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Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y

Serie
ambientalmente justa, Número 3
Hacia una Colombia post minería de carbón:
¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir aportes para una transición social
una transición socioeconómica en La Guajira y ambientalmente justa
Número 3
Fundación Rosa Luxemburg, Oficina Andina
info.andina@rosalux.org.ec
www.rosalux.org.ec

Editora: Laura Rodríguez Ávalos


Textos: Luisa María Navas Camacho y Catalina Caro Galvis, CENSAT Agua Viva
Insumos de investigación: Hector Herrera ¿Cómo salir de la
Apoyo editorial: Natalia Ortiz Hernández
Corrección de Estilo: Julio Orozco dependencia del carbón?
Portada: Santiago Mojica
Diagramación de textos: Heidy González
Elementos para debatir una
Foto de portada: Angie Vanessa Cárdenas Roa transición socioeconómica
Impresión: Torreblanca Agencia Gráfica
en La Guajira
ISBN: 978-958-59855-6-8
ISBN (digital): 978-958-56917-2-8
Impreso en Bogotá, 2018

Este estudio se ofrece como un documento de trabajo para el debate y representa la


opinión de los autores. CENSAT Agua Viva
Esta publicación es de distribución gratuita y fue auspiciada por la Fundación Rosa
Luxemburg con fondos del Ministerio Alemán para la Cooperación Económica y
Desarrollo (BMZ). 2018

Obra licenciada bajo Creative Commons


atribución no comercial-SinDerivar
¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

Resumen ejecutivo

El objetivo de este documento es pre- El documento se divide en tres


sentar al público lector elementos que sus- secciones:
tentan la necesidad de una transición jus-
ta hacia una situación socioeconómica en La primera, titulada Razones de un de-
la que ya no haya dependencia de la explo- bate, se centra en el significado e implica-
tación de carbón en el departamento de la ciones de lo que se llama transición justa,
Guajira (Colombia). Específicamente, una el porqué de la necesidad de impulsarla
transición justa a unas relaciones sociales específicamente en la Guajira y mostrar
sustentadas tanto en la superación de los las condiciones internacionales e internas
pasivos y deudas culturales, ambientales, del país en medio de las cuales se hace la
sociales y humanitarias dejadas por los propuesta. Su principal conclusión es que
30 años de esa explotación, como en las el cierre de la operación minera y de tran-
proyecciones colectivas de la nueva base sición en La Guajira requiere atender y
económica que permita superarlas. garantizar por lo menos los siguientes as-
pectos:
En consecuencia, este documento
servirá para invitar a un debate regional -- La participación efectiva de las comu- I
y nacional al respecto, que Censat Agua nidades.
Viva considera de la mayor importancia
tanto en el caso de La Guajira, como en -- La creación de mecanismos financie-
el de todo el país: la transición energética ros adecuados.
justa.
-- La reconstrucción y reparación inte-
Para conseguir este objetivo, el docu- gral del territorio.
mento se centra en una reflexión sobre
experiencias concretas de transición: ex- -- La proyección de alternativas susten-
periencias internacionales de larga data, tables para un futuro en el que no ha-
en regiones que durante muchos años brá minería.
basaron su economía en la explotación de
carbón y por razones similares decidieron -- Una transición para las personas tra-
salir de esa dependencia y lanzarse a una bajadoras de las empresas mineras en
transformación de sus economías y de sus la que puedan desarrollar nuevas ac-
relaciones sociales, en general. Y esa re- tividades económicas sustentables y
flexión se complementa con intuiciones de dignas.
habitantes de la Guajira acerca de lo que
serían sus vidas más allá de la dependen- La segunda sección, Los contenidos
cia del carbón. del debate sobre el cierre de operaciones
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa ¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

y la transición, contiene los aspectos • En Gales del Sur, las fuertes presiones para enfrentar los retos de la posmi- tienen sobre los planes de las empresas y
centrales del documento. En primer lu- desde los gobiernos por cerrar minas, nería, reforzar su identidad y cultura y acerca de lo que es necesario tener en cuenta
gar, las experiencias internacionales, en la crear otras fuentes de energía y acabar garantizar que habrá bienestar social. para la transición. En este punto se refieren
región alemana del Ruhr, en la región in- con los poderes sindicales condujeron especialmente al daño cultural, a la atención
glesa de Gales del Sur y en la región esta- al debilitamiento del gran sindicato mi- • Es preciso apoyar actividades econó- a los impactos de vieja data y los que lleguen
dounidense de los Apalaches. Estas son nero. En 2003 todo el carbón del Reino micas ya presentes en el territorio y como producto de un eventual cierre y a la
presentadas comparativamente en varios Unido provenía del extranjero. El sin- diversificarlas a partir de pequeños reconstrucción integral del territorio.
aspectos: la historia y el contexto de la dicato minero de Gales del Sur no logró emprendimientos locales, así como
transformación, las políticas públicas del negociar una transición justa debido a adoptar las tecnologías e innovaciones La tercera sección, titulada Los conte-
proceso de cierre de operaciones y de tran- las fuertes presiones del gobierno britá- necesarias para que los proyectos de las nidos del debate sobre el cierre de opera-
sición a la posminería de carbón y sus resul- nico, las divisiones internas y los cam- comunidades sean competitivos. A este ciones y la transición, propone, en primer
tados, los costos que acarreó esa transfor- bios en los mercados internacionales respecto, es necesario crear empleos lugar, establecer las responsabilidades que
mación, el papel de los sindicatos y algunas del carbón. con pagos dignos y con condiciones que hay en materia de atención a los pasivos am-
lecciones de dicho proceso. superen las expectativas que crea la ex- bientales por parte de las empresas y el Es-
A partir de estas experiencias, se iden- plotación del carbón. tado colombiano. En segundo lugar, prepa-
Las experiencias de los sindicatos mues- tifican las siguientes lecciones aprendidas: rar la región para una transición, con todo lo
tran distintos resultados, de acuerdo con sus • En materia de salud, se debe trazar una que puede implicar en tiempo, en recursos,
historias particulares: • El Estado debe garantizar la planea- estrategia para atender los impactos en en participación, en información, y utilizan-
ción, el tiempo y el compromiso de ac- salud pública de la minería de carbón do lo observado y aprendido en las experien-
II • Se destacan los logros de los trabajado- tores públicos y privados, nacionales y en las personas trabajadoras y en las cias internacionales y según las intuiciones III
res mineros de Alemania, muy activos locales; mecanismos de financiación de comunidades. de la población consultada.
en la defensa de los derechos de las largo plazo, transición estructural y con
personas trabajadoras y de las comuni- un enfoque amplio; un marco regulato- • En educación, desarrollar nuevos cono- Por último, las conclusiones se centran
dades, entre quienes se hizo un cami- rio y con entidades específicas, políticas cimientos y habilidades en los trabaja- en atender las diferencias que hay entre las
no hacia una transición justa. Allí, los públicas de largo plazo, amplias en su dores y las comunidades, lo que implica regiones que se estudiaron y La Guajira,
trabajadores se organizaron para exigir cobertura geográfica y recursos cuan- garantizar buenos estándares de educa- situada en el Sur global. Este aspecto es clave
una planificación industrial democráti- tiosos en la recuperación de ecosiste- ción, adaptados al contexto económico también como elemento de debate, pues
ca en la región. mas y paisajes. y social de la región. aunque el documento se enriquece con las
lecciones aprendidas con sus experiencias,
• En Los Apalaches, los resultados fueron • El Estado también debe anticiparse a La segunda sección también contiene es preciso destacar que ocurren en países
muy distintos: la trayectoria sindical situaciones de crisis, incluso de ban- los testimonios de habitantes de la Guajira, del Norte global, lo que condiciona también
tuvo poderes concentrados, sin mucha carrota de las empresas mineras, pues principalmente de quienes trabajan en la los alcances de dichas experiencias desde la
cooperación y con divisiones internas; pueden quedar en el limbo las garan- mina El Cerrejón y de líderes de los territo- perspectiva que se tiene en este documento.
el sindicato fue incapaz de impedir tías financieras para responder por rios afectados por la explotación de carbón Esta última reflexión se hace con el
despidos por parte de las empresas y la sus obligaciones con los trabajadores, a cielo abierto. Especialmente, líderes de propósito de introducir el debate también
reducción en bienestar de sus trabaja- las comunidades y ecosistemas afecta- comunidades afrocolombianas e indígenas. en términos de un compromiso cabal con
dores. Esto no pudo ser superado, de- dos. Esta parte tiene el propósito de hacer un la transición justa, en el que no cabe, en
jándolos muy debilitados para liderar acercamiento a la mirada “desde abajo” de función de librarse localmente de los daños
las negociaciones necesarias para una • Por otra parte está la tarea central de un cambio de la magnitud que se propone ocasionados por la explotación de carbón,
transición justa. fortalecer a las comunidades locales en su territorio. Los principales temas que trasladar esa explotación a otras regiones
se abordan son: la escasa información que del mundo.
Segunda Sección: Insumos para pensar el cierre de operación
Contenido de carbón y la transición justa en La Guajira 37

Experiencias de cierre de operación y de transición a la posminería


Primera sección: Razones de un debate 1 37
de carbón

Capítulo 1: ¿Por qué y para qué escribir estas páginas? 1


Capítulo 5: Comparación de tres experiencias de cierre
de operaciones en carbón y de transición a una época de
Capítulo 2: ¿De qué transición estamos hablando? 6 poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Apalaches) 39

Cierre de la operación minera 6 Políticas públicas sobre cierre de operaciones y la transición 44


Puntales de una transición justa 7 Ruhr, Alemania 44
Gales del Sur 48
Capítulo 3: Las condiciones internas y externas para dar el
Los Apalaches 50
paso a la transición 14
Sindicatos mineros y transición justa 51

El cambio climático 14
Capítulo 6: Transición desde abajo: primeros acercamientos 57
Alternativas al desarrollo 16
Por la transición, una corriente mundial 17
Escasa información 59
Colombia y sus compromisos con los otros países 18
Atención a los impactos antiguos y como producto de un eventual cierre 61
Perspectivas de mercado para el carbón colombiano 20
El daño cultural 63
¿Qué nos dice este escenario mundial? 22
Financiación de la transición y la vida después de la minería de carbón 64
Reconstrucción integral del territorio 65
Capítulo 4: La mina de carbón a cielo abierto de El Cerrejón 24

Tercera sección: Los contenidos del debate sobre el cierre de


Breve paso por la larga historia del carbón en La Guajira 24
operaciones y la transición 68
El Cerrejón 25
Resultados de décadas de explotación de carbón 27 Capítulo 7: Pasivos ambientales y responsables 69
Pasivos ambientales mineros 30
Afectación de cuerpos de agua 30 Responsabilidades de las empresas extranjeras y de los
Estados correspondientes 69
Destrucción de los suelos 31
Responsabilidades generales del Estado colombiano 69
Drenaje ácido de mina 31
Responsabilidades estatales específicas 70
Afectación de la calidad del aire 32
Vacío en el ordenamiento jurídico 70
Legislación vigente del proceso de cierre de la operación minera de
La salud 71
carbón en Colombia 32
Pasivos ambientales a perpetuidad y de largo plazo 71
Recuperación de suelos y ecosistemas 72
Los costos 72
Capítulo 8: Preparación para el cierre de la operación minera y Lista de cuadros
de la transición a la posminería. Ejes del proceso 74

Cuadro 1: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de transición


Proceso participativo de cierre de la operación minera 75 a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Apalaches): localización
Mecanismos de financiación 76 y número de habitantes 39
Reconstrucción y reparación integral del territorio 80
Futuros posibles en la posminería de carbón: alternativas sustentables Cuadro 2: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de transición
laborales y económicas 81 a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Apalaches): inicio, auge
Últimas ideas 83 y declive de la explotación de carbón 40

A modo de conclusión 87
Cuadro 3: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de transición
a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Apalaches): costos y
Referencias bibliográficas 91
financiación 42

Cuadro 4: Desarrollo de la fuerza de trabajo en la región de Ruhr (1960-


2010) 47

Cuadro 5: Resumen de las políticas públicas apoyando la transición de la


minería de carbón en Gales del Sur 48

Cuadro 6: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de transición


a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Apalaches): lecciones
aprendidas 54
Lista de gráficos Siglas y abreviaturas

Gráfica 1: Distribución del PIB de La Guajira por sectores económicos


ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(promedio 2000-2014) 29
ARC Appalachian Regional Commission

Gráfica 2: Comparación entre el precio de mercado del carbón, las regalías CENSAT Centro Nacional Salud Ambiente y
Agua Viva Trabajo Agua Viva
y los pasivos socioambientales de la cadena de carbón 73
ILSA Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Lista de mapas
OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina
Mapa 1: Operación de El Cerrejón 26 OMS Organización Mundial de la Salud
PIB Producto interno bruto
Mapa 2: Experiencias de cierre de minas de carbón: región de los
Sintracarbón Sindicato de Trabajadores de la Industria del Carbón
Apalaches (E.E.U.U.) 38
UPME Unidad de Planeación Minero-Energética

Mapa 3: Experiencias de cierre de minas de carbón en Europa: Gales del


Sur (Reino Unido) y Ruhr (Alemania) 38
¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

Primera Sección Razones de un debate

Capítulo 1: ¿Por qué y para qué


escribir estas páginas?

En este documento se hablará de la bienes de consumo ha suscitado gran-


transición de un modelo económico, des debates y reflexiones acerca de la
en cuyo centro está la explotación del necesidad de desacoplar del modelo
carbón, a otro en el que haya formas de económico extractivista las formas de
economía basadas en la justicia para el reproducción material de las socieda-
territorio y la población en un lugar es- des contemporáneas. Este modelo ha de-
pecífico de la geografía colombiana: el mostrado su insustentabilidad ambiental,
departamento de la Guajira. A La Guajira económica, laboral y social, despertan-
se la ha sacrificado en aras del desarro- do un debate mundial que pulsa por una
llo. Han sido sacrificadas su población, transición hacia un nuevo momento po-
su territorio y sus culturas. Las han sextractivista y energético.
sacrificado el Estado colombiano y las
empresas que llegaron allí desde 1976 Posextractivista en el sentido de que
a explotar el carbón (véase capítulo 3). el modelo productivo de los países del sur 1
global debe diversificarse apuntando a
Esa población ha alzado su voz para que la extracción de bienes comunes sea
defender su territorio y sus culturas, y solo la indispensable, abandonando el
estas páginas son, en principio, un eco de mercado mundial de commodities y enfo-
esa voz. Y en segundo lugar, es una ex- cándose en la explotación de minerales y
hortación a debatir sobre cómo hacer esa otros bienes a escala local y de autocon-
transición. sumo; energética, en cuanto se asocie al
aprovechamiento sustentable de otras
En todo esto se conjugan las antiguas fuentes energéticas y abandone las asocia-
situaciones que han hecho saber las co- das con la crisis climática actual.
munidades con su rechazo a la mina de
El Cerrejón, y nuevas situaciones, que nos El caso del carbón en La Guajira ex-
hacen proponer el debate sobre la necesi- presa estas dos caras de la transición y
dad de una transición. tiene una característica más. Expresa las
dos caras porque, como mineral, se le ex-
plota y esa explotación se hace en forma
La concesión minera de El Cerrejón, en el sur del departamento de La Gua- Durante los últimos años, la crisis extractivista, y porque su combustión
jira, existe desde 1976, cuando la empresa estatal Carbones de Colombia ambiental producida por la desmedida produce energía por medio de las
e Intercor (subsidiaria de EXXON Móbil Petroleum Company) firmaron el utilización de combustibles fósiles des- termoeléctricas. La característica adicio-
contrato de exploración, explotación y construcción de la infraestructura tinados a la producción energética para nal que se incluye es que se hace en una
necesaria para el transporte del carbón.
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geografía específica, aunada al hecho de norte global. Sin duda, esta localización di- La transición energética se ha fuentes, de modo que el carbón se perci-
que la explotación del mineral ocurre en ferencia los efectos e impactos que se dan convertido en un tema de creciente be cada vez menos como la materia prima
esta época, la mayor parte de las veces, en una y en otra área del planeta, y que interés en el mundo y en el país. […] indispensable para la economía mun-
en el sur global, y su quema y aprovecha- traen consigo deudas ambientales distin- conocemos que hace varias décadas, dial. Los países más industrializados han
miento energético ocurren en los países del tas, aunque íntimamente conectadas. desde que se diagnosticó en los foros anunciado la exclusión del carbón de su
mundiales de cambio climático que matriz energética entre hoy y 2025, y es
los principales causantes del efecto probable que en el resto de países ocurra
Recuadro 1: Deuda a perpetuidad
invernadero son los combustibles a 2050 (recuadro 2). A esto se suman los
fósiles [carbón y petróleo], se alertó cambios en el mercado internacional del
sobre la necesidad de disminuir su carbón, que directamente afectan las pers-
utilización, algo central en el tema pectivas del negocio del carbón en el país
Los gremios mineros niegan que sean ciertos e inevitables la de la transición energética (Roa, y los avances en la competitividad de las
irreversibilidad o la perpetuidad de los impactos mineros en lo Aristizábal y Soler, 2018, p. 3). energías limpias.
relacionado con la acidificación de rocas con altos contenidos
de sulfuros y la consiguiente liberación al ambiente de metales Si persiste este nuevo escenario, el
pesados y de otras especies químicas tóxicas. Esta tesis Esa tendencia mundial se expresa en fin de la minería de carbón en La Guaji-
contradice leyes químicas que por supuesto se cumplen en la movilizaciones por la justicia climática y ra llegará antes de lo previsto, y esto trae
práctica. […] se callan [una] realidad: las condiciones para la en una política internacional de cambio consigo la necesidad de prepararse para
acidificación seguirán operando de manera perpetua en escala climático enfocada en dejar de usar el car- una transición. El Estado colombiano
de tiempo humana. bón. Esto ha conducido a explorar otras aún no se suma a esos vientos de
2 3

[Así, pues] los voceros de las grandes compañías


Recuadro 2: Los vientos mundiales de reducción del uso del carbón
han intentado desviar el debate sobre el tamaño,
la duración y los costos reales del daño ambiental
resultante de la gran minería. ¿Quién responderá por
el agua contaminada a perpetuidad? En noviembre de 2017 se anunciaba por la prensa: “Veinte
países van a eliminar el carbón de sus fuentes energéticas”.
Eran los días de la correspondiente cumbre anual del clima.
Con entusiasmo se informaba:
Fuente: Fierro (2013, párrafos 22, 26 y entrada).

“El hecho de que más de 20 países decidieran dejar de usar el


carbón como combustible para generar energía eléctrica hizo, para
Son enormes las deudas ambientales tal en el mundo, en lo único que puede pen- muchos, que la Conferencia de Cambio Climático […] tuviera sentido.
de la minería de carbón a cielo abierto, sarse es en impedir que siga creciendo. Significa que la transición hacia economías más verdes empieza a
como la que se da en La Guajira. Se trata de llamar la atención de las grandes potencias como Canadá, Reino
deudas a perpetuidad, lo que quiere decir La tendencia mundial por acabar con Unido, Suiza, Austria, Francia e Italia, que unánimemente –y tras
que estarán allí durante miles de años (re- la minería de carbón en todo el globo hace varios estudios científicos que se presentaron– reconocen que el
cuadro 1). En El Cerrejón son producto de parte de una lucha por hacer una transi- 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero provienen de
los treinta años de explotación intensiva a ción energética en general, en la que se sus- la quema de este mineral”.
cielo abierto, y la dimensión de los daños tituyan los combustibles fósiles por ener-
es tal, que, a la luz de la conciencia ambien- gías limpias: Fuente: Pardo (2017, primer párrafo).
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transición y es renuente a modificar sus general: el proceso de cierre de la operación


modelos económicos, aunque las tenden- minera (que ocurre en los tajos de explota-
cias mundiales (como se verá más adelan- ción, en las líneas de transporte y en el puer-
te) ya lo están tocando en todas las mate- to, como se verá en el siguiente capítulo) y
rias relacionadas con el cambio climático. de transición en La Guajira requiere aten-
Colombia tiene compromisos con el der y garantizar por lo menos los siguientes
mundo sobre el tema: el Acuerdo de Es- aspectos:
cazú, por ejemplo, recientemente firmado,
aunque aún no ratificado por el gobierno • La participación efectiva de las comu-
colombiano, y su mismo perfil en la Con- nidades.
ferencia del Clima. Nuevamente, de ocu-
rrir lo que se prevé, son las poblaciones • La creación de mecanismos financie-
las que primero enfrentan estos cambios, ros adecuados.
y es preciso tener en cuenta que esa situa-
ción reclama condiciones y mucha prepa- • La reconstrucción y reparación inte-
ración (como se deduce de las experiencias gral del territorio.
que se mostrarán más adelante) para lo-
grarlo de la mejor manera. • La proyección de alternativas susten-
tables para un futuro en el que no ha-
4 brá minería.
Estas páginas abordan la pregunta
por cómo hacer esa transición en La Gua- Del mismo modo, a los trabajadores y
jira, repetimos, de un modelo económico trabajadoras de las empresas mineras se
en cuyo centro está la explotación del car- les debe garantizar una transición justa, en
bón, a otro en el que haya otras formas de la que puedan desarrollar nuevas activida-
economía basadas en la justicia para el te- des económicas sustentables y dignas.
rritorio y para la población. Para comenzar
a responderla, acudimos en las siguientes
páginas a las experiencias de otras regio- ¿Por qué la justicia y en qué senti-
nes del mundo de dejar de explotar carbón dos? Porque la mina de El Cerrejón se ha
luego de haber sido su base económica. explotado durante tres décadas duran-
Estas experiencias presentan notables di- te las cuales las empresas y el Estado han
ferencias con el contexto colombiano, tan- desconocido, desplazado y atentado contra
to por el tiempo en que ocurrieron, como la vida de las comunidades y de sus cultu-
por las causas que condujeron a esas tran- ras, lo que ha afectado hondamente los te-
siciones; sin embargo, dan luces sobre los rritorios en los que han vivido esas pobla-
aspectos a tener en cuenta para hacer una ciones. La transición debe atender esta his-
transición con justicia. toria de injusticias para reparar los daños La Guajira es un departamento con importantes condiciones de estrés hí-
y para que las poblaciones tengan el lugar drico, fuertes sequías y altas temperaturas que oscilan entre los 27°C y los
A partir de esas experiencias pode- que les corresponde en derecho en todas 30°C, adicionales a bajas precipitaciones, situaciones que lo hacen muy
mos anticipar por ahora una conclusión las decisiones sobre su futuro. vulnerable al cambio climático.
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No obstante esas normas, el proceso Para comenzar, hablemos de la injus-


