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RESUMEN
La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, en ejercicio del Poder Constituyente, expidió la
Constitución Política de Colombia, actualmente vigente. Se estudia su origen y naturaleza en
el contexto nacional e internacional de las últimas tres décadas, en las cuales han ocurrido
transformaciones fundamentales en lo político, ideológico, económico y social. Se utiliza un
enfoque socio jurídico e interdisciplinario, el método histórico y el lógico, el análisis y la síntesis,
el comparatismo constitucional, las fuentes primarias y secundarias y se hace análisis documental.
Palabras clave: Asamblea Nacional Constituyente, poder constituyente, Constitución Política de
Colombia, Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, nuevo orden mundial.
ABSTRACT
The National Constituent Assembly of 1991, in exercise of the Constituent Power, issued the
Constitution of Colombia, currently in force. It sorigin and natureis studied in the national and
international context of the last three decades, in which fundamental changes in the political,
ideological, economic and social order have occurred. A socio-legal and interdisciplinary approachi-
sused as well as a historical and logical method, analysis and synthesis, constitutional comparison,
primary and secondary sources and also a documentary analysisis done.
Key words: National Constituent Assembly, Constituent Power, Constitution of Colombia, New
Latin American Constitutionalism, new world order.
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Sergio Roberto Matias Camargo
tiempo que lo hicieron las reformas neoliberales expresiones Constitución, por un lado, y Estado
(2009,18-19)”.1 social y democrático de derecho, por otro-, apa-
recen en las últimas décadas en América Latina
Rodríguez afirma que la coincidencia en el tiempo de
con fuerza renovada, marcando diferencias con
estos dos proyectos, tuvo lugar en América Latina a
el constitucionalismo latinoamericano anterior
medida que un país u otro adoptaron nuevas consti-
(2010, p. 9).
tuciones o reformas constitucionales que introducían
cartas de derechos ampliadas y mecanismos de Los antecedentes inmediatos se ubican en un
control constitucional. “La constitución brasileña de conjunto de corrientes y movimientos políticos y
1988 inauguró una ola regional a la que se unieron, sociales, principalmente suramericanos, también
entre otros, Colombia (1991), Perú (1993), Argentina extendidos a Centroamérica, de diversos orígenes
(1988,1994), Bolivia (1994)2, México (1994), Venezuela y matices, que genéricamente pueden denominarse
(1998) y Ecuador (2008) (2009, p. 38)”. progresistas.3 Se constituyeron fundamentalmente
en alternativas democráticas al neoliberalismo
3.2 El Nuevo Constitucionalismo hegemónico promovido por los Estados Unidos,
Latinoamericano el Consenso de Washington y sus instrumentos
internacionales como el Banco Mundial, el Fondo
La contradicción antagónica planteada por Rodríguez, Monetario Internacional y la Organización Mundial
constituye también un marco de referencia general del Comercio, desde los años ochentas, hasta nuestros
para analizar el origen y naturaleza de la Asamblea días, pero que en estos casos se hizo retroceder
Nacional Constituyente de 1991 y la Constitución significativamente, demostrando que “Otro Mundo
Política de Colombia actualmente vigente, como es posible”, tal como lo plantea el “Movimiento Anti
parte integrante del Nuevo Constitucionalismo Globalización”.4
Latinoamericano.
De acuerdo con el profesor de la Universidad de
Sobre el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, Puebla (México) Carlos Manuel Villabella, en este
los constitucionalistas españoles, Roberto Viciano y
Rubén Martínez, asesores de los procesos constitu- 3
“En este contexto emergió una nueva y policromática
yentes de Venezuela, Ecuador y Bolivia y en relación izquierda en la que se encuentran: el Partido del Trabajo
a sus orígenes y naturaleza, en líneas generales, de Brasil; el Partido Socialista de Chile; el Movimiento
expresan: V República de Venezuela, devenido posteriormente en
Partido Socialista Unido de Venezuela; el Frente Amplio
de Uruguay y el Movimiento al Socialismo de Bolivia, que
La hipótesis de la existencia de un nuevo
dio cuerpo a una minoría étnica hasta entonces invisible
constitucionalismo plantea necesariamente la en la escena política. Irrumpieron también grupos de
sustitución de un constitucionalismo tradi- amplio perfil social-nacional como: el Frente para la
cional. Estos cambios, que en la historia cons- Victoria de Argentina, el Movimiento País de Ecuador, la
Unión Nacional de Esperanza de Guatemala y la Alianza
titucional general se han dado en momentos
Patriótica para el Cambio de Paraguay. Advinieron,
históricos concretos relacionados con contextos asimismo, antiguos movimientos guerrilleros como el
bien definidos -constitucionalismo liberal Frente Sandinista de Liberación Nacional de Nicaragua y
revolucionario, constitucionalismo liberal el Frente Farabundo Martí de El Salvador (Villabella, 2010,
nominalista, constitucionalismo democrático y pp. 56-57)”.
constitucionalismo social, que se resumen en las
4
“Somos un movimiento de solidaridad global, unido en
nuestra determinación para luchar contra la concentración
de la riqueza, la proliferación de la pobreza y la destrucción
de nuestro Planeta. Estamos construyendo un sistema
1
Reformas que hacen parte del “neoliberalismo global.” alternativo y usamos caminos creativos para promoverlo”.
