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población en los centros urbanos. En 1975, el 61% de la población era urbana. En el año
2001, este porcentaje se incrementó a un 78,3%, lo que significa que aproximadamente 406
La Región es una de las más urbanizadas del planeta y su población aumenta en 8,4
observa para el año 2002 en Ciudad de México (18,2 millones de habitantes), São Paulo
Asimismo, las áreas metropolitanas de Buenos Aires y Santiago concentran alrededor del
Se estima que para 2015, el 80% de América Latina será urbana con la siguiente
distribución:
• 28% vivirá en 122 ciudades grandes entre 500.000 y 5 millones (con el aumento de
proporciones).
• 36% vivirá en las ciudades pequeñas y medias hasta 500.000 habitantes (con el
• 20% vivirá en las zonas rurales (con la proporción en forma descendente sostenida)
ANEXO 2
2
Ibíd. Pág. 31.
1.6 Situación de la prestación de los servicios de manejo de los residuos sólidos
municipales
los residuos municipales. La generación per cápita o producción per cápita (ppc) de
residuos sólidos varía de una población a otra, de acuerdo al grado de urbanización, tamaño
tecnológicos con que se cuente para reciclarlos, tratarlos y/o aprovecharlos, así como de las
generación de residuos los periodos estacionales y las actividades predominantes (por ej. el
poblacional y por país para los países de América Latina y el Caribe. Como se puede
las ciudades y los niveles de ingreso de la población, lo que conduce a un mayor o menor
consumo de bienes.
residuos sólidos sea menor que en núcleos poblaciones mayores, muchas ciudades
migración estacional como es el caso del turismo, que puede duplicar o triplicar la
generación de residuos con la consiguiente demanda fluctuante. Esto requiere una cierta
países de la Región la presencia de una población flotante significativa. Gran parte de esta
población está ligada al turismo, como sucede en la mayoría de los países del Caribe, o a
Bogotá, su cultura, la forma como se divide la ciudad, los hábitos de consumo, población,
etc. 3
Ciudad de Nueva York (Estados Unidos): En el siglo XIX el 75% de la basura era
de basuras que prohibía arrojar los residuos al mar, y obligaba a reciclar. Las basuras de las
casas tenían que ser separadas en tres categorías: orgánica, la cual era comprimida para
materiales reciclables como papel y cartón; y ceniza que era llevada a rellenos sanitarios.
La primera guerra mundial trajo como consecuencia el fin del reciclaje en 1918, y por lo
tanto se volvió a la antigua costumbre de botar la basura al mar. En los siguientes 20 años
El reciclaje empezó en Nueva York como un programa voluntario en 1986. En 1992 como
respuesta a las limitadas opciones de disposición final de los residuos, se aprobó el Plan de
administración de residuos sólidos de la ciudad de Nueva York. El Plan actual tiene como
3
CATALINA ARISTIZABAL, SACHICA MARIA STELLA, UNIVERSIDAD JAVERIANA. El
aprovechamiento de los residuos domiciliarios no tóxicos en Bogotá D.C. 2001.
finalidad aumentar el reciclaje en toda la ciudad, prevenir la generación y aumento de
Ciudad de Madrid (España): Desde el año 1982, el ayuntamiento de Madrid empezó a ser
el responsable de la recolección de residuos sólidos, por lo tanto distribuyó por las calles
mediante una experiencia piloto, que se hizo solamente en algunos sectores de la ciudad y
inorgánicos. Para el caso del papel y el cartón se realizó un proyecto piloto en 1991 y
Actualmente, dos millones novecientos mil habitantes en Madrid, mas la población que
día; los cuales son dispuestos en 250.000 contenedores distribuidos por toda la ciudad o
llevados a los Centros de Recogida para el Reciclaje (C.R.R). Todos los días de la semana
los 21 Distritos Administrativos, y existen días especiales en donde los ciudadanos pueden
Una vez se ha recolectado la basura previamente clasificada por los residentes, se lleva a
alguna de las dos plantas de tratamiento; una de estas aprovecha la combustión de los
4
Información obtenida del Departamento de Sanidad de la ciudad de New York, “Department of Sanitation”,
www.ci.nyc.ny.us.
residuos para producir energía. La basura no reciclada es conducida al relleno sanitario
(vertedero Valdemingomez). Madrid cuenta con tres métodos para tratar residuos: El
recuperación, la cual produce abono y una planta adicional que recupera, recicla y produce
energía.5
ANEXO 4
funciones.
