necesario, pues los servicios de telecomunicaciones OTT no necesitan

regulación para que negocien con los operadores. Ello se encuentra demostrado,
toda vez que ya existen pactos de inversión en infraestructura como el Proyecto
Loon: Google + Movistar, así como otros ejemplos Facebook está invirtiendo en
infraestructura para internet.

El esfuerzo legislativo podría ser contraproducente si se realiza una lectura

amplia a la clasificación de servicios de telecomunicaciones (toda vez que los
servicios OTT podrían calzar también en los servicios de valor añadido.

Los operadores de telecomunicaciones y las empresas prestadoras de servicios

OTT se benefician mutuamente. Los operadores se benefician debido a que los
usuarios requieren un mayor número de datos para utilizar los servicios OTT y,
por su parte, los servicios OTT tiene plataformas que les permiten brindar el
servicio.

18 La conmutación de paquetes es más fácil y eficiente que la conmutación de circuitos. Dado

que todo el ancho de banda se puede usar a la vez, la conmutación de paquetes es más
eficiente porque no tiene que lidiar con un número limitado de conexiones que pueden no
estar usando todo ese ancho de banda.
La conmutación de paquetes también requiere una infraestructura menos complicada que
pueda responder fácilmente si fallan partes de la red, lo que hace que sea más rápido y menos
costoso agregar nuevos nodos cuando sea necesario. (Apposite Technologies, 2020).

26
6.1.2. DESVENTAJAS DE NO REGULAR

A largo plazo, el hecho de que los servicios OTT sigan sin ser regulados conlleva
a que continúe el desequilibrio de cargas regulatorias entre las empresas
operadoras de los servicios de telecomunicaciones tradicionales las empresas
prestadoras de servicios de telecomunicaciones OTT (en particular, aquellas que
prestan servicios de llamadas por VoIP).

Sobre este punto, no debe perderse de vista que es sobre los operadores que
recaen no solo las obligaciones establecidas en el marco regulatorio del sector,
sino también aquellas exigencias y condiciones dispuestas en el contrato de
concesión suscrito para poder prestar el servicio.

Si bien es cierto, esto es un tema que actualmente no ha sido discutido de forma

mediática, no descartamos la posibilidad de que en un futuro esta sea una brecha
que pueda que ser adaptada y normada, de modo tal que tanto las empresas
operadoras y los prestadores de servicios OTT de llamadas por VoIP sean
prestados bajo condiciones más equitativas que posibiliten competencia.

6.2. OPTAR POR REGULAR

La opción de regulación se refiere, principalmente, a la incorporación expresa de

los servicios OTT en el marco normativo del sector de telecomunicaciones. El
objetivo de un referenciación literal será, en primer lugar, contemplar de forma
indubitable que los servicios OTT se encuentran dentro del ratio de exigencias
normativas y de supervisión de las entidades administrativas.

Ahora bien, para determinar que los servicios de OTT sean incluidos en el cuerpo
normativo de telecomunicaciones implica dilucidar si el concepto de servicio
público de telecomunicaciones se mantiene o si, en todo caso, este se modifica.

A efectos del análisis a ser efectuado en el presente apartado, el planteamiento

de regulación será el siguiente:

En primer lugar, modificar el concepto de servicio público de telecomunicaciones

a fin de poder incluir a los servicios OTT dentro de la regulación vigente. Dicha
modificación consiste en eliminar de la definición el requisito de exigencia de
contraprestación tarifaria, lo cual implica que haya servicios públicos de
telecomunicaciones que no le requieran al usuario un pago de contraprestación
pecuniaria a cambio de la prestación del servicio.

Sobre este punto, la principal modificación que debería realizarse sería el artículo
23 del TUO del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones que define al
servicio público de telecomunicaciones.

Y, en segundo lugar, debemos resaltar que no se están atribuyendo cargas

regulatorias específicas, es decir, el objeto de la presente no es determinar
cuáles serían las obligaciones particulares que tendría que asumir una empresa
prestadora de servicios OTT, sino que se busca establecer si, a partir de su

27
inclusión en la normativa, sería posible exigir el eventual cumplimiento de dicha
regulación.

