José Antonio Salazar Andreu

Las Zonas Económicas Especiales como solución al dilema de los dos Méxicos

Hace casi 50 años, en octubre de 1969, Octavio Paz terminó de escribir “Postdata”, la
secuencia del “Laberinto de la Soledad”. Paz (1981) señala que el tema central de la
historia moderna de nuestro país es la existencia de dos Méxicos, uno moderno y otro
subdesarrollado, que presentan un dilema: o el México desarrollado absorbe e integra al
otro o el México subdesarrollado terminará por estrangular al desarrollado. Nuestra
existencia como país depende de poder solucionar este problema (p. 321).

La realidad es que la brecha entre los dos Méxicos se ha ampliado. Para ilustrarlo, a
continuación se compara la evolución y el crecimiento del PIB per cápita (indicador de
desarrollo económico) de cuatro entidades federativas de nuestro país. Cabe aclarar que
no incluí la minería petrolera por la distorsión que ocasiona en el análisis1.
Tabla 1. Producto Interno Bruto per cápita (sin incluir
la minería petrolera) pesos a precios de 2008
Entidad Federativa 2003 2014 Tasa de
crecimientoa
Ciudad de México 197,199 253,293 2.30%
Nuevo León 156,441 197,303 2.13%
Promedio nacional 90,185 106,173 1.49%
Oaxaca 48,245 53,086 0.87%
Chiapas 42,565 42,447 -0.03%
Notas:
a Tasa media de crecimiento anual de 2003 a 2014.
Fuente: Elaboración propia a partir de la página de PIB y Cuentas Nacionales, y la
de los Censos 2000 y 2010, el Conteo 2005 y la Encuesta Intercensal de
Población, 2015 del INEGI. http://www.inegi.org.mx/default.aspx

Entre 2003 y 2014, las dos entidades federativas que tienen un mayor PIB per cápita,
Ciudad de México y Nuevo León, crecen más rápido que el promedio nacional y,
lamentablemente, las dos entidades con menor PIB per cápita, Oaxaca y Chiapas,
presentan un crecimiento casi nulo o incluso negativo.

Deaton (2015), afirma: “…la reducción de la pobreza y el crecimiento son cosas

diferentes, pero tanto la teoría como la experiencia sugieren que el crecimiento económico
es la solución más segura y duradera al problema de la pobreza” (p. 312). Por lo tanto, es
pertinente concluir que el rápido crecimiento económico de China y de la India ha
posibilitado que cientos de millones de ciudadanos hayan escapado de la pobreza.

En contrapartida, el crecimiento económico lento en las entidades federativas menos

desarrolladas de México implica la persistencia y el crecimiento de la pobreza. Es muy
ilustrativo comparar los municipios que se encuentran en los dos extremos: el que tiene
proporcionalmente mayor población en condición de pobreza extrema con el que tiene
menor proporción.

1 Si se considera el valor monetario de la extracción de petróleo, en 2014 Campeche sería la entidad

federativa con mayor PIB per cápita (691,188 pesos a precios de 2008, casi tres veces superior al de la
Ciudad de México). En Campeche, el valor de la extracción de petróleo representa 80.2% del PIB total.
Debido a la combinación de la evolución del precio internacional del petróleo y la caída en la producción de
yacimientos, de 2003 a 2014 el PIB per cápita de Campeche se ha reducido un 47%.

Página 1 de 3
 José Antonio Salazar Andreu

Tabla 2. Comparación de indicadores de los municipios con mayor y menor pobreza

extrema en México1
Cochoapa el San Pedro Garza
Indicador Grande (Guerrero) García (Nuevo León)
Población en pobreza extrema2 82.6% 0.4%

Población de 15 años o más que es analfabeta 56.4% 0.9%

Habitantes en viviendas sin drenaje ni excusado 70.6% 0.0%

Habitantes en viviendas sin agua entubada 30.6% 0.0%

Habitantes en viviendas sin energía eléctrica 14.6% 0.0%

1. Los datos de población en pobreza extrema corresponden al año 2010 y los demás indicadores a 2015.
2. Población con un ingreso monetario inferior a $1,216.68 y con tres o más carencias sociales (educación, salud,
seguridad social, vivienda, servicios básicos o alimentación).
Fuente: elaboración propia con datos de CONEVAL http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/PobrezaInicio.aspx e
INEGI http://www.inegi.org.mx/default.aspx.

Las diferencias son impresionantes por las carencias de Cochoapa y el prácticamente

pleno desarrollo de San Pedro. Que el México desarrollado absorba al subdesarrollado
implica que Cochoapa y todos los municipios similares en de nivel de pobreza y desarrollo
alcancen el nivel de bienestar de San Pedro conforme pase el tiempo.

Según Ortega y Gasset (1930): “…toda revolución es una tentativa de someter la realidad
a un proyecto racional” (p. 157). Y es impostergable contar con un proyecto racional para
que los mexicanos escapen de la pobreza al mismo tiempo que nuestro país sea más
equitativo entre las entidades federativas que lo conforman y entre los ciudadanos que lo
habitan. Un intento para lograr que las entidades federativas y municipios más rezagados
aumenten su capacidad de generar riqueza son las Zonas Económicas Especiales (ZEE)

A partir del 2016, el gobierno federal de México, con la participación de la iniciativa

privada (particularmente del Consejo Coordinador Empresarial -CCE) ha creado el
proyecto de las ZEE, que consiste en que:

…un área delimitada geográficamente; ubicada en un sitio con

ventajas naturales y logísticas, se convierta en una región muy
productiva, a través de beneficios fiscales y laborales, un régimen
aduanero especial, un marco regulatorio ágil, infraestructura de primer
nivel y programas de apoyo en capital humano, financiamiento o
innovación2.

De acuerdo al CCE:

Las Zonas […] son una medida efectiva para combatir la desigualdad y
la pobreza, lo que requiere un gran esfuerzo en la generación de
infraestructura, encadenamientos productivos, cobertura de servicios
básicos y condiciones de un desarrollo equilibrado, así como
educación de calidad en las regiones”3.

2 Información obtenida de: http://www.presidencia.gob.mx/zonaseconomicasespeciales/

3 Información obtenida de: http://www.cce.org.mx/zonas-economicas-estrategicas-impulso-al-desarrollo-regional-y-aprovechamiento-del-
acuerdo-de-asociacion-transpacifico/

Página 2 de 3
 José Antonio Salazar Andreu

Citando nuevamente a Paz (1981): “Todo proyecto debe justificarse en el futuro, en

construir un mejor porvenir” (p.169). En estos tiempos de tanta inestabilidad política,
dentro y fuera del país, donde los muros y los discursos de polarización social son
cotidianos, es refrescante que el gobierno y el sector privado unan esfuerzos para intentar
abatir dos de los grandes males de nuestros tiempos: la pobreza y la desigualdad.

Referencias

Deaton, Angus. (2105). El Gran Escape: salud, riqueza y los orígenes de la desigualdad.
México D. F. Fondo de Cultura Económica.

Ortega y Gasset, José (1930). La rebelión de las masas. Edición de Domingo Hernández
Sánchez. Madrid: Tecnos (reimp. 2003).

Paz, Octavio. (1981). El laberinto de la soledad. Postdata. Vuelta a El [sic] laberinto de la

soledad. México D. F. Fondo de Cultura Económica.

Página 3 de 3