5
Información obtenida del Departamento de Residuos Sólidos del Ayuntamiento de Madrid,
www.munimadrid.es
6
Montes, Cortes. Carolina. Régimen jurídico y ambiental de los residuos sólidos. Universidad Externado de
Colombia. Bogotá. 2009. Pág. 156.
AUTORIDADES FUNCION U OBJETIVO
Contribuir e impulsar el desarrollo
sostenible por medio del diseño y ejecución
Ministerio de ambiente, vivienda y de políticas, planes, programas, proyectos y
desarrollo territorial regulaciones a nivel ambiental, recursos
naturales, uso del suelo, ordenamiento
territorial, agua potable y saneamiento
básico.
Vigilar los impactos del manejo,
Ministerio de la protección social disposición, trasporte y disposición final de
residuos sólidos sobre la salud humana.
Impulsar el desarrollo de la competencia en
Comisión de regulación de agua potable y la prestación de los servicios públicos de
saneamiento básico agua potable y saneamiento básico con el
objetivo de garantizar un servicio de
calidad.
Ejerce control, inspección y vigilancia de
Superintendencia de servicios públicos las entidades o empresas encargadas de la
domiciliarios prestación de los servicios públicos.
Desarrollar las acciones necesarias para dar
cumplimiento a las funciones del DNP a
nivel ambiental con base en:
Departamento Nacional de
Planeación(DNP): Dirección de Desarrollo a. Internalización del componente
Urbano y Política Ambiental (DDUPA) ambiental en la gestión sectorial.
b. Fortalecimiento de la administración
descentralizada del medio ambiente y de sus
recursos.
c. Reconocimiento y protección de los
recursos naturales como fuentes de riqueza.
d. Uso adecuado y controlado del suelo con
el objetivo de reducir impactos negativos
que vulneren o deterioren el medio
ambiente.
e. Conocimiento, investigación y análisis
ambiental.
f. Investigación y evaluación de posibles
herramientas que faciliten la protección del
medio ambiente.
Adoptar y llevar a cabo las políticas, planes,
Corporaciones autónomas regionales programas y proyectos sobre medio
(CAR) ambiente y recursos naturales, a partir de la
aplicación de la normatividad existente
respecto a su administración, manejo y
aprovechamiento.
Impulsar el reconocimiento y conocimiento
Corporaciones de desarrollo sostenible de los recursos naturales y del medio
(CDS) ambiente, a través de la ejecución de
acciones de investigación y planificación de
usos del suelo a nivel regional.
Cumplir las funciones de las CAR dentro de
Autoridades ambientales urbanas (AAU) su jurisdicción y regular, vigilar y controlar
la producción y emisión de contaminantes,
el manejo y disposición de desechos sólidos
y de residuos tóxicos y peligrosos y
establecer acciones para reducir y controlar
los impactos de contaminación sobre el
ambiente.
Garantiza el desarrollo y cumplimiento de
Contraloría general de la república: las funciones y responsabilidades misionales
Contraloría delegada para medio ambiente establecidas en la Constitución Política y la
ley a cargo de la Contraloría General de la
República a nivel ambiental.
ELABORADO POR GRUPO SEMILLERO LOGOS
ANEXO NUMERO 4
Política ambiental para la gestión integral de residuos peligrosos7
residuos peligrosos.
una política que involucre diferentes enfoques y actores involucrados, tanto para
anterior este informe se enfoca en el sector industrial debido a que este es el principal
estimación por extrapolación de muestreos hechos en las ciudades más importantes del
país.