Capítulo 2: ¿De qué transición de cierre de la operación minera no dis- tica derivada del orden económico inter-
estamos hablando? pone de una ley orgánica u ordinaria que nacional, según el cual hay unos países
desarrolle los aspectos mencionados1. destinados a producir y exportar bienes
En este punto de la narración po- varios aspectos implicados tanto en la primarios para otros países, cuya po-
demos comenzar por una circunstancia operación minera, como en su mismo cie- Pues bien, el cierre implica una serie blación los consume y sus Estados los
de ocurrencia previsible en la explota- rre. Esta atención ha de preverse y pla- de cambios que deben emprenderse y usufructúan para sus industrias de trans-
ción del carbón, ya que este mineral es nearse con suficiente tiempo, de acuerdo anunciarse con anticipación, indicando formación. Las empresas que explotan
finito: se trata del cierre de la operación con los requerimientos de ese conjunto la manera en que van a tener lugar. el carbón de El Cerrejón son de países
minera, el cual puede hacerse sin mayores complejo y de cada aspecto en particular. Cerrar la explotación no es necesaria- de este segundo grupo, del llamado
preparaciones ni consideraciones, o te- Los aspectos a atender son a la vez pro- mente un paso que per se va a conducir norte global (BHP Billiton de Aus-
niendo en perspectiva una transición justa cesos obligados para reconstruir íntegral- a una transición justa. Esto depende tralia, Anglo American PLC de Reino
y planeada, en el sentido en que la enten- mente el territorio luego de una actividad de la manera en que se plantee. ¿A qué Unido y Glencore Xstrata de Suiza).
demos en este documento. extractivista. Estos son: nos referimos, entonces, con una tran- El usufructo lo hacen sus sociedades
sición en la que haya justicia para los para proveer electricidad a hogares,
En las siguientes páginas describiremos • Ambientales territorios y para las poblaciones? industrias y transportes eléctricos en
el tipo de cierre adecuado para la transición • Sociales Europa y Estados Unidos. Por eso,
a la que aspiramos. • Culturales Puntales de una transición justa el carbón de El Cerrejón se exporta2.
• Económicos Mientras tanto, la contaminación y el
6 Cierre de la operación minera • Laborales A lo largo del documento hablaremos daño general a los territorios ocurre 7
de la preparación para el cierre de la ope- en Colombia, específicamente en La
Para entender lo que es cerrar una ope- Varios instrumentos de la legislación ración minera y para una época poste- Guajira. Son las comunidades de La
ración minera, es necesario comprender minera hablan del desmantelamiento o rior a la de explotación de carbón (en ade- Guajira las que sufren con mayor rigor
primero que dicha operación tiene lugar en abandono de las actividades extractivas lante, una época de poscarbón). Y ahon- los impactos de esta extracción, de los
varios lugares de la geografía y se extiende mineras: daremos en los procesos conducentes a efectos ambientales y de los impactos
sobre ellos: una transición con justicia. sociales y culturales.
• Los artículos 95 y 84 del Código Mine-
• Primero, por supuesto, hay operación ro (Ley 685 de 2001). Una transición con justicia es la que Igualmente, la quema del carbón
minera en el tajo de explotación. atiende la vulneración que esa justicia en plantas termoeléctricas en Europa
• El numeral 9 de la Resolución 428 de ha tenido, pues el caso de El Cerrejón y Estados Unidos emite a la atmósfe-
• En segundo lugar, la operación minera 2013 de la Agencia Nacional Minera. es ilustrativo de las formas de injusticia ra enormes cantidades de CO2, una de
requiere de vías para el transporte del que pueden darse en un proyecto de las principales causas de la crisis
material. • El artículo 40 del Decreto 2820 de explotación minera, situación que climática; pero mientras las socie-
2010, específicamente, en materia am- describiremos en el siguiente capítulo. dades del norte global están me-
• Por último, se requiere un puerto para biental (ese artículo reglamenta el títu- Por ahora, sirve plantear los componentes jor preparadas para adaptarse
exportarlo. lo VIII de la Ley 99 de 1993, que dicta de esa injusticia. a la crisis climática, las comunidades
disposiciones con respecto al desman-
Así, el cierre de una operación minera telamiento y abandono). 1. En 2013, la Unidad de Planeación del Ministerio de Minas y Energía (UPME) contrató una consultoría sobre
el plan de cierre minero con el propósito de tramitar un proyecto de ley, pero nunca se hizo dicho trámite.
constituye un conjunto complejo y rela-
2. Según información de la agencia Reuters (2018), “la producción de la firma [Cerrejón] alcanzó 31,9 millones
cionado de actividades que debe atender • El Decreto 1076 de 2015. de toneladas en 2017” y las exportaciones “totalizaron 31,7 millones de toneladas” en ese mismo año. Lo que
significa que casi la totalidad del carbón se exporta.
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de La Guajira son más vulnerables a esta El Estado ha desconocido ese derecho Recuadro 3: “Este maltrato de la mina, lo estamos viviendo”
crisis porque no hay esa preparación, dada de la nación, en particular del territorio de
la ausencia de compromiso del Estado y La Guajira. Una de las consecuencias de
sus instituciones, y por las característi- ese desconocimiento es que los municipios “Para el pueblo indígena que [vivimos],
que [estamos] en el día a día bajo el sol,
cas desérticas y costeras de los terri- con minería a gran escala tienen peores
Testimonio cerca de la explotación, estamos pagando
torios guajiros. indicadores sociales que el promedio na-
cional de Colombia (Bermúdez, 2013), por- de lideresa con nuestra vida, estamos pagando con
nuestra cultura y estamos pagando con
que esas empresas se han llevado también wayuu el peligro de extinguirnos, simplemente
Miremos otro aspecto de injusticia, los ingresos económicos a los que se tenía porque defendemos nuestra vida y
el económico, esta vez generado por el derecho como Nación. defendemos este pedacito de tierra que
Estado colombiano. El Estado ha dictado nos daba de qué comer”.
medidas que llama de “confianza inver-
sionista” para que las empresas continúen De otra parte, como veremos en el si- “En febrero de 2016, la última familia
explotando carbón. Una de esas me- guiente capítulo, son de enorme dimensión de la comunidad de Roche se enfrentó
didas tiene que ver con las regalías. las injusticias ambientales, que pueden a un desalojo forzoso”. Dice uno de sus
En principio, dichas empresas tie- reconocerse en los pasivos o deudas am- integrantes: “Ellos son capaces de todo,
de lo que sea: así como le han matado los
nen la obligación de entregar las rega- bientales que ha generado la explotación:
animales a uno, así lo pueden enterrar a
lías al Estado, que no son impuestos la afectación total o parcial de cuerpos de
uno por ahí en cualquier momento […]:
ni pagos por pasivos ambientales, sino agua superficiales y subterráneos, la des-
no me da miedo, ni [voy a ocultarme
8 el derecho que tiene el Estado a partici- trucción de los suelos, el drenaje ácido de para] decir la verdad porque eso lo está 9
par de los ingresos económicos produc- mina y la afectación a la calidad del aire. viviendo uno. Este maltrato de la mina, lo
to de la actividad minera, en tanto que Durante los años de la explotación estos estamos viviendo. Este es un maltrato”.
es propietario del subsuelo. Pero desde han ido creciendo sin ninguna atención
2005 ya no pagan regalías, ya que estas por parte de las empresas. Esas deudas son La comunidad de Tabaco fue desalojada
comenzaron a deducirse en calidad de consustanciales a la misma explotación: no en 2001: “Nosotros fuimos desalojados
costos en los que incurrían las empresas, es posible una minería a cielo abierto sin brutalmente y todavía las autoridades
para efectos del impuesto de renta. La esas consecuencias. del departamento y del país no nos han
Nación ha dejado de percibir billones de resuelto… nada”.

pesos, cuyo destino serían los presupues- Y están las injusticias en materia de de-
“Las comunidades a menudo se trasladan
tos de salud, educación, investigación, rechos a la salud, la alimentación y la cul-
a nuevas viviendas sin tierras para cultivar
obras municipales, etc. (Rudas, 2017). tura, esta última desmembrada por efecto
[y hacen] lo imposible [por continuar] su
de los desalojos y desplazamientos, pues- estilo de vida”.
Otras de estas medidas se refieren to que se han trastocado medios de vida
a impuestos: las empresas mineras han como la agricultura y el agua. Injusticias
recibido del Estado beneficios tributarios socioambientales que, aunque advertidas Fuente: Apartes de un video de Global Witness sobre el carbón en La Guajira de 2017.
Imágen: Campaña La Guajira le habla al país.
orientados, también, a elevar su confian- continuamente por quienes han vivido
za (Pardo, 2015; Strambo & Puerta, 2017). el día a día de la mina, se han mantenido De manera que la transición que comience a reconstruir lo destruido.
Es decir, extraen el carbón, sin ninguna (recuadro 3). Al desoír a estas comunida- se requiere es una que recoja y asuma Una transición que reconozca, además,
contraprestación, gracias a las acciones des, se han vulnerado también los dere- todas las deudas que han quedado todo lo que se requiere para dar ese
estatales. chos a la participación en las decisiones esparcidas, todo lo causado en los paso, comenzando por la preparación de
sobre sus territorios. territorios y en las sociedades, y que condiciones para la misma.
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa ¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

La transición justa también atañe a las Recuadro 4: La transición justa según el Sindicato Mundial IndustriALL
personas trabajadoras de la minería del
Así pues, en el caso que nos interesa, carbón (recuadro 4). ¿En qué consiste la
recogemos esta formulación: justicia en este caso? Puesto que su dere- Una transformación global está por venir. Llegará si tomamos medidas
cho al trabajo se afectará con las transfor- sobre el cambio climático y otras crisis ambientales; o si las ignoramos y
La transición […] será justa, maciones económicas, consecuencia de la no hacemos nada. Por lo tanto, no tenemos otra opción en cuanto a si la
dicen CENSAT y Ríos Vivos, si con política internacional del cambio climáti- transición tendrá lugar.
ella se garantiza que haya respe- co y otras medidas ambientales, hacer esa
to a los derechos constitucionales transición y acabar con la dependencia La única opción que tenemos es si será una lucha violenta
al territorio, al trabajo digno, a los económica de este mineral requiere pla- por recursos como el agua, la energía y la tierra fértil; con
medidas desesperadas de sobrevivencia de último minuto
derechos colectivos, a los derechos nes de adaptación y educación, así como
que desestiman por completo los derechos humanos y la
de las mujeres, las niñas y los niños, alternativas económicas para que los tra-
protección social; o una transición ordenada y justa que
y a los derechos humanos y de la bajadores puedan encontrar nuevas acti-
respete y proteja a los trabajadores actuales mientras se
naturaleza. Trazar el camino para vidades laborales dignas, una vez cierre crean nuevos trabajos decentes en industrias sostenibles.
exigir que ello sea así es una de las la operación minera. “Un cierre, tiene que
tareas que tienen las organiza-cio- ir de la mano de propuestas para todas
nes sociales y ambientales. Pero las personas que se afectan por el tema Fuente: Kohler (2016, p. 15). Traducción del autor.
también el Estado debe diseñar laboral”, dice un líder del Sindicato de
políticas y programas orientados Trabajadores de la Industria del Carbón Ahora bien, es débil el respaldo de sus sentencias “referidas a los proyectos
10 a la reparación histórica de los (Sintracarbón), en entrevista para este las instituciones colombianas a esta energéticos son dictámenes emitidos para 11
afectados por los proyectos energé- estudio. perspectiva, situación que debe reco- salvaguardar los derechos de las comuni-
ticos, atender el desplazamien- nocerse para saber el punto de partida dades afectadas, pero en muchos casos,
to forzado que han ocasionado Esa perspectiva está acorde con la ad- en los debates. La Corte Constitucio- siguen sin implementarse a cabalidad”
[…] las varias décadas de extrac- vertencia del Acuerdo de París, que anun- nal se ha pronunciado al respecto, pero (Roa, Aristizábal y Soler, 2018).
ción carbonífera, que han dejado ció como requisito de sus propuestas
además una larga lista de pa- tomar en cuenta “los imperativos de una
sivos sociales y ambientales en reconversión justa de la fuerza laboral Recuadro 5: Las energías limpias y justas hacen parte de la lucha
las comunidades, […] los daños y de la creación de trabajo decente y de por la justicia ambiental
ambientales y en la salud públi- empleos de calidad”, y con la Organización
ca que han dejado varias déca- Internacional del Trabajo (OIT), cuan-
das de extracción carbonífera […] do advierte que una transición justa debe El Programa de Justicia Ambiental y Climática
de la Asociación Nacional para el Progreso de
en La Guajira (Roa, Aristizábal y contribuir a generar trabajos decentes,
las Personas de Color define como energías
Soler, 2018). inclusión social y a erradicar la pobreza
justas aquellas iniciativas que proveen energía
(OIT, 2015).
eléctrica segura, asequible y respetuosa del
ambiente a todas y todos, sin importar su
raza, identidad de género, orientación sexual,
capacidades, ingresos, estatus de ciudadanía,
o cualquier otra característica.

Fuente: NAACP Environmental and Climate Justice Program (2017).


Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa

A la transición justa, agreguemos el masivos de paneles solares que desplazan


enfoque de las energías limpias y también comunidades y destruyen ecosistemas;
justas (recuadro 5). Es paradójico que La campos masivos de aerogeneradores que
Guajira, gran exportador de carbón para la desplazan comunidades y destruyen eco-
producción de energía eléctrica en el norte sistemas; agrocombustibles que acaparan
global, tenga apenas un 77,83 % de cober- suelos y comida, y usan agrotóxicos para
tura de energía eléctrica (UPME, 2014). cultivar su materia prima, como la palma
Aunque también se necesita que esa ener- de aceite o la caña de azúcar; o hidroeléc-
gía eléctrica que falta provenga de fuentes tricas que desplazan comunidades ribere-
energéticas limpias. ñas y generan emisiones de metano por la
descomposición de la materia orgánica
Las energías eléctricas limpias y justas inundada, interrumpiendo el normal
son aquellas provenientes de fuentes re- flujo de los ecosistemas de ríos, entre
novables respetuosas de los ecosistemas otros impactos.
y las comunidades. Esto, en un marco de
justicia ambiental y climática. Ejemplos En términos de justicia energética, una
de energías limpias y justas son la ener- transición en La Guajira significa garanti-
gía solar comunitaria y descentralizada, o zar a las comunidades el acceso a la ener-
los parques eólicos a pequeña escala con gía eléctrica y, al mismo tiempo, respetar
12 consulta y participación efectivas de las su derecho a un aire respirable, al agua po-
comunidades donde están ubicados. No table y a un suelo sano. Las comunidades
son energías limpias las renovables que son las que mejor liderarán los proyectos
reproducen los encadenamientos extracti- de energía justa, que necesitan planearse
vos e impactan en forma grave a ecosiste- en términos de su bienestar y con respeto
mas y comunidades. Por ejemplo, campos por sus culturas.

Resulta urgente crear incentivos y condiciones favorables desde el Esta-


do para proyectos comunitarios de generación y fabricación de energía
renovable. La Guajira tiene gran potencial de generación de energías
eólica y solar.
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Capítulo 3: Las condiciones internas y externas para Recuadro 6: Tendencias de disminución de la producción y el
dar el paso a la transición consumo de carbón en el mundo

Desde la década de 1980, las de un tema del que se habla desde hace
comunidades de La Guajira que han vivido décadas: la necesidad de abandonar los El 2 de agosto de 2012, se decía:
diariamente el deterioro de su vidas han combustibles fósiles (carbón y petróleo)
mostrado con sus protestas y acciones y hacer la conversión hacia energías “China es responsable de tres cuartas partes
judiciales por qué con la explotación a limpias, dada la intensificación de los de los 5 mil millones de toneladas de carbón
cielo abierto de la mina de El Cerrejón se efectos negativos del cambio climático utilizadas en Asia Pacífico, la región con más
China, Australia
ha sacrificado el territorio, presionando en la salud humana y planetaria. Países consumo de este combustible en el mundo.
e India han sido
[…] Su matriz energética depende en un 68
sin descanso por su salida (el siguiente históricamente extractores de carbón los tres países de
por ciento del carbón […]. Australia es el país
capítulo esbozará la experiencia). A pesar han anunciado la salida de este mineral mayor consumo
desarrollado que más depende del carbón
ello, Cerrejón se mantiene. El Estado de sus matrices energéticas entre 2025 y producción de
después de Dinamarca y Grecia. El 53,8
colombiano, encargado de garantizar los y 2050 (recuadro 6). Todo esto apunta a carbón, junto con
por ciento de su matriz energética proviene
derechos sociales y ambientales (algo la perspectiva que ya maneja la mayoría Estados Unidos.
del carbón negro y el 22, 5 por ciento del
que siempre es necesario recordar), ha de los países del norte global: la minería carbón pardo. En la escala de producción
vulnerado todos esos derechos y aún hoy de carbón a gran escala tendrá su fin en mundial está en el cuarto lugar, después de
en el país faltan condiciones internas que un plazo de diez a treinta años. En lo que China, EE. UU., e India” (BCN, 2012).
14 favorezcan la justicia ambiental y social. va del siglo XXI, se está observando ya 15
que el carbón está dejando de ser la ma-
Pero en el ámbito mundial se dan teria prima indispensable para la econo-
otras tendencias que ponen en entredicho mía mundial, como lo fue durante los si- Cinco años después, se anuncian
los cambios:
la explotación y quema del carbón. A glos XIX y XX.
esto nos referiremos en este capítulo: al
“Por tercer año consecutivo, el mayor
escenario mundial que parece favorable En Colombia, a la vez, se anticipa el fin
consumidor de carbón del mundo [China]
a una necesaria transición. El mismo inevitable de la minería a gran escala ha reducido su uso” (Vidal, 2017).
escenario en el que puede tomar fuerza la en La Guajira porque las transiciones a
presión de las comunidades locales por las otras fuentes energéticas en el mundo “Fin del romance de Australia y el carbón.
transformaciones en su territorio. aumentan y los mercados externos para (…) El año pasado, el Gobierno pagó a BHP
el carbón tienden a disminuir. Uno de Billiton 220 millones de dólares australianos
El cambio climático los efectos de esos cambios en el mun- por la paralización de la actividad minera
do es que la empresa minera BHP de en la región de Liverpool Plains, una zona
Para comenzar, se reitera que lo que Australia, una de las tres propietarias agrícola rica en carbón [BHP Billinton es una
el país está viviendo con la minería del de Cerrejón en La Guajira, reconoció el de las empresas que explota carbón en El
Cerrejón]” (Smyth, 2017).
carbón está ligado a una problemática de cambio climático y anunció su retiro de la
carácter mundial. ¿Qué es lo favorable de Asociación Mundial del Carbón por
“India deja el carbón y se vuelve verde”
ese escenario y cuáles son las preguntas diferencias con sus estrategias de inciden-
(Acera, 2017).
que deben responder la sociedad y el cia en políticas climáticas y energéticas
Estado colombianos? Pues bien, en el (Baidawi, 2017) (recuadro 7).
mundo hay ya casi un consenso alrededor
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Recuadro 7: La principal fuente de emisiones de CO2 “en desarrollo” (Gudynas, 2011). Desde vida y la protección de la naturaleza”
instituciones financieras internaciona- (Gudynas, 2011, p. 52).
les, a los “países en desarrollo” se les ven-
dió el proyecto de financiar su “desarro- El Estado colombiano ha sido fiel a
La quema de carbón para generar llo” mediante la explotación de sus bienes esas medidas inútiles ante el cambio
electricidad es la principal fuente de emisiones naturales o, como dieron en llamarlos, climático y es uno de los proveedores de
de CO2. Para no sobrepasar el límite de dos grados recursos naturales. Por ejemplo, la Corpo- carbón a los países del norte que dicen
Celsius de aumento en la temperatura promedio del ración Financiera Internacional del Ban- ser cumplidores con la no contamina-
planeta, tendremos que dejar bajo tierra por lo menos la mitad co Mundial ha financiado multitud de ción en sus países porque eliminan en
de las reservas de combustibles fósiles. En cuanto al carbón, se proyectos extractivistas mineros y de hi- ellos las minas, pero siguen impulsando
calcula que el 88% de las reservas conocidas de este mineral deben drocarburos en el sur global (Banco Mun- la contaminación en otros países. Es
permanecer en el suelo, considerando que el carbón produce 46% dial, s. f.). cierto también que los cambios que exige
de las emisiones globales de CO2. Si no cumplimos con las metas de una verdadera solución a la crisis climá-
cambio climático, podríamos enfrentar graves crisis por la elevación del El paradigma del desarrollo y del cre- tica implican remover negocios que dan
nivel de los océanos o eventos climáticos extremos, entre otros impactos cimiento ilimitado de la economía entró muchas ganancias, y sus propietarios
(IPCC, 2014). Debido al cambio climático, en Colombia el 84% del área en crisis cuando los límites ambientales siempre estarán pensando en cómo
glaciar ha desaparecido, hay erosión costera y se han intensificado del planeta empezaron a manifestarse perder lo menos posible.
los eventos climáticos extremos como incendios por sequías o con la desaparición de territorios y es-
inundaciones (Semana, 2017). pecies animales y vegetales, la deser- Pero este movimiento planetario es
16 tificación, la acidificación de los océa- una primera condición favorable a las 17
De hecho, La Guajira es el cuarto departamento nos o el cambio climático, entre otras necesidades de transición en el país.
de Colombia con mayor riesgo consecuencias. Entonces se acuñó, en
por cambio climático a 2040 1987, el término de “desarrollo sostenible”, Por la transición, una corriente
como una forma de mantener la idea de ese mundial
(El Tiempo, 2017).
desarrollo basado en el crecimiento ilimi-
tado, pero con algunas recetas ambien- CENSAT Agua Viva y la organiza-
tales o ecológicas que no ponían en riesgo ción Ríos Vivos destacan lo siguiente:
el paradigma. Esto permitió que el para-
Alternativas al desarrollo de ese fracaso, aunque algunos países se digma del “desarrollo” pudiera sobrevivir la transición energética se ha
empecinan, a costa del planeta, en mante- ante la crisis ambiental, pero, como era convertido en un tema de crecien-
Pero, ¿de dónde procede toda esa ner esas explotaciones. previsible, la crisis ha empeorado, porque te interés en el mundo y en el país.
propensión mundial por contrarrestar el nada ha cambiado en lo esencial, o en lo que […] También conocemos que des-
cambio climático, además de que son evi- En el periodo que siguió a la Segun- necesita cambiarse. de hace varias décadas, desde que
dentes los efectos nefastos de los gases da Guerra Mundial se volvió hegemónico se diagnosticó en los foros mun-
efecto invernadero? Procede de otra el discurso de “el desarrollo” basado en En el mundo hay también una corrien- diales de cambio climático que los
evidencia, el fracaso del paradigma del el crecimiento ilimitado de la economía te que afirma que es imposible superar principales causantes del efecto
desarrollo que condujo al planeta a esta y en indicadores abstractos como el pro- la crisis climática sin cambiar de para- invernadero son los combus-
crisis, basado en la explotación intensiva ducto interno bruto (PIB). Se consolidó digma: en vez de buscar un “desarrollo tibles fósiles [carbón y petró-
de los bienes naturales finitos o el extracti- la división del mundo en países “desa- alternativo”, se debe buscar una alterna- leo], se alertó sobre la necesi-
vismo. Cada vez es mayor la conciencia rrollados” y países “subdesarrollados” o tiva al “desarrollo” y en esto son centra- dad de disminuir su utilización.
les “Las metas enfocadas en la calidad de
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Algo central en el tema de la transi- minan para enriquecerse, y las socieda- Por su parte, el Acuerdo de Escazú tos ambientales (como es el caso de
ción energética (Roa, Aristizábal y des menos privilegiadas son las que sufren (Costa Rica), firmado por Colombia en sectores de las comunidades de El
Soler, 2018, p. 3). con mayor rigor los impactos de esta con- marzo de 2018 y que firmaron 15 países el Cerrejón). Este acuerdo atañe al tema de la
taminación. pasado 27 de septiembre para ratificarlo transición justa, porque es precisamente
Tanto en el norte y el sur global han (Colombia no firmó), ahonda en los de la justicia y de los derechos de las
emergido movimientos sociales que exigen Colombia y sus compromisos con derechos de las personas que defienden poblaciones afectadas por los conflictos
justicia climática y cambios estructurales los otros países su territorio al acceso a la información, ambientales de los que habla este acuer-
ante el cambio climático y la crisis am- a la participación y a la justicia en asun- do (recuadro 8).
biental planetaria. Hoy en día todavía Los compromisos internacionales tam-
dependemos de los combustibles fósiles, bién obligan al Estado colombiano a dar el
Recuadro 8: Acuerdo de Escazú
pero en varios países, por ejemplo Uru- paso en materia de explotaciones de com-
guay o Alemania, la participación de las bustibles fósiles, en particular, del carbón.
energías limpias en la matriz energética
viene en ascenso. La presión de los movi- En referencia a la conferencia del clima
mientos sociales ha sido fundamental para de 2017, llama la atención Tatiana Pardo, Nace como un desarrollo del derecho de alzar la voz y
impulsar este cambio, ya que estos mo- conocedora del tema, acerca de lo siguiente: Principio 10 de la Declaración convertirse en actores en la
vimientos “propugnan en los escenarios de Río de 1992 […] que crea formulación de su futuro.
las últimas investigaciones
de negociación de cambio climático por el concepto de democracia
advierten que para 2030 el carbón
enfrentar de raíz la causa de la crisis del ambiental. El derecho de acceso a la jus-
deberá desaparecer de la matriz
18 clima” (Roa, 2018, p. 8). En el caso de ticia en asuntos ambientales 19
energética de los países de la OCDE,
Alemania, la articulación de movimien- El derecho de acceso a la in- garantiza la protección del
y del mundo entero para 2050, si
tos sociales y cooperativas energéticas fue formación ambiental es esen- acceso a la información y la
se quiere cumplir con las metas que
fundamental para promover la transición cial para que la gente sepa participación, y permite que
establece el Acuerdo de París. […] le
energética y las energías justas bajo el lo que está sucediendo en las personas tengan una re-
llegó la hora a Colombia de tomarse
proceso conocido como Energiewende su entorno y para que tenga paración adecuada si se lesio-
en serio el tema, planear un futuro
(Roa, 2018). una participación significati- nan sus derechos.
sin este mineral y fortalecer otras
va en los procesos de toma
economías, más renovables
La lucha global y local contra la crisis cli- de decisiones. […] el acceso El acceso a la justicia ambien-
y limpias.
mática y sus causas estructurales se da bajo del público a la información tal y a recursos efectivos es el
el principio de responsabilidades comunes Y retoma lo dicho por otra conocedora, ambiental es una necesidad tercer pilar de la democracia
pero diferenciadas (artículo 2, Acuerdo de Isabel Cavelier: crítica dentro de la sociedad. ambiental y constituye una ga-
París, 2015), donde se reconoce que los rantía fundamental para que
países del norte global, en su proceso de Nos obliga [habla del papel El derecho a participar signi- las comunidades y las perso-
industrialización, emitieron la mayoría de de Colombia] a que el discurso de fica que las personas que se nas busquen reparación cuan-
gases de efecto invernadero que causaron reducir las emisiones y cumplir verán afectadas por cualquier do se vean afectados su me-
la crisis climática, y que los países y comu- con los compromisos gane un nivel actividad deberían tener el dio ambiente y sus derechos
nidades del sur global son los más vulnera- político en nuestra jurisdicción; lo
bles a los impactos de esta crisis. Esto últi- que permite que se generen espacios
mo es una manifestación de una injusticia de discusión para saber cómo
ambiental y climática, pues las sociedades vamos y en qué estamos fallando
Fuente: Gómez (2018).
más industrializadas y privilegiadas conta- (Pardo, 2017).
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Perspectivas de mercado para el para cumplir con los compromisos del política pública energética a 2050, en lombiano. En 2011, Colombia le exportó
carbón colombiano Acuerdo de París sobre cambio climático la que se pone como meta para ese año a ese país 5,83 millones de toneladas de
(Powering Past Coal Alliance, 2017). que “Al menos el 70% de la generación carbón; en 2013, exportó 8,16 millones
El escenario más probable para el car- eléctrica nacional [provenga] de ener- de toneladas y en 2015, 10,99 millones de
bón colombiano es la reducción gradual En Europa, una de las principales gías renovables” (Ministerio de Ener- toneladas. La mayoría de este carbón pro-
de su mercado. Así lo advierte un reporte regiones compradoras del carbón colom- gía de Chile, 2017, p. 74). En la región, cede de la operación minera de Cerrejón
reciente, titulado Perspectivas sobre las biano, avanza esa postura. Países como Uruguay y Costa Rica son los líderes en (Cardoso, 2018). Algunos analistas eco-
exportaciones de carbón colombiano en el Bélgica, Chipre, Luxemburgo, Malta, Esto- materia de energías renovables distin- nómicos de asuntos mineros argumentan
mercado internacional de carbón térmico nia, Letonia y Lituania ya excluyeron por tas a la hidroelectricidad (FGV Energía, que Turquía es un mercado asegurado
hasta 2030 (Oei & Mendelevitch, 2018), completo el carbón de su matriz energé- 2017). para el carbón de Colombia (Sáenz, 2017).
publicado por la Fundación Rosa Luxem- tica. Otros países como Dinamarca y Aus-
burg, sustentado en razones de política tria anunciaron el fin del carbón en sus Ante el acelerado crecimiento econó- No obstante, varios factores ponen en
del cambio climático, competitividad en el matrices para la década de 2020 y Alema- mico de algunos países del sur global de duda que esta sea una tendencia a largo
mercado por ubicación geográfica, calidad nia lo anunció para la década del 2040 gran población, como China o India, se po- plazo. En primer lugar, Turquía firmó el
y avances en las energías limpias. Estos (Oei & Mendelevitch, 2018). En 2017, dría argüir que estos requerirán el carbón Acuerdo de París sobre cambio climático.
procesos de transición energética y de po- Canadá y el Reino Unido anunciaron un colombiano para satisfacer su creciente En segundo lugar, definió un impuesto al
lítica del cambio climático son el resultado plan acelerado para eliminar la depen- demanda energética. Si bien el consumo carbón proveniente de Colombia y Rusia,
de movilizaciones sociales comprometidas dencia energética de las plantas de de carbón en esa zona del mundo ha au- para favorecer la minería local (Reuters,
con la justicia ambiental y climática. carbón en 2030 y 2025, respectiva- mentado en las décadas recientes, casi la 2016). Igualmente, Turquía tiene poten-
20 mente (Gobierno de Canadá, 2017). totalidad de sus países firmaron el Acuer- cial en energías renovables, especialmente 21
En la Cumbre del Clima en Bonn, Ale- do de París y asumieron compromisos de la geotérmica (Cagatay & Sengul, 2017). En
mania, en 2017, se creó la Alianza para Otro muy importante comprador del cambio climático. todo caso, el análisis del mercado turco para
Superar la Energía de Carbón (en inglés, carbón colombiano, Estados Unidos, ha el carbón colombiano debe ser prioridad
Powering Past Coal Alliance), en la que optado por enfocarse en el gas de lutita o Por ejemplo, China hizo público su en la planeación de la transición en
se inscribieron más de 20 países del Nor- shale gas (Oei & Mendelevitch; 2018). compromiso de reducir su consumo de car- Colombia.
te y del Sur, desde Angola, hasta el Reino Este país pasó de generar el 50% de su bón con un pico máximo en 2030, y en
Unido3. Y se prevé que crecerá a 50 par- electricidad quemado carbón, al 30%, 2016, la producción de electricidad a par- ¿Qué les plantea todo esto a las empre-
ticipantes en 2018 en la Conferencia de el nivel más bajo de dependencia en tir de carbón se redujo un 2,8%, por pri- sas y al Estado que impulsa la economía
las Partes 24 (COP 24) de la Convención los últimos setenta años (Sánchez, 2017). mera vez en cincuenta años (Carring- extractiva? ¿Cómo afectan en sus cálculos
Marco de las Naciones Unidas sobre el ton, 2016; Henderson, 2017; Lin, 2017). los cambios en las matrices energéticas
Cambio Climático que se realizará en América Latina, por su parte, tiene En el otro gigante de Asia, India, las de los países? Este aspecto del escenario
Polonia. Los participantes en esta alianza países que se caracterizan por tener un plantas termoeléctricas están adapta- mundial favorece una discusión, aunque
comparten el objetivo de eliminar el carbón porcentaje importante de hidroelectri- das al carbón de baja calidad que se ex- lo que interesa no es cómo evaluar el ne-
como fuente de energía eléctrica y acep- cidad en sus matrices energéticas, como trae en ese mismo país. En general, en gocio mismo, sino poner en evidencia que
tan que esto debe ocurrir en los países de Brasil (Oei & Mendelevitch, 2018). Chi- el mercado asiático, el carbón colom- las explotaciones, particularmente las que
la OCDE y de la Unión Europea en 2030, y le, uno de los mayores consumidores de biano debe competir con el de Indone- son grandes y a cielo abierto, están per-
en el resto del mundo a más tardar en 2050, carbón en la región, publicó en 2017 su sia y el de alta calidad de Australia (Oei diendo crecientemente su lugar. Lo que
& Mendelevitch, 2018). sí interesa en este documento es poner de
3. Países socios, ciudades y organizaciones confirmados a partir del 16 de noviembre: Alberta, Angola, Aus- presente que, en función de los territorios
tria, Bélgica, British Columbia, Canadá, Costa Rica, Dinamarca, Finlandia, Fiyi, Francia, Italia, Luxemburgo, De otra parte, Turquía ha surgido y de las comunidades, se requiere preparar
Islas Marshall, México, Holanda, Nueva Zelanda, Niue, Ontario, Portugal, Quebec, Suiza, Reino Unido, Van-
couver y Washington. como un cliente principal del carbón co- todas las condiciones para el cambio.
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa

¿Qué nos dice este escenario familias, hasta controlar el drenaje ácido de
mundial? mina para que contamine menos las fuen-
tes de agua, y recomponer el tejido social y
Nos habla de los cambios que están en cultural, y los derechos humanos y étnicos
marcha, de las fuerzas contrarias existen- vulnerados. Esto, en el complejo contex-
tes, tanto en el mundo como en el país, y de to del departamento de La Guajira, donde
la oportunidad de aprovechar la corriente existe una intensa y negativa dependencia
favorable. Para las comunidades y los tra- económica de la minería de carbón.
bajadores que han persistido en la defensa
del territorio y que conocen el día a día de En consecuencia, es decisivo investigar
lo que es la mina, es una invitación a cono- y planificar las condiciones y retos de una
cer experiencias colectivas y nacionales de transición fuera de la dependencia de la mi-
otros países, en materia de transición y cie- nería de carbón y de otras actividades ex-
rre de la operación minera, y de lo que hay tractivas. Si no nos preparamos, adoptamos
que preparar para dar el paso con paráme- estrategias y tomamos decisiones bien sus-
tros de justicia. tentadas y planificadas, podríamos enfren-
tar crisis ambientales, sociales y econó-
Para el Estado colombiano, especial- micas durante el proceso de cierre de la
mente las instituciones encargadas de la operación minera y de transición a la pos-
planeación minera y energética, es una minería de carbón en La Guajira. Requeri-
oportunidad para ceder a la posibilidad mos de un plan socialmente consen-
22
de incorporar en sus proyecciones las suado y con altos grados de autono-
nuevas realidades geopolíticas del clima mía desde lo local para el proceso de
y las energías limpias y justas. Países en cierre, el manejo de los pasivos ambienta-
el norte y sur global adoptaron compro- les mineros y la transición a la posminería
misos en la lucha contra el cambio climá- de carbón.
tico que requieren dejar bajo tierra entre
el 70% y el 90% del carbón para evitar En dicho proceso en La Guajira deben
que la temperatura global aumente más ser prioritarios los derechos humanos y
de 2ºC, lo cual tendría consecuencias cli- ambientales, la salud pública, la calidad de
máticas catastróficas (Oei & Mendelevitch, vida de las comunidades y la protección
2018)4. Todo esto hace impostergable la del ambiente. Esto requiere que el Estado
transición a la posminería de carbón. colombiano redefina en forma participati-
va con las comunidades de La Guajira, de
El proceso de cierre de la operación abajo hacia arriba, el proyecto económico,
minera y, en general, de una transición ambiental y agrario a implementarse en
requiere una planificación a mediano y a este departamento. Todo esto hace parte
largo plazo, donde se prepare la repara- de la reconstrucción y reparación integral
Las crecientes y desiguales consecuencias socioambientales y económicas
ción de los daños y se construya de nuevo del territorio, sin olvidar que debemos evi-
del cambio climático, junto con la probable reducción del mercado para
el territorio: eso abarca desde cons- tar nuevos encadenamientos extractivos,
truir fuentes de empleo sustentables para incluso aquellos catalogados como verdes. el carbón colombiano, son realidades que nos obligan a pensar y diseñar
los trabajadores directos e indirectos y sus en colectivo una transición a mediano plazo fuera de la dependencia del
carbón en La Guajira.
4. Este límite se conoce como el “presupuesto global de carbón” (World Resources Institute, 2014).
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con asiento en Suiza; AngloAmerican, la parte de la Exxon para quedarse con


Capítulo 4: La mina de carbón a cielo del Reino Unido; y BHP, de Australia. Dos toda la mina (Dinero, 2002).
abierto de El Cerrejón años más tarde, en 2002, adquirieron

Mediante la descripción de los impactos decir, hasta 2009 (CINEP/Programa por Recuadro 9: La minería invadió el territorio
de la explotación minera a cielo abierto de la Paz, 2016).
El Cerrejón en La Guajira, este capítu-
lo quiere mostrar por qué es necesaria y A partir de ese momento se entregó el Se inicia la construcción de la carretera
Principios
urgente la transición justa en este depar- departamento de La Guajira como zona de de 150 kilómetros para establecer la
de 1981
tamento. Y señala por qué el Estado co- sacrificio para implantar la minería a gran comunicación terrestre entre la mina y el
lombiano está obligado en materia huma- escala o a cielo abierto de carbón. Con esa puerto. La carretera se entregó en 1982.
nitaria, de justicia ambiental, de justicia firma, la mina a cielo abierto llegó a ser la
climática y de responsabilidad planetaria más grande de Latinoamérica. 1983 Comienza la construcción de las obras civiles
a pensar en dejar la economía del carbón del ferrocarril.
y en la preparación que ello exige. Desde entonces, año tras año las co-
1984 Se inicia la remoción continua de carbón.
munidades vieron incrementarse el ruido
Es, por decirlo así, el capítulo que y el polvo, deteriorarse sus tierras, morir
10 de enero Se realiza el primer envío a Puerto Bolívar
muestra las condiciones por las que se sus animales, perder el agua y enfermar a
de 1985 de aproximadamente 4500 toneladas de
habla de la necesidad de una transición. sus habitantes, por lo que comenzaron a carbón a través del ferrocarril minero.
24 Esas condiciones son específicamente protestar, ante lo que el Estado respon- 25
los impactos de la minería a cielo abierto dió con la fuerza pública (recuadro 9). 11 de febrero Se inicia el transporte diario de carbón en el
en la mina El Cerrejón, sus responsables de 1985 tren minero.
y algunas perspectivas en materia de la Incluso entonces, sin embargo,
transición. voces del establecimiento señalaron la 1986 Comienza la operación, que hasta hoy
inconveniencia de ese proyecto: Luis continúa.
En el capítulo siguiente nos adentramos Carlos Galán, “en uno de los más sonados
en las condiciones que favorecen o entra- debates parlamentarios que promovió el
Fuente: https://comarcaliteraria.blogspot.com/2012/04/historia-del-cerrejon-ultima-parte.html.
ban esa posibilidad de la transición, entre naciente Nuevo Liberalismo” cuestionaba
las que mencionaremos los mercados del el contrato, “porque pensaba que con este
carbón de La Guajira. contrato se estaban regalando los recur- El Cerrejón dos veces la isla de Granada en América
sos energéticos del país a las multi- Latina.
Breve paso por la larga nacionales” (Cabrera, 2000). No obstante, El complejo minero se ubica en la
historia del carbón en La el proyecto siguió adelante: en 1986, el baja Guajira. Allí, la empresa explotadora El carbón se lleva en tren por una línea
Guajira presidente Belisario Betancur puso en extrae y exporta carbón durante 365 días férrea de 150 kilómetros de longitud y
operación la explotación. al año, las 24 horas del día (Portafolio, atraviesa territorios de las comunidades
Hace más de treinta años, exactamente 2017). El Cerrejón opera en un territorio indígenas hasta Puerto Bolívar, en la alta
en 1976, el gobierno de Alfonso López En 2000, primer año del nuevo milenio, de 68.700 hectáreas (González y otros, Guajira (véase mapa 1), donde se embarca
Michelsen firmó un contrato de conce- un consorcio de tres empresas extrajeras 2010, p. 55), lo que equivale a más de dos para ser exportado a otros países de
sión con la filial de la empresa estadouni- (dos europeas y una de Oceanía) compró veces el área de un país pequeño como la Suramérica, Europa, el Mediterráneo y
dense Exxon (Intercor) por 33 años, es su parte de Cerrejón a Carbocol: Glencore, república de Malta en Europa, o también Norteamérica (Cerrejón, 2017b).
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En 2010, se extendió por once años más El lugar de donde se desprende esta Por la carrilera señalada va el carbón a gran escala y a cielo abierto de los enor-
la concesión, de manera que el contrato carrilera corresponde a la parte más colombiano, cuyo destino es la exportación mes yacimientos de carbón descubiertos
actual de operaciones de Cerrejón tiene septentrional del complejo carbonífero, hacia Europa y Estados Unidos. Una en su territorio, particularmente en El
una duración prevista hasta 2034 que se extiende hacia abajo. Si se observa gran parte va al puerto de Rotterdam Cerrejón, un cerro de ancestral vocación
(Cerrejón, 2008). el mapa 1, puede verse que el río Ranche- (Holanda), donde se mezcla con carbones agrícola. Antes de la minería, el sur de
ría está inmerso en el complejo, situación de otros países y termina alimentando La Guajira, o baja Guajira, tuvo una
El mapa 1 permite apreciar cómo opera bien calculada por quienes diseñaron el el mercado energético de la Unión Euro- tradición de pesca y agricultura, en la
hoy esa explotación y es un buen preám- proyecto, porque la minería requiere de pea, incluida Alemania (Torres, Rocha, que descollaban cultivos como el algo-
bulo para describir lo que se conoce enormes cantidades de agua. Y en uno de Melo & Peña, 2015). dón y el maíz.
como pasivos ambientales que ha dejado sus puntos está el arroyo Bruno, que han
la mina El Cerrejón. En la parte superior querido desviar en función de su negocio. Otra parte llega al Reino Unido, por “La gente vivía tranquila,
se encuentra Puerto Bolívar, el lugar a intermedio de empresas radicadas en feliz, vivía bien, hasta más sana
donde llega todo el carbón a exportar El mapa 1 permite ver también todas este país, o que cotizan en la bolsa de que ahora”, testimonia una mujer
luego de recorrer los territorios indígenas las demás incursiones del sector minero Londres, que son las propietarias de indígena de la comunidad Wayuu
wayuu por la línea férrea que aparece energético en este territorio: explotaciones Cerrejón: Glencore, BHP, AngloAmerican afectada por la minería de carbón.
dibujada. petroleras, bloques de producción de gas, (ABColombia, 2013). Y otra parte más se Y agrega: “mi abuela vivía aquí y
represas y gasoductos. distribuye en la Unión Europea, los paí- cuando yo venía pequeña, recuerdo
ses latinoamericanos, entre ellos México, [que] siempre encontraba en su
Mapa 1: Operación de El Cerrejón y Turquía, en los últimos años. cocina las ahuyamas, la yuca, la
26 verdura, la chicha… Todo. Ahora, 27
A continuación examinaremos los re- nada hay” 5.
sultados en términos de pasivos ambien-
tales y socioambientales de más de tres
décadas de explotación minera en La Tales recuerdos contrastan con las
Guajira, que explican la necesidad de una promesas del Estado sobre las mejoras
transición justa a una nueva época de en la calidad de vida que les traería la
reparación y reconstrucción de su terri- minería. La verdad es que con su llegada
torio. los indicadores sociales de la región
cayeron hasta contarse entre los más
Resultados de décadas de bajos del país en lo que respecta al acceso
explotación de carbón a agua potable, servicio de alcantari-
llado, aseguramiento en salud, atención
Las comunidades rurales y étnicas médica, asistencia escolar y oferta de
asentadas desde tiempos inmemoriales vivienda, en municipios como Distra-
en La Guajira están lejos de olvidar cómo cción, Hatonuevo o Barrancas, en la baja
era su vida y su entorno natural hasta Guajira. (Bermúdez, 2013).
hace apenas 33 años, cuando el Estado
colombiano concedió a un consorcio de
empresas multinacionales la explotación

Fuente: Geographiando (2017). 5. Grupo focal en Resguardo de Provincial, La Guajira, noviembre de 2017.
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Recuadro 10: Cerrejón desata la fragmentación de las comunidades A esto se suman despojos, reasenta- de La Guajira está en manos de esa sola
(apartes de una sentencia proferida por el Tribunal Especializado en mientos y desplazamientos forzados de actividad (promedio del periodo 2000-
Restitución de Tierras de Cartagena de 2016) la población (Cinep, 2016), así como estig- 2014, gráfica 1) (UPME, 2017). Eso fue
matizaciones, persecuciones, asesinatos claro para las comunidades que vieron
y riesgos en la seguridad de líderes co- colapsar la economía de La Guajira y el
munitarios y sindicales (Global Witness, impacto se sintió en muchas economías
Los nativos de Nuevo Espinal 2017) (recuadro 10). locales, por lo que los trabajadores de
han tenido que sobreponerse Cerrejón se fueron a huelga en febrero y
a una tragedia tras otra. En Mientras tanto, se fue entregando la marzo de 2013. Esta huelga es recordada
los años noventa salieron […] “Cerrejón no implementó un
plan integral de reubicación” para economía de la región a esa explotación: porque paralizó todo el sur de La Guajira.
del municipio de Hatonuevo,
los indígenas porque “asumió la el 55% del producto interno bruto (PIB)
donde estaba su territorio
ancestral, tras “los efectos compensación y el traslado de la
causados por la exploración comunidad, pero a través del pago Gráfica 1: Distribución del PIB de La Guajira por
y explotación del complejo de precios irrisorios por el territo-
sectores económicos (promedio 2000-2014)
carbonífero El Cerrejón”. El rio”. Fue así como los indígenas aca-
mismo Ministerio de Salud baron viviendo en Hatonuevo, Alba-
en 1992 declaró la zona nia y Barrancas. Agricultura, ganaderia,
como “inhabitable y de caza, silvicultura y pesca
riesgo para la salud humana, […] este fue un primer desplazamien-
Explotación de
animal y vegetal”. to que fragmentó el tejido social de 6% minas y canteras
28 los clanes que caracterizan a esta 4% 29
comunidad étnica, haciéndolos más Industria
vulnerables. […] manufacturera
14%
Electricidad,
3% gas y agua

Construcción
5% 55%
Comercio, reparación,
restaurantes y hoteles
5%
Los wayuu se asentaron en los cuatro predios para sobrevivir, pero
Transporte, almacenamiento
desde entonces tuvieron que hacerle frente a un conflicto que arreció 3% y comunicaciones
con los años. Su nuevo territorio “se localizaba sobre un corredor
4%
para los grupos armados al margen de la Ley” 1%
Establecimientos financieros,
seguros, actividades inmobiliarias
y servicios a las empresas

Actividades de servicios sociales,


comunales y personales
Hace tan solo cinco años [en 2011] eran persistentes las
expulsiones de los Wayuu en contra de su voluntad. Impuestos

Fuente: DANE. Elaboró: Subdirección Minería UPME.