No se tiene como objeto proponer un trato igualitario entre las empresas

operadoras tradicionales con las empresas prestadoras de servicios de
telecomunicaciones OTT, sino el dar el primer paso en el camino de la
regulación.

6.2.1. VENTAJAS DE LA REGULACIÓN

6.2.1.1. SE GARANTIZARÍA UN CONTROL ÓPTIMO SOBRE LA

PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS OVER THE TOP

Con este punto nos referimos a que, ante una eventual regulación de los
servicios OTT como servicios públicos de telecomunicaciones, la asignación de
cargas regulatorias específicas (como la posibilidad de que el organismo
regulador del sector pueda supervisar la actividad de las empresas prestadoras
de los servicios OTT) pueda permitir la prestación de un mejor servicio para los
usuarios.

Para dicho fin, no se necesita modificar el régimen de facultades del Ministerio

de Transportes y Comunicaciones ni el de Osiptel.

El artículo 4° de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, Ley N° 27791 establece las cinco Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en adelante MTC), dentro de las
cuales no encontramos alguna que dote de autoridad al MTC para promover o
administrar la provisión de los Servicios OTT relacionados a VoIP; sí tenemos
una escasa aproximación en el literal “f) planificar, promover y administrar la
provisión y prestación de servicios públicos, de acuerdo a las leyes de la
materia”, pero nos damos cuenta de un pequeño detalle, y es que el citado literal
hace referencia explícitamente a la “prestación de servicios públicos”.

Al establecerse los servicios de llamada por VoIP como servicios públicos, estos
pasarían a estar incluidos dentro de la administración del MTC, toda vez que la
norma ya hace referencia a los servicios públicos de telecomunicaciones.

Por otro lado, tenemos a la Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL,
Ley N° 27336 que en su artículo 2° establece: “(…) Se entiende por: Acción de
Supervisión: a todo acto de funcionario de OSIPTEL que, bajo cualquier
modalidad, tenga por objeto verificar el cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones, resoluciones o mandatos a que se refiere la supervisión. Y
Entidades Supervisadas: a todas las personas naturales o jurídicas que
presten servicios públicos de telecomunicaciones”. Dentro de esta normativa
encontramos nuevamente a la palabra clave “presten servicios públicos”.

Al igual que en el caso del MTC, tampoco sería necesaria una modificación de
las facultades de Osiptel contempladas en la normativa pertinente, ya que la

28
alusión a la supervisión de empresas prestadoras de servicios públicos ya se
encuentra presente.

6.2.1.2. MEJORA EN LA DINÁMICA COMPETITIVA

Las operadoras tendrán incentivos para invertir en infraestructura ya que sería la

carga regulatoria sería compartida con las OTT. De esta manera, tanto las
operadoras y los servicios OTT buscarán medios para mejorar la calidad de
velocidad de internet, esto podría darse a través de mejorar convenios que tienen
las operadoras con los productores de equipos para que inviertan en innovación
para mejorar la velocidad del equipo, que influye directamente sobre la velocidad
y calidad de la banda ancha.

Todo ello sería posible en tanto, a partir de la adopción de la propuesta de

inclusión de los servicios OTT en la normativa dispuesta en el TUO de la Ley de
Telecomunicaciones y su Reglamento permitiría, eventualmente, una mejor
distribución de las cargas regulatorias entre empresas operadoras tradicionales
y empresas prestadoras de servicios OTT.

6.2.2. DESVENTAJAS DE LA REGULACIÓN: EL PROBLEMA DE LA

DISUASIÓN EFECTIVA

A pesar de los aspectos positivos que fueron resaltados en la sección anterior,

debemos evaluar cuál sería la utilidad práctica de implementar los cambios
propuestos, pues además de disponer el cumplimiento de normas a través de su
incorporación en el ordenamiento jurídico o, en todo caso, de incorporar la
prestación de servicios de mayor tecnología (como son los servicios OTT de
llamada por VoIP), es imprescindible evaluar si las modificaciones propuestas
pueden ser factibles de ser cumplidas y, en caso de su incumplimiento, si podría
sancionarse la comisión de infracciones.