7
(2005). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Política ambiental para la gestión
integral de residuos o desechos peligrosos. Disponible en:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf
En total, en los ocho corredores industriales considerados en la evaluación, se concentra el
60% de la generación de residuos peligrosos proveniente del sector industrial del país, es
seguido por el sector servicios (en especial los hospitalarios) y el sector agroindustrial.
Otros sectores entre los que se encuentran los institucionales, educativos, minero-
8
Ibíd. Pp. 16.
9
Grafica elaborada por Sindy Tatiana Melo, con base en los datos encontrados en el documento “Política
ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos”. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Pp. 16.Disponible en:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf .
a) Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia10
El gobierno como medida para afrontar el problema de residuos sólidos produjo grandes
esto una minimización de los impactos generados a nivel ambiental y la visión integral del
servicios públicos se dio a la tarea de determinar la evolución del manejo de los residuos y
De los 1112 municipios del país se logro recolectar la información de 1088, con lo que se
estimo la producción de residuos sólidos en 25.079 toneladas diarias en el país. Las graficas
se construyeron con los datos suministrados en el estudio. Es importante aclarar que los
depósitos considerados son aquellos con licencias, pero esto no es ningún indicativo de la
10
Superintendencia de servicios públicos. Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia.
Disponible en: http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-
86fe-88858843224e&groupId=10122
Gráfica 3: Disposición de residuos sólidos en el país11
corresponden a una disposición inadecuada de desechos (grafica 5). Entre las formas
enterramiento de las basuras, la quema y el depósito en cuerpos de agua (ríos, lagos, pozos
etc.). Claramente estos métodos de depósito de residuos sólidos tienen un gran impacto en
sólidos
Rellenos Sanitarios Sistemas Inadecuados
Botaderos
Variable Plantas Cuerpos
Regionales a cielo Enterramientos Quemas
Integrales de agua
abierto
11
Grafica elaborada por Sindy Tatiana Melo, con base en los datos encontrados en el documento “Situación
de la disposición final de residuos sólidos en Colombia”. Disponible en:
http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-86fe-
88858843224e&groupId=10122
12
Grafica elaborada por Sindy Tatiana Melo, con base en los datos encontrados en el documento “Situación
de la disposición final de residuos sólidos en Colombia”. Disponible en:
http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-86fe-
88858843224e&groupId=10122
Municipios 643 98 283 19 7 8
Toneladas 22.204 615 2.185 75.02
El 70% de los municipios del país usan depósitos apropiados para la disposición de
13
Grafica elaborada por Sindy Tatiana Melo, con base en los datos encontrados en el documento “Situación
de la disposición final de residuos sólidos en Colombia”. Disponible en:
http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-86fe-
88858843224e&groupId=10122
acuerdo con la siguiente distribución: 27% de botaderos a cielo abierto, 2% entierro de
basuras, 1% depósitos en cuerpos de aguas y 0,3% en quemas (Tabla 2 y Grafica 6). El gran
porcentaje de municipios con una mala gestión de residuos hace un llamado de atención a
las autoridades ambientales para hacer cumplir las normas y vigilar la gestión de los
sólidos14.
porcentajes encontrados para la cantidad de residuos por método de depósito son mucho
14
Grafica elaborada por Sindy Tatiana Melo, con base en los datos suministrados en el documento “Situación
de la disposición final de residuos sólidos en Colombia”. Disponible en:
http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-86fe-
88858843224e&groupId=10122
toneladas/día producido. El 89% del total de residuos es depositado en rellenos sanitarios
Adicionalmente a la revisión del estado actual del uso de diferentes sistemas de depósito
para residuos sólidos, se evaluó la evolución en cada uno de estos métodos durante un
periodo de tres años, comprendidos entre 2006 y 2008. Se ha visto un aumento significativo
30% durante el periodo estudiado. Estos cambios en el uso de rellenos para el manejo de
residuos sólidos en el país reflejan el aumento del interés del gobierno por afrontar la
posiblemente debido a que las personas y la administración local toman una mejor
conciencia del impacto sobre el medio ambiente y la salud humana ocasionados por el uso
al nuevo cambio de los botaderos a cielo abierto por las quemas. Afortunadamente este
fenómeno solo representa el 0,02% del total de residuos producidos en el país (Grafica 8).