(2009, pp. 24-34). Porto Alegre II. Manifiesto de los movimientos sociales
2
La nueva y vigente, fue promovida por Evo Morales en reunidos en el II Foro Social Mundial de Porto Alegre.
la Asamblea Constituyente de 2008 y ratificada en el Resistencia contra el neoliberalismo, el militarismo y la
Referendo de 2009. guerra: por la paz y la justicia social (Pastor, 2002, p. 89).
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nuevo orden de cosas, se ubica el nacimiento del vas constituciones de Colombia (1991), Venezuela
Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano. “En este (1998), Ecuador (2008) y Bolivia (2008-2009),
entorno es que se puede significar que toma cuerpo aunque cada una de ellas en sí misma es un modelo
en el continente un nuevo constitucionalismo, que teórico-práctico de proceso constituyente (Viciano
aunque desde el punto de vista documental inició con y Martínez,2011, p. 13).
el texto de Brasil de 1988, y de manera más incisiva
Roberto Viciano y Rubén Martínez, observan el nuevo
con el de Colombia de 1991, es con las Constituciones
constitucionalismo como medio de transformaciones
de Venezuela de 1999, Ecuador de 2008 y Bolivia de
sociales y democráticas:
2009, que adquiere connotaciones relevantes (57)”.
Este Nuevo Constitucionalismo, aquí representado …el nuevo constitucionalismo, fruto de las
en las Constituciones Políticas de Colombia (1991), asambleas constituyentes comprometidas con
Venezuela (1998), Ecuador (2008) y Bolivia (2008- procesos de regeneración social y política,
2009) y en apretada síntesis, teniendo en cuenta el plantea un nuevo paradigma de Constitución
órgano y los procedimientos de su expedición y su fuerte, original y vinculante, necesaria en unas
contenido, no obstante sus identidades y diferencias sociedades que han confiado en el cambio
particulares, puede caracterizarse por los siguientes constitucional la posibilidad de una verdadera
tres componentes fundamentales: revolución.
En definitiva, es clave para entender el resurgir
a. El Poder Constituyente democrático, representado
constituyente latinoamericano la constatación,
por la Asamblea Constituyente originaria, elegida
no sólo teórica sino principalmente empírica,
por el voto directo y universal de los ciudadanos
de que el constitucionalismo como proceso
y que expidieron las nuevas Constituciones
político de transformación social conforma
Políticas. Es un rescate de la soberanía popular
Constituciones adecuadas a la fuerza con que
y de la doctrina clásica del Poder constitu-
aquél emerge (Viciano y Martínez, 2010, p. 9).
yente, mediante la elección democrática de una
Asamblea Constituyente creadora de las nuevas Enfatizan la naturaleza transformadora de las nuevas
constituciones, sometidas a ratificación popular5 constituciones andinas, con una amplia base de
(Noguera, 2010, p. 16). legitimidad democrática y la necesidad de estudiarlas,
b. La caracterización como Estados de Derecho, de investigarlas, de conocerlas:
Sociales y Democráticos.
c. Las Cartas de Derechos y sus garantías consti- …un constitucionalismo fuerte, amplio no
tucionales (amparo o tutela), acompañados de sólo en sus expectativas sino en su fuerza
la creación de los Tribunales Constitucionales, social, comporta más participación, mayor
supremos guardianes de los derechos funda- transparencia y, en definitiva, Constituciones
mentales, su justiciabilidad y del nuevo orden transformadoras, asentadas en una amplia base
constitucional establecido. de legitimidad democrática. Por ello, se hace
necesario para el análisis riguroso de los textos
3.2.1 El Poder Constituyente Democrático constitucionales latinoamericanos estudiar las
fuerzas que los impulsan; esto es, las asambleas
La primera característica del Nuevo Constitucio- constituyentes (2010, p. 9).
