PARTE PRIMERA

LEY 70 DE 1993 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS

LEY 70 DE 1993
(agosto 27)

Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política.

El Congreso de Colombia,

DECRETA:

CAPITULOI

Objeto y definiciones.

ARTICULO 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que
han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca
del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la
propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes. Así
mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el
fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estas
comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la
sociedad colombiana.

De acuerdo con lo previsto en el Parágrafo 1o. del artículo transitorio 55 de la Constitución

Política, esta ley se aplicará también en las zonas baldías, rurales y ribereñas que han
venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prácticas tradicionales de
producción en otras zonas del país y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley.

ARTICULO 2. Para los efectos de la presente ley se entiende por:

1. Cuenca del Pacífico. Es la región definida por los siguientes límites geográficos: desde
la cima del volcán de Chiles en límites con la república del Ecuador, se sigue por la
divisoria de aguas de la Cordillera Occidental pasando por el volcán Cumbal y el volcán
Azufral, hasta la Hoz de Minamá; se atraviesa ésta, un poco más abajo de la
desembocadura del río Guáitara y se continua por la divisoria de aguas de la Cordillera
Occidental, pasando por el cerro Munchique, los Farallones de Cali, Los cerros Tatamá,
Caramanta y Concordia; de este cerro se continúa por la divisoria de aguas hasta el
Nudo de Paramillo; se sigue en dirección hacia el Noroeste hasta el alto de Carrizal,
para continuar por la divisoria de las aguas que van al Río Sucio y al Caño Tumarandó
con las que van al río León hasta un punto de Bahía Colombia por la margen izquierda
de la desembocadura del río Surinque en el Golfo. Se continúa por la línea que define la
Costa del Golfo de Urabá hasta el hito internacional en Cabo Tiburón, desde este punto
se sigue por la línea del límite internacional entre la República de Panamá y Colombia,
hasta el hito equidistante entre Punta Ardita (Colombia), y Cocalito (Panamá), sobre la
 costa del Océano Pacífico, se continúa por la costa hasta llegar a la desembocadura del
río Mataje, continuando por el límite internacional con la República de Ecuador, hasta
la cima del volcán de Chiles, punto de partida.

2. Ríos de la Cuenca del Pacífico. Son los ríos de la región Pacífica, que comprende: a) la
vertiente del Pacífico conformada por las aguas superficiales de los ríos y quebradas
que drenan directamente al Océano Pacífico y de sus afluentes; cuenca de los ríos Mira,
Rosario, Chaguí, Patía, Curay, Sanquianga, Tola, Tapaje, Iscuandé, Guapi, Timbiquí,
Bubuey, Saija, Micay, Naya, Yurumanguí, Tumba Grande, Tumbita, Cajambre,
Mayorquín, Reposo, Anchicayá, Dagua, Bongo, San Juan, Ijuá, Docampadó, Capiro,
Ordó, Siriví, Dotendó, Usaraga, Baudó, Piliza, Catripre, Virudo, Coqui, Nuquí,
Tribuga, Chori, el Valle, Huaca, Abega, Cupica, Changuera, Borojó, Curiche, Putumia,
Juradó y demás cauces menores que drenan directamente al Océano Pacífico; b) las
cuencas de los ríos Atrato, Acandí y Tolo que pertenecen a la vertiente del Caribe.

3. Zonas rurales ribereñas. Son los terrenos aledaños a las riberas de los ríos señalados en
el numeral anterior que están por fuera de los perímetros urbanos definidos por los
Concejos Municipales de los municipios del área en consideración, de acuerdo con lo
dispuesto en el Código del Régimen Municipal (Decreto 1333 de 1986), y en las
normas que lo adicionen, desarrollen o reformen, y en las cuales se encuentre asentada
la respectiva comunidad.

4. Tierras Baldías. Son los terrenos situados dentro de los límites del territorio nacional
que pertenecen al estado y que carecen de otro dueño, y los que, habiendo sido
adjudicados con ese carácter, deban volver a dominio del estado, de acuerdo con lo que
dispone el artículo 56 de la ley 110 de 1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen
o reformen.

5. Comunidad Negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que

poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia
de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos.

6. Ocupación Colectiva. Es el asentamiento histórico y ancestral de comunidades negaras

en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hábitat, y sobre los cuales
desarrollan en la actualidad sus prácticas tradicionales de producción.

7. Prácticas Tradicionales de Producción. Son las actividades y técnicas agrícolas,

mineras, de extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca y recolección de productos
naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las comunidades negras
para garantizar la conservación de la vida y el desarrollo autosostenible.

CAPITULO II

Principios.

ARTICULO 3. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios:

1. El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural y el derecho a la
igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.

2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.

3. La participación de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su

autonomía, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nación en pie de
igualdad, de conformidad con la ley.

4. La protección del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las
comunidades negras con la naturaleza.

CAPITULO III

Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva.

ARTICULO 4. El Estado adjudicará a las comunidades negras de que trata esta ley la
propiedad colectiva sobre las áreas que, de conformidad con las definiciones contenidas en
el artículo segundo, comprenden las tierras baldías de las zonas rurales ribereñas de los ríos
de la Cuenca del Pacífico y aquellas ubicadas en las áreas de que trata el inciso segundo del
artículo 1o. de la presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción.

Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se

denominarán para todos los efectos legales "Tierras de las Comunidades Negras".

ARTICULO 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad
formará un Consejo Comunitario como forma de administración interna, cuyos requisitos
determinará el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

Además de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos Comunitarios:
delimitar y asignar áreas al interior de las tierras adjudicadas; velar por la conservación y
protección de los derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la identidad
cultural, el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales; escoger al
representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurídica, y hacer de
amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliación.

ARTICULO 6. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan
conforme a esta ley, no comprenden:
a.- El dominio sobre los bienes de uso público.

b.- Las áreas urbanas de los municipios.

c.- Los recursos naturales renovables y no renovables.

d.- Las tierras de resguardos indígenas legalmente constituidos.

e.- El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular conforme
a la ley 200 de 1936.

f.- Las áreas reservadas para la seguridad y defensa nacional.

g.- Áreas del sistema de Parques Nacionales.

Con respecto a los suelos y los bosques incluidos en la titulación colectiva, la propiedad se
ejercerá en función social y le es inherente una función ecológica. En consecuencia, para el
uso de estos recursos se tendrá en cuenta lo siguiente:

a) Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como los
aprovechamientos forestales con fines comerciales deberán garantizar la persistencia
del recurso. Para adelantar estos últimos se requiere autorización de la entidad
competente para el manejo del recurso forestal.

b) El uso de los suelos se hará teniendo en cuenta la fragilidad ecológica de la Cuenca del
Pacífico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarán prácticas de conservación y
manejo compatibles con las condiciones ecológicas. Para tal efecto se desarrollarán
modelos apropiados de producción como la agrosilvicultura, la agroforestería u otros
similares, diseñando los mecanismos idóneos para estimularlos y para desestimular las
prácticas ambientalmente insostenibles.

ARTICULO 7. En cada comunidad, la parte de la tierra de la comunidad negra destinada a

su uso colectivo es inalienable, imprescriptible e inembargable.

Sólo podrán enajenarse las áreas que sean asignadas a un grupo familiar, por la disolución
de aquel u otras causas que señale el reglamento, pero el ejercicio del derecho preferencial
de ocupación o adquisición únicamente podrá recaer en otros miembros de la comunidad y
en su defecto en otro miembro del grupo étnico, con el propósito de preservar la integridad
de las tierras de las comunidades negras y la identidad cultural de las mismas.

ARTICULO 8. Para los efectos de la adjudicación de que trata el artículo 4o., cada
comunidad presentará la respectiva solicitud al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
Incora Este podrá iniciar de oficio la adjudicación.

Una comisión integrada por el Incora, el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" y el

Inderena o la entidad que haga sus veces realizará, previo informe del Consejo
Comunitario, una evaluación técnica de las solicitudes y determinará los límites del área
que será otorgada mediante el título de propiedad colectiva.

ARTICULO 9. A la solicitud se acompañará la siguiente información:

a) Descripción física del territorio que se pretende titular.

b) Antecedentes etnohistóricos.
c) Descripción demográfica del territorio.

d) Prácticas tradicionales de producción.

ARTICULO 10. Radicada la solicitud el gerente regional respectivo ordenará una visita a la
comunidad negra interesada, la cual no podrá exceder de sesenta días contados a partir de la
radicación de la solicitud. La resolución que ordena la visita se le notificará al grupo negro
interesado, a la organización respectiva y al procurador delegado para asuntos agrarios.

De la visita practicada se levantará un acta que contenga los siguientes puntos:

a) Ubicación del terreno.

b) Extensión aproximada del terreno.

c) Linderos generales del terreno.

d) Número de habitantes negros que vivan en el terreno.

e) Nombre y número de personas extrañas que no pertenezcan a la comunidad establecida,

indicando el área aproximada que ocupan.

f) Levantamiento planimétrico del territorio a ser titulado.

ARTICULO 11. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Incora, en un término

improrrogable de sesenta (60) días, expedirá los actos administrativos por medio de los
cuales se adjudique la propiedad colectiva a las comunidades de que trata la presente ley.

El correspondiente acto administrativo se notificará al representante de la respectiva

comunidad y, una vez inscrito en el competente registro, constituirá título suficiente de
dominio y prueba de la propiedad.

ARTICULO 12. En el procedimiento administrativo de la titulación de las tierras que

determine el Gobierno mediante reglamento especial se dará preferente aplicación a los
principios de eficacia, economía y celeridad, con el objeto de lograr la oportuna efectividad
de los derechos reconocidos en la presente ley.

En los aspectos no contemplados en esta ley o en el reglamento, se aplicará la legislación

general sobre tierras baldías de la Nación en lo que sea compatible con la naturaleza y
finalidades del reconocimiento a la propiedad de las comunidades negras de que trata esta
ley.

ARTICULO 13. Las tierras adjudicables se someterán a todas las servidumbres que sean
necesarias para el desarrollo de los terrenos adyacentes.
Recíprocamente, las tierras aledañas que continúen siendo del dominio del estado se
someterán a las servidumbres indispensables para el beneficio de los terrenos de las
comunidades, de acuerdo con la legislación vigente.

ARTICULO 14. En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la propiedad

colectiva de la tierra se consignará la obligación de observar las normas sobre
conservación, protección y utilización racional de los recursos naturales renovables y el
ambiente.

ARTICULO 15. Las ocupaciones que se adelanten por personas no pertenecientes al grupo
étnico negro sobre las tierras adjudicadas en propiedad colectiva a las comunidades negras
de que trata esta ley no darán derecho al interesado para obtener la titulación ni el
reconocimiento de mejoras y para todos los efectos legales se considerará como poseedor
de mala fe.

ARTICULO 16. Los servicios de titulación colectiva en favor de las comunidades negras
de que trata la presente ley serán gratuitos y por la inscripción y publicación de las
resoluciones de adjudicación que expida el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria no
se cobrará derecho alguno.

ARTICULO 17. A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto no se haya

adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que ocupe un
terreno en los términos que esta ley establece, no se adjudicarán las tierras ocupadas por
dicha comunidad ni se otorgarán autorizaciones para explotar en ella recursos naturales sin
concepto previo de la Comisión de que trata el artículo 8o.

ARTICULO 18. No podrán hacerse adjudicaciones de las tierras de las comunidades negras
de que trata esta ley, sino con destino a las mismas.

Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violación de lo previsto en el
inciso anterior. La acción de nulidad contra la respectiva resolución podrá intentarse por el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, los procuradores agrarios o cualquier persona
ante el correspondiente Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) años siguientes a su
ejecutoria, o desde su publicación en el Diario Oficial, según el caso.

Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podrá revocar

directamente las resoluciones de adjudicación que dicte con violación de lo establecido en
el presente artículo. En este caso no se exigirá el consentimiento expreso y escrito del
respectivo titular. En lo demás, el procedimiento de revocación se surtirá con arreglo a lo
que dispone el Código de lo Contencioso Administrativo.

CAPITULO IV

Uso de la tierra y protección de los recursos naturales y del ambiente.

ARTICULO 19. Las prácticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las playas o
riberas, los frutos secundarios del bosque o sobre la fauna y flora terrestre y acuática para
fines alimenticios o la utilización de recursos naturales renovables para construcción o
reparación de viviendas, cercados, canoas y otros elementos domésticos para uso de los
integrantes de la respectiva comunidad negra se consideran usos por ministerio de la ley y
en consecuencia no requieren permiso.

Estos usos deberán ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de los recursos,
tanto en cantidad como en calidad.

El ejercicio de la caza, pesca o recolección de productos, para la subsistencia, tendrá

prelación sobre cualquier aprovechamiento comercial, semi-industrial, industrial o
deportivo.

ARTICULO 20. Conforme lo dispone el artículo 58 de la Constitución Política, la

propiedad colectiva sobre las áreas a que se refiere esta ley, debe ser ejercida de
conformidad con la función social y ecológica que le es inherente. En consecuencia, los
titulares deberán cumplir las obligaciones de protección del ambiente y de los recursos
naturales renovables y contribuir con las autoridades en la defensa de ese patrimonio.

ARTICULO 21. De conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior, los integrantes de

las comunidades negras, titulares del derecho de propiedad colectiva, continuarán
conservando, manteniendo o propiciando la regeneración de la vegetación protectora de
aguas y garantizando mediante un uso adecuado la persistencia de ecosistemas
especialmente frágiles, como los manglares y humedales, y protegiendo y conservando las
especies de fauna y flora silvestre amenazadas o en peligro de extinción.

PARAGRAFO. El Gobierno Nacional destinará las partidas necesarias para que la

comunidad pueda cumplir con lo dispuesto en el presente artículo.

ARTICULO 22. Cuando en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
ubicados en las zonas se encuentren familias o personas de comunidades negras que se
hubieran establecido en ellas antes de la declaratoria del área-parque, el Inderena o la
entidad que haga sus veces definirá, en el plan de manejo que se debe expedir, las prácticas
tradicionales de dichas comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos y
funciones del área de que se trate. Para tal efecto, la entidad administradora del Sistema de
Parques Nacionales promoverá mecanismos de consulta y participación con estas
comunidades.

Si las personas a que se refiere el presente artículo no se allanan a cumplir el plan de

manejo expedido por la entidad, se convendrá con ellas y con el Incora su reubicación a
otros sectores en los cuales se pueda practicar la titulación colectiva.

ARTICULO 23. El INDERENA o la entidad que haga sus veces diseñará mecanismos que
permitan involucrar a integrantes de las comunidades negras del sector en actividades
propias de las áreas del Sistema de Parques Nacionales, tales como educación, recreación,
guías de parques, así como en las actividades de turismo ecológico que se permita
desarrollar dentro de tales áreas.
ARTICULO 24. La entidad administradora de los recursos naturales renovables
reglamentará concertadamente con las comunidades negras el uso colectivo de áreas del
bosque a que se refiere la presente ley, para el aprovechamiento forestal persistente.

Para efectos del aprovechamiento, el procesamiento o la comercialización de los productos

forestales que se obtengan en desarrollo de la concesión forestal, la comunidad
concesionaria podrá entrar en asociación con entidades públicas o privadas.

El Estado garantizará y facilitará la capacitación de los integrantes de las comunidades

concesionarias en las prácticas y técnicas adecuadas para cada etapa del proceso de
producción para asegurar el éxito económico y el desarrollo sustentable de los integrantes y
de la región.

Para todos los efectos de explotación de los recursos forestales que contempla este artículo
se priorizarán las propuestas de las gentes comunidades negras de conformidad con el
artículo 13 de la Constitución.

ARTICULO 25. En áreas adjudicadas colectivamente a las comunidades negras, en las

cuales en el futuro la autoridad ambiental considere necesaria la protección de especies,
ecosistemas o biomas, por su significación ecológica, se constituirán reservas naturales
especiales en cuya delimitación, conservación y manejo participarán las comunidades y las
autoridades locales. Además, se aplicará lo dispuesto en el artículo 51 de esta ley. El
Gobierno reglamentará lo dispuesto en el presente artículo.

CAPITULO V

Recursos mineros.

ARTICULO 26. El Ministerio de Minas y Energía de oficio o a petición de las

comunidades negras de que trata esta ley, podrá señalar y delimitar en las áreas adjudicadas
a ellos zonas mineras de comunidades negras en las cuales la exploración y la explotación
de los recursos naturales no renovables deberá realizarse bajo condiciones técnicas
especiales sobre protección y participación de tales comunidades negras, con el fin de
preservar sus especiales características culturales y económicas, sin perjuicio de los
derechos adquiridos o constituidos a favor de terceros.

ARTICULO 27. Las comunidades negras de que trata la presente ley gozarán del derecho
de prelación para que el Gobierno, a través del Ministerio de Minas y Energía, les otorgue
licencia especial de exploración y explotación en zonas mineras de comunidades negras
sobre los recursos naturales no renovables tradicionalmente aprovechados por tales
comunidades. Sin embargo, la licencia especial, podrá comprender otros minerales con
excepción del carbón, minerales radioactivos, sales e hidrocarburos.

ARTICULO 28. Si existieren áreas susceptibles de ser declaradas zonas mineras indígenas
y a su vez zonas mineras de comunidades negras, el Ministerio de Minas y Energía podrá
declarar dichas zonas como Zonas Mineras Conjuntas, en las cuales el desarrollo de
actividades se realizará de común acuerdo entre los dos grupos étnicos y gozarán de los
mismos derechos y obligaciones.

ARTICULO 29. Los usos mineros se ejercerán previniendo y controlando los factores de
deterioro ambiental que puedan derivarse de esa actividad sobre la salud humana, los
recursos hidrobiológicos, la fauna y demás recursos naturales renovables relacionados.

ARTICULO 30. Las comunidades negras a que se refiere esta ley podrán acudir a los
mecanismos e instituciones de control y vigilancia ciudadanos sobre los contratos de
explotación minera, en los términos previstos en el estatuto general de contratación de la
administración pública, en la ley estatutaria de mecanismos e instituciones de participación
ciudadana, y en las normas que los modifiquen o sustituyan.

ARTICULO 31. Para efecto de lo consagrado en los artículos anteriores, el Gobierno

reglamentará los requisitos y demás condiciones necesarias para su efectiva aplicación, de
acuerdo con las normas mineras vigentes.

CAPITULO VI

Mecanismos para la protección y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural.

ARTICULO 32. El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el

derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales.

La autoridad competente adoptará las medidas necesarias para que en cada uno de los
niveles educativos, los currículos se adapten a esta disposición.

ARTICULO 33. El Estado sancionará y evitará todo acto de intimidación, segregación,

discriminación o racismo contra las comunidades negras en los distintos espacios sociales,
de la administración pública en sus altos niveles decisorios y en especial en los medios
masivos de comunicación y en el sistema educativo, y velará para que se ejerzan los
principios de igualdad y respeto de la diversidad étnica y cultural.

Para estos propósitos, las autoridades competentes aplicarán las sanciones que le
corresponden de conformidad con lo establecido en el Código Nacional de Policía, en las
disposiciones que regulen los medios masivos de comunicación y el sistema educativo, y en
las demás normas que le sean aplicables.

ARTICULO 34. La educación para las comunidades negras debe tener en cuenta el medio
ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural de estas comunidades. En
consecuencia, los programas curriculares asegurarán y reflejarán el respeto y el fomento de
su patrimonio económico, natural, cultural y social, sus valores artísticos, sus medios de
expresión y sus creencias religiosas. Los currículos deben partir de la cultura de las
comunidades negras para desarrollar las diferentes actividades y destrezas en los individuos
y en el grupo, necesarios para desenvolverse en su medio social.
ARTICULO 35. Los programas y los servicios de educación destinados por el Estado a las
comunidades negras deben desarrollarse y aplicarse en cooperación con ellas, a fin de
responder a sus necesidades particulares y deben abarcar su historia, sus conocimientos y
técnicas, sus sistemas de valores, sus formas lingüísticas y dialectales y todas sus demás
aspiraciones sociales, económicas y culturales.

El Estado debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a crear sus
propias instituciones de educación y comunicación, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas establecidas por la autoridad competente.

ARTICULO 36. La educación para las comunidades negras debe desarrollar conocimientos
generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en condiciones de igualdad
en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.

ARTICULO 37. El Estado debe adoptar medidas que permitan a las comunidades negras
conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo, a las
posibilidades económicas, a la educación y la salud, a los servicios sociales y a los derechos
que surjan de la Constitución y las Leyes.

A tal fin, se recurrirá, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización de los

medios de comunicación en las lenguas de las comunidades negras.

ARTICULO 38. Los miembros de las comunidades negras deben disponer de medios de
formación técnica, tecnológica y profesional que los ubiquen en condiciones de igualdad
con los demás ciudadanos.

El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la participación de las
comunidades negras en programas de formación técnica, tecnológica y profesional de
aplicación general.

Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las

condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de las comunidades negras.
Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación con las comunidades negras
las cuales serán consultadas sobre la organización y funcionamiento de tales programas.
Estas comunidades asumirán progresivamente la responsabilidad de la organización y el
funcionamiento de tales programas especiales de formación.

ARTICULO 39. El Estado velará para que en el sistema nacional educativo se conozca y se
difunda el conocimiento de las prácticas culturales propias de las comunidades negras y sus
aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan una información
equitativa y formativa de las sociedades y culturas de estas comunidades.

En las áreas de sociales de los diferentes niveles educativos se incluirá la cátedra de

estudios afrocolombianos conforme con los currículos correspondientes.

ARTICULO 40. El Gobierno destinará las partidas presupuestales para garantizar mayores
oportunidades de acceso a la educación superior a los miembros de las comunidades negras.
Así mismo, diseñará mecanismos de fomento para la capacitación técnica, tecnológica y
superior, con destino a las comunidades negras en los distintos niveles de capacitación.
Para este efecto, se creará, entre otros, un fondo especial de becas para educación superior,
administrado por el ICETEX, destinado a estudiantes en las comunidades negras de escasos
recursos y que se destaquen por su desempeño académico.

ARTICULO 41. El Estado apoyará mediante la destinación de los recursos necesarios, los
procesos organizativos de las comunidades negras con el fin de recuperar, preservar y
desarrollar su identidad cultural.

ARTICULO 42. El Ministerio de Educación formulará y ejecutará una política de

etnoeducación para las comunidades negras y creará una comisión pedagógica, que
asesorará dicha política con representantes de las comunidades.

ARTICULO 43. De conformidad con lo previsto en el ordinal 10 del artículo 150 de la

Constitución Política, revístese al Presidente de la República de facultades extraordinarias
para que, dentro del término de tres (3) meses contados a partir de la vigencia de la presente
ley, reestructure el Instituto Colombiano de Antropología -ICAN-, Unidad Administrativa
Especial adscrita a COLCULTURA, con el propósito de que incorpore dentro de sus
estatutos básicos, funciones y organización interna los mecanismos necesarios para
promover y realizar programas de investigación de la cultura afrocolombiana, a fin de que
contribuya efectivamente en la preservación y el desarrollo de la identidad cultural de las
comunidades negras.

Créase una Comisión Asesora que conceptuará sobre el proyecto de decreto que el
Gobierno someterá a su estudio, y que estará integrada por tres (3)representantes a la
Cámara y dos (2) Senadores escogidos por sus Mesas Directivas y un (1) antropólogo
propuesto por la misma Comisión.

ARTICULO 44. Como un mecanismo de protección de la identidad cultural, las

comunidades negras participarán en el diseño, elaboración y evaluación de los estudios de
impacto ambiental, socioeconómico y cultural, que se realicen sobre los proyectos que se
pretendan adelantar en las áreas a que se refiere esta ley.

ARTICULO 45. El Gobierno Nacional conformará una Comisión Consultiva de alto nivel,
con la participación de representantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle,
Cauca, Chocó, Nariño, Costa Atlántica y demás regiones del país a que se refiere esta ley y
de raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, para el seguimiento de lo
dispuesto en la presente ley.

ARTICULO 46. Los Consejos Comunitarios podrán designar por consenso los
representantes de los beneficiarios de esta ley para los efectos que se requiera.

CAPITULO VII

Planeación y fomento del desarrollo económico y social.

ARTICULO 47. El Estado adoptará medidas para garantizarle a las comunidades negras de
que trata esta ley el derecho a desarrollarse económica y socialmente atendiendo los
elementos de su cultura autónoma.

ARTICULO 48. Las comunidades negras de que trata la presente ley participarán mediante
un representante nombrado por el Gobierno de una terna que ellas presenten, en el Consejo
Nacional de Planeación creado por el artículo 340 de la Constitución Nacional. Igualmente,
se dará representación equitativa a las comunidades negras a que se refiere la presente ley
en los correspondientes Consejos territoriales de Planeación, de acuerdo a los
procedimientos definidos en la Ley Orgánica de Planeación.

ARTICULO 49. El diseño, ejecución y coordinación de los planes, programas y proyectos

de desarrollo económico y social que adelante el gobierno y la Cooperación Técnica
Internacional para beneficio de las comunidades negras de que trata esta ley, deberá hacerse
con la participación de los representantes de tales comunidades, a fin de que respondan a
sus necesidades particulares, a la preservación del medio ambiente, a la conservación y
cualificación de sus prácticas tradicionales de producción, a la erradicación de la pobreza y
al respeto y reconocimiento de su vida social y cultural. Estos planes, programas y
proyectos deberán reflejar las aspiraciones de las comunidades negras en materia de
desarrollo.

PARAGRAFO. Las inversiones que adelanten el sector privado en áreas que afecten a las
comunidades negras de que trata esta ley deberán respetar el ambiente, el interés social y el
patrimonio cultural de la Nación.

ARTICULO 50. El Gobierno fomentará y financiará actividades de investigación

orientadas a la promoción de los recursos humanos y al estudio de las realidades y
potencialidades de las comunidades negras, de manera que se facilite su desarrollo
económico y social.

Así mismo, propiciará la participación de estas comunidades en los procesos de planeación,

coordinación, ejecución y evaluación de dichas investigaciones.

ARTICULO 51. Las entidades del Estado en concertación con las comunidades negras,
adelantarán actividades de investigación, capacitación, fomento, extensión y transferencia
de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento ecológico, cultural, social y
económicamente sustentable de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio
económico y cultural.

ARTICULO 52. El Gobierno Nacional diseñará mecanismos especiales financieros y

crediticios que permitan a las comunidades negras la creación de formas asociativas y
solidarias de producción para el aprovechamiento sostenido de sus recursos y para que
participen en condiciones de equidad en las asociaciones empresariales que con particulares
puedan conformar dichas comunidades. Para efectos del estimativo de este aporte y para
garantizar los créditos, se podrá tener en cuenta el valor de los bienes que se autoriza
aprovechar.
ARTICULO 53. En las áreas de amortiguación del Sistema de Parques Nacionales ubicados
en las zonas objeto de esta ley se desarrollarán, conjuntamente con las comunidades negras,
modelos apropiados de producción, estableciendo estímulos económicos y condiciones
especiales para acceder al crédito y capacitación.

Igualmente en coordinación con las comunidades locales y sus organizaciones, se

desarrollarán mecanismos para desestimular la adopción o prosecución de prácticas
ambientalmente insostenibles.

ARTICULO 54. El Gobierno Nacional diseñará mecanismos adecuados para las

comunidades negras o integrantes de ellas que hayan desarrollado variedades vegetales o
conocimientos con respecto al uso medicinal, alimenticio, artesanal o industrial de animales
o plantas de su medio natural, sean reconocidas como obtentores, en el primer caso, y
obtengan, en el segundo, beneficios económicos, en cuanto otras personas naturales o
jurídicas desarrollen productos para el mercado nacional o internacional.

ARTICULO 55. El Gobierno adecuará los programas de crédito y asistencia técnica a las
particulares condiciones socioeconómicas y ambientales de las comunidades negras objeto
de esta ley.

ARTICULO 56. Las Corporaciones Autónomas Regionales que tengan jurisdicción sobre
las áreas donde se adjudiquen las propiedades colectivas a las comunidades negras de que
trata el artículo transitorio 55 de la Constitución, tendrán un (1) representante de esas
comunidades en sus consejos directivos en los términos que defina el reglamento que
expida el Gobierno Nacional.

ARTICULO 57. El Gobierno Nacional creará una comisión de estudios para la formulación
de un plan de desarrollo de las comunidades negras. Esta comisión comenzará a operar una
vez sea elegido el Presidente de la República y hasta la aprobación del plan nacional de
desarrollo en el Conpes. Este plan propondrá las políticas de largo plazo y será el marco de
referencia para que las políticas del Plan Nacional de Desarrollo respeten la diversidad
étnica de la Nación y promuevan el desarrollo sostenible de esas comunidades de acuerdo a
la visión que ellas tengan del mismo.

Esta será una comisión técnica con amplio conocimiento de las realidades de las
comunidades negras y para su conformación se tendrá en cuenta las propuestas de las
comunidades negras. El Departamento Nacional de Planeación será responsable de
financiar los gastos para su cabal funcionamiento.

ARTICULO 58. En los fondos estatales de inversión social habrá una unidad de gestión de
proyectos para apoyar a las comunidades negras en los procesos de capacitación,
identificación, formulación, ejecución y evaluación de proyectos. Para su conformación se
consultará a las comunidades beneficiarias de esta ley.

ARTICULO 59. Las cuencas hidrográficas en que se asienten las comunidades negras
beneficiarias de la titulación colectiva se constituirán en unidades para efectos de la
planificación del uso y aprovechamiento de los recursos naturales conforme a
reglamentación que expida el Gobierno Nacional.

CAPITULO VIII

Disposiciones finales.

ARTICULO 60. La reglamentación de la presente ley se hará teniendo en cuenta las

recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a través de la comisión
consultiva a que se refiere la presente ley.

ARTICULO 61. El Gobierno apropiará los recursos necesarios para la ejecución de la

presente ley.

ARTICULO 62. Dentro del año siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno
Nacional destinará las partidas presupuestales necesarias para la puesta en marcha de la
Universidad del Pacífico creada mediante la ley 65 del 14 de Diciembre de 1988.

ARTICULO 63. Dentro de los dos años siguientes a la vigencia de la presente ley el
Gobierno Nacional apropiará los recursos necesarios para la construcción de la carretera
que une los Departamentos del Valle del Cauca y el Huila, entre los Municipios de Palmira
y Palermo. Así mismo se destinarán los recursos necesarios para la terminación de la
carretera Panamericana en su último tramo en el departamento del Chocó.

ARTICULO 64. El Gobierno Nacional podrá hacer los traslados presupuestales y para
negociar los empréstitos que sean necesarios para el cumplimiento de esta ley.

ARTICULO 65. Dentro de los dos años siguientes a la vigencia de la presente ley el
Gobierno Nacional apropiará los recursos necesarios para la construcción de la vía fluvial
del Baudó hasta Pizarro, la vía fluvial de Buenaventura hasta Tumaco pasando por Puerto
Merizalde y Guapi de acuerdo a los proyectos presentados por el Pladeicop.

ARTICULO 66. De conformidad con el artículo 176 de la Constitución Nacional,

establécese la circunscripción especial para elegir dos (2) miembros de las comunidades
negras del país asegurando así su participación en la Cámara de Representantes.

El Consejo Nacional electoral reglamentará todo lo relacionado con esta elección.

ARTICULO 67. Créase en el Ministerio de Gobierno, la dirección de asuntos para las

comunidades negras con asiento en el Consejo de Política económica y social.

ARTICULO 68. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las
disposiciones que sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la República, TITO EDMUNDO RUEDA GUARIN

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, CESAR PEREZ GARCIA

El Secretario General del Senado de la República, PEDRO PUMAREJO VEGA

El Secretario General de la Cámara de Representantes, DIEGO VIVAS TAFUR

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y ejecútese.

Dada en Quibdó, a 27 de agosto 1993.

CESAR GAVIRIA TRUJILLO

El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMÍREZ.

El Ministro de Agricultura,
JOSÉ ANTONIO OCAMPO.

El Ministro de Minas y Energía,

GUIDO NULE AMIN.

El Ministro de Educación Nacional,

MARUJA PACHÓN DE VILLAMIZAR.
 DECRETO NUMERO 2313 DE 1994
(octubre 13)

Por el cual se adiciona la estructura interna del Ministerio de Gobierno con la Dirección de
Asuntos para las Comunidades Negras y se le asignan funciones.

El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales,

y en especial las que le confieren los artículos 189 numeral 16 de la Constitución Política y 67
de la Ley 70 de 1993,

DECRETA:

Artículo 1º. Adiciónase la estructura interna del Ministerio de Gobierno, establecida por el
Decreto número 2035 de 1992, con la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras,
creada por el artículo 67 de la Ley 70 de 1993.

Artículo 2º. La Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras desarrollará las siguientes
funciones:

a) Formular y someter a la aprobación del Ministro de Gobierno para su adopción por parte
del Gobierno Nacional, la política en materia de comunidades negras, teniendo en cuenta las
recomendaciones y sugerencias que surjan de la Comisión Consultiva de Alto Nivel;

b) Promover acciones, tanto de parte del Ministerio, como de las demás agencias del Estado
para que las comunidades negras del país sean atendidas debidamente por los programas de
acción del Gobierno Nacional y tenidas en cuenta en los presupuestos de las diferentes
dependencias que guarden relación con programas de las comunidades negras, así como
evaluar la implementación de dichas políticas en coordinación con las entidades públicas con
presencia en las zonas de comunidades negras que ejecuten proyectos. En este sentido velar
por el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 70 de 1993;

c) Coordinar acciones con las distintas entidades públicas, privadas y extranjeras para la
implementación y ejecución de programas para las comunidades negras y prestar apoyo al
desarrollo autogestionario de dichas comunidades;

d) Velar por el respeto y cumplimiento de los principios de igualdad, identidad y autonomía

cultural de las comunidades negras. En este sentido intervenir en la solución de conflictos que
afecten los derechos de estas comunidades;

e) Recopilar y divulgar las normas que regulan los derechos de las comunidades negras, como
grupo étnico, así como las recomendaciones adoptadas por el Gobierno Nacional, la Comisión
Consultiva de Alto Nivel y los organismos internacionales referentes a la población de las
comunidades negras, y propender por su actualización y cumplimiento;
f) Fortalecer el sentido solidario y el proceso organizativo interno de las comunidades negras,
prestando asesoría y asistencia a sus organizaciones y a las oficinas de asuntos para las
comunidades negras en las entidades territoriales;

g) Ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión Consultiva de Alto Nivel, en los términos

establecidos por el Decreto número 1371 de 1994;

h) Elaborar y actualizar permanentemente un registro de las organizaciones de las

comunidades negras, con miras a prestarles el apoyo necesario;

i) Realizar estudios y coordinar esfuerzos con el Instituto Colombiano de Antropología con el

propósito de afianzar los conocimientos sobre la cultura de las comunidades negras, y
propender por la defensa de sus derechos y el desarrollo de su identidad cultural;

j) Coordinar las acciones relacionadas con las comunidades negras que corresponden al
Gobierno Nacional y velar por el cumplimiento de las funciones asignadas a sus distintas
entidades y organismos.

Artículo 3º. El Director para Asuntos de las Comunidades Negras tendrá asiento en el Conpes,
en los términos establecidos en el numeral 2º del artículo 3º del Decreto número 627 de 1974.

Artículo 4º. El presente Decreto comienza a regir en la fecha de su publicación y adiciona el

Decreto 2035 de 1992.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 13 de octubre de 1994.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro de Gobierno,

Horacio Serpa Uribe.

El Director del Departamento

Administrativo de la Función Pública,

Eduardo González Montoya.

 DECRETO NUMERO 2314 DE 1994
(octubre 13)

Por el cual se crea la Comisión de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las
Comunidades Negras.

El Presidente de la República de Colombia, en uso de las facultades conferidas por los

artículos 189, numeral 11 de la Constitución Política y 57 de la Ley 70 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley 70 de 1993 "por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución

Política", dispuso en su artículo 57 que el Gobierno Nacional creará una Comisión de Estudios
para la formulación de un Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, que funcionará
hasta cuando sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Conpes, y que para su
conformación se tendrán en cuenta las propuestas de dichas comunidades;

Que las comunidades negras, una vez acordados los términos de referencia y la metodología
de selección de los miembros de la Comisión, presentaron las hojas de vida de los candidatos
para que fueran revisadas por el Comité Interinstitucional designado al efecto,

DECRETA:

Artículo 1º. Créase la Comisión de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las
Comunidades Negras, que funcionará hasta cuando sea aprobado el Plan Nacional de
Desarrollo en el Conpes, de conformidad, con el artículo 57 de la Ley 70 de 1993.

Artículo 2º. Son miembros de la Comisión:

a) EXPERTOS
William Klinger, Planificador Ambiental.
Tiberio Perea, Asesor Área Social.
Bolívar Riascos, Asesor Área Salud,
Rosa Carlina García, Planificador
Vicente Murrain, Economista

b) TECNICOS COMUNITARIOS
Ángel David Britton
César Gabalo
Yesid Ibarra González
Mario Martínez
Arnubio Díaz
Gustavo de Jesús Jiménez
Jairo Mario Murillo
Humberto González.
c) ASISTENTE ADMINISTRATIVO

Margoth Villarreal.

Artículo 3º Los doctores Gustavo de Roux y Manuel Zapata Olivella serán Asesores ad
honórem de la Comisión de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las Comunidades
Negras.

Artículo 4º. Una vez se instale la Comisión, el Coordinador de la misma será designado por
los expertos indicados en el artículo 2º de este Decreto.

La Comisión funcionará conforme al reglamento de trabajo que ella misma adopte de acuerdo
a los términos de referencia preparados para el efecto por el Departamento Nacional de
Planeación con la participación de representantes de las comunidades negras.

Artículo 5º En caso de falta absoluta de algunos de los miembros de la Comisión de Estudios

para formular el Plan de Desarrollo de las comunidades negras, o en caso de que no acepten la
designación que por este Decreto se hace, el Presidente de la República hará una nueva
teniendo en cuenta las recomendaciones hechas por las Comunidades Negras.

Artículo 6º Son causales de falta absoluta la muerte, la renuncia aceptada, la inhabilidad para
el ejercicio de funciones públicas o la incapacidad física permanente.

Artículo 7º Este Decreto rige desde la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 13 de octubre de 1994.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro de Gobierno,

Horacio Serpa Uribe.

El Director del Departamento

Nacional de Planeación,

José Antonio Ocampo Gaviria.

 DECRETO NÚMERO 1745 DE 1995
(Octubre 12)

Por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para
el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las Comunidades
Negras" y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y

legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución
Política, y

CONSIDERANDO:

Que es deber del Estado reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana, para lo cual debe propender por el reconocimiento, protección y desarrollo
autónomo de las culturas y de las personas que la conforman;

Que el inciso segundo del artículo 13 de la Constitución Nacional establece que el Estado debe
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor
de grupos discriminados o marginados;

Que de conformidad con la Ley 70 de 1993 y en cumplimiento de la función social y

ecológica de la propiedad, se reconoce a las Comunidades Negras el derecho a la propiedad
colectiva de las tierras baldías que han venido ocupando en las zonas rurales ribereñas de los
ríos de la Cuenca del Pacífico, y en otras zonas del país, de acuerdo con lo establecido en el
inciso segundo del artículo 1º de esa ley;

Que de conformidad con el artículo 5º de la Ley 70 de 1993, para recibir en propiedad

colectiva las tierras titulables, cada comunidad deber formar un Consejo Comunitario, de
acuerdo con los requisitos que reglamente el Gobierno Nacional;

Que de conformidad con los Artículos 8º y 17 de la Ley 70 de 1993, se conformará una

Comisión integrada por el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, INCORA, y el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", IGAC, con el objeto
de evaluar técnicamente las solicitudes para la adjudicación de Tierras de las Comunidades
Negras y para emitir concepto previo sobre las solicitudes de aprovechamiento, exploración y
explotación de los recursos naturales en ellas;

Que uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación, como lo disponen el artículo 2º de la Constitución Política, la Ley 21 de 1991 y demás
normas vigentes sobre la materia.

Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 60 de la Ley 70 de 1993: "La reglamentación

de la presente ley se hará teniendo en cuenta las recomendaciones de las comunidades
beneficiarias de ella a través de la Comisión Consultiva a que se refiere la presente ley";
Que la Comisión Consultiva de Alto Nivel, de la cual hacen parte representantes de las
comunidades negras, en sesión del día 16 de junio del presente año, acogió el texto de
reglamentación del Capítulo III de la Ley 70 de 1993 que por el presente Decreto se adopta.

DECRETA:

CAPITULO I

PRINCIPIOS Y AMBITO DE APLICACION

Artículo 1º. Principios. El presente Decreto se fundamenta en los principios y derechos de que
trata la Constitución Política y las leyes 70 de 1993 y 21 de 1991, y dará aplicación a los
principios de eficacia, economía y celeridad, con el objeto de lograr la oportuna efectividad de
los derechos reconocidos en dichas normas.

Artículo 2º. Ámbito de la aplicación. El presente Decreto se aplicará en las zonas señaladas en
la Ley 70 de 1993.

CAPÍTULO II

DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS

Artículo 3º. Definición. Una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario,
que como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de
las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y
legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada
comunidad.

En los términos del numeral 5º, artículo 2º de la Ley 70 de 1993, Comunidad Negra es el
conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-
poblado, que revelan y conservan conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos
étnicos.

Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario.

Artículo 4º. La Asamblea General. Para los efectos del presente Decreto, la Asamblea General
es la máxima autoridad del Consejo Comunitario y estará conformada por las personas
reconocidas por éste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y registradas en el censo
interno.

La Asamblea se reunirá ordinariamente cada año para la toma de decisiones, para el

seguimiento y evaluación de las labores de la Junta del Consejo Comunitario y para tratar
temas de interés general y, extraordinariamente, cuando vaya a solicitar el título colectivo o
cuando lo estime conveniente.
La Asamblea en la cual se elija la primera Junta del Consejo Comunitario, será convocada por
las organizaciones comunitarias existentes reconocidas por la comunidad. En adelante,
convoca la Junta del Consejo Comunitario, si ésta no lo hiciera oportunamente, lo hará la
tercera parte de los miembros de la Asamblea General de acuerdo con el sistema de derecho
propio de la misma. Las convocatorias deberán hacerse con un mínimo de treinta (30) días de
anticipación.

La toma de decisiones en la Asamblea General del Consejo Comunitario se hará,

preferiblemente, por consenso. De no lograrse éste, se procederá a decidir por la mayoría de
los asistentes.

Artículo 5º. Quórum de la Asamblea General. El quórum mínimo para sesionar la Asamblea
General será de la mitad más uno de sus integrantes. En el evento de no existir quórum en la
fecha y hora convocadas, los asistentes podrán fijar fecha y hora para una nueva Asamblea, la
cual sesionará con la tercera parte de los asambleístas reconocidos y registrados en el censo
interno.

Artículo 6º. Funciones de la Asamblea General:

1. Nombrar las personas que la presidan, las cuales deberán ser diferentes a los miembros de
la Junta del Consejo Comunitario.

2. Elegir los miembros de la Junta del Consejo Comunitario y revocar su mandato de acuerdo
con el reglamento que establezca la Asamblea.

Determinar el régimen de inhabilidades, inhabilidades, incompatibilidades y disciplinario de la

Junta del Consejo Comunitario.

3. Aprobar el reglamento de usos y traspasos del usufructo de las tierras asignadas a los
individuos o a las familias, cumpliendo las condiciones previstas en el artículo 7º de la Ley
70 de 1993 y de acuerdo con el sistema de derecho propio de la comunidad.

4. Aprobar o improbar los planes de desarrollo económico, social y cultural que formule la
Junta del Consejo Comunitario.

5. Decidir sobre las temas que por mandato de este decreto y los reglamentos internos de la
comunidad sean de su competencia.

6. Aprobar la delimitación de las Tierras de las Comunidades Negras que serán solicitadas en
propiedad colectiva, con base en la propuesta formulada por la Junta del Consejo
Comunitario.

7. Proponer mecanismos y estrategias de resolución de conflictos de acuerdo con las

costumbres tradicionales de la comunidad.

8. Reglamentar y velar por la aplicación de normas del sistema de derecho propio de las
comunidades negras.
9. Determinar mecanismos internos que fortalezcan la identidad étnico-cultural y que
promuevan la organización comunitaria.

10. Velar por el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales de conformidad

con la legislación ambiental y las prácticas tradicionales de producción y demás que
garanticen el manejo sustentable de los recursos naturales.