Gráfica 6: Porcentaje de cambio en depósitos de residuos en Colombia del 2006 al
200815.
Por último, en la Grafica 9 se presenta un mapa del país donde se ubican aquellos
departamentos que usan más del 90% de depósitos de sus residuos como rellenos sanitarios,
entre el 60% y el 90% y menor a 60%. Como se puede ver en el mapa las regiones más
críticas son el pacífico, la amazonia y el Caribe. La región central del país cuenta con
regiones en las que el uso de rellenos sanitarios es reducido, tienen problemas económicos,
15
Grafica elaborada por Sindy Tatiana Melo, con base en los datos encontrados en el documento “Situación
de la disposición final de residuos sólidos en Colombia”. Disponible en:
http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-86fe-
88858843224e&groupId=10122
sus municipios son pequeños, la cultura existente no tiene en cuenta el efecto ambiental y
humano del manejo y disposición inadecuado de los residuos y los organismos estatales no
ejercen el control adecuado o no generan los procesos apropiados para el buen manejo de
los mismos.
Ffu
16
ente: Superintendencia de Servicios Públicos.
16
“Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia”. Disponible en:
http://www.superservicios.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=56000814-976f-41db-86fe-
88858843224e&groupId=10122
ANEXO 5
Residuos ordinarios
cronológico a nivel normativo se expidió en primer lugar el decreto 2811 de 1974 a través
del cual se establece el código nacional de recursos naturales renovables y de protección del
medio ambiente.
como patrimonio público y de intereses social, el cual debe ser preservado y protegido por
armónico, sostenible y equilibrado tanto del ser humano como del ambiente.
17
República de Colombia. Decreto ley 2811 de 1974, artículo 2
Entre los factores que regula este código se encuentran18 los residuos sólidos, basuras,
desechos y desperdicios y todos aquellos productos generados por el ser humano y que
limpio, dentro del cual puedan satisfacer sus necesidades básicas y recrearse con un medio
ambiente sano para la vida y el desarrollo tanto de los seres vivos como del ser humano,
promoviendo desde lo personal el respeto y protección por los recursos naturales del
entorno, previniendo el deterioro del ambiente y la privación del mismo a otras personas de
En este orden de ideas se entiende por factores de deterioro ambiental19 todas aquellas
actividades que contaminan o deterioran la calidad del aire, del agua, del suelo y demás
equilibrio sostenible del medio ambiente, tales como una inapropiada acumulación y
18
Ibíd. Articulo 3
19
Ibíd. Artículo 8
20
Ibíd. Artículo 14, 16
disposición de residuos sólidos que permitan la protección de los recursos naturales y del
ambiente.
basuras, desechos y desperdicios este código reglamenta las siguientes reglas, en primer
lugar, la utilización de las tecnologías más adecuadas de acuerdo a los avances de la ciencia
garantía del medio ambiente, del ser humano y de los demás seres vivos; la reutilización de
productos de mayor contaminación por productos alternativos que permitan reducir los
En tercer lugar se establecerán los mecanismos para la eliminación y control de los centro
generadores de mal olor. En cuarto lugar se establece que la descarga de residuos debe
define que en la disposición de basuras se hará uso de los mecanismos que ayuden a
21
Ibíd. Artículo 32
reutilización de los diferentes componentes para la generación, comercialización y
distribución de nuevos bienes; y la renovación de los suelos. En sexto lugar establece que
Seguidamente se expide la ley 99 de 1993 por la cual se crea el ministerio del Medio
Nacional Ambiental SINA. Esta ley establece que es función del ministerio de medio
económicas”23.
regionales establecer dentro del área de su jurisdicción, los niveles tolerables de exposición,
el medio ambiente24.