Fuente: Geographiando (2017).
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¿Cómo y por qué se llegó a esa situa- ocasionaron, generando riesgos tamento desértico y más vulnerable a la rápido el mineral, mientras es econó-
ción? ¿De qué manera la explotación para la salud humana, la vida o el crisis climática que el resto de Colombia micamente rentable para ellas. Esto
carbonífera fue produciendo impactos tan ambiente (2017, p. 1). (mapa 1). Ante la fuerte oposición en no- podría incrementar la generación de
profundos y lesivos en la vida de las comu- viembre de 2012 de las comunidades de pasivos ambientales.
nidades? ¿Qué hizo posible que esos cam- Estos son los cuatro pasivos ambien- La Guajira por el anuncio, Cerrejón anun-
bios drásticos avanzaran sin que hubiera tales generados por la actividad minera: ció la suspensión de dicho plan (Archila, Destrucción de los suelos
una reacción estatal? 2015). El argumento que entregó pública-
• La afectación total o parcial de los mente la empresa para suspender el pla- Este impacto hace parte de la minería
Para encontrar la razón de estas pre- cuerpos de agua superficiales y subte- nes fue la tendencia a la baja de los pre- a cielo abierto: a causa de esta actividad,
guntas y situarnos en la urgencia que hay rráneos cios internacionales del carbón (OCMAL, la capa externa del suelo se fragmenta y
de una transición justa, es necesario saber • La destrucción de los suelos 2012). remueve por completo con explosivos y
en qué consiste esta explotación y cuáles • El drenaje ácido de mina maquinaria, para extraer el carbón que se
son su tamaño, los daños estructurales • La afectación a la calidad del aire El segundo es el Plan P40, que requie- encuentra más abajo, en el subsuelo. El
que ha causado y los pasivos ambientales re la desviación del arroyo Bruno, uno de suelo que es fragmentado y removido se
y socioambientales que ha dejado. Afectación de cuerpos de agua los principales tributarios del río Ranche- convierte en un material estéril conta-
ría, que también cumple con funciones minante, fuertemente alterado en sus
Pasivos ambientales mineros Es la afectación total o parcial de cuer- de recarga de acuíferos (mapa 1). La mo- características físicas, químicas y biológi-
pos de agua superficiales y subterráneos dificación al cauce de este arroyo podría cas. Este material residual se acumula en
El término “pasivo” recuerda la disci- localizados en las áreas hoy ocupadas por generar graves impactos ambientales. las escombreras.
30 plina de la contabilidad. Su contrario es un esta actividad. El desarrollo de los tajos Entre ellos: procesos de evapotranspira- 31
“activo”, algo que se posee, mientras que mineros requiere la remoción de acuífe- ción, sedimentación, alteraciones en el Drenaje ácido de mina
“pasivo” indica deudas contraídas o esta- ros para llegar al carbón y extraerlo. Los agua y desaparición de fuentes de agua
dos desventajosos. Cuando se habla de acuíferos Cerrejón y Fonseca están conta- (Censat Agua Viva y Sintracarbón, 2015). La minería a gran escala altera el equi-
“pasivo ambiental”, se habla de los da- minados por las zonas de recarga y la re- La desviación se suspendió mediante el librio geoquímico en el suelo al poner
ños causados por una actividad sobre un moción de roca6 (Fierro & Llorente, 2016). Auto 419 de la Corte Constitucional, de grandes volúmenes de roca en contacto
territorio. Igualmente, para el avance de tajos mine- agosto de 2017. La misma Corte, en sen- con cuerpos de agua, seres vivos y la at-
ros de El Cerrejón, se intervino su cauce tencia posterior (SU-698 de 2017) orde- mósfera. Cuando las rocas se fragmen-
En nuestro contexto, el Ministerio de en aguas superficiales los arroyos Tabaco nó amparar “los derechos fundamentales tan y se exponen en huecos o montañas
Ambiente y Desarrollo Sostenible define y Aguas (Auto n.º 04983 de 2016, ANLA). al agua, a la seguridad alimentaria y a la de rocas contaminantes, conocidas como
los pasivos ambientales así: salud, ante la amenaza de vulneración escombreras, estas inician un proceso fí-
Hay más. Cerrejón tiene dos planes ocasionada por el proyecto de modifica- sico-químico de transformación y de li-
[un pasivo ambiental es el] de expansión que, de prosperar, aun lue- ción parcial del cauce del arroyo Bruno beración de químicos. Son especialmente
impacto ambiental negativo que go de haberse suspendido, podrían oca- a cargo de la empresa Carbones del preocupantes los sulfuros, presentes en
se encuentra ubicado y delimitado sionar nuevos pasivos en estas materias. Cerrejón Limited”. los mantos de carbón, y el carbón: cuan-
geográficamente y que persiste El primero es el Plan P500, que requie- do se desentierran y exponen a oxidación,
después de finalizado el proyecto re la desviación de 26 kilómetros del río Ante la incertidumbre del mercado se acidifica el agua. En las condiciones
o las actividades antrópicas que lo Ranchería (CINEP/Programa por la Paz, internacional del carbón a largo plazo, particulares tropicales de clima y acción
2016), principal río de La Guajira, depar- existe la posibilidad de que las empresas biológica de Colombia, este proceso se da
mineras presionen al Estado y con ello a mayor velocidad (Fierro & Camacho,
6. Las consecuencias de la remoción de roca en los cuerpos de agua se exponen más en detalle en la presen- aceleren la ejecución de planes de expan- 2014).
tación del siguiente pasivo ambiental: el drenaje ácido de la mina. sión de las minas para extraer más
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La acidificación tiene impactos muy pecialmente vulnerable a lo anterior es minera, el Plan de Manejo Am- El nombre en sí mismo resulta proble-
fuertes en los ecosistemas, donde los la niñez del territorio. Hay, en materia de biental Integral vigente y los mático, pues se plantea en términos de
organismos se han adaptado a un deter- salud, evidencia, además de enfermeda- requerimientos ambientales de- “abandono” de la infraestructura mine-
minado rango de pH. des respiratorias, de alteraciones genéticas finidos por la […] ANLA (Resolu- ra. El Código de Minas también establece
intergeneracionales, saneamiento básico ción 263 de 2015). Adicionalmente, que la terminación del contrato de conce-
Una vez la minería a gran escala altera y acumulación de metales en el cuerpo, hemos adoptado buenas prácticas sión minera se puede dar por renuncia del
el subsuelo y desata el drenaje ácido, este entre otros impactos. Se trata de alarmas de nuestro accionista AngloAmeri- concesionario, mutuo acuerdo, vencimien-
continúa durante miles de años, lo que en salud pública de corto y largo plazo can para el desarrollo y la actuali- to del término, muerte del concesionario o
significa un deterioro permanente y de (recuadro 11). zación de nuestro PCM (Cerrejón, caducidad por las violaciones de normas.
muy largo plazo. 2017a, p. 95). El contrato de Cerrejón tiene previsto su
Legislación vigente del proceso vencimiento en 2034.
Afectación de la calidad del aire de cierre de la operación minera Por su parte, el Código de Minas (Ley
de carbón en Colombia 685 de 2001) hace una mención somera En la página web de la empresa (www.
La afectación del aire es un impacto en el artículo 84 sobre el plan de cierre de cerrejon.com) no está disponible el plan
de la minería que puede convertirse en El proceso de cierre de la operación minas, en la que exige que los programas preliminar de cierre de la mina; solo se en-
un pasivo ambiental. Las explosiones y minera y de transición a la posminería de de trabajos y obras deben contener un cuentra un escueto párrafo que hace refe-
excavaciones, o el transporte de mate- carbón en La Guajira requiere que el Es- “plan de cierre de la explotación y abando- rencia a las fases previstas para el proceso
riales, actividades asociadas a la minería tado colombiano regule adecuadamente no de los montajes y de la infraestructura”. de cierre de mina.
de carbón, generan un polvillo o material esta materia en términos generales, es-
32 particulado que contamina el aire y pecíficamente para el caso de El Cerrejón. Recuadro 11: “Moisés solo mejorará si nos mudamos a otro 33
puede tener graves impactos en la salud El plan preliminar de cierre debe hacerse
lugar, pero ¿a dónde deberíamos ir?”
pública, tanto de los trabajadores de la público y deben abrirse espacios de ela-
mina como de las comunidades aleda- boración participativa para su revisión,
ñas, además de generar daños en los no basta una simple socialización. “Ese ruido continúa día y noche”, dice una habitante wayuu, mientras muele maíz
demás seres vivos. Los niveles de material para las arepas del desayuno. El aire está cargado de polvo y huele vagamente
particulado encontrados en un registro En el Informe de Sostenibilidad de a azufre y a carbón ardiente. “Y cuando hacen su explosión diaria de carbón,
hecho durante siete años y medio7 supe- 2016, la compañía Cerrejón señala el nuestras casas vibran como teléfonos móviles”.
ran, en todas las estaciones de moni- vacío regulatorio del proceso de cierre de
toreo, los estándares de la Organización mina (PCM): Los habitantes […] afirman sufrir problemas respiratorios y
Mundial de Salud (OMS)8. enfermedades en la piel debido a la contaminación causada por la
operación minera.
Actualmente, Colombia no
La contaminación del aire y la presen- cuenta con una legislación única o
Las explosiones diarias de carbón liberan nubes gigantes de partículas
cia de material particulado representan marco jurídico que reglamente el
tóxicas de polvo, que contaminan el aire, el agua y las plantas de las
un riesgo para la salud pública, porque cierre de minas. Nuestros requeri- comunidades cercanas. Otro problema es la ignición espontánea del car-
pueden generar enfermedades respirato- mientos legales de cierre son deri- bón por el sol fuerte, liberando metales pesados tóxicos en el ambiente.
rias, cardiovasculares o de otro tipo. Es- vados de los contratos de operación Muchos niños en las cercanías de la mina padecen problemas respiratorios.
Un ejemplo de ello es Moisés, de tres años, hijo de Luz Ángela
7. Véase Cinep/Programa por la Paz (2016). El Cinep es la entidad que revisó la información disponible sobre Uriana. “Los problemas comenzaron cuando Moisés tenía ocho
calidad del aire en el expediente de la mina El Cerrejón para la ANLA. meses”, me dijo Uriana. “Tenía fiebre alta y tosió como si se
8. Hay diferencias en relación con este balance si se toma como referente la normatividad colombiana (Reso- estuviera ahogando”. Ahora tiene tres años y todavía lucha
lución 610 de 2010), pues según esta, los niveles de material particulado son aceptables (Cinep/Programa por
la Paz, 2016). por su vida. Él no puede correr, ni gritar, y tose por la noche.
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mantelamiento, la empresa debe alle- los terrenos o a ponerlos en condiciones


En el hospital local no hay nada que puedan hacer por el niño. “El pediatra gar una póliza de los costos de las acti- de ser destinados a su uso normal o a otros
dice que Moisés solo mejorará si nos mudamos a otro lugar, pero ¿a dónde
vidades descritas en ese plan. Dada la usos alternativos”.
deberíamos ir? Pertenecemos a este territorio “, dice Uriana, llorando. El médi-
complejidad del asunto, como lo vimos
co coordinador Ricardo José Romero del Hospital Local de Barrancas confirma
a lo largo de este capítulo, tres meses de Un proceso de cierre de la operación
que ha visto un aumento de las enfermedades relacionadas con el trabajo de la
mina. Un asombroso 48% de sus pacientes, en un área de 34.000 habitantes,
anticipación es un tiempo a todas luces minera correspondiente con todas las res-
llegan al hospital con problemas respiratorios agudos. El hospital incluso tiene un insuficiente para la planeación y ejecución ponsabilidades y obligaciones que deja la
área de emergencia especial para enfermedades respiratorias, donde durante de un plan de cierre de minas. Tal vez sí revisión que hemos hecho, y una transición
nuestra visita, cinco niños esperaban el tratamiento. suficiente para abandonar, pero no para a la posminería, señalan al Estado colom-
responder de acuerdo con los desastres biano que debe regular la estrategia para
causados. recuperar los terrenos, las líneas férreas,
Tomado de Boersma (2017).
las maquinarias y los puertos asociados
En su artículo 113, el Código de Minas a la minería de carbón. Igualmente, el Es-
Cierre de mina: El objetivo de las tierras y las provisiones fi- ordena la reversión gratuita de los bienes tado debe incluir en esta política públi-
del plan de cierre es la preven- nancieras para asegurar su eje- muebles e inmuebles de la mina al Estado ca la estrategia para restituir y restaurar
ción, minimización y control de cución y sostenibilidad socio-am- colombiano y el artículo 183, la rehabili- integralmente los territorios de las
los riesgos y efectos adversos que bientalmente. Este plan contiene tación de bienes, en la que “el interesado comunidades afectadas, desplazadas o
se puedan generar una vez fina- los costos preliminares de cierre está obligado a hacer la readecuación de reasentadas forzosamente.
licen las operaciones, sobre la sa- realizados con un mediano grado
34 lud y seguridad de las personas, de detalle en los costos estimati- 35
y el ambiente. El plan operativo vos para los diferentes escena-
actual de nuestra mina tiene una rios de cierre propuestos (Cerre-
vida de 23 años, con una fecha jón, 2017b, cursivas agregadas).
de cierre estimada para el año
2034. El plan preliminar de cie- Por otro lado, el decreto que regula
rre de las operaciones de Cerrejón las licencias ambientales (Decreto 2041
considera un período de cierre de de 2014) ordena que cuando se requie-
5 años y un período de post-cierre ra iniciar la fase de desmantelamiento y
variable entre 10 y 20 años, de- abandono, el titular de la licencia ambien-
pendiendo de los componentes que tal debe presentar a la autoridad ambien-
correspondan (social, ambiental, tal, por lo menos con tres meses de antici-
seguridad). Toma en considera- pación, un estudio que contenga la iden-
ción las obligaciones contractua- tificación de los impactos ambientales
les y los acuerdos que se establez- presentes al inicio de esa fase y el plan
can entre las partes interesadas. de desmantelamiento y, como resalta-
El plan contempla los aspectos de mos, de abandono. La autoridad am-
rehabilitación de las tierras, ma- biental, en máximo un mes, verificará
nejo de aguas, desmantelamiento el estado del proyecto y declarará
de insolaciones, aspectos de segu- iniciada la fase de desmantelamiento y
ridad, gestión social, usos futuros abandono. Una vez inicie la fase de des-
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Segunda sección: Insumos para pensar el cierre


de operación de carbón y la transición justa en
La Guajira

Esta segunda parte entrega insumos hecho de ser escenarios importantes de


para responder a la pregunta por cómo minería de carbón para el país donde se
hacer la transición de un modelo de vida ubicaban y de haber experimentado las
basado en la explotación de carbón a cie- consecuencias ecológicas y sociales de
lo abierto, a otro en el que esa explotación esta minería. De ahí que puedan extraerse
se acaba y entran otras formas de econo- preguntas y lecciones importantes para
mía y de relación con el territorio y entre el proceso de transición del que esta-
la población de La Guajira. mos hablando.

Los insumos provienen de las expe- Seleccionamos el caso de la región


riencias de tres regiones del mundo: Ruhr Ruhr porque es un ejemplo positivo de
(Alemania), Gales del Sur (Reino Unido) y transición preparada con tiempo y es-
los Apalaches (Estados Unidos) (mapas 2 trategias de financiación perpetuas ante
y 3), en las que se fue acabando la explo- los pasivos ambientales mineros. Por su 37
tación del carbón y se fueron dando trans- parte, los casos de Gales del Sur y los
formaciones profundas en su modo de Apalaches son menos exitosos porque la
vida, que han llevado mucho tiempo. transición económica y la restauración
integral del territorio tuvieron muchas
También mostraremos la percepción limitaciones, mostrando los desaciertos
que tienen algunas personas de La Gua- que podríamos evitar en el caso colom-
jira sobre lo que entienden sería un biano.
cierre de la operación, si bien este es
un momento en el que de eso no se ha En cuanto a la metodología y estruc-
hablado en la región. tura del análisis comparativo de este capí-
tulo, cada caso tiene cinco componentes:
Experiencias de cierre de
operación y de transición a la • Contexto
posminería de carbón • Política pública del proceso de cierre
de mina y de transición a la posmine-
Las regiones que han tenido esas ex- ría de carbón y sus resultados
periencias tienen hondas diferencias con • Costos
El cierre de minas debe garantizar los derechos laborales de quienes allí La Guajira y Colombia, y se han dado en • Lecciones útiles
trabajan, reentrenar a estas personas con nuevas capacidades para traba- épocas muy diferentes a la actual. Sin • Papel de los sindicatos
jar en sectores más sostenibles de la economía local y regional, así como embargo, comparten con La Guajira el
facilitar su incorporación a nuevas actividades laborales dignas y justas.
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Mapa 2: Experiencias de cierre de minas de carbón: región


de los Apalaches (E.E.U.U.)
Capítulo 5: Comparación de tres experiencias de cierre
de operaciones en carbón y de transición a una época
de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Apalaches)
N

En este capítulo dedicaremos la aten- ellas se instalaron; las épocas de inicio


ción a presentar en forma comparativa lo de la explotación de carbón, de auge y
PA sucedido en materia de cierre de opera- de declive; las políticas públicas sobre
ciones en carbón y de transición en tres cierre de operaciones y la transición,
regiones del mundo, que desde siglos los costos y el financiamiento de esos
WV
anteriores explotaban carbón. Compa- procesos; la incidencia de los sindica-
KY raremos la localización y el número de tos; y las lecciones aprendidas (cuadro 1,
habitantes en las regiones en las que 2 y 3).

01 500 000km
Cuadro 1: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de
transición a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los
Cartografía base: “Estados de los Estados Unidos”. Descargado desde http://tapiquen-sig.jimdo.com.
Apalaches): localización y número de habitantes
Carlos Efraín Porto Tapiquén. Orogénesis Soluciones Geográficas. Porlamar, Venezuela 2015.
Basado en capas de Enviromental Systems Research Institute (ESRI). Distribución Gratuita.
38 39
Elaboración: Censat Agua Viva
Ruhr Gales del Sur Apalaches
Mapa 3: Experiencias de cierre de minas de carbón en Europa:
Gales del Sur (Reino Unido) y Ruhr (Alemania) La región corresponde Es una de las naciones La cordillera de los
a la cuenca del río Ruhr, que conforma el Reino Apalaches atraviesa el
en el occidente de Ale- Unido. Está localizada oriente de Norte Améri-
N mania. En esta región al suroccidente de la isla ca, desde Canadá hasta
están ubicadas varias de Gran Bretaña. Sus Alabama (sureste de Es-
ciudades intermedias principales ciudades son tados Unidos).
como Bochum, Dort- Cardiff y Swansea.
mund y Essen. La extracción de carbón
En la región viven, apro- se concentró en Kentu-
Actualmente la región ximadamente, 3 millones cky, West Virginia y Pen-
tiene más de 12 millones de habitantes (StatsWa- silvania.
de habitantes. Es una de les, 2011).
las más pobladas de la En 1865, después del fin
Unión Europea (Worl- de la Guerra Civil de Es-
dAtlas, 2017). tados Unidos, la minería
de carbón en los Apala-
ches empezó a crecer en
01 500 000km
forma sostenida (Lasson,
1972).
Cartografía base: © EuroGeographics para las fronteras administrativas
Elaboración: Censat Agua Viva
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Cuadro 2: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de


transición a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los Ruhr Gales del Sur Apalaches
Apalaches): inicio, auge y declive de la explotación de carbón
Década de 1970: El pe- Década de 1980: Re- 1990: Promulgación de
tróleo y el carbón tienen formas neoliberales y la Ley de Aire Limpio.
Ruhr Gales del Sur Apalaches
una baja drástica de enfrentamientos con los Su aplicación afectó el
precio por las importa- movimientos sindicales consumo de carbón alto
ciones desde el golfo mineros. Empieza decli- en sulfuro de los Apala-
Siglo XIV: La minería de Segunda mitad del siglo De 1865 - finales del Pérsico (Keil & Wetterau, ve pronunciado de la ex- ches.
carbón en Ruhr comien- XIX: Se convierte en una siglo XX: La minería de 2013). tracción de carbón y de
za en este siglo. En esta región minera. carbón crece en for- los trabajos asociados a Siglo XXI: La extracción
época se inicia con mine- ma sostenida (Lasson, Fines del siglo XX y siglo la minería de carbón en de carbón y su uso para
ría superficial. 1918-1939: Por la crisis 1972). XXI: Se da una sosteni- el Reino Unido (Fothergi- producir electricidad se
económica de los años da reducción de extrac- ll, 2017). ha reducido en el país.
Siglo XVI: Minería de veinte y por ser periodo Hubo afectación al pa- ción de carbón y de los Las causas son la Ley de
túneles. entreguerras se reduce sar de minería de tú- empleos relacionados. 2003. En su mayoría, Aire Limpio, el aumento
la demanda de carbón. neles a minería a cielo el carbón quemado en en la extracción de gas
Siglo XIX, años cincuen- abierto, más intensiva no convencional, la baja
Reino Unido proviene
ta: La región se conoce Década de 1950: El Rei- en el uso de maquina- de precios del gas, la
del extranjero (Merrill &
como la olla de carbón no Unido sigue depen- ria y explosivos. La mi- mayor competitividad
Kitson, 2017).
de Alemania (Kohlenpo- diendo del carbón para nería a cielo abierto en de las energías reno-
tt). Las condiciones de la generación de electri- los Apalaches causó la vables, la competencia
vida y de trabajo para cidad. destrucción temporal o 2000 vs. 2016: matriz del carbón internacional
40 41
la población son muy permanente de corrien- energética del Reino y la baja en los precios
difíciles (Kretschmann, 1956: Se promulga la tes de agua, la degra- Unido pasa de 31% de del carbón (Kok, 2017).
2017). Ley del Aire Limpio para dación de la calidad del carbón y 3% de ener-
reducir la contaminación agua hasta el punto de gías renovables, a 8% Los empleos en la mi-ne-
De 1895 a 1918 (Pri- del aire en Londres. Em- ser tóxica, altas concen- de carbón y 24% de re- ría a gran escala y en las
mera Guerra Mundial): pieza a disminuir deman- traciones de selenio en novables. explotaciones forestales
Ruhr alcanza su pico da del mineral. el agua, la degradación se redujeron en forma
económico asociado con de las poblaciones de 2013: Impuesto al car- continua y sostenida en
la minería de carbón. Década de 1960: Dismi- peces, la remoción de bón por emisiones de las últimas décadas, tan-
nuye el número de mi- montañas, el llenado de CO2, lo que causa im- to por razones ambien-
Década de 1950: El nas, de 121 a 52. Se per- valles, grandes cambios portante de reducción tales, como de mercado
carbón es la principal dieron 50.000 trabajos en el paisaje, la pérdida de su uso como fuente y tecnológicas (ARC,
fuente de electricidad en el sector carbonífero y fragmentación de bos- energética. 2015): en 2008, llega
para Alemania. Debe (Merrill & Kitson, 2017). ques, la conversión de a su pico la extracción
importarlo desde la re- hábitats y el desplaza- A la fecha: Aumento en de carbón en Estados
gión de los Apalaches miento o destrucción de las plantas eléctricas a Unidos, entre 2008 y
(Estados Unidos) por los especies animales y ve- gas. 2015, se da un declive
contratos de largo plazo getales, entre otros pa- del 23% en extracción
con este país posterio- sivos ambientales (EPA, de carbón, entre 1980
res a la Segunda Guerra 2017). y 2015, el empleo en la
Mundial. minería de carbón decae
en 71%; y entre 1980 y
2015, la extracción de
gas natural aumenta en
51% (Kok, 2017).
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Cuadro 3: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de