De este modo, partiendo de la premisa de que la incorporación de los servicios

OTT en el marco normativo tiene como propósito el poder regularlos en un futuro,
se evaluará la posibilidad de garantizar el cumplimiento de la norma a través de
la imposición de sanciones.

Escenario 1: Las OTT se niegan a pagar dicha contraprestación y se retiran del

mercado peruano.

El costo que representaría dicho escenario sería el siguiente: Por el lado de los
usuarios, la ausencia de aplicativos móviles que usen servicios VoIP, afectaría
su utilidad e incentivaría a que vuelvan a recurrir al uso de SMS y llamadas por
telefonía móvil nacional e internacional (aunque debido al factor de calidad
mencionada en el trabajo, el impacto sería menor sobre el tráfico local).

Por el lado de las operadoras, éstas perderían uno de sus mejores atractivos
para vender sus planes comerciales, por lo cual sus precios bajarían y también
sus ingresos, ya que la ausencia de los servicios OTT no implica que los usuarios
vuelvan a hacer uso masivo de las SMS o cambien sus preferencias por más
llamadas.

29
En contraste, los beneficios que acarrea dicho es que cesarían las conductas de
free riding en las que las empresas prestadoras de servicios OTT usan la red de
las operadoras tradicionales sin ofrecer contraprestación alguna por su empleo.
Sin embargo, las operadoras mantienen sus costos regulatorios sobre la banda
ancha aun cuando no haya tanto tráfico sin los servicios OTT.

Escenario 2: Las empresas prestadoras de servicios OTT pagan una

contraprestación por el uso de la red de operadores tradicionales

Respecto a los costos que esta alternativa representaría para los usuarios, se
tiene que esta opción podría implicar dos alternativas: i) Por un lado, las
empresas operadoras, para evitar internalizar el costo de la exigencia de
contraprestación por uso de la red, les trasladan dicho pago a los usuarios
mediante el establecimiento de tarifas o preciso de membresía. ii) Por otro lado,
se podría incentivar a que los servicios OTT pasen a ser un mercado de
plataforma en el cual también se brinde publicidad durante el uso del aplicativo.

El beneficio de dicha situación sería que las operadoras tendrán más incentivos
para ampliar infraestructura o mejorar la calidad de banda ancha.

Escenario 3: Las empresas prestadoras de servicios OTT no pagan

contraprestación y no se retiran del mercado peruano.

Este escenario en realidad denota que existe un gran incentivo a que, en caso
se establezca una obligación pecuniaria a las operadoras de servicios OTT,
estas incumplan de forma indiscriminada ante la dificultad de cobro de una
eventual multa ante infracciones de las obligaciones establecidas en el marco
legal.

Al encontrarse la central de dichas empresas en el extranjero, solo el inicio de

un procedimiento administrativo sancionador implicaría un despliegue costoso
(tanto de dinero como de tiempo) para empresas que el Estado pueda emitir un
acto administrativo que ordene el pago de una multa en caso la empresa
operadora de servicios de OTT se encuentre como responsable de la comisión
de la infracción. Para contrarrestar ello no sería conveniente exigirle alguna filial
en el Perú, pues dicha alternativa implicaría, a su vez, altos costos hundidos a
las empresas para prestar el servicio en territorio peruano (costos de
infraestructura, costos laborales tanto de capacitación como administrativos).

7. CONCLUSIONES
A partir del desarrollo realizado a lo largo del presente trabajo, podemos concluir
lo siguiente:

En primer lugar, los servicios OTT utilizan la red de telecomunicaciones

implementada y administrada por los operadores que ofrecen el servicio de
Internet, y ofrecen funcionalidades innovadoras a un menor costo. La tendencia
a las redes IP planas y la convergencia de los servicios multimedia y
telecomunicaciones forman parte de la evolución tecnológica que las operadoras