22
Ibíd. Artículos 34-38
23
República de Colombia. Ley 99 de 1993, Articulo 5 numeral 25
24
Ibíd. Artículo 5, numeral 10
Finalmente esta ley establece que los municipios y distritos tienen la función de apoyar a
ejecución de proyectos necesarios para la protección del medio ambiente y coordinar con
dentro del territorio con ayuda de la fuerza pública en relación con la comercialización, uso
El año siguiente se expidió la ley 142 de 1994, ley de servicios públicos domiciliarios que
importancia de esta ley es que reglamenta el aseo como un servicio público, bajo la
Posteriormente se expide el decreto 1713 de 2002 que reglamenta las leyes 142 del 94, 632
de 2000 y 689 de 2001 en relación con el servicio publico de aseo y la gestión integral de
residuos sólidos. Este decreto reglamenta los principios bajo los cuales se debe regir el
servicio público de aseo: calidad del servicio; una prestación continua, permanente, eficaz y
de no basura en la población27.
Entre los factores que reglamenta esta ley se encuentra la responsabilidad28 en la prestación
del servicio la cual recae en los municipios y distritos, esta implica asegurar el mínimo
impacto sobre la salud humana y el medio ambiente. La responsabilidad por los impactos
sobre el ambiente o la vida de las personas por el manejo o disposición de los residuos
El factor más relevante que reglamenta este decreto es el contenido básico que deben tener
trasporte y aprovechamiento.
de alternativas.
27
República de Colombia. Decreto 1713 de 2002, Artículo, 3
28
Ibíd. Artículos, 4-5
29
Ibíd. Artículo, 9
• Explicación detallada de los diferentes programas, actividades de divulgación y
El proceso de recolección de los residuos ordinarios debe hacerse de forma separada de los
residuos especiales o peligrosos con el objetivo de prevenir efectos sobre la salud humana y
el ambiente.
30
Ibíd. Artículo, 67
el compostaje, la lombricultura, etc.) generados por las diferentes actividades
económicas.
Posteriormente se expide el decreto 1505 de 2003 que modifica el decreto 1713 de 2002 en
relación con los planes de gestión integral de residuos sólidos PGIRS. Todos los
permanentemente un plan para la gestión integral de residuos o desechos a nivel local y/o
regional, el cual debe ser de conocimiento, control y vigilancia de las autoridades locales
competentes31. La ejecución de este plan debe ser coherente y coordinada con los planes de
El tiempo máximo para el diseño y ejecución de este plan es de dos años a partir de la
Cinco años mas tarde se expide la ley 1259 de 2008 a través de la cual se aplica a nivel
salud de las personas, a través del uso de sanciones educativas y de tipo económico.
Esta ley define a los sujetos pasivos del comparendo ambiental33 como todas aquellas
personas que intenten dañar o contaminar el medio ambiente, los ecosistemas y la saludable
se encuentran:
• Incumplir con los horarios establecidos por las empresas de aseo para sacar la
basura.
• Utilizar zonas del espacio público para disponer de residuos sólidos y escombros sin
33
República de Colombia. Ley 1259 de 2008, Artículo 4-7
• Recibir cuatro horas de educación ambiental por parte de los funcionarios
infracción.
municipal, el cual podrá delegar esta competencia en el secretario de gobierno. “La Policía
Nacional, los Agentes de Tránsito, los Inspectores de Policía y Corregidores serán los
Residuos peligrosos
34
Ibíd. Artículo, 9
El decreto 1443 de 2004 reglamenta el decreto ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996 y la
De acuerdo con este decreto un desecho o residuo peligroso de plaguicidas abarca los
plaguicidas que ya no son utilizados, ya sea por que se encuentran vencidos o por
especificaciones técnicas que afecten el medio ambiente o la salud de las personas, los
envases o empaques que los contenían, objetos o elementos utilizados durante el uso de los
Finalmente este decreto establece la responsabilidad del generador como del receptor en el
compuestos químicos.