Ruhr Gales del Sur Apalaches
transición a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los
Apalaches): costos y financiación
A partir de 2019, la Fun- 1992: Cierra la Agencia No ha sido suficiente el fon-
dación RAG tiene previs- por irregularidades en do proveniente del impues-
Ruhr Gales del Sur Apalaches
to invertir 220 millones los gastos y mediocres to. El Estado nacional y el
de euros por año en resultados, que sobre local tuvieron que invertir
Se constituyó una fidu- Los gobiernos nacional y El Programa de Re- atender las obligaciones todo se concentraron dineros adicionales.
cia administrada por la local financiaron entida- clamación de Minas perpetuas de la posmi- en la capital de Gales,
Fundación RAG, que ge- des y programas asocia- Abandonadas cobra un nería de carbón. De ese Cardiff, pero no en las En 2016, el Congreso de
nera rentabilidad anual dos a la transición a la impuesto por cada to- dinero, el 5% se inverti- regiones mineras en sí Estados Unidos creó el Pro-
y en forma perenne para posminería de carbón. nelada de carbón ex- rá en la purificación de mismas (Merrill & Kitson, grama Piloto de Desarrollo
financiar las obligacio- traída en Estados Uni- aguas subterráneas; el 2017). Económico y Restauración
nes perpetuas. 1970: Se creó la Agen- dos, para el cierre de 29%, en el mantenimien- de Minas Abandonadas (en
cia de Desarrollo de Ga- minas y la posminería. to de terrenos y sus sis- Fondos de la Unión Eu- inglés, Abandoned Mine
Desde la década de les con el mandato de Ha recolectado más de temas hidrogeológicos; ropea se invierten en Land Reclamation Economic
1960 se promovieron combatir el desempleo 10.000 millones de dó- y un 66%, en el manejo la transición a la posmi- Development Pilot Program),
proyectos de economía causado por el colapso lares (OSMRE, 2017a): del agua de los tajos nería de Gales del Sur. administrado por la Oficina
diversificada orientada de la minería de carbón. 1600 millones de se mineros (RAG Stiftung, Más de 100 millones de de Restitución y Aplicación
a los servicios y el reor- Esta agencia estaba a han usado para cubrir 2017b). A estos costos libras se invirtieron en de la Minería Superficial
denamiento geográfico cargo de promover el los costos de operación perpetuos se deben su- proyectos educativos, (OSMRE, 2017b).
en varias ciudades pe- desarrollo industrial y la del fondo, 2000 millo- mar los costos de las esquemas de incorpo-
queñas integradas. Esto competitividad. nes se mantienen como políticas públicas de ración laboral, centros El AML Pilot invirtió 30
42 43
sentó las bases de la ac- reserva y 5000 millones transición económica, de innovación o la re- millones de dólares para
tual región Ruhr (Keil & Durante los primeros tres se han dado en subven- social, educativa y cultu- novación de carreteras. financiar la restauración
Wetterau, 2013). años, la Agencia otorgó ciones para proyectos ral que presentamos en No obstante, los resul- de minas abandonadas
24,3 millones de libras en los Estados donde se seguida. tados fueron modestos y promover el desarro-
El gobierno federal ale- esterlinas en préstamos ha recogido el impues- y la percepción pública llo económico y comunitario
mán y la Unión Euro- e inversiones. No obs- to. Más de 1400 millo- negativa. De hecho, en en cada uno de los estados
pea financiaron políti- tante, el desempleó en nes se entregaron al fon- Gales ganó en 2016 la mineros de los Apalaches.
cas públicas para ha- la región siguió en au- do de retiro del sindicato votación para salir de la
cer la transición de una mento. de trabajadores mine- Unión Europea (Merrill Los estados mineros de
economía basada en la ros de Estados Unidos & Kitson, 2017). los Apalaches son los
minería de carbón y la La Agencia concentró (en inglés, United Mine que más desfinanciadas
producción de hierro y sus mayores esfuerzos Workers of America tienen las políticas públi-
acero, a una economía en la reclamación de Health and Retirement cas del proceso de cie-
diversificada. terrenos y recintos indus- Funds) (UMWA, 2017). rre de mina y de transición
triales de la minería de a la posminería de carbón
carbón para readaptar- Es evidente la importan- (OSMRE, 2017b).
los en apoyo a compa- cia de los mecanismos
ñías pequeñas locales. de financiación, ya que Ante la fluctuación en
si las empresas mineras los precios del carbón, al-
se declaran en banca- gunas empresas mineras de
rrota, es muy difícil que los Apalaches entraron en
respondan por sus obli- bancarrota y sus obligacio-
gaciones con los traba- nes con los trabajadores y
jadores y con las comuni- los pasivos ambientales que-
dades afectadas. daron en el limbo.
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Políticas públicas sobre cierre de 1979: Comienza la segunda fase con Esta última etapa fue muy exitosa dendos se usan para financiar las obliga-
operaciones y la transición el Programa de Acción Ruhr (en alemán (Dietz, 2016). ciones perpetuas o pasivos ambientales en
Aktionsprogramm Ruhr), que promo- la posminería de carbón.
Ruhr, Alemania vió la reubicación de compañías innova- 2007: RAG AG se reestructuró para
doras y de servicios en campos como la asumir los costos de la transición a la pos- El principal mandato de la Funda-
La creación de la Ruhrkohle AG fue biomedicina o las tecnologías de la infor- minería de carbón. El gobierno alemán ción RAG es generar los recursos para
un paso estratégico en la política públi- mación. aprobó una ley para financiar el fin de financiar las obligaciones perpetuas
ca del proceso de cierre de minas y de la la minería de carbón tipo hulla y creó la (recuadro) o pasivos ambientales aso-
transición a la posminería de carbón. Con 1985: Un caso ejemplar de éxito de Fundación RAG (en alemán, RAG Stif- ciados a la posminería. Igualmente, esta
ella, se coordinaron los cierres y se asu- ese programa es el Centro Tecnológico tung) con sus oficinas en Essen. fundación debe manejar el proceso
mieron las responsabilidades financieras. de Dortmund, fundado en este año. Este de cierre de minas hasta 2018, cuan-
centro trabaja en cooperación con la Uni- Los negocios de químicos, energía y do definitivamente se cierren todas las
Década de 1960: La crisis del car- versidad Técnica de Dortmund, que en bienes raíces se transfirieron a las indus- minas y debe promover la educación,
bón alemán de estos años estimuló en 2011 contaba con 280 empresas y más trias Evonik AG (fundada en 2007), bajo el la ciencia y la cultura en la región Ruhr
1968 la expedición de la ley del carbón, de 8500 empleados (Keil & Wetterau, control de la Fundación RAG. Sus divi- (RAG Stiftung, 2017a).
que reorganizó todas las compañías mi- 2013). Esta segunda fase de transición,
neras de la región en la recién funda- que duró hasta 2000, se enfocó en
Recuadro 12: Reporte anual de 2016 de la Fundación RAG
da compañía Ruhrkohle AG, de control nuevas tecnologías y pequeñas y media-
sobre las obligaciones perpetuas ambientales
estatal. Desde entonces, se planifica y nas empresas, y reforzó otros enfoques
44 subsidia la extracción de carbón (Keil más allá de lo meramente económico. 45
& Wetterau, 2013). A la Ruhrkohle AG Por ejemplo, trabajó aspectos cultu-
se le dio más tarde el nombre RAG AG. rales, urbanos, ecológicos y sociales.
El complejo industrial minero de Zoll-
1966 - 1974: Se da la primera fase verein, en Essen, abierto en 1851, cerró
de una política pública integral, bajo el en 1986 y la Unesco lo declaró patrimo-
Manejo del agua de tajo: El
Programa de Desarrollo de Ruhr (en nio cultural de la humanidad en 2001.
agua de tajo que se filtra
alemán, Entwicklungsprogramm Ruhr). Ahora es un sitio para el arte y la cultu-
en las minas subterráneas
Este programa promovió la racionaliza- ra (Unesco, 2017). Esta etapa fue muy TRABAJO PARA TODA de carbón tiene que ser
ción y reorganización del territorio en exitosa (Dietz, 2016). LA ETERNIDAD continuamente bombeada a
la región Ruhr y de nuevas industrias,
la superficie. A esta agua de
mejoró la infraestructura con nuevas 2000: Comenzó la última fase del
La Fundación RAG está financian- tajo se le permitirá elevarse
carreteras y creó centros educativos en plan de transición, el Proyecto Ruhr (en
do las “obligaciones perpetuas” en forma controlada
la región, como la Universidad de alemán, Projekt Ruhr GmbH). Se enfocó
de la industria de la minería de después de que la última
Bochum en 1965 o la Universidad de en reforzar las potencialidades previa-
carbón. Estas obligaciones consis- mina sea cerrada al final de
Dortmund en 1968 (Keil & Wetterau, mente desarrolladas y en fortalecer la ar-
ten en medidas de manejo del 2018. Bombas sumergibles
2013). Esta primera etapa de transición ticulación de las empresas ya existentes
agua que continuarán permanen- mantendrán el agua a
se enfocó más en las grandes industrias (Keil & Wetterau, 2013). Esta etapa en-
temente en la región Ruhr, Ibben- un nivel predefinido para
y tuvo menos éxito que las etapas fatizó más lo cultural, la recuperación de
büren y Saarland después de que prevenir la contaminación
posteriores, que contaron con enfoques espacios naturales y la construcción de
las minas sean cerradas. de reservas de agua
más amplios y diversos (Dietz, 2016). identidad regional, no solamente minera.
potable.
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Cuadro 4: Desarrollo de la fuerza de trabajo en la región de Ruhr


(1960-2010)
Medidas con los terrenos: Purificación del agua sub-
Cientos de años de minería terránea: Los contaminantes Sector primario Sector terciario
Sector secundario
también han cambiado el tendrán que ser perennemente Año (agricultura y (servicios, tecnología,
(minería e industrias)
paisaje local. Regiones enteras removidos del agua subterránea, forestal) educación)
se han hundido, en algunos especialmente en las áreas de
casos hasta 25 metros. En estas minería previamente usadas por
áreas, el agua superficial de las industrias de los productos
1960 2,4% 61% 36,6%
arroyos y ríos, por ejemplo, derivados de la minería, como
tiene que ser continuamente las plantas de carbón coque. La
regulada, ahora y en el futuro, contaminación causada por es-
para prevenir que se acumule tas industrias se extiende muy
en hundimientos. Instalaciones profundamente en el suelo como 1970 1,5% 58% 40%
especiales de bombeo tienen para limpiarlo o reemplazarlo. Es
que ser operadas y mantenidas por esto que el agua subterránea
y cuerpos de agua deben ser ha sido permanentemente moni-
profundizados para asegurar toreada, contenida y purificada
1980
que el agua es drenada. localmente. 1,4% 51,6% 46,9%
46 47

1990 1,2% 44,4% 54,4%


Fuente: RAG Stiftung (2017b, p. 11). Traducción del autor.

La junta administradora de la Fun- tereses de los diversos actores se ven


dación RAG está integrada por represen- representados en la toma de decisio-
tantes del Estado Federado de Renania nes. Esto también conlleva un ma- 2000 1,2% 33,3% 65,4%
del Norte-Westfalia, el Estado Federado yor nivel de control y vigilancia de los
de Saarland, el Ministerio de Asuntos recursos destinados a la transición.
Económicos y Energéticos, el Ministerio
de Finanzas y el Sindicato de Industrias Como resultado de las políticas pú- 2010 0,5% 26,9% 72,6%
Mineras, Energéticas y Químicas (en blicas de transición a la posminería, la
alemán, IGBCE) (RAG Stiftung, 2017b). región de Ruhr tuvo una reducción en
la fuerza de trabajo asociada a la mine-
La composición de esta junta ad- ría y a las industrias, y un aumento en
Alemania 1,6% 28,2% 70,1%
ministradora muestra la importancia el sector de servicios, tecnología y edu-
(2010)
de mantener los mecanismos de super- cación. Esto permitió la generación de
visión y toma de decisiones en los nive- nuevas fuentes de empleo y la transi-
les nacional y local, y con participación ción a una economía sin minería
Fuente: Elaborado a partir de Keil y Wetterau (2013, p. 35).
de los sindicatos mineros. Así los in- (cuadro 4).
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Gales del Sur Este programa se volvió muy impopular


Política pública Año Gobierno Objetivo principal
y fracasó (Merrill & Kitson, 2017).
El gobierno laborista implementó la
primera política pública de transición a A partir de este momento se ha imple- Programa de Promueve el desarrollo
la posminería en 1934. Ofrecía reentrena- mentado más de una docena de políticas Desarrollo de 1969 Laborista apoyando a comunidades
mientos e incentivos a aquellos mineros públicas de transición a la posminería Comunidades pobres.
de Gales que quisieran emigrar a granjas y de transición y reactivación económica
rurales aisladas en el sur del Reino Unido. (cuadro 5). Descentralización
de las oficinas del Promueve
gobierno lejanas 1974 Laborista el desarrollo.
Cuadro 5: Resumen de las políticas públicas apoyando la a Londres a áreas
transición de la minería de carbón en Gales del Sur urbanas regionales

Creación de la Promueve
Política pública Año Gobierno Objetivo principal Agencia de Desarrollo 1976 Laborista el desarrollo.
de Gales

Ofrecer reentrenamiento,
Junta de Promoción de mayor
subvenciones y préstamos
Transferencia 1934 Laborista Publicación del White eficiencia costo-beneficio y
a los mineros que quisieran
Industrial Paper sobre política 1983 Conservador reorientación a la creación
moverse al sur.
48 industrial regional atada a los proyectos 49
de capital.
Creación de empleo y me-
Ley de mejora
jora de la infraestructura Lleva soluciones en
y desarrollo de 1934 Laborista Corporación para el
para promover el desarro- Gobierno de una escala más amplia
Áreas Especiales Desarrollo de la Bahía 1987
llo industrial. Gales con mayor masa crítica
de Cardiff
económica.
Incentivos tributarios,
subsidios y subvenciones Lleva soluciones en
Plan Iniciativa de
1960-1970 Laborista diseñados para apoyar la Gobierno una escala más amplia
Nacional Regeneración 1989
relocalización de empresas de Gales con mayor masa crítica
de los Valles
y el aumento en el empleo. económica.

Asume responsabilidad Promueve los desa-


Creación de la Programa
1964 Laborista por la promoción de Gobierno rrollos comunitarios de
Oficina de Gales Comunidades 2001
la industria. de Gales base para combatir la
Primero
pobreza.
El valle de
Gales del Sur es Promueve el desarrollo y Programa Exclusivamente dirigido
Gobierno
clasificado como 1967-1968 Laborista subsidia el trabajo para Cabezas de 2006 a antiguos municipios
de Gales
zona de desarrollo empresas en esta área. los Valles mineros.
especial
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de carbón. Esta política tiene el objeti- años de políticas públicas para reducir
Política pública Año Gobierno Objetivo principal
vo de aprovechar las minas cerradas para la pobreza y mejorar las condiciones
la creación de empleos en agricultura, de vida, en 2012, el promedio de
Promueve el desarrollo recreación, turismo y energías renova- pobreza en esta región es de 16,6%,
Más Trabajo En Gobierno al ofrecer posiciones de
bles (Appalachian Citizens’ Law Center, mayor al de Estados Unidos que es
para Gales desarrollo de Gales seis meses en empresas
2017). El Power Plus Plan se comple- de 14,9% (ARC, 2015).
con un pago de salario
menta con la Ley de Control y Restitu-
mínimo.
ción de Minería Superficial de 1977. Salud: En 2010, los indicadores de
salud son peores en los Apalaches que
Fuente: Merrill & Kitson (2017, p 14). Traducción del autor. La Comisión Regional de los Apala- en el promedio de Estados Unidos
ches es otra institución del proceso de (ARC, 2015). El impacto en la salud
Entre las medidas de transición a la ce Mining Control and Reclamation Act, transición a la posminería de carbón en pública no es únicamente por la con-
posminería de carbón en el Reino Uni- SMCRA). Esta ley abordó, mediante el los Apalaches. Su misión es innovar, arti- taminación causada por la minería de
do tenemos el entrenamiento, el apoyo en Programa de Reclamación de Minas cular e invertir en políticas públicas para carbón a cielo abierto; a esto se suma
consecución de trabajos y la financiación Abandonadas (en inglés, Abandoned el fortalecimiento de las comunidades y el impacto en la salud pública por la
a los esquemas de bienestar de los traba- Mine Land Reclamation Program), la de- el crecimiento económico en los Apala- crisis social y económica producto de
jadores mineros. Igualmente, el gobier- gradación ambiental que dejan las mi- ches. Sus estrategias incluyen la constru- la implosión económica y laboral una
no apoyó a las comunidades en transición nas a cielo abierto de carbón (OSMRE, cción de oportunidades económicas me- vez las minas de carbón cierran. En
con programas para recuperar los territo- 2017a). Para ejecutarla, se creó la Oficina diante la inversión en emprendimientos los Apalaches aumentaron los proble-
50 rios ocupados por la minería con proyec- de Restitución y Aplicación de la Mine- y oportunidades de negocio, el aumento mas de adicciones en las comunidades 51
tos de infraestructura y esquemas de ría Superficial (en inglés, Office of Surface de las capacidades laborales en las co- afectadas por la dependencia econó-
financiación para proyectos comunitarios Mining Reclamation and Enforcement; munidades a través de educación y salud, mica de las minas de carbón y sus cie-
(Merrill & Kitson, 2017). Empero, faltó OSMRE, 2017c y 2017d). Esta oficina su- la inversión en infraestructura estra- rres. Los impactos negativos por la
la participación de las de las comuni- pervisa el cumplimiento del marco regu- tégica de acueductos o transportes, la pérdida de trabajos y el colapso de las
dades locales en el diseño de los proyectos latorio de la minería y la transición de los protección del patrimonio natural y el economías locales se pueden ver con
de transición a la posminería. La conse- territorios con minas cerradas, y trabaja fortalecimiento comunitario y de lide- mayor crudeza en el este de Kentucky
cuencia de ello y del correspondiente enfo- con oficinas federales y universidades para razgos (ARC, 2017). La Comisión trabaja (Kok, 2017).
que limitado fue un modesto resultado. promover el conocimiento científico ne- coordinadamente con la iniciativa Power
cesario para la restauración de territorios Plus Plan en el otorgamiento de apoyos Sindicatos mineros
Los Apalaches ocupados por minas, la protección del am- a proyectos locales como emprendi- y transición justa
biente y el entrenamiento en habilidades mientos económicos, atención a proble-
Década de 1950: El Congreso de útiles para la transición. La OSMRE de- mas de salud pública, prevención del En las experiencias de transición a
Estados Unidos crea mediante ley la Co- pende del Departamento del Interior de abuso de drogas, promoción de actividades una época de poscarbón en Ruhr, Ga-
misión Regional de los Apalaches, cuan- los Estados Unidos, los gobiernos locales, educativas o promoción del turismo (Kok, les del Sur y los Apalaches, los sindi-
do en esta región predominaba la pobreza las comunidades locales y las compañías 2017). catos de trabajadores mineros fueron
por encima del promedio nacional de del carbón (OSMRE, 2017c y 2017d). muy activos en la defensa de los dere-
Estados Unidos. Pobreza y condiciones de vida: chos de las personas trabajadoras y de
2016: El gobierno de Estados Uni- En 1960, el promedio de pobreza en las comunidades. Se hizo un camino
1977: El Congreso de Estados Unidos dos creó el Power Plus Plan para ayudar Estados Unidos era del 22,1%, mien- hacia la transición justa y fue en la
aprueba la Ley de Control y Restitución a las comunidades y a los trabajadores a tras que en la región de los Apalaches región alemana donde hubo mejores re-
de Minería Superficial (en inglés, Surfa- prepararse para un futuro sin minería era de 30,9%. Después de cincuenta sultados.
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El sindicato alemán de trabajadores raciones y la transición a la posminería Para el sindicato IG BCE, las iniciati- del Reino Unido, Irlanda y Europa del
del sector minero, químico e industrial (en de carbón. Con su labor, se consiguió una vas ambientales no son prioritarias y en Este. En 1865, después del fin de la
alemán, Die Industriegewerkschaft Berg- transición justa porque los trabajadores ocasiones ha intentado bloquearlas. IG Guerra Civil de Estados Unidos, la mi-
bau, Chemie, Energie, IG BCE) fue funda- se organizaron para exigir una planifica- BCE acepta las políticas ambientales nería de carbón en los Apalaches siguió
mental en prevenir el perjuicio sobre los ción industrial democrática en el contexto cuando tienen en cuenta a las comuni- creciendo y aparecieron los primeros
trabajadores que traería el cierre de ope- del corporativismo alemán (recuadro 13). dades del carbón, vienen acompañadas conatos de sindicalismo minero en el siglo
de garantías para la seguridad laboral XIX (Lasson, 1972).
Recuadro 13: El corporativismo y se implementan en una forma gradual
(Abraham, 2017). Un ejemplo fue la ne- El sindicato de trabajadores mineros
gociación para cesar los subsidios al car- es UMWA (en inglés, United Mine Wor-
bón de antracita en 2018, cuyo acuerdo se kers of America) e históricamente se ha
A nivel histórico, el corporativismo es un fe- negoció en 2007 entre IG BCE, el gobier- concentrado en los Apalaches (Abraham,
no federal, el gobierno regional y la Em- 2017). En él se dio un corporativismo
ICE nómeno fundamentalmente europeo. Du-
LAN presa de Carbones de Ruhr (Ruhrkohle limitado, caracterizado por una fue bila-
rante
D casi un siglo, el vocablo se restringe
AG). Este acuerdo le permitió a los tra- teral (sindicato y empresa) y no trilateral,
al estudio de las ideologías de regímenes
bajadores de más edad contar con meca- como en el caso alemán (sindicato, em-
autoritarios que legitiman así su organiza-
nismos de transición para garantizar su presa y Estado). Esto condujo a acuerdos
ción interna y dominación; (…) A finales de jubilación y a los trabajadores de menos no democráticos que, al final, llevaron a
NOR NOR
TH de los setenta
la década SEA cobra
WAY vigencia un edad, trabajos de reemplazo. Además la bancarrota de las empresas mineras
nuevo concepto: el de neocorporatismo, incluyó recibir educación en centros de re- más pequeñas en los pasados años
52 FIN 53
que tiene como tronco común SW determina- LAN entrenamiento y asistencia personalizada 1940 y 1950.
EDE D
IRE
LAN dos desarrollos y prácticas políticas N que se para encontrar nuevos trabajos.
D

UNI plasmanXEMen
LU acuerdos y pactos entre
DEN BAL fuer-
MA
TIC
RK
En las décadas de 1960 y 1970, el
T BUR SEA
KIN ED G
Esto se enmarca en la tradición de re- sindicato UMWA hizo esfuerzos por su
GDO zas sociales, en principio antagónicas. EST
ONIA
M
(…) laciones entre trabajadores y patrones democratización y para aumentar la
NDS
RLA

BE
NET
HE LAT
VIA en Alemania. Para el caso específico del cooperación, creando, por ejemplo, co-
LG
GER
IU UAN
LITH
carbón, la militancia de los trabajadores mités locales de seguridad industrial.
MA
M
En las sociedades capitalistas que continúan sien- IA
NY logró la democratización de la industria No obstante, las empresas dueñas de las
do democracias de corte liberal, se POLvislumbran no
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ARU del carbón en Alemania Occidental al- minas aprovecharon este impulso para
NCEesbozos de ideología
sólo CZE
corporativa, sino tam-
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S rededor de la semipública Empresa de reforzar las divisiones internas del sin-
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bién estructuras
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políticas que, en el desarrollo de
Carbones de Ruhr (en alemán Ruhrko- dicato y reducir los planes de retiro y
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sus premisasI operativas yRIA su formaAKIinstitucional,
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TAL hle AG, RAG) (Abraham, 2017). Como bienestar. Después de las protestas de
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contienen elementos corporativos. ARYEspecialmente,
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IN UKR ya explicamos, de esta empresa surgió 1977 y 1978, la militancia en el sindica-
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en Europa
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NAC Occidental ha proliferado, en las últi- E la Fundación RAG, qun está a cargo del to decayó rápidamente (Abraham, 2017).
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mas décadas, la integración institucionalizada ANI de proceso de cierre de minas y de la


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sindicatos y asociaciones de empresarios con el transición a la posminería de carbón en En la década de 1960, el 90% de los
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Estado, en términos de representación BUL


GAfuncional.
ALBA
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la región Ruhr. trabajadores mineros estaba sindicali-
zado; para 2014, solamente una tercera
NIA

En el caso de Estados Unidos, a los parte está sindicalizada en la UMWA. El


GRE

(Tomado de Solé, 1984, pp. 10 y 11)