30
deben adaptarse. Un escenario regulatorio podría actuar como traba para esta
innovación tecnológica y como solución a esto las empresas de
telecomunicaciones deberían promover sinergias con las OTTs para que ambos
se beneficien mutuamente.
Del mismo modo, la participación de la empresa OTT en la mejora de
infraestructura debe ser contemplada por las operadoras para abrir nuevos
mercados. Así también por el gobierno como suma de esfuerzos hacia el objetivo
de Internet como servicio público.
Ahora bien, en el contexto peruano, las operadoras cuentan con una externalidad
positiva que les genera las OTT, como es la venta de planes comerciales
discriminados de acuerdo a las preferencias del usuario.
En cuanto a las externalidades negativas, estas podrían darse a largo plazo
cuando las llamadas VoIP tengan un alto grado de sustitución y como tal una
desigualdad en competencia porque las OTT no tienen carga regulatoria. Sin
embargo, el mercado actual es eficiente sin regulación, y si se llegara a intervenir
con alguna carga sobre las OTT, los principales afectados serían los usuarios
quiénes tendrían que pagar alguna contraprestación (publicidad o alguna tarifa).
Por último, a partir de la evaluación de los escenarios, no se ha visto conveniente
el tener que modificar el marco normativo vigente, toda vez que los costos
superan sin duda los beneficios que traería una modificación a la normativa del
sector de telecomunicaciones. Por tanto, en el escenario de mercado actual en
el que nos desenvolvemos, no resulta conveniente regular.

31
8. REFERENCIAS
Apposite Technologies. (2020). Packet Switching vs. Circuit Switching. Recuperado el
Febrero de 2020, de https://www.apposite-tech.com/blog/packet-switching-vs-
circuit-switching/
CNMC. (2014). CARACTERIZACIÓN DEL USO DE ALGUNOS SERVICIOS OVER THE
TOP EN ESPAÑA. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Recuperado el Febrero de 2020, de https://blog.cnmc.es/wp-
content/uploads/2015/01/DOC_OTT_1_12.pdf
Competencia, G. d. (31 de octubre de 2019). Servicio de Telefonía Móvil Residencial.
Lima.
CRCOM. (2018). El rol de los servicios OTT en el sector de las comunicaciones en
Colombia, impactos y perspectivas regulatorias. Comisión de Regulación de
Comunicaciones - República de Colombia. Obtenido de
https://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/Documento%20de%20consulta
%20publica%20definicion%20de%20metodologia%20OTT%20rev%20PUB.pdf
Enreach Masvoz. (19 de Diciembre de 2017). El mercado global de servicios VoIP
crecerá casi un 10% entre 2017-2021. Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.masvoz.es/blog/el-mercado-global-de-servicios-voip-crecera-casi-
un-10-entre-2017-y-2021/
Fundéu BBVA. (17 de Mayo de 2013). de transmisión libre, alternativa a over-the-top
(OTT). Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.fundeu.es/recomendacion/over-the-top/
Garcia, S. (2012). CALIDAD DE SERVICIO EN REDES NGN. Barcelona: Universidad
Politecnica de Catalunya. Recuperado el Febrero de 2020, de Calidad de
Servicios en redes NGN:
https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2099.1/16049/CALIDAD_DE_SE
RVICIO_EN_REDES_NGN.pdf?sequence=4&isAllowed=y
Gomez Boluarte, D. (04 de agosto de 2018). Peruanos pagan S/ 0.005 por MB de
Internet. Peru 21, págs. https://peru21.pe/economia/peruanos-pagan-s-0-005-
mb-internet-418848-noticia/.
Grech, M. (03 de Marzo de 2017). The Comprehensive Guide To Understanding VoIP
Protocols and Standards. Recuperado el Febrero de 2020, de
https://getvoip.com/blog/2017/03/03/voip-protocols-and-standards/
Huapaya, R. (2015). Concepto y régimen del Servicio Público en el ordenamiento
público peruano. Ius et Veritas, 25(50), 368-397.
IETF. (Enero de 1993). RFC1392: Internet Users' Glossary. Recuperado el 2020 de
Febrero, de https://tools.ietf.org/html/rfc1392
Legal, P. (s.f.). El fenómeno de las OTT. Obtenido de PORTO LEGAL:
https://www.porto.legal/el-fenomeno-de-las-ott/
Loaiza Flower, R. (2016). Evolución del Mercado de Telecomunicaciones móviles en el
Perú. Obtenido de http://www.osiptel.gob.pe/Archivos/Publicaciones/Evolucion-
Mercado-Telecomunicaciones-Moviles-
PeruOSIPTEL/files/assets/common/downloads/Evolucion%20del%20Mercado
%20-de%20Telecomunicaciones%20Mviles-Peru.pdf
Navarro, D. (26 de Febrero de 2019). Dpl_news digital Policy & Law. Recuperado el
Febrero de 2020, de Internet para todos Perú será una red mayorista para banda
ancha rural: https://digitalpolicylaw.com/internet-para-todos-peru-sera-una-red-
mayorista-para-banda-ancha-rural/