11. Elegir al representante legal de la comunidad, en cuanto persona jurídica.

12. Darse su propio reglamento.

Artículo 7º. La Junta del Consejo Comunitario. La Junta del Consejo Comunitario es la
autoridad de dirección, coordinación, ejecución y administración interna de la comunidad que
ha conformado un Consejo Comunitario para ejercer las funciones que le atribuye la Ley 70 de
1993, sus decretos reglamentarios y las demás que le asigne el sistema de derecho propio de la
comunidad. Sus integrantes son miembros del Consejo Comunitario, elegidos y reconocidos
por éste.

Artículo 8º. Conformación y período de la Junta del Consejo Comunitario. El período de la

Junta del Consejo Comunitario vence el 31 de diciembre de cada tres (3) años a partir del
primero de enero de 1996.

Debe ser representativa y será conformada teniendo en cuenta las particularidades de cada
comunidad negra, sus estructuras de autoridad y la organización social de las mismas.

Artículo 9º. Elección. La elección de los miembros de la Junta del Consejo Comunitario se
hará por consenso. En caso de no darse, se elegirá por mayoría de los asistentes a la Asamblea
General del Consejo Comunitario. La elección se llevará a cabo en la primera quincena del
mes de diciembre, de la cual se dejará constancia en el acta respectiva.

Sus miembros sólo podrán ser reelegidos por una vez consecutiva.

Parágrafo 1º. Las Actas de Elección de la Junta del Consejo Comunitario se presentarán ante
el alcalde municipal donde se localice la mayor parte de su territorio, quien la firmará y
registrará en un libro que llevará para tal efecto, en un término no mayor de cinco (5) días.
Dicha acta constituirá documento suficiente para los efectos de representación legal.

La Alcaldía Municipal enviará copia de las actas a los Gobernadores y alcaldes de las
entidades territoriales involucradas y a la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras
del Ministerio del Interior.

Parágrafo 2º. La Alcaldía Municipal respectiva resolverá en primera instancia sobre las
solicitudes de impugnación de los actos de elección de que trata el presente artículo, las cuales
deberán ser presentadas dentro de los dos (2) meses siguientes a dicha elección.
La Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior conocerá en
segunda instancia las solicitudes de impugnación y se hará seguimiento a los procedimientos y
trámites que sobre esta materia se adelanten ante el tribunal Contencioso Administrativo
competente.

Artículo 10. Requisitos para ser elegido miembro de la Junta del Consejo Comunitario.

1. Pertenecer a la comunidad negra respectiva.

2. Ser nativo del territorio de la comunidad para la cual se elige, reconocido por ésta y
registrado en el censo interno, o tener residencia permanente por un período no inferior a
diez (10) años y haber asumido las prácticas culturales de la misma.

3. No estar desempeñando cargos públicos con excepción de la labor docente.

4. Ser mayor de edad y ciudadano en ejercicio.

5. Las que definan los reglamentos internos de las comunidades, que no sean contrarias a la
Constitución y la Ley.

Artículo 11. Funciones de la Junta del Consejo Comunitario. Son funciones de la Junta del
Consejo Comunitario, entre otras, las siguientes.

1. Elaborar el informe que debe acompañar la solicitud de titulación, según lo dispuesto en

los artículos 8º y 9º de la Ley 70 de 1993.

2. Presentar a la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su aprobación, la

propuesta de delimitación del territorio que será solicitado en titulación colectiva.

3. Diligenciar ante el INCORA la titulación colectiva de las tierras de la comunidad negra

respectiva.

4. Velar por la conservación y protección de los derechos de la propiedad colectiva y por la

integridad de los territorios titulados a la comunidad.

5. Ejercer el gobierno económico de las Tierras de las Comunidades Negras según sus
sistemas de derecho propio y la legislación vigente.

6. Delimitar y asignar en usufructo áreas de uso y aprovechamiento individual, familiar y

comunitario en el territorio titulado colectivamente, reconociendo las que han venido
ocupando tradicionalmente y con base en el reglamento que expida la Asamblea General
del Consejo Comunitario.

7. Presentar y gestionar planes de desarrollo para su comunidad, previa autorización de la

Asamblea General del Consejo Comunitario.
8. Crear y conservar el archivo de la comunidad, llevar libros de actas, cuentas y de registro
de las áreas asignadas y los cambios que al respecto se realicen; y hacer entrega de esta
información a la siguiente Junta del Consejo Comunitario al finalizar su período.

9. Presentar a consideración de la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su

aprobación, el reglamento de administración territorial y manejo de los recursos naturales,
y velar por su cumplimiento.

10. Administrar, con base en el reglamento y las normas vigentes, el uso, aprovechamiento y
conservación de los recursos naturales, y concertar la investigación en las Tierras de las
Comunidades Negras.

11. Presentar, concertar, ejecutar y hacer seguimiento a proyectos y programas con entidades
públicas y privadas para el desarrollo económico, social y cultural de su comunidad.

12. Hacer de amigables componedores en los conflictos internos, ejercer funciones de

conciliación en equidad y aplicar los métodos de control social propios de su tradición
cultural.

13. Propender por el establecimiento de relaciones de entendimiento intercultural.

14. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General del Consejo

Comunitario.

15. Determinar mecanismos de coordinación con las diferentes autoridades, con otras
comunidades y con grupos organizados existentes en la comunidad.

16. Darse su propio reglamento y establecer las funciones de cada uno de sus miembros.

17. Las demás que le fije la Asamblea General del Consejo Comunitario y el reglamento
interno.

Artículo 12. Funciones del Representante Legal del Consejo Comunitario. Son funciones del
Representante Legal del Consejo Comunitario, entre otras, las siguientes:

1. Representar a la comunidad, en cuanto persona jurídica.

2. Presentar ante el INCORA, previo aval de la Asamblea General y de la Junta del Consejo
Comunitario, la solicitud de titulación colectiva del territorio de la comunidad que
representa.

3. Presentar, ante la autoridad ambiental competente y ante el Ministerio de Minas y Energía,

las solicitudes de aprovechamiento, exploración y explotación de recursos naturales, en
beneficio de la comunidad, previa aprobación de la Junta del Consejo Comunitario;
exceptuándose, los usos por ministerio de la Ley, respecto de los recursos naturales
renovables.
4. Las demás que le asigne la ley y el reglamento interno.

5. Previa aprobación de la Junta del Consejo Comunitario, celebrar convenio o contratos y

administrar los beneficios derivados de los mismos.

CAPITULO III

DE LA COMISION TECNICA

Artículo 13. Conformación, carácter y sede. Para los efectos de la aplicación de los artículos 8º
y 17 de la Ley 70 de 1993, en un término improrrogable de treinta (30) días a partir de la
vigencia del presente Decreto, el Ministro del Medio Ambiente, el Gerente General del
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, y el Director General del Instituto
Geográfico "Agustín Codazzi", IGAC, designarán los funcionarios de las respectivas entidades
que la integran.

La Comisión tiene carácter técnico y transitorio, con sede en la capital de la República y puede
sesionar en cualquier lugar del ámbito de aplicación del presente Decreto, cuando las
circunstancias lo ameriten.

Artículo 14. Unidades de apoyo de la Comisión Técnica. Para mayor operatividad, se

integrarán Unidades de Apoyo conformadas por funcionarios designados tanto por el ministro,
los gerentes o directores de las entidades que hacen parte de la Comisión Técnica, como por el
Director General de la Corporación Autónoma Regional competente.

A las Unidades de Apoyo les corresponde, de manera subsidiaria, allegar la información y

realizar las diligencias que la Comisión Técnica considere necesarias para hacer la evaluación
y emitir los conceptos de que trata la ley.

En ningún caso estas Unidades de Apoyo están facultadas para emitir el concepto previo a que
hacen referencia los artículos 8º y 17 de la Ley 70 de 1993.

Parágrafo. Cuando las solicitudes traten sobre recursos naturales no renovables, harán parte de
las Unidades de Apoyo funcionarios designados por el Ministro de Minas y Energía.

Artículo 15. Funciones de la Comisión Técnica. En territorios ocupados por una comunidad
negra, en los términos que establece la Ley 70 de 1993, y hasta tanto no se le haya adjudicado
a ésta en debida forma la propiedad colectiva, a la Comisión le corresponde:

1. Evaluar técnicamente y emitir concepto previo sobre.

a) Las solicitudes de titulación colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras;

b) El otorgamiento de licencia ambiental, autorización, concesión o permiso para la ejecución

de proyectos, obras o actividades que lo requieran y cuya competencia corresponda al
Ministerio del Medio Ambiente, a las Corporaciones Autónomas Regionales, a las
entidades territoriales o a cualquier otra autoridad del Sistema Nacional Ambiental;
c) La celebración de cualquier contrato u otorgamiento de título que tenga por objeto el
aprovechamiento de los recursos naturales;

d) El acceso, por cualquier medio legal, a los recursos genéticos ubicados dentro del ámbito
de aplicación de la Ley 70 de 1993.

2. Determinar los límites del territorio que será otorgado mediante el título de propiedad
colectiva, de acuerdo con lo previsto en el artículo 23 de este Decreto;

3. Verificar que las solicitudes de titulación individual no se encuentran en territorios

ocupados por una comunidad negra, y sean susceptibles de ser titulados colectivamente.

Parágrafo 1º. La entidad que recibe las solicitudes de que tratan los literales b), c) y d) del
numeral 1º de este artículo deberá verificar preliminarmente si se encuentran dentro de un
territorio susceptible de ser titulado colectivamente a una comunidad negra y, en caso
positivo, procederá a remitirlo a la Comisión Técnica para que emita el concepto
respectivo.

En todo caso, la comunidad involucrada podrá hacer valer sus derechos ante la entidad
competente o ante la Comisión Técnica.

Parágrafo 2º. Se entiende como explotación de los recursos naturales el uso, aprovechamiento
o comercialización de cualquier recurso natural renovable o no renovable, así como el acceso
a los recursos genéticos.

Para todos los casos señalados en los literales b), c) y d) del numeral 1º del presente artículo,
se debe hacer, además, la consulta previa a la comunidad involucrada, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993.

Artículo 16. Reglamento. La Comisión Técnica elaborará su reglamento, en un término

máximo de dos (2) meses, contados a partir de la fecha de su instalación en el cual establecerá
su procedimiento operativo.

CAPITULO IV

PROCEDIMIENTO DE TITULACION COLECTIVA A COMUNIDADES NEGRAS

Artículo 17. Competencia. De conformidad con lo establecido en la Ley 70 de 1993, la Ley

160 de 1994 en sus disposiciones concordantes y el artículo 1º, inciso tercero, del Decreto
2664 de 1994, corresponde al INCORA titular colectivamente tierras baldías a Comunidades
Negras, en calidad de "Tierras de las Comunidades Negras".

Artículo 18. Áreas adjudicables. Son adjudicables las áreas ocupadas por la comunidad de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley 70 de 1993, con especial
consideración a la dinámica poblacional, sus prácticas tradicionales y las características
particulares de productividad de los ecosistemas.
Parágrafo. Dentro del título colectivo podrán incluirse áreas tituladas individualmente con
anterioridad a miembros de la comunidad respectiva si los interesados así lo solicitaren.

Artículo 19. Áreas inadjudicables. Las titulaciones de que trata el presente Decreto
comprenden.

1. Los bienes de uso público.

2. Las áreas urbanas de los municipios.

3. Las tierras de resguardos indígenas.

4. El subsuelo.

5. Los predios de propiedad privada.

6. Las áreas reservadas para la seguridad y defensa nacional.

7. Las áreas del sistema de parques nacionales.

8. Los baldíos que hubieren sido destinados por entidades públicas para adelantar planes
viales u otros de igual significación para el desarrollo económico y social del país o de la
región, previo cumplimiento de la legislación ambiental vigente.

9. Los baldíos que constituyan reserva territorial del Estado (Decreto 2664 de 1995, art. 9º,
literal d).

10. Los baldíos donde estén establecidas comunidades indígenas o que constituyan su hábitat
(Ley 160 de 1994, art. 69, inciso final), y

11. Las reservas indígenas y los territorios tradicionales utilizados por pueblos indígenas
nómadas y seminómadas o agricultores itinerantes para la caza, recolección u horticultura
que se hallaren ubicados en zona de reserva forestal a la fecha de vigencia de la ley 160 de
1994 (Ley 160 de 1994, art. 85, parágrafos 5 y 6).

Artículo 20. Solicitud de titulación. Para iniciar el trámite de titulación colectiva de Tierras de
las Comunidades Negras, la comunidad presentará por escrito la solicitud respectiva ante la
regional del INCORA correspondiente, a través de su representante legal, previa autorización
de la Asamblea General del Consejo Comunitario.

Se anexará copia del acta de elección de la Junta del Consejo Comunitario, con la constancia
de registro del alcalde respectivo de que trata el artículo 9º de este Decreto; del acta donde se
autoriza al representante legal para presentar dicha solicitud y del informe que debe contener
los siguientes pasos:

1. La descripción física del territorio que se solicita en titulación, indicando:

a) Nombre de la comunidad o comunidades, ubicación, vías y medios de acceso;
especificando departamento, municipio, corregimiento y veredas.

b) Afirmación de ser baldío ocupado colectivamente por Comunidades Negras;

c) Descripción general de los linderos con relación a los puntos cardinales, con su croquis
respectivo, relacionando los nombres de las personas o comunidades colindantes y
determinación aproximada del área

a) Composición física del área, señalando accidentes geográficos;

2. Antecedentes etnohistóricos. narración histórica de cómo se formó la comunidad, cuáles

fueron sus primeros pobladores, formas de organización que se han dado y sus relaciones
socioculturales.

3. Organización social: especificando relaciones de parentesco y formas de organización

interna de la comunidad.

4. Descripción demográfica de la comunidad: nombre de las comunidades beneficiarias y

estimativo de la población que las conforman.

5. Tenencia de la tierra dentro del área solicitada:

a) Tipo de tenencia de personas de la comunidad;

b) Formas de tenencia de personas ajenas a la misma.

6. Situaciones de conflicto: problemas que existan por territorio o uso y aprovechamiento de

los recursos naturales, indicando sus causas y posibles soluciones.

7. Prácticas tradicionales de producción, especificando:

a) Formas de uso y aprovechamiento individual y colectivo de los recursos naturales;

b) Formas de trabajo de los miembros de la comunidad;

c) Otras formas de uso y apropiación cultural del territorio.

Parágrafo. El INCORA podrá iniciar de oficio el trámite de titulación, para lo cual la Gerencia
Regional solicitará por escrito, a la Junta del Consejo Comunitario respectivo, el informe de
que trata este artículo, dando cumplimiento a lo establecido en el presente Decreto, e
informará a la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras, al Instituto Colombiano de
Antropología y a la Comisión Consultiva Departamental o regional respectiva, con el fin de
que presten su colaboración en la elaboración del contenido de la solicitud.
Artículo 21. Iniciación del trámite y publicidad de la solicitud. Radicada la solicitud por el
INCORA, el Gerente Regional ordenará, en un plazo no superior a cinco (5) días, mediante
auto iniciar las diligencias administrativas tendientes a la titulación de Tierras de las
Comunidades Negras y hacer la publicación de la solicitud. Dentro de esta etapa se ordenarán
las siguientes diligencias;

1. Publicar la solicitud por una (1) vez, en emisora radial con sintonía en el lugar de
ubicación del inmueble, o en su defecto, en la misma forma en un periódico de amplia
circulación, en la región donde se encuentre ubicado el territorio solicitado en titulación.

2. Fijar un término de cinco (5) días hábiles el aviso de la solicitud en un lugar visible y
público de la alcaldía municipal, de la inspección de policía o del corregimiento, a los que
corresponda el territorio solicitado en titulación y en la respectiva oficina del INCORA
que adelante el trámite.

El aviso contendrá:

a) El nombre de la comunidad peticionaria;

b) El nombre del territorio solicitado en titulación colectiva;

c) El carácter legal en el que se solicita la titulación;

d) La extensión aproximada;

e) Los linderos y nombres de los colindantes del inmueble.

Parágrafo. En el expediente se dejará constancia de las diligencias anteriores, debiendo

agregarse los ejemplares de los avisos de la solicitud, la certificación expedida por el
administrador de la emisora o el representante local o regional del diario, según el caso,
debidamente autenticadas, y una constancia de autoridad competente en el caso de no existir
oficinas de inspección de policía o corregidurías, si a ello hubiere lugar.

Artículo 22. Visita. Dentro de los diez (10) días siguientes de cumplida la publicación de la
solicitud, el Gerente Regional del INCORA expedirá la resolución mediante la cual se
ordenará la visita a la comunidad, señalando la fecha, que no podrá exceder los sesenta (60)
días contados a partir de la radicación de la solicitud, y los funcionarios que la efectuarán.
Dicha resolución se notificará al representante legal del Consejo Comunitario interesado y al
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, y contra ella no procede recurso
alguno. Cuando aparezcan involucradas comunidades indígenas, deberá notificarse la visita a
su representante legal. Además se notificará por edicto el cual deberá contener la naturaleza
del trámite administrativo, el nombre de la comunidad solicitante, la denominación, ubicación,
linderos y colindantes del bien solicitado en titulación y la fecha señalada para la práctica de la
visita. El edicto se fijará en un lugar visible y público de la correspondiente oficina del
INCORA, de la alcaldía municipal y del corregimiento o inspección de policía, por un término
de cinco (5) días hábiles que se comenzarán a contar desde la primera hora hábil del respectivo
día que se fije, y se desfijará al finalizar la hora laborable del correspondiente despacho. Los
originales se agregarán al expediente.

La visita tendrá como fin:

1. Delimitar el territorio susceptible de titularse como Tierras de las Comunidades Negras.

2. Recopilar la información sociocultural, histórica y económica del grupo en estudio.

3. Realizar el censo de la población negra que incluya familias y personas por edad, sexo y
tiempo de permanencia en el territorio.

4. Determinar terceros ocupantes del territorio dentro de las Tierras de las Comunidades
Negras, señalando: ubicación, área, explotación, tiempo de ocupación y tenencia de la
tierra.

5. Concertar con los habitantes de la zona la delimitación de las Tierras de las Comunidades
Negras.

Parágrafo 1º. De la visita se levantará un acta firmada por los funcionarios, el representante
legal del Consejo Comunitario y los terceros interesados que se hagan presentes en la misma,
en la cual se consignarán sucintamente los anteriores aspectos y las constancias que las partes
consideren pertinentes.

Parágrafo 2º. En el evento de encontrarse que dentro del territorio solicitado en titulación
colectiva habitan dos o más comunidades negras, indígenas u otras, se adelantará un proceso
de concertación para la delimitación del territorio de cada una de ellas, de lo cual se dejará
constancia en el acta correspondiente.

Si en el plazo de un mes después de haberse firmado el acta, se logra un acuerdo entre las
comunidades, estas deberán informar de ello a la oficina respectiva del INCORA para que se
continúe con el proceso de titulación.

En caso de no llegarse a un acuerdo entre las comunidades, se deberá conformar una comisión
mixta con representantes de las comunidades involucradas y sus organizaciones, el INCORA,
la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras y cuando sea pertinente la Dirección de
Asuntos Indígenas, para que en un término de noventa (90) días se proceda a definir la
delimitación del respectivo territorio.

Artículo 23. Informe técnico de la visita. En un término no mayor de treinta (30) días hábiles
después de concluida la visita, los funcionarios que la practicaron deberán rendir un informe
técnico que contenga los siguientes aspectos.

1. Nombre, ubicación y descripción del área física, determinando la calidad de los suelos y
zonas susceptibles de aprovechamiento agropecuario, minero y forestal.

2. Aspectos etnohistóricos de la comunidad.

3. Descripción sociocultural.

4. Descripción demográfica (censo y listado de personas y familias).

5. Aspectos socioeconómicos.

6. Tenencia de la tierra:

a) Características de la tenencia;

b) Tipo de explotación.

7. Plano y linderos técnicos del área que será otorgada mediante el título de propiedad
colectiva.

8. Estudio de la situación jurídica de los territorios objeto de titulación.

9. Alternativas con miras a solucionar los problemas de tenencia de tierra de los campesinos
de escasos recursos económicos que resulten afectados con la titulación del territorio a la
comunidad negra.

10. Otros aspectos que se consideren de importancia.

11. Conclusiones y recomendaciones.

Parágrafo 1º. El INCORA realizará por medio de funcionarios de su dependencia, o con

personas naturales o jurídicas vinculadas por contrato, el plano a que hace referencia este
artículo. Podrá además aceptar planos aportados por la comunidad o elaborados por otros
organismos públicos o privados, siempre que se ajusten a las normas técnicas expedidas por la
Junta Directiva del INCORA.

Parágrafo 2º. El INCORA hará entrega de una copia del informe técnico de la visita a la Junta
del Consejo Comunitario respectivo en un término no superior a treinta (30) días, contados a
partir de su presentación.

Artículo 24. Oposición a la titulación colectiva. A partir del auto que acepta la solicitud de
titulación colectiva, y hasta el momento de la fijación del negocio en lista, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 27 del presente Decreto quienes se crean con derecho, conforme a la
ley, podrán formular oposición a la titulación, acompañando al escrito respectivo la prueba en
que funden su pretensión. Vencido dicho término, precluye la oportunidad para oponerse a la
solicitud de titulación.

Artículo 25. Trámite de la oposición. Con base en el memorial de oposición y las pruebas que
presente el opositor, el INCORA ordenará dar traslado al representante legal de la comunidad
peticionaria y al Procurador Agrario por tres (3) días, para que formulen las alegaciones
correspondientes, soliciten la práctica de las pruebas que pretendan hacer valer y adjunten los
documentos pertinentes.

Vencido el término del traslado, se decretarán las pruebas que fueren admisibles o las que el
INCORA de oficio considere necesarias, para lo cual se señalará un término de diez (10) días
hábiles.

Vencido el término probatorio y practicadas las pruebas en que se funde la oposición, se

procederá a resolver sobre la misma.

Artículo 26. Resolución de la oposición. Cuando el opositor alegare que el inmueble objeto de
la solicitud de titulación es de propiedad privada, o reclame dominio sobre el mismo, total o
parcialmente, deberá aportar las pruebas que para el efecto exija el régimen legal vigente, y en
la inspección ocular que se practique en el trámite de oposición, se procederá a verificar si el
predio cuya propiedad demanda el opositor se halla incluido en todo o en parte dentro del
territorio solicitado en titulación, así como a establecer otros hechos o circunstancias de las
que pueda deducirse su dominio.

Si de los documentos aportados por el opositor y demás pruebas practicadas, no llegare a

acreditarse propiedad privada, conforme a lo exigido en las normas citadas en el inciso
anterior, se rechazará la oposición y se continuará el procedimiento.

Artículo 27. Revisión previa al concepto de la Comisión Técnica. Recibido el informe técnico
del funcionario que realizó la visita, y elaborado el plano respectivo, el INCORA verificará la
procedencia legal de la titulación colectiva y fijará el negocio en lista por cinco (5) días hábiles
en la oficina del INCORA que adelante el procedimiento, y mediante auto ordenará enviar el
expediente a la Comisión Técnica.

Artículo 28. Evaluación de las solicitudes y determinación de los límites del territorio por
parte de la Comisión Técnica. La Comisión Técnica de que trata el artículo 13 de este Decreto,
con base en la solicitud presentada, el informe del Consejo Comunitario y las diligencias
adelantadas por el INCORA, hará la evaluación técnica de la solicitud y determinará los
límites del territorio que será otorgado mediante el título de propiedad colectiva a la
comunidad negra correspondiente.

Si con los documentos señalados anteriormente no hay suficientes elementos de juicio para
que la Comisión Técnica haga la evaluación, ésta podrá realizar por sí o por intermedio de las
Unidades de Apoyo las diligencias que considere convenientes o solicitar a las entidades
públicas y privadas que aporten las pruebas que estime necesarias.

En todo caso la evaluación deberá realizarse en un término de treinta (30) días contados a
partir del momento en que reciba el expediente de parte del INCORA. Si hubiere lugar a la
realización de pruebas adicionales este término se contará a partir de la obtención de las
mismas.

Artículo 29. Resolución constitutiva. Dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de
recibo del concepto de la Comisión Técnica, del INCORA, mediante resolución motivada,
titulará en calidad de Tierras de las Comunidades Negras, los territorios baldíos ocupados
colectivamente por la respectiva comunidad.

Dicha providencia contendrá, entre otros, los siguientes puntos:

1. Designación de la comunidad beneficiaria.

2. Ubicación, área y linderos del territorio que se titula a la comunidad negra.

3. Carácter y régimen legal de las Tierras de las Comunidades Negras.

4. Nombre de terceros encontrados en el momento de la vista dentro del terreno que se titula,
tiempo de posesión y tipo de explotación.

5. Indicación de las principales normas especiales que regulan la propiedad y administración

de las Tierras de las Comunidades Negras, así como las normas generales relacionadas con
la conservación de los recursos naturales y demás que determinan la legislación ambiental
y la Ley 70 de 1993.

Parágrafo 1º. Si concluido el trámite se establece que no se dan los requisitos señalados por la
Ley 70 de 1993 para decretar tal titulación, el INCORA así lo declarará mediante resolución
motivada.

Parágrafo 2º. Esta providencia se notificará al representante legal del Consejo Comunitario
y al Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, y contra ella proceden los
recursos de ley.

Artículo 30. Publicación y registro. Las resoluciones a que se refieren los artículos
precedentes, se publicarán en el diario oficial y por una vez en un medio de comunicación de
amplia difusión en el lugar donde se realiza la titulación y se inscribirá, en un término no
mayor de diez (10) días, en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente al
lugar de ubicación del territorio titulado. El Registrador devolverá al INCORA el original y
una copia de la resolución, con la correspondiente anotación de su registro.

Artículo 31. Gratuidad. Los servicios de titulación colectiva en favor de las comunidades
negras de que trata el presente Decreto, por mandato de la Ley 70 de 1993, serán gratuitos y
por la inscripción y publicación de las resoluciones de titulación que expida el INCORA no se
cobrará derecho alguno.

CAPITULO V

MANEJO Y ADMINISTRACION DE LAS TIERRAS TITULADAS

Artículo 32. Manejo y administración. El territorio titulado como Tierras de las

Comunidades Negras será manejado y administrado por la Junta del Consejo Comunitario
con base en el reglamento interno aprobado por la Asamblea General. La Junta del Consejo
Comunitario deberá establecer mecanismos de administración y manejo que garanticen la
equidad y justicia en el reconocimiento y asignación de áreas de trabajo para las familias,
que evite la concentración de las tierras en pocas manos y que permita un aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales del cual se beneficien todos los integrantes de la
comunidad, en cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad, conforme se
reglamente el Capítulo IV de la ley 70 de 1993.

El reglamento deberá considerar una distribución equitativa de las zonas agrícolas, forestal,
mineras y de los recursos hidrobiológicos, respetando las áreas que al momento de la visita
sean usufructuadas por cada familia, reservando sectores para adjudicaciones futuras, y
cumpliendo con las disposiciones legales vigentes y el sistema de derecho propio de las
comunidades.

Artículo 33. Enajenación. Solo podrán enajenarse el usufructo sobre las áreas correspondientes
a un grupo familiar o a un miembro de la comunidad por parte del titular o titulares de este
derecho con la aprobación de la junta del Consejo Comunitario por las causas establecidas en
la Ley 70 de 1993 y en el reglamento interno del Consejo Comunitario.

El ejercicio del derecho preferencial de adquisición de usufructo únicamente podrá recaer en

otro miembro de la comunidad respectiva o en su defecto en otro miembro del grupo étnico
con el propósito de preservar la integridad de las Tierras de las Comunidades Negras y la
entidad cultural de las mismas.

Artículo 34. Poseedores de mala fe. Las ocupaciones que se adelanten por personas no
pertenecientes al grupo étnico negro sobre las tierras adjudicadas en propiedad colectiva a las
Comunidades Negras de que trata la Ley 70 de 1993 no darán derecho al interesado para
obtener la titulación ni el reconocimiento de mejoras y para todos los efectos legales se
considerará como poseedor de mala fe.

CAPITULO VI

PROCEDIMIENTO PARA LA EMISION DEL CONCEPTO PREVIO POR PARTE

DE LA COMISION TECNICA, PARA EL TRAMITE DE LICENCIAS,
CONCESIONES, AUTORIZACIONES Y EXPLOTACION DE LOS RECURSOS
NATURALES Y ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS

Artículo 35. Elementos básicos para el concepto previo. La Comisión Técnica deberá
verificar.

1. Si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental, concesión,

permiso, autorización o de celebración de contratos de aprovechamiento y explotación de
los recursos naturales y genéticos, se encuentran en zonas susceptibles de ser tituladas
como Tierras de Comunidades Negras, a fin de hacer efectivo el derecho de prelación de
que trata la ley.

2. Si el proyecto se encuentra dentro de las áreas señaladas en el artículo 6º de la Ley 70 de

1993.
3. Si el proyecto trata de especies vedadas o prohibidas, de acuerdo con la legislación
vigente.

4. Los demás que la Comisión Técnica considere conveniente.

Artículo 36. Procedimiento. A partir de la vigencia del presente Decreto, la autoridad

ambiental o minera competente, hará llegar a la Comisión un concepto técnico preliminar, en
un término no superior a treinta (30) días siguientes a la admisión de la solicitud.

Recibida la información anterior, la Comisión procederá a solicitar a las entidades o

autoridades las pruebas e informaciones pertinentes que deberán serle remitidas en un plazo no
mayor de treinta (30) días, so pena de causal de mala conducta. La Comisión Técnica emitirá
concepto en un término no superior a sesenta (60) días, contados a partir de la fecha de recibo
de la solicitud por parte de la misma y procederá a remitirlo a la entidad competente para que
se surta el trámite respectivo.

Parágrafo transitorio. Todas aquellas solicitudes de permisos, concesiones, autorizaciones,

licencias ambientales y títulos mineros que se encuentren pendientes de decidir al momento de
la expedición de este Decreto, se tramitarán por el procedimiento establecido en el mismo y
deberán ser resueltas con prioridad a cualquier otra solicitud.

Artículo 37. Derecho preferencial de aprovechamiento de los recursos naturales. Cuando la

Comisión Técnica determine que las solicitudes de otorgamiento de licencias, permisos,
concesiones o autorizaciones de aprovechamiento de recursos naturales renovables, se
presentan sobre tierras susceptibles de ser tituladas colectivamente a Comunidades Negras,
solo podrán ser otorgadas en beneficio de la comunidad respectiva, previo cumplimiento del
procedimiento establecido en este Decreto, a través del Consejo Comunitario, o en caso de no
haberse conformado este, de los representantes de las comunidades negras involucradas.

Para el caso de las solicitudes de exploración y explotación minera, una vez la Comisión
Técnica verifique que se encuentra en territorio susceptible de ser titulado como Tierras de las
Comunidades Negras, la Comisión Técnica informará, por escrito, al Consejo Comunitario
respectivo o en caso de no haberse constituido éste, a los representantes de las comunidades
involucradas, para posterior ejercicio del derecho de prelación a que se refiere el artículo 27 de
la Ley 70 de 1993.

Artículo 38. Obligatoriedad del concepto. El concepto técnico favorable no obliga a la entidad
encargada de resolver la solicitud, pero si fuere desfavorable no podrá concederse la licencia,
concesión, permiso o autorización al peticionario.

CAPITULO VII

DISPOSICIONES VARIAS

Artículo 39. Apoyo a la identificación de zonas con condiciones similares. El Gobierno

Nacional apropiará los recursos necesarios para que las organizaciones de base de
comunidades negras identifiquen las zonas con condiciones similares a que se refiere el
artículo 1º de la Ley 70 de 1993 y para que desarrollen los procesos de investigación y
consulta concernientes a precisar la realidad territorial, económica, sociocultural y ambiental
de las comunidades negras en dichas áreas.

Artículo 40. Fomento al desarrollo. Con miras a propender por el desarrollo económico,
social, cultural y ambiental de las comunidades negras de que trata este Decreto, las entidades
integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, creado
por la Ley 160 de 1994, adoptarán programas especiales para dar cumplimiento a las
actividades de que trata el artículo 3º de la misma ley.

Los planes, programas y proyectos de desarrollo económico, social, cultural y ambiental de los
Consejos Comunitarios se incluirán y armonizarán con los planes de desarrollo de los entes
territoriales respectivos.

Artículo 41. Apoyo al proceso organizativo de las comunidades negras. El Estado, a través de
la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y las demás
entidades competentes, garantizará las condiciones para que las comunidades beneficiarias del
presente Decreto se organicen con miras a acceder a la titulación colectiva y propendan por su
desarrollo social y cultural.

Artículo 42. Divulgación. La Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras del
Ministerio del Interior y las demás entidades competentes, a través de los medios de
comunicación, de las Corporaciones Autónomas Regionales, de las alcaldías municipales, de
las organizaciones de base de las comunidades negras y, en general, de todos los sectores
sociales existentes en territorios de comunidades negras, divulgará el contenido de este
decreto, a fin de preparar las condiciones que hagan posible su aplicación inmediata.

Artículo 43. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicación y deroga las normas
que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá D.C., a 12 de octubre de 1995.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro del Interior,

HORACIO SERPA URIBE.

El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

GUILLERMO PERRY RUBIO.

El Ministro de Agricultura,

GUSTAVO CASTRO GUERRERO.

El Ministro de Minas y Energía,

RODRIGO VILLAMIZAR.

La Ministra del Medio Ambiente,

CECILIA LÓPEZ MONTAÑO.

 DECRETO NUMERO 2248 DE 1995
(Diciembre 22)

Por el cual se subroga el Decreto 1371 de 1994, se establecen los parámetros para el
Registro de Organizaciones de Base de las Comunidades Negras y se dictan otras
disposiciones.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y

legales, y en especial las que le confiere los artículos 189 numeral 11 de la Constitución
Política y 45 de la Ley 70 de 1993,

DECRETA:

CAPITULO I

DE LA COMISIÓN CONSULTIVA DE ALTO NIVEL

Artículo 1o. Conformación. La Comisión Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades
Negras prevista en el artículo 45 de la Ley 70 de 1993, adscrita al Ministerio del Interior, se
integrará de la siguiente manera:

- El Viceministro del Interior o su delegado, quien la presidirá;

- El Viceministro del Medio Ambiente o su delegado;

- El Viceministro de Educación o su delegado;

- El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural Campesino o su delegado;

- El Viceministro de Minas y Energía o su delegado;

- El Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano del Ministerio de Desarrollo Económico

o su delegado;

- El Subdirector del Departamento Nacional de Planeación o su delegado;

- El Gerente del Instituto Nacional de la Reforma Agraria «Incora» o su delegado;

- El Director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi o su delegado;

- El Director del Instituto Colombiano de Antropología o su delegado;

- El Director de la Red de Solidaridad o su delegado;

- El Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior o su
delegado;
- El Director del Plan Pacífico o su delegado;

- Dos (2) representantes a la Cámara elegidos por circunscripción especial para las
Comunidades Negras, de conformidad con el artículo 66 de la Ley 70 de 1993;

- Cuatro (4) representantes de las Comunidades Negras por la Costa Atlántica;

- Cinco (5) representantes de las Comunidades Negras por el Departamento del Chocó;

- Tres (3) representantes de las Comunidades Negras por el Departamento del Valle;.

- Tres (3) representantes de las Comunidades Negras por el Departamento del Cauca;

- Tres (3) representantes de las Comunidades Negras por el Departamento del Nariño;

- Dos (2) representantes de las Comunidades Negras por el Departamento de Antioquia;

- Un (1) representante de San Andrés, Providencia y Santa Catalina;

- Un (1) representante por el Departamento de Risaralda;

- Un (1) representante de las Comunidades Negras por cada uno de los Departamentos
distintos a los mencionados que constituyan Comisiones Consultivas Departamentales de
conformidad con lo establecido en el Capítulo II del presente Decreto;

- Dos (2) representantes de las Comunidades Negras por el Distrito Capital de Santafé de
Bogotá.

Parágrafo 1o. La Comisión Consultiva de Alto Nivel podrá invitar a sus sesiones a los
servidores públicos de orden nacional y a las demás personas que considere puedan contribuir
al adecuado desarrollo de sus funciones.

Parágrafo 1o. transitorio. El período de las personas que a la fecha de vigencia de este decreto
hagan parte de la Comisión de Alto Nivel, elegidas por las comisiones de base de las
comunidades negras, vencerá el treinta y uno (31) de diciembre de 1996.

Parágrafo 2o. transitorio. Amplíase la Comisión Consultiva de Alto Nivel con las siguientes
personas: Rosalba Castillo, Mauricio Campo Ríos, Deyanira Peña, Arnaldo Biohó, Ruby
Quiñonez, Manuel Ignacio Moreno, Jair Valencia, Walter Balanta y Pedro Ferrán .

Artículo 2o. La elección de los representantes de las comunidades negras para el siguiente
período se hará en sesión pública convocada y presidida por el gobernador del respectivo
departamento, previa divulgación en un medio de amplia circulación regional con un mes
antes de la elección.
Artículo 3o. A partir del primero (1o.) de enero de 1997 los representantes de las comunidades
negras ante la Comisión Consultiva de Alto Nivel tendrán un período de duración de tres (3)
años.

Artículo 4o. Representantes de las Comunidades Negras ante la Comisión Consultiva de

Alto Nivel. Los representantes designados por las organizaciones de base de las
Comunidades Negras ante las Comisiones Consultivas Departamentales y Regionales,
designarán entre sus miembros y para períodos de tres (3) años los representantes de las
mismas comunidades ante la Comisión Consultiva de Alto Nivel.

Las Secretarías Técnicas de la Comisiones Consultivas, Regionales, Departamentales y

Distrital de Santafé de Bogotá comunicarán al Ministerio del Interior las designaciones de los
representantes de las comunidades negras ante la Comisión Consultiva de Alto Nivel, para los
efectos de su integración.

Artículo 5o. Funciones de la Comisión Consultiva de Alto Nivel. La Comisión Consultiva de

Alto Nivel tendrá las siguientes funciones:

1. Servir de instancia de diálogo entre las comunidades negras y el Gobierno Nacional.

2. Constituirse en mecanismo de difusión de la información oficial hacia las comunidades

negras y de interlocución con niveles directivos del orden nacional.

3. Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluación a las normas que desarrollan los
derechos de las comunidades negras.

4. Contribuir a la solución de los problemas de tierras que afectan a las comunidades negras
de todo el país e impulsar los programas de titulación colectiva que se adelanten en favor
de estas comunidades.

5. Establecer mecanismos de coordinación con las autoridades y entidades nacionales y

territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales, económicos,
políticos, culturales y territoriales de las comunidades negras.

6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades negras y el Estado dentro del marco
de la democracia participativa y sin detrimento de la autonomía de la administración
pública y de la utilización de los mecanismos de participación ciudadana.

7. Servir de espacio para el debate de los proyectos de decretos reglamentarios de la Ley 70

de 1993, antes de que los mismos sean sometidos a la consideración del Gobierno
Nacional. A ese efecto la Comisión deberá promover la difusión y consulta de tales
proyectos con las organizaciones de base de las comunidades negras.
Artículo 6o. Funcionamiento. La Comisión Consultiva de Alto Nivel se dará su propio
reglamento interno, en el cual regulará su funcionamiento, las sesiones ordinarias y
extraordinarias y el procedimiento para su convocación.
Artículo 7o. Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica de la Comisión Consultiva de Alto
Nivel será ejercida por la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio
del Interior.

CAPITULO II

DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS REGIONALES, DEPARTAMENTALES Y

DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTÁ

Artículo 8o. Conformación. Las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y

Distrital de Santafé de Bogotá, estarán conformadas por un número no superior a treinta (30)
representantes designados por las organizaciones de base de la respectiva región,
departamento o el Distrito de Santafé de Bogotá según sea el caso. Para ello, podrán
observarse criterios de subregionalización, zonificación, municipalización, cuencas,
agremiación o localidades, de tal forma que se adecuen a las dinámicas particulares.

Parágrafo 1o. Las Comisiones Consultivas no podrán estar integradas por más de un
representante por organización.

Artículo 9o. En cada región, departamento o el Distrito de Santafé de Bogotá en donde existan
organizaciones de base que representen a las comunidades negras se conformará una
Comisión Consultiva, integrada de la siguiente manera:

- El Gobernador del respectivo departamento o el Secretario de Gobierno, quien la presidirá;

- Un representante de los alcaldes de los municipios con presencia de Comunidades Negras

del respectivo departamento, escogido por la Federación Colombiana de Municipios;

- Un representante de los rectores de las universidades públicas;

- El Gerente Regional del Incora;

- El Director de la respectiva Corporación Autónoma Regional;

- Un representante del Corpes regional respectivo;

- El Delegado departamental o coordinador zonal de la Red Nacional de Solidaridad;

- Un Delegado del director del Instituto Geográfico Agustín Codazzi;

- Los delegados por las organizaciones de base de conformidad con el artículo octavo (8o.)
del presente decreto. Los cuales tendrán un período de tres (3) años contados a partir del
primero (1o.) de enero de 1997.

Parágrafo 1o. Las Comisiones Consultivas Regionales se integrarán de la misma forma que las
Departamentales y a ellas concurrirán los delegados de los respectivos Departamentos.
Parágrafo 2o. La Comisión Consultiva Distrital de Santafé de Bogotá se conformará en su
caso, por el Alcalde Mayor, quien la presidirá; un (1) representante de los alcaldes locales; el
Director de la CAR; el delegado de la Red Nacional de Solidaridad; el director del
Departamento Administrativo de Bienestar Social; director del Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, Recreación y Deportes; el director del Departamento Administrativo del Medio
Ambiente y el director del Instituto Distrital de Desarrollo Urbano; el Director de la Caja de
Vivienda Popular y el Director del Departamento Administrativo de Acción Comunal.

Parágrafo 3o. Las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y Distrital de Santafé

de Bogotá podrán invitar a sus sesiones a los servidores públicos y a las demás personas que
consideren pueden contribuir para el adecuado desarrollo de sus funciones.

Artículo 10. Funciones. Las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la del

Distrito Capital, constituirán escenarios de diálogo y búsqueda de soluciones a los problemas y
conflictos que se presenten en su respectiva circunscripción territorial, que afecten a las
comunidades negras, así como convertirse en instancia de apoyo en la divulgación y
aplicación de los avances de la Ley 70/93, todo ello dentro del marco y sin detrimento de la
autonomía de la administración pública y de utilización de los mecanismos de participación
ciudadana.

Constituirán así mismo, espacios de interlocución entre las instancias territoriales y nacionales
para transmitir a estas últimas, a través de la Comisión Consultiva de Alto Nivel, los asuntos
regionales que sean de competencia de la Nación y que requieran su atención.

Artículo 11. Funcionamiento. Cada Comisión Consultiva, establecerá su reglamento interno,

en el cual determinará sus reglas de funcionamiento.

Artículo 12. Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica de las Comisiones Consultivas

Regionales, Departamentales y la Distrital de Santafé de Bogotá será ejercida por los
delegados departamentales o coordinadores zonales de la Red Nacional de Solidaridad o la
entidad encargada de desarrollar la política social del Gobierno Nacional.

CAPITULO III

DEL REGISTRO DE ORGANIZACIONES DE BASE DE LAS COMUNIDADES

NEGRAS

Artículo 13. Inscripción. Las Secretarías Técnicas de cada una de las Comisiones Consultivas
Regionales, Departamentales y la Distrital de Santafé de Bogotá, llevarán un registro de las
organizaciones. Sólo podrán inscribirse en él, las organizaciones de base de las Comunidades
Negras constituidas por miembros de las mismas que:

a) Reivindiquen y promuevan los derechos territoriales, culturales, económicos, políticos,

sociales, ambientales, la participación y toma de decisiones autónomas de las
Comunidades Negras o Afrocolombianas desde la perspectiva étnica, dentro del marco de
la diversidad etnocultural que caracteriza al país;
b) Tengan más de un año de haberse conformado como tales.

Artículo 14. Para inscribirse en el Registro Único de Organizaciones de Comunidades Negras

en las Comisiones Consultivas, se requiere presentar solicitud de admisión por escrito ante la
Secretaría Técnica respectiva la cual deberá estar acompañada de los siguientes documentos:

a) Formulario único de registro el cual será suministrado por la Dirección de Asuntos para las
Comunidades Negras del Ministerio del Interior;

b) Certificado de existencia y representación legal o copia del acta de constitución de la

Organización, indicando la fecha de constitución;

c) Nombres y firmas de los asociados que integren la organización en número mínimo de

(15);

d) Copia de los estatutos de la organización;

e) Estructura interna y procedimientos para la elección de sus representantes, y la toma de

decisiones;

f) Nombres de sus voceros o representantes elegidos democráticamente;

g) Plan de actividades anual;

h) Dirección para correspondencia.