ECE
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LT A
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BLA Apalaches llegaron a principios del si- fracaso de este sindicato para democra-
SEA ITERRA
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NEA
N SEA glo XIX mineros de la región de Gales tizarse en los años de 1970 lo dejó muy
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa ¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

debilitado para liderar las negociacio- de presión política del sindicato (Merrill &
De la experiencia De la experiencia en De la experiencia
nes necesarias para una transición justa. Kitson, 2017).
en Ruhr Gales del Sur en los Apalaches
Mientras tanto, los despidos en las minas
continuaron y no hubo una política públi- En 1983, los conservadores llegaron Son necesarias políticas pú-
Son necesarios mecanis- Las empresas mineras
ca de transición justa concertada con los al gobierno en medio de una gran recesión mos de financiación de blicas de largo plazo, con el se declararon en ban-
trabajadores mineros (Abraham, 2017). económica y lanzaron una política pública largo plazo para poder enfoque geográfico local ade- carrota. Al bajar los
de cierre de minas. En 1984, los trabaja- atender los pasivos am- cuado y con los recursos finan- precios del carbón
En Gales del Sur, el Sindicato Nacio- dores mineros se fueron a paro nacional. bientales mineros u “obli- cieros suficientes. en forma sostenida,
gaciones perpetuas”. 25 empresas mine-
nal de Trabajadores Mineros (en inglés Eran miles, aunque hubo divisiones de La función de la Agencia de
ras se declararon en
National Union of Mineworkers) se fue a sectores que no apoyaron. El gobierno Desarrollo de Gales fue de
La transición debe ser es- bancarrota y queda-
liderazgo y coordinación, ya
huelga en 1972, en alianza con el sector les quitó beneficios de bienestar a los que tructural y con un enfoque ron en el limbo las
que ejecutaron y evaluaron las
transportador y, rápidamente, juntos lo- protestaron y ofreció bonos a aquellos que amplio, que incluya as- políticas públicas, para traba-
garantías financieras
graron paralizar la isla británica, lo cual regresaran a los puestos de trabajo, luego pectos como: reparación para responder por
jar en forma coordinada y te-
integral del territorio, re- sus obligaciones con
reafirmó la importancia del carbón en congelaron la cuenta bancaria del sindi- ner las suficientes habilidades.
ordenamiento territorial, los trabajadores, las
ese momento (Merrill & Kitson, 2017). cato ante las presiones y el paro colapsó. Las políticas públicas fueron
restauración ecológica, re- comunidades y eco-
El programa de cierre de minas rápida- ajuste ordenado de la eco- muy amplias en su cobertura sistemas afectados
En la década de 1980 vino una grave mente se implementó en Gales del Sur y nomía, transición energéti- geográfica y los apoyos no (Kok, 2017).
recesión económica que llevó al cierre de para 2003 todo el carbón del Reino Uni- ca, promoción de las artes llegaban directamente a los
minas y despidos de trabajadores. El go- do provenía del extranjero (Merrill & y la cultura, renovación de sitios donde tuvo lugar la mine-
la educación y estimula- ría de carbón. Por ejemplo, se
54 bierno del Reino Unido aceptó el cierre Kitson, 2017). Finalmente, el sindicato 55
ción de emprendimientos, estimuló la creación de nuevos
de 27 de las 33 minas de carbón y conge- minero de Gales del Sur no logró negociar entre otros. empleos en lugares de difícil
ló la contratación de nuevos trabajadores. una transición justa debido a las fuer- acceso para los habitantes de
Estos se fueron a paro, lo que llevó al go- tes presiones del gobierno británico, las Son prioritarias las enti- las zonas directamente afecta-
bierno a buscar en la energía nuclear una divisiones internas y los cambios en los dades con mecanismos de das por la minería.
nueva fuente energética y a mantener mercados internacionales del carbón. financiación a largo plazo
El impacto benéfico al apoyar
y con un enfoque amplio
reservas de carbón para reducir el poder actividades económicas ya pre-
que responda tanto por las
sentes en el territorio generó
obligaciones perpetúas o
valor agregado y sostuvo redes
pasivos ambientales mine-
Cuadro 6: Experiencias de cierre de operaciones en carbón y de locales de cohesión social.
ros, como por temas edu-
transición a una época de poscarbón (Ruhr, Gales del Sur y los cación y la cultura. Desde el principio es indispen-
Apalaches): lecciones aprendidas sable una estrategia para aten-
Debe haber un marco der los impactos en salud públi-
regulatorio y entidades ca de la minería de carbón en
De la experiencia De la experiencia en De la experiencia en específicas a cargo de la las personas trabajadoras y en
política pública que actúen las comunidades.
en Ruhr Gales del Sur los Apalaches
coordinadamente.
Es indispensable el desarrollo
La transformación a gran No hubo participación Hubo gravísimos pasi- de nuevos conocimientos y ha-
escala requiere planea- de la población y eso im- vos ambientales por la bilidades en los trabajadores y
ción, tiempo y compro- plicó pobres resultados. minería a cielo abierto las comunidades, así como ga-
miso de actores públicos de carbón. rantizar estándares de educa-
y privados, nacionales y ción de buena calidad y adap-
locales. tados al contexto económico y
social de la región.
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa ¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

De la experiencia De la experiencia en De la experiencia en Capítulo 6: Transición desde abajo:


en Ruhr Gales del Sur los Apalaches primeros acercamientos
Los nuevos empleos tenían pa-
gos menores y las zonas ya te- Como se ha insistido a lo largo del participación, en la que las comunidades
nían problemas de desempleo documento, la transición justa significa y las personas trabajadoras del
durante la presencia de la mi- garantizar que se dará un lugar prioritario sector minero puedan decidir sobre
nería de carbón. a los actores sistemáticamente afectados, el futuro de sus vidas y de sus bienes
Diversificar la base económica un espacio para pensarla y proponerla, comunes. En Colombia, la asimetría ha
exige un plan claro y a largo además de eliminar, por supuesto, la marcado repetidamente los espacios de
plazo, y varias estrategias en injusticia social y ambiental que ha concertación y diálogo. Las empresas y
múltiples ámbitos.
producido la explotación de carbón a las instituciones simulan la participación
La transición económica es más gran escala. Es decir, garantizar que estos de las comunidades y de otros implicados,
rápida y robusta si se da desde actores tendrán el espacio necesario para y haciéndolo, toman decisiones a favor
pequeños emprendimientos. que se escuchen sus voces y sus saberes al de los intereses privados, de manera que
Es importante que el gobierno
respecto de la transición. ponen en peligro la pervivencia de los
promueva los emprendimientos
locales y que se adopten las pueblos y de los territorios (recuadro 14).
tecnologías e innovaciones ne- Lo anterior implica que la transición
cesarias para que los proyec- requiere de una amplia y detallada
tos de las comunidades sean
56 competitivos. 57
Recuadro 14: Participación, acceso a la información y justicia
Atraer recursos externos es
una labor que exige del Estado ambiental, pilares de la democracia ambiental
mostrar estímulos. La Agencia
de Desarrollo de Gales estimu-
ló la inversión externa con sub-
sidios a la fuerza de trabajo,
a la infraestructura y al capital.
En contraste con lo que ha sucedido en
Cuantiosos recursos en la re- Colombia, donde las empresas y las
cuperación de ecosistemas y
instituciones simulan la participación de las
paisajes invirtió la Agencia de
Desarrollo de Gales. Fue nece- comunidades, en el mundo se habla del tema
sario reconstruir la infraestruc- de la participación como un derecho desde
tura pública. hace muchos años, los mismos que Colombia
Se deben fortalecer las comu- introdujo en la Constitución. El marco de la
nidades locales para enfrentar participación es un concepto creado en el
los retos de la posminería. Re-
Principio 10 de la Declaración de Río de 1992:
forzar su identidad y cultura,
comprenderlas y apoyarlas la democracia ambiental.
con bienestar social, y enten-
der que estas comunidades son
víctimas, no causantes, de los
grandes cambios.
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operación minera y también de las necesi- Nuestro principal propósito fue anali-
El derecho de acceso a la dades sociales, ambientales y económicas zar de manera conjunta y desde sus saberes
información ambiental que exige este cierre. y perspectivas un escenario de cierre y
abandono de la economía minera del car-
Esta tiene El derecho a participar en Decimos “diálogo regional”, por- bón en la región. Al conversar, teníamos
tres pilares, los procesos de toma de que tanto el departamento de La Guaji- en perspectiva la transición como un ca-
que son a decisiones relacionadas con el ra como los de Cesar y Magdalena hacen mino, así como cada uno de sus momen-
la vez tres medio ambiente parte del mismo complejo minero y de la tos, con sus prioridades y desafíos para las
derechos:
misma región, y es necesario dar pasos comunidades y para otros actores.
El derecho a acceder a la para conectar las preocupaciones y tam-
justicia en asuntos ambientales bién las soluciones para una región a la El primer tema abordado fue el cie-
que le trazaron el destino de sacrificarse. rre de la operación minera. Al comien-
El derecho a la información es fundamental para ejercer zo, discutimos acerca de si se conocen los
el derecho a la participación; y el derecho a la justicia planes de abandono de la operación de
ambiental constituye una garantía fundamental para que las la mina que tiene la empresa y de si se ha
comunidades y las personas busquen reparación cuando se Con esta perspectiva, este estudio entregado información al respecto. Luego,
vean afectados su medio ambiente y sus derechos. Es decir, hizo un primer acercamiento a las basados en la hipótesis de que sí ocurrirá el
el derecho a la participación se nutre de los otros dos. maneras como las comunidades wayuu cierre, hicimos una proyección en el tiem-
y afrocolombianas, y el sector trabajador po de los impactos ambientales y sociales
“Con el Principio 10, las personas que forman parte de una del carbón del departamento de La Gua- que se mantendrían y de los que nuevos
58 59
comunidad pueden tener un impacto directo en la toma jira piensan o se imaginan la transición a que se producirían.
de decisiones que afectan su entorno. El viejo esquema una época de posminería en sus terri-
en el que los funcionarios de la administración tomaban torios. Ese acercamiento se hizo reu- Las principales inquietudes de las
las decisiones a puerta cerrada se supera ahora con un niendo a varias personas en grupos de comunidades, los trabajadores y los de-
nuevo modelo de democracia ambiental que exige una conversación sobre los temas de la transi- más actores consultados se refieren a los
ción. Retomamos de allí valiosas ideas. siguientes aspectos: información, atención
participación activa y efectiva para las personas”.
de los impactos actuales y su continui-
Los intercambios en los grupos con- dad en un proceso de cierre, daño cultu-
Fuente: Elaborado a partir de Gómez (2018).
taron con la participación de lideresas y ral, financiación del proceso postcarbón,
líderes de las comunidades de Tabaco, justicia, reparación y ro repetición.
La razón de ser de la participación es y sus sentidos. Y si lo que predomina es Chancleta, Patilla, Lomamato, Zahino,
la decisión. No obstante, en muchas oca- eso y somos conscientes de que es fun- Roche, El Rocío, Las Casitas, Tamaquito Escasa información
siones se han refinado los protocolos de damental construir una agenda de tran- II y Provincial, y se hicieron por medio de
la participación de las comunidades en sición sobre la base de las inquietudes y talleres y entrevistas semiestructuradas. Según sus testimonios, las personas
decisiones del sector extractivista, pero las historias de las comunidades afecta- Hicimos también entrevistas a algunos líderes no han recibido ninguna informa-
la realidad es que esos protocolos nunca das, ¿qué puede hacerse? Aspiramos a representantes del Sindicato de Traba- ción clara y concisa acerca del plan de des-
garantizan que haya una verdadera parti- que se abra paso un gran diálogo regio- jadores del Carbón (Sintracarbón) y a mantelamiento minero y, mucho menos,
cipación. Lo que predomina es que las me- nal, de manera que las comunidades pue- académicos de la región que estudian los de las condiciones que existen para que se
didas y políticas públicas están de es- dan hablar en voz alta de sus preocupa- impactos de la minería en las comuni- dé. Manifiestan que lo que está pasando
paldas a las comunidades, sus saberes ciones acerca del proceso de cierre de la dades. con el carbón en el ámbito internacional es
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desconocido para ellas y que, por el con- entregan el título minero a las mul- empezar a caminar sobre ella. Y si en avanzado durante treinta años, e insisten
trario, lo que tienen claro, por comunica- tinacionales o a cualquier empre- eso encontramos otros actores que coadyu- en una suerte de moratoria que detenga la
ciones que salen al aire, es que existen sa explotadora. O sea: yo, Estado, ven, bienvenidos y a trabajar”. expansión minera y restablezca la situa-
intenciones de expandir la operación. te entrego a ti, empresa, el título ción de las comunidades:
Esto sustentado en anuncios, como el de minero, pero tú me tienes que de- Atención a los impactos
la intervención del cauce del arroyo cir cómo lo vas a explotar, así no antiguos y como producto Dice la norma que antes de
Bruno o el de ampliación del puerto: sea verdad; pero me tienes que en- de un eventual cierre empezar a operar, cualquier
tregar documentación oficial de la minería debe hacer un estudio
No han hablado de cierre. Lo empresa que me permita estable- Las comunidades insistieron, por las ambiental y aquí nunca se ha
que sí han manifestado es sus cer cuándo habrá un cierre de la actuales condiciones en las que viven, en hecho; lo van a hacer ahora por el
intenciones de explotar más. El mina, cuál será tu posición o qué la necesidad de un cierre inmediato de tema de las demandas, pero no es
gerente de BHP dijo que sí tenían va a pasar. los tajos mineros; específicamente por el [realmente] un estudio ambiental.
un plan de cierre, que si no se ha difícil acceso al agua y ante las enferme- Solo dice: vamos a hacer el estudio,
socializado, van a hacerlo, aunque Uno va a la página [web] de dades respiratorias y dermatológicas que cerramos esta vaina y ya con
creen que si se pudieran expandir Cerrejón y ve que no se habla de sufren. Algunos de los testimonios recogi- eso subsanamos todo. Eso es lo
más, las condiciones en La Guajira todas las que debería hablar. Por dos en la comunidad de Provincial advier- que ellos están pensando (grupo
mejorarían (grupo focal de líderes lo menos, no dice lo que pasaría ten el inminente peligro a la vida de niñas focal, comunidad de Provincial,
de La Guajira, noviembre de 2017). con el tema laboral. Sí dice que y niños de esta comunidad, que tiene en- noviembre 2017).
colocará o recogerá todo lo que fermedades respiratorias crónicas, ocasio-
60 Los trabajadores agremiados en Sin- tiene y mirará los impactos socia- nadas por la contaminación por polvillo Así mismo, reconocen que la empresa 61
tracarbón expresan también que es escasa les, pero no habla de los impactos de carbón en el aire. En las entrevistas no puede irse sin atender su responsabi-
la información con la que se cuenta y laborales. individuales y en las reuniones de grupo, lidad de resarcimiento y reparación. Por
que no hay claridades con respecto a las las comunidades wayuu y afrodescendien- el contrario, destacan la importancia
obligaciones laborales de la empresa en En principio, no es que a no- tes admiten que no han pensado en los de que responda desde ya con esta repa-
un momento de cierre. Ellos destacan que sotros [trabajadores] no nos impactos de un cierre programado, ya que ración social y ambiental del territorio y
es necesario conocer la información interesen los problemas sociales, ellos están luchando por exigir sus de- de sus habitantes: si las empresas cierran y
detallada, aunque, por su propia cuen- pero el tema laboral nos preocupa rechos a la salud y a la vida digna hoy. se tienen en cuenta los antecedentes de
ta, se han informado de la desinversión mucho (entrevista al representante Acusan directamente al Estado colom- corrupción de los gobiernos locales y
que se adelanta. Advierten que es necesa- de Sintracarbón, noviembre biano por permitir y otorgar los permi- nacionales, dicen, es posible que “nos dejen
ria una actuación certera para garantizar de 2017). sos para que la operación minera hubiera con todo aquí”.
que tanto los derechos laborales, como los
derechos de las personas en el territorio, Los sindicalistas también dicen que,
Fuente: Campaña
se tengan en cuenta en una transición. en su organización, son temas priorita- La Guajira le habla
rios la desinversión (que se está dando) al país
Un trabajador advierte: en el negocio de la minería de carbón, la
transición energética y el posextracti-
Por lo que hemos averiguado, vismo. Tienen la voluntad de encontrar
entendemos que [un cierre] va de “toda la información necesaria que nos
la mano de una [exigencia] formal permita a nosotros definir una po-
que hacen los Estados cuando le sición clara y firme al respecto y
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Para quienes trabajan en el complejo pueden ser enormes en todos los ám-
Vamos a tener una guerra, porque más allá, porque, para nosotros,
carbonífero, las principales inquietudes bitos. Se insiste en lo ambiental, en
lo que va haber es vandalismo y se vulneró la espiritualidad,
giran alrededor de los derechos labora- que habrá impactos perpetuos sobre
drogadicción. Y un alto índice de totalmente. Volver otra vez a
les, que hoy ya se incumplen, y los enor- el territorio, que afectarán lo social:
desempleo, mientras se estabiliza esa espiritualidad, para que los
mes estragos que el quehacer minero ha
la economía (grupo focal de líderes espíritus nuevamente nos perdo-
dejado en sus cuerpos y en su condición porque es la tierra de la
de La Guajira, noviembre de 2017). nen la afectación de todo ese daño,
de salud. En este momento, se negocia que ellos [las empresas] se han
eso no es fácil, pero tiene un valor
la posibilidad de ampliar otras afecta- adueñado, que ya no va a ser útil
El daño cultural muy grande, porque nos toca em-
ciones en la convención colectiva y en para nosotros. Ese suelo ya está
pezar a hacer una restauración es-
garantizar los derechos a quienes están contaminado, ya no se va a poder
piritual (grupo focal, comunidad
tercerizados. En general, las y los trabaja- sembrar, ya los animales no pueden Es evidente, aún con las dificultades
de Provincial, noviembre de 2017).
dores del carbón tienen grandes preocu- estar (grupo focal, comunidad de que hay de dar una definición de daño
paciones por su quehacer actual y sobre Provincial, noviembre de 2017). cultural, tanto para el derecho como para
todo su futuro en un posible cierre: la antropología, que el extractivismo mi- La transición, según las comunidades
Con respecto a lo ambiental, iden- nero de carbón en La Guajira configuró entrevistadas, es más que la restauración
De partida, el cierre de mina a tifican una acumulación de impactos. condiciones políticas y de dominación que de las tierras o a la compensación de las
nosotros nos preocupa dos cosas: Por ejemplo, en lo referente a las tierras forzaron a las comunidades que se asenta- deudas: debe incorporar una amplia dis-
lo social y lo laboral. ¿Qué pasa y el agua, consideran que las afectacio- ban en este territorio en disputa a trans- cusión acerca de cómo estas relaciones
con las comunidades qué están nes que se han visto hasta hoy van a per- formar prácticas, creencias y significados, ambientales de las comunidades se lesio-
62 asentadas alrededor? Además, durar y a agudizarse, específicamente en que marcaban los principios de su orga- naron. Los mecanismos de remediación 63
qué perspectiva social tienen los lo referente al acceso y calidad de las nización social, ambiental y económica. tienen que atender entonces los costos
trabajadores que están laborando aguas. Los procesos de descontamina- Esa imposición se dio y se reforzó en mu- económicos necesarios para que estos
ahí, o sea, para dónde van, para ción de las fuentes superficiales y chos casos por medios violentos, y en procesos se surtan:
dónde migran, si ya la posibilidad subterráneas van a ser largos y ten- otros, por las condiciones de los pobla-
los mayores, los que manejan el
agraria, que era lo que antes drán altos costos, que no se sabe quién dores de la zona, que aprovecharon las
tema, sabrán de qué forma se
hacíamos, se eliminó, producto pagará. Así mismo, ven importante el empresas.
puede hacer; decirlo yo, sería
de la minería. ¿Cómo va a ser el cambio de la vocación económica de la
echar mentira, eso lo dicen los que
tema de la compensación?… La región, ya que retornar a la vocación Al respecto, las comunidades wayuu
manejan el tema espiritual. Pero
compensación, ¿finalmente va con la escasa productividad de los sue- han manifestado que la explotación mi-
ese es un costo monetario, porque
a permitir subsanar todos los los posmineros va a ser muy difícil, por nera en La Guajira, además de ocasionar
hay que comprar cosas para
pasivos ambientales que va la intensa desertificación y agotamiento los impactos directos al medio biofísico
poder sanear u ofrendar, aparte
dejar Cerrejón? (entrevista al de las fuentes hídricas y la extinción de de su territorio; también causó daño a
del costo que vayan a tener las
representante de Sintracarbón, fauna y flora, entre otros factores. En las relaciones ambientales que marcaban
personas sabedoras que van
noviembre de 2017). este sentido, anticipan que, en la transi- las prácticas culturales de su comunidad:
a enfrentar esa restauración
ción, nuevos problemas sociales se van
La tierra, tú la abonas y ella espiritual, porque puede que
En el diálogo colectivo con comu- a presentar, asociados sobre todo a la
se reestructura nuevamente y, de sea rechazado, que el espíritu lo
nidades y trabajadores, también quisi- población joven que no sabe trabajar
pronto, puede volver a germinar: rechace (grupo focal, comunidad
mos indagar acerca de cómo perciben la tierra.
el problema no es tanto ese. Va de Provincial, noviembre de 2017).
los posibles impactos futuros de un cie-
rre de operación. Las comunidades El 80% de nuestra juventud se
concluyen que los impactos duraderos proyecta en [la mina] Cerrejón.
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa ¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

impactos perpetuos y a las responsabi- Reconstrucción integral


lidades poscierre: “antes de que se va- del territorio
yan, porque después, no van a querer
pagar. Por eso es que la presión hay que Las comunidades y los trabajado-
empezarla ahora” (grupo focal, comu- res manifiestan que lo que la empre-
nidad Provincial, noviembre de 2017). sa ha llamado rehabilitación de tie-
rras9 es insuficiente para resarcir los
Finalmente, aunque se construya daños irreparables que ha causado la
un mecanismo para garantizar una fi- minería en la integralidad del territorio:
nanciación justa y previsible de la fase
de cierre y del poscierre de la opera- ¿De dónde va a llegar el agua?
ción carbonífera, los impactos de esta Si tú te vas por todo el río Ran-
explotación han depredado sistemas chería, tú lo que encuentras es
de vida, y esa depredación no se puede pobreza, miseria; porque ya el
Fuente: Campaña La Guajira le habla al país. compensar con nada. De hecho, las co- agua no es la misma. Jamás po-
munidades insisten en que la lógica de drá ser la misma con esa conta-
Financiación de la transición y económico, y donde las comunidades tie- mercantilización de la naturaleza, que minación [que le llega] 24 horas
la vida después de la minería nen muchas veces que ceder por las con- ha sido tradicional en las negociaciones al día, al caerle los residuos tóxi-
de carbón diciones de vida a las que se enfrentan: con la empresa, no resuelve ni restaura cos al agua. No puede ser la mis-
los años de impactos y violación a ma, como tampoco lo puede ser la
64 65
Para las comunidades y para quienes Es que yo no le puedo decir al Ce- sus derechos. tierra (grupo focal, comunidad de
trabajan en la minería, los costos de la rrejón: mire, yo por los 35 años Provincial, noviembre de 2017).
[Las empresas] deberían de
transición son una preocupación constan- que usted lleva ahí, necesito diez
responder por ese daño que nos
te. En repetidas ocasiones, los procesos vacas, diez cabezas de chivo, dos La reconstrucción integral del
están causando, aunque paguen
de negociación con la empresa multi- yeguas. Cerrejón me la va a traer territorio se refiere a varios aspectos, en
la cantidad que paguen; ya no nos
nacional, siempre asimétricos, han signi- facilito, porque eso no le va a la complejidad de las relaciones socie-
van a restaurar todo… Pensaba en
ficado compensaciones y transacciones costar nada. Uno lo que tiene dad-naturaleza, que incluyen la garantía
los empleados, pero a la vez, pen-
económicas que a la postre resultan in- que pensar es más allá de de la justicia, el resarcimiento y la no
saba más en nosotros, porque los
suficientes para mitigar las conse- esas vacas, porque es que repetición. Las comunidades nombran
que son empleados deberían tener
cuencias que reubicaciones involun- el daño que han hecho no es una constantemente estos tres aspectos,
algún fondo o alguna cosa de la
tarias, contaminación de aguas u otro cosa de juego y toda la repara- pues temen que después de la minería
que van a vivir después. ¿Pero,
tipo de impactos. En algunas ocasio- ción del resto de los demás, quién se den nuevas expresiones extractivistas
quiénes no tienen ni tenemos?
nes, la empresa multinacional ma- la paga (grupo focal, comunidad asociadas a la transición.
Vamos a quedar con el daño del
nifiesta una responsabilidad parcial de Provincial, noviembre de 2017).
ambiente, la tierra dañada, las
frente a las consecuencias ambientales Con respecto a la justicia, las comu-
casas y nuestra salud en el suelo.
y sociales de la minería de carbón, y También resultan prioritarias la nidades insisten en que los derechos
¿Quién nos lo va a arreglar?
con frecuencia utiliza una lógica de cos- garantía de la financiación y la respon- vulnerados se juzguen mediante los me-
(grupo focal, comunidad de Provin-
to-beneficio para atender las demandas sabilidad del Estado. En este sentido, se canismos correspondientes y que, ade-
cial, noviembre de 2017).
sociales y ambientales de las comunida- advierte la necesidad que hay desde más, los responsables, Estado y empresas,
des. Esto, siempre en contextos en los ahora de exigir mecanismos expeditos
que aprovecha su poder corporativo y para que las empresas respondan a los 9. Véase https://www.cerrejon.com/index.php/desarrollo-sostenible/medio-ambiente/rehabilitacion-de-tierras/.
Serie Hacia una Colombia post minería de carbón: aportes para una transición social y ambientalmente justa

respondan penalmente. Dado que las miento no solo se refiere a los costos
acciones alrededor de la minería de car- económicos que significan las acciones
bón han significado numerosas situa- con daño que ha propiciado la empresa,
ciones de injusticia, una transición sino a otro tipo de equilibrios e interac-
requiere el restablecimiento de las condi- ciones que se deben restablecer después
ciones de realización de derechos a todas de una intervención tan depredadora
las comunidades y también al territorio, como la minería de carbón a gran esca-
como directo receptor de las afectaciones. la. En este sentido, el resarcimiento en la
De hecho, las actividades mineras a gran transición debe sostenerse en el recono-
escala en La Guajira y en el departamen- cimiento de las diferentes caras del daño
to de Cesar pueden tipificarse como un y, por tanto, en las diferentes formas que
“ecocidio”, por lo que las acciones de pueden construirse para la reparación:
deben estar orientadas a su resarcimiento.
Es muy triste contar cómo los ali-
Eso es una falta de respeto. El junas [la gente blanca] dicen que
Estado debería pagarle esa falta al los indios son flojos. Más aún, el
pueblo Wayuu, esas ofensas. Por- mecanismo que implementó el
que la desnutrición que presentan Estado por muchos años de asis-
los niños, más en la alta Guajira, tencialismo. Eso también cambió
66 donde hay menos agua que aquí, la dinámica social de las comuni-
no es un tema cultural [sola- dades, porque la gente se fue amol-
mente], es muy integral (grupo dando a que una empresa y una
focal, comunidad de Provincial, ONG, o una fundación se aparecían
noviembre 2017) mensualmente con un mercado de
enlatados, o de lo que fuera, algo
Precisamente, las acciones de resarci- que ya no era lo propio, y la gente
miento son el segundo tema. Como ya se se amoldó a eso, a recibir su pa-
ha dicho, la empresa minera equipara el quete y a consumir lo que venía en
resarcimiento con la compensación eco- paquete (grupo focal, comunidad de
nómica, dos nociones de distinto carácter Provincial, noviembre de 2017).
y que reproducen formas diferentes
también de relación. El resarci-