32
Navarro, D. (04 de Julio de 2019). Los servicios Over The Top (OTT) en Argentina.
Recuperado el Febrero de 2020, de https://www.abogados.com.ar/los-servicios-
over-the-top-ott-en-argentina/23783
Nemirovsc, M. (2017). REVISTA DE ECONOMIA Y GESTION. Recuperado el Febrero
de 2020, de Tecnologías disruptivas, soluciones a problemas sociales y rédito
económico: http://www.repyd.unm.edu.ar/ojs/index.php/cefiro/article/view/73/50
Park, H. J. (2017). Discussions on Over-The-Top (OTT) in ITU-T SG3. International
Telecommunication Union - ITU, Seúl. Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.itu.int/en/ITU-T/Workshops-and-
Seminars/bsg/201710/Documents/Park.pdf
Pautasio, L. (2019). Panorama de mercado: México y la búsqueda constante de la
competitividad. Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.telesemana.com/blog/webinar/panorama-de-mercado-mexico-y-la-
busqueda-constante-de-la-competitividad/
Pedreschi, W. L. (2012). ¿Es internet un Servicio Público? Breves reflexiones a partir
del marco normativo vigente. Revista de Derecho Administrativo, I(12), 85-92.
Pedrini, L. Z. (Noviembre de 2016). What happens when a user performs a voice call
from an LTE/4G network? Recuperado el Febrero de 2020, de NETMANIAS
TECH-BLOG: https://www.netmanias.com/en/post/blog/10905/lte-volte/part-1-
what-happens-when-a-user-performs-a-voice-call-from-an-lte-4g-network-
overview
Pérez, J. (24 de enero de 2017). Regulaciones en las telecomunicaciones limitan
inversión en Infraestructura. Diario Gestión.
Piraján Aranguren, H. (2018). PROPUESTA REGULATORIA PARA LAS
PLATAFORMAS OTT DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES EN COLOMBIA.
Bogotá: UNIVERSIDAD SANTO TOMAS. Recuperado el Febrero de 2020
Ramirez, F. W. (17 de 06 de 2019). Diseño de un sistema de telecomunicaciones con
redes ad hoc de drones como alternativa de medio de comunicacion para hacer
frente a desastres naturale. Lima: PUCP. Recuperado el Febrero de 2020, de
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/20.500.12404/8820
Ramos Navarro, C., Castillo Mezarina, R., & Oliva Chacón, A. (2016). Los OTT TV como
nuevos proveedores de contenidos audiovisuales y su impacto en la TV de Paga.
Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.osiptel.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/par/dt27-los-ott-tv-como-
nuevos-proveedores/DT027-ott-tv-nuevos.pdf
Rey, E. (1998). Telecomunicaciones Móviles (Segunda ed.). Barcelona: Marcombo
Boixareu. Obtenido de
https://books.google.com.pe/books?id=ztTpTayFeSUC&lpg=PT31&dq=como%
20estan%20divididos%20los%20servicios%20de%20telecomunicaciones&pg=
PP6#v=onepage&q&f=false
ShoreTel. (2018). Is Your Network Ready For IP Telephony?: Straight facts about IP
telephony planning and deployment. Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.getadvanced.net/pdfs/Network-Ready-VoIP.pdf
UIT-T. (1993). ITU-T G.701: Vocabulary of digital transmission and multiplexing, and
pulse code modulation (PCM) terms. Recuperado el Febrero de 2020, de
https://www.itu.int/rec/T-REC-G.701/en
UIT-T. (2001). ITU-T J.145: Measurement and control of the quality of service for sound
transmission over contribution and distribution networks. Recuperado el Febrero
de 2020, de https://www.itu.int/rec/T-REC-J.145-200103-I/es