Artículo 15. La Secretaría Técnica respectiva verificará la documentación presentada y de

encontrarla conforme a los requerimientos la enviará a la Dirección de Asuntos para las
Comunidades Negras del Ministerio del Interior quien procederá a realizar la inscripción en el
registro único nacional.

Parágrafo 1o. Si la solicitud de inscripción fuere denegada los interesados podrán recurrir a la
Comisión Consultiva de Alto Nivel, para que ésta tome la decisión correspondiente de
conformidad con el reglamento interno.

Parágrafo 2o. Para efectos de la inscripción ninguna persona podrá hacer parte de más de una
organización.

CAPITULO IV

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 16. Carácter y domicilio de las Comisiones. La Comisión Consultiva de Alto Nivel,
las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y Distrital de Santafé de Bogotá
tendrán carácter permanente y su domicilio será el que determine su reglamento interno.
Artículo 17. De las Comisiones Consultivas Regionales. Dos o más departamentos donde
existan organizaciones de base de comunidades negras, podrán constituirse en comisión
consultiva regional, siempre y cuando no existan Consultivas Departamentales.

Artículo 18. Las sesiones de las Comisiones Consultivas Regionales se rotarán entre los
departamentos que las integran de conformidad con su reglamento interno.

Artículo 19. El registro de organizaciones de comunidades negras formará parte del registro
único de organizaciones de conformidad con las disposiciones que expida el Gobierno
Nacional.

Artículo 20. Para los efectos del presente decreto se entiende por:

1. Organizaciones de Base. Son asociaciones integradas por personas de la Comunidad

Negra, que actúan a nivel local, reivindicando y promoviendo los derechos territoriales,
culturales, económicos, políticos, sociales, ambientales y la participación y toma de
decisiones autónomas de este grupo étnico.

Artículo 21. Para todos los efectos que se requiera la nominación, designación o elección de
representantes de las Comunidades Negras, para acceder a espacios institucionales derivados
de la Ley 70 de 1993, se deberá informar a los delegados de la Comunidad Negra ante la
respectiva Comisión Consultiva en su espacio autónomo, Nacional, Regional, Departamental
o Distrital para que proceda a la nominación, designación o elección la cual en todo caso
deberá contar con el aval de por lo menos la mitad más uno de los representantes de las
Comunidades Negras inscritos en la respectiva Secretaría Técnica.

Parágrafo. La anterior disposición no es aplicable en los casos que exista procedimiento

especial.

Artículo Único Transitorio. Las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y

Distrital de Santafé de Bogotá, se adecuarán al presente decreto en un término no superior a 60
días a partir de la fecha de la expedición y sus períodos corresponderán al de la Consultiva de
Alto Nivel.

Artículo 22. El presente decreto rige a partir de la fecha, subroga al Decreto 1371 de 1994 y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a los 22 días de diciembre de 1995.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro del Interior,

HORACIO SERPA URIBE.

 DECRETO NUMERO 2249 DE 1995
(diciembre 22)

Por el cual se conforma la Comisión Pedagógica de Comunidades Negras de que trata el

artículo 42 de la Ley 70 de 1993.

El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y

legales, y en especial las que les confiere los artículos 189 numeral 11 de la Constitución
Política y el artículo 42 de la Ley 70 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que según el artículo 7 de la Constitución Política Nacional “El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana”;

Que el artículo 8 de la Constitución Política Nacional preceptúa que: “Es obligación del
Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”;

Que la Ley 70 de 1993 en su capítulo VI, artículo 42 dispuso que el Ministro de Educación
Nacional formulará y ejecutará una política de etnoeducación para las comunidades negras y
creara una Comisión Pedagógica, que asesore dicha política con representantes de las
comunidades;

Que la Ley 115 de 1994 en su capítulo III establece “que la educación para grupos étnicos es
entendida como la educación que se ofrece a los grupos o comunidades que integran la
nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, una tradición y unos fueros propios”,

DECRETA:

CAPITULO I

DE LA COMISIÓN PEDAGÓGICA NACIONAL

Artículo 1o.- Créase la Comisión Pedagógica Nacional que ordena el artículo 42 de la Ley 70
de 1993, adscrita al Ministerio del Interior, la cual se integrará de la siguiente manera:

1. El Ministro de Educación Nacional o el Viceministro, quien la presidirá.

2. El Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior o su
delegado.

3. Un representante de la instancia del Ministerio de Educación Nacional encargada de la

educación para grupos étnicos.

4. Un representante del Consejo Nacional de Educación Superior (C.E.S.U.)

5. El Director de COLCULTURA o su delegado o la dependencia que haga sus veces.
6. Tres representantes por la Región Costa Atlántica.

7. Dos (2) delegados por cada uno de los departamentos de: Chocó, Nariño, Valle del Cauca,
Cauca, Antioquia y San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

8. Un representante por el Distrito de Santafé de Bogotá.

Parágrafo 1o.- La Comisión Pedagógica Nacional podrá invitar a sus sesiones a entidades y
servidores públicos del orden Nacional como Directores de Departamentos
Administrativos, Gerentes de Institutos Descentralizados, el Ministro de Hacienda,
Planeación Nacional, el ICFES, el ICETEX, COLCIENCIAS, y el ICAN, entre otros, y a
las demás personas que considere puedan contribuir al adecuado desarrollo de sus
funciones.

Parágrafo 2o.- Otros departamentos con organizaciones de base de comunidades negras que
conformen Comisiones Consultivas Departamentales podrán enviar un representante a la
Comisión Pedagógica Nacional.

Artículo 2o.- Representantes de las Comunidades Negras ante la Comisión Pedagógica

Nacional. Los representantes serán elegidos por las organizaciones de base de las
comunidades negras ante las Comisiones Consultivas Departamentales y Regionales, quienes
deberán poseer reconocimiento en experiencia organizativas y etnoeducativas en sus
territorios. Esta elección se hará dentro de los treinta (30) días siguientes a la vigencia del
presente decreto.

Parágrafo 1o.- Para efectos de la elección de los Delegados a la Comisión Pedagógica

Nacional, el Ministerio de Educación Nacional a través de la instancia encargada de la
educación para grupos étnicos, registrará en un término de ocho (8) días el acta de la elección
realizada.

Artículo 3o.- Duración de la Comisión Pedagógica Nacional. La Comisión tendrá un carácter

permanente y sus miembros serán elegidos por período de dos (2) años. Las Consultivas
Departamentales y Regionales de que trata el artículo 45 de la Ley 70 de 1993 podrán revocar
el cargo en cualquier tiempo a los representantes ante la Comisión Pedagógica Nacional,
cuando éstos incumplan en sus funciones.

Artículo 4o.- Funciones de la Comisión Pedagógica Nacional. La Comisión Pedagógica tendrá

las siguientes funciones:

1. Asesorar la elaboración, formulación y ejecución de políticas de etnoeducación y la

construcción de los currículos correspondientes para la prestación del servicio educativo,
acorde a las necesidades, intereses o expectativas de las comunidades negras.

2. Brindar asesoría y seguimiento a las políticas educativas para las comunidades

afrocolombianas, proponiendo porque su ejecución responda a los parámetros establecidos
en su formulación y respetando su diversidad cultural y autonomía.
3. Asesorar a las comunidades en la elaboración de propuestas de creación de instituciones
educativas y medios de comunicación propios conforme al artículo 35 de la Ley 70 de
1993.

4. Acompañar la formulación del diseño de la cátedra de estudios afrocolombianos

garantizando la participación de las comunidades negras y velar por la ejecución de ésta en
todos lo niveles de los planteles educativos en Colombia.

5. Impulsar la constitución y el funcionamiento de la Universidad del Pacífico.

6. Coordinar con la Comisión Consultiva de Alto Nivel de que trata el artículo 45 de la Ley
70 de 1993 y gestionar la reglamentación y desarrollo de la Ley 70 en materia educativa.

7. Elaborar recomendaciones de políticas, planes y proyectos para la educación a todos los

niveles, que responda al fortalecimiento de la identidad y a la satisfacción de las
necesidades, intereses y expectativas de las comunidades negras.

Artículo 5o.- Funcionamiento. La Comisión Pedagógica designará un coordinador entre los

representantes de las comunidades negras y se dará su propio reglamento interno.

Artículo 6o.- Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica estará a cargo del Ministerio de
Educación Nacional a través de la instancia encargada de la Educación para los Grupos
Étnicos.

El Ministerio de Educación Nacional hará las apropiaciones necesarias, para el buen

funcionamiento de la Comisión Pedagógica Nacional.

CAPITULO II

DE LAS COMISIONES PEDAGÓGICAS DEPARTAMENTALES

Artículo 7o.- Conformación. En los departamentos a que hace referencia el Capítulo I de este
Decreto se conformarán Comisiones Pedagógicas Departamentales o Regionales, las cuales
estarán bajo la coordinación de las Comisiones Consultivas Departamentales o Regionales y
las Secretarías de Educación respectivas, integrándose de la siguiente manera:

- Un (1) representante de las Alcaldías del Departamento o de las Alcaldías de la región

según fuere el caso.

- Un (1) representante de la Secretaría de Educación Departamental.

- Un (1) representante de los Centros Experimentales Pilotos de los respectivos

Departamentos o la Dependencia que asuma sus funciones.

- Un (1) representante de las Universidades Oficiales del departamento.

- Dos (2) representantes de los Comités de Educación o Etnoeducación de las
Organizaciones de las Comunidades Negras comprometidos con experiencias
etnoeducativas en los respectivos departamentos o regiones; nombrados por aquéllas, por
períodos de dos (2) años.

Parágrafo. El Ministerio de Educación garantizará los recursos necesarios para el buen

funcionamiento de las Comisiones a que se refiere el presente Decreto.

Parágrafo 1o.- La designación de los representantes de las comunidades negras y de los

raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, podrá ser revocada por los comités de
las organizaciones que los eligieron.

Parágrafo 2o.- Las Comisiones Pedagógicas Departamentales podrán invitar a los servidores
públicos del orden departamental o municipal y las demás personas que considere puedan
contribuir al adecuado desarrollo de sus funciones.

Artículo 8o.- Funciones de las Comisiones Pedagógicas Departamentales:

1. Asesorar la implementación de los lineamentos y políticas de la educación para

comunidades negras en coordinación con la Comisión Pedagógica Nacional.

2. Acompañar a las comunidades afrocolombianas en los procesos etnoeducativos, en la

elaboración de modelos educativos propios y en el desarrollo de programas deportivos,
recreativos y culturales.

3. Promover en las comunidades negras la participación, el seguimiento y la evaluación de

los procesos de investigación en la región con el objeto de que asuman los procesos y
definan conjuntamente la aplicabilidad de los resultados de la investigación de acuerdo a
sus propios intereses.

4. Elaborar propuestas de reglamentación de la Ley 70 en los aspectos de identidad y demás

normas concordantes.

5. Propender para que según la Ley 115 de 1994, las políticas de Educación
Departamentales, Distritales y Municipales para la orientación de la educación para los
grupos étnicos, beneficien a las comunidades negras.

Artículo 9o.- Concertar con las Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y

Municipales la orientación de la educación para los grupos étnicos conforme a las políticas
establecidas por la Ley 70 de 1993 y la Ley 115 de 1994.

Artículo 10.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a los 22 días de diciembre de 1995.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro del Interior,

HORACIO SERPA URIBE.

La Ministra de Educación,

MARÍA EMMA MEJÍA.

 DECRETO NUMERO 1627 DE 1996
(septiembre 10)

Por el cual se reglamenta el artículo 40 de la Ley 70 de 1993

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y

legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución
Política, el artículo 40 de la Ley 70 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana.

Que el artículo 13 de la Comisión Política Nacional señala “ Todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosofía. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados...”;

Que el artículo 70 de la Constitución Política Nacional establece “ El Estado tiene el deber de

promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica,
artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.

La Cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado

reconoce la igualdad y dignidad de todas las que convienen en el país. El Estado promoverá
la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.

Que el Artículo 40 de la Ley 70 de 1993 contempla “ El Gobierno destinará las partidas

presupuestales para garantizar mayores oportunidades de acceso a la educación superior a los
miembros de las Comunidades Negras. Así mismo diseñará mecanismos de fomento para la
capacitación técnica, tecnológica y superior, con destino a las Comunidades Negras en los
distintos niveles de capacitación. Para este efecto, se creará entre otros, un Fondo Especial de
Becas para educación superior administrado por el ICETEX, destinado a estudiantes en las
Comunidades Negras de escasos recursos y que destaquen por su desempeño académico”.

DECRETA:

CAPITULO PRIMERO

DEL FONDO

Artículo 1o. Creación. Créase el Fondo Especial de Créditos Educativos administrados por el
ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos económicos, que
se destaquen por su desempeño académico con buena formación educativa, para el acceso a
la educación superior conducente a la capacitación técnica, tecnológica, artes y oficios, en
desarrollo del artículo 40 de la Ley 70 de 1993.

Artículo 2o. Naturaleza. El Fondo Especial de Créditos Educativos, es un mecanismo por

medio del cual se facilitará el acceso de estudiantes de las Comunidades Negras a procesos de
selección y cualificación en diferentes niveles educativos, con miras a garantizarles el
derecho a tener igualdad de oportunidades en relación con el resto de la sociedad colombiana.

Artículo 3o. Objeto.

a. Contribuir al mejoramiento de las condiciones educativas de los estudiantes de las

Comunidades Negras para garantizar un buen rendimiento en el proceso de
formación, tanto académico como social.

b. Fomentar el desarrollo étnico, económico y social de los estudiantes de las Comunidades

Negras mediante un proceso teórico-práctico que lo articule al trabajo comunitario.

c. Facilitar el acceso y permanencia de Las comunidades negras a la educación superior y

así apoyar la orientación de sus propias formas de desarrollo.

Artículo 4o. Beneficiarios. Podrán acceder a estos créditos todos los estudiantes de las
Comunidades Negras que cumplan con los siguientes requisitos:

a. Pertenecer al grupo étnico negro

b. Carecer de recursos suficientes para financiar los estudios.

c. Que el programa a realizar satisfaga una necesidad en la formación de recursos

humanos calificados por la región.

d. Cuando se trate de adelantar un programa de educación superior o postgrado,

demostrar que los estudios para los cuales solicita el crédito están relacionados con los
trabajos que benefician a las Comunidades Negras.

e. No tener apoyo económico por parte de un ente Nacional o extranjero similar a este.

Artículo 5o. Documentos Requeridos:

a. Formulario de solicitud de créditos del ICETEX, debidamente diligenciado.

b. Fotocopia del documento de identidad.
c. Constancia de admisión a centro docente o institución debidamente acreditada por el
Estado.
d. Proyecto de trabajo comunitario, social o académico.

Artículo 6o. Modalidades Educativas. El Crédito Educativo se concede para Educación

formal, no formal, presencial o a distancia en los niveles siguientes:
1.- Pregrado en Colombia:

a. Capacitación técnica, artes y oficios.

b. Tecnológica
c. Educación Superior.

2.- Postgrado en Colombia o en el Exterior:

a. Especialización
b. Maestría
c. Doctorado y Postdoctorado.

3.- Actualización Profesional

Artículo 7o.. Autorización de desembolso. Los desembolsos serán autorizados así:

a. Matrícula

b. Sostenimiento

c. Materiales de Estudio

d. Transporte

e. Sostenimiento de un año adicional para trabajo de grado de acuerdo a la exigencia de la

Universidad.

Parágrafo 1o.: Los Créditos autorizados serán de un giro por semestre de manera ágil y
oportuna.

Parágrafo 2o.: En ningún caso se podrá otorgar más de dos beneficios de los contemplados en
el presente artículo.

Artículo 8o.: Formas de pago del crédito educativo. El Crédito educativo otorgado se pagará
por el beneficiario mediante trabajo comunitario, social o académico certificado por la
Comisión Pedagógica Departamental correspondiente, una organización de base inscrita ante
la Comisión Consultiva respectiva o por el personero municipal donde no existan ningunas de
las anteriores.

En caso contrario el beneficiario deberá pagar por el monto del crédito otorgado más los
intereses pactados.

Artículo 9o.: Documentos necesarios para la renovación del crédito educativo. Para la
renovación del crédito el estudiante debe presentar al ICETEX:
a- Informe demostrativo sobre el trabajo comunitario, académico o social certificado por
cualquiera de las instancias a que de refiere el artículo anterior o recibo de pago del
crédito anterior.

b- Certificado de calificación del último periodo académico.

c- Constancia del valor de la matrícula cuando se trate de renovación del crédito.

Artículo 10o. Obligaciones de los beneficiarios:

a- Aprobar satisfactoriamente el programa para el cual se adjudica el crédito;

b- Invertir los dineros girados exclusivamente en los fines pactados;

c- Presentar a la oficina del ICETEX respectivamente el Certificado de Calificación del

semestre cursado y la constancia de matrícula.

d- Informar oportunamente las causas sobre: Realización de cursos vacacionales

relacionados con el programa que en la Universidad desarrolle, aplazamiento del
semestre, cancelación del semestre, pérdida del mismo, vinculación a otra carrera
simultánea o no, retiro definitivo de la Universidad.

e- Presentar certificado de calificaciones o informes pertinentes al desarrollo del programa

cuando estos sean solicitados por el ICETEX;

f- Informar mediante comunicación escrita al ICETEX sobre la suspensión temporal o

definitiva de los estudios, explicando los motivos que la ocasionan;

g- Actualizar periódicamente la información personal frente al ICETEX, semestral o

anualmente, dependiendo del período académico;

h- Informar al ICETEX sobre cualquier ingreso adicional, becas, comisiones de estudio y

otra clase de apoyo económico que se reciba durante la obtención del crédito.

i- En caso de que el beneficiario pretenda cambiar de programa de estudio o de centro

docente, debe informar tal hecho oportunamente mediante comunicación escrita
debidamente motivada al ICETEX.

j- Al terminar los estudios averiguar sobre su estado de cuenta en el ICETEX, antes de seis
(6) meses.

k- Los Estudiantes beneficiarios del Crédito Educativo presentarán a la Comunidad Negra

los servicios afines con la carrera según los compromisos que establezcan, al aceptar el
beneficiario, trabajos organizativos, académicos o sociales en periodos vacacionales o al
finalizar sus estudios.
En cualquier caso, este trabajo será objeto de seguimiento que tiene como base el informe
realizado por el beneficiario refrendado por la organización registrada ante la respectiva
Comisión Consultiva Departamental o Regional o el personero municipal donde no exista.
Este trabajo comunitario será reconocido, valorado y avalado por el proceso académico de la
Universidad.

Artículo 11. Suspensión temporal del crédito. El crédito se podrá suspender por Las
siguientes causas:

a. Retiro temporal del programa.

b. Incumplimiento en la presentación de constancia de matrícula, o la no actualización

de la información ante el ICETEX;

c. Solicitud del beneficiario debidamente motivada.

Artículo 12. Cancelación definitiva del crédito. El Crédito se cancelará definitivamente por:

a. Expresa voluntad del beneficiario;

b. Finalización del programa de estudios para el cual se concedió el crédito;

c. Adulteración de documentos o presentación de informaciones falsas;

d. Utilización del crédito para fines distintos para el cual fue concedido;

e. No informar al ICETEX sobre ingreso adicional por becas comisiones de estudios;

f. Incumplimiento del trabajo comunitario, académico y social;

g. Pérdida del semestre.

Artículo 13. Criterio para la Selección: Para la selección de los beneficiarios se tendrán en
cuenta los siguientes criterios:

a. Excelencia académica: Promedio del Bachillerato o Universidad (30%), acreditado

mediante la presentación de las pruebas del ICFES o el certificado de notas;

b. Bajos recursos económicos comprobados (20%);

c. Área prioritaria para el desarrollo del país y de las Comunidades Negras (3.5%);

d. Priorizar los programas de formación o capacitación que aporten a la solución de

problemas en la Comunidad (3.5%);
e. Demostrar trabajo comunitario o desarrollo de identidad a través de la organización
registrada ante la respectiva Comisión Consultiva Departamental o Regional o el
personero Municipal donde no exista. (25%);

f. Dificultad de acceso a la Educación Superior (18%).

CAPITULO SEGUNDO

De la financiación y administración del Fondo

Artículo 14. Fuente de financiación del Fondo. El Fondo operará con recursos provenientes
de la Nación y podrá recibir aportes de personas jurídicas, naturales, nacionales y extranjeras
y de organismos multilaterales. Así como también se obtendrá dineros por recaudos
derivados por el incumplimiento.

Artículo 15. De la Junta Asesora del Fondo. El Fondo tendrá una Junta Asesora Nacional
integrada por:

a) El Director del ICETEX o su delegado, quién la presidirá;

b) El Director de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior o su delegado;

c) Dos miembros de la Comisión Pedagógica para Las Comunidades Negras;

d) El Rector de la Universidad Nacional o su delegado hasta tanto el Consejo de Educación

Superior (CESU) defina un delegado;

e) Un representante de los estudiantes beneficiarios.

Artículo 16. Funciones de la Junta Asesora del Fondo.

a) Seleccionar los beneficiarios del crédito de acuerdo a los formularios que envíen los
comités regionales del ICETEX.

b) Velar por el buen aprovechamiento de los recursos.

c) Gestionar los recursos económicos necesarios para el funcionamiento del fondo;

d) Elaborar el presupuesto de distribución y funcionamiento del fondo con base en los

criterios establecidos y teniendo en cuenta los diferentes niveles de formación y las
necesidades educativas regionales;

e) Evaluar el desarrollo del proyecto de financiación del crédito educativo y presentar

propuesta para su incrementación;

f) Darse su propio reglamento;

g) Conceptuar sobre los informes de los trabajos comunitarios, sociales o académicos que
presentan los beneficiarios del fondo de créditos;

Artículo 17.. De los Comités Asesores Regionales y de sus Funciones: Los comités
regionales actuarán donde se encuentre ubicada una Regional del ICETEX y estará
compuesto por:

a. El Director Regional del ICETEX, quien lo presidirá;

b. El jefe Regional de Créditos del ICETEX;

c. Tres representantes de las Comunidades Negras ante la respectiva Comisión

Pedagógica;

d. Un estudiante beneficiario del Fondo.

FUNCIONES:

a. Estudiar, analizar y preseleccionar a los posibles beneficiarios del crédito educativo;

b. Conceder cambio de programa, otorgar Las prórrogas por suspensión temporal;

c. Supervisar el adecuado manejo del Proyecto;

d. Presentar y avalar los informes con destino a la Junta Administradora Nacional.

Artículo 18. El gobierno garantizará previa concertación con las Universidades estatales un
porcentaje mínimo de cupos para estudiantes de las Comunidades Negras, con el objeto de
asegurar una participación equitativa de dichas comunidades en estas instituciones.

Artículo 19. Funcionamiento. El fondo iniciará su funcionamiento a partir del año 1996, con
un monto de quinientos doce millones quinientos mil pesos m/cte ($512.500.000,oo), de
conformidad con lo establecido en la Ley General de Presupuesto para el año 1996, proyecto
Asistencia a Comunidades negras con créditos educativos pregrado y postgrado código
01240-0310-0705-003.

Artículo 20.. Divulgación. La dirección de Asuntos para las Comunidades Negras del
Ministerio del Interior, el ICETEX y las demás entidades competentes, a través de los medios
de comunicación de las Alcaldías Municipales, de las organizaciones de Comunidades
Negras y en general de todos los sectores sociales existentes en territorios de Comunidades
Negras, divulgarán el contenido de este decreto, a fin de preparar las condiciones que hagan
posible su aplicación.

Artículo 21. Vigencia. El Presente Decreto rige a partir de su publicación y deroga las normas
que le sean contrarias.
 Publíquese y cúmplase

Dado en Santafé de Bogotá, D.C, a los 10 de septiembre de 1996.

ERNESTO SAMPER PIZANO

Ministro del Interior,

Horacio Serpa Uribe

Ministra de Educación Nacional

Olga Duque de Ospina.

Ministro de Hacienda y Crédito Público

José Antonio Ocampo Gaviria.

 DECRETO NUMERO 2344 DE 1996

(diciembre 26)

por medio del cual se subroga el artículo 12 del Decreto 2248 de 1995, sobre la Secretaría
Técnica de las Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la Distrital de Santa
Fe de Bogotá y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y

legales,

DECRETA:

Artículo 1º. Secretarías Técnicas de las Comisiones Consultivas de Comunidades Negras.

A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto las Secretarías Técnicas de las
Comisiones Consultivas Regionales, Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogotá,
serán ejercidas por la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio
del Interior, quien para tales efectos tramitará los Convenios de Cooperación
interinstitucional con las instancias departamentales o regionales encargadas de la atención
a comunidades negras o grupos étnicos.

Artículo 2º transitorio. De los consultivos de alto nivel. Prorrógase hasta el 31 de marzo de

1997 el período a los representantes de las comunidades negras ante la Comisión
Consultiva de Alto Nivel que no hayan sido reemplazados o reelegidos a la entrada en
vigencia de este Decreto.

Artículo 3º. El presente Decreto rige a partir del 1º de enero de 1997 y subroga el artículo
12 del Decreto 2248 de 1995.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santa Fe de Bogotá, a 26 de diciembre de 1996.

ERNESTO SAMPER PIZANO.

El Ministro del Interior,

Horacio Serpa Uribe.

 DECRETO NUMERO 1122 DE 1998

(junio 18)

por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios

Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educación formal del país y se dictan
otras disposiciones.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confieren

los numerales 11 y 21 del artículo 189 de la Constitución Política, en desarrollo de lo
dispuesto por el artículo 39 de la Ley 70 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 7º de la Constitución Política reconoce y protege la diversidad étnica y

cultural de la Nación colombiana;

Que es propósito de la Ley 70 de 1993, establecer mecanismos para la protección de la

identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo
étnico, con el fin de garantizarles condiciones reales de igualdad de oportunidades;

Que el artículo 39 de la mencionada ley establece la obligatoriedad de incluir en los

diferentes niveles educativos, la Cátedra de Estudios Afrocolombianos, como parte del área
de Sociales, y

Que el artículo 14 de la Ley 115 de 1994 establece como obligatorio en los niveles de
educación preescolar, básica y media, el fomento de las diversas culturas, lo cual hace
necesario que se adopten medidas tendientes a su articulación con lo dispuesto en la Ley 70
de 1993,

DECRETA:

Artículo 1º. Todos los establecimientos estatales y privados de educación formal que
ofrezcan los niveles de preescolar, básica y media, incluirán en sus respectivos proyectos
educativos institucionales la Cátedra de Estudios Afrocolombianos, atendiendo lo dispuesto
en el artículo 39 de la Ley 70 de 1993 y lo establecido en el presente decreto.

Artículo 2º. La Cátedra de Estudios Afrocolombianos comprenderá un conjunto de temas,

problemas y actividades pedagógicas relativos a la cultura propia de las comunidades
negras, y se desarrollarán como parte integral de los procesos curriculares del segundo
grupo de áreas obligatorias y fundamentales establecidas en el artículo 23 de la Ley 115 de
1994, correspondiente a ciencias sociales, historia, geografía, constitución política y
democracia.

También podrá efectuarse mediante proyectos pedagógicos que permitan correlacionar e

integrar procesos culturales propios de las comunidades negras con experiencias,
conocimientos y actitudes generados en las áreas y asignaturas del plan de estudios del
respectivo establecimiento educativo.

Parágrafo. En armonía con lo dispuesto por el artículo 43 del Decreto 1860 de 1994, las
instituciones educativas estatales deberán tener en cuenta lo establecido en este artículo, en
el momento de seleccionar los textos y materiales, para uso de los estudiantes.

Artículo 3º. Compete al Consejo Directivo de cada establecimiento educativo, con la

asesoría de los demás órganos del Gobierno Escolar, asegurar que en los niveles y grados
del servicio educativo ofrecido, los educandos cumplan con los siguientes propósitos
generales, en desarrollo de los distintos temas, problemas y proyectos pedagógicos
relacionados con los estudios afrocolombianos:

a) Conocimiento y difusión de saberes, prácticas, valores, mitos y leyendas construidos

ancestralmente por las comunidades negras que favorezcan su identidad y la
interculturalidad en el marco de la diversidad étnica y cultural del país;

b) Reconocimiento de los aportes a la historia y a la cultura colombiana, realizados por las

comunidades negras;

c) Fomento de las contribuciones de las comunidades afrocolombianas en la conservación y

uso y cuidado de la biodiversidad y el medio ambiente para el desarrollo científico y
técnico.

Artículo 4º. Los establecimientos educativos estatales y privados incorporarán en sus

respectivos proyectos educativos institucionales, los lineamientos curriculares que
establezca el Ministerio de Educación nacional, con la asesoría de la Comisión Pedagógica
Nacional de Comunidades negras, en relación con el desarrollo de los temas, problemas y
proyectos pedagógicos vinculados con los estudios afrocolombianos, atendiendo, entre
otros criterios, los siguientes:

a) Los principios constitucionales de igualdad y de no discriminación, como base de la

equiparación de oportunidades;

b) El contexto socio-cultural y económico en donde se ubica el establecimiento educativo,

con pleno reconocimiento de las diferencias;

c) Los soportes técnico-pedagógicos y los resultados de investigaciones étnicas, que

permitan el acercamiento, la comprensión y la valoración cultural.

Artículo 5º. Corresponde a los Comités de Capacitación de Docentes Departamentales y

Distritales, reglamentados mediante Decreto 709 de 1996, en coordinación con las
Comisiones Pedagógicas Departamentales, Distritales y Regionales de Comunidades
Negras, la identificación y análisis de las necesidades de actualización, especialización,
investigación y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdicción, para que
las instituciones educativas estatales puedan adelantar de manera efectiva, el desarrollo de
los temas, problemas y actividades pedagógicas relacionados con los estudios
afrocolombianos.

Dichos Comités deberán tener en cuenta lo dispuesto en el presente decreto, al momento de

definir los requerimientos de forma, contenido y calidad para el registro y aceptación de los
programas de formación permanente o en servicio que ofrezcan las instituciones de
educación superior o los organismos autorizados para ello.

Igualmente las juntas departamentales y distritales de educación deberán atender lo

dispuesto en este decreto, al momento de aprobar los planes de profesionalización,
especialización y perfeccionamiento para el personal docente, de conformidad con lo
regulado en el artículo 158 de la Ley 115 de 1994 y observando lo establecido en el
Decreto 804 de 1995.

Artículo 6º. Para efectos de los dispuesto en el inciso primero del artículo 39 de la Ley 70
de 1993, el Ministerio de Educación Nacional, atendiendo orientaciones del Ministerio de
Cultura y de la Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras, diseñará
procedimientos e instrumentos para recopilar, organizar, registrar y difundir estudios
investigaciones y en general, material bibliográfico, hemerográfico y audiovisual
relacionado con los procesos y las prácticas culturales propias de las comunidades negras
como soporte del servicio público educativo, para el cabal cumplimiento de lo regulado en
el presente decreto.

Artículo 7º. Las secretarías de educación departamentales, distritales y municipales

prestarán asesoría pedagógica, brindarán apoyo especial a los establecimientos educativos
de la respectiva jurisdicción y recopilarán diferentes experiencias e investigaciones
derivadas del desarrollo de los temas, problemas y proyectos pedagógicos relacionados con
los estudios afrocolombianos y difundirán los resultados de aquellas más significativas.

Artículo 8º. El Ministerio de Educación Nacional, con la asesoría de la Comisión

Pedagógica Nacional de Comunidades Negras, promoverá anualmente un foro de carácter
nacional, con el fin de obtener un inventario de iniciativas y de dar a conocer las distintas
experiencias relacionadas con el desarrollo de los estudios afrocolombianos.

Artículo 9º. Las escuelas normales superiores y las instituciones de educación superior que
posean una facultad de educación u otra unidad académica dedicada a la educación, tendrán
en cuenta experiencias, contenidos y prácticas pedagógicas relacionas con los estudios
afrocolombianos, en el momento de elaborar los correspondientes currículos y planes de
estudio, atendiendo los requisitos de creación y funcionamiento de sus respectivos
programas académicos de formación de docentes.

Artículo 10. El Ministerio de Educación Nacional y las secretarías de educación

departamentales, distritales y municipales, proporcionarán criterios y orientaciones para el
cabal cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto y ejercerán la debida inspección
y vigilancia, según sus competencias.

Artículo 11. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

 Publíquese y cúmplase.

Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C, a 18 de junio de 1998.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro de Educación Nacional,

Jaime Niño Díez.

 DECRETO NÚMERO 1320 DE 1998

(julio 13)

Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la
explotación de los recursos naturales dentro de su territorio.

El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales, en especial de las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 y el parágrafo del
artículo 330 de la Constitución Política, en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 2º del
artículo 15 de la Ley 21 de 1991, en el artículo 44 de la Ley 70 de 1993 y en el artículo 76
de la Ley 99 de 1993,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 7º de la Constitución Política señala que: "El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana":

Que el parágrafo del artículo 330 de la Constitución Política establece: "La explotación de
los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotación el gobierno propiciará la participación de los
representantes de las respectivas comunidades".

Que el numeral 3º del artículo 7º de la Ley 21 de 1991, por la cual se aprueba el Convenio
Nº 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, dispone que: "Los gobiernos
deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el
medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos
pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas".

Que igualmente, el numeral 2 del artículo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que: "En caso
de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos
existentes en sus tierras...".

Que el artículo 17 de la Ley 70 de 1993 preceptúa que a partir de su vigencia y hasta tanto
no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que
ocupe un terreno en los términos que la misma establece, no se adjudicarán las tierras
ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarán autorizaciones para explotar en ella recursos
naturales, sin concepto previo de la Comisión conformada por el Instituto Colombiano para
la Reforma Agraria, Incora, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, y el Ministerio del
Medio Ambiente.
Que el artículo 35 del Decreto 1745 de 1995 sobre elementos básicos para el concepto
previo por parte de la Comisión Técnica, en su numeral 1º establece que esta Comisión
verificará "si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental,
concesión, permiso, autorización o de celebración de contratos de aprovechamiento y
explotación de los recursos naturales y genéticos (sic), se encuentra en zonas susceptibles
de ser tituladas como tierras de comunidades negras, a fin de hacer efectivo el derecho de
prelación de que trata la ley".

Que de igual forma, el artículo 44 de la Ley 70 de 1993 establece: "Como un mecanismo de

protección de la identidad cultural, las comunidades negras participarán en el diseño,
elaboración y evaluación de los estudios de impactos ambiental, socioeconómico y cultural,
que se realicen sobre los proyectos que se pretendan adelantar en las áreas a que se refiere
esta ley".

Que el artículo 76 de la Ley 99 de 1993 estipula que: "La explotación de los recursos
naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el
artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán,
previa consulta a los representantes de tales comunidades".

Que se hace necesario reglamentar de manera especial la consulta previa a las comunidades
indígenas y negras tradicionales mediante un procedimiento específico que permita a las
autoridades ambientales ejercer su competencia en esa materia y cumplir el mandato
contenido en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993,

DECRETA:

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1º. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto económico,
ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indígena o negra por la
explotación de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definición del
artículo 2º del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad.

Artículo 2º. Determinación de territorio. La consulta previa se realizará cuando el proyecto,

obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indígenas o en
zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente, se realizará
consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no
tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades indígenas o
negras, de conformidad con lo establecido en el siguiente artículo.

Artículo 3º. Identificación de comunidades indígenas y negras. Cuando el proyecto, obra o

actividad se pretenda realizar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y
permanente por comunidades indígenas o negras susceptibles de ser afectadas con el
proyecto, le corresponde al Ministerio del Interior certificar la presencia de dichas
comunidades, el pueblo al que pertenecen, su representación y ubicación geográfica. El
Instituto Colombiano para la Reforma Agraria - Incora, certificará sobre la existencia de
territorio legalmente constituido.

Las anteriores entidades, expedirán dicha certificación dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes a la radicación de la solicitud que para el efecto haga el interesado en el
proyecto obra o actividad, la cual contendrá:

A Identificación del interesado:

a) Fecha de la solicitud;

b) Breve descripción del proyecto, obra o actividad;

c) Identificación del área de influencia directa del proyecto, obra o actividad, acompañada
de un mapa que precise su localización con coordenadas geográficas o con sistemas Gauss.

Parágrafo 1º. De no expedirse las certificaciones por parte de la entidades previstas en este
artículo, en el término señalado, podrán iniciarse los estudios respectivos. No obstante , si
durante la realización del estudio el interesado verifica la presencia de tales comunidades
indígenas o negras dentro del área de influencia directa de su proyecto, obra o actividad,
deberá integrarlas a los estudios correspondientes, en la forma y para los efectos previstos
en este decreto e informará al Ministerio del Interior para garantizar la participación de
tales comunidades en la elaboración de los respectivos estudios.

Parágrafo 2º. En caso de existir discrepancia en torno a la identificación del área de

influencia directa del proyecto, obra o actividad, serán las autoridades ambientales
competentes quienes lo determinen.

Parágrafo 3º. Las certificaciones de que trata el presente artículo se expedirán

transitoriamente, mientras el Ministerio del Interior en coordinación con el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi-IGAG y el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria
Incora, elaboran una cartografía georeferenciada a escala apropiada respecto de las áreas
donde existan comunidades indígenas o negras de las que trata la Ley 70 de 1993, en los
términos de ocupación territorial de que tratan los artículos 2º y 3º del presente Decreto.
Para este efecto, dichas entidades dispondrán de un término de seis (6) meses contados a
partir de la expedición del presente decreto. La cartografía de que trata este parágrafo
deberá ser actualizada cada seis (6) meses.

Artículo 4º. Extensión del procedimiento. Cuando los estudios ambientales determinen que
de las actividades proyectadas se derivan impactos económicos, sociales o culturales sobre
las comunidades indígenas o negras, de conformidad con las definiciones de este decreto y
dentro del ámbito territorial de los artículos 2º y 3º del mismo, se aplicará el procedimiento
establecido en los artículos siguientes.
 CAPITULO IV

Consulta previa en materia de Licencias Ambientales o establecimiento de planes de

manejo ambiental

Artículo 5º. Participación de las Comunidades Indígenas y negras en la elaboración de los

estudios ambientales. El responsable del proyecto, obra o actividad que deba realizar
consulta previa, elaborará los estudios ambientales con la participación de los
representantes de las comunidades indígenas o negras.

Para el caso de las comunidades indígenas con la participación de los representantes legales
o las autoridades tradicionales y frente a las comunidades negras con la participación de los
miembros de la Junta del Consejo Comunitario o, en su defecto, con los líderes reconocidos
por la comunidad de base.

El responsable del proyecto, obra o actividad acreditará con la presentación de los estudios
ambientales, la forma y procedimiento en que vinculó a los representantes de las
comunidades indígenas y negras en la elaboración de los mismos, para lo cual deberá
enviarles invitación escrita.

Transcurridos veinte (20) días de enviada la invitación sin obtener respuesta de parte de los
pueblos indígenas o comunidades negras, el responsable del proyecto, obra o actividad
informará al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los diez (10) días
siguientes al recibo de la comunicación, si existe voluntad de participación de los
representantes de dichas comunidades y lo informará al interesado.

En caso que los representantes de las comunidades indígenas y/o negras se nieguen a
participar, u omitan dar respuesta dentro de los términos antes previstos, el interesado
elaborará el estudio ambiental prescindiendo de tal participación.

Artículo 6º. Términos de referencia. Dentro de los términos de referencia que expida la
autoridad ambiental para la elaboración de los estudios ambientales se incluirán los
lineamientos necesarios para analizar el componente socioeconómico y cultural de las
comunidades indígenas o negras.

Artículo 7º. Proyectos que cuentan con términos de referencia genéricos. Cuando el
proyecto, obra o actividad, cuente con términos de referencia genéricos expedidos por la
autoridad ambiental respectiva, el interesado deberá informar al Ministerio del Interior
sobre la participación de las comunidades indígenas o negras susceptibles de ser afectadas,
en la elaboración de los estudios.

Artículo 8º. Solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del plan de manejo

ambiental. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad dentro del ámbito
territorial previsto en los artículos 2º y 3º de este decreto, a la solicitud de licencia
ambiental o de establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, se anexará las
certificaciones de que trata el artículo 3º del presente decreto.
Artículo 9º. Proyectos que no cuentan con términos de referencia genéricos. Recibida la
solicitud de términos de referencia y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la
autoridad ambiental competente al momento de expedirlos, informará al Ministerio del
Interior sobre la participación de las comunidades indígenas y/o negras susceptibles de ser
afectadas, en la elaboración de los estudios.

Artículo 10. Contenido de los estudios ambientales frente al componente socioeconómico y

cultural. En relación con el componente socioeconómico y cultural, los estudios
ambientales deberán contener por lo menos lo siguiente:

1. En el diagnóstico ambiental de alternativas:

Características de la cultura de las comunidades indígenas y/o negras. Este elemento se

tendrá en cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para
desarrollar el estudio de impacto ambiental.

2. En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental:

a) Características de la cultura de las comunidades indígenas y/o negras;

b) Los posibles impactos sociales, económicos y culturales que sufrirán las comunidades
indígenas y/o negras estudiadas, con la realización del proyecto, obra o actividad;

c) Las medidas que se adoptarán para prevenir, corregir, mitigar, controlar o compensar los
impactos que hayan de ocasionarse.

Artículo 11. Comunicación a la comisión técnica de que trata la Ley 70 de 1993. Hasta
cuando se adjudique en debida forma la propiedad colectiva de las comunidades negras
susceptibles de ser afectadas por el proyecto, obra o actividad, la autoridad ambiental
competente remitirá copia del auto de iniciación de trámite a la Comisión Técnica de que
trata el artículo 8º de la Ley 70 de 1993, para que emita el concepto exigido en el artículo
17 de la misma ley.

Artículo 12. Reunión de consulta. Dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de la
solicitud de licencia ambiental o de establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, la
autoridad ambiental competente comprobará la participación de las comunidades
interesadas en la elaboración del estudio de Impacto Ambiental, o la no participación, y
citará a la reunión de consulta previa que deberá celebrarse dentro de los treinta (30) días
siguientes al auto que así lo ordene preferiblemente en la zona donde se encuentre el
asentamiento.

Dicha reunión será presidida por la autoridad ambiental competente, y deberá contar con la
participación del Ministerio del Interior. En ella deberán participar el responsable del
proyecto, obra o actividad y los representantes de las comunidades indígenas y/o negras
involucradas en el estudio.
Sin perjuicio de sus facultades constitucionales y legales, podrán ser igualmente invitados
la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las demás entidades del
Estado que posean interés en el asunto, de conformidad con la naturaleza del impacto
proyectado.

Parágrafo 1º. Cuando para un proyecto, obra o actividad hayan de consultarse varias
comunidades indígenas y negras se realizará una sola reunión de consulta, salvo cuando no
sea posible realizarla en conjunto por existir conflictos entre ellas.

Parágrafo 2º. La reunión se celebrará en idioma castellano, con traducción a las lenguas de
las comunidades indígenas y negras presentes, cuando sea del caso. De ella se levantará un
acta en la que conste el desarrollo de la misma, que será firmada por los representantes de
las comunidades indígenas y negras; Igualmente será firmada por los representantes de la
autoridad ambiental competente, del Ministerio del Interior y de las autoridades de control
que asistan a ella.