Las comunidades ubicadas en el área de influencia de la mina (así como


en el resto de La Guajira) cuentan con limitadas fuentes de trabajo digno.
En las últimas décadas, estas poblaciones han visto desaparecer sus modos
tradicionales de trabajo y subsistencia debido a las afectaciones al agua
y los ecosistemas locales como consecuencia de la extracción de carbón a
cielo abierto.
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Tercera sección: Los contenidos del debate Capítulo 7: Pasivos ambientales


sobre el cierre de operaciones y la transición y responsables

Para comenzar a responder las pre- bles. En este proyecto, el Ministerio


En este punto del relato, más que dete- una transición en las comunidades guntas formuladas, avancemos en lo con- propone lo siguiente:
nernos en los elementos que muestran lo y en toda la población del territorio, cerniente a las responsabilidades frente
necesaria y urgente que es una transición, que ha tenido desde hace treinta años a los pasivos ambientales mencio- serán considerados responsables
nos interesa adentrarnos en la transición la presencia de la explotación del car- nados en el cuarto capítulo. de un pasivo ambiental configu-
misma, en los aspectos que se requiere bón, que ha cambiado estructural- rado aquellos actores que partici-
atender a la luz de la noción de transición mente su vida y ha empobrecido su Responsabilidades de las em- paron directa o indirectamente
justa. cultura y sus condiciones de presas extranjeras y de los Es- en la generación del impacto
existencia? tados correspondientes ambiental y de su posterior con-
Presentamos en el quinto capítulo tres figuración como pasivo ambien-
experiencias de regiones del mundo en • Especialmente, ¿cómo se entiende Puesto que el carbón colombiano tal (Ministerio de Ambiente y De-
materia de cierre de operaciones de mine- la participación de esas comunidades se quema para proveer electricidad a sarrollo Sostenible, 2017, p. 1).
ría de carbón y de su paso al posextracti- en la transición y por qué es tan im- hogares, industrias y transportes eléctri-
vismo, y luego, algunas percepciones de la portante garantizar esa participación? cos en países del norte global y su extra- Responsabilidades generales
población de La Guajira acerca de lo que cción genera pasivos ambientales e del Estado colombiano
68 ocurriría en sus vidas de presentarse un • ¿En qué manos están las res- impactos sociales y económicos en el 69
cierre en El Cerrejón. De estos apartados, ponsabilidades de impulsar una territorio de las comunidades indígenas, Los pasivos ambientales que ha de-
surgen algunas preguntas: transición justa y cuál sería el pa- afro y campesinas de La Guajira, esos jado la operación minera en El Cerrejón
pel de la sociedad? países y las empresas que explotan el son enormes, de larga duración, incluso,
• ¿Qué le dice a Colombia lo que el carbón colombiano son responsables de algunos significan una deuda perpetua;
mundo ha sabido y aprendido sobre Somos conscientes de que es funda- la generación de pasivos ambientales. igual sucede con los perjuicios sociales,
transiciones de este tipo, en unos te- mental construir una agenda de transi- En esa medida, se les exige actuar en la humanitarios y económicos, acumulados
rritorios que han tenido como base de ción sobre la base de los conocimientos reparación: los países beneficiarios de la durante décadas. Para contrarrestarlos
su dinámica territorial la explotación de las comunidades afectadas, de sus ex- energía del carbón colombiano tienen la en el día a día, se requiere de una
el carbón y deciden dejarla? periencias con la injusticia provocada obligación de apoyar el proceso de cierre permanente atención estatal de largo
por la explotación de carbón; y que esta de mina y de transición a la posminería plazo.
• ¿En qué momento de esta tenden- sea una agenda producto de su par- de carbón en La Guajira. Recordemos
cia global está Colombia en materia ticipación informada y sobre la base que son obligaciones a perpetuidad. El escenario no es favorable. El Estado
legislativa y de políticas públicas? de una justicia ambiental. colombiano, en cabeza de los últimos
En este punto conviene volver al gobiernos y no obstante el fracaso en
• ¿Qué implicaciones tiene un po- proyecto de ley redactado en 2017 por términos humanitarios, ambientales y
sible cierre de la operación minera y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sociales de la economía del carbón, insiste
Sostenible, que establece lineamientos en que el sector minero es uno de los
para la gestión de los pasivos ambien- motores del desarrollo de Colombia. Hasta
tales. Con él, se puede advertir que ya el último plan de desarrollo conocido
hay un reconocimiento estatal sobre los hoy (2014-2018), señaló que, gracias a
pasivos ambientales y sobre sus responsa- la extracción, se podrían “generar [los]
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recursos necesarios para garantizar el Vacío en el ordenamiento sus derechos tienen un carácter de pro- Es responsabilidad prioritaria del Es-
financiamiento de los diferentes planes jurídico tección reforzada, según la Constitución tado colombiano llenar los vacíos de infor-
y programas públicos” (DNP, 2014, p. Política. mación existentes. Y se requiere que sea
109). Con ese argumento, orientado a En Colombia se cuenta con análisis y con participación de las comunidades afec-
ganar el respaldo social para sus políti- propuestas de orden académico referentes La salud tadas por la minería de carbón.
cas, se hizo responsable de seguir a la regulación de los pasivos ambienta-
impulsando un modelo que ha acabado les desde lo jurídico y lo económico, entre Sobre las enfermedades mencio- Pasivos ambientales a
con varios territorios. Su responsabilidad otros abordajes (Mesa, 2011; León, s.f.; nadas (respiratorias, cardiovasculares, perpetuidad y de largo plazo
se extiende, ya que se siguen repitiendo UPME, 2014). El texto del mencionado alteraciones genéticas intergeneracio-
las mismas conductas que han ocasionado proyecto de ley sirve como definición ini- nales, acumulación de metales en el cuer- Hemos dicho que la minería a gran es-
los desastres territoriales. cial desde el mismo Estado. po y otras) hay deficiente documentación cala altera el subsuelo y desata el drenaje
y el Estado colombiano está en deuda ácido, y que ese drenaje continúa durante
Es responsable, además, aun cuando Pero más allá de esto, la realidad es con el monitoreo. Es necesario que la miles de años. La atención a este pasivo
es consciente, como Estado que se ha que el ordenamiento jurídico colombiano Nación acepte que existe una debilidad ambiental debe hacerse con una perspec-
comprometido, de cumplir los acuerdos carece de una definición y de una rela- institucional transversal a los pasivos tiva de muy largo plazo, y se ha conside-
internacionales en materia de derechos ción de los pasivos ambientales (Panto- ambientales y a las problemáticas de sa- rado que constituye una obligación per-
humanos y ambientales. En los últimos ja, 2016). Está pendiente esta tarea del lud pública en las zonas afectadas por petua, debido a su prolongación en el
años, esos compromisos se plasmaron Estado colombiano, indispensable para la minería de carbón a gran escala. La tiempo10. No son suficientes eventuales
en los acuerdos para el posconflicto avanzar en la regulación del proceso de información de línea de base está incom- acciones de mitigación por algunas dece-
70 y la obligación de no revictimizar a cierre de la operación minera. La recons- pleta, tanto de los estados de los ecosis- nas de años por parte de empresas mineras 71
comunidades ya fuertemente afectadas trucción integral del territorio se podrá temas antes de y durante la explotación que neutralizan el drenaje ácido con la
por el conflicto armado, como es el adelantar solamente si se identifican con minera, como de los estados epidemioló- adición de carbonatos al sitio afectado.
caso del pueblo indígena wayúu (Corte rigor los pasivos ambientales mineros y gicos y de salud pública.
Constitucional, Auto 004 de 2009). sus causantes, y los estamentos que deben El ser una obligación perpetua impli-
asumir sus responsabilidades ante estos Tal situación inadecuada tiene por lo ca asumir mecanismos financieros y de
Pero sus compromisos internacionales pasivos. De esto también depende el de- menos dos consecuencias: política pública adecuados a perpetuidad
se extienden a los pactos suscritos en sarrollo e implementación de mecanismos (Fierro & Camacho, 2014), pues, de no
materia de cambio climático, de prote- financieros adecuados y suficientes. • Será más complejo calcular la mag- ser así, el costo perpetuo tendrían que asu-
cción de los derechos de participación, nitud del pasivo ambiental si no hay mirlo el Estado y la ciudadanía en general.
de información y de justicia ambiental, Un ejemplo de la necesidad de actua- un referente adecuadamente detalla-
con el Acuerdo 169 de la OIT y otros. lizar y llenar vacíos de la normatividad do para contrastar el antes y el des- En el caso de restauración de los sue-
colombiana en materia de estándares am- pués de los ecosistemas. los y de estabilización de las escombre-
Esos compromisos obligan a la bientales y mineros es el mencionado caso ras, se requiere un esfuerzo constante y
elaboración participativa del plan para de las diferencias entre la normatividad • Será más difícil diseñar y materiali- costoso. Las acciones para recuperar los
el proceso de cierre de operación minera, internacional de la OMS y la normativi- zar políticas públicas del proceso de suelos afectados por la minería de car-
de transición a la posminería y de dad nacional (Resolución 610 de 2010), cierre de operación minera y de tran- bón a cielo abierto en La Guajira son y
reconstrucción integral del territorio. con respecto al nivel de los materiales par- sición a la posminería sin el grado de serán difíciles, y también de largo alien-
ticulados permitidos. Para saber que es información suficiente. to (Gualdrón, 2010). Dentro de la política
una urgencia, basta con mirar la vulnera- pública de reconstrucción y reparación
Responsabilidades estata- bilidad particular de la niñez de territorio.
les específicas Es además una obligación estatal, porque 10. El quinto capítulo presenta el concepto de la obligación perpetua, tomado de la experiencia alemana.
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integral del territorio, es necesaria la dañan hábitats de las especies y sagrados, los daños ambientales Luego los contrasta con su precio
recuperación de las condiciones físi- ponen en amenaza la diversidad causados durante el transporte y internacional en 2015, y encuentra que los
co-químicas del suelo para restaurar los por introducción de especies embarque, y la pérdida de reservas valores monetarios de los pasivos exceden
entornos ecológicos y las expectativas de invasoras (Fierro & López, 2014). de carbón (Cardoso, 2016, p. 8). las ganancias para ese año (gráfica 2).
agricultura.
La reconstrucción y reparación integral
Recuperación de suelos y del territorio deben hacerse sobre la base Gráfica 2: Comparación entre el precio de mercado del
ecosistemas de conocer muy bien y prever los pasivos carbón, las regalías y los pasivos socioambientales de
ambientales, para poder atenderlos en la cadena de carbón
Para evitar nuevos efectos nocivos, hay forma adecuada, oportuna y real. De esto
que tener mucha prudencia con los proce- depende que sean viables las alternativas
sos de recuperación de suelos y de los eco- propuestas en los territorios afectados por
sistemas afectados por la minería a gran la minería de carbón.
escala de carbón. No es suficiente con que
Los costos
las superficies afectadas se cubran con un
manto verde: Es preciso, además, incluir los pasivos
ambientales y las problemáticas de salud
En el caso de explotación de pública en análisis de costo y beneficio
carbón en La Guajira, los ecosistemas de la minería de carbón a gran escala en
secos se han afectado no solo en su La Guajira y en la planeación de la políti-
72 73
composición y estructura, sino en ca pública del proceso de cierre de mina y
su función. […] Un manto verde de transición a la posminería. Al respecto,
continuo con un puñado de especies sirve de referente el análisis de la econo-
no implica que exista un ecosistema mista Andrea Cardoso (2016) sobre los pa-
con una completa funcionalidad, sivos ambientales en el departamento del
así como tampoco en el caso de Cesar, que limita al norte con La Guajira,
un “reemplace” de lo que fue des- producto también de la minería de carbón
truido durante el disturbio. Por y con características ambientales y sociales Fuente: Cardoso (2016).
ello, se requiere extrema cautela similares.
con lo que frecuentemente se
propone por parte de las empresas La autora enumera los pasivos socioam-
y se acepta por las autoridades bientales:
ambientales, como el cubrimiento
de extensas zonas verdes [con] la contaminación, los riesgos de
especies invasoras que sustituyen salud pública, el agotamiento
ecosistemas secos (bosque seco, de la capa freática, la pérdida
matorrales xerófilos, desierto, de territorio y de servicios de los
cardonales, entre otros), [con lo ecosistemas, el desplazamiento de
que] se cambian todas las propieda- las comunidades, la pérdida de
des emergentes y sus funciones, patrimonio cultural y territorios
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Todo lo anterior se debe articular, por que se adquiere en función de exigir