33
UIT-T. (2009). ITU-T H.324: Terminal for low bit-rate multimedia communication.
Recuperado el Febrero de 2020, de https://www.itu.int/rec/T-REC-H.324-
200904-I/en
UIT-T. (2016). ITU-T G.1050: Network model for evaluating multimedia. Recuperado el
Febrero de 2020, de https://www.itu.int/rec/T-REC-G.1050-201607-I/en
UIT-T. (02 de Mayo de 2019). ITU-T D.262: Collaborative framework for OTTs.
Recuperado el Febrero de 2020, de https://www.itu.int/itu-
t/recommendations/rec.aspx?rec=13595
Zegarra, D. (2005). Servicio Público y Regulación: Marco Institucional de las
Telecomunicaciones en el Perú. Lima: Palestra Editores.
Zhu, C., Li, Y., & Niu, X. (2011). Streaming Media Architectures, Techniques, and
Applications: Recent Advances. Hershey, PA, EEUU: Information Science
Reference.

34
9. ANEXOS
Anexo N° 1 Comparativa de aplicaciones OTT VoIP
Maximo usuarios Ultima
Programa Plataforma Licencia Costo (para el usuario final) Protocolo Codecs Encriptación Otras funciones
en conferencia actualización

Conferencing, video, file transfer,

Gratis entre usuarios del
voicemail, Skype to phone, phone to
Windows, macOS, mismo servicio, distintas
Skype Propietario Protocolo propietario P2P SILK TLS 25 Skype, additional P2P extensions Ene-20
iOS, Android tarifas para destinos fijos o
(games, whiteboard, etc...); depending
moviles en el mundo
on platform.

RTP, SRTP IETF|stand

SIP, IETF, STUN, TURN and ICE H.264 Video, AAC- ards for delivering
Video, voice, conferencing, with
FaceTime iOS, macOS Propietario Gratis | IETF, technologies for ELD Audio, H.263 and real-time and 20 Dic-19
additional tools available as "Services".
traversing firewalls and NAT VP8 encrypted media
streams for VoIP.

Linux, Gratis entre usuarios del Varies by platform: Text, picture and
macOS, Windows, An mismo servicio, distintas Presente, protocolo video messaging on all, voice calling
Viber Propietario Desconocido Desconocido 5 Feb-20
droid, iOS, Windows tarifas para destinos fijos o desconocido only on iPhone, Android and
Phone moviles en el mundo Microsoft's Windows Phone

Presente, protocolo
Line Android, iOS Propietario Gratis Desconocido Desconocido 200 Oct-19
desconocido

Android, iOS, VoIP and instant messaging over Wi-Fi

WhatsApp Propietario Gratis Desconocido Desconocido ECDH, SRTP 4 Feb-20
Windows Phone or a data connection.

Elaboración propia.
Fuentes: www.skype.com/en/
support.apple.com/en-us/HT204380
https://www.viber.com/
line.me/en/
https://www.whatsapp.com/features/
Anexo N° 2

Gráfico de Evolución del Mercado de Telecomunicaciones móviles en el Perú, 2006.

OSIPTEL.

Anexo N° 3

Participación de mercado móvil (% líneas)

120
100
80
60
40
20
0
2014-IV 2015-IV 2016-IV 2017-IV 2018-IV 2019-IV

Telefónica Claro Entel Bitel Inkacel (antes Virgin Mobile)

Fuente:OSIPTEL
Elaboración propia
Anexo N° 4

Gráfico Plan Post pago Claro. Octubre 2019 Osiptel

Gráfico Plan Post pago Movistar. Octubre 2019 Osiptel

37
Anexo N° 5
Velocidades contratadas máximas por empresa y tecnología

Gráfico Servicio de Telefonía Móvil Residencial. OSIPTEL. Octubre 2019.

38
Anexo N° 6

Trá fi c o e ntra nte y ori gi na do l oc a l

Tráfico Entrante Local Tráfico Originado Local

80,000,000,000
70,000,000,000
60,000,000,000
50,000,000,000
40,000,000,000
30,000,000,000
20,000,000,000
10,000,000,000
0

Fuente: OSIPTEL
Elaboración Propia.

39