35
República de Colombia. Decreto 1443 de 2004, Artículo, 4
36
Ibíd. Artículos 10-11
• Capacitación del personal que manipula los químicos y que interviene en el proceso
ambiental respectiva.
Un año mas tarde se expide el decreto 4741 de 2005 que reglamenta la prevención y
Un residuo o desecho peligroso es aquel desecho que por sus características físicas o
químicas, puede ocasionar un riesgo para la salud humana y el ambiente 37. Las
37
República de Colombia. Decreto 4741 de 2005, Artículo, 3
38
Ibíd. Articulo 6
39
Ibíd. Artículos, 10-18
• Manipular de forma integral los residuos peligrosos generados.
producido.
existente.
característica peligrosa
atención de la eventualidad.
autorizaciones ambientales.
manejar.
generadores.
Posteriormente se expide la ley 1252 de 2008 por medio de la cual se establecen normas
objetivo de esta ley es reglamentar desde la gestión integral de residuos sólidos los factores
40
Ibíd. Artículo 24
desde el origen, por medio del uso de estrategias y alternativas de producción mas limpias y
peligrosos dentro del territorio nacional por parte de cualquier persona. De la misma
manera se prohíbe la disposición final de residuos peligrosos en rellenos sanitarios sin las
coordinada con las autoridades sanitarias, policivas, de comercio exterior y aduanas. Las
sanciones por incumplir con las prohibiciones establecidas serán administrativas, penales o
• Suspensión de licencias.
ambiente.
41
República de Colombia.Ley 1252 de 2008, Artículo, 4
42
Ibíd. Artículo, 16- 17
Las medidas preventivas son:
En el 2004 se expide el decreto 190, por medio del cual se agrupan las normas de los
decretos 619 de 2000 y 469 de 2003, que integran el plan de ordenamiento territorial de
con otras ciudades como Cundinamarca, con las cuales desarrolle actividades
ambiental.
43
República de Colombia. Decreto 190 de 2004, Artículo 1
• Planear la organización de Bogotá a partir de un enfoque de planeación regional.
territorio.
El artículo 46 de este decreto señala los planes maestros de servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y residuos sólidos como planes maestros prioritarios, los cuales deben ser
control del servicio público de aseo, estos planes deben estar autorizados por el
integral de residuos sólidos deben contener las políticas, estrategias, actividades, programas
y proyectos que dirigen el manejo y la gestión de los residuos sólidos de acuerdo al plan de
ordenamiento territorial.
Este decreto establece que el sistema para la gestión integral de residuos sólidos necesita de
los siguientes equipamientos e infraestructuras tanto para el proceso como para el tipo de
residuo44:
44
Ibíd. Artículo, 212
T IP O D E P R O CE
P r e v e n c ió n , r e c ic l a j e
Los principios45 bajo los cuales se rige el sistema de gestión integral de residuos sólidos en
a p r o v e c h a m ie n t o
• Definición y evaluación de estrategias y alternativas para el manejo coordinado de
R e c o l e c c ió n y T r a n sp
recolección, almacenamiento, tratamiento y disposición de residuos.
• Definición de las áreas para el manejo y disposición de lodos producidos por las
T r a n sf e r e n c ia
• Diseño, adopción y ejecución de un plan para la prestación del servicio de aseo,
corte y poda del césped y arboles del espacio público y sus vías.
45
Ibíd. Artículo, 213
Finalmente este decreto define el tipo de suelo para la ubicación de las zonas de
de la ampliación del relleno sanitario Doña Juana es de 300 hectáreas alrededor del
corresponde a las áreas adicionales para la disposición final y el tratamiento”46. Las áreas
Posteriormente en el 2006 se expide el decreto 312, a través del cual se implementa el plan
maestro para el manejo integral de residuos sólidos para Bogotá. Los objetivos generales de
46
Ibíd. Artículo, 214
47
República de Colombia. Decreto 312 de 2006, Artículo 4
separación en la fuente que permita el aprovechamiento de sus componentes y la
generación de utilidades.
aseo.