Capítulo 8: Preparación para el cierre de
lo menos, en cuatro ejes: elaboración par- la garantía de sus derechos individua-
la operación minera y de la transición a la ticipativa, mecanismos de financiación, les y colectivos. Por eso, se necesitan
posminería. Ejes del proceso reconstrucción y reparación integral del diversas dinámicas comunitarias como
territorio y futuros posibles en la posmi- la articulación, la cooperación, la infor-
En este capítulo hablaremos La misma organización del debate nería de carbón. mación y la organización, entre otras.
de prepararnos con una mirada hace parte ya de la preparación a un mo-
amplia y generosa, pues una transición mento de poscarbón, pues tiene elemen- Proceso participativo de cierre • Las comunidades tienen derecho a
como la que se requiere es de una com- tos de participación informada, formada de la operación minera conocer que las autoridades guberna-
plejidad que exige planeación al detalle, y basada en los parámetros de la transi- mentales, tanto del ámbito nacional
hecha con suficiente tiempo y basada en ción justa. El plan para un cierre de operaciones como de los ámbitos regional y local,
información minuciosa y recogida con mineras necesita derivarse de un ejerci- deben ser garantes del cumplimiento
anticipación. Puesto que se trata de pre- El cierre de operaciones mineras y cio de participación efectiva, informada y de los estándares participativos, am-
pararse para reconstruir integralmente la transición a la posminería de carbón formada de las comunidades y de quienes bientales, laborales y de salud pública,
un territorio, la participación de la pobla- involucran planes y acciones relacio- trabajan en la mina. Es esta población la para, así mismo, incluir estas obliga-
ción afectada por la explotación minera nados con: que conoce de primera mano el territorio ciones en sus debates.
es relevante en tanto es la que ha vivido y los impactos de la minería de carbón.
desde antes y durante la explotación en • La preparación del cierre de la opera- • Con el mismo propósito, también es
el territorio. Eso lo enseñan las experien- ción minera. En el caso de Alemania, vimos el im- decisivo que el Estado manifieste en
74 cias internacionales presentadas en el portante rol que tuvieron el sindicato y los escenarios de participación sus 75
quinto capítulo. • El manejo de los pasivos ambientales las autoridades locales y nacionales en la responsabilidades y las de la empresa
mineros. construcción participativa del plan para la ante el cierre de mina y la transición
Como dijimos, el Estado y una parte transición a la posminería de carbón de a la posminería. Más precisamente,
de la sociedad colombiana persisten en • Las obligaciones laborales. la región Ruhr. A la vez, en Gales del Sur, debe haber claridad sobre las respon-
tener como base de la economía la mi- la falta de participación constituyó una sabilidades ante los pasivos ambienta-
nería y la explotación de hidrocarburos. • La transición justa para los trabajado- causa de pobres resultados en algunas si- les, los impactos sociales y económicos
Por ello, en nuestro caso, la preparación res. tuaciones. y los problemas de salud pública que
incluye adelantar un debate nacional en deje la minería de carbón.
el que participen muchos sectores. Lo • La atención a los impactos en salud de ¿Cómo se entiende la participación para
impulsaremos desde las organizaciones los trabajadores y de las comunidades el cierre en Colombia? • Puesto que ha sido una experiencia
sociales, ambientales y sindicales, la aca- afectadas. cierta y repetida, debe evitarse que
demia y las comunidades, convidando al • Como un derecho consagrado inter- las autoridades actúen en favor de las
Estado mismo, a gremios, a gobernaciones • Los mecanismos de financiación. nacional y nacionalmente en las legis- empresas mineras y en detrimento de
y a alcaldías. Es nacional porque, aunque laciones. Por eso, es deber del Estado las comunidades locales. Es decir, vi-
la minería ocurre en algunos territorios, la • La reversión o devolución al Estado co- garantizar los derechos de las comu- gilar la independencia y firmeza de las
problemática ambiental, social y cultural lombiano de los predios y otros bienes nidades y los trabajadores en los espa- autoridades locales y nacionales, las
es común. adquiridos por la empresa minera cios de participación. cuales deben cumplir su función de
garantizar los derechos individuales y
• Una participación efectiva es un ejer- colectivos, humanos y ambientales, y
cicio que se aprende, es una capacidad de las comunidades y los trabajadores.
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• No es una simple socialización lo que • Deben respetarse los usos, costum- y adecuadas garantías financieras. Esto es Todos los daños o “externalidades
se hace con el plan del cierre de las bres, cosmovisiones y tiempos de las parte fundamental de la política pública negativas” que resulten de la ex-
operaciones mineras y de la transición comunidades. de cierre de la operación minera y de plotación del subsuelo deben ser
a la posminería. Hablar de socializa- posminería de carbón, y debe tener su mar- tratados como costos a cargo de
ción significa que “otros” han elabora- • Los espacios de participación efectiva co regulatorio específico. quien extraiga los recursos –o de-
do el plan y para lo único que se convo- deben evitar promover las divisiones ben ser prevenidos, mitigados,
ca a las comunidades es para lograr su en las comunidades e impedir meca- Para ello, mostraremos qué son los im- reparados o compensados por la
aprobación. nismos excluyentes o que estigmaticen puestos y regalías en Colombia, ingresos empresa explotadora (Rudas, 2017).
a sectores de las comunidades o de percibidos en el contexto de la operación
• Por el contrario, el proceso debe cons- los trabajadores. Situaciones de estig- minera pero que no tienen como destino Ni impuestos, ni regalías pueden con-
truirse en forma participativa, con los matización ya han puesto en riesgo a cubrir un cierre de esta o una transición. siderarse fuentes de financiación de un
debidos tiempos y con la garantía de líderes comunitarios de La Guajira en También revisaremos los aprendizajes cierre de la operación minera. En las regio-
que las posturas individuales y colecti- el pasado (Global Witness, 2017). con respecto a los mecanismos de finan- nes internacionales que presentamos en
vas se debatan y dialoguen con el pro- ciación de las experiencias internacionales este trabajo, se pueden observar fuentes
pósito de llegar a acuerdos. • En particular, en el caso de los grupos y, más extensamente, algunos mecanis- que sí tienen como destino las transiciones
étnicos, indígenas y afrodescendien- mos financieros para procesos de cierre de a una época de poscarbón.
• Para que ello sea posible, deben garan- tes, debe garantizarse el derecho a la mina reconocidos por instituciones
tizarse espacios de participación efec- consulta previa y al consentimiento financieras internacionales, sus ventajas Para cubrir los altos costos asocia-
tiva, a los que llegan las comunidades previo, libre e informado, de conformi- y riesgos. dos al cierre de la operación minera y a
76 con información completa, accesible dad con el artículo 13 del Convenio 169 la transición a la posminería de carbón, en 77
y entendible para todas las partes. de la OIT y la jurisprudencia de la Cor- En Colombia, los impuestos son tri- la región del Ruhr (Alemania) se constitu-
Debe estar disponible la información te Constitucional en la materia. butos que todas las empresas y personas yó una fiducia administrada por la Fun-
de línea de base, para que la población tienen que pagar al Estado colombiano dación RAG, que genera una rentabilidad
pueda tomar decisiones informadas • También particular es el caso de las y para que este pueda funcionar y cumplir anual y es perenne, para financiar las obli-
y apropiadas, en la medida en que los trabajadores. Para garantizar a los con sus mandatos contenidos en la Consti- gaciones perpetuas.
puede identificar la magnitud de los sindicatos mineros que puedan orga- tución Política. Las regalías son la contra-
pasivos ambientales y de los impac- nizarse y trabajar en pro de la transi- prestación económica que recibe el Estado En Estados Unidos se cobra un im-
tos sociales, culturales y económicos. ción justa, es necesario que el Estado y de la empresa minera, en este caso, por puesto específico a cada tonelada extraí-
Igualmente, las comunidades nece- la empresa les den todas las garantías la explotación de los bienes naturales no da de carbón, que se destina a financiar el
sitan ser informadas sobre las pers- necesarias. Esto incluye el acceso a la renovables (artículo 360, Constitución proceso de cierre de la operación minera
pectivas para su territorio. Así podrán información relevante. Política de Colombia), dado que el Estado en los Apalaches; además, los gobiernos
empezar a organizarse con miras al colombiano es propietario del subsuelo y federal y local también asignaron recursos
complejo momento del cierre de mina. Mecanismos de financiación de los recursos naturales no renovables para promover la transición económica y
Esto incluye tener clara la línea de (artículo 332). Es decir, las regalías son la social en esta región. Sin embargo, ante la
tiempo. El siguiente eje del plan es el de la fi- ganancia económica que le debe quedar fluctuación en los precios del carbón, al-
nanciación. Superar los pasivos ambien- al Estado por la explotación de los minera- gunas empresas mineras de los Apalaches
• Una participación efectiva exige tiem- tales mineros y los impactos sociales y de les que son propiedad de la nación, como entraron en bancarrota y sus obligaciones
pos realistas para que pueda ejercerse salud pública generados por la minería de el carbón. con los trabajadores y los pasivos ambienta-
el derecho. Tiempos adecuados al esce- carbón, tal como lo muestra la experiencia les quedaron en el limbo.
nario colectivo en el que se está. internacional, exige las correspondientes Las regalías tampoco son un pago
por daños ambientales o sociales.
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En Gales del Sur, el gobierno nacional de mina y de transición a la posminería, • Tener garantes adecuados, con la • Constitución de un depósito en efecti-
y el gobierno local financiaron entidades tenemos: capacidad económica y jurídica sufi- vo en una cuenta bancaria, que quede
y programas asociados a la transición a la ciente. bajo el control de la empresa y la au-
posminería de carbón. (1) leyes y reglamentos proferi- toridad competente de los procesos
dos para establecer estándares y • Debe haber participación pública y a- de cierre de mina.
¿Qué otras formas y mecanismos de mecanismos de cumplimiento, (2) cceso a la información, por ejemplo,
financiación para los cierres de operación autoridad o agencia que aplica de las comunidades y de los trabajado- • Garantía respaldada por la empresa
minera y ofrecen las entidades financie- las leyes y administra las garan- res mineros. minera o autogarantía. La misma em-
ras internacionales y qué podemos decir tías financieras, (3) tipo de meca- presa respalda con sus propios bienes
de ellas? Según la Corporación Financie- nismos financieros que se cobra- • No ser substitutos para responder y capacidades los costos del proceso de
ra Internacional del Banco Mundial, para rán, (4) tamaño del mecanismo ante otras obligaciones o deudas que cierre de mina y de transición a la pos-
evaluar la viabilidad económica de un pro- financiero, (5) método de cálculo, pueda tener la empresa minera (World minería (World Bank, 2008).
yecto minero, deben considerarse los cos- (6) disposiciones para la libera- Bank, 2008).
tos asociados a la etapa de cierre de mina ción del mecanismo financiero, y Muchas jurisdicciones ya no acep-
y a la de posminería (CFI, 2007). (7) participación pública (Cheng & El Banco Mundial sugiere además tan la autogarantía de la compa-
Skousen, 2017, p. 69). varios instrumentos financieros como: ñía como una forma de garantía
Los costos asociados al cierre de ope- financiera debido a la percepción
raciones y a la posminería pueden variar Los mecanismos financieros deben • La carta de crédito, acuerdo entre la pública de que una autogaran-
enormemente según estemos ante una pe- cumplir, por lo menos, con los siguientes empresa y un banco para proveer unos tía para una empresa minera es
queña mina de materiales, ante una mina requisitos: determinados fondos a una tercera una contradicción en los términos
78 79
a cielo abierto de carbón o ante una mina parte cuando se den ciertas condicio- (World Bank, 2008, p. 10).
de oro, que deja diques de cola. Por lo tan- • Tener un mecanismo expedito para la nes.
to, el Banco Mundial recomienda calcular recaudación de estos recursos por par- Los mecanismos financieros tienen
los costos del cierre de mina y la pos- te de la institucionalidad minera. Con • El seguro de fianza, acuerdo entre la varios riesgos, que también pueden miti-
minería caso a caso (World Bank, 2008). varios años de anticipación, el Estado empresa y una empresa aseguradora garse de varias maneras. Un riesgo latente
debe exigir de las empresas certidum- para pagar un monto determinado a es la corrupción con los recursos econó-
Estos costos deben incluir el desman- bres y tributos para esta etapa. un tercero, en este caso la autoridad micos establecidos como garantías finan-
telamiento de las instalaciones mineras gubernamental, a cargo de los proce- cieras. Esto debe prevenirse, por ejemplo,
inútiles o la transformación y reversión • Incluir los costos de cierre, desde los sos de cierre de mina, cuando se den vinculando al proceso a las entidades de
de aquellas instalaciones que se puedan pasivos ambientales hasta el monito- las condiciones previstas. control de Colombia como la Procuraduría
reutilizarse, la remoción de material con- reo ambiental. o la Contraloría.
taminante, la estabilización de taludes, • Opción de un fondo fiduciario, que
la restauración del suelo y de las aguas • Tener liquidez, sea con pagos en efecti- debe constituirlo la empresa en una Otro riesgo es que durante la constru-
superficiales y subterráneas y la preven- vo, o con títulos valores con alto grado fiduciaria debidamente reconocida. cción de nuevos proyectos mineros pue-
ción de la contaminación a largo plazo de seguridad. Este fondo tendrá el único propósi- de darse la terminación o cierre prema-
(World Bank, 2008). to de financiar los gastos asociados al turo durante la fase de construcción, por
• Existir accesibilidad a las garantías proceso de cierre de mina y de transi- razones técnicas o financieras. También
Con respecto a los principales factores financieras de las autoridades compe- ción a la posminería de carbón, y debe puede darse un cambio material inespe-
que se deben tener en cuenta en las garan- tentes. evaluarse periódicamente. rado en el proyecto minero, por lo tanto
tías financieras de los procesos de cierre es necesario en forma permanente ac-
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tualizar el plan del proceso de cierre de pasivos ambientales, de corto y largo pla- 3) las etno-reparaciones siempre tampoco lo puede ser la tierra. […]
mina y de transición a la posminería. zo. Sin la restauración ecológica y atención deben tomar en cuenta la dimen- Algodón, aquí se cultivaba todo... el
a los pasivos ambientales no es posible sión colectiva de las violaciones y maíz... ya ahorita nada (indígena
Igualmente, existe la posibilidad de que las comunidades puedan habitar el las medidas de reparación; 4) para wayúu afectada por la minería
fallas financieras. Ante eso, lo ideal es el territorio, desarrollar nuevas actividades que las reparaciones sean eficac- de carbón).
monitoreo permanente de la situación fi- económicas y gozar de su derecho a un am- es, la determinación de las medi-
nanciera de la empresa minera y de los biente sano. das de reparación debe partir de lo Por otro lado, existe la pregunta sobre
garantes, sean bancos, fiduciarias u otros. específico y debe ser enfocada si los territorios ocupados hoy por la mine-
Otro peligro es el uso de los fondos finan- Dado que las culturas indígenas y hacia la satisfacción de las necesi- ría de carbón tendrán utilidad después de
cieros establecidos para el proceso de cierre afrodescendientes de La Guajira son parte dades del grupo étnico (Rodríguez sufrir graves impactos de contaminación
de mina en fines diferentes; para prevenir del territorio, su pervivencia física y cultu- y Lam, citados por la Corte Con- en el suelo y las fuentes de agua. En los
esta situación deben crearse los mecanis- ral depende de la continuidad y reparación stitucional de Colombia, Sentencia tajos de mina, el suelo fue arrasado por
mos de control adecuados (World Bank, integral de sus tierras. Es decir, para las T-80 de 2017, numeral 6.21). completo y lo que quedó fueron huecos
2008). comunidades indígenas y afroguajiras, la enormes y montañas de materiales con-
reparación de sus territorios en perspecti- Específicamente, para el caso de La taminantes conocidas como escombreras.
Finalmente, el país necesita que el Esta- va étnica y la compensación cultural son de Guajira, es muy importante la reparación Para una reparación integral del territorio,
do comience a recaudar recursos financie- importancia vital. integral del río Ranchería, principal fuente las comunidades necesitan que se le resti-
ros lo antes posible. de agua de este departamento. Es necesa- tuyan los territorios ocupados hoy por la
En la Sentencia T-80 de 2017, la Corte rio un trabajo ambiental de recuperación minería, en las mismas o mejores condicio-
80 Reconstrucción y reparación Constitucional reconoció y protegió el de- y descontaminación, así como trabajos nes ambientales, edafológicas, geológicas, 81
integral del territorio recho a la etnorreparación y a la compen- espirituales, para restaurar al río a su es- hidrogeológicas y agronómicas.
sación cultural frente a impactos causa- tado previo, esto bajo los estándares de las
En la elaboración del plan de cierre dos a grupos étnicos en sus territorios, en etnorreparaciones. De la reconstrucción y reparación inte-
de mina y de transición a la posminería aras de garantizar su supervivencia física, gral del territorio de La Guajira dependen
de carbón debe tenerse como un eje cla- cultural, espiritual y económica. Para el Porque te aseguro, según lo que yo los futuros posibles en la posminería de
ve la reconstrucción y reparación integral proceso de reconstrucción y reparación in- he escuchado históricamente en carbón de las comunidades indígenas, afro
del territorio. Esto debe incluir garantías tegral de territorios étnicos afectados por la alta Guajira, hasta sembraban y campesinas. A la par, las mismas comu-
de no repetición y de acceso a la justicia. la minería de carbón en La Guajira, debe- en esa resequedad, sabían en qué nidades deben decidir su futuro y por esto
rá tenerse un enfoque de etnorreparación. puntos había agua y cultivaban, ya la participación efectiva es un eje clave de
El proceso de reconstrucción y repa- La Corte Constitucional reconoció cuatro hoy no lo pueden hacer, y no lo todo el proceso de cierre de mina y de tran-
ración integral del territorio debe incluir criterios para esta etnorreparación: pueden hacer porque las vertientes sición a la posminería de carbón.
también una perspectiva de salud integral fluviales ya eso se perdió. ¿De dón-
socioambiental, con políticas públicas de- 1) A lo largo de todo el proceso de de va a llegar el agua? Y lo mismo Futuros posibles en la
bidamente planificadas e implementadas determinación de las medidas de que aquí, aquí toda esta rivera, posminería de carbón:
para garantizar la prevención y la atención etno-reparación, es necesario con- si tú te vas a todo el río Ranchería, alternativas sustentables
de los impactos en la salud pública de las sultar con el grupo étnico que, a tú lo que encuentras es pobreza, laborales y económicas
comunidades afectadas por la minería de su vez, debe retener cierto nivel de miseria, porque ya el agua no es la
carbón. control sobre su implementación; misma. Jamás podrá ser la misma Las comunidades de La Guajira tienen
2) las medidas de reparación tie- con esa contaminación 24 horas derecho a proyectar y decidir sus futuros
La reconstrucción y reparación integral nen que respetar la identidad cul- cayéndole los residuos tóxicos al posibles en la posminería de carbón. En
del territorio requiere la atención de los tural particular del grupo étnico; agua, no puede ser la misma como este proceso, el Estado debe garantizar los
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derechos de las comunidades y los indivi- Debido a la dependencia económica Las universidades regionales deben En los futuros posibles para La Guajira
duos, así como la reparación integral del de la minería de carbón que hoy tiene La investigar y aportar los conocimientos debemos evitar nuevos encadenamientos
territorio, y debe facilitar las condiciones Guajira, las problemáticas sociales y eco- necesarios en temas ambientales, socia- extractivos. No se deben repetir los errores
idóneas para el bienestar social y ambien- nómicas podrían agravarse si la empresa les, mineros, económicos y de otra índo- cometidos con el carbón. La dependencia
tal a perpetuidad. minera se retira del territorio en forma le que sirvan de insumos para proyectar y del carbón no debe ser reemplazada por
repentina y traumática, sin una política realizar los futuros posibles en la posmine- la dependencia de una nueva industria
Hay una tarea pendiente de revitalizar pública de transición a la posminería de ría de carbón. extractiva, así sea catalogada de verde.
la identidad sociocultural de La Guajira carbón. Así ocurrió en los Apalaches cuan- Tampoco la economía del carbón debe ser
desde lo local, más allá de la minería de do empezaron a cerrarse las minas de Las autoridades en el nivel nacional y reemplazada por dependencia asistencia-
carbón. Es importante que los jóvenes se carbón. Se deben garantizar alternativas local deben generar las condiciones para lista, que dura algunos años mientras hay
queden en el territorio y que tengan opor- económicas en el curso del cierre de mina que florezcan nuevas actividades econó- presupuesto, pero que luego se retira y no
tunidades de estudiar y de adquirir cono- y de transición a la posminería para evitar micas diversificadas en los futuros posi- deja capacidades instaladas.
cimientos que le sirvan para desarrollar o mitigar posibles crisis sociales asociadas bles en la posminería: formalizar títulos de
sus actividades económicas locales. Estos al hueco que dejaría en la economía local propiedad de las comunidades, garantizar Últimas ideas
conocimientos deben articularse con los el retiro de la actividad minera. el respeto del territorio, garantizar el acce-
conocimientos tradicionales, y en perspe- so a agua potable, garantizar condiciones La transición a la posminería es una
ctiva, de cuidar y defender el territorio. Igualmente, las personas que traba- de salud básicas y fortalecer la educación oportunidad para reparar integralmente
En cuanto a la educación, esta debe ser jan en minería de carbón tienen derecho a pública en todos los niveles, entre otras. el territorio y encontrar nuevas formas de
con enfoque territorial y con perspectiva a hacer una transición justa hacia sus futu- vida con bienestar social y ambiental. Esto
82 futuro, con conocimientos útiles para ros posibles y a decidir sobre estos. El Es- A futuro, el departamento de La Guaji- comienza con el reconocimiento, por parte 83
abordar la transición a la posminería de tado y la empresa minera deben garan- ra tiene mucho potencial para diversificar del Estado, de lo ocurrido a las comunida-
carbón. De nada sirve formar a los jóvenes tizar alternativas sustentables laborales su economía con proyectos económicos des forzosamente desplazadas o reasen-
en conocimientos asociados a la minería para los trabajadores de la minería desde lo local. Las comunidades ven po- tadas e implementar medidas de repara-
a gran escala si justamente la mina de de carbón. tencialidades en agricultura, etnoturismo ción y no repetición, y aceptar los graves
carbón va a cerrar. Para las comunidades respetuoso, artesanías o energías limpias los impactos ambientales y sociales que ha
son más útiles programas educativos en De otra parte, es necesario desarrollar como sol y viento. Por ejemplo: causado la minería de carbón a gran escala
temas agrícolas, ambientales, turísticos, nuevas tecnologías propias, acordes a las en La Guajira.
de administración, de ejecución de proyec- características del territorio guajiro. En Hay proyectos encaminados a ha-
tos, etc. la política pública de transición a la cer turismo de los sitios tradicio- Ese reconocimiento y aceptación pue-
posminería de carbón se debe promover nales, siempre y cuando las auto- den traducirse en políticas públicas de
Preparar el camino hacia los futuros la investigación para identificar los ridades étnicas lo permitan. Sitios planeación y financiamiento. Una de ellas
posibles en la posminería de carbón tam- proyectos agrícolas, ambientales, ener- con enfoque diferencial, entre puede relacionarse con que se utilice des-
bién requiere de un cambio de mentali- géticos, turísticos, etnoturísticos, edu- Wayúu y afroguajiros. Cada de ya parte de los recursos de regalías
dad en la juventud de las comunidades de cativos, tecnológicos o de otra índo- asentamiento tiene particularida- para hacer investigación sobre el proce-
La Guajira. Hoy en día, su expectativa de le con mayor potencial en La Guajira. des diferentes. Potencializar esa so de cierre de operación y de transición
vida es trabajar para la empresa minera, Por supuesto, en un marco de respe- parte. No solo de mostrar pla- a la posminería de carbón. Esto puede in-
en vez de gestionar iniciativas propias to y garantías para las comunidades y yas, pero sí darle un plus adicio- cluir temas cruciales como el monitoreo
desde lo local. En la actualidad, hay las culturales locales. Es necesario gene- nal, no solo que vengan a playas de los pasivos ambientales, el análisis de
problemáticas sociales y los peores indica- rar espacios para pensar desde lo local a asolearse sino que hay culturas, los impactos sociales y nuevas actividades
dores sociales en el promedio de Colom- en los futuros posibles en la posminería tradiciones y costumbres (líder de económicas para la región, entre otras te-
bia están en La Guajira. de carbón. Barrancas, La Guajira). máticas.
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Y en la elaboración de esas políticas son simples letras” (indígena wayúu afecta- profundamente la dimensión de los pasivos ría un cierre de la operación minera en El
públicas, tienen derecho a participar las da por la minería de carbón). ambientales mineros y el significado de que Cerrejón y de la transición a una época sin
comunidades, en general, en forma efecti- sean perpetuos, las consecuencias cultu- minería. Su rol principal sería el de acom-
va, igual que en la planeación que de ellas Las comunidades, en general, han teni- rales, los impactos sociales y económicos pañar en esa comprensión a las comunida-
se derive. De esto también depende el ma- do la experiencia de que desde la empresa de la minería o los mecanismos financieros des y servir como garantes en los espacios
yor o menor éxito en la implementación y el Estado se hacen ofrecimientos inequi- pertinentes, entre otras temáticas. de participación para la elaboración e im-
de esta política. Es fundamental, entonces, tativos o parcializados que crean divisiones plementación de la política pública relacio-
que el Estado garantice su derecho a la par- en su seno, lo que advierte la necesidad Los estudios superiores permiten in- nada correspondiente.
ticipación. de estar vigilantes ante ello y evitar fisuras, tervenir con insumos y retroalimentación
igual que trabajar en forma colaborativa en el proceso legislativo del proyecto de Ellas también podrían avanzar en la
Las personas que trabajan en las mi- y solidaria con los trabajadores mineros. ley que regule la política pública de pasivos agenda investigativa en esas materias y
nas tienen también derecho a que se les ambientales mineros, el proceso de cierre en los temas legislativos con insumos y
reentrene en nuevas habilidades para que de mina y de transición a la posminería, retroalimentación, específicamente con
sus intereses y derechos laborales no se los impactos sociales y económicos de la que regule la política pública del pro-
perjudiquen con las políticas internacio- Las universidades del país son un la minería y los mecanismos financieros ceso de cierre de mina y de transición a
nales del cambio climático y otras medi- agente fundamental en el conocimien- pertinentes. Además, sirven como acom- la posminería, y servir de puente para lle-
das ambientales. Eso es exigir y lograr la to de los temas que hemos abordado. Es pañantes y garantes en los espacios de var el debate sobre el proceso de cierre de
transición justa, en la que cuenten con necesario entender que estos atañen a participación para la elaboración e imple- mina y de transición a la posminería de
oportunidades para encontrar nuevas acti- todo el país y a todos los sectores, entre mentación de la política pública del pro- carbón a las casas matrices y a países de
84 vidades económicas dignas y sustentables. ellos, al académico, por las repercusiones ceso de cierre de mina y de transición a la origen de las empresas mineras con 85
Las experiencias en Ruhr, los Apalaches y que tiene en dimensiones ambientales, hu- posminería de carbón. presencia en La Guajira.
Gales del Sur muestran que siempre los manas, culturales y de responsabilidad con
trabajadores fueron protagonistas en estos el mundo en materia climática. Algo similar ocurre con organizaciones
procesos de transición a la posminería de la sociedad civil que tienen el interés
de carbón. Los centros de educación superior son de aportar en la comprensión de lo que se-
un invaluable apoyo para las organizacio-
La situación tiene también particula- nes sociales y las comunidades de la re-
ridades en relación con las comunidades gión. Tienen las condiciones óptimas para
indígenas wayúu. Es preciso, a la luz de desarrollar líneas de investigación desde
sus testimonios, que el eje del proceso de diferentes disciplinas y enfoques sobre el
cierre de operaciones y de transición a proceso de cierre de mina y de transición
la posminería de carbón en La Guajira a la posminería de carbón, pasivos am-
consolide y posicione sus propuestas de au- bientales mineros, impactos sociales,
tonomía territorial. económicos y culturales de la minería o
mecanismos financieros pertinentes.
Además, se considera decisivo que las
numerosas leyes, decretos, sentencias y Puede promoverse como materia de
autos que amparan sus derechos se hagan varias tesis de maestría o doctorado la
efectivos, “porque el Estado es experto en transición del país a una época en la que la
crear normas que supuestamente van en explotación del carbón quede atrás. Esas
pro de los pueblos, pero resulta que eso tesis también pueden centrarse en abordar
¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

A modo de conclusión

En esta investigación se quiso resolver energéticas que alimentaban su economía:


la pregunta sobre cuáles son los principa- las externalidades, producto de la explo-
les derroteros que un país como Colombia tación de bienes comunes se transfirieron
tiene para hacer frente a una transición geográficamente, pero los consumos y apro-
hacia una época de poscarbón y cómo las vechamientos de minerales e hidrocarburos
experiencias en otras latitudes y las mira- se mantuvieron constantes.
das locales alimentan las estrategias y pla-
nes para dicha transición. En esa búsque- Es decir, se puede concluir que dicha
da, se quisieron reconocer las condiciones transición no significó una acción contra
y necesidades de una transición en su la lógica extractivista. Solo en los últimos
complejidad, sus muchos actores y fases, diez años, los países que observamos en su
con atributos políticos como la justicia y dinámica de transición empezaron a des-
la participación. estimular el uso de combustibles fósiles y
a planear su progresivo desmonte.
Al recurrir a lo que ha significado la
transición en países del norte global se en- La transición que acá se propone y se
cuentran elementos valiosos que sirven imagina para Colombia tiene la pretensión 87
como espejos y señalan en la dinámica de de detener la expansión de la economía
cambio aspectos necesarios a considerar. extractivista trasnacional, no la de deslo-
Es importante tener en cuenta que estas calizarla. Además, incidir en la transfor-
experiencias suceden en condiciones muy mación de la forma en que los Estados y
distintas a las que se podrían presentar las empresas entienden y se relacionan
en Colombia. con la naturaleza. De esa manera, se aspira
a rediversificar las alternativas económicas
En primer lugar, la transición en estos en las regiones y a transformar la matriz
países significó a su vez la relocalización de aprovechamiento energético, su pro-
de los impactos ambientales, sociales y ducción y su consumo. Esto es lo que voces
políticos en el sur global. El cierre de las de habitantes afectados por proyectos de
operaciones mineras en países como Ale- gran minería han enunciado: un cambio
mania e Inglaterra trajo como consecuen- con nuevas alternativas económicas cuida-
cia la puesta en marcha de proyectos doras de la naturaleza y reproductoras de
mineros a gran escala en países como Co- la vida.
lombia, a finales del siglo XX, que con le-
gislaciones ambientales y sectoriales más En las experiencias internacionales
débiles aseguraban mayor rentabilidad. presentadas, también se observó el pa-
El pueblo Wayuu, cuyo territorio se extiende por toda la península de La En este sentido, esta transición no implicó pel desempeñado por los Estados y por
Guajira, reclama su autonomía y sus derechos a la salud, el medio ambiente necesariamente un recambio en las matrices las instituciones en la transición: son
y el territorio, arrebatados por la multinacional El Cerrejón.
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cruciales para garantizar su sustentabili- en la transición que proponemos. Se ha insistido en que la transición acerca del devenir económico de un
dad financiera, social y técnica, así como debe ser justa y además que en el recam- territorio debe pasar por varios momen-
un recambio asertivo y con amplia parti- El sector trabajador de las empresas bio en las formas de producción energé- tos, en los que las comunidades tienen un
cipación. Ese resulta ser el mayor reto para extractivas tiene sin duda un protagonis- tica y en el aprovechamiento de los rol protagónico.
Colombia, dada nuestra débil institucio- mo en la transición, tanto por su carácter minerales deben estar involucradas direc-
nalidad caracterizada por la corrupción político como sector obrero y por su ex- tamente las comunidades, con formas de Es decir, el futuro, después de cerrada
y la burocratización y por una descentra- periencia organizativa, como porque es la gestión propias; también, el Estado, desde la explotación del carbón, debe abrir las
lización fallida. Los retos son grandes. primera línea de impacto en un proceso su ámbito que es lo público. Así mismo, puertas a todos los actores, no solamente,
de cierre. Al respecto, los sindicatos del la transición que se propone en estas pá- al Estado y a las empresas en su comunión
En el sector extractivo, el Estado co- sector minero-energético colombiano han ginas insiste en que la toma de decisiones de intereses.
lombiano ha sido más un promotor de avanzado cualitativamente en recono-
las empresas privadas que un regulador, cer los impactos de las explotaciones de
fungiendo en muchas ocasiones como bienes naturales en el medio ambiente y en
juez y parte en las contiendas entre comu- las comunidades, y al igual que los sindicatos
nidades y empresas. Así mismo, los fun- europeos, han posicionado el debate
cionarios estatales suelen tener vínculos de la transición justa.
con las empresas multinacionales, de modo
que se crean conflictos de intereses, entre Uno de sus escenarios es la llamada
otras formas de cooptación corporativa. Mesa Social Minero-Energética y Am-
biental, espacio de encuentro entre los
88 89
Los esfuerzos de los gobiernos euro- distintos sindicatos y el sector ambiental.
peos para garantizar la financiación del Desde allí se están construyendo propues-
proceso de poscarbón por parte de las tas para la transición, teniendo en cuenta
empresas, los técnicos y los políticos y las posibilidades de diálogo y de inciden-
para asegurar un buen resultado de las fa- cia del sector sindical con las empresas
ses de restauración ambiental y laboral y el Estado.
son un gran aprendizaje para los Estados
latinoamericanos. Entender la perpetui- Tanto las voces de las poblaciones
dad de los impactos y la necesidad de una afectadas que acá se trajeron, como las
reparación acorde con ello es un desa- experiencias de otros países, resaltan la
fío para los gobiernos colombianos; igual idea de construir opciones económicas
que reformar la institucionalidad ambien- de largo plazo y que sustituyan las eco-
tal para que pueda tener recursos y ade- nomías directamente asociadas al extrac-
más capacidad técnica que permita hacer tivismo o a sus encadenamientos. Este
una idónea veeduría y un efectivo control, tema, que desborda las posibilidades de
así como fortalecer los mecanismos de las comunidades y de las organizaciones
participación dispuestos y otros en que las acompañan, y que interpela más
materia ambiental y sectorial. Se puede bien los proyectos económico-territoria-
decir que el músculo institucional y la vo- les de las regiones, resulta de gran calado
luntad política son los mayores pivotes en la discusión de la transición.
¿Cómo salir de la dependencia del carbón? Elementos para debatir una transición socioeconómica en La Guajira

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