CASO PRÁCTICO CONTROL FISCAL

CONTROL Y FINANZAS PÚBLICAS

UCC

En el Instituto Nacional de Contratación, INC, establecimiento público del orden nacional,

es el ente nacional encargado de abastecer a las entidades del orden nacional, del nivel
central de los bienes muebles, útiles, equipos y enseres de oficina, así como el
mantenimiento para su adecuado funcionamiento.
Es así como provee a los organismos de la Rama Ejecutiva como son los Ministerios,
Departamentos administrativos y Superintendencias los bienes devolutivos y de consumo
que requieren para su funcionamiento. En desarrollo de sus funciones, contrató para el
programa de modernización de la administración financiera de las entidades del Estado los
equipos de cómputo y la construcción del software para los módulos de programación y
ejecución presupuestal, contabilidad de presupuesto, integrado con el de ejecución
financiera de los módulos de Tesorería, y Contabilidad de costos, gastos, cartera, nómina,
inventarios, inversiones, y su respaldo en producción de informes de libro diario, libros de
Ingresos y egresos, caja y bancos, inventarios, cuentas por cobrar y por pagar, estado de
resultados en diversos períodos, balance de prueba y balance consolidado mensual y en
diversos períodos, Estado de la Hacienda y tesoro públicos .

En el mes de abril del año 2016, durante el examen de la cuenta del 2015, el grupo de examen,
de la Contraloría General descubrió que el INC, en desarrollo del programa de modernización
de la administración financiera de las entidades del Estado, financiado con recursos de
Cooperación Internacional, incluidos en el presupuesto de gastos para la vigencia 2005, cuya
apropiación presupuestal era de $ 7.000 millones, contabilizó y reportó los siguientes gastos:

Concepto $ Millones
a) a) 200 computadores por $ 1.200,00
b) b) b)
c) 200 Mesas para equipos de cómputo $ 200,00
d) 200 reguladores de voltaje $ 100,00
e) 200 mouse pads $ 4,00
f) Transporte de elementos $ 100,00
g) Seguros contra hurto y daños por descargas
$ 240,00
eléctricas para 200 computadores
h) h) Licencias de antivirus para 200 computadores $ 56
i) i) Anticipo del 50% para programación del software $ 5.000
Total $ 7.300,00

Al encontrarse con la sobre ejecución presupuestal, el grupo de examen analizó los

antecedentes y fue enterado, por parte de la administración, que en el 2014 hubo un proceso
licitatorio que culminó con la presentación de este único proponente en el ramo de desarrollo
de software, por lo que en esa instancia se declaró desierta la licitación y por tanto en el 2015,
con referencia en esa propuesta, debidamente actualizada con una nueva cotización, se ejecutó
orden de prestación de servicios y contrato con ASDECÓMPUTO SA para el análisis,
construcción, diseño, desarrollo y documentación de software especializado interconectado y
en línea. Se dio plazo de un año para cumplir con el objeto del contrato, a partir de las fechas
de aprobación de las pólizas de buen manejo del anticipo y garantía de estabilidad de la obra.
El presupuesto restante se financiaría con la solicitud de nuevas partidas, garantizadas por la
importancia del proyecto en la modernización de la administración financiera.

El contrato se firmó el 12 de diciembre de 2015 y las pólizas se aprobaron el 15 de diciembre

del mismo año.

La administración de INC, en consecuencia, y para demostrar buena gestión debía asegurar

entonces la dotación de los equipos, sus seguros, las licencias, mesas, reguladores, ratones y
demás enseres necesarios para garantizar la adecuada recepción del software instalado en
todas las entidades del sector central de la administración y destinó una parte pequeña de los
recursos del proyecto a ese propósito.

La diferencia en las cifras, según la administración "se debía a pequeños errores de

Contabilización, ya que se trata de error de Contabilización del valor estimado de las
licencias de Windows XT 500 por $400 millones y licencias antivirus pre instaladas en los
equipos por valor aproximado de $56 millones, que estaban incluidos en el precio de
compra". Y prosigue: "se hicieron, acogiendo sus amables observaciones, correctivos y
ajustes contables en los Estado financieros de diciembre de 2015, por lo que las cifras
en millones de pesos son como siguen:

200 computadores: $ 1.200,00

200 mesas cómputo $ 200,00
200 reguladores voltaje $ 100,00
200 mouse pads $ 4,00
Transportes $ 100,00
Seguros $ 240,00
Anticipo a contrato software $ 5.000,00

Y para explicar por qué razón se había firmado contrato sin certificación de presupuesto para
vigencias futuras, el mismo director del INC contestó que: "decidió adquirir el hardware, para no
tener que reintegrar esos recursos a la Tesorería, y así garantizar luego la construcción y
recepción del software, proyecto por demás novedoso y necesario para la administración pública
nacional".

El grupo de investigaciones:

 Elevó glosa de gestión al Director administrativo (ordenador del gasto) e impuso una multa
equivalente a dos de sus salarios mensuales, pagadera en un año, por fallas en la gestión
contable y por comprometer vigencias futuras, sin contar con autorización del Confis.

 Solicitó que en el mes de abril de 2017 se realizase una nueva visita de para constatar la
entrega del software, según lo acordado para el 12 de diciembre de 2016.

El 11 de mayo de 2017, una nueva visita de investigación de la Contraloría General, de la cual

usted hace parte, solicita la recepción a satisfacción e informe de interventoría del objeto
contratado y encontró que por no existir recursos presupuestales suficientes para pagar el 50%
restante del contrato, no se recibió el software del contratista, quien además se negó a hacer
las pruebas en los equipos instalados.

El grupo de investigaciones denunció ante la Procuraduría y ante la Fiscalía para imposición

de sanciones por las presuntas responsabilidades administrativas y penales.

PREGUNTAS

1. Se solicita al grupo analizar y concretar qué decisiones se deben tomar y sobre

qué supuestos

2. ¿Cuál es el valor de la responsabilidad fiscal correspondiente en este ejercicio?

3. ¿Cómo se debe calcular el valor del perjuicio causado a la Nación para reclamar
la responsabilidad fiscal?