Artículo 13. Desarrollo de la reunión. En la reunión de consulta se seguirá el siguiente

procedimiento:

a) Instalada la reunión y verificada la asistencia, el responsable del proyecto, obra o

actividad hará una exposición del contenido del estudio respectivo, conespecial énfasis en
la identificación de los posibles impactos frente a las comunidades indígenas y a las
comunidades negras, y la propuesta de manejo de los mismos;

b) Acto seguido, se escuchará a los representantes de las comunidades indígenas y negras

consultadas;

c) Si existe acuerdo en torno a la identificación de impactos y a las medidas propuestas

dentro del plan de manejo ambiental, y las demás a que hubiere lugar, según el caso, en lo
relacionado con las comunidades indígenas y negras, se levantará la reunión dejando en el
acta constancia expresa del hecho;

d) En caso de no existir acuerdo sobre las medidas propuestas dentro del plan de manejo
ambiental y las demás a que hubiere lugar, la autoridad ambiental competente suspenderá la
reunión por una sola vez, y por el término máximo de 24 horas, con el fin de que las partes
evalúen las propuestas. Si después de reanudada la reunión, se llegare a un acuerdo deberá
darse aplicación a lo establecido en el literal anterior, en caso de que continúe el
desacuerdo, se procederá de conformidad con el siguiente literal del presente artículo;

e) En caso de no existir acuerdo respecto de las medidas contenidas en el Plan de Manejo

Ambiental, se dará por terminada la reunión dejando en el acta constancia expresa de tal
hecho y la autoridad ambiental competente decidirá sobre el particular en el acto que
otorgue o niegue la licencia ambiental;

f) Si cualquiera de las comunidades indígenas o negras involucradas no asiste a la reunión

de consulta, deberá justificar su inasistencia ante la autoridad ambiental, dentro de los ocho
(8) días siguientes a la fecha programada para su celebración. En caso de que no exista
justificación válida se entenderá que se encuentra de acuerdo con las medidas de
prevención, corrección, mitigación, control o compensación de los impactos que se le
puedan ocasionar;

g) Justificada la inasistencia, la autoridad ambiental, dentro de los quince (15) días

siguientes, citará a una nueva reunión para el efecto;

h) Agotado el objeto de la reunión, la autoridad ambiental competente, la dará por

terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuará con el trámite
establecido en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 1753 de 1994 o normas que los
modifiquen o sustituyan, con el objeto de tomar una decisión sobre el otorgamiento o
negación de la licencia ambiental o del establecimiento del plan de manejo ambiental.

CAPITULO III

Consulta previa frente al documento de evaluación y manejo ambiental

Artículo 14. Documento de evaluación y manejo ambiental. Cuando quiera que se den los
supuestos del artículo 2º del presente decreto para los proyectos, obras o actividades
cobijados por lo dispuesto en el Decreto 883 de 1997, se deberá realizar la consulta previa
con las comunidades indígenas y negras.

En tal caso, el documento de evaluación y manejo ambiental deberá elaborarse de

conformidad con lo establecido en los artículos 5º y 10 numeral 2 del presente decreto. El
interesado antes de elaborar el documento de evaluación y manejo ambiental deberá
informar al Ministerio del Interior para que constate la participación de las comunidades
indígenas o negras susceptibles de ser afectadas en la elaboración de los estudios.

La consulta previa se realizará una vez elaborado el documento de evaluación y manejo

ambiental y con anterioridad a la entrega ante la autoridad ambiental competente, en las
formas y condiciones establecidas en los artículos 11 y 12 del presente decreto. Para tal fin
se deberá dar aviso oportunamente a la autoridad ambiental competente.

Dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación del documento de evaluación y
manejo ambiental, la autoridad ambiental competente se pronunciará indicando si es
procedente o no dar inicio a las obras.

CAPITULO IV

Consulta previa en materia de permisos de uso, aprovechamiento o afectación de

Recursos Naturales Renovables

Artículo 15. Permisos de uso, aprovechamiento o afectación de Recursos Naturales

Renovables. Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o
actividad dentro del
ámbito territorial previsto en los artículos 2º y 30 de este decreto, a la solicitud presentada
ante la autoridad ambiental competente para acceder al uso, aprovechamiento o afectación
de los recursos naturales renovables que no vayan implícitos dentro de una licencia
ambiental, se anexarán las certificaciones de que trata el artículo 3º del presente decreto.

Recibida la solicitud y establecida la necesidad de hacer consulta previa, la autoridad

ambiental competente informará al Ministerio del Interior para efectos de su coordinación.
Igualmente, la autoridad ambiental competente deberá dar aplicación a lo dispuesto en el
artículo 11 de este decreto cuando sea del caso.

Artículo 16. Reunión de consulta. Dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de
recibo de la solicitud de aprovechamiento, uso o afectación de los recursos naturales
renovables, la autoridad ambiental competente citará a una reunión de consulta, que deberá
celebrarse dentro de los quince (15) días siguientes al auto que así lo ordena, en el lugar que
ella determine, preferiblemente en la zona en donde se encuentre el asentamiento.

Deberá participar en tal reunión, el interesado, los representantes de las comunidades

indígenas y negras involucradas y el Ministerio del Interior, igualmente serán invitados a
asistir la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. Podrán asistir
también otras entidades del Estado que posean interés en el asunto.

Artículo 17. Desarrollo de la reunión de consulta. La reunión de consulta se desarrollará de

la siguiente manera:

a) Instalada la reunión y verificada la asistencia, el interesado expondrá las condiciones

técnicas en que pretende usar, aprovechar o afectar los recursos naturales renovables;

b) Acto seguido se escuchará a los representantes de las comunidades indígenas o negras

consultadas y se determinarán los impactos que se pueden generar con ocasión de la
actividad y las medidas necesarias para prevenirlos, corregirlos, mitigarlos controlarlos o
compensarlos;

c) En esta reunión se aplicará lo dispuesto en los literales f) y g) del artículo 13 del presente
decreto;

d) Agotado el objeto de la reunión, la autoridad ambiental competente la dará por

terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuará con el trámite
establecido en las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisión sobre el
otorgamiento o negación del permiso de uso, aprovechamiento o afectación de los recursos
naturales renovables.

Artículo 18. Ámbito de aplicación. Las disposiciones contenidas en los capítulos III y IV
del presente decreto no se aplicará cuando se trate de licencias ambientales que contengan
permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales.

CAPITULO V

Disposiciones finales
Artículo 19. Comunicación de la decisión. El acto administrativo que otorgue o niegue la
licencia ambiental, el establecimiento del plan de manejo ambiental o el permiso de uso,
aprovechamiento o afectación de los recursos naturales renovables deberá ser comunicado a
los representantes de las comunidades indígenas y negras consultadas.

Artículo 20. Régimen transitorio. Las consultas previas con comunidades indígenas o
negras cuyo trámite se hubiere iniciado con anterioridad a la vigencia del presente decreto,
continuarán su desarrollo en la forma acordada. No obstante, el interesado en el proyecto,
obra o actividad podrá optar por la sujeción al procedimiento establecido en este decreto.

Artículo 21. Mecanismos de seguimiento. Sin perjuicio de la plena vigencia del presente
decreto a partir de la fecha de su publicación, dentro de los seis (6) meses siguientes a ella,
el Gobierno Nacional propiciará con las comunidades indígenas y negras reuniones de
participación para recibir de ellas las observaciones y correctivos que podrían introducirse a
los procesos de consulta previa establecidos en el presente decreto.

Artículo 22. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santa fe de Bogotá, D.C., a 13 de julio de 1998.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro del Interior,

Alfonso López Caballero.

El Ministro de Agricultura,

Antonio Gómez Merlano.

El Ministro de Minas y Energía,

Orlando Cabrales Martínez.

El Viceministro del Medio Ambiente, encargado de las funciones del despacho del Ministro
del Medio Ambiente,

Fabio Arjona Hincapié.

 DECRETO NUMERO 3050 DE 2002
(diciembre 12)

Por el cual se reglamenta el artículo 57 de la Ley 70 de 1993.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas las

conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y por el artículo 57
de la Ley 70 de 1993

DECRETA:

ARTÍCULO 1°. Conformación de la Comisión de Estudios para la formulación del

Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras. Corresponde al Departamento Nacional
de Planeación coordinar la conformación de la Comisión de Estudios para la formulación
del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras de que trata el artículo 57 de la Ley 70
de 1993.

Dicha Comisión se conformará por una (1) sola vez cada cuatro (4) años y su duración será
hasta la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo en el Consejo Nacional de Política
Económica y Social - Conpes-.

ARTÍCULO 2°. Integración. La Comisión de Estudios para la formulación del Plan de

Desarrollo de las Comunidades Negras es una comisión técnica con amplio conocimiento
de las realidades de las comunidades negras. Dicha Comisión se designará de acuerdo con
lo establecido en el artículo 21 del Decreto 2248 de 1995, integrándose así:

1. Dos (2) delegados de la Comisión Consultiva Nacional de Alto Nivel.

2. Un (1) experto en derechos humanos.
3. Un (1) experto en el tema territorio y medio ambiente.
4. Un (1) experto en el tema identidad.
5. Un (1) experto en el tema de participación.
6. Un (1) experto en el tema de desarrollo social y económico.
7. Una (1) experta en el tema de género y generación.

ARTÍCULO 3°. Sesiones. Una vez sea elegido el Presidente de la República y hasta la
aprobación del Plan de Desarrollo la Comisión de Estudios para la formulación del Plan de
Desarrollo de las Comunidades Negras, sesionará por lo menos dos (2) veces al mes.

De toda sesión del Comité se levantará el acta respectiva, la cual deberá ser suscrita por la
totalidad de los asistentes.

En la primera sesión del comité, se levantará un acta de constitución en la cual deberá

establecerse el nombre de cada uno de los integrantes de dicho comité, de conformidad con
el artículo 2° del presente decreto.
ARTÍCULO 4°. Quórum. La Comisión de Estudios para la formulación del Plan de
Desarrollo de las Comunidades Negras podrá deliberar sobre cualquier asunto con la
presencia de por lo menos la cuarta (¼) parte de sus miembros y sólo podrá decidir con la
asistencia de la mayoría simple de los integrantes.

ARTÍCULO 5°. Reglamento. Cada Comisión de Estudios para la formulación del Plan de
Desarrollo de las Comunidades Negras podrá adoptar su programa de trabajo y reglamento
de funcionamiento.

ARTÍCULO 6°. Función. La Comisión de Estudios para la formulación del Plan de

Desarrollo de Comunidades Negras será la responsable de la formulación y consolidación
del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras que servirá de insumo para la
formulación del Plan Nacional de Desarrollo en cada cuatrienio.

El Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras deberá ser entregado, a más tardar, ocho
días antes de la presentación del Plan de Desarrollo al Conpes.

Con el fin de consolidar la propuesta del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras la
Comisión de Estudios garantizará la participación de las comunidades negras organizadas a
través de los mecanismos existentes y demás que se habiliten para tal fin.

ARTÍCULO 7°. Sede. La Comisión de Estudios para la formulación del Plan de

Desarrollo de las comunidades negras tendrá como sede la ciudad de Bogotá, D. C., y
sesionará en las oficinas que le asigne el Departamento Nacional de Planeación.

ARTÍCULO 8°. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de

su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 12 de diciembre de 2002.

ÁLVARO URIBE VÉLEZ

El Ministro de Justicia y del Derecho, encargado de las funciones del Ministro del Interior,

FERNANDO LONDOÑO HOYOS

El Director del Departamento Nacional de Planeación,

SANTIAGO MONTENEGRO TRUJILLO

 DECRETO NÚMERO 1523
(6 de junio de 2003)

“Por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del representante y suplente de las

comunidades negras ante los consejos directivos de las corporaciones autónomas regionales
y se adoptan otras disposiciones”

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial de las facultades

conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y el artículo 56 de
la Ley 70 de 1993,

CONSIDERANDO:

Que la Ley 70 de 1993 reconoció a las comunidades negras que han venido ocupando
tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de
acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva,
así como, los demás derechos que como grupo étnico le corresponden.

Que el artículo 56 de la Ley 70 de 1993, dispuso que las comunidades negras que han
venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del
Pacífico, tendrán un (1) representante ante los Consejos Directivos de las Corporaciones
Autónomas Regionales que tengan jurisdicción sobre las áreas donde se adjudiquen
propiedades colectivas a dichas comunidades.

Que el parágrafo 2 del artículo 26 de la Ley 99 de 1993, señala que “En la conformación de
los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales, se tendrán en cuenta
las disposiciones de la Ley 70 de 1993.”

Que se hace necesario reglamentar el procedimiento de elección del representante de las

comunidades negras antes señaladas, ante los Consejos Directivos de las Corporaciones
Autónomas Regionales.

DECRETA:

ARTÍCULO 1.- CONVOCATORIA.- Para la elección del representante y suplente de las

comunidades negras a que se refiere el artículo 56 de la Ley 70 de 1993, ante el Consejo
Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales, el Director General de la respectiva
Corporación formulará invitación pública a los respectivos Consejos Comunitarios, en la
cual se indicaran los requisitos para participar en la elección, así como el lugar, fecha y
hora para la celebración de la reunión en la cual se hará la elección.
La convocatoria se publicará en una sola oportunidad en un diario de amplia circulación
regional o nacional con treinta (30) días de anterioridad a la fecha de realización de la
elección, y se difundirá por una sola vez por medio radial o televisivo.

ARTÍCULO 2.- REQUISITOS.- Los Consejos Comunitarios, que aspiren a participar en

la elección del representante y suplente, ante el Consejo Directivo, allegarán a la
Corporación Autónoma Regional respectiva, con anterioridad mínima de quince (15) días a
la fecha de la elección, los siguientes documentos:

a) Certificación expedida por el alcalde municipal correspondiente, en la que conste la

ubicación del Consejo Comunitario, la inscripción de la Junta y de su representante legal.

b) Certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER,

sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de
adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción.

c) Allegar original o copia del documento en el cual conste la designación del miembro de
la comunidad postulado como candidato.

ARTÍCULO 3.- REVISIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN.- La Corporación Autónoma

Regional revisará los documentos presentados y verificará el cumplimiento de los
requisitos exigidos. Posteriormente, elaborará un informe al respecto, el cual será
presentado el día de la reunión de elección.

ARTÍCULO 4.- PLAZO PARA LA CELEBRACIÓN DE LA REUNION DE

ELECCIÓN.- La elección del representante y suplente, de los Consejos Comunitarios ante
los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas Regionales, se realizará por los
representantes legales de los Consejos Comunitarios y se llevará a cabo dentro de los
primeros quince (15) días del mes de septiembre de año anterior a la iniciación del período
respectivo.

ARTÍCULO 5.- ELECCIÓN.- Las comunidades negras, en la reunión pertinente,

adoptarán la forma de elección de su representante y suplente ante los Consejos Directivos
de las Corporaciones Autónomas Regionales.

Cuando a la elección no asistiere ningún representante legal de los consejos comunitarios o

por cualquier causa imputable a los mismos, no se eligieren sus representantes, el Director
General de la Corporación Autónoma Regional dejará constancia del hecho en un acta y
realizará una nueva convocatoria pública dentro de los quince (15) días calendario
siguientes, aplicando el procedimiento previsto en el presente decreto.

PARÁGRAFO 1.- En este último evento, deberá continuar asistiendo al Consejo Directivo
el representante de los Consejos Comunitarios que se encuentre en ejercicio del cargo y
hasta tanto se elija su reemplazo.
PARÁGRAFO 2.- Independientemente de la forma de elección que adopten las
comunidades negras, su representante y suplente ante el Consejo Directivo de la respectiva
Corporación Autónoma Regional, serán en su orden los que obtengan la mayor votación.

ARTÍCULO 6.- TRÁMITE DE LA ELECCIÓN.- El trámite será el siguiente:

a.- El Director General de la Corporación Autónoma Regional instalará la reunión para

elección dentro de la hora fijada en la convocatoria pública y procederá a dar lectura del
informe resultante de la revisión de la documentación aportada por los Consejos
Comunitarios participantes.

Los representantes legales de los Consejos Comunitarios que hayan cumplido los requisitos
consignados en el presente decreto tendrán voz y voto, en la reunión de elección del
representante y suplente.

b.- Instalada la reunión de elección por el Director General, los representantes legales de los
Consejos Comunitarios se procederá a efectuar la designación del presidente y secretario de
la reunión.

c.- Los candidatos podrán intervenir en la reunión, con el fin de exponer los aspectos que
consideren pertinentes.

d.- Se procederá a la elección de representante y suplente, de conformidad con lo

establecido en el presente decreto.

De la reunión se levantará un acta que será suscrita por el Presidente y Secretario

designados por los representantes legales de los Consejos Comunitarios.

PARÁGRAFO.- La Corporación Autónoma Regional respectiva prestará el apoyo logístico

necesario para llevar a buen término la reunión de elección.

ARTÍCULO 7.- PERÍODO DEL REPRESENTANTE.- El período del representante y

suplente de los Consejos Comunitarios ante el Consejo Directivo de las Corporaciones
Autónomas Regionales será de tres (3) años. Se iniciará el 1° de enero del año siguiente al
de su elección y concluirá el 31 de diciembre del tercer año de dicho período.

ARTÍCULO 8.- FALTAS TEMPORALES.- Constituyen faltas temporales de los

representantes de las comunidades negras, las siguientes:

a. Incapacidad física transitoria.

b. Ausencia forzada e involuntaria.
c. Decisión emanada de autoridad competente.

ARTÍCULO 9.- FALTAS ABSOLUTAS.- Constituyen faltas absolutas de los

representantes de las comunidades negras, las siguientes:

a. Renuncia.
b. Declaratoria de nulidad de la elección.
c. Condena a pena privativa de la libertad.
d. Interdicción judicial.
e. Incapacidad física permanente.
f. Inasistencia a dos reuniones consecutivas del Consejo Directivo sin justa causa.
g. Muerte.

ARTÍCULO 10.- FORMA DE SUPLIR LAS FALTAS TEMPORALES Y

ABSOLUTAS. En casos de falta temporal del representante de las comunidades negras, lo
reemplazará su suplente por el término que dure la ausencia.

En caso de falta absoluta del representante, el suplente ejercerá sus funciones por el tiempo
restante.

ARTÍCULO 11.- TRANSITORIO.- La convocatoria para la elección del representante y

del suplente de los Consejos Comunitarios ante el Consejo Directivo de la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca - C.V.C.-, se hará dentro de los veinte (20) días
calendario siguientes a la publicación del presente decreto.

PARÁGRAFO.- La entrega de documentos de que trata el artículo 2 se hará dentro de los

cinco (5) días calendario anteriores a la fecha establecida para la reunión de elección.

El representante y el suplente serán elegidos por el tiempo restante del actual período que
termina el 31 de diciembre de 2003, y por el siguiente período que comienza a partir del 1
de enero de 2004.

ARTÍCULO 12.- VIGENCIA Y DEROGATORIA.- El presente decreto rige a partir de

la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C. a los

EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA,

FERNANDO LONDOÑO HOYOS

EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL,

CECILIA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ- RUBIO

PARTE SEGUNDA
- OTRAS NORMAS -
LEY 21 DE 1991
(marzo 4)
Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la
Conferencia General de la O.I.T.,
Ginebra 1989

El Congreso de Colombia

DECRETA:

CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

CONVENIO 169

CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES

EN PAISES INDEPENDIENTES

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del

Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en su septuagésima sexta
reunión;

Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendación

sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957;

Recordando los términos de la Declaración Universal de Derechos Humanos del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la
prevención de la discriminación;

Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios
sobrevenidos en la situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del
mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de
eliminar la orientación hacia la asimilación de las normas anteriores;

Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias

instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven;

Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no puedan gozar de los
derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la población de los
Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a
menudo una erosión;
Recordando la particular contribución de los pueblos indígenas y tribales a la diversidad
cultural, a la armonía social y ecológica de la humanidad y a la cooperación y comprensión
internacionales;

Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboración de
las Naciones Unidas, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura y de la Organización Mundial de la Salud, así como del Instituto Indigenista
Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el
propósito de continuar esa colaboración a fin de promover y asegurar la aplicación de estas
disposiciones;

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisión parcial del
Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957 (numeral 107), cuestión que
constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión, y

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio

internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957,

Adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente
Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989;

PARTE I

Política General

Artículo 1

1. El presente Convenio se aplica:

a) A los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y

económicos les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial;

b) A los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de

descender de poblaciones que habitan en el país o en una región geográfica a la que
pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio

fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
Convenio.
3. La utilización del término ''pueblo" en este Convenio no deberá interpretarse en el
sentido de que tenga implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda
conferirse a dicho término en el derecho internacional.

Artículo 2

1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de

los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los
derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.

2. Esta acción deberá incluir medidas:

a) Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la
población;

b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de

esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones;

c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de
la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

Artículo 3

1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación.

Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres
de esos pueblos.

2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos
contenidos en el presente Convenio.

Artículo 4

1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas,
las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos
interesados.

2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libre mente
por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir
menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.

Artículo 5

Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:

a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosas y

espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la
índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;

b) Deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos;

c) Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados,

medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar
nuevas condiciones de vida y de trabajo.

Artículo 6

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimiento apropiados y en particular a

través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;

b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos
los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan;

c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de

buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Artículo 7

1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación
de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los
planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo que
promuevan dicho mejoramiento.

3. Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en
cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener
sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como
criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.

4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para
proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.

Artículo 8

1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente

en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario.

2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones

propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos
por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán establecerse procedimientos para
solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio.

3. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no deberá impedir a los miembros de

dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país y asumir
las obligaciones correspondientes.

Artículo 9

1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos, deberán respetarse los métodos a los
que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represión de los delitos
cometidos por sus miembros.

2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales

deberán tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.

Artículo 10

1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislación general a miembros

de dichos pueblos deberán tenerse en cuenta sus características económicas, sociales y
culturales.

2. Deberá darse la preferencia a tipos de sanción distintos del encarcelamiento.

 Artículo 11

La ley deberá prohibir y sancionar la imposición a miembros de los pueblos interesados de

servicios personales obligatorios de cualquier índole, remunerados o no, excepto en los
casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.

Artículo 12

Los pueblos interesados deberán tener protección contra la violación de sus derechos, y
poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Deberán
tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y
hacerse comprender en procedimientos legales, facilitándoles, si fuere necesario, intérpretes
u otros medios eficaces.

PARTE II

Tierras

Artículo 13

1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la
importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o
utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.

2. La utilización del término ''tierras'' en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de

territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna otra manera.

Artículo 14

1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión

sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán
tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras
que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este
respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los
agricultores itinerantes.

2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras
que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de
sus derechos de propiedad y posesión.
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional
para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.

Artículo 15

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a
participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en
qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y
percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.

Artículo 16

1. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo, los pueblos

interesados no deberán ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideren
necesarios, sólo deberán efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la
reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados establecidos
por la legislación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando haya lugar, en que los
pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.

3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener el derecho de regresar a sus tierras
tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de
tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos deberán recibir, en
todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos
iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente y que les permitan subvenir a sus
necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran
recibir una indemnización en dinero o en especie, deberá concedérseles dicha
indemnización con las garantías apropiadas.

5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier

pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.

Artículo 17
1. Deberán respetarse las modalidades de transmisión de los derechos sobre la tierra entre
los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de
enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad.

3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus
miembros para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a
ellos.

Artículo 18

La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada en las tierras
de los pueblos interesados a todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a
ellos, y los gobiernos deberán tomar medidas para impedir tales infracciones.

Artículo 19

Los programas agrarios nacionales deberán garantizar a los pueblos interesados condiciones
equivalentes a las que disfruten otros sectores de la población, a los efectos de:

a) La asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan
sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer
frente a su posible crecimiento numérico;
b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos
pueblos ya poseen.

PARTE III

Contratación y Condiciones de Empleo

Artículo 20

1. Los gobiernos deberán adoptar, en el marco de su legislación nacional y en cooperación

con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores
pertenecientes a esos pueblos una protección eficaz en materia de contratación y
condiciones de empleo, en la medida en que no estén protegidos eficazmente por la
legislación aplicable a los trabajadores en general.

2. Los gobiernos deberán hacer cuando esté en su poder por evitar cualquier discriminación
entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los demás trabajadores,
especialmente en lo relativo a:

a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promoción y de

ascenso;
b) Remuneración igual por trabajo de igual valor;

c) Asistencia médica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de

seguridad social y demás prestaciones derivadas del empleo, así como la vivienda;

d) Derecho de asociación, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales

para fines lícitos, y derechos a concluir convenios colectivos con empleadores o con
organizaciones de empleadores.

3. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que:

a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores

estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, así
como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la protección que confieren
la legislación y la práctica nacionales a otros trabajadores de estas categorías en los mismos
sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislación laboral
y de los recursos de que disponen;

b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos a condiciones de

trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposición a
plaguicidas o a obras sustancias tóxicas;

c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no están sujetos a sistemas de

contratación coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas;

d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de

trato para hombres y mujeres en el empleo y de protección contra el hostigamiento sexual.

4. Deberá prestarse especial atención a la creación de servicios adecuados de inspección del

trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a
los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta
parte del presente Convenio.

PARTE IV

Formación Profesional, Artesanía e Industrias Rurales

Artículo 21

Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de formación
profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos.

Artículo 22
1. Deberán tomarse medidas para promover la participación voluntaria de miembros de los
pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación general.
2. Cuando los programas de formación profesional de aplicación general existentes no
respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos deberán
asegurar, con la participación de dichos pueblos, que se pongan a su disposición programas
y medios especiales de formación.

3. Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las

condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados.
Todo estudio a ese respecto deberá realizarse en cooperación con esos pueblos, los cuales
deberán ser consultados sobre la organización y el funcionamiento de tales programas.
Cuando sea posible, esos pueblos deberán asumir progresivamente la responsabilidad de la
organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación, si así lo
deciden.

Artículo 23

1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y

relacionadas con la economía de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la
pesca, la caza con trampas y la recolección, deberán reconocerse como factores importantes
del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo económicos. Con la
participación de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos deberán velar
porque se fortalezcan y fomenten dichas actividades.

2. A petición de los pueblos interesados, deberá facilitárseles, cuando sea posible una
asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas tradicionales y las
características culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y
equitativo.

PARTE V

Seguridad Social y Salud

Artículo 24.

Los regímenes de seguridad social deberán extenderse progresivamente a los pueblos

interesados y aplicárseles sin discriminación alguna.

Artículo 25

1. Los gobiernos deberán velar porque se pongan a disposición de los pueblos interesados
servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan
organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que
puedan gozar del máximo nivel posible de salud física y mental.

2. Los servicios de salud deberán organizarse, en la medida de lo posible, a nivel

comunitario. Estos servicios deberán planearse y administrarse en cooperación con los
pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones económicas, geográficas, sociales y
culturales, así como sus métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos
tradicionales.

3. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la preferencia a la formación y al empleo de

personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud,
mantenimiento al mismo tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de asistencia
sanitaria.

4. La prestación de tales servicios de salud deberá coordinarse con las demás medidas
sociales, económicas y culturales que se tomen en el país.

PARTE VI

Educación y Medios de Comunicación

Artículo 26

Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la
posibilidad de adquirir una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional.

Artículo 27

1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos interesados deberán
desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos a fin de responder a sus necesidades
particulares, y deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de
valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales.

2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de estos pueblos y

su participación en la formulación y ejecución de programas de educación, con miras a
transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realización de esos
programas, cuando haya lugar.
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias
instituciones y medios de educación, siempre que tales instituciones satisfagan las normas
mínimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Deberán
facilitárseles recursos apropiados con tal fin.

Artículo 28

1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y a
escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el
grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán
celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan
alcanzar este objetivo.
2. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la
oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país.

3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos
interesados y promover el desarrollo y la práctica de las mismas.

Artículo 29

Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos interesados deberá ser impartirles
conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de
igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.

Artículo 30

1. Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente
en lo que atañe al trabajo, a las posibilidades económicas, a las cuestiones de educación y
salud, a los servicios sociales y a los derechos dominantes del presente Convenio.

2. A tal fin, deberá recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización de

los medios de comunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos.

Artículo 31

Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores de la comunidad

nacional y especialmente en los que estén en contacto más directo con los pueblos
interesados, con objeto de eliminar los perjuicios que pudieran tener con respecto a esos
pueblos. A tal fin, deberán hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y demás
material didáctico ofrezcan una descripción equitativa, exacta e instructiva de las
sociedades y culturas de los pueblos interesados.

PARTE VII

Contactos y Cooperación a través de las Fronteras

Artículo 32

Los gobiernos deberán tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos
internacionales, para facilitar los contactos y la cooperación entre pueblos indígenas y
tribales a través de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas económica, social,
cultural, espiritual y del medio ambiente.

PARTE VIII

Administración

Artículo 33
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente
Convenio deberá asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados
para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales
instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeño de
sus funciones.

2. Tales programas deberán incluir:

a) La planificación, coordinación, ejecución y evaluación, en cooperación con los pueblos

interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
b) La proposición de medidas legislativas y de otra índole a las autoridades competentes y
el control de la aplicación de las medidas adoptadas en cooperación con los pueblos
interesados.

PARTE IX

Disposiciones Generales

La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente
Convenio deberán determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones
propias de cada país.

Artículo 35

La aplicación de las disposiciones del presente Convenio no deberá menoscabar los

derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios
y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o
acuerdos nacionales.

PARTE X

Disposiciones Finales

Artículo 36

Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957.

Artículo 37

Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
 Artículo 38

1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la Organización

Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos
miembros hayan sido registradas por el Director General.

3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada miembro, doce meses
después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.

Artículo 39

1. Todo miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de
un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.

2. Todo miembro que haya ratificado este convenio y que, en el plazo de un año después
de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo
período de diez años y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de
cada período de diez años, en las condiciones previstas en este período.

Artículo 40

1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los

miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la
organización.

2. Al notificar a los miembros de la organización el registro de la segunda ratificación

que le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los
miembros de la organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente
Convenio.

Artículo 41

El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario

General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con Artículo
102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todas las
ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los
artículos precedentes.

Artículo 42
Cada vez que los estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del
Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.

Artículo 43

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo Convenio que implique una revisión total
o parcial del presente, y a menos que el nuevo Convenio contenga disposiciones en
contrario:

a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo Convenio revisor implicará, ipso jure,
la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en
el artículo 39 siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;

b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente

convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.

2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para
los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artículo 44

Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.

Artículo Primero. Apruébase el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en

países independientes, adoptado por la 76ª. Reunión de la Conferencia General de la OIT,
Ginebra – 1989.

Artículo Segundo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 7ª de 1944

el Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países Independientes,
adoptado por la 76ª. Reunión de la Conferencia General de la OIT, GINEBRA, en 1989,
que por el artículo primero de esta Ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en
que se perfeccione el vínculo internacional.

Artículo Tercero. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicación.

 LEY 99 DE 1993
(Diciembre 22)

Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector Público
encargado de la Gestión y Conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras
disposiciones

El Congreso de Colombia
DECRETA:
(...)

TITULO IV
Del Consejo Nacional Ambiental
ARTÍCULO 13.- El consejo Nacional Ambiental. Para asegurar la coordinación
intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y
de recursos naturales renovables, créese el Consejo Nacional Ambiental, el cual estará
integrado por los siguientes miembros:

- El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá.

- El Ministro de Agricultura.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Desarrollo Económico.
- El Ministro de Minas y Energía.
- El Ministro de Educación Nacional.
- El Ministro de Obras Públicas y Transporte.
- El Ministro de Comercio Exterior.
- El Director del Departamento Administrativo de Planeación Nacional.
- El Defensor del Pueblo.
- El Contralor General de la República.
- Un Representante de los Gobernadores.

- Un Alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios.

- El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía.
- Un Representante de las Comunidades Indígenas.
- Un Representante de las Comunidades Negras.

- Un Representante de los gremios de la producción Agrícola.

- Un Representante de la producción industrial.
- El Presidente de ECOPETROL o su delegado.
- Un Representante de los gremios de la producción minera.
- Un Representante de los gremios de exportadores.
- Un Representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales.

- Un Representante de la Universidad elegido por el Consejo Nacional de Educación

Superior (CESU).
- Un representante de los gremios de la actividad forestal.
La participación del Ministro del Medio Ambiente en el Concejo Nacional del Ambiente es
indelegable. Los demás Ministros integrantes sólo podrán delegar su representación en los
Viceministros; el Director del Departamento Nacional de Planeación en el Jefe de La Unidad
de Política Ambiental. El Concejo deberá reunirse por lo menos una vez cada seis meses.

A las sesiones del Concejo Nacional Ambiental podrán ser invitados, con voz pero sin voto,
los funcionarios públicos y las demás personas que el Concejo considere conveniente, para la
mejor ilustración de los diferentes temas en los cuales éste deba tomar decisiones y formular
recomendaciones.

El Concejo creará concejos a nivel de las diferentes entidades territoriales con fines similares a
los que cumple en el orden nacional y respetando en su integración los criterios establecidos
por el presente artículo, de manera que se de participación a los distintos sectores de la
sociedad civil y del gobierno.

El Gobierno Nacional reglamentará la periodicidad y la forma en que serán elegidos los

representantes de las entidades territoriales, de los gremios, de las étnicas, de las
Universidades y de las Organizaciones no Gubernamentales al Consejo Nacional Ambiental.
(...)
TITULO VI

DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

(...)
ARTÍCULO 26. Del Concejo Directivo. Es el órgano de administración de la Corporación y
estará conformado por:

a. El gobernador o los gobernadores de los departamentos sobre cuyo territorio ejerza

jurisdicción la Corporación Autónoma Regional, o su delegado o delegados. Corresponderá al
gobernador o a su delegado presidir el Concejo Directivo. Si fuesen varios los gobernadores,
los estatutos definirán lo relativo a la presidencia del Concejo Directivo;

b. Un representante del Presidente de la República;

c. Un representante del Ministro del Medio Ambiente.

d. Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la
jurisdicción de la Corporación, elegidos por la Asamblea Corporativa, para períodos de un (1)
año por el sistema de cuociente electoral, de manera que queden representados todos los
Departamentos o regiones que integran la corporación. Si el territorio de la Corporación
comprendiese un número plural de departamentos, la participación será definida en forma
equitativa de acuerdo con el reglamento que al efecto expida el Gobierno Nacional;

e. Dos (2) representantes del sector privado;

f. Un (1) representante de las comunidades indígenas o etnias tradicionalmente asentadas en el

territorio de jurisdicción de la Corporación, elegido por ellas mismas;

g. Dos (2) representantes de las entidades sin ánimo de lucro, que tengan su domicilio en el
área de jurisdicción de la Corporación y cuyo objeto principal sea la protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, elegido por ellas mismas.

PARÁGRAFO 1. Los representantes de los literales f, y g, se elegirán de acuerdo a la

reglamentación que sobre el particular expida el ministerio del Medio Ambiente;

PARÁGRAFO 2. En la conformación de los Concejos Directivos de las Corporaciones

Autónomas Regionales, se tendrán en cuenta las disposiciones de la Ley 70 de 1993.

TITULO VI

DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

(...)

ARTÍCULO 31. Funciones. Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán las

siguientes funciones:

(...)

21) Adelantar en coordinación con las autoridades de las comunidades indígenas y con las
autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se refiere
la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo,
aprovechamiento, uso y conservación de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente;
(...)

28) Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indígenas y

negras tradicionalmente sentadas en el área de su jurisdicción, en coordinación con las
autoridades competentes;

(...)

ARTÍCULO 39. De la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible

del Chocó - CODECHOCO. Transformase la Corporación Nacional para el Desarrollo del
Chocó -CODECHOCO, en la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible
del Chocó -CODECHOCO, la cual estará organizada como una Corporación Autónoma
Regional sujeta al régimen de que trata el presente artículo.

La jurisdicción de CODECHOCO comprenderá el territorio del Departamento del Chocó.

La Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó -

CODECHOCO, además de las funciones propias de las Corporaciones Autónomas
Regionales, tendrá como encargo principal promover el conocimiento de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente de la región chocoana y su utilización, fomentar el
uso de tecnología apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del singular
ecosistema chocoano y el aprovechamiento sostenible racional de sus recursos naturales
renovables y no renovables, así como asesorar a los municipios en el proceso de planificación
ambiental y reglamentación de los usos del suelo y en la expedición de la normatividad
necesaria para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural de las
entidades territoriales.

Es función principal de la Corporación proteger el medio ambiente chocoano como área

especial de reserva ecológica de Colombia, de interés mundial y como recipiente singular de la
mega-biodiversidad del trópico húmedo. En desarrollo de su objeto deberá fomentar la
integración de las comunidades indígenas y negras que tradicionalmente habitan la región, al
proceso de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y propiciar
la cooperación y ayuda de la comunidad internacional para que compense los esfuerzos de la
comunidad local en la defensa de ese ecosistema único.

La Corporación tendrá como sede principal la ciudad de Quibdó.

El Concejo Directivo estará integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente, quien lo
presidirá, o el viceministro; b. El Gobernador del Departamento del Chocó; c. El Director del
Instituto de Hidrología, Meteorología e Investigaciones Ambientales IDEAM; d. Cuatro
alcaldes municipales, a razón de uno por cada subregión a saber; Atrato, San Juan, Costa
Pacífica-Baudó y Urabá Chocoano; e. Un representante de las comunidades negras, escogido
por ellas mismas; f. Un representante de las comunidades indígenas, escogido por ellas
mismas; g. Un representante de la Asociación Departamental de usuarios campesinos; h. Un
representante de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales; i. El Director del
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humbolt"; j. El director del
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann"; k. El Rector de la
Universidad del Chocó "Diego Luis Córdoba" . La representación en el Concejo Directivo es
indelegable y sus reuniones se celebrarán en el territorio de su jurisdicción.

Los miembros del concejo directivo de que tratan los literales d y h, serán elegidos por la
Asamblea Corporativa por el sistema de mayoría simple de listas que presenten las respectivas
entidades u organizaciones.

El Gobierno garantizará los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones

especiales descritas en el presente artículo con cargo a los recursos del Fondo Nacional de
Regalías destinados a la preservación ambiental.

Las licencias ambientales para explotaciones mineras y de construcción de infraestructura vial

y los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, serán otorgados por el Director
Ejecutivo de la Corporación con el conocimiento previo del concejo directivo y a la
aprobación del Ministro del Medio Ambiente.

ARTÍCULO 40. De la Corporación para Desarrollo Sostenible del Urabá -

CORPOURABA. Transformarse la actual Corporación Autónoma Regional del Urabá,
CORPOURABA, en la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá,
CORPOURABA, la cual se organizará como una Corporación Autónoma Regional que
además de sus funciones administrativas en relación con los recursos naturales y el medio
ambiente de la región del Urabá, ejercerá actividades de planeación global, promoción de la
investigación científica y transferencia de tecnología, sujeta al régimen especial previsto en
esta ley y en sus estatutos, encargada principalmente de promover la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos bióticos y abióticos de la región del Urabá, dirigir
el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de
explotación inadecuada del territorio, fomentar la integración de las comunidades tradicionales
que habitan la región y de sus métodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al
proceso de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de los recursos y de
propiciar, con la cooperación de entidades nacionales e internacionales, la generación de
tecnologías apropiadas para la utilización y conservación de los recursos y el entorno de la
cuenca del bajo Atrato, en los límites de su jurisdicción.

La jurisdicción de CORPOURABA comprende el territorio de los municipios de San Pedro de

Urabá, San Juan de Urabá, Arboletes, Necoclí, Turbo, Vigía el Fuerte, Murindó, Apartadó,
Carepa, Chigorodó, Mutatá, Uramita, Dabeiba, Frontino, Peque, Cañasgordas, Abriaquí,
Giraldo, y Urrao en el Departamento de Antioquia. Tendrá su sede en principal en el
Municipio de Apartadó, pero podrá establecer las subsedes que considere necesarias.

La Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Urabá -CORPOURABA, ejercerá las

funciones especiales que le asigne el Ministerio del Medio Ambiente y las que disponga sus
estatutos y se abstendrá de cumplir aquellas que el Ministerio se reserve para sí, aunque estén
atribuidas de manera general a las Corporaciones Autónomas Regionales.

La Nación tendrá en la Asamblea Corporativa una representación no inferior al 35% de los

votos y estará representada en ella por el Ministro del Medio Ambiente, o su delegado.
El Concejo Directivo estará integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente, quien lo
presidirá, o su delegado; b. El Ministro de Agricultura o su delegado; c. El Gobernador del
Departamento de Antioquia; d. Un representante de las comunidades indígenas tradicionales
de la región, escogido por ellos mismos; e. Un representante de las comunidades negras
tradicionales que habitan la región, escogido por ellos mismos; f. Dos representantes de los
gremios agropecuarios de la región; g. Un representante del Presidente de la República; h. Dos
representantes de los alcaldes de los municipios; i. Un representante de las organizaciones no
gubernamentales comprendidas dentro del territorio de la jurisdicción.

Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales f, h e i, serán elegidos por la
Asamblea Corporativa por el sistema de mayoría simple de listas que presenten las respectivas
entidades u organizaciones.

(...)

TITULO X

DE LOS MODOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

(...)

ARTÍCULO 76. De las Comunidades Indígenas y Negras. La explotación de los recursos

naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la ley 70 de 1993 y el
artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa
consulta a los representantes de tales comunidades.

(...)

ARTÍCULO 118. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, especialmente el artículo 12 de la Ley 56
de 1981, y los artículos 18, 27, 28 y 29 del Decreto Legislativo 2811 de 1974 y el artículo 23
de la Ley 47 de 1993.

El Presidente del Honorable Senado de la República.

JORGE RAMÓN ELÍAS NADER

El Secretario General del Honorable Senado de la República.

PEDRO PUMAREJO VEGA

El presidente de la Honorable Cámara de Representantes.

FRANCISCO JOSÉ JATTIN SAFAR

El Secretario General de la Honorable Cámara de Representantes

DIEGO VIVAS TAFUR

REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE

DADA EN SANTAFE DE BOGOTA, D.C., 22 de Diciembre de 1993

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

RUDOLF HOMMES RODRÍGUEZ

EL MINISTRO DE AGRICULTURA,

JOSÉ ANTONIO OCAMPO GAVIRIA

 DECRETO NÚMERO 1867

( 3 de agosto de 1994)
Por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental del Ministerio del Medio
Ambiente y se dictan otras disposiciones.

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial de las que le confiere el artículo 13 de
la ley 99 de 1993,

DECRETA:
Artículo 1: Reglaméntase la periodicidad y la forma de elección de los representantes de
las entidades territoriales, gremios, etnias, universidades y organizaciones no
gubernamentales al Consejo Nacional Ambiental, de la manera que tratan los siguientes
artículos.

Artículo 2: Los representantes de los gobernadores, alcaldes, comunidades indígenas,

comunidades negras, gremios de la producción agrícola, gremios de la producción
industrial, gremios de la producción minera, gremios de exportadores, organizaciones
ambientales no gubernamentales, universidades, gremios de la actividad forestal, serán
elegidos para un período de cuatro (4) años.

Artículo 3: El representante de las comunidades indígenas será elegido por el Ministro del
Medio Ambiente de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El Ministerio del Medio Ambiente comunicará, por escrito al Consejo Nacional de
Política Indigenista de que trata el artículo 1 del Decreto 436 de 1992, para que los
representantes indígenas del mismo Consejo remitan una terna de candidatos al
Ministro del Medio Ambiente.
2. El representante de los indígenas será elegido, teniendo en cuenta su hoja de vida.
3. Al Ministerio deberá allegarse por parte del Consejo Nacional de Política
Indigenista: hoja de vida de los candidatos y el acta de la reunión respectiva donde
escogieron los mismos.
PARAGRAFO: Cuando ocurra falta absoluta o renuncia del representante indígena al
Consejo Nacional Ambiental, lo reemplazará cualquiera de los dos candidatos restantes de
la terna, a elección del Ministro del Medio Ambiente.

Artículo 4: Los representantes de las comunidades negras serán elegidos por el Ministro
del Medio Ambiente de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El Ministerio del Medio Ambiente comunicará, por escrito, a la Comisión
Consultiva de Alto Nivel de que trata el artículo 1 del Decreto 1371 de 1994, para
que los representantes de comunidades negras de la misma Comisión remitan una
terna de candidatos al Ministro del Medio Ambiente.
 2. El representante de las comunidades negras será elegido, teniendo en cuenta su hoja
de vida.
3. Al Ministerio deberá allegarse por parte de la Comisión Consultiva de Alto Nivel:
hoja de vida de los candidatos y el acta de la reunión respectiva donde escogieron
los mismos.
PARAGRAFO: Cuando ocurra falta absoluta o renuncia del representante al Consejo
Nacional Ambiental, lo reemplazará cualquiera de los dos candidatos restantes de la terna, a
elección del Ministro del Medio Ambiente.
Artículo 5: El representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales se
elegirá de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El Ministerio del Medio Ambiente publicará por una (1) vez en un diario de
circulación nacional la convocatoria. La publicación se efectuará como mínimo con
un (1) mes de anticipación a la reunión y se difundirá ampliamente por medios de
comunicación masiva.

2. Las organizaciones ambientales no gubernamentales deberán allegar al Ministerio

del Medio Ambiente:
— La certificación de personería jurídica expedida por la autoridad competente.
— El representante deberá allegar la constancia de representación legal vigente.