Componentes
• Recicladores independientes.
48
Ibíd. Artículos 21-31
• Instituciones distritales que vigilan, supervisan y controlan la gestión y disposición
de residuos.
1. Territorial-Ambiental
plazo.
• Organización del territorio de forma equilibrada tanto nivel urbano como regional.
2. Social-Productivo
convenio de Kioto.
población.
En general se puede analizar que existe un amplio marco normativo que regula la gestión,
del medio ambiente y la salud de las personas, sin embargo los efectos e impactos tanto
ambientales como de saneamiento básico no son los que se esperaría debido a la variedad
vigilancia, control y seguimiento del cumplimiento de estas leyes por parte de los
empresas encargadas de la prestación del servicio público de aseo para llevar a cabo un
manejo adecuado e integral de los residuos. Esto es producto por un lado de la escasa
de producción más limpias que permitan reducir los impactos ambientales y los costos en
la prestación del servicio, y por el otro lado la ausencia de campañas educativas efectivas y
necesidad de proteger el medio ambiente a través del aprendizaje del manejo adecuado de
INSEGAM-URS con el fin de ubicar los predios para disponer de los residuos sólidos de la
ciudad además de los de Soacha, Funza, Madrid y Mosquera. Con ello el resultado de la
investigación dio a dos terrenos aptos, en el cual se le dio prioridad al predio denominado
Doña Juana dada “su distancia de los asentamientos humanos, con lo que, los terrenos para
mediante la utilización de los residuos sólidos en celdas con cubrimiento diario y manejo de
gases por medio de chimeneas y recolección de filtros de los lixiviados que finalmente se
49
IBID (pg. 30)
arrojaban la rió Tunjuelito sin ninguna protección y control ambiental por parte de los
organismos de control.
fue aprobado previa autorización de la CAR. Este trajo nuevos cambios: uno de ellos fue la
impermeabilizo el suelo, cambio la altura de la celda diaria, las pendientes de los taludes y
se planteó la recirculación del lixiviado. Este diseño fue adoptado en el año 1996.
afluentes, por lo que se hizo necesario proclamar estado de emergencia por catástrofe
avalancha de basura que afectada a los barrios en su condición de salud y su contexto socio
geográfico.
superficiales entre las que estaban los lixiviados y el Río Tunjuelito, el Monitoreo de gas
metano, a los gases que producen olores, los elementos radioactivos, atención a consultas a
y puso en funcionamiento una nueva zona, la zona IV. En “el diseño incluyo manejo de
lixiviados a través de recirculación y manejo de gases con chimeneas PVC en todos los
niveles de la basura.
el 40% es utilizada como relleno Sanitario, repartida en ocho zonas, en donde se han
Territorial para el distrito, se establece los marcos para la construcción del Plan Maestro
Integral de Residuos Sólidos, que en el año 2006 contó con la concertación de todos los
50
Colombia, Contraloría de Bogotá D.C. “Plan de Auditoria Distrital– PAD”, Auditoria Gubernamental con
Enfoque Integral Modalidad Especial, al proceso de Disposición Final. Bogota
51
Colombia, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) (2009). Programa para la
Gestión de Residuos Sólidos Orgánicos Para la Ciudad de Bogota D.C (pg. 104). Bogota.
Gobernación de Cundinamarca, algunos municipios de La Sabana
• CAR
• Personería
• Concejo Distrital
• Contraloría Distrital
• Veeduría Distrital
• Organizaciones Ambientales
• ANDI.
construcción de una plenaria, en la que se constituyo una organización de trabajo con base
Domiciliarios envía en octubre del 2005 un borrador del decreto al DAMA, a la dirección
52
Colombia, Secretaria Distrital de Medio Ambiente (2006). Proyecto Plan Maestro Para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos. Bogota. Contenido en:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/pmirs.pdf
ANEXO 7
capital.54
53
Colombia, Secretaria Distrital de Planeación (2009). Lineamientos de políticas, estrategias, técnicas y
escenarios para la disposición final y gestión de residuos sólidos en el distrito capital. Bogotá.