nalismo Latinoamericano, es la de sus orígenes
democráticos, el retorno a la soberanía popular Se refieren al planteamiento de algunos rasgos
en cabeza del Poder Constituyente como factor de generales, expuestos en el artículo aquí en referencia,
cambio social y político progresista, las Asambleas titulado Los procesos constituyentes latinoamericanos
Constituyentes convocadas que expidieron las nue- y el nuevo paradigma constitucional, publicado en la
Revista IUS de la Universidad de Puebla (México) en
5
En la colombiana de 1991 no se realizó la refrendación. el año 2010:
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En el marco de los créditos otorgados a Colombia por del Banco Mundial, se debió en parte, a que el equipo
el Banco Mundial y de las condiciones establecidas económico del Gobierno de Virgilio Barco, defendió
en ellos, se inició en el Gobierno de Virgilio Barco una apertura gradual y un mecanismo de subasta de
(1986-1990) y se continuó en el de César Gaviria divisas para cada grupo de importaciones, el cual
(1990-1994) un proceso de apertura y de liberalización aproximaría su valor a la protección del arancel. Esta
económica (Matias, 2011, p. 86). César Giraldo hace propuesta fue rechazada en Washington y se le planteó
una detallada investigación de este periodo, titulada al Gobierno colombiano la necesidad de adoptar un
Crisis y reformas. Violencias del narcotráfico, crisis Acuerdo Stand By, rechazados por los negociadores
de la deuda externa(Giraldo, pp. 162-172), en la cual colombianos, según los cuales estos correspondían al
se demuestra como los préstamos del Banco Mundial FMI, lo cual generó una larga discusión jurídica y una
estuvieron acompañados de condicionamientos, que prórroga de las negociaciones (Giraldo, pp. 162-172,
aquí seguimos muy de cerca y específicamente por Matias, 2011, p. 89).
su influencia en la marcha de Asamblea Nacional
Paralelamente, las negociaciones del crédito
Constituyente y de su resultado final, el modelo
económico establecido en la Constitución Política Challenger con la Banca Comercial, también pre-
de 1991. sentaron dificultades. En diciembre de 1990, se llegó
a un acuerdo con los principales bancos y se resolvió
Según el Banco Mundial, en Colombia se estaba declarar una moratoria de capital por noventa días
avanzando muy despacio en el proceso de las reformas prorrogables, que empezaban a regir el 1 de enero de
económicas y consideraba que había pocos avances 1989, y finalmente el crédito se firmó en junio de 1989,
en el cumplimiento de las condiciones pactadas en por US $1.648 millones. El Gobierno colombiano,
los créditos sobre política comercial y agropecuaria recibió el apoyo del Banco Mundial y del FMI en esta
en 1985 y 1986. En lo comercial concluyó, que era negociación y señalaron la necesidad de ejecutar un
una liberación ficticia, porque las medidas tomadas, proceso de apertura económica, que tuvo el rechazo
en la práctica no significaron aún la liberación y en inicial del presidente Virgilio Barco, posteriormente
el agropecuario, consideró que se cedió mucho a la fue presentado al Congreso de la República y retirada
presión de los gremios. de éste en diciembre de 1989, ante las exigencias de
La presión del Banco Mundial para que se aprobara el un grupo de parlamentarios de incluir el tema de la
proceso de apertura económica acordado, se dio sobre extradición de colombianos en la agenda.
la negociación del crédito destinado a la moderniza- En enero de 1990, un mes antes de la apertura, el
ción del sector público (BIRF 3278) que se inició en Gobierno Nacional había pedido un crédito urgente
1988 y se terminó con su firma, en diciembre de 1990, al Banco Mundial por US $300 millones, para balanza
tres años después, a los cinco meses de gestiones del de pagos con el objeto de evitar ser exportador
nuevo Gobierno de César Gaviria (1990-1994). La de capitales. El Banco Mundial lo condicionó a la
prolongación de las negociaciones de este crédito adopción de la apertura y a la reforma en algunas
entidades públicas, como el aumento de la tasa de
de ejemplo podemos citar: Ahumada, C. (1996). El modelo interés cobrada por PROEXPO a los exportadores.
neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. El Gobierno inmediatamente aumentó las tasas de
Bogotá: El Ancora editores. Sarmiento Palacio, E. (1998).
interés cobradas por PROEXPO en doce puntos,
Alternativas a la encrucijada neoliberal. Bogotá: Editorial
Escuela Colombiana de Ingeniería. Ecoe Ediciones. pasándola del 18% al 30%(Giraldo, p. 162-172).
Academia Colombiana de Ciencias. Restrepo Botero, D.I.
(2003) La Falacia neoliberal. Crítica y alternativas. Bogotá: En enero de 1990, el FMI presentó un informe sobre
Universidad Nacional de Colombia. Estrada Alvarez, J. la economía colombiana, criticando la lentitud en el
(2004). Construcción del modelo neoliberal en Colombia. proceso de apertura económica, e indicando que de
1970-2004. Bogotá: Ediciones Aurora. CESDE. (2009). ello dependía el crédito solicitado al Banco Mundial.
Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia:
dos décadas de políticas públicas. Bogotá: Ediciones desde
La Banca Comercial extranjera, en la misma fecha,
Abajo. indicó que Colombia iba a recibir recursos frescos
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sobre la base de la confirmación de que el Gobierno tiene carácter prioritario en muchos países y debe
iba a lanzar un programa de apertura económica de comprender la reforma de la administración pública,
corto plazo. racionalización de los gastos públicos, la reforma de
las empresas de propiedad estatal y la privatización
Finalmente, ante las presiones de la Banca
(Banco Mundial, 1991) ”.
Internacional, en febrero de 1990, fue aprobada por
el CONPES, la política de apertura económica, la El “viejo orden” político y constitucional, intervencio-
cual no fue satisfactoria para el Banco Mundial que nista en la economía, dificultaba la “modernización”
exigía una apertura más rápida, porque según él, la neoliberal, en consecuencia, era necesario derribarlo
resistencia interna podía hacer retroceder el proceso. y refundar el Estado, introduciéndole los dogmas
Desde sus inicios el 7 de agoto de 1990, el Gobierno del fundamentalismo del mercado, que el anterior
de César Gaviria, anunció su compromiso con las no contenía. El jueves 21 de febrero de 1991, a los
políticas de apertura, liberalización y privatización, su diez y seis días de labores de la Asamblea Nacional
aceleración y su profundización, lo cual fue recibido Constituyente, Jaime Castro elegido por el Partido
satisfactoriamente por la Banca Internacional. Este Liberal, en el Capítulo V de su sistematizada inter-
proceso se realizó en varias reformas estructurales, vención, titulado “Garantizar la ejecución de políticas
como la expedición de políticas públicas y leyes; en sociales que corrijan las inquietudes del nuevo modelo
su Plan de Desarrollo Económico y Social 1990-1994; de desarrollo económico” (Castro, 1991, p. 401),
en la reforma política y Constitucional de 1991 y en la expuso una especie de confesión y reconocimiento
reforma administrativa, denominada “Modernización de la aplicación del neoliberalismo en curso, contexto
del Estado”, primera consecuencia jurídica de la en el cual se discutió y aprobó la nueva Constitución
entrada en vigencia de la Constitución Política Política de 1991. Castro, expresó que:
de 1991, y específicamente del la aplicación de su
Artículo 20 transitorio. El modelo de desarrollo que hemos adoptado
–apertura económica, inserción en el ámbito
A los cinco meses del inicio del Gobierno de César internacional y privatización– es inequitativo
Gaviria, fue suscrito con el Banco Mundial el crédito por cuanto castiga a los sectores más débiles y
destinado a la “modernización” del sector público agudiza las diferencias sociales. Por ello es nece-
(BIRF 3278) negociaciones iniciadas en 1998, en sario introducir los correctivos indispensables
el Gobierno de Virgilio Barco y no terminadas en para que sus costos no recaigan exclusivamente
su administración, por la gradualidad aplicada al sobre la clase trabajadora y la población más
proceso de apertura económica, según la Banca desprotegida (p. 401).
Internacional. Este crédito tuvo como objetivo la
reforma del sector público, dirigida a la centralización El constituyente Castro, a continuación expresa
de la gestión del gasto, la privatización, el aumento su compromiso con el núcleo central del modelo
del precio de la gasolina, el desmonte del subsidio de económico aperturista y privatizador, puesto en
las exportaciones y el fortalecimiento de la posición marcha y en acenso.
del Gobierno Nacional en la Federación Nacional Sin comprometer las exigencias y las pautas del
de Cafeteros (Giraldo, p. 162-172, Matias, p. 89-91). modelo, es imperativo que de él hagan parte las
Para la época de la convocatoria de la Asamblea variables que minimicen los costos de transición
Nacional Constituyente y la expedición de la y promuevan su capacidad redistributiva en la
Constitución Política de Colombia de 1991, el Banco fase de crecimiento.
Mundial “aconsejó” lo que dócilmente el presidente Dicho con otras palabras, precisa definir
César Gaviria aplicó y promovió, logrando su inclu- institucionalmente el lugar que le corresponde
sión en el nuevo texto constitucional.: “En muchos a la equidad en un proceso de modernización
países sería útil privatizar muchas de las empresas económica; de ajuste y de apertura. Tal defini-
de propiedad estatal…La reforma del sector público ción exige que la Constituyente se pronuncie
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de grupos que consigue mantener el control del sucedido en alcaldías que después de haber sido
Estado y de dirigir todo el sistema. Es ella la que conquistadas por independientes, han vuelto al
da vida al régimen. La que le imprime sus rasgos bipartidismo por desencanto de los ciudadanos.
sobresalientes (García, 2001, p. 12). Pero continuar apoyando candidatos biparti-
distas en virtud de afinidades ideológicas, es
García analiza las fuerzas reales que determinaron los mantener las desgracias de la izquierda a lo
resultados de la Asamblea Constitucional de 1991 y largo del siglo XX (Navarro Wolf, 2001, p. 6).
manifiesta, que:
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