— Postulación del candidato hoja de vida del mismo y acta de la organización

en la cual se hizo la postulación.
— La documentación deberá allegarse por lo menos con quince (15) días de
anticipación a la reunión.
3. El representante de la organización podrá ser el candidato u otra persona.
4. El Ministerio Del Medio Ambiente tendrá en la reunión las siguientes calidades y
funciones:

a. El Ministerio tiene como función primordial hacer el secretariado

técnico de la reunión.
b. El Ministro o su delegado instalará y clausurará la reunión y será el
veedor del proceso de elección, y de ello dará fe con la suscripción
del acta.

c. El Ministro o su delegado, intervendrá en las reunión para dar orden

a la misma, dirigir el proceso de elección y para aclarar los aspectos
confusos.

d. El Ministerio prestará el apoyo logístico necesario para llevar a buen

término la reunión.
 5. La reunión seguirá el siguiente trámite:

a. El Ministro o su delegado instalará la reunión dentro de la hora fijada

en la convocatoria.
b. Transcurrida una (1) hora a partir de la instalación sin que hiciere
presencia ninguna organización convocada, el Ministro o su
delegado dará por terminada la reunión, dejará constancia del hecho
y convocará a una nueva reunión. Si en la nueva reunión sucede lo
mismo, el Ministro lo seleccionará.
c. La reunión no podrá durar más de ocho (8) horas.
d. En la elección solamente tendrán voz y voto los representantes de las
organizaciones ambientales no gubernamentales que cumplan con los
requisitos de acuerdo con la documentación allegada.
e. El Ministro o su delegado pondrá a consideración los candidatos de
cada una de las organizaciones, para que los representantes de éstas
elijan su representante al Consejo Nacional Ambiental por el sistema
de mayoría simple.
f. De la reunión se levantará un acta que será suscrita por los
representantes legales de las organizaciones y por el Ministro o su
delegado.
PARAGRAFO: Cuando ocurra falta absoluta o renuncia del representante de las
organizaciones ambientales no gubernamentales al Consejo Nacional Ambiental, le
sucederá en la representación el candidato que tuvo el segundo número de votos en la
elección respectiva. Este lo reemplazará por el tiempo que reste.
Artículo 6: Los representantes de los gremios de la producción agrícola, producción
industrial, producción minera, de la actividad forestal y exportadores, serán elegidos por el
Ministro del Medio Ambiente de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El Ministerio del Medio Ambiente publicará por una vez en un diario de circulación
nacional la convocatoria para que cada uno de los gremios proponga una (1) terna
de candidatos que serán presentados al Ministro del Medio Ambiente para la
elección.
2. La convocatoria deberá señalar la fecha máxima dentro de la cual los gremios deben
enviar las ternas respectivas con las hojas de vida de los candidatos.

3. El representante de cada uno de los gremios señalados será elegido, teniendo en

cuenta sus calidades académicas y experiencia profesional.
4. Al Ministerio, además de allegar la terna respectiva, los gremios deberán enviar el
acta de la reunión respectiva donde escogieron los candidatos.
PARAGRAFO: Cuando ocurra falta absoluta o renuncia de un representante al Consejo
Nacional Ambiental, lo reemplazará cualquiera de los dos candidatos restantes de la terna, a
elección del Ministro del Medio Ambiente.

Artículo 7: El representante de los gobernadores será elegido por el sistema de mayoría

simple.
Para tal efecto el Ministerio del Medio Ambiente publicará por una (1) vez en un diario de
circulación nacional la invitación a la reunión en la cual los mismos gobernadores o sus
delegados elegirán el representante al Consejo Nacional Ambiental.
La reunión de gobernadores deberán enviar al Ministerio del Medio Ambiente el acta de la
reunión respectiva donde se eligió al representante.
Artículo 8: Representante de la Federación Nacional de Municipios será elegido por el
Ministro del Medio Ambiente, de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El Ministerio del Medio Ambiente comunicará, por escrito, a la Federación
Nacional de Municipios, para que dicha federación remita una terna de candidatos
al Ministro del Medio Ambiente.

2. El alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios será elegido,

teniendo en cuenta su hoja de vida.
3. Al Ministerio deberá allegarse por parte de la Federación Colombiana de
Municipios: hoja de vida de los candidatos y el acta de la reunión respectiva donde
escogieron los mismos.

Artículo 9: El representante de las universidades será elegido por el Consejo Nacional de

Educación Superior -CESU- de acuerdo con las siguientes reglas:
1. El Ministerio del Medio Ambiente comunicará, por escrito al Consejo Nacional de
Educación Superior, para que dicho Consejo haga el proceso de elección y remita el
nombre del representante de las universidades.
2. El Consejo Nacional de Educación Superior, comunicará a las universidades del
país para que remitan el nombre de sus candidatos a dicho Consejo.
3. El CESU elegirá el representante de las universidades, teniendo en cuenta las
calidades académicas, profesionales y la experiencia en el sector ambiental.

4. Al Ministerio deberá allegarse por parte del CESU: nombre del representante y el
acta de la reunión respectiva donde se eligió.
Artículo 10: Mientras se eligen los miembros del Consejo Nacional Ambiental de que trata
el presente decreto, el cual deberá efectuarse en un término no mayor a ocho (8) meses
contados a partir de la fecha de publicación del presente decreto, el Ministro del Medio
Ambiente designará transitoriamente los mismos.
Artículo 11: El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE. Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a los 3 días del mes de
agosto de 1994.
 LEY 115
(Febrero 8 de 1994)

“Por la cual se expide la Ley General de Educación”

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

....
TÍTULO III

MODALIDADES DE ATENCIÓN EDUCATIVA A POBLACIONES

....

CAPÍTULO 3.

EDUCACIÓN PARA GRUPOS ÉTNICOS

ARTÍCULO 55. DEFINICIÓN DE ETNOEDUCACIÓN

Se entiende por educación para grupos étnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que
integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos
fueros propios y autóctonos.

Esta educación debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y
cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.

PARÁGRAFO: En funcionamiento las entidades territoriales indígenas se asimilarán a los

municipios para efectos de la prestación del servicio público educativo, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley 60 de 1993 y de conformidad con lo
que disponga la ley de ordenamiento territorial.

ARTÍCULO 56. PRINCIPIOS Y FINES

La educación en los grupos étnicos estará orientada por los principios y fines generales de
la educación establecidos en la presente ley y tendrá en cuenta además los criterios de
integridad, interculturalidad, diversidad lingüística, participación comunitaria, flexibilidad
y progresividad. Tendrá como finalidad afianzar los procesos de identidad, conocimiento,
socialización, protección y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prácticas comunitarias
de organización, uso de las lenguas vernáculas, formación docente e investigación en todos
los ámbitos de la cultura.
ARTÍCULO 57. LENGUA MATERNA

En sus respectivos territorios, la enseñanza de los grupos étnicos con tradición lingüística
propia será bilingüe, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo
grupo, sin detrimento de lo dispuesto en el literal c. del artículo 21 de la presente Ley.

ARTÍCULO 58. FORMACIÓN DE EDUCADORES PARA GRUPOS ÉTNICOS

El Estado promoverá y fomentará la formación de educadores en el dominio de las culturas

y leguas de los grupos étnicos, así como programas sociales de difusión de las mismas.

ARTÍCULO 59. ASESORIAS ESPECIALIZADAS

El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Educación Nacional y en concertación con

los grupos étnicos, prestará asesoría especializada en el desarrollo curricular, en la
elaboración de textos y materiales educativos y en la ejecución de programas de
investigación y capacitación etnolingüística.

ARTÍCULO 60. INTERVENCIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

No podrá haber injerencia de organismos internacionales, públicos o privados, en la

educación de los grupos étnicos, sin la aprobación del Ministerio de Educación Nacional y
sin el consentimiento de las comunidades interesadas.

ARTÍCULO 61. ORGANIZACIONES EDUCATIVAS EXISTENTES

Las organizaciones de los grupos étnicos que al momento de entrar en vigencia esta ley se
encuentren desarrollando programas o proyectos educativos, podrán continuar dicha labor
directamente o mediante convenio con el gobierno respectivo, en todo caso ajustados a los
planes educativos regionales y locales.

ARTÍCULO 62. SELECCIÓN DE EDUCADORES

Las autoridades competentes, en concertación con los grupos étnicos, seleccionarán a los
educadores que laboren en sus territorios, preferiblemente, entre los miembros de las
comunidades en ellas radicados. Dichos educadores deberán acreditar formación en
etnoeducación, poseer conocimientos básicos del respectivo grupo étnico, en especial de su
lengua materna, además del castellano.

La vinculación, administración y formación de docentes para los grupos étnicos se

efectuará de conformidad con el estatuto docente y con las normas especiales vigentes
aplicables a tales grupos.

El Ministerio de Educación Nacional, conjuntamente con las entidades territoriales y en

concertación con las autoridades y organizaciones de los grupos étnicos, establecerá
programas especiales para la formación y profesionalización de etnoeducadores o adecuará
los ya existentes, para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley y en la ley 60 de 1993.

ARTÍCULO 63. CELEBRACIÓN DE CONTRATOS

Cuando fuere necesaria la celebración de contaros para la prestación del servicio educativo
para las comunidades, de los grupos étnicos, dichos contratos se ajustarán a los procesos,
principios y fines de la etnoeducación y su ejecución se hará en concertación con las
autoridades de las entidades territoriales indígenas y de los grupos étnicos.
.....

TÍTULO VIII

CAPÍTULO 3.

DE LAS JUNTAS Y FOROS

SECCIÓN PRIMERA

DE LAS JUNTAS DE EDUCACIÓN

....

ARTÍCULO 158. JUNTAS DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES DE

EDUCACIÓN

En cada uno de los departamentos y distritos se conformará una Junta de Educación con las
siguientes funciones:

a. Verificar que las políticas, objetivos, metas y planes que trace el Ministerio de
Educación Nacional, con la asesoría de la Junta Nacional de Educación - JUNE -, se
cumplan cabalmente en el departamento o en el distrito;

b. Verificar que los currículos que presenten las instituciones educativas,

individualmente o por asociaciones de instituciones, se ajusten a los criterios
establecidos por la presente ley, previo estudio y recomendación de la Secretaría de
Educación respectiva o del organismo que haga sus veces;

c. Proponer las plantas de personal docente y administrativo estatal, para las

instituciones educativas, con base en las solicitudes presentadas por los municipios
y con ajuste a los recursos presupuéstales y a ley 60 de 1.993;

d. Aprobar planes de profesionalización, especialización, actualización y

perfeccionamiento para el personal docente y administrativo que presente la
Secretaría de Educación, o el organismo que haga sus veces, de acuerdo con las
necesidades de la región;
e. Presentar a la Secretaría de Educación o al organismo que haga sus veces, criterios
para fijar el calendario académico de las instituciones educativas del departamento o
distrito;

f. Vigilar que los Fondos Educativos Regionales - FER - cumplan correcta y

eficientemente con los objetivos y funciones señaladas en la presente ley y en la ley
60 de 1.993

g. Emitir concepto previo para los traslados del personal docente y administrativo
entre los municipios del departamento o dentro del distrito de conformidad con los
artículos 3 y 4 de la ley 60 de 1993, y solicitar al Ministerio de Educación Nacional
que gestione los traslados entre los departamentos y distritos, en todo caso de
conformidad con el artículo 6 de la ley 60 de 1.993, el Estatuto Docente y la
Carrera Administrativa y sin solución de continuidad, dentro de un término no
mayor de treinta (30) días, a partir de la aceptación del traslado por parte del
departamento que vinculará al docente;

h. Presentar anualmente un informe público sobre su gestión, y

i. Darse su propio reglamentó.

ARTÍCULO 159. COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE

EDUCACIÓN -JUDE-

Las Juntas Departamentales de Educación estarán conformadas por:

1. El Gobernador del Departamento o su delegado quien la presidirá;

2. El Secretario de Educación Departamental;

3. El Secretario de Hacienda Departamental o su delegado;

4. El Director de la Oficina de Planeación Departamental o del organismo que haga

sus veces;

5. El representante del Ministerio de Educación Nacional;

6. Un Alcalde designado por los alcaldes del mismo departamento;

7. Dos representantes de los educadores designados por la organización sindical de

educadores que acredite el mayor número de afiliados en el departamento;

8. Un representante de los directivos docentes del departamento designado por la

organización de directivos docentes que acredite mayor número de afiliados;

9. Un representante de las instituciones educativas privadas designado por la

asociación que acredite el mayor número de afiliados;
10. Un representante de las comunidades indígenas o campesinas o uno de las
comunidades negras o raizales, si las hubiere, escogido por las respectivas
organizaciones, y

11. Un representante del sector productivo.

ARTÍCULO 160. COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DISTRITAL DE EDUCACIÓN -

JUDI-

En cada uno de los distrito habrá una Junta Distrital de Educación conformada por:

1. El Alcalde del Distrito quien la presidirá;

2. El Secretario de Educación Distrital;

3. El Secretario de Hacienda Distrital o su delegado;

4. El Director de la Oficina de Planeación Distrital o del organismo que haga sus

veces;

5. El Representante del Ministerio de Educación Nacional;

6. Dos (2) representantes de los educadores designados por la organización sindical de

educadores que acredite mayor número de afiliados en el distrito;

7. Un representante de las instituciones educativas privadas designado por la

asociación que acredite el mayor número de afiliados;

8. Un representante de los directivos docentes del distrito designado por la

organización de directivos docentes que acredite el mayor número de afiliados;

9. Un representante del sector productivo, y

10. Un representante de las comunidades negras, si las hubiere, escogido por la

respectivas organizaciones.

ARTÍCULO 161. JUNTA MUNICIPAL DE EDUCACIÓN - JUME -

En cada uno de los municipios se conformará una Junta de Educación con las siguientes
funciones:

a. Verificar que las políticas, objetivos, planes y programas educativos nacionales y

departamentales se cumplan cabalmente en los municipios;

b. Fomentar, evaluar y controlar el servicio educativo en su municipio;

c. Coordinar y asesorar a las instituciones educativas para la elaboración y desarrollo
del currículo;

d. Proponer al departamento la planta de personal docente y administrativa de la

educación, de acuerdo con sus planes, necesidades y recursos;

e. Emitir concepto previo para el traslado de personal docente y administrativo dentro

del municipio y solicitar el traslado entre municipios, en todo caso de conformidad
con el ARTÍCULO 2 de la ley 60 de 1.993, el Estatuto Docente y la Carrera
Administrativa y sin solución de continuidad dentro de un término no mayor de
treinta (30) días, a partir de la aceptación del traslado por parte del municipio que
vinculará al docente;

f. Contribuir al control, a la inspección y vigilancia de las instituciones educativas del

municipio conforme a la ley;

g. Recomendar la construcción, dotación y mantenimiento de las instituciones

educativas estatales que funcionen en su municipio;

h. Presentar anualmente un informe público sobre su gestión, y

i. Darse su propio reglamentó.

ARTÍCULO 162. COMPOSICIÓN DE LA JUNTA MUNICIPAL DE EDUCACIÓN

- JUME -

Las Juntas Municipales de Educación estarán conformadas por:

1. El Alcalde, quien la presidirá;

2. El Secretario de Educación Municipal o el funcionario que haga sus veces;

3. Un Director de Núcleo designado por la asociación Regional de directores del

núcleo o quien haga sus veces;

4. Un representante del Concejo Municipal o de las juntas administradoras, donde

existan;

5. Dos (2) representantes de los educadores, uno de los cuales será directivo docente,
designados por las respectivas organizaciones de educadores y de directivos
docentes que acrediten el mayor numero de afiliados;

6. Un representante de los padres de familia;

7. Un representante de las comunidades indígenas, negras o campesina, si las hubiere,

designado por las respectivas organizaciones;
8. Un representante de las instituciones educativas privadas el municipio, si las
hubiere, designado por la asociación que acredite el mayor número de afiliados, y

ARTÍCULO 163. REGLAMENTACIÓN

El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento de las juntas creadas en este capítulo

y en especial lo relativo a las inhabilidades e incompatibilidades de sus miembros.

SECCIÓN SEGUNDA

DE LOS FOROS EDUCATIVOS

ARTÍCULO 164. OBJETO Y ORGANIZACIÓN PERIÓDICA

Créanse los Foros Educativos municipales, distritales, departamentales y nacional, con el

fin de reflexionar sobre el estado de la educación y hacer recomendaciones a las
autoridades educativas respectivas, para el mejoramiento y cobertura de la educación. Serán
organizados anualmente por las respectivas autoridades y reunirán a las comunidades
educativas de su jurisdicción.

Los foros se iniciarán en el primer trimestre del año en cada uno de los municipios y
distritos, de manera que sus recomendaciones sean estudiadas posteriormente por los foros
departamentales y las de éstos, por el Foro Nacional.

El Gobierno Nacional, dictará la reglamentación respectiva.

ARTÍCULO 165. FOROS EDUCATIVOS DISTRITALES Y MUNICIPALES

Los foros educativos distritales y municipales serán convocados y presididos por los
alcaldes y en ellos participarán los Miembros de la Junta Municipal de Educación -JUME-
y de la Junta Distrital de Educación -JUDI-, por derecho propio, las autoridades educativas
de la respectiva entidad territorial y los representantes de la comunidad educativa
seleccionados por sus integrantes.

PARÁGRAFO: El Alcalde Mayor de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, convocará un

foro por cada alcaldía menor que será presidido por el respectivo alcalde menor. El Alcalde
Mayor reglamentará la participación en funcionamiento de los foros de las alcaldías
menores.

ARTÍCULO 166. FOROS EDUCATIVOS DEPARTAMENTALES

Los foros educativos departamentales serán convocados y presididos por los Gobernadores
y en ellos participarán además:

- El Secretario de Educación Departamental o el funcionario que haga sus veces;

- Un Delegado de la Asamblea Departamental que no sea diputado;

- El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el Departamento;

- El Director Regional del SENA en el Departamento;

- Dos representantes de los municipios elegidos por la asociación de municipios;

- Un representante de la iglesia;

- Un rector de universidad estatal, si la hubiere;

- Un rector de universidad privada, si la hubiere;

- Un representante de las instituciones educativas privadas;

- Un representante de los educadores, designado por la asociación sindical de

educadores que acredite mayor número de afiliados;

- Un representante de los directivos docentes, designados por la asociación de

directivos docentes que acredite mayor número de afiliados;

- Un representante de los gremios económicos;

- Un representante de las filiales de cada una de las centrales obreras;

- Un representante de las asociaciones de padres de familia de las instituciones

educativas designado por las organizaciones que los agrupen;
- Un representante de los supervisores de educación;

- Un representante de los grupos étnicos, si los hubiere;

- Un representante de los funcionarios administrativos, designado por la organización

que demuestre tener el mayor número de afiliados, y

- Un representante de los estudiantes elegidos para la organización que los agrupen.

PARÁGRAFO: Los miembros de la Junta Departamental de Educación -JUDE-, asistirán

a estos foros por derecho propio. Podrán participar representantes de las organizaciones que
tengan relación con la educación en el departamento, por invitación de la Junta.

ARTÍCULO 167. FORO EDUCATIVO NACIONAL

El Ministerio de Educación Nacional convocará y presidirá anualmente un foro educativo

nacional que agrupe las recomendaciones de los foros departamentales y elabore propuestas
a la Junta Nacional de Educación -JUNE-, y las autoridades nacionales.
En estos foros participarán:

- El Ministro de Educación Nacional;

- El Ministro de Salud, o su delegado;

- Un Gobernador, nombrado por la Conferencia de Gobernadores;

- Un Alcalde nombrado por la Federación Colombiana de Municipios;

- Los Presidentes de las Comisiones Sexta Constitucionales de Senado y Cámara;

- Un exministro de educación nombrado por el Ministro de Educación;

- El Director de Colciencias;

- El Director del ICFES;

- El Director del SENA;

- El rector de la Universidad Nacional;

- El rector de la Universidad Pedagógica Nacional;

- El rector de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia;

- Un rector representante de las demás universidades públicas;

- Un rector representante de las universidades privadas;

- Un rector de establecimiento educativo estatal;

- Un rector de establecimiento educativo privado;

- Un representante de la iglesia;

- Un representante de los educadores, designado por la asociación sindical de

educadores que acredite el mayor número de afiliados;

- Un representante de los directivos docentes, designado por la asociación de

directivos docentes que acrediten mayor número de afiliados;

- Un Secretario de Educación Departamental o el funcionario que haga sus veces;

- Un representante de los profesores universitarios;

- Un representante de las centrales obreras;

- Un representante de los gremios económicos;

- Un representante de las organizaciones de padres de familia;

- Un representante de las organizaciones nacionales de los grupos étnicos;

- Un representante de los estudiantes, elegido por las organizaciones de reconocida

representación de la educación por niveles y grados y la educación superior;

- Un representante de los funcionarios administrativos del servicio educativo

designado por la organización que tenga el mayor número de afiliados, y

- Un representante del Comité de Lingüística Aborigen.

PARÁGRAFO: Los miembros de la Junta Nacional de Educación -JUNE- asistirán a este
foro por derecho propio. Podrán participar representantes de las organizaciones que tengan
relación con la educación a nivel nacional, por invitación de la Junta.

ARTÍCULO 221. DIVULGACIÓN DE ESTA LEY

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación Nacional coordinará la

realización de foros, seminarios, debates y encuentros de discusión académica que permitan
dar a conocer a todo el país, la naturaleza y alcances de la presente ley.

ARTÍCULO 222. VIGENCIA

Esta ley rige a partir de su promulgación y deroga las normas que le sean contrarias.

El Presidente del Honorable Senado de la República.

JORGE RAMÓN ELÍAS NADER

El Secretario General del Honorable Senado de la República.

PEDRO PUMAREJO VEGA

El Presidente de la Honorable Cámara de Representantes.

FRANCISCO JOSÉ JATTIN SAFAR

El Secretario General de la Honorable Cámara de Representantes.

DIEGO VIVAS TAFUR

REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE
Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a los 8 de Febrero de 1.994

EL VICEMINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ENCARGADO DE LAS

FUNCIONES DEL DESPACHO DEL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO,
HÉCTOR JOSÉ CADENA CLAVIJO

LA MINISTRA DE EDUCACIÓN NACIONAL,

MARUJA PACHON DE VILLAMIZAR
 Decreto 0804
(Mayo 18 de 1995)

“Por medio del cual se reglamenta la atención educativa para grupos étnicos”.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades previstas en el ordinal 11

del artículo 189 de la Constitución Política, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 55 a
63 de la Ley 115 de 1994, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley 115 de 1994 establece que la educación es un proceso de formación

permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la
persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes;

Que la Constitución Política de Colombia reconoce el país como pluriétnico y

multicultural, oficializa las lenguas de los grupos étnicos en sus territorios, establece el
derecho de los grupos étnicos con tradiciones lingüísticas propias a una educación bilingüe,
institucionaliza la participación de las comunidades en la dirección y administración de la
educación y establece el derecho que tienen a una formación que respete y desarrolle su
identidad cultural;

Que la Ley 115 de 1994 prevé atención educativa para los grupos que integran la
nacionalidad, con estrategias
pedagógicas acordes con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y
autóctonos, y

Que se hace necesario articular los procesos educativos de los grupos étnicos con el sistema
educativo nacional, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones,

DECRETA:

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

Artículo 1º. La educación para grupos étnicos hace parte del servicio público educativo y
se sustenta en un compromiso de elaboración colectiva, donde los distintos miembros de la
comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y
desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones
y sus fueros propios y autóctonos.

Artículo 2º. Son principios de la etnoeducación:

a) Integralidad, entendida como la concepción global que cada pueblo posee y que
posibilita una relación armónica y recíproca entre los hombres, su realidad social y la
naturaleza;
b) Diversidad lingüística, entendida como las formas de ver, concebir y construir el mundo
que tienen los grupos étnicos, expresadas a través de las lenguas que hacen parte de la
realidad nacional en igualdad de condiciones;
c) Autonomía, entendida como el derecho de los grupos étnicos para desarrollar sus
procesos etnoeducativos;
d) Participación comunitaria, entendida como la capacidad de los grupos étnicos para
orientar, desarrollar y evaluar sus procesos etnoeducativos, ejerciendo su autonomía;
e) Interculturalidad, entendida como la capacidad de conocer la cultura propia y otras
culturas que interactúan y se enriquecen de manera dinámica y recíproca, contribuyendo a
plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad de condiciones y respeto mutuo;
f) Flexibilidad, entendida como la construcción permanente de los procesos etnoeducativos,
acordes con los valores culturales, necesidades y particularidades de los grupos étnicos;
g) Progresividad, entendida como la dinámica de los procesos etnoeducativos generada por
la investigación, que articulados coherentemente se consolidan y contribuyen al desarrollo
del conocimiento, y
h) Solidaridad, entendida como la cohesión del grupo al rededor de sus vivencias que le
permite fortalecerse y mantener su existencia, en relación con los demás grupos sociales.

Artículo 3º. En las entidades territoriales donde existan asentamientos de comunidades

indígenas, negras y/o raizales, se deberá incluir en los respectivos planes de desarrollo
educativo, propuestas de etnoeducación para atender esta población, teniendo en cuenta la
distribución de competencias previstas en la Ley 60 de 1993.

Dichos planes deberán consultar las particularidades de las culturas de los grupos étnicos,
atendiendo la concepción multiétnica y cultural de la Nación y garantizarán el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto.

Artículo 4º. La atención educativa para los grupos étnicos, ya sea formal, no formal o
informal, se regirá por lo dispuesto en la Ley 115 de 1994 sus decretos reglamentarios, en
especial el Decreto 1860 de 1994 y las normas que lo modifiquen o sustituyan y lo previsto
de manera particular en el presente Decreto.

CAPITULO II

ETNOEDUCADORES

Artículo 5º. La formación de etnoeducadores constituye un proceso permanente de

construcción e intercambio de saberes que se fundamenta en la concepción de educador
prevista en el artículo 104 de la Ley 115 de 1994 y en los criterios definidos en los artículos
56 y 58 de la misma.

Artículo 6º. El proceso de formación de etnoeducadores se regirá por las orientaciones que
señale el Ministerio de Educación Nacional y en especial por las siguientes:

a) Generar y apropiar los diferentes elementos que les permitan fortalecer y dinamizar el
proyecto global de vida en las comunidades de los grupos étnicos;
b) Identificar, diseñar y llevar a cabo investigaciones y propiciar herramientas que
contribuyan a respetar y desarrollar la identidad de los grupos étnicos en donde presten sus
servicios, dentro del marco de la diversidad nacional;
c) Profundizar en la identificación de formas pedagógicas propias y desarrollarlas a través
de la práctica educativa cotidiana;
d) Fundamentar el conocimiento y uso permanentes de la lengua vernácula de las
comunidades con tradiciones lingüísticas propias, en donde vayan a desempeñarse;
e) Adquirir y valorar los criterios, instrumentos y medios que permitan liderar la
construcción y evaluación de los proyectos educativos en las instituciones donde prestarán
sus servicios.

Artículo 7º. Cuando en los proyectos educativos de las instituciones de educación superior
que ofrezcan programas de pregrado en educación o de las escuelas normales superiores, se
contemple la formación de personas provenientes de los grupos étnicos para que presten el
servicio en sus respectivas comunidades, deberán, además de la formación requerida para
todo docente, ofrecer un componente de formación específica en etnoeducación.

No obstante lo anterior y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 de la Ley 115

de 1994, el Consejo Nacional de Educación Superior, CESU, y el Ministerio de Educación
Nacional respectivamente, fijarán los criterios para la acreditación de programas de
licenciatura en etnoeducación o de normalista superior en etnoeducación.

Parágrafo. Los programas dirigidos a la formación de etnoeducadores contarán con áreas

de enseñanza e investigación sobre la lengua del o los grupos étnicos según sea la zona de
influencia de la institución formadora.

Artículo 8º. La Nación, en coordinación con las entidades territoriales y en concertación

con las autoridades de los grupos étnicos previstas en el artículo 10 de este Decreto, creará,
organizará y desarrollará programas especiales de formación de etnoeducadores en aquellos
departamentos y distritos en donde se encuentren localizados grupos étnicos, si ninguna
institución de educación superior o escuela normal superior atiende este servicio.

Tales programas se adelantarán a través de las instituciones de educación superior o de las

escuelas normales de la respectiva jurisdicción departamental o distrital, o en su defecto, de
la que permita más fácil acceso a la demanda de estudiantes de aquella y se mantendrán,
hasta el momento en que los establecimientos de educación antes mencionados, establezcan
los suyos propios.

Parágrafo. Los programas que a la fecha de expedición del presente Decreto, vienen
adelantándose dentro del sistema especial de profesionalización para maestros indígenas,
continuarán ejecutándose hasta su terminación y se ajustarán a las normas de la Ley 115 de
1994 y disposiciones reglamentarias, de acuerdo con las instrucciones que imparta al
respecto el Ministerio de Educación Nacional.

Artículo 9º. En los departamentos y distritos con población indígena, negra y/o raizal, los
comités de capacitación de docentes a que se refiere el artículo 111 de la Ley 115 de 1994,
organizarán proyectos específicos de actualización, especialización e investigación para
etnoeducadores.

Artículo 10. Para los efectos previstos en el artículo 62 de la Ley 115 de 1994, son
autoridades competentes de las comunidades de los grupos étnicos para concertar la
selección de los docentes con las autoridades de las entidades territoriales, las siguientes:

a) El Consejo de Mayores y/o las que establezcan las organizaciones de las comunidades
que integran la Comisión Consultiva Departamental o Regional, con la asesoría de las
organizaciones representativas y de los comités de etnoeducación de las comunidades
negras y raizales, y

b) Las autoridades tradicionales de los pueblos indígenas, con la asesoría de sus

organizaciones y/o de los comités de etnoeducación de la comunidad, donde los hubiere.

Artículo 11. Los docentes para cada grupo étnico serán seleccionados teniendo en cuenta
sus usos y costumbres, el grado de compenetración con su cultura, compromiso, vocación,
responsabilidad, sentido de pertenencia a su pueblo, capacidad investigativa, pedagógica y
de articulación con los conocimientos y saberes de otras culturas.

En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el artículo 62 de la Ley 115 de 1994,

se seleccionarán a los educadores para laborar en sus territorios, preferiblemente entre los
miembros de las comunidades en ellas radicadas.

En las comunidades con tradición lingüística propia, el maestro debe ser bilingüe, para lo
cual deberá acreditar conocimientos y manejo de la lengua de la comunidad y del
castellano.

Artículo 12. De conformidad con lo previsto en los artículos 62, 115 y 116 de la Ley 115
de 1994 y en las normas especiales vigentes que rigen la vinculación de etnoeducadores,
para el nombramiento de docentes indígenas y de directivos docentes indígenas con el fin
de prestar sus servicios en sus respectivas comunidades, podrá excepcionarse del requisito
del título de licenciado o de normalista y del concurso.

En el evento de existir personal escalafonado, titulado o en formación dentro de los

miembros del respectivo grupo étnico que se encuentren en capacidad y disponibilidad para
prestar el servicio como etnoeducadores, éste tendrá prelación para ser vinculado.

Artículo 13. Los concursos para nombramiento de docentes de las comunidades negras y
raizales, deben responder a los criterios previamente establecidos por las instancias de
concertación de las mismas.

CAPITULO III

ORIENTACIONES CURRICULARES ESPECIALES

Artículo 14. El currículo de la etnoeducación, además de lo previsto en la Ley 115 de 1994
y en el Decreto 1860 del mismo año y de lo dispuesto en el presente Decreto, se
fundamenta en la territorialidad, la autonomía, la lengua, la concepción de vida de cada
pueblo, su historia e identidad según sus usos y costumbres. Su diseño o construcción será
el producto de la investigación en donde participen la comunidad, en general, la comunidad
educativa en particular, sus autoridades y organizaciones tradicionales.

El Ministerio de Educación Nacional, conjuntamente con los departamentos y distritos,

brindará la asesoría especializada correspondiente .

Artículo 15. La formulación de los currículos de etnoeducación se fundamentará en las

disposiciones de la Ley 115 de 1994 y en las conceptualizaciones sobre educación
elaboradas por los grupos étnicos, atendiendo sus usos y costumbres, las lenguas nativas y
la lógica implícita en su pensamiento.

Artículo 16. La creación de alfabetos oficiales de las lenguas y de los grupos étnicos como
base para la construcción del currículo de la etnoeducación, deberá ser resultado de la
concertación social y de la investigación colectiva.

CAPITULO IV

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONALES

Artículo 17. De conformidad con los artículos 55 y 86 de la Ley 115 de 1994, los
proyectos educativos institucionales de los establecimientos educativos para los grupos
étnicos, definirán los calendarios académicos de acuerdo con las formas propias de trabajo,
los calendarios ecológicos, las concepciones particulares de tiempo y espacio y las
condiciones geográficas y climáticas respectivas.

Estos calendarios deberán cumplir con las semanas lectivas, las horas efectivas de actividad
pedagógica y actividades lúdicas, culturales y sociales de contenido educativo, señaladas en
el artículo 57 del Decreto 1860 de 1994.

Artículo 18. En la organización y funcionamiento del gobierno escolar y en la definición

del manual de convivencia en los establecimientos educativos para los grupos étnicos, se
deberán tener en cuenta sus creencias, tradiciones, usos y costumbres.

Artículo 19. La infraestructura física requerida para la atención educativa a los grupos
étnicos, debe ser concertada con las comunidades, de acuerdo con las características
geográficas, las concepciones de tiempo y espacio y en general con los usos y costumbres
de las mismas.

Artículo 20. La elaboración, selección, adquisición de materiales educativos, textos,

equipos y demás recursos didácticos, deben tener en cuenta las particularidades culturales
de cada grupo étnico y llevarse a cabo en concertación con las instancias previstas en el
artículo 10 el presente Decreto.
Artículo 21. Las organizaciones de los grupos étnicos que al momento de entrar en
vigencia la Ley 115 de 1994, venían desarrollando proyectos o programas educativos
orientados hacia la educación por niveles y grados, podrán solicitar su reconocimiento
como establecimientos educativos de carácter comunitario y como tales deberán ajustarse a
las disposiciones de carácter pedagógico, organizativo y administrativo, contenidas en las
normas legales y reglamentarias vigentes.

El Ministerio de Educación Nacional y las Secretarías de Educación Departamentales y

Distritales, prestarán la asesoría necesaria para facilitar el cumplimiento de esta
disposición.

Artículo 22. Cuando fuere necesaria la celebración de contratos para la prestación de

servicios educativos en las comunidades de los grupos étnicos, se preferirá contratar con las
comunidades u organizaciones de los mismos que tengan experiencia educativa.

De todas maneras dichos contratos tendrán en cuenta los criterios establecidos en el artículo
63 de la Ley 115 de 1994.

Artículo 23. Los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Educación Nacional y las
autoridades de las entidades territoriales, de acuerdo con sus competencias, asignarán las
partidas presupuestales necesarias para el cumplimiento de lo previsto en este Decreto.

Artículo 24. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las
normas que le sean contrarias.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 18 de mayo de 1995.

ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Educación Nacional,
Arturo Sarabia Better.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público.
Guillermo Perry Rubio.
 LEY 160 DE 1994
(Agosto 3)

“Por la cual se crea el sistema nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino,
se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano
de Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia

D E C R E T A:

CAPÍTULO I
Objetos de esta Ley

ARTÍCULO 1o.- Inspirada en el precepto constitucional según el cual es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros
servicios públicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población
campesina, esta Ley tiene por objeto:

Primero. Promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia

social, la democracia participativa y el bienestar de la población campesina.

Segundo. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a

eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento
antieconómico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos
mayores de 16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas, jefes de hogar,
a las comunidades indígenas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca
el Gobierno Nacional.

Tercero. Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de
adquisición de tierras promovidos por ellos mismos, a través de crédito y subsidio directo.

Cuarto. Elevar el nivel de vida de la población campesina, generar empleo productivo en el

campo y asegurar la coordinación y cooperación de las diversas entidades del Estado, en
especial las que conformen el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, para el desarrollo integral de los programas respectivos.

Quinto. Fomentar la adecuada explotación y la utilización social de las aguas y de las tierras
rurales aptas para la explotación silvoagropecuaria, y de las tierras incultas, ociosas o
deficientemente aprovechadas, mediante programas que provean su distribución ordenada y su
racional utilización.

Sexto. Acrecer el volumen global de la producción agrícola, ganadera, forestal y acuícola, en

armonía con el desarrollo de los otros sectores económicos; aumentar la productividad de las
explotaciones y la eficiente comercialización de los productos agropecuarios y procurar que
las aguas y tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicación y
características.
Séptimo. Promover, apoyar y coordinar el mejoramiento económico, social y cultural de la
población rural y estimular la participación de las organizaciones campesinas en el proceso
integral de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural Campesino para lograr su
fortalecimiento.

Octavo. Garantizar a la mujer campesina e indígena las condiciones y oportunidades de

participación equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario,
propiciando la concertación necesaria para lograr el bienestar y efectiva vinculación al
desarrollo de la economía campesina.

Noveno. Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación, dando

preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos, y establecer Zonas de
Reserva Campesina para el fomento de la pequeña propiedad rural, con sujeción a las políticas
de conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de
ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se señalen.

Parágrafo. Los fines que este artículo enumera servirán de guía para la reglamentación,
interpretación y ejecución de la presente Ley.

....
CAPÍTULO III
Del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
....

ARTÍCULO 12.- Son funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria:

1.- Coordinar, con arreglo a las directrices que señale el Ministerio de Agricultura, las
actividades que deben cumplir los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.

2.- Adelantar una estrecha relación interinstitucional con el subsistema de financiación a fin de
apoyar y facilitar el acceso al crédito por los campesinos de escasos recursos beneficiarios del
subsidio directo para la compra de tierras.

3.- Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de
adquisición de tierras que ellos promuevan a través de los mecanismos previstos en los
numerales 5o., 6o. y 7o. de este artículo.

4.- Administrar el Fondo Nacional Agrario.

5.- Prestar asesoría técnica y jurídica a los beneficiarios en los procesos de adquisición de
tierras, cuando éstos obren mediante las modalidades de negociación voluntaria, servicios de
inmobiliaria y las reuniones de concertación.
6.- Establecer servicios de apoyo a los campesinos y propietarios en los procesos de
adquisición de tierras que aquellos promuevan, sin perjuicio de los que presten las sociedades
inmobiliarias rurales previstas en el Capítulo V de la presente ley.

7.- Otorgar subsidios directos que permitan la adquisición de tierras a los hombres y mujeres
campesinos de escasos recursos que no la posean, a los minifundistas, a los beneficiarios de
los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional, a mujeres campesinas jefes de
hogar y a las que se encuentren en estado de desprotección social y económica por causa de la
violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o suficiente, de conformidad con
lo establecido en el Capítulo IV de esta Ley.

8.- Determinar las zonas en las cuales deben cumplirse los programas a su cargo y ejecutarlos
conforme a los procedimientos respectivos.

9.- Realizar directamente programas de adquisición de tierras mediante negociación directa

con los propietarios que las enajenen en la forma prevista en el CAPÍTULO VI de esta ley,
para redistribuirlas en favor de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, los
minifundistas, comunidades indígenas, a los beneficiarios de los programas especiales que
establezca el Gobierno Nacional, a los habitantes de regiones afectadas por calamidades
públicas, mujeres campesinas jefes de hogar, o solas por causa de violencia, abandono o
viudez y para reubicar ocupantes de zonas que deban someterse a un manejo especial o de
interés ecológico.

10.- Ordenar y adelantar la expropiación de los predios y mejoras de propiedad privada, o las
que formen parte del patrimonio de entidades de derecho público, cuando realice directamente
el procedimiento de adquisición previsto en el Capítulo VI de la presente ley.

11.- Promover la acción de las entidades públicas que prestan servicios de capacitación,
asistencia técnica agrícola, empresarial, adecuación de tierras, vías servicios públicos y otros
necesarios para lograr el desarrollo rural campesino, como una estrategia orientada a
transformar las condiciones de producción de los campesinos.

12.- Ejecutar programas de apoyo a la gestión empresarial rural dirigidos a los beneficiarios de
esta ley, a fin de habilitarlos para recibir los servicios de que trata el numeral anterior.

13.- Administrar en nombre del Estado las tierras baldías de la Nación y, en tal virtud,
adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar en ellas programas de
colonización, de acuerdo con las normas legales vigentes y los reglamentos que expida la
Junta Directiva.

14.- Ejercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan conforme a las leyes en los
casos de indebida aprobación de tierras baldías, o incumplimiento de las condiciones bajo las
cuales fueron adjudicadas, y adelantar las diligencias y expedir las resoluciones sobre
extinción del derecho de dominio privado.

15.- Clarificar la situación de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, con el objeto
de identificar las que pertenecen al Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad privada.
16.- Delimitar las tierras de propiedad de la Nación, de las de los particulares. También podrá
adelantar procedimientos de deslinde de las tierras de resguardo y las pertenecientes a las
comunidades negras, para los fines previstos en el artículo 48 de la presente ley.

17.- Cooperar con las entidades competentes en la vigilancia, conservación y restablecimiento

de los recursos naturales.

18.- Estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indígenas y constituir, ampliar,
sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas parcialidades.

19.- Cofinanciar con las entidades territoriales programas de titulación de baldíos nacionales,
cuando les delegue esa función conforme a las disposiciones de la presente Ley.

20.- Autorizar, en casos especiales que reglamentará la Junta Directiva, la iniciación de los
procedimientos de adquisición de predios rurales invadidos, ocupados de hecho o cuya
posesión estuviere perturbada por medio de violencia o cuando habiendo obtenido el
propietario sentencia judicial favorable y definitiva no pudieren ejecutarse las medidas de
lanzamiento o desalojo de los invasores u ocupantes, o si persistieren las perturbaciones a la
propiedad en cualquier forma.

Los predios invadidos u ocupados de hecho o cuya propiedad esté turbada un año antes de la
vigencia de la presente ley, podrán ser adquiridos por el INCORA siempre y cuando sean
aptos para reforma agraria y cumplan con lo ordenado en el Capítulo VI de la presente ley.

21.- Autorizar la adjudicación de tierras en favor de los profesionales y expertos de las

ciencias agropecuarias que demuestren que sus ingresos provienen principalmente de las
actividades propias de la respectiva profesión. La Junta Directiva determinará mediante
reglamentos los requisitos y obligaciones de los beneficiarios, las condiciones de pago y el
régimen de adjudicación de las unidades agrícolas correspondientes.

Los adjudicatarios solo tendrán derecho a un subsidio equivalente al setenta por ciento (70%)
del que se otorgue a los campesinos cuando hagan parte de una parcelación y residan en ella, y
se obliguen a prestar asistencia técnica gratuita durante cinco (5) años a los parceleros socios
de las Cooperativas que se constituyen dentro de la parcelación respectiva. Cuando las
adjudicaciones no hagan parte de parcelaciones en las cuales participen pequeños propietarios,
no tendrán derecho a subsidio.

Para la selección de los profesionales o técnicos, que deberá efectuarse mediante concurso de
aptitudes que reglamente la Junta Directiva, el Instituto solicitará una relación de inscritos a las
asociaciones gremiales de carácter nacional, dando preferencia a quienes se hallen vinculados
a la región de ubicación del predio objeto de adjudicación.

CAPÍTULO II
Del sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino

....
 CAPÍTULO X
Clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos

ARTÍCULO 48.- De conformidad y para efectos de lo establecido en los numerales 14, 15 y

16 del artículo 12 de la presente Ley, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, previa
obtención de la información necesaria, adelantará los procedimientos tendientes a:

1.- Clarificar la situación de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, con el fin de
determinar si han salido o no del dominio del Estado.

A partir de la vigencia de la presente ley, para acreditar propiedad privada sobre la respectiva
extensión territorial, se requiere como prueba el título originario expedido por el Estado que
no haya perdido su eficacia legal, o los títulos debidamente inscritos otorgados con
anterioridad a la vigencia de esta ley, en que consten tradiciones de dominio por un lapso no
menor del término que señalan las leyes para la prescripción extraordinaria.

Lo dispuesto en el inciso anterior sobre prueba de la propiedad privada por medio de títulos
debidamente inscritos con anterioridad a la presente ley, no es aplicable respecto de terrenos
no adjudicables, o que estén reservados, o destinados para cualquier servicio o uso público.

2.- Delimitar las tierras de propiedad de la Nación de las de los particulares.

3.- Determinar cuando hay indebida ocupación de terrenos baldíos.