54
Siglas usadas en esta grafica :
MAVDT: MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.
SDA: SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE
CAR: CORPORACION AUTONOMA REGIONAL.
SSPD: SUPERITENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS.
UAESP: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS.
RS: RELLENO SANITARIO.
CRA: COMITÉ DE REGULACION DE AGUA.
ANEXO 8
estrategias ambientales y con los planes y programas operativos a nivel municipal. Sin
sólidos a corto, mediano y largo plazo no existe en forma específica, en gran parte debido al
que hace imposible desarrollar de manera ordenada y concertada un plan con horizontes a
Desde hace unos años, los municipios de la región están experimentando nuevas formas de
• Gestión mixta.
56
Ibíd. Pág. 30.
El Cuadro 3 muestra las distintas modalidades de gestión utilizadas para las distintas etapas
del manejo de los residuos sólidos en la región. Como se puede apreciar, existe una
tendencia hacia la utilización del sector privado para estas tareas, con la excepción del
tendencia a los contratos de servicios en Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Islas Caimán,
otros el sector privado cobra a la municipalidad el arrendamiento del equipo e incluso del
en diversos rubros por ellos, sin una asignación específica para los servicios de aseo
urbano. Por consiguiente, la demanda de recursos del nivel local ante el aparato público
Los rubros de los presupuestos municipales para el manejo de los residuos sólidos se
integran por lo que recaudan directamente los municipios por distintos conceptos,
complementándose en algunas instancias con aportes del gobierno central, como es el caso
de Chile, Guatemala, El Salvador, Uruguay y República Dominicana, donde el
financiamiento para los servicios de aseo urbano proviene básicamente del presupuesto
municipio.
Las asignaciones presupuestarias a nivel local o municipal para el sector de residuos sólidos
generalmente están incluidas dentro de partidas presupuestarias más amplias, dentro del
rubro “saneamiento ambiental”, cuyo foco principal es agua potable y alcantarillado cuando
el municipio opera dicho servicio. Los recursos ingresan a un fondo común del municipio,
quién los utiliza de acuerdo a lo que la administración considere prioritario. Por lo general,
los recursos se utilizan para atender varias necesidades locales y muchas veces la
Cuando existe una asignación específica de recursos por parte de los municipios para el
global para el servicio de aseo urbano y domiciliario, sin discriminar para los servicios de
barrido, recolección, transporte y disposición final. Por consiguiente, hay grandes vacíos
para determinar las previsiones reales para el servicio de manejo de los residuos sólidos y
más aún desglosar el presupuesto en relación a los diferentes componentes del manejo.
El Cuadro 4 muestra el presupuesto anual que tienen las municipalidades -o el gobierno
central en el caso de los países del Caribe inglés- para la gestión de residuos sólidos y un
estimado de las inversiones realizadas en los últimos cinco años de acuerdo a los resultados
pequeña porción corresponde a los residuos sólidos. Asimismo, la mayoría de los países de
América Latina expresó que las inversiones en el sector de residuos son mínimas y
así como tampoco cuentan con una elaboración analítica de sus costos, lo que hace
prácticamente imposible determinar los rubros para los servicios de aseo urbano. En este
57
Ibíd. Pág. 46.
ANEXO 10
CESPED MERCADO
2006 1.358.981 23.100 214.698 38.296 6.982
2007 1.430.009 28.275 195.386 45.148 7.138
2008 1.440.485 31.262 215.748 47.392 6.183
2009 1.329.100 24.904 160.556 26.439 5.440
TOTAL 5.558.575 107.544 786.388 157.275 25743
VARIACION 83.8 1.6 11.9 2.4 0.4
%
Fuente: Estos datos fueron proporcionados por la