Parágrafo. Para asegurar la protección de los bienes y derechos conforme al artículo 63 de la

Constitución Política y la Ley 70 de 1993, el INCORA podrá adelantar procedimientos de
delimitación de las tierras de resguardo, o las adjudicadas a las comunidades negras, de las que
pertenecieren a los particulares.

ARTÍCULO 49.- Para efectos de publicidad, la providencia que inicie las diligencias
administrativas de Clarificación de la Propiedad, Deslinde o determinación de la Indebida
Ocupación de Baldíos, será inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
correspondiente, si el predio se hallare inscrito, diligencia que tendrá prelación. A partir de
este registro, el procedimiento que se surta tendrá efecto para los nuevos poseedores o
adquirentes de derechos reales.

La solicitud, decreto y práctica de pruebas se ceñirá a lo dispuesto en los correspondientes

Decretos Reglamentarios.

En estos procedimientos, así como en el de extinción del derecho de dominio sobre tierras
incultas, se practicará una diligencia de inspección ocular con intervención de peritos, si así lo
solicitan los interesados y sufragan los gastos que demande la diligencia. En caso contrario, el
Instituto dispondrá que se efectúe con funcionarios expertos de la entidad.
Los peritos serán dos (2), contratados por el INCORA con personas naturales o jurídicas que
se encuentren legalmente autorizadas para ello. Los dictámenes se rendirán con arreglo a los
preceptos de esta ley y del decreto reglamentario.

En los procedimientos de que trata este Capítulo la carga de la prueba corresponde a los
particulares.

ARTÍCULO 50.- Contra las resoluciones del Gerente General del INCORA que decidan de
fondo los procedimientos que se regulan en este Capítulo, solo procede el recurso de
reposición en los términos del Código Contencioso Administrativo, dentro de los cinco (5)
días siguientes a la notificación, y la acción de revisión ante el Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, en única instancia, conforme a lo establecido en el numeral 9o.
del artículo 128 del Código Contencioso Administrativo. La demanda de revisión deberá
presentarse dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de ejecutoria del acto
administrativo correspondiente.

La resolución que culmine el procedimiento de clarificación de la propiedad sólo podrá

declarar que en relación con el inmueble objeto de las diligencias no existe título originario del
Estado, o que posee título de adjudicación que no ha perdido su eficacia legal, o que se
acreditó propiedad privada por la exhibición de una cadena de títulos debidamente inscritos
otorgados por un lapso no menor del término que señalan las leyes para la prescripción
extraordinaria, según lo previsto en esta Ley, o que los títulos aportados son insuficientes, bien
porque no acreditan dominio sino tradición de mejoras sobre el inmueble, o se refiere a bienes
no adjudicables, o que se hallen reservados, destinados a un uso público, o porque se incurre
en exceso sobre la extensión legalmente adjudicable. Cuando se declare que en relación con el
inmueble existe propiedad privada, o que salió del patrimonio del Estado, en todo caso
quedarán a salvo los derechos de los poseedores materiales, conforme a la ley civil.

Ejecutoriada la resolución que define el procedimiento y si no se hubiere formulado demanda

de revisión, o fuere rechazada, o el fallo del Consejo de Estado negare las pretensiones de la
demanda, se ordenará su inscripción en el correspondiente folio de matrícula inmobiliaria para
efectos de publicidad ante terceros.

ARTÍCULO 51.- El INCORA podrá requerir de las Oficinas de Registro de Instrumentos

Públicos, Catastrales, del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y demás dependencias del
Estado, toda la información que posean sobre la existencia de propietarios o poseedores de
inmuebles rurales, así como las fotografías aéreas, planos y demás documentos relacionados
con los mismos.

Parágrafo. En las zonas donde el Instituto Geográfico Agustín Codazzi no tengan información
actualizada, corresponde al Gerente General del Instituto señalar, cuando lo considere
conveniente, mediante resoluciones que serán publicadas por dos veces con intervalos no
inferiores a ocho (8) días, en dos (2) diarios de amplia circulación nacional, las regiones, la
forma y los términos en que toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado que
sea propietaria o poseedor de predios rurales, estará obligada a presentar ante el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria una descripción detallada de los inmuebles respectivos.
.....

CAPÍTULO XVI
DEL MINISTERIO PUBLICO AGRARIO

ARTÍCULO 91. El Ministerio Público Agrario será ejercido por la Procuraduría Delegada
para asuntos Agrarios y los Procuradores Agrarios creados por la Ley 135 de 1961, como
delegados del Procurador General de la Nación.

Habrá treinta Procuradores Agrarios, como delegados del Procurador General de la Nación,
los cuales serán distribuidos en los departamentos en la forma que este señale. Dos de los
Procuradores Agrarios designados tendrán competencia en todo el Territorio Nacional.

ARTÍCULO 92. El Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y los Procuradores Agrarios
ejercerán las siguientes funciones:

....

3. Intervenir como Ministerio Público en los procedimientos agrarios relativos a la

administración y disposición de las tierras baldías de la Nación, la clarificación de la
propiedad, la delimitación de las tierras nacionales y el deslinde de resguardos y tierras de las
comunidades negras, la recuperación de baldíos y la extinción del derecho de dominio, en los
términos previstos en la Constitución Política, la presente Ley, la Ley 4a. de 1990 y demás
disposiciones pertinentes.

.....
 DECRETO NÚMERO 2663 DE 1994
(Diciembre 3)

Por el cual se reglamentan los capítulos X y XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relativo a los
procedimientos de clarificación de la situación de las tierras desde el punto de vista de la
propiedad, de delimitación o de deslinde de las tierras de dominio de la Nación y lo
relacionado con los resguardos indígenas y las tierras de las comunidades negras

El Presidente de la República de Colombia,

en usos de sus facultades constitucionales y legales y en especial las que le confiere el

numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política

DECRETA:

Capítulo I
Generalidades

Artículo 1º. Competencia. En cumplimiento de las funciones consagradas en los numerales

15 y 16 del artículo 12 de la Ley 160 de 1994, el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria adelantará de oficio o a solicitud de los Procuradores agrarios, de las comunidades
campesinas, indígenas o negras, o de las entidades públicas correspondientes, los siguientes
procedimientos administrativos:

....

1. Deslindar las tierras de propiedad de los resguardos indígenas, y las adjudicadas a

las comunidades negras conforme a la Ley 70 de 1993, de las que pertenecen a los
particulares.
....

Capítulo III
Procedimientos de la Clarificación en Resguardos Indígenas y Tierras de las Comunidades Negras

Artículo 18º. Procedencia y Objeto. Los procedimientos de clarificación de la propiedad especiales

de que trata el artículo 85 de la Ley 160 de 1994, tendrán por objeto establecer la existencia legal de
los resguardos o la vigencia de los títulos que aleguen en su favor y recaerán respecto de los predios
o terrenos donde estuvieren establecidos, individual o colectivamente, o los que hubieren recibido a
cualquier título del INCORA o de otras personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.

Los trámites respectivos se ajustarán al procedimiento general de clarificación de la

propiedad previsto en este Decreto, en lo que fuere pertinente y compatible con la
naturaleza y finalidades de tales actuaciones, y en ellas se tendrán en cuenta las
disposiciones contenidas en los artículos 63 y 329 de la Constitución Política, la Ley 21 de
1991 y demás normas legales vigentes que regulen la propiedad de los resguardos.
.....

Capítulo V
Deslinde de Tierras de Resguardos Indígenas
Adjudicadas a las Comunidades Negras

Artículo 34. Procedencia y Objeto. Los procedimientos de deslinde de las tierras de los
resguardos indígenas y de las adjudicadas a las comunidades negras, se adelantarán
respecto de aquellos terrenos que pertenecieren al dominio privado de los particulares, para
efectos de asegurar la protección de aquellos bienes y los derechos que sobre ellos tengan
las comunidades respectivas, con arreglo a lo dispuesto en los artículos 63 y 329 de la
Constitución Política, la Ley 21 de 1991 y 70 de 1993 y demás disposiciones que la
complemente.

En estos trámites se aplicarán las reglas del procedimiento general de deslinde establecidas
en este Decreto, en lo que fueren compatibles y pertinentes, según la naturaleza y finalidad
de tales actuaciones.

......
 LEY 191 DE 1995
(Junio 23)

Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera

El Congreso de Colombia

D E C R E T A:

CAPÍTULO I
Objeto de la Ley

ARTÍCULO 1o.- En desarrollo de los artículos 285, 289 y 337 de la Constitución Política de
Colombia, la presente Ley tiene por objeto establecer un régimen especial para las Zonas de
Frontera, con el fin de promover y facilitar su desarrollo económico, social, científico,
tecnológico y cultural.

ARTÍCULO 2o.- La acción del Estado en las Zonas de Fronteras deberá orientarse
prioritariamente a la consecución de los siguientes objetivos:

. Protección de los Derechos Humanos, mejoramiento de la calidad de vida y satisfacción de

las necesidades básicas de las comunidades asentadas en las Zonas de Frontera;

. Fortalecimiento de los procesos de integración y cooperación que adelanta Colombia con los
países vecinos y eliminación de los obstáculos y barreras artificiales que impiden la
interacción natural de las comunidades fronterizas, inspirados en criterios de reciprocidad;

. Creación de las condiciones necesarias para el desarrollo económico de las Zonas de

Frontera, especialmente mediante la adopción de regímenes especiales en materia de
transporte, legislación tributaria, inversión extranjera, laboral y de seguridad social, comercial
y aduanera;

. Construcción y mejoramiento de la infraestructura que requieran las Zonas de Frontera para

su desarrollo integral y para su inserción en la economía nacional e internacional;

. Prestación de los servicios necesarios para la Integración Fronteriza y para el desarrollo de

las actividades económicas, sociales y culturales, tales como transporte, telecomunicaciones,
energía eléctrica, agua potable y saneamiento básico, educación y salud;

. Preservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del ambiente;

. Mejoramiento de la calidad de la educación y formación de los recursos humanos que

demande el desarrollo fronterizo;

. Fortalecimiento institucional de las Entidades Territoriales Fronterizas y de los organismos

del estado que actúan en las Zonas de Frontera;
. Buscar la cooperación con los países vecinos para el intercambio de pruebas judiciales, la
integración de los organismos policiales, investigativos y de seguridad a fin de combatir la
delincuencia internacional.

Parágrafo. Para la consecución de los anteriores objetivos, Colombia celebrará los tratados o
convenios que sean del caso con los países vecinos.

ARTÍCULO 3o.- Con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades negras e
indígenas, localizadas en las Zonas de Frontera, el Estado apoyará las iniciativas de dichas
comunidades y de sus autoridades, referentes a las actividades y programas de: promoción de
los recursos humanos, desarrollo institucional, investigación, fortalecimiento y desarrollo de
tecnologías propias o transferencias de tecnologías apropiadas para su desarrollo
socioeconómico y para el aprovechamiento cultural y ambientalmente sustentable de los
recursos naturales.
....
CAPÍTULO III
Régimen de Cooperación e Integración

ARTÍCULO 7o.- Los Gobernadores y Alcaldes de los Departamentos y Municipios

Fronterizos, previamente autorizados por las Asambleas Departamentales y Concejos
Municipales, según el caso, podrán celebrar con las autoridades correspondientes de las
entidades territoriales limítrofes del país vecino, de igual nivel, convenios de cooperación e
integración dirigidos a fomentar, en las Zonas de Frontera, el desarrollo comunitario, la
prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente, dentro del ámbito de
competencias de las respectivas entidades territoriales e inspirados en criterios de reciprocidad
y/o conveniencia nacional.

Parágrafo 1o. La autorización a los Alcaldes para celebrar los convenios a que se refiere el
presente artículo, deberá ser ratificada por la Asamblea Departamental a solicitud del Concejo
del respectivo Municipio Fronterizo.

Parágrafo 2o. Dentro de los convenios de cooperación e integración a que se refiere el

presente artículo, se le dará especial atención a las solicitudes presentadas por las autoridades
de las comunidades indígenas y entre ellas podrán celebrar los convenios que consideren del
caso dentro del ámbito de sus competencias.

Parágrafo 3o. El Ministerio de Relaciones Exteriores prestará la asistencia que requieran los
Departamentos y Municipios Fronterizos para el adecuado ejercicio de esta competencia y, en
todos los casos, deberá ser consultado previamente.

ARTÍCULO 8o.- El Estado protegerá el conocimiento tradicional asociado a los recursos

genéticos que las comunidades indígenas y locales hayan desarrollado en las Zonas de
Frontera. Igualmente cualquier utilización que se haga de ellos, se realizará con el
consentimiento previo de dichas comunidades y deberá incluir una retribución equitativa de
beneficios que redunden en el fortalecimiento de los pueblos indígenas.
ARTÍCULO 9o.- Las áreas de parques y reservas naturales, forestales y otras especiales
ubicadas en las Zonas de Frontera no podrán ser objeto de sustracciones parciales.

En las áreas de amortiguación del sistema de parques nacionales ubicados en las Zonas de
Frontera, se desarrollará con la participación de las autoridades y las comunidades indígenas y
negras involucradas, modelos de producción ambiental y culturalmente apropiados y se
establecerán programas de crédito, fomento y capacitación para el efecto.

ARTÍCULO 10.- En las Zonas de Frontera con características ambientales y culturales

especiales, el Gobierno Nacional tomará las medidas necesarias para regular los procesos de
colonización con el objeto de proteger el desarrollo cultural de las comunidades indígenas y
locales, así como la preservación del medio ambiente.

El Ministerio del Medio Ambiente, dará prelación a la solución de los problemas relacionados
con el medio ambiente y la preservación y aprovechamiento de los recursos naturales
existentes en la Zona, en concordancia con lo establecido en los convenios binacionales.

.....

CAPÍTULO IV
Régimen Económico

....

ARTÍCULO 12.- Artesanías de Colombia, el Fondo DRI, el IFI y el INPA destinarán

recursos de inversión y crédito para la financiación de iniciativas presentadas por las formas
asociativas de pequeños productores, microempresarios, comunidades indígenas, comunidades
negras y unidades familiares referentes al fomento de las actividades de desarrollo productivo,
artesanal, pesquero y agropecuario en las Zonas de Frontera.

ARTÍCULO 13.- Las inversiones de cualquier carácter que se adelanten en las Zonas de
Frontera deberán respetar el medio ambiente, el interés social, la diversidad étnica y el
patrimonio cultural y arqueológico de la Nación. Cuando se trate de inversiones en territorios
indígenas y en las comunidades negras se elaborará un reglamento intercultural de manejo en
concertación con las comunidades pobladoras y del Ministerio de Gobierno.

CAPÍTULO VI
Aspectos Administrativos
....

ARTÍCULO 40.- El Gobierno Nacional para los efectos de coordinación interinstitucional

creará una Consejería Presidencial de Fronteras que dependa de la Presidencia de la
República. Esta Consejería Presidencial recibirá y analizará las iniciativas y acciones
relacionadas con las Zonas de Frontera, será vínculo permanente entre los establecimientos
públicos y privados, elaborará planes especiales de desarrollo económico y social para las
Zonas de Frontera y las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo; dicha Consejería tendrá
las siguientes funciones:

a) Formular conjuntamente con los Ministerios respectivos y con las demás entidades e
instancias del orden nacional, departamental y local, y en coordinación con los CORPES
regionales, la política en materia de fronteras, los programas de desarrollo social y los
proyectos de inversión económica, garantizando la participación de las autoridades y
comunidades involucradas y sus organizaciones.

b) Promover acciones para que las agencias del estado implementen el cumplimiento de esta
ley.

c) Coordinar acciones con entidades públicas, privadas, de cooperación internacional y con

gobiernos extranjeros para el cumplimiento de esta ley.

d) Propiciar la participación de las comunidades, organizaciones sociales, Comunidades

Negras y Autoridades Indígenas Fronterizas en las comisiones binacionales de vecindad; hacer
seguimiento y evaluación del desarrollo de los compromisos emanados de las mismas.

e) Recopilar, promover y divulgar normas, programas e investigaciones relativas al régimen

fronterizo, en cuanto a aspectos administrativos, fiscales, ambientales, técnicos y de comercio
exterior, que involucren comunidades Fronterizas.

f) Atender asuntos relacionados con la problemática de las comunidades Negras e Indígenas

Fronterizas, en coordinación con las Entidades Territoriales e instancias administrativas
competentes.

g) Presentar anualmente un informe sobre la situación de las Zonas de Frontera y del

cumplimiento de los objetivos consagrados en la presente ley.

h) Propiciar con los países vecinos acuerdos binacionales que en condiciones de reciprocidad
establezcan medidas o procedimientos que faciliten la obtención de la doble nacionalidad a los
indígenas de las Zonas de Frontera.

i) Garantizar la participación de las Comunidades Indígenas y Negras definidas por la ley

170/93 en la proyección y ejecución de la política de fronteras.

j) Las demás que le asigne el Gobierno Nacional mediante decreto reglamentario, que deberá
expedir en el término de un año contado a partir de la vigencia de la presente ley.

....

ARTÍCULO 56.- La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias y
modifica el art. 193 de la ley 136 de 1994.

ARTÍCULO 57.- La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación.

El Presidente del Honorable Senado de la República, JUAN GUILLERMO ANGEL MEJIA,
el Secretario General del Honorable Senado de la República, Pedro Pumarejo Vega, el
Presidente de la Honorable Cámara de Representantes, ALVARO BENEDETTI VARGAS, el
Secretario General de la Honorable Cámara de Representantes, Diego Vivas Tafur.

República de Colombia - Gobierno Nacional

Publíquese y ejecútese.

Dada en Santafé de Bogotá, D. C., a los 23 días del mes de junio de 1995.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro de Gobierno, Horacio Serpa Uribe, el Viceministro de Relaciones Exteriores

encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores, Camilo Reyes
Rodríguez, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Perry Rubio, el Ministro de
Minas y Energía, Jorge Eduardo Cock Londoño, el Ministro de Transporte, Juan Gómez
Martínez.
 LEY 335 DE 1995

(Diciembre 20)

Acceso al Espectro Electromagnético

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

Artículo 20. ....

Parágrafo 2. El Estado garantizará a los grupos étnicos es acceso permanente al uso del
espectro electromagnético y a los servicios públicos de telecomunicaciones y medios
masivos de comunicación del Estado, la creación de sus propios medios de comunicación en
sus diferentes modalidades y la realización del Plan de Desarrollo para los grupos étnicos,
con criterio de equidad, reconocimiento de la diferenciación positiva, la igualdad de
oportunidades y justicia distributiva acorde a la legislación de las comunidades, con el objeto
de garantizar sus derechos étnicos, culturales y su desarrollo integral.

Ordénese al Ministerio de Comunicaciones y a la Comisión Nacional de Televisión que a

partir de un mes de sancionada la ley, expidan de manera especial los mecanismos legales
necesarios para tal efecto acorde a las leyes de los grupos étnicos.

(...)
 LEY 375 1997
(4 de julio)

Por el cual se crea la Ley de la Juventud y se dictan otras disposiciones.

(...)

ARTÍCULO 8. COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS, INDÍGENAS RAIZALES

Y CAMPESINAS. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las
comunidades afrocolombianas, indígenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso
educativo, a la promoción e integración laboral y a un desarrollo socio cultural acorde con
sus aspiraciones y realidades étnico culturales.

(...)

Capítulo IV
Sistema Nacional de Juventud

Artículo 21. Del Consejo Nacional de Juventud. Se conformará un Consejo Nacional de

Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de
Juventud y representantes de las comunidades indígenas, afrocolombianas, raizales de San
Andrés y Providencia, juventudes campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de
carácter nacional, según reglamento del Gobierno Nacional.

(...)

Capítulo VII
De las Políticas para la Cultura y la Formación
Integral de la Juventud

Artículo 35. Promoción Política y Cultura. El Estado promoverá toda forma de expresión
política y cultural de la Juventud del país, con respecto y respeto a las tradiciones étnicas, la
diversidad regional, sus tradiciones religiosas, las culturas urbanas y las costumbres de la
juventud campesina.

(...)
 LEY 388 DE 1997
(Julio 18)

Por la cual se modifican la Ley 9 de 1989 y la Ley 8 de 1991

y se dictan otras disposiciones

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

....
Capítulo III
Ordenamiento del Territorio Municipal

....

Artículo 6. Objeto. .... El ordenamiento del territorio municipal y Distrital se hará tomando
en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá
atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el
respeto a la diferencia; ...
 LEY 397 DE 1997
(agosto 7)

Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la

Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la
cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

TÍTULO I
Principios fundamentales y definiciones

Artículo lo. De los principios fundamentales y definiciones de esta ley. La presente ley está
basada en los siguientes principios fundamentales y definiciones:

l. Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y

emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, más allá de las artes y
las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.

2. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad

propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y
colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la
identidad y la cultura colombianas.

3. El Estado impulsará y estimulará los procesos, proyectos y actividades culturales en un

marco de reconocimiento y respeto por la diversidad y variedad cultural de la Nación
colombiana.

4. En ningún caso el Estado ejercerá censura sobre la forma y el contenido ideológico y

artístico de las realizaciones y proyectos culturales.

5. Es obligación del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el Patrimonio

Cultural de la Nación.

6. El Estado garantiza a los grupos étnicos y lingüísticos, a las comunidades negras y raizales
y a los pueblos indígenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y
patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas según sus propias tradiciones y
a beneficiarse de una educación que asegure estos derechos.

El Estado colombiano reconoce la especificidad de la cultura caribe y brindará especial

protección a sus diversas expresiones.

7. El Estado protegerá el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los
puebles indígenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. Así mismo, impulsará el
fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se
comprometerá en el respeto y reconocimiento de éstas en el resto de la sociedad.

8. El desarrollo económico y social deberá articularse estrechamente con el desarrollo

cultural, científico y tecnológico. El Plan Nacional de Desarrollo tendrá en cuenta el Plan
Nacional de Cultura que formule el Gobierno. Los recursos públicos invertidos en actividades
culturales tendrán, para todos los efectos legales, el carácter de gasto público social.

9. El respeto de los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la interculturalidad, el

pluralismo y la tolerancia son valores culturales fundamentales y base esencial de una cultura
de paz.

10. El Estado garantizará la libre investigación y fomentará el talento investigativo dentro de

los parámetros de calidad, rigor y coherencia académica.

11. El Estado fomentará la creación, ampliación y adecuación de infraestructura artística y

cultural y garantizará el acceso de todos los colombianos a la misma.

12. El Estado promoverá la interacción de la cultura nacional con la cultura universal.

13. El Estado, al formular su política cultural, tendrá en cuenta tanto al creador, al gestor
como al receptor de la cultura y garantizará el acceso de los colombianos a las
manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad de oportunidades, concediendo
especial tratamiento a personas limitadas física, sensorial y síquicamente, de la tercera edad,
la infancia y la juventud y los sectores sociales más necesitados.

Artículo 2o. Del papel del Estado en relación con la cultura. Las funciones y los servicios del
Estado en relación con la cultura se cumplirán en conformidad con lo dispuesto en el artículo
anterior, teniendo en cuenta que el objetivo primordial de la política estatal sobre la materia
son la preservación del Patrimonio Cultural de la Nación y el apoyo y el estímulo a las
personas, comunidades e instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artísticas
y culturales en los ámbitos locales, regionales y nacional.

.....

TÍTULO II
Patrimonio cultural de la Nación

Artículo 4o. Definición de patrimonio cultural de la Nación. El patrimonio cultural de la

Nación está constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresión de la
nacionalidad colombiana, tales como la tradición, las costumbres y los hábitos, así como el
conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial
interés histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, ambiental,
ecológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial,
documental, literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las manifestaciones, los
productos y las representaciones de la cultura popular.
Las disposiciones de la presente ley y de su futura reglamentación serán aplicadas a los
bienes y categorías de bienes que siendo parte del Patrimonio Cultural de la Nación
pertenecientes a las épocas prehispánicas, de la Colonia, la Independencia, la República y la
Contemporánea, sean declarados como bienes de interés cultural, conforme a los criterios de
valoración que para tal efecto determine el Ministerio de Cultura.

Parágrafo 1o. Los bienes declarados monumentos nacionales con anterioridad a la presente
ley, así como los bienes integrantes del patrimonio arqueológico, serán considerados como
bienes de interés cultural.

También podrán ser declarados bienes de interés cultural, previo concepto del Ministerio de
Cultura, aquellos bienes que hayan sido objeto de reconocimiento especial expreso por las
entidades territoriales.

Artículo 5o. Objetivos de la política estatal en relación con el patrimonio cultural de la

Nación. La política estatal en lo referente al patrimonio cultural de la Nación, tendrá como
objetivos principales la protección, la conservación, la rehabilitación y la divulgación de
dicho patrimonio, con el propósito de que éste sirva de testimonio de la identidad cultural
nacional, tanto en el presente como en el futuro.

......

Artículo 13. Derechos de grupos étnicos. Los grupos étnicos asentados en territorios de
riqueza arqueológica conservarán los derechos que efectivamente estuvieren ejerciendo sobre
el patrimonio arqueológico que sea parte de su identidad cultural, para lo cual contarán con la
asesoría y asistencia técnica del Ministerio de Cultura.

Con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado

garantizará los derechos de autoría colectiva de los grupos étnicos, apoyará los procesos de
etnoeducación, y estimulará la difusión de su patrimonio a través de los medios de
comunicación.

......

TÍTULO IV
De la gestión cultural
....

Artículo 58. Consejo Nacional de Cultura. Créase el Consejo Nacional de Cultura como
órgano asesor del Ministerio de Cultura. Sus funciones son:

1. Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para el cumplimiento de los
planes, políticas y programas relacionados con la cultura.
2. Sugerir al Gobierno Nacional las medidas adecuadas para la protección del patrimonio
cultural de la Nación y el estímulo y el fomento de la cultura y las artes.
3. Conceptuar sobre los aspectos que le solicite el Gobierno Nacional en materia de cultura.
4. Asesorar el diseño, la formulación e implementación del Plan Nacional de Cultura.
5. Vigilar la ejecución del gasto público invertido en cultura.

Artículo 59. Integración del Consejo Nacional de Cultura. El Consejo Nacional de Cultura
estará integrado por los siguientes miembros:

1. El Ministro de Cultura, quien lo presidirá, o en su defecto el Viceministro.

2. El Ministro de Educación Nacional, o en su defecto el Viceministro.
3. El Director del Departamento de Planeación Nacional, o su delegado.
4. Dos personalidades del ámbito artístico y cultural, nombradas por el señor Presidente de la
República, quienes serán sus representantes.
5. Los presidentes de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura en cada una de las
manifestaciones artísticas y culturales.
6. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Nacional de
Educación.
7. Un representante de los fondos mixtos departamentales, distritales y municipales de
promoción de la cultura y las artes.
8. Un representante de las asociaciones de casas de la cultura.
9. Un representante de los secretarios técnicos de los consejos departamentales y distritales de
cultura.
10. Un representante de los pueblos o comunidades indígenas, y/o autoridades tradicionales.
11. Un representante de las comunidades negras.
12. Un representante del colegio máximo de las academias.
13. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos, psíquicos y
sensoriales.
14. Un representante de cada una de las expresiones culturales a que hace referencia el
artículo 16 de la presente Ley, elegido por sus organizaciones.
15. Un representante de la Fundación Manuel Cepeda Vargas para la Paz, la Justicia Social y
la Cultura.

La elección de los representantes mencionados de los numerales 7 al 11 se efectuará según

reglamentación que para tal efecto formule el Gobierno Nacional.

Salvo los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción, los demás miembros
tendrán, un período fijo de dos años.

El Consejo Nacional de Cultura será convocado por el Ministro de Cultura una vez cada
semestre.

.....
 DECRETO NÚMERO 1782 DE 2003
(Junio 26)

Por medio del cual se reglamenta la composición y funcionamiento del Consejo

Nacional de Cultura, la elección y designación de algunos de sus miembros y se dictan
otras disposiciones.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le

confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de los
artículos 58 y 59 de la Ley 397 de 1997,

DECRETA:

Artículo 1º. Naturaleza y funciones del Consejo Nacional de Cultura. De acuerdo con lo
establecido en el artículo 58 de la Ley 397 de 1997, el Consejo Nacional de Cultura, CNCu,
es el órgano de asesoría y consulta del Ministerio de Cultura Gobierno Nacional en materia
cultural y la instancia superior de asesoría del Sistema Nacional de Cultura y ejercerá las
siguientes funciones:

1. Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para el cumplimiento

de los planes, políticas y programas relacionados con la cultura.

2. Sugerir al Gobierno Nacional las medidas adecuadas para la protección del

patrimonio cultural de la Nación y el estímulo y el fomento de la cultura y las artes.

3. Conceptuar sobre los aspectos que le solicite el Gobierno Nacional en materia de

cultura.

4. Asesorar el diseño, la formulación e implementación del Plan Nacional de Cultura.

5. Vigilar la ejecución del gasto público invertido en cultura.

Artículo 2º. Composición. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley 397

de 1997, el Consejo Nacional de Cultura estará integrado por los siguientes miembros:

1. El Ministro de Cultura, quien lo presidirá, o en su defecto el Viceministro.

2. El Ministro de Educación Nacional, o en su defecto el Viceministro de Educación.

3. El Director del Departamento de Planeación Nacional, o su delegado.

4. Dos personalidades del ámbito artístico y cultural, nombradas por el señor

Presidente de la República, quienes serán sus representantes.
 5. Los Presidentes de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura en cada una de
las manifestaciones artísticas y culturales, que hayan sido creados y reglamentados
por el Ministerio de Cultura, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1494
de 1998, y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.

6. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Nacional de

Educación.

7. Un representante de los fondos mixtos departamentales, distritales y municipales de

promoción de la cultura y las artes.

8. Un representante de las asociaciones de casas de la cultura.

9. Un representante de los secretarios técnicos de los consejos departamentales y

distritales de cultura.

10. Un representante de los pueblos o comunidades indígenas, y/o autoridades

tradicionales.

11. Un representante de las comunidades negras.

12. Un representante del colegio máximo de las academias.

13. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos,

psíquicos y sensoriales.

14. Un representante de cada una de las expresiones culturales a que hace referencia el
artículo 18 de la Ley 397 de 1997, elegido por sus organizaciones.

15. Un representante de la Fundación Manuel Cepeda Vargas para la Paz, la Justicia

Social y la Cultura.

Artículo 3º. Criterios para la elección de representantes. Para la elección de los

representantes a que se refieren los numerales 7 al 11 del artículo anterior, se tendrán en
consideración los siguientes criterios generales:

1. Que las elecciones y designaciones se efectúen en forma democrática, buscando en

todos los casos la amplia participación de los diferentes actores.
2. Que en lo posible no haya dos representantes de un mismo departamento, municipio
o distrito, con el fin de asegurar una equitativa distribución territorial.
3. Que se garantice la rotación de los miembros del Consejo.

Artículo 4º. Elección de los representantes de los Fondos Mixtos Departamentales,

Distritales y Municipales para la Promoción de la Cultura y las Artes. Cada uno de los
diferentes Fondos Mixtos Departamentales, Distritales y Municipales para la Promoción de
la Cultura y las Artes, que se encuentren debidamente constituidos, propondrá un candidato
por cada una de las siguientes regiones agrupadas así:
 a) Caribe: San Andrés y Providencia, Guajira, Magdalena, Cesar, Atlántico,
Bolívar,Córdoba, Sucre, Cartagena de Indias Distrito Turístico y Cultural,
Distrito TurísticoCultural e Histórico de Santa Marta y Barranquilla
Distrito Especial Industrial y Portuario;
b) Occidente: Chocó, Valle, Cauca, Nariño, Antioquia, Risaralda, Caldas,
Quindío;
c) Centro Oriente: Santander, Norte de Santander, Boyacá, Cundinamarca,
Huila,Tolima y Bogotá Distrito Capital;
d) Orinoquia: Arauca, Casanare, Meta, Guaviare, Guainía, Vaupés, Vichada;
e) Amazonía: Amazonas, Caquetá, Putumayo.

Parágrafo. De los representantes de cada una de las regiones se elegirán un (1)

representante único ante el Consejo Nacional de Cultura.

Artículo 5º. Elección de los representantes de las Asociaciones de Casas de la Cultura. Para
la elección del representante de las asociaciones a que se refiere este artículo, se aplicará lo
dispuesto para elección de los representantes de los fondos mixtos para la promoción de las
Artes y la Cultura de que trata el artículo anterior.

Artículo 6º. Elección de los representantes de los Secretarios Técnicos de los Consejos
Departamentales y Distritales de Cultura. Para la elección del representante de los
Secretarios Técnicos a que se refiere este artículo, se aplicará lo dispuesto para elección de
los representantes de los fondos mixtos para la promoción de las Artes y la Cultura de que
trata el artículo 4º del presente decreto.

Artículo 7º. Elección del representante de los pueblos o comunidades indígenas y/o
autoridades tradicionales. Las organizaciones nacionales jurídicamente reconocidas de los
pueblos o comunidades indígenas y/o autoridades tradicionales elegirán su representante,
atendiendo los criterios generales establecidos en el artículo 3º del presente decreto.

Artículo 8º. Representante de las Comunidades Negras. El representante de las

comunidades negras, será elegido por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de que tratan la
Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios y las normas que los modifiquen, adicionen o
sustituyan.

Artículo 9º. Convocatoria y procedimiento para elección. Para las elecciones a que se
refieren los artículos 4º, 5º y 6º del presente decreto, el Ministerio de Cultura efectuará una
Convocatoria mediante la publicación de un aviso en un diario de amplia circulación
nacional y en la página web de la entidad.

Una vez publicada la Convocatoria, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, las
diferentes entidades, sectores o comunidades destinatarias de la misma, procederán a
efectuar la elección de sus representantes, acatando los criterios establecidos en el presente
decreto, incluso a través de mecanismos idóneos que permitan efectuar la elección de
dichos representantes, permitiéndose efectuar reuniones no presenciales, siempre que se
garantice su probanza mediante votación escrita, la cual podrá hacerse vía fax.
De entre los cinco (5) candidatos seleccionados por regiones para cada caso, se elegirá uno
(1) que los represente ante el Consejo Nacional de Cultura; dicha elección será comunicada
oficialmente a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Cultura, a más tardar, al día
siguiente al vencimiento del plazo establecido para la elección, suministrando el nombre
del representante respectivo, con indicación de los demás datos que permitan su plena
identificación y ubicación y señalando el procedimiento seguido para efectuar la elección.

Parágrafo. En caso de no haberse comunicado a la Secretaría Técnica el resultado de las

elecciones de que tratan los artículos 4º, 5º y 6º del presente decreto, dentro del término
establecido para la elección, el Ministro de Cultura designará directamente los respectivos
representantes, ciñéndose al régimen previsto en la Constitución, la ley y en este decreto.

Artículo 10. Sesiones y quórum. El Consejo Nacional de Cultura, CNCu, se reunirá

ordinariamente dos (2) veces al año, en una (1) ocasión cada semestre y
extraordinariamente cuando sea convocado por iniciativa del Presidente o por solicitud de
las dos terceras partes de los miembros del mismo. El Consejo Nacional de Cultura, CNCu,
podrá sesionar con la mitad más uno (1) de sus miembros y las recomendaciones,
sugerencias y conceptos se adoptarán por mayoría de los asistentes. En todo caso, dado el
carácter asesor y consultivo otorgado por la ley al Consejo Nacional de Cultura, CNCu, sus
recomendaciones, sugerencias y conceptos no obligan al Gobierno Nacional, pero deberá
ser oído previamente, en los casos en que taxativamente lo determina la Ley 397 de 1997, y
las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan. De los asuntos discutidos al interior
del Consejo Nacional de Cultura, CNCu, se llevará un registro escrito, a través de actas
fechadas y numeradas cronológicamente. En cada acta se dejará constancia de:

a) La ciudad y lugar donde se efectúa la reunión;

b) La hora;
c) La fecha de la sesión respectiva;
d) Indicación de los medios utilizados por la Secretaría Técnica para comunicar
la citación a los miembros integrantes del Consejo;
e) Lista de los miembros del Consejo que asistieron a la sesión, indicando en
cada caso la entidad, comunidad o sector que representa;
f) Una síntesis de lo ocurrido en la reunión;
g) De cada recomendación, sugerencia o concepto se indicará el número de
votos con que fue aprobada o negada.

Parágrafo. Para efectos de sesiones y quórum, se tendrá como válido para todos los
cómputos, únicamente el número de miembros y asistentes al Consejo que efectivamente
hayan sido designados o elegidos y su elección y/o designación comunicada de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 397 de 1997 y en el presente decreto.

Artículo 11. Período. Salvo los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción,
los demás miembros del Consejo Nacional de Cultura, CNCu, tendrán un
período de dos (2) años.
Parágrafo. Cuando por cualquier circunstancia, la persona que ejerza como representante
ante el Consejo Nacional de Cultura, deje de ejercer el cargo o pierda la vinculación con la
entidad que lo designó como su representante ante el Consejo Nacional de Cultura, será
reemplazado siguiendo el mismo procedimiento señalado para cada caso en los artículos
anteriores.

El mismo procedimiento se aplicará cuando el Consejo Nacional de Cultura retire o excluya

a algún miembro por causas legales o reglamentarias.

Artículo 12. Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Cultura,
CNCu, será ejercida por la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de
Cultura, en cabeza del respectivo Director, el cual ejercerá las siguientes funciones:

1. Llevar un registro actualizado de los integrantes del Consejo Nacional de Cultura,

CNCu.
2. Actuar como Secretario en las reuniones del Consejo Nacional de Cultura, CNCu.
3. Elaborar y remitir, oportunamente, las citaciones a las reuniones ordinarias y
extraordinarias.
4. Levantar las actas correspondientes y suscribirlas conjuntamente con el Presidente
del Consejo.
5. Elaborar en coordinación con las otras dependencias del Ministerio de Cultura los
documentos que incluyan informes, análisis y recomendaciones sobre los asuntos
que en materia de política cultural se sometan a consideración del Consejo Nacional
de Cultura, CNCu, por iniciativa del Ministro de Cultura o de cualquier otro
integrante del citado Consejo.
6. Realizar estudios en coordinación con el Viceministro, los Directores de Área, los
Jefes de las Unidades Administrativas Especiales del Ministerio de Cultura y
entidades adscritas al mismo, sobre los asuntos de competencia del Consejo
Nacional de Cultura, CNCu, y brindar apoyo y asesoría al Ministro y al
Viceministro en relación con las funciones que le son propias.
7. Coordinar lo relacionado con la elección de los representantes de las entidades,
sectores y comunidades, en los términos fijados en el presente decreto.

Artículo 13. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y

deroga expresamente los Decretos 1034 de 2000, y 2212 de 2000.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Bogotá, D. C., a los
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
La Ministra de Cultura,
María Consuelo Araújo Castro.
 LEY 649 DE 2001
(Marzo 27)

Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia.

El Congreso de la República de Colombia

DECRETA:

TÍTULOI
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
Definición

Artículo 1°. De conformidad con el artículo 176 de la Constitución Política habrá una
circunscripción nacional especial para asegurar la participación en la Cámara de
Representantes de los grupos étnicos, las minorías políticas y los colombianos residentes en
el exterior.

Esta circunscripción constará de cinco (5) curules distribuidas así: dos (2) para las
comunidades negras, una, (1) para las comunidades indígenas, una (1) para las minorías
políticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.

Parágrafo. Quien sea elegido para la circunscripción especial de los colombianos residentes
en el exterior, deberá residir en el territorio nacional mientras ejerza su condición de
Representante de la Cámara.

CAPÍTULO II
De las comunidades indígenas

Artículo 2°. Candidatos de las comunidades indígenas. Los candidatos de las comunidades
indígenas que aspiren a ser elegidos a la Cámara de Representantes por esta circunscripción
deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o
haber sido líder de una organización indígena, calidad que se acreditará mediante
certificado de la respectiva organización refrendado por el Ministerio del Interior.

CAPÍTULO III
De las comunidades negras

Artículo 3°. Candidatos de las comunidades negras. Quienes aspiren a ser candidatos de las
comunidades negras para ser elegidos a la Cámara de Representantes por esta
circunscripción especial, deberán ser miembros de la respectiva comunidad y avalados
previamente por una organización inscrita ante la Dirección de Asuntos de Comunidades
Negras del Ministerio del Interior.
 CAPÍTULO IV
De las minorías políticas

Artículo 4°. Candidatos de las minorías políticas. Podrán acceder a una curul por la
circunscripción especial para las minorías políticas, los movimientos o partidos políticos:
a) Que hubiesen presentado candidatos a la Cámara de Representantes como mínimo en un
30% de las circunscripciones territoriales;
b) Que no hubiesen obtenido representantes en el Congreso Nacional, y
c) Que su votación mayoritaria en un mismo departamento o circunscripción territorial sea
menos del 70% de la sumatoria de su votación en todo el país.

La curul corresponderá al partido o movimiento político que, cumpliendo con los

requisitos, de los literales anteriores obtenga la mayor votación agregada en todo el país.

La lista a la cual se le asignará la curul será la conformada por las cabezas de lista de mayor
a menor votación de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el
territorio nacional.

CAPÍTULO V
De los colombianos residentes en el exterior

Artículo 5°. Candidatos de los colombianos residentes en el exterior. Los candidatos de los
colombianos residentes en el exterior que aspiren a ser elegidos a la Cámara de
Representantes requieren demostrar ante las autoridades electorales colombianas una
residencia mínima de cinco (5) años continuos en el exterior y contar con un aval de un
partido o movimiento político debidamente reconocido por el Consejo Nacional Electoral.

T Í T U L O II
DISPOSICIONES FINALES

CAPÍTULO I
Disposiciones comunes

Artículo 6°. Inscripciones. Los candidatos a la Cámara de Representantes que se postulen a

través de circunscripción especial deberán inscribirse ante el Registrador Nacional o su
delegado, salvo en el caso de los colombianos residentes en el exterior, quienes deberán
inscribirse ante el consulado o embajada de Colombia de su residencia.

Artículo 7°. Incompatibilidades e inhabilidades. Los Representantes a la Cámara elegidos a

través de esta circunscripción especial están sujetos al régimen general de inhabilidades e
incompatibilidades de los congresistas.

Artículo 8°. Requisitos generales. Para ser elegido Representante a la Cámara a través de
esta circunscripción especial se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y tener más
de 25 años de edad en la fecha de la elección.
Artículo 9°. Tarjetas electorales. Los candidatos a l a Cámara de Representantes que
aspiren por esta circunscripción en el marco de lo establecido en los artículos 2° y 3°,
aparecerán en una tarjeta electoral de circulación nacional donde se distinguirán con
claridad los candidatos de las comunidades indígenas y los candidatos de las comunidades
negras.

Artículo 10. Asignación de curules. Los Representantes a la Cámara por la circunscripción

especial serán elegidos mediante el sistema que en el momento sirva de escogencia a los
congresistas

Artículo 11. Prohibición. Ninguna persona podrá votar simultáneamente por un candidato a
la Cámara de circunscripción territorial y por un candidato a la Cámara de circunscripción
especial.

Artículo 12°. Elecciones. La primera elección a la Cámara de Representantes por

circunscripción especial, se efectuará conjunta con la próxima elección que del Congreso se
realice luego de la entrada en vigor de esta ley.

Artículo 13. Subsidiariedad. En lo no previsto por esta ley la elección a la Cámara de

Representantes por circunscripción especial se regirá por las normas que reglamentan la
circunscripción territorial de la Cámara de Representantes.

CAPÍTULO II
De la vigencia

Artículo 14. Vigencia. Esta ley rige a partir de su promulgación.

El Presidente del honorable Senado de la República,

Mario Uribe Escobar.

El Secretario General del honorable Senado de la República,

Manuel Enríquez Rosero.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

Basilio Villamizar Trujillo.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 27 de marzo de 2001.

ANDRÉS PASTRANA ARANGO

El Ministro del Interior,

Armando Estrada Villa.
Publicada en el Diario Oficial N° 44.371. Miércoles 28 de marzo de 2001.
 LEY 685 DE 2001
(Agosto 15)

Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

TÍTULO PRIMERO
Disposiciones Generales

CAPÍTULO I
La Propiedad Estatal

Artículo 1°. Objetivos. El presente Código tiene como objetivos de interés público
fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad
estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la
demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma
armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no
renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del
fortalecimiento económico y social del país.

Artículo 2°. Ámbito material del Código. El presente Código regula las relaciones jurídicas
del Estado con los particulares y las de estos entre sí, por causa de los trabajos y obras de la
industria minera en sus fases de prospección, exploración, construcción y montaje,
explotación, beneficio, transformación, transporte y promoción de los minerales que se
encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean de propiedad nacional o de propiedad privada.
Se excluyen la exploración y explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos que se
regirán por las disposiciones especiales sobre la materia.

.....

Artículo 5°. Propiedad de los Recursos Mineros. Los minerales de cualquier clase y
ubicación, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico natural, son de la
exclusiva propiedad del Estado, sin consideración a que la propiedad, posesión o tenencia
de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades públicas, de particulares o de
comunidades o grupos.

Quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y concretas provenientes

de títulos de propiedad privada de minas perfeccionadas con arreglo a las leyes
preexistentes.

Artículo 6°. Inalienabilidad e imprescriptibilidad. La propiedad estatal de los recursos

naturales no renovables es inalienable e imprescriptible. El derecho a explorarlos y
explotarlos sólo se adquiere mediante el otorgamiento de los títulos enumerados en el
artículo 14 de este Código. Ninguna actividad de prospección, exploración o explotación o
de posesión material de dichos recursos, sea cual fuere su antigüedad, duración o
características, conferirá derecho o prelación alguna para adquirir el título minero o para
oponerse a propuestas de terceros.

Artículo 7°. Presunción de Propiedad Estatal. La propiedad del Estado sobre los recursos
minerales yacentes en el suelo o el subsuelo de los terrenos públicos o privados, se presume
legalmente.

Artículo 8°. Yacimiento descubierto. Para todos los efectos del presente Código, se
entiende que un yacimiento ha sido técnicamente descubierto cuando, con la aplicación de
los principios, reglas y métodos propios de la geología y la ingeniería de minas, se ha
establecido la existencia de una formación o depósito que contiene reservas probadas de
uno o varios minerales, de interés económico.

....
Artículo 10. Definición de Mina y Mineral. Para los efectos de este Código se entenderá
por mina, el yacimiento, formación o criadero de minerales o de materias fósiles, útil y
aprovechable económicamente, ya se encuentre en el suelo o el subsuelo. También para los
mismos efectos, se entenderá por mineral la sustancia cristalina, por lo general inorgánica,
con características físicas y químicas propias debido a un agrupamiento atómico específico.

Artículo 11. Materiales de construcción. Para todos los efectos legales se consideran
materiales de construcción, los productos pétreos explotados en minas y canteras usados,
generalmente, en la industria de la construcción como agregados en la fabricación de piezas
de concreto, morteros, pavimentos, obras de tierra y otros productos similares. También,
para los mismos efectos, son materiales de construcción, los materiales de arrastre tales
como arenas, gravas y las piedras yacentes en el cauce y orillas de las corrientes de agua,
vegas de inundación y otros terrenos aluviales.

Los materiales antes mencionados, se denominan materiales de construcción aunque, una

vez explotados, no se destinen a esta industria.

El otorgamiento, vigencia y ejercicio del derecho a explorar y explotar los materiales de

construcción de que trata este artículo, se regulan íntegramente por este Código y son de la
competencia exclusiva de la autoridad minera.

Artículo 12. Salinas. De conformidad con el artículo 5º de este Código, los depósitos y
yacimientos de sal gema, para todos los efectos legales, son de propiedad del Estado y
deberán regularse por lo dispuesto en este Código. También pertenecen al Estado, como
bienes fiscales concesibles, la sal marina y las vertientes de agua salada cuya concentración
sea superior a seis (6) grados B del areómetro de Beaumé.

La exploración y explotación de los yacimientos y depósitos de sal gema, sal marina y

vertientes de agua salada, se hará sometida al régimen común de la concesión regulada por
este Código.
Artículo 13. Utilidad pública. En desarrollo del artículo 58 de la Constitución Política,
declárase de utilidad pública e interés social la industria minera en todas sus ramas y fases.
Por tanto podrán decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los
procedimientos establecidos en este Código, las expropiaciones de la propiedad de los
bienes inmuebles y demás derechos constituidos sobre los mismos, que sean necesarios
para su ejercicio y eficiente desarrollo.

La expropiación consagrada en este artículo, en ningún caso procederá sobre los bienes
adquiridos, construidos o destinados por los beneficiarios de un título minero, para su
exploración o explotación o para el ejercicio de sus correspondientes servidumbres.

CAPÍTULO II
Derecho a explorar y explotar

Artículo 14. Título minero. A partir de la vigencia de este Código, únicamente se podrá
constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal,
mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro
Minero Nacional.

Lo dispuesto en el presente artículo deja a salvo los derechos provenientes de las licencias
de exploración, permisos o licencias de explotación, contratos de explotación y contratos
celebrados sobre áreas de aporte, vigentes al entrar a regir este Código. Igualmente quedan
a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de títulos
de propiedad privada de minas perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto.

.....
CAPÍTULO III
Zonas reservadas, excluidas y restringidas

Artículo 31. Reservas especiales. El Gobierno Nacional por motivos de orden social o
económico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad
minera, en aquellas áreas en donde existan explotaciones tradicionales de minería informal,
delimitará zonas en las cuales temporalmente no se admitirán nuevas propuestas, sobre
todos o algunos minerales. Su objeto será adelantar estudios geológico-mineros y
desarrollar proyectos mineros estratégicos para el país destinados a determinar las clases de
proyectos mineros especiales y su puesta en marcha. En todo caso, estos estudios
geológico-mineros y la iniciación de los respectivos proyectos no podrán tardar más de dos
(2) años. La concesión sólo se otorgará a las mismas comunidades que hayan ejercido las
explotaciones mineras tradicionales, así hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin
perjuicio de los títulos mineros vigentes, otorgados o reconocidos.

Artículo 32. Las áreas libres. Las áreas objeto de las reservas especiales que no hubieren
quedado vinculadas a los programas y proyectos mineros comunitarios, quedarán libres
para ser otorgadas a los terceros proponentes, bajo el régimen ordinario de concesión
regulado por este Código.
Artículo 33. Zonas de Seguridad Nacional. El Gobierno Nacional podrá establecer sólo por
razones de seguridad nacional, zonas dentro de las cuales no podrán presentarse propuestas
ni celebrarse contratos de concesión sobre todos o determinados minerales. Esta reserva
tendrá vigencia mientras, a juicio del Gobierno, subsistan las circunstancias que hubieren
motivado su establecimiento. En caso de ser abolida o modificada dicha reserva, en el
mismo acto se determinará la forma como los particulares, en igualdad de condiciones,
pueden presentar propuestas para contratar la exploración y explotación de las áreas, bajo el
régimen ordinario de concesión.

Artículo 34. Zonas excluibles de la minería. No podrán ejecutarse trabajos y obras de

exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables
o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia,
expresamente excluyan dichos trabajos y obras.

Las zonas de exclusión mencionadas serán las que se constituyan conforme a las
disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales,
parques naturales de carácter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para
producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental
con base en estudios técnicos, sociales y ambientales con la colaboración de la autoridad
minera, en aquellas áreas de interés minero.

Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploración y explotación

mineras en las zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del
ambiente, el acto que las declare deberá estar expresamente motivado en estudios que
determinen la incompatibilidad o restricción en relación con las actividades mineras.

No obstante, la autoridad minera previo acto administrativo fundamentado de la autoridad

ambiental que decrete la sustracción del área requerida, podrá autorizar que en las zonas
mencionadas en el presente artículo, con excepción de los parques, puedan adelantarse
actividades mineras en forma restringida o sólo por determinados métodos y sistemas de
extracción que no afecten los objetivos de la zona de exclusión. Para tal efecto, el
interesado en el Contrato de Concesión deberá presentar los estudios que demuestren la
compatibilidad de las actividades mineras con tales objetivos.

Artículo 35. Zonas de minería restringida. Podrán efectuarse trabajos y obras de

exploración y de explotación de minas en las siguientes zonas y lugares, con las
restricciones que se expresan a continuación:

a) Dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos
municipales adoptados de conformidad con las normas legales sobre régimen municipal,
salvo en las áreas en las cuales estén prohibidas las actividades mineras de acuerdo con
dichas normas;
b) En las áreas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y
solares anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueño o poseedor y
no haya peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural
siempre y cuando se cuente con la autorización de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas
públicas de transporte y cuya utilización continua haya sido establecida por la autoridad
competente, si esta autoridad, bajo ciertas condiciones técnicas y operativas, que ella
misma señale, permite previamente que tales actividades se realicen en dichos trayectos;
e) En las áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público siempre y
cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estén el uso y gestión de la obra
o servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad
minera por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minería en tales áreas no afecte la estabilidad de las construcciones
e instalaciones en uso de la obra o servicio.
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y cuando
las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y
explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código.

Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artículo, los funcionarios a quienes
se formule la correspondiente solicitud deberán resolverla en el término improrrogable de
treinta (30) días, so pena de incurrir en falta disciplinaria. Pasado este término la autoridad
competente resolverá lo pertinente.

CAPÍTULO XIV
Grupos étnicos

Artículo 121. Integridad Cultural. Todo explorador o explotador de minas está en la

obligación de realizar sus actividades de manera que no vayan en desmedro de los valores
culturales, sociales y económicos de las comunidades y grupos étnicos ocupantes real y
tradicionalmente del área objeto de las concesiones o de títulos de propiedad privada del
subsuelo.

....

Artículo 130. Las Comunidades Negras. Las comunidades negras a que se refiere la Ley 70
de 1993 o demás leyes que la modifiquen, amplíen o sustituyan, para los efectos de este
Código, son también grupos étnicos en relación con los cuales, las obras y trabajos mineros
se deberán ejecutar respetando y protegiendo los valores que constituyen su identidad
cultural y sus formas tradicionales de producción minera. Este principio se aplicará en
cualquier zona del territorio nacional donde se realicen los trabajos de los beneficiarios de
un título minero, siempre y cuando estas áreas hubieren sido poseídas en forma regular y
permanente por una comunidad o grupo negro.

Artículo 131. Zonas Mineras de Comunidades Negras. Dentro de los terrenos baldíos
ribereños, adjudicados por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria como propiedad
colectiva de una comunidad negra, a solicitud de ésta, la autoridad minera podrá establecer
zonas mineras especiales; establecerá la extensión y linderos de dichas zonas. Dentro de
estas zonas la autoridad concedente a solicitud de la autoridad comunitaria otorgará
concesión como titular a la aludida comunidad y no a sus integrantes individualmente
considerados.

Artículo 132. Conformación de las Comunidades Negras. Las comunidades negras de que
trata el artículo anterior son el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que
poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbres dentro de la relación como poblado, que revelan y conservan identidad que las
distinguen de otros grupos étnicos.

Artículo 133. Derecho de prelación de las Comunidades Negras. Las comunidades negras
tendrán prelación para que la autoridad minera les otorgue concesión sobre los yacimientos
y depósitos mineros ubicados en una zona minera de comunidad negra. Esta concesión
podrá comprender uno o varios minerales y le serán aplicables las disposiciones del
presente Capítulo.
Artículo 134. Zonas Mineras Mixtas. La autoridad minera dentro de los territorios ocupados
indistintamente por pueblos indígenas y comunidades negras, establecerá zonas mineras
mixtas en beneficio conjunto o compartido de estas minorías a solicitud de uno o los dos
grupos étnicos. En estas zonas serán aplicables las disposiciones del presente Capítulo.

Artículo 135. Acuerdo con terceros. La comunidad o grupos negros que gocen de una
concesión dentro de la zona minera de comunidades negras, podrán contratar la totalidad o
parte de las obras y trabajos correspondientes con personas ajenas a ellos.

Artículo 136. Promoción y autoridad minera. La autoridad minera cuando se trate de

formulación y desarrollo de proyectos mineros en zonas indígenas y de comunidades negras
podrá prestar asistencia técnica en materia de exploración, elaboración de los planes
mineros y desarrollo de estos, siempre y cuando dichos proyectos sean adelantados por
dichas comunidades. De igual manera, podrá prestar el apoyo correspondiente en materia
de promoción y legalización de las áreas.

....
TÍTULO SÉPTIMO
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
CAPÍTULO XXV
Normas de procedimiento
Artículo 258. Finalidad. Todos los trámites, diligencias y resoluciones que integran el
procedimiento gubernativo en asuntos mineros, tienen como finalidad esencial garantizar,
en forma pronta y eficaz, el derecho a solicitar del particular como proponente del contrato
de concesión y el de facilitarle su efectiva ejecución. Este principio deberá informar tanto la
conducta de los funcionarios y la oportunidad y contenido de sus decisiones, como la
actuación de los solicitantes y terceros intervinientes.

Artículo 259. Audiencia y participación de terceros. En los casos en que dentro del
procedimiento que antecede al contrato de concesión deba oírse previamente a terceros, a
representantes de la comunidad y a grupos o estamentos sociales, se buscará que estos
reciban real y efectivamente, por los medios apropiados, el llamamiento o comunicación de
comparecencia dentro de los términos señalados en la ley.

Artículo 260. Carácter público. El procedimiento gubernativo previo a la celebración del

contrato es público y a él tendrá acceso toda persona en las dependencias de la autoridad
competente o comisionada. De todas las piezas y diligencias podrán expedirse, de plano,
copias a quien las solicite.

Artículo 261. Procedimiento sumario. El procedimiento gubernativo se forma por el acopio

ordenado y consecutivo de las peticiones, documentos y diligencias estrictamente
necesarias para sustentar y motivar las resoluciones que hayan de tomarse. No habrá más
notificaciones y comunicaciones que las expresamente previstas en las leyes. Se rechazarán
y devolverán de plano las piezas impertinentes o inocuas, que presenten el interesado o
terceros.

Artículo 262. Informativo unificado. La autoridad minera formará un solo expediente

integral y constituido por los documentos y actuaciones de los interesados y de los terceros
intervinientes, dirigidos todos a la expedición del título minero y al señalamiento de las
obligaciones a cargo del beneficiario.

Artículo 263. Impulso oficioso. Con excepción de la interposición de recursos y la

formulación de oposiciones de terceros, no será necesaria petición alguna para adelantar, de
oficio, la totalidad del procedimiento gubernativo previo al contrato y para dar curso
progresivo a las actuaciones correspondientes.

Artículo 264. Acopio y traslado de documentos. Las pruebas, documentos e informaciones

necesarias que reposen en las dependencias de las autoridades, serán agregadas al
informativo, de oficio, en original o copia, sin que se requiera providencia notificada o
comunicada al interesado o a terceros intervinientes. Ni la entidad del conocimiento, ni los
particulares podrán agregar pruebas o documentos no requeridos por este Código para el
trámite y resolución de la propuesta, de las oposiciones y de los recursos interpuestos, a
menos que se sustente ampliamente que son indispensables dichos documentos o pruebas
para adelantar el trámite. El funcionario que no cumpla esta disposición será sancionado
disciplinariamente por falta grave.

Artículo 265. Base de las decisiones. Todas las providencias se fundamentarán en la

existencia y comprobación de los requisitos y condiciones de fondo señaladas en la ley para
cada caso. Los requisitos simplemente formales se omitirán y no darán lugar a desestimar
las peticiones, ni a dictar resoluciones inhibitorias o para mejor proveer.

Cuando para la expedición de un acto se requiera la realización previa de estudios técnicos

o socioeconómicos, estos deberán relacionarse en la parte motiva de la respectiva
providencia.

Artículo 266. Solicitud de información a otras entidades públicas. Cuando la autoridad

minera o ambiental requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia necesaria
para sustentar y motivar las resoluciones que hayan de tomarse, procederán a solicitar a la
entidad el envío de dicha información dentro del término de treinta (30) días. Vencido este
término la autoridad minera o ambiental resolverá lo pertinente.

En todos los procedimientos en que se requiera tener en cuenta criterios de competencia y

protección a los consumidores, se consultará sobre la materia el concepto de la
Superintendencia de Industria y Comercio.

Artículo 267. Simplificación. La totalidad de las providencias serán simplificadas,

abreviadas y vertidas a modelos y formas estandarizadas que adoptarán las autoridades
competentes. De igual manera, la autoridad concedente adoptará y suministrará un modelo
de contrato.

Artículo 268. Valor probatorio. Los documentos, diligencias y dictámenes que se

practiquen dentro del trámite minero se estimarán conforme a las reglas sobre valoración de
las pruebas que establece el Código de Procedimiento Civil. Los mensajes electrónicos de
datos serán admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria será la otorgada en
las disposiciones del Capítulo VIII del Título XIII, Sección III, Libro Segundo del Código
de Procedimiento Civil, siempre que sea posible verificar la identidad del remitente, así
como la fecha de recibo del documento.

Artículo 269. Notificaciones. La notificación de las providencias se hará por estado que se
fijará por un (1) día en las dependencias de la autoridad minera. Habrá notificación
personal de las que rechacen la propuesta o resuelvan las oposiciones y de las que
dispongan la comparecencia o intervención de terceros. Si no fuere posible la notificación
personal, se enviará un mensaje a la residencia o negocio del compareciente si fueren
conocidos y si pasados tres (3) días después de su entrega, no concurriere a notificarse, se
hará su emplazamiento por edicto que se fijará en lugar público por cinco (5) días. En la
notificación personal o por edicto, se informará al notificado de los recursos a que tiene
derecho por la vía gubernativa y del término para interponerlos.

Artículo 270. Presentación de la propuesta. La propuesta de contrato se presentará por el

interesado directamente o por medio de su apoderado ante la autoridad competente o
delegada, ante el notario o alcalde de la residencia del proponente, o por envío a través de
correo certificado. En estos casos, si la primera propuesta concurriere con otra u otras
posteriores sobre la misma zona, se tendrá como fecha de su presentación la de su recibo
por la autoridad competente o comisionada, o la fecha y hora en que la empresa de correo
certificado expida el recibo de envío.
También será admisible la presentación de la propuesta a través de medios electrónicos,
cuando la autoridad minera disponga de los equipos y servicios requeridos para tal fin.
Toda actuación o intervención del interesado o de terceros en los trámites mineros, podrá
hacerse directamente o por medio de abogado titulado con tarjeta profesional. Los
documentos de orden técnico que se presenten con la propuesta o en el trámite
subsiguiente, deberán estar refrendados por geólogo o ingeniero de minas matriculados,
según el caso, de acuerdo con las disposiciones que regulan estas profesiones.

Artículo 271. Requisitos de la propuesta. La propuesta para contratar, además del nombre,
identidad y domicilio del interesado, contendrá:

a) El señalamiento del municipio, departamento y de la autoridad ambiental de ubicación

del área o trayecto solicitado;
b) La descripción del área objeto del contrato, y de su extensión;
c) La indicación del mineral o minerales objeto del contrato;
d) La mención de los grupos étnicos con asentamiento permanente en el área o trayecto
solicitados y, si fuere del caso, el hallarse total o parcialmente dentro de zona minera
indígena, de comunidades negras o mixtas;
e) Si el área abarca, en todo o en parte, lugares o zonas restringidas para cuya exploración y
explotación se requiera autorización o concepto de otras autoridades, deberán agregarse a la
propuesta de acuerdo con el artículo 35;
f) El señalamiento de los términos de referencia y guías mineras que se aplicarán en los
trabajos de exploración y el estimativo de la inversión económica resultante de la
aplicación de tales términos y guías;
g) A la propuesta se acompañará un plano que tendrá las características y especificaciones
establecidas en los artículos 66 y 67 de este Código.

La propuesta deberá verterse en el modelo estandarizado adoptado por la entidad

concedente.

Artículo 272. Manejo Ambiental. En la propuesta el interesado deberá hacer la

manifestación expresa de su compromiso de realizar los trabajos de exploración técnica con
estricta sujeción a las guías ambientales, que para esa actividad expida la autoridad
competente, en un todo aplicadas a las condiciones y características específicas del área
solicitada descrita en la propuesta. En caso de que la actividad de exploración requiera usar
o aprovechar recursos naturales renovables, deberá obtener el permiso, la concesión o la
autorización ambiental de la autoridad competente.

Artículo 273. Objeciones a la propuesta. La propuesta se podrá corregir o adicionar, por

una sola vez, por la autoridad minera, si no puede identificarse al proponente, no se puede
localizar el área o trayecto pedido, no se ajusta a los términos de referencia o guías o no se
acompaña de los permisos previos en los casos señalados en el artículo 34 de este Código,
cuando dicha área o trayecto estuvieren ubicados en los lugares o zonas mencionados en
dicha disposición. El término para corregir o subsanar la propuesta será de hasta treinta (30)
días y la autoridad minera contará con un plazo de treinta (30) días para resolver
definitivamente.
Una vez corregida la propuesta, cuando fuere el caso, se procederá a la determinación del
área libre de superposiciones con propuestas anteriores o títulos vigentes.

Artículo 274. Rechazo de la propuesta. La propuesta será rechazada si el área pedida en su

totalidad se hallare ubicada en los lugares y zonas señaladas en el artículo 34 de este
Código, si no hubiere obtenido las autorizaciones y conceptos que la norma exige; si se
superpone totalmente a propuestas o contratos anteriores, si no cumple con los requisitos de
la propuesta o si al requerirse subsanar sus deficiencias no se atiende tal requerimiento. En
caso de hallarse ubicada parcialmente, podrá admitirse por el área restante si así lo acepta el
proponente.

Artículo 275. Comunicación de la propuesta. Si la propuesta no ha sido objetada por la

autoridad minera, en un término que no supere los quince días contados a partir de la
presentación de la misma, dentro de los cinco (5) días siguientes, se comunicará, por
intermedio del Ministerio del Interior, a los representantes de los grupos étnicos ocupantes
del área. La comunicación a los grupos étnicos tendrá por objeto notificarlos con el fin de
que comparezcan para hacer valer su preferencia en el término de treinta (30) días contados
a partir de la notificación, si el área estuviere ubicada en zonas mineras indígenas, de
comunidades negras o mixtas.

....

CAPÍTULO XXIX
Registro Minero Nacional

Artículo 327. Servicio Oficial. El Registro Minero Nacional es un servicio de cubrimiento

nacional, que se prestará desde la capital de la República directamente, o a través de
dependencias regionales, departamentales y locales propias o, de las gobernaciones y
alcaldías que se comisionen o deleguen.

Artículo 328. Medio de Autenticidad y Publicidad. El registro minero es un medio de

autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados, que tengan por
objeto principal la constitución, conservación, ejercicio y gravamen de los derechos a
explorar y explotar minerales, emanados de títulos otorgados por el Estado o de títulos de
propiedad privada del subsuelo.

Artículo 329. Acceso al registro. El Registro Minero Nacional como parte del Sistema
Nacional de Información Minera, es un instrumento abierto de información, al cual tendrá
acceso toda persona en cualquier tiempo. Dispondrá de los mecanismos y ayudas técnicas y
de los medios físicos adecuados para que los usuarios de dicha información, la verifiquen y
tomen personalmente o la reciban en sus domicilios, por medios de comunicación
electrónica o de otra especie equivalente.

Artículo 330. Sistemas del registro. El Registro Minero se llevará por medios y métodos
que garanticen su orden, claridad, seguridad y celeridad, con el uso de sistemas modernos
de archivo, procesamiento y expedición. Para las solicitudes y actuaciones de inscripción y
certificación, se usarán formas impresas estandarizadas. Sin embargo, los particulares
deberán ser atendidos por el Registro aún en el caso en que en sus peticiones se hubieren
omitido el uso de dichas formas.

Artículo 331. Prueba Única. La inscripción en el Registro Minero será la única prueba de
los actos y contratos sometidos a este requisito. En consecuencia, ninguna autoridad podrá
admitir prueba distinta que la sustituya, modifique o complemente.

Artículo 332. Actos sujetos a registro. Únicamente se inscribirán en el Registro Minero los
siguientes actos:

a) Contratos de concesión;
b) Contrato de exploración y explotación celebrados sobre zonas de reserva, zonas mineras
indígenas, zonas mineras de comunidades negras y zonas mixtas;
c) Títulos de propiedad privada del subsuelo minero;
d) Cesión de títulos mineros;
e) Gravámenes de cualquier clase que afecten el derecho a explorar y explotar o la
producción futura de los minerales “in situ”;
f) Embargos sobre el derecho a explorar y explotar emanado de títulos mineros;
g) Zonas de reserva provisional y de seguridad nacional;
h) Autorizaciones temporales para vías públicas;
i) Zonas mineras indígenas, de comunidades negras y mixtas.

Artículo 333. Enumeración Taxativa. La enumeración de los actos y contratos sometidos a

registro es taxativa. En consecuencia, no se inscribirán y serán devueltos de plano, todos los
actos y contratos, públicos o privados, que se presenten o remitan por los particulares o las
autoridades para inscribirse, distintos de los señalados en el artículo anterior. La inscripción
de los actos y documentos sometidos al Registro deberán inscribirse dentro de los quince
(15) días siguientes a su perfeccionamiento o vigencia.

Artículo 334. Corrección y cancelación. Para corregir, modificar o cancelar la inscripción

de un acto o contrato inscrito en el Registro Minero, se requerirá orden judicial o resolución
de la autoridad concedente, con remisión de la correspondiente providencia.

Artículo 335. Delegación. La autoridad nacional responsable del Registro Minero podrá
delegar sus funciones en otras entidades siempre que previamente, se garanticen los medios
de inscripción, conservación e información adecuados y eficientes por parte del delegatario
y los sistemas de comunicación y transmisión inmediata de datos a las dependencias
centrales del Registro.

.....

Artículo 361. Derogaciones. Deróganse todas las disposiciones contrarias a las del presente
Código, en especial las del Decreto 2655 de 1988 (Código de Minas), los Decretos 2656 y
2657 de 1988. Se deja a salvo lo previsto para los Fondos de Fomento minero establecidos
por las leyes o decretos preexistentes.
Artículo 362. Vigencia. El presente Código rige desde su promulgación.

El Presidente del honorable Senado de la República,

Mario Uribe Escobar.

El Secretario General del honorable Senado de la República,

Manuel Enríquez Rosero.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

Basilio Villamizar Trujillo.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 15 de agosto de 2001.

ANDRÉS PASTRANA ARANGO

El Ministro de Minas y Energía,

Ramiro Valencia Cossio.

Publicada en el Diario Oficial N° 44.522. Viernes 17 de agosto de 2001.

 LEY 725 DE 2001
(Diciembre 27)

Por la cual se establece el Día Nacional de la Afrocolombianidad.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Establécese el Día Nacional de la Afrocolombianidad, el cual se celebrará el

veintiuno (21) de mayo de cada año.

Artículo 2°. En homenaje a los Ciento Cincuenta (150) años de abolición de la esclavitud
en Colombia consagrada en la Ley 21 de mayo 21 de 1851, en reconocimiento a la
plurietnicidad de la Nación Colombiana y la necesidad que tiene la población
afrocolombiana de recuperar su memoria histórica, se desarrollará una campaña de
conmemoración que incluya a las organizaciones e instituciones que adelanten acciones en
beneficio de los grupos involucrados en este hecho histórico, cuya coordinación estará a
cargo de la Dirección General de Comunidades Negras, Minorías Étnicas y Culturales del
Ministerio del Interior.

Artículo 3°. El Gobierno Nacional queda autorizado para efectuar las apropiaciones
presupuestales necesarias y realizar los traslados requeridos para el cumplimiento de la
presente ley.

Artículo 4°. La presente ley rige a partir de su promulgación y sanción.

El Presidente del honorable Senado de la República,

Carlos García Orjuela.

El Secretario General del honorable Senado de la República (E.),

Luis Francisco Boada Gómez.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

Guillermo Gaviria Zapata.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 27 de diciembre de 2001.

ANDRÉS PASTRANA ARANGO

El Ministro del Interior,
Armando Estrada Villa.

La Viceministra Técnica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Encargada de las

Funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Catalina Crane Durán.

Publicada en el Diario Oficial N° 44.662. Domingo 30 de diciembre de 2001.

 DECRETO NÚMERO 200 DE 2003
(Febrero 3)
Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio del Interior y
de Justicia, y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias

que le confieren los literales b) y c) del artículo 16 de la Ley 790 de 2002, y de lo previsto
en la Ley 489 de 1998,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 3° de la Ley 790 de 2002 fusionó los Ministerios del Interior y de Justicia y
del Derecho, conformando el Ministerio del Interior y de Justicia;

Que como consecuencia de la fusión se hace necesario determinar los objetivos del
Ministerio del Interior y de Justicia y dotarlo de estructura orgánica que le permita un
adecuado funcionamiento,

DECRETA:

CAPITULO I
Objetivos y Funciones, Dirección e Integración del Sector
Administrativo del Interior y de Justicia.

Artículo 1°. Objetivos. El Ministerio del Interior y de Justicia tendrá como objetivos los
siguientes:

1. Formular las políticas, planes generales, programas y proyectos del Ministerio del
Sector Administrativo del Interior y de Justicia.
2. Formular la política de Gobierno en materias relativas al orden público interno en
coordinación con el Ministro de Defensa Nacional en lo que a este corresponda; a los
asuntos políticos; la convivencia ciudadana y los derechos humanos; a la participación
ciudadana en la vida y organización social y política de la Nación; a las relaciones entre
la Nación y las entidades territoriales de la República; al acceso a la justicia, a la
defensa judicial de la Nación y del ordenamiento jurídico; a lo penitenciario y
carcelario; al problema mundial de las drogas; a la seguridad jurídica; a los asuntos
notariales y registrales, a la prevención y atención de emergencias y desastres y a los
derechos de autor.
3. Contribuir al desarrollo de la política de paz del Gobierno Nacional.
4. Promover el ordenamiento y la autonomía territorial, la política de descentralización y
el fortalecimiento institucional, dentro del marco de su competencia.
5. Consolidar, en la administración de los asuntos políticos, la democracia participativa y
pluralista.
6. Impulsar y garantizar los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, el
orden público y la convivencia ciudadana.
7. Apoyar el diseño concertado con las entidades estatales pertinentes, de las políticas en
relación con los derechos humanos fundamentales, sociales, económicos, culturales y
colectivos y la implementación del Derecho Internacional Humanitario.
8. Impulsar políticas tendientes a garantizar la libertad de cultos y el derecho individual a
profesar libremente una religión o credo.
9. Apoyar el diseño de políticas y ejecutar las de su competencia en relación con los
asuntos y derechos de los grupos étnicos.
10. Contribuir al ejercicio armónico de las competencias y atribuciones de las entidades
nacionales, de conformidad con lo previsto en el artículo 6 de la Ley 489 de 1998.

Artículo 2°. Funciones. El Ministerio del Interior y de Justicia, además de las funciones
determinadas en la Constitución Política, tendrá las siguientes:

1. Orientar, coordinar y controlar de conformidad con la ley y estructuras orgánicas

respectivas, las entidades adscritas y vinculadas e impulsar y poner en ejecución planes
de desconcentración y delegación de las actividades y funciones en el Sector
Administrativo del Interior y de Justicia.
2. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo y velar por la
conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su supervisión y
seguimiento.
3. Formular, coordinar, evaluar y promover políticas en materia de fortalecimiento de la
democracia y en especial de los asuntos políticos, legislativos, la participación
ciudadana en la organización social y política de la Nación.
4. Formular, coordinar, evaluar y promover la política de Estado en materia de
conservación del orden público en coordinación con el Ministro de Defensa Nacional en
lo que a este corresponda, la convivencia ciudadana y la protección de los derechos
humanos.
5. Formular, promover y ejecutar políticas, en el marco de su competencia, en materia de
descentralización, ordenamiento y autonomía territorial, desarrollo institucional y las
relaciones políticas y de orden público entre la Nación y las entidades territoriales.
6. Apoyar la formulación de la política de Estado dirigida a los grupos étnicos y
ejecutarla en lo de su competencia, en coordinación con las demás entidades
competentes del Estado.
7. Diseñar, coordinar, ejecutar y evaluar la política de Estado dirigida a la reincorporación
a la vida civil de personas o grupos armados y organizados al margen de la ley, que se
desmovilicen o hagan dejación voluntaria de las armas, en coordinación con el
Ministerio de Defensa Nacional.
8. Coordinar y garantizar el normal desarrollo de los procesos electorales.
9. Participar con el Gobierno Nacional en el diseño de las políticas relacionadas con la
 protección de la fe pública y lo concerniente al sistema de notariado.
10. Participar con el Gobierno Nacional en el diseño de las políticas de registro público
inmobiliario, del Sistema y de la función registral.
11. Participar con el Gobierno Nacional en el diseño de las políticas relacionadas con los
derechos de autor y los derechos conexos.
12. Coordinar y organizar el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y
participar en el diseño de las políticas relacionadas con la prevención y atención de
emergencias y desastres.
13. Fijar, coordinar, apoyar y fomentar una política de Estado eficaz y pronta en materia de
justicia, derecho y demás aspectos relacionados.
14. Participar en el diseño y definición de los principios que rigen la política criminal y
penitenciaria del Estado, prevención del delito, acciones contra la criminalidad
organizada; y promover la generación de una moderna infraestructura para los
establecimientos de reclusión.
15. Formular, coordinar, evaluar y promover las políticas sobre el problema mundial de las
drogas ilícitas en lo de su competencia.
16. Preparar los proyectos de ley relacionados con el Sector Administrativo del Interior y
de Justicia.
17. Preparar los proyectos de decreto y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en
ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como
suprema autoridad administrativa, garantizar con su firma el cumplimiento de los
requisitos para su expedición y dar desarrollo a las órdenes que se relacionen con tales
atribuciones.
18. Coordinar en el Congreso de la República la agenda legislativa del Gobierno Nacional
con el concurso de los demás ministerios.
19. Cumplir las disposiciones legales en lo relacionado con el Fondo de Seguridad y
Convivencia, FONSECON.
20. Organizar y dirigir un Centro de Estudios desde el cual se estudien, analicen y difundan
los fenómenos políticos nacionales e internacionales.
21. Promover y hacer cumplir, en el marco de su competencia, las normas sobre extinción
de dominio y dirigir las políticas y agenda para la destinación de bienes incautados y
decomisados en los términos de la ley.
22. Servir de enlace entre la Rama Ejecutiva el Congreso de la República, la Rama Judicial,
la Registraduría Nacional del Estado Civil y los organismos de control en los temas de
su competencia.
23. Formular, coordinar, evaluar y promover las políticas y estrategias que faciliten el
acceso a la justicia comunitaria, alternativa o formal, y la utilización de medios
alternativos de solución de conflictos.
24. Diseñar mecanismos de vinculación de los particulares y de la ciudadanía en la
prestación de servicios relacionados con la Administración de Justicia y recomendar la
utilización de mecanismos alternativos de solución de conflictos.
25. Diseñar, aplicar y divulgar una política general de defensa judicial de la Nación.
26. Diseñar y aplicar políticas y estrategias de racionalización del ordenamiento jurídico y
 la democratización de la información jurídica.
27. Coordinar la defensa del ordenamiento jurídico, proponer reformas normativas y
asesorar al Estado y a sus entidades en la formulación de iniciativas normativas.
28. Diseñar estrategias de divulgación y acercamiento de la comunidad a la legislación
vigente y de asistencia a la comunidad sobre los temas de competencia del Ministerio.
29. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos
públicos correspondientes al Sector Administrativo del Interior y de Justicia y los
planes de desarrollo administrativo del mismo.
30. Orientar, coordinar, evaluar y ejercer el control administrativo a la gestión de las
entidades que componen el Sector Administrativo del Interior y de Justicia.
31. Las demás funciones asignadas por la ley.

Artículo 3°. Dirección. La dirección del Ministerio del Interior y de Justicia estará a cargo
del Ministro, quien la ejercerá con la inmediata colaboración de los Viceministros.

Artículo 4°. Integración del Sector Administrativo del Interior y de Justicia. El Sector
Administrativo del Interior y de Justicia estará integrado por el Ministerio del Interior y de
Justicia y las entidades adscritas y vinculadas que se enuncian a continuación. El Ministerio
tendrá a su cargo la orientación del ejercicio de sus funciones y las de las entidades que
conforman el sector, así como de su participación en la formulación de la política, en la
elaboración de los programas sectoriales y en la ejecución de los mismos, sin perjuicio de
las potestades de decisión que les correspondan.
1. Son entidades adscritas:
1.1. Establecimientos públicos:
1.1.1. Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia.
1.1.2. Corporación Nacional para la Reconstrucción de la Cuenca del Río Páez y Zonas
Aledañas “Nasa Kiwe”.
1.1.3. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
1.2. Unidades Administrativas Especiales (Con personería jurídica):
1.2.1. Dirección Nacional de Derecho de Autor.
1.2.2. Dirección Nacional de Estupefacientes.
1.2.3. Superintendencia de Notariado y Registro.
2. Entidades Vinculadas:
2.1. Empresa Industrial y Comercial del Estado:
2.1.1. Imprenta Nacional de Colombia.

CAPITULO II
De la Estructura y funciones de sus dependencias.
Artículo 5°. Estructura. La estructura del Ministerio del Interior y de Justicia será la
siguiente:
1. Despacho del Ministro
1.1. Oficina de Control Interno
1.2. Oficina Asesora de Planeación
1.3. Oficina de Asuntos de Cooperación Internacional
2. Despacho del Viceministro del Interior
3. Despacho del Viceministro de Justicia
4. Secretaría General
4.1. Oficina Asesora Jurídica
5. Dirección de Asuntos Políticos y Electorales
6. Dirección de Asuntos Territoriales y de Orden Público
7. Dirección de Etnias
8. Dirección de Derechos Humanos
9. Dirección de Prevención y Atención de Desastres
10. Dirección de Acceso a la Justicia
11. Dirección de Defensa Judicial de la Nación
12. Dirección del Ordenamiento Jurídico
13. Dirección de Infraestructura
14. Órganos de Asesoría y Coordinación
14.1. Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo
14.2. Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno
14.3. Comisión de Personal

Artículo 6°. Funciones del Despacho del Ministro del Interior y de Justicia. Son funciones
del Ministro del Interior y de Justicia, además de las señaladas por la Constitución Política,
las siguientes:

1. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la República

le delegue o la ley le confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se
hayan otorgado a dependencias del Ministerio, así como de las que se hayan delegado
en funcionarios del mismo.
2. Participar en la orientación, coordinación y control de las entidades adscritas y
vinculadas pertenecientes al Sector Administrativo del Interior y de Justicia.
3. Dirigir y orientar la función de planeación del Sector Administrativo del Interior y de
Justicia.
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y
el prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el
Sector Administrativo del Interior y de Justicia.
5. Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al Ministerio.
6. Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con el Estatuto de Contratación
 Pública y la Ley Orgánica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del
Ministerio.
7. Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la
materia.
8. Actuar como superior inmediato de los representantes legales de las demás entidades
adscritas o vinculadas, sin perjuicio de la función nominadora.
9. Formular las políticas sectoriales, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo del Interior y de Justicia, bajo la dirección del Presidente de la
República.
10. Representar, en los asuntos de su competencia, al Gobierno Nacional en la ejecución de
tratados y convenios internacionales, de acuerdo con las normas legales sobre la
materia.
11. Organizar y reglamentar áreas funcionales de gestión o grupos de trabajo para la
adecuada atención de asuntos propios de las dependencias.
12. Crear, conformar y asignar funciones a los órganos de asesoría y coordinación,
necesarios para el cumplimiento de la misión del Ministerio, mediante acto
administrativo, dentro del marco de su competencia.
13. Coordinar la actividad del Ministerio, en lo relacionado con su misión y objetivos, con
las Entidades Públicas del orden nacional y descentralizado territorialmente y por
servicios, el Congreso de la República, la Rama Judicial, la Registraduría Nacional del
Estado Civil y los organismos de control.
14. Impartir instrucciones a la Policía Nacional para la conservación y el restablecimiento
del orden público interno en aquellos asuntos cuya dirección no corresponda al Ministro
de Defensa Nacional.
15. Planear, coordinar, formular políticas y trazar directrices que orienten los rumbos del
sistema jurídico del país y del sistema de justicia.
16. Preparar e impulsar proyectos de ley y actos legislativos ante el Congreso de la
República en las materias relacionadas con los objetivos, misión y funciones del
Ministerio y coordinar la acción del Gobierno Nacional ante el Congreso de la
República, con el concurso de los demás ministerios.
17. Promover dentro de las instancias respectivas y con la colaboración de las entidades
estatales competentes, la cooperación internacional en los asuntos de su competencia.
18. Adelantar los programas especiales que se requieran en el desarrollo de las funciones
que se determinan en el presente decreto.
19. Coordinar y dirigir la acción del Estado conducente a desarrollar el “Programa para la
Reincorporación a la Vida Civil de las Personas y Grupos Alzados en Armas”, mediante
el cual se atenderán las personas y grupos armados y organizados al margen de la ley
que se desmovilicen y hagan dejación voluntaria de las armas, en coordinación con el
Ministerio de Defensa Nacional.
Parágrafo: La función establecida en el numeral 19 es transitoria y permanecerá en el
Ministerio en tanto la situación de orden público así lo amerite.

Artículo 7°. Funciones de la Oficina de Control Interno. Son funciones de la Oficina de

Control Interno, además de las señaladas en las leyes vigentes sobre la materia, las
siguientes:
1. Planear, dirigir y organizar la verificación y evaluación del Sistema de Control Interno
del Ministerio.
2. Aplicar el control de gestión e interpretar sus resultados con el objetivo de presentar
recomendaciones al Ministro.
3. Asesorar, acompañar y apoyar a los servidores del Ministerio en el desarrollo y
mejoramiento del Sistema de Control Interno.
4. Fomentar la cultura de autocontrol en el Ministerio.
5. Proponer recomendaciones y mejoras de la gestión institucional a las dependencias del
Ministerio.
6. Establecer, en coordinación con la Oficina Asesora de Planeación, los sistemas,
métodos y procedimientos de control interno para garantizar que las operaciones,
actividades y actuaciones del Ministerio se realicen de conformidad con la
Constitución, la ley y el interés general.
7. Verificar en las diferentes dependencias la aplicación de controles y el cumplimiento de
las disposiciones legales, los reglamentos y los procedimientos administrativos y
recomendar al Ministro la supresión de aquellos innecesarios o que puedan ser factor de
ineficiencia, ineficacia o corrupción.
8. Vigilar que la atención de quejas y reclamos se preste de acuerdo con las normas
legales vigentes y rendir informes al Ministro sobre el particular.
9. Presentar informes al Ministro y al Comité de Coordinación del Sistema de Control
Interno.
10. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 8°. Funciones de la Oficina Asesora de Planeación. Son funciones de la Oficina

Asesora de Planeación las siguientes:
1. Asesorar al Ministro en la formulación, ejecución y evaluación de la política sectorial.
2. Diseñar y coordinar el proceso global de planificación del sector en los aspectos
técnicos, económicos y administrativos.
3. Elaborar el diagnóstico general del Ministerio, y de conformidad con los resultados
obtenidos presentar las propuestas tendientes a mejorar la calidad de los servicios y el
cumplimiento de las funciones, optimizar el uso de los recursos disponibles, modernizar
y tecnificar la entidad.
4. Elaborar, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y en coordinación con las
entidades adscritas y vinculadas, el plan de desarrollo sectorial, el plan indicativo anual
y el plan operativo y presentarlo al Ministro para su adopción.
5. Controlar y evaluar periódicamente la ejecución y el cumplimiento de los planes,
programas y actividades de las entidades del sector, proponiendo los ajustes que se
consideren necesarios.
6. Elaborar en coordinación con las dependencias del Ministerio, el anteproyecto de
presupuesto y la programación presupuestal para el Ministerio y coordinar la
preparación de los anteproyectos de presupuesto de las entidades adscritas y vinculadas
 e incorporarlos en el anteproyecto de presupuesto del sector.
7. Elaborar el plan operativo anual del Ministerio, programando en coordinación con las
demás dependencias los planes, programas a desarrollar, de acuerdo con las políticas
que señale el Ministro.
8. Coordinar la elaboración de estudios económicos y financieros del sector y el desarrollo
de estadísticas, metodologías de planeación, evaluación de proyectos y programas para
la entidad y sus dependencias.
9. Elaborar los estudios y presentar propuestas sobre la organización y desarrollo
administrativo, simplificación, agilización y modernización de trámites y
procedimientos, desconcentración de funciones y demás asuntos relacionados con la
gestión y métodos de trabajo.
10. Dar viabilidad a los proyectos del sector que se financien para el cumplimiento de la
misión del Ministerio, independientemente de la fuente de recursos que se utilice.
11. Ejercer las funciones relacionadas con el control administrativo del sector en el área de
su competencia.
12. Coordinar y evaluar el manejo y calidad de los sistemas de información del Ministerio.
13. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 9º. Funciones de la Oficina de Asuntos de Cooperación Internacional. Son

funciones de la Oficina de Asuntos de Cooperación Internacional las siguientes:

1. Apoyar y asesorar al Ministro en la definición de la política general para la ejecución de

los programas de cooperación internacional para el desarrollo y de los programas de
asistencia legal internacional.
2. Servir de enlace entre los organismos y países que suministran cooperación
internacional, y las dependencias del Ministerio encargadas de ejecutar los proyectos.
3. Apoyar y asistir al Ministro, a las Direcciones y Oficinas en lo correspondiente a la
dimensión internacional de los asuntos a cargo del Ministerio.
4. Apoyar a las dependencias del Ministerio en la preparación de la participación del
Ministro en los foros y convenios internacionales relacionados con las funciones
propias del Ministerio.
5. Coordinar con la Dirección de Ordenamiento Jurídico el seguimiento a los proyectos de
ley que aprueben tratados internacionales relacionados con los asuntos de cooperación
internacional, en las materias de su competencia.
6. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 10. Funciones del Despacho del Viceministro del Interior. Son funciones del
Viceministro del Interior, las siguientes:

1. Suplir las faltas temporales del Ministro cuando así lo disponga el Presidente de la
República.
2. Asesorar al Ministro en la formulación y adopción de políticas del Ministerio, en
 particular en las relacionadas con orden público interno, participación ciudadana,
comunitaria y democrática, convivencia, derechos humanos y prevención y atención de
desastres y en la coordinación del control a la gestión misional de la entidad.
3. Coordinar y hacer el seguimiento de las actividades de las áreas misionales del
Ministerio, que le sean asignadas por el Ministro, para garantizar el cabal cumplimiento
de sus funciones, y de los planes, programas y proyectos.
4. Coordinar las relaciones del Ministerio con las demás entidades públicas, para la
adecuada ejecución de los planes sectoriales.
5. Representar al Ministro en las actividades oficiales que este le señale y en particular en
las juntas, consejos u otros cuerpos colegiados a los cuales deba asistir.
6. Dirigir la preparación de informes relativos al desarrollo de las políticas, los planes y
programas que deba presentar el Ministro.
7. Evaluar en forma permanente y adelantar el seguimiento de la ejecución de los
compromisos internacionales en materia de derechos humanos.
8. Planear, coordinar, proponer políticas y trazar directrices, conjuntamente con el
Ministro que orienten el marco político de un Estado Social de Derecho, la autonomía y
gobernabilidad territorial.
9. Apoyar al Ministro en el diseño e impulso a proyectos de ley y actos legislativos ante el
Congreso de la República en las materias relacionadas con los objetivos, misión y
funciones del Ministerio y asistirlo en sus relaciones con el Congreso de la República.
10. Ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones que le sean delegadas, o que la ley
le confiera, y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan otorgado a
dependencias del Ministerio, así como de las que se hayan delegado en funcionarios del
mismo.
11. Participar en la orientación, coordinación y en el ejercicio del control administrativo de
las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio, conforme a la normatividad sobre la
materia y a las instrucciones que le imparta el Ministro.
12. Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia
de sus recomendaciones en el ámbito de sus competencias.
13. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 11. Funciones del Despacho del Viceministro de Justicia. Son funciones del
Viceministro de Justicia, las siguientes:

1. Suplir las faltas temporales del Ministro cuando así lo disponga el Presidente de la
República.
2. Asesorar al Ministro en la formulación y adopción de políticas del Ministerio, en
particular en materia de justicia y derecho, defensa judicial de la nación, acceso a la
justicia, ordenamiento jurídico e infraestructura carcelaria y en la coordinación del
control a la gestión misional de la entidad.
3. Coordinar y hacer el seguimiento de las actividades de las áreas misionales del
Ministerio, que le sean asignadas por el Ministro, para garantizar el cabal cumplimiento
de sus funciones, y de los planes, programas y proyectos.
4. Coordinar las relaciones del Ministerio con las demás entidades públicas, para la
adecuada ejecución de los planes sectoriales.
5. Representar al Ministro en las actividades oficiales que este le señale y en particular en
las juntas, consejos u otros cuerpos colegiados a los cuales deba asistir.
6. Dirigir la preparación de informes relativos al desarrollo de las políticas, los planes y
programas que deba presentar el Ministro.
7. Evaluar en forma permanente y adelantar el seguimiento de la ejecución de los
compromisos internacionales en materia de justicia y de drogas ilícitas.
8. Planear, coordinar, proponer políticas y trazar directrices, conjuntamente con el
Ministro, que orienten los rumbos del sistema jurídico del país y de la prestación del
servicio de justicia.
9. Apoyar al Ministro en el diseño e impulso a proyectos de ley y actos legislativos ante
el Congreso de la República en las materias relacionadas con los objetivos, misión y
funciones del Ministerio y asistirlo en sus relaciones con el Congreso de la República.
10. Ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones que le sean delegadas, o que la ley
le confiera, y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan otorgado a
dependencias del Ministerio, así como de las que se hayan delegado en funcionarios del
mismo.
11. Participar en la orientación, coordinación y en el ejercicio del control administrativo de
las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio, conforme a la normatividad sobre la
materia y las instrucciones que le imparta el Ministro.
12. Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia
de sus recomendaciones en el ámbito de sus competencias.
13. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 12. Funciones de la Secretaría General. Son funciones de la Secretaria General las
siguientes:

1. Asistir al Ministro en la determinación de las políticas, objetivos y estrategias

relacionadas con la administración del Ministerio.
2. Dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los programas y actividades relacionadas
con los asuntos financieros, de administración de personal, de sistemas e informática y
de servicios administrativos y del control disciplinario del Ministerio.
3. Coadyuvar en los procesos de planeación y dirección de la entidad coordinando la
elaboración de los proyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento del
Ministerio.
4. Velar por la correcta ejecución, contabilización y rendición de informes fiscales,
presupuestales y contables, de los recursos asignados al Ministerio directamente o a
través de sus fon dos.
5. Coordinar la elaboración del Plan Anual Mensualizado de Caja PAC y del plan de
necesidades del Ministerio y velar por su cumplida aprobación y ejecución.
6. Coordinar la ejecución de los procesos de adquisición, almacenamiento, inventario,
custodia y suministro de bienes necesarios para el normal funcionamiento del
 Ministerio.
7. Tramitar para la firma del Ministro, todos los actos relativos a indultos, amnistías,
repatriación, extradiciones, consultas al Consejo de Estado y proyectos de decreto, en
coordinación con las demás dependencias del Ministerio.
8. Atender los servicios de registro, clasificación, archivo y tramitación de
correspondencia del Ministerio.
9. Programar, en coordinación con las distintas dependencias, todas las actividades
relacionadas con la sistematización de los procesos del Ministerio.
10. Formular y velar por la ejecución de las políticas y programas de administración de
personal, bienestar social, selección y clasificación, registro y control, régimen salarial
y prestacional, capacitación y desarrollo de personal.
11. Coordinar con la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República el trámite de las
normas que deba expedir el Presidente en relación con el Sector Administrativo del
Interior y de Justicia.
12. Inscribir a las personas jurídicas extranjeras de derecho privado con domicilio en el
exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia.
13. Llevar la representación del Ministro cuando este lo determine.
14. Coordinar las investigaciones de carácter disciplinario que se adelanten contra los
funcionarios del Ministerio, y resolverlas en primera instancia.
15. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 13. Funciones de la Oficina Asesora Jurídica. Son funciones de la Oficina

Asesora Jurídica las siguientes:
1. Asistir y asesorar al Despacho del Ministro y demás dependencias, en el trámite y
desarrollo de todos los asuntos de carácter jurídico y contractual.
2. Conocer de las demandas contra el Ministerio que no sean de competencia de la
Dirección de Defensa Judicial de la Nación.
3. Proyectar para la firma del Ministro, los actos administrativos que este le indique y que
deba suscribir conforme a la Constitución Política y la ley.
4. Elaborar, estudiar y conceptuar sobre proyectos de decretos, acuerdos y resoluciones,
contratos y convenios que debe suscribir o proponer la entidad, y sobre los demás
asuntos que el Ministro le asigne, en relación con la naturaleza del Ministerio.
5. Atender consultas y peticiones elevadas por los ciudadanos, en relación con las materias
jurídicas de competencia del Ministerio del Interior y de Justicia, que no correspondan a
otras dependencias de la entidad.
6. Presentar informes en materia jurídica a las autoridades competentes.
7. Representar judicialmente al Ministerio en los procesos que cursen contra este, cuando
sea delegado por el Ministro.
8. Tramitar y proyectar todos los actos relativos a garantizar la libertad de cultos y el
derecho a profesar libremente una religión o credo.
9. Tramitar los actos relativos a Confederaciones, Federaciones y Juntas de Acción
Comunal, que le asigna al Ministerio la ley 743 de 2002, y coordinar estas actividades
con la Dirección de Asuntos Políticos y Electorales.
10. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 14. Funciones de la Dirección de Asuntos Políticos y Electorales. Son funciones

de la Dirección de Asuntos Políticos y Electorales, las siguientes:

1. Coordinar la formulación de políticas tendientes al fortalecimiento de los partidos y

movimientos políticos, la democracia participativa y la garantía de los derechos,
deberes y garantías electorales.
2. Coordinar la agenda legislativa y llevar a cabo el seguimiento de los proyectos de ley
que cursan en el Congreso de la República.
3. Promover y realizar los análisis, estudios e investigaciones necesarios para el
fortalecimiento de las políticas del Gobierno Nacional en materia de asuntos políticos y
democracia participativa, en coordinación con la Dirección de Ordenamiento Jurídico.
4. Promocionar y auspiciar, en coordinación con los entes territoriales, la participación
ciudadana y el seguimiento de la gestión administrativa del sector público, mediante
programas de difusión y capacitación de las comunidades.
5. Analizar y evaluar el comportamiento político y participativo a nivel nacional y
territorial, los procesos electorales y la actividad legislativa del Congreso de la
República.
6. Velar por la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos
políticos; promover el cumplimiento de las garantías para el normal desarrollo de los
procesos electorales y propender a la modernización de las instituciones y
procedimientos electorales.
7. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
8. Coordinar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
9. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 15. Funciones de la Dirección de Asuntos Territoriales y Orden Público. Son

funciones de la Dirección de Asuntos Territoriales y Orden Público las siguientes:

1. Asesorar y coordinar la formulación, ejecución y evaluación de las políticas del

Gobierno Nacional sobre ordenamiento territorial.
2. Apoyar y promover la cooperación entre las entidades territoriales y la Nación, así
como los procesos de descentralización, desconcentración y delegación administrativa
en coordinación con las entidades competentes del orden nacional y territorial.
3. Velar por el adecuado cumplimiento y desarrollo de las competencias asignadas por la
Constitución y la ley a las entidades territoriales.
4. Apoyar a las entidades de control con la información que tenga a su disposición cuando
estas se lo requieran para el cumplimiento de sus actividades de vigilancia y control de
las entidades territoriales.
5. Asesorar, apoyar y velar por la conservación y restablecimiento del orden público en el
territorio nacional, para lo cual y de acuerdo con las instrucciones que imparta el
Ministro en coordinación con el Ministro de Defensa Nacional, podrá coordinar las
 actividades de los gobernadores y alcaldes, así como organizar las políticas, planes
operativos y demás acciones necesarias para dicho fin, de conformidad con la ley y el
presente decreto.
6. Proponer reformas legislativas a la Dirección de Ordenamiento Jurídico, en materia de
ordenamiento territorial, autonomía territorial y descentralización administrativa.
7. Atender denuncias sobre inminentes violaciones a los Derechos Humanos y dar curso a
las mismas directamente o ante las autoridades competentes.
8. Promover y liderar mediante procesos de concertación, la delimitación precisa de
competencias y límites de las entidades territoriales, cuando exista conflicto entre ellas
y recibir la información de deslinde de las entidades territoriales que le remita el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi o quien haga sus veces.
9. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
10. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
11. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza d e la dependencia.

Artículo 16. Funciones de la Dirección de Etnias. Son funciones de la Dirección de Etnias

las siguientes:

1. Apoyar a la Consejería Presidencial para la Diversidad Étnica y al Gobierno Nacional

en la formulación de las políticas orientadas al reconocimiento y protección de la
diversidad étnica y cultural.
2. Adelantar y divulgar estudios e investigaciones sobre grupos étnicos, en coordinación
con la Dirección de Ordenamiento Jurídico, las entidades y organizaciones relacionadas
con el tema, con el fin de evaluar la incidencia social, cultural y del medio ambiente que
las distintas actividades a desarrollar puedan tener sobre dichas comunidades, de
conformidad con la ley.
3. Promover la resolución de conflictos por razón de propiedad colectiva, usufructo,
explotación de tierras, o recursos naturales y ejercicio de prácticas tradicionales de
producción conforme a las disposiciones legales sobre la materia.
4. Coordinar interinstitucionalmente la realización de la consulta con los grupos étnicos
sobre los proyectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley.
5. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indígenas reconocidas por la
respectiva comunidad, las asociaciones de autoridades indígenas, los consejos
comunitarios y las organizaciones de base de comunidades negras.
6. Apoyar a la Consejería Presidencial para la Diversidad Étnica en los programas de
capacitación sobre la diversidad étnica y cultural, la gestión pública y en general
aquellos temas de interés relacionados con los grupos étnicos.
7. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
8. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
9. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 17. Funciones de la Dirección de Derechos Humanos. Son funciones de la

Dirección de Derechos Humanos las siguientes:
1. Proponer y coordinar la ejecución de las políticas públicas en materia de Derechos
Humanos y aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
2. Diseñar y proponer concertadamente con las entidades estatales las políticas públicas en
relación con los derechos humanos, sociales, económicos, culturales y colectivos y la
implementación del Derecho Internacional Humanitario.
3. Apoyar al Programa Presidencial de Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos
Humanos y de aplicación del Derecho Internacional Humanitario en la coordinación y
seguimiento de las políticas públicas en relación con los derechos humanos, sociales,
económicos, culturales y colectivos y la implementación del Derecho Internacional
Humanitario, en el análisis y seguimiento de los documentos, informes y actividades de
entidades y organismos gubernamentales y no gubernamentales de carácter nacional e
internacional, en la alimentación del Sistema de Información de Derechos Humanos y
en las actividades con las organizaciones no gubernamentales nacionales e
internacionales.
4. Diseñar y coordinar los programas generales de protección a los derechos humanos y de
prevención a la violación de los mismos, en relación con personas que se encuentren en
situación de riesgo, en colaboración con el Programa Presidencial de Promoción,
Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y de aplicación del Derecho Internacional
Humanitario.
5. Promover la incorporación del componente de Derechos Humanos en los planes de
desarrollo regional y local, en los planes de seguridad y en los Planes de Ordenamiento
Territorial, e impulsar la apropiación del tema a nivel regional y local.
6. Adelantar, en coordinación con la Dirección de Ordenamiento Jurídico, estudios e
investigaciones en derechos humanos que contribuyan a su diagnóstico y elaboración de
propuestas tendientes a garantizar la vigencia de los mismos, así como promover la
difusión de estos derechos en coordinación con el Programa Presidencial de Promoción,
Respeto y Garantía de los derechos humanos y de aplicación del Derecho Internacional
Humanitario y con las demás entidades pertenecientes al Sistema de Derechos
Humanos y aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
7. Aportar información al Centro de Documentación en Derechos Humanos que se
centralizará en el Programa Presidencial de Promoción, Respeto y Garantía de los
Derechos Humanos y de aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
8. Asesorar al Gobierno, en coordinación con la Dirección de Ordenamiento Jurídico, en
la presentación, discusión y seguimiento de proyectos de ley relacionados con los
derechos humanos, así como el análisis normativo y jurisprudencial sobre la materia.
9. Promover conjuntamente con el Programa Presidencial de Promoción, Respeto y
Garantía de los Derechos Humanos y de aplicación del Derecho Internacional
Humanitario, la coordinación de actividades con las organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales para lograr una mayor eficacia en la protección de los
derechos humanos dentro del Sistema de Información de Derechos Humanos.
10. Fortalecer, en materia de derechos humanos, la política criminal, penitenciaria y de
administración carcelaria.
11. Participar en las Comisiones, Comités y Grupos Técnicos del Sistema Nacional de
 Derechos Humanos y de aplicación del Derecho Internacional Humanitario, de los
cuales haga parte.
12. Atender, en coordinación con la Dirección de Asuntos Territoriales y de Orden Público,
denuncias sobre inminentes violaciones a los derechos humanos y dar curso a las
mismas directamente o ante las autoridades competentes.
13. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
14. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
15. Las demás que sean de naturaleza de la dependencia.

Artículo 18. Funciones de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres. Son

funciones de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres las siguientes:

1. Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,

conforme a la orientación y lineamientos fijados por el Comité Nacional de Prevención
y Atención de Desastres, creado por el Decreto 919 de 1989 y las normas que lo
modifiquen o adicionen.
2. Proponer políticas y estrategias nacionales para la gestión del riesgo.
3. Realizar el seguimiento y difusión del Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
4. Adelantar el apoyo técnico, informativo, económico y educativo que requieran los
miembros del Sistema Nacional.
5. Ejercer la Secretaría Técnica de la Junta Nacional de Bomberos.
6. Ejercer la coordinación e impulsar el funcionamiento y organización de los Comités,
Comisiones y Servicios Nacionales del Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres.
7. Propender por la organización y adecuado funcionamiento de los Comités para la
Prevención y Atención de Desastres.
8. Celebrar acuerdos, convenios, planes, programas y proyectos con instituciones públicas
y privadas, nacionales e internacionales para el desarrollo, de los propósitos del Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
9. Gestionar, con el apoyo de la oficina de cooperación internacional, la consecución de
recursos nacionales e internacionales complementarios para el Fondo Nacional de
Calamidades, tendientes a cubrir las fases de prevención, atención, rehabilitación y
reconstrucción.
10. Promover y coordinar la participación activa en la integración con grupos subregionales
y redes internacionales relacionadas con la prevención, atención, rehabilitación y
reconstrucción.
11. Ejercer la ordenación del gasto del Fondo Nacional de Calamidades, de conformidad
con lo previsto en el artículo 5 del decreto 2378 de 1997.
12. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 19. Funciones de la Dirección de Acceso a la Justicia. Son funciones de la
Dirección de Acceso a la Justicia las siguientes:

1. Desarrollar las políticas públicas en materia de acceso a la justicia.

2. Asesorar a las autoridades administrativas del orden municipal, departamental y
nacional en el desarrollo institucional y el diseño y aplicación de planes y programas
relacionados con el acceso a la justicia y el mejoramiento de la convivencia ciudadana.
3. Establecer elementos para elaborar propuestas legislativas en materia de acceso a la
justicia y mejoramiento de la convivencia ciudadana.
4. Diseñar, gestionar y participar en la ejecución de proyectos piloto para generar nuevos
modelos de acceso a la justicia y mejoramiento de la convivencia ciudadana.
5. Diseñar estrategias para difundir, fomentar y mejorar el uso de los mecanismos
alternativos de solución de conflictos y la relación entre los distintos operadores de
justicia.
6. Generar protocolos de registro y procedimientos de sistematización de información
relacionada con los temas a su cargo, recibir, procesar y analizar dicha información.
7. Cumplir con las funciones asignadas por la ley en materia de mecanismos alternativos
de solución de conflictos.
8. Diseñar estrategias de divulgación y acercamiento de la comunidad a la legislación
vigente sobre los temas de competencia del Ministerio y de asistencia jurídica a la
comunidad en pequeñas causas, en las materias que sean prioritarias relacionadas con
las funciones del Ministerio y que resulte del análisis de la conflictividad social.
9. Definir y desarrollar programas tendientes a la promoción de la solución extrajudicial
de conflictos, a la participación de la comunidad en los respectivos proyectos y a la
capacitación comunitaria para tal efecto.
10. Controlar y evaluar el cumplimiento de los objetivos, planes y programas de promoción
a los mecanismos para la solución de conflictos.
11. Asesorar al Ministro en el ejercicio del control administrativo y de las atribuciones de
suprema dirección del Sector Administrativo del Interior y de Justicia en relación con
los temas a su cargo.
12. Asesorar a las Juntas de Acción Comunal en lo relacionado con las comisiones de
convivencia y conciliación de que trata el artículo 45 de la Ley 743 de 2002. En todo
caso, las personas que designe la asamblea general de los organismos de acción
comunal, deberán acreditar las condiciones exigidas por la ley para ejercer como
conciliadores en equidad. Así mismo, todas las actuaciones y decisiones que los
conciliadores de las comisiones de convivencia y conciliación efectúen en ejercicio del
procedimiento de la conciliación, estarán sujetas a la normatividad vigente sobre el
tema.
13. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
14. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
15. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 20. Funciones de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación. Son funciones de

la Dirección de Defensa Judicial de la Nación las siguientes:

1. Contribuir al diseño de una política general de defensa judicial de la Nación.

2. Diseñar propuestas de prevención del daño antijurídico estatal.
3. Analizar de manera permanente las causas de mayor conflictividad litigiosa y proponer
estrategias para resolverlas.
4. Coordinar la defensa judicial de la Nación en todos los procesos que involucren una
cuantía superior a 2.000 salarios mensuales vigentes.
5. Coordinar, hacer seguimiento y control de las actividades de los apoderados que
defienden al Estado en las entidades del orden nacional, mediante la implementación y
consolidación de un sistema integral de información que de manera transversal alerte
sobre las eventualidades judiciales a las que se expone el Estado.
6. Ejercer el control y seguimiento de las actuaciones judiciales desarrolladas por los
organismos de Derecho Público del orden nacional y de sus abogados externos, sin
perjuicio de la vigilancia que ejerzan las oficinas de control interno.
7. Administrar un sistema de información y un banco de datos sobre los procesos en los
cuales intervienen las Entidades y Organismos de Derecho Público del orden nacional,
departamental, distrital, municipios, capitales de departamento y a los entes
descentralizados de estos mismos niveles, como parte activa y pasiva.
8. Preparar y formular las demandas de Acción de Repetición, que se deban adelantar por
parte del Ministerio del interior y de Justicia, en contra de los funcionarios y ex
funcionarios que por su culpa grave o dolo hayan dado lugar al pago de una suma de
dinero como consecuencia de una condena, conciliación o cualquier otra forma de
solución de un conflicto permitida por la ley.
9. Profesionalizar la defensa de los derechos litigiosos del Estado.
10. Asesorar a las Entidades y Organismos de Derecho Público del orden nacional,
departamental, distrital, municipios, capitales de departamento y a los entes
descentralizados de estos mismos niveles en la conformación y el funcionamiento de los
Comités de Conciliación y Defensa Judicial, en el diseño y desarrollo de las políticas
integrales de defensa de los intereses públicos en litigio.
11. Hacer seguimiento a la eficacia de las políticas de prevención del daño antijurídico, la
optimización de la defensa litigiosa y la recuperación de dineros a través de la Acción
de Repetición.
12. Proponer reformas legislativas a la Dirección de Ordenamiento Jurídico, para un mejor
y correcto ejercicio de las funciones que se le asignan.
13. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
14. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
15. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 21. Funciones de la Dirección del Ordenamiento Jurídico. Son funciones de la

Dirección del Ordenamiento Jurídico las siguientes:

1. Elaborar los planes y programas necesarios para el diseño de las políticas y estrategias
 para la racionalización y coherencia del ordenamiento jurídico y la simplificación
normativa.
2. Coordinar la aplicación de las políticas y estrategias adoptadas por el Gobierno
Nacional para la racionalización y coherencia del ordenamiento jurídico y la
simplificación normativa.
3. Proponer reformas normativas o participar en su formulación, asesorar al Gobierno
Nacional y a sus entidades en la elaboración de proyectos normativos.
4. Conceptuar sobre las iniciativas legislativas de cualquier índole que se le pongan a
consideración determinando las modificaciones posibles, con el fin de tener un sistema
jurídico coherente, en coordinación con las entidades competentes y sin perjuicio de las
competencias del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
5. Procurar un orden jurídico coherente.
6. Recibir de las demás dependencias del Ministerio y de las entidades del sector, las
iniciativas legislativas, analizar su viabilidad y hacer el seguimiento correspondiente.
7. Realizar evaluaciones al ordenamiento jurídico del país, analizando su aplicación,
impacto y desarrollo, proponiendo las modificaciones pertinentes, con el fin de
contribuir a formular una política jurídica general que permita el fortalecimiento del
Estado Social de Derecho.
8. Apoyar y colaborar con la Rama Judicial en el diseño de políticas, iniciativa legislativa
e investigación, y recomendar la adopción de políticas o la formulación normativa que
se requiera.
9. Dirigir y programar estudios e investigaciones de justicia y de derecho, y determinar los
mecanismos de acercamiento de la normatividad a la realidad sociojurídica del país,
realizando, fomentando, evaluando y divulgando la investigación sociojurídica del país.
10. Coordinar la defensa del ordenamiento jurídico con las demás entidades estatales del
orden nacional, y ejercer la defensa en las materias de competencia del Ministerio del
Interior y de Justicia.
11. Hacer el seguimiento y verificación de la evolución normativa y de las providencias
judiciales que incidan en el ordenamiento jurídico, y tener actualizado un registro
jurisprudencial que permita conocer el estado del ordenamiento y su vigencia.
12. Diseñar las políticas de divulgación del ordenamiento normativo y la de
democratización de la información jurídica; y difundir a nivel nacional las
modificaciones introducidas a los códigos, normas y demás legislación, y apoyar la
formulación de la política estatal de pedagogía constitucional y de divulgación y
acercamiento de la comunidad a la normatividad vigente.
13. Desarrollar políticas tendientes a la armonización del derecho interno con el derecho
internacional.
14. Apoyar el diseño de las políticas en relación con la calidad de la enseñanza del derecho
y el ejercicio de la profesión de abogado.
15. Asesorar al Ministro en el ejercicio del control administrativo y de tutela y de las
atribuciones de suprema dirección del sector administrativo del Interior y de Justicia en
relación con los temas a su cargo.
16. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
17. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
18. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

Artículo 22. Funciones de la Dirección de Infraestructura. Son funciones de la Dirección

de Infraestructura las siguientes:

1. Hacer cumplir las políticas en materia de infraestructura tanto para el sistema

penitenciario y carcelario, como para propiciar la seguridad ciudadana y la preservación
del orden público del país.
2. Asesorar a las entidades territoriales para que en los correspondientes planes de
ordenamiento del territorio se determinen las zonas viables para la construcción de
centros de reclusión y el correspondiente uso del suelo y asegurar la armónica ejecución
de programas de infraestructura carcelaria y penitenciaria.
3. Adelantar las gestiones tendientes a adquirir los inmuebles, bienes y servicios
necesarios para el desarrollo de los planes y programas de infraestructura.
4. Diseñar programas para el otorgamiento en administración delegada, concesión o
cualquier título, la construcción, mantenimiento y conservación de las obras de
infraestructura.
5. Ejercer el control y vigilancia de la ejecución de los contratos de infraestructura que
celebre en desarrollo de sus funciones.
6. Apoyar la búsqueda de recursos para la financiación de las operaciones necesarias para
el cumplimiento de sus fines.
7. Calificar la aptitud de los terrenos e inmuebles para ser destinados a la construcción u
operación de las obras de infraestructura.
8. Calificar de inservibles o en desuso los centros de reclusión o las obras para propiciar la
seguridad ciudadana y la preservación del orden público y celebrar negocios jurídicos
sobre los bienes muebles e inmuebles que así califique conforme a las normas sobre
delegación de la contratación.
9. Coordinar con el INPEC las diferentes funciones de los centros de reclusión para
establecer su racionalización y lograr de esta manera eficiencia y economía, tanto en las
etapas de construcción y dotación como en las fases de operación.
10. Coordinar con el Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional, las actividades
relacionadas con la definición de las obras de infraestructura para propiciar la seguridad
ciudadana y la preservación del orden público del país.
11. Apoyar las actividades del Centro de Estudios del Ministerio.
12. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.
13. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia.

CAPITULO III
Fondos como Sistema de Manejo Especial de Cuentas

Artículo 23. Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Fonsecon. El Fondo

Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Fonsecon funcionará como una cuenta
especial sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior y de Justicia
como un sistema separado de cuentas cuyo objetivo es realizar gastos destinados a propiciar
la seguridad ciudadana y la preservación del orden público.
Cuando para cumplir el objetivo antes mencionado se requiera la construcción de obras de
infraestructura, las mismas se realizarán con recursos de Fonsecon, a través de la Dirección
de Infraestructura.

Artículo 24. Recursos del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,

Fonsecon. El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Fonsecon se
alimentará con los recursos que recaude la Nación por concepto de la contribución especial
de que trata el artículo 37 de la Ley 782 de 2002.

Artículo 25. Administración del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,

Fonsecon. La administración del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y
la ordenación del gasto compete al Ministro del Interior y de Justicia o su delegado.

Artículo 26. Fondo de Infraestructura Carcelaria, FIC. Para la financiación y generación

de la infraestructura penitenciaria y carcelaria, el Ministerio del Interior y de Justicia tendrá
un fondo sin personería jurídica, ni planta de personal, como un sistema separado de
cuentas y cuya denominación será Fondo de Infraestructura Carcelaria.

Artículo 27. Recursos del Fondo de Infraestructura Carcelaria, FIC. Los recursos del
Fondo FIC están constituidos por:

1. Las partidas destinadas en el Presupuesto General de la Nación a la inversión en

infraestructura en establecimientos de reclusión del orden nacional.
2. Los recursos que por disposición legal están destinados a la inversión en la
infraestructura carcelaria de centros de reclusión, en especial a los que se refieren las
Leyes 55 de 1985 y 66 de 1993 y demás normas que las adicionen o modifiquen,
incluidos los ya percibidos o por percibir por el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, Inpec.
3. El producto del remate de los bienes de los establecimientos de reclusión inservibles o
en desuso, así como los provenientes de la enajenación a cualquier título de los bienes
muebles e inmuebles de propiedad del Ministerio del Interior y de Justicia vinculados al
objeto de generación de infraestructura penitenciaria y carcelaria, previa apropiación en
su presupuesto.
4. Las donaciones en dinero con destinación al Fondo para el desarrollo de su objeto,
previa la incorporación al Presupuesto General de la Nación y las donaciones en especie
legalmente aceptadas.
5. Los recursos de crédito que con sujeción a la ley se contraten para atender la
financiación de la infraestructura carcelaria y penitenciaria del orden nacional.
6. Los aportes provenientes de cooperación internacional.
7. Los demás bienes, derechos, recursos e ingresos que de acuerdo con la ley se destinen
al cumplimiento de su objeto.

Artículo 28. Administración del Fondo de Infraestructura Carcelaria, FIC. La

administración del Fondo de Infraestructura Carcelaria FIC y la ordenación del gasto
compete al Ministro del Interior y de Justicia o su delegado.

Artículo 29. Fondo para la Lucha contra las Drogas. Para el fortalecimiento del sistema de
justicia y de la lucha antidrogas, el Ministerio del Interior y de Justicia contará con un
fondo o sistema especial de manejo de cuentas, sin personería jurídica, ni estructura
administrativa, ni planta de personal, administrado por el Ministro del Interior y de Justicia,
cuya denominación será Fondo para la Lucha contra las Drogas.

El Fondo tiene por objeto exclusivo promover y financiar los planes y programas que se
adelanten en materia de fortalecimiento y promoción del Sistema de Justicia y la Lucha
Antidrogas, a través de diferentes organismos del Estado.

Artículo 30. Recursos del Fondo para la Lucha contra las Drogas. Los recursos del Fondo
estarán constituidos por: recursos provenientes de cooperación internacional, recursos
públicos asignados por las leyes y destinados a la realización de su objeto, y los demás que
a cualquier título se reciban.

El Fondo podrá recibir y ejecutar recursos de cooperación internacional y celebrar

convenios interadministrativos para la transferencia de los mismos a otras entidades
públicas con sujeción a las condiciones establecidas por quien los suministra en virtud de la
cooperación.

Artículo 31. Administración del Fondo para la Lucha contra las Drogas. La administración
del Fondo para la Lucha contra las Drogas y la ordenación del gasto compete al Ministro
del Interior y de Justicia o su delegado.

Artículo 32. Fondo de Protección de Justicia. Para la protección de funcionarios y ex

funcionarios expuestos a niveles de riesgo por razón del ejercicio de funciones públicas, en
especial de aquellos pertenecientes a la Justicia Especializada, los encargados de la
investigación y juzgamiento de graves violaciones de los derechos humanos, y de altos
funcionarios de la Rama Judicial y Ejecutiva, y del Ministerio Público, previos los estudios
de seguridad efectuados por las autoridades competentes, el Ministerio del Interior y de
Justicia contará con un fondo o sistema especial de manejo de cuentas, sin personería
jurídica, ni estructura administrativa, ni planta de personal, administrado por el Ministro del
Interior y de Justicia, cuya denominación será Fondo Protección de Justicia.

La Policía Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, colaborarán con

las entidades enunciadas en el inciso anterior, en la función de seguridad de los
funcionarios y ex funcionarios que lo requieran, y auxiliarán a las mismas en la
formulación de sus esquemas de seguridad.

Artículo 33. Régimen Jurídico. Las entidades a que se refiere el artículo anterior, para el
ejercicio de la función de protección de sus funcionarios y ex funcionarios, se regirán por
las normas legales vigentes.

Artículo 34. Recursos del Fondo de Protección de Justicia. Los recursos financieros que
recibía el Fondo de Seguridad de la Rama Judicial y del Ministerio Público incluidas las
partidas del presupuesto general de la Nación, deberán periódicamente ser incluidos en el
presupuesto destinado al Ministerio del Interior y de Justicia, previos los trámites
presupuestales pertinentes, para ser distribuidos entre las entidades beneficiarias de acuerdo
con los porcentajes establecidos en el Acta de Liquidación del Fondo de Seguridad de la
Rama Judicial y del Ministerio Público.

Artículo 35. Administración del Fondo de Protección de Justicia. La administración del

Fondo de Protección de Justicia y la ordenación del gasto compete al Ministro del Interior y
de Justicia o su delegado.

La ordenación del gasto sobre los recursos transferidos en virtud del presente artículo será
exclusiva responsabilidad de las entidades receptoras.

CAPITULO IV
Consejos Asesores

Artículo 36. Consejos Asesores. Son Consejos Asesores del Gobierno Nacional, adscritos al
Ministerio del Interior y de Justicia, los siguientes:

1. Consejo Nacional de Estupefacientes, regulado por la Ley 30 de 1986 y demás normas

vigentes.
2. Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria.
3. Comisión de Coordinación Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos.
4. Comité Intersectorial Permanente para la Coordinación y Seguimiento de la Política
Nacional en Materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
regulado por el Decreto 321 de 2000.
5. Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños,
regulada por el Decreto 1974 del 31 de octubre de 1996.
6. Consejo Nacional de Conciliación y Acceso a la Justicia, regulado por la Ley 640 de
enero 5 de 2001 y demás normas vigentes.

Artículo 37. Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria. Funcionará como

organismo asesor del Estado en la formulación de la política criminal y estará integrado
por:

1. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, que será el Viceministro de Justicia

quien lo presidirá.
2. El Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura.
4. El Fiscal General de la Nación o su delegado que solo podrá ser el Vicefiscal.
5. El Procurador General de la Nación o su delegado que solo podrá ser el
Viceprocurador.
6. El Defensor del Pueblo.
7. El Director de la Policía Nacional o su delegado que solo podrá ser el Subdirector.
8. El Director del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS.
9. El Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC.

Como invitado permanente asistirá el Director del Departamento Nacional de Planeación o

el Director de Justicia y Seguridad de dicha entidad o quien haga sus veces.

Al Consejo podrán ser invitados funcionarios de otras entidades estatales y ciudadanos

particulares cuya presencia sea requerida para la mejor ilustración de los diferentes temas
sobre los cuales deba formular recomendaciones. Para el análisis de aspectos de política
penitenciaria podrá invitarse a los representantes de las organizaciones civiles de
reconocida experiencia e idoneidad en materia penitenciaria.

Parágrafo. La secretaría técnica y administrativa del Consejo estará a cargo del Ministerio
del Interior y de Justicia y será ejercida por el Viceministro de Justicia o por su delegado
cuando el Viceministro, actúe como presidente.

Artículo 38. Funciones. Son funciones del Consejo Superior de Política Criminal y
Penitenciaria:
1. Diseñar las bases para la política criminal y penitenciaria.
2. Servir de asesor del Gobierno Nacional en la formulación de la política criminal y
penitenciaria.
3. Emitir conceptos sobre los proyectos de ley relacionados con la política criminal y
penitenciaria formulada por el Estado.
4. Preparar proyectos para adecuar la normatividad a una política criminal de Estado.
5. Presentar recomendaciones sobre la estructura de la justicia penal con el objeto de
adecuarla a la lucha contra la impunidad.
6. Coordinar con las demás instituciones del Estado la adopción de políticas con el fin de
unificar la lucha contra el crimen.
7. Realizar y promover el intercambio de información, diagnósticos y análisis con las
 demás agencias del Estado, las organizaciones no gubernamentales, universidades y
otros centros de estudios del país o en el exterior, dedicados al análisis y estudio de la
política criminal.

Artículo 39. Comisión de Coordinación Interinstitucional para el Control del Lavado de

Activos. La Comisión de Coordinación Interinstitucional para el Control del Lavado de
Activos, creada por el Decreto 950 de 1995, tendrá la siguiente composición:

Como miembros permanentes:

1. El Ministro del Interior y de Justicia o el Viceministro de Justicia, quien la presidirá.
2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado, quien deberá ser un
viceministro.
3. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado quien deberá ser un viceministro.
4. El Fiscal General de la Nación o su delegado que será el Vicefiscal.
5. El Director de Impuestos y Aduanas Nacionales o su delegado, que será el Director de
Impuestos o el Director de Aduanas o quien haga las veces de Subdirector.
6. El Superintendente Bancario o su delegado que será un funcionario de segundo nivel.
7. El Superintendente de Valores o su delegado que será un funcionario de segundo nivel.
8. El Superintendente de Sociedades o su delegado que será un funcionario de segundo
nivel.
9. El Director de la Unidad de Información y Análisis Financiero del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público asistirá permanentemente con voz pero sin voto.

Como miembros no permanentes podrán asistir: El Ministro de Comercio, Industria y

Turismo o su delegado; el Contralor General de la República o su delegado; el Procurador
General de la Nación o su delegado; el Director del Departamento Administrativo de
Seguridad; el Gerente del Banco de la República o uno de los miembros de la Junta
Directiva; el Director General de la Policía Nacional o el Subdirector; el Superintendente
Nacional de Salud y el Comandante de las Fuerzas Militares.

Parágrafo. Por iniciativa de la Presidencia de la Comisión se podrá formular invitación a

cualquier funcionario o dependencia del Estado cuya presencia sea conveniente para el
cumplimiento de las funciones de la Comisión.

El Viceministro de Justicia ejercerá la Secretaría Técnica de la Comisión en los términos

que le señale el reglamento que para tal efecto expida la Comisión.

Además de las establecidas en el acto de creación, la Comisión de Coordinación

Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos, tendrá como funciones revisar y
sugerir propuestas a los planes y programas que las entidades públicas elaboren para luchar
contra el lavado de activos, servir de cuerpo asesor al Director General de la Unidad de
Información y Análisis Financiero del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y apoyarlo
para que la Unidad reciba la información necesaria para el logro de su objetivo y expedir su
reglamento de funcionamiento.

CAPITULO V
Disposiciones Laborales

Artículo 40. Adopción de la nueva Planta de Personal. De conformidad con la estructura

prevista por el presente Decreto, el Gobierno Nacional procederá a adoptar la nueva planta
de personal del Ministerio del Interior y de Justicia.

Artículo 41. Atribuciones de los funcionarios de la Planta Actual. Los funcionarios de la

planta de personal de los Ministerios del Interior y de Justicia y del Derecho, continuarán
ejerciendo las atribuciones a ellos asignadas, hasta tanto sea adoptada la nueva planta de
personal del Ministerio del Interior y de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo anterior.

Artículo 42. Reconocimiento de las pensiones. Las pensiones que venía reconociendo los
Ministerios fusionados, pasarán a cargo del nuevo Ministerio. Para tal efecto, deberán
entregarle a la Secretaría General del Ministerio del Interior y de Justicia, los documentos,
archivos magnéticos y demás información laboral que sirvió de fundamento al cálculo
actuarial y que será el soporte para la creación de la base de datos necesaria para la
elaboración de la nómina de pensionados.

CAPITULO VIII
Disposiciones finales

Artículo 43. Obligaciones especiales de los empleados de manejo y confianza y los

responsables de los archivos de los ministerios fusionados. Los empleados que
desempeñen empleos o cargos de manejo y confianza, los responsables de los archivos de
los Ministerios fusionados deberán rendir las correspondientes cuentas fiscales e
inventarios y efectuar la entrega de los bienes y archivos a su cargo, conforme a las normas
y procedimientos establecidos por la Contraloría General de la República, la Contaduría
General de la Nación y el Archivo General de la Nación, sin que ello implique exoneración
de la responsabilidad a que haya lugar en caso de irregularidades.

Artículo 44. Contratos Vigentes. Los contratos y convenios actualmente vigentes que estén
celebrados por los ministerios fusionados, se entienden cedidos al Ministerio del Interior y
de Justicia, el cual continuará con su ejecución y cumplimiento sin que para ello sea
necesaria suscripción de documento adicional alguno. La documentación relacionada con
cada uno de dichos contratos deberá allegarse, debidamente foliada y relacionada, por todas
las dependencias de los Ministerios fusionados a la Secretaría General, en un plazo no
mayor de 30 días contados a partir de la publicación del decreto que adopte la planta de
personal
Artículo 45. Transferencia de bienes, derechos y obligaciones. En desarrollo del proceso de
fusión, la adecuación y operación de los sistemas contables, financieros, de tesorería,
almacenes y demás servicios de apoyo, así como la transferencia de los bienes, derechos y
obligaciones al Ministerio del Interior y de Justicia, deberá concluir en un término de un
año, contado a partir de la vigencia del presente decreto. Lo anterior de conformidad con
las normas que regulan la materia..

Artículo 46. Ajustes presupuestales y contables. El Ministerio de Hacienda y Crédito

Público efectuará los ajustes presupuestales conforme a lo dispuesto en la ley orgánica de
presupuesto para que las apropiaciones de los Ministerios fusionados se trasladen al
Ministerio del Interior y de Justicia. Asimismo, la conformación de la contabilidad y de los
estados financieros del nuevo Ministerio se harán de acuerdo con lo establecido por la
Contaduría General de la Nación y por las disposiciones legales vigentes.

Artículo 47. Traslado de funciones. A partir de la vigencia del presente decreto trasládanse
las funciones de los artículos 2 y 7 del Decreto 2569 de 2000, a la Red de Solidaridad
Social, en el sentido de que esta entidad es la competente para declarar que un desplazado
se encuentra en condición de desplazamiento y para realizar su inscripción en el Registro
Único de Población Desplazada, de que trata el artículo 32 de la Ley 387 de 1997.

Artículo 48. Deber de colaboración. Los funcionarios de los ministerios fusionados,

deberán colaborar eficientemente en las actividades necesarias para la ejecución de los
mandatos aquí enunciados y para que el proceso de fusión se lleve a cabo en adecuadas
condiciones de coordinación, eficiencia, eficacia y celeridad.

Artículo 49. Referencias Normativas. Todas las referencias que hagan las disposiciones
legales vigentes a los Ministerios de Gobierno, del Interior y de Justicia y del Derecho,
deben entenderse referidas al Ministerio del Interior y de Justicia.

Artículo 50. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación,

modifica y deroga las disposiciones que le sean contrarias y en especial las siguientes: Ley
052 de 1990, Ley 199 de 1995, Decreto 3159 de 1968, Decreto 158 de 1970, artículo 35 del
Decreto 2274 de 1991, Decreto 2035 de 1991, artículo 46 del Decreto 2132 de 1992,
Decreto 2313 de 1994, Decreto 0372 de 1996, Decreto 2187 de 1996, Decreto 2546 de
1999, y Decreto 2490 de 2002.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 3 de febrero de 2003.

 ÁLVARO URIBE VÉLEZ

El Ministro de Justicia y del Derecho encargado de las funciones del Despacho del Ministro
del Interior,
Fernando Londoño Hoyos.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Fernando Londoño Hoyos.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Roberto Junguito Bonnet.

El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública,

Fernando Antonio Grillo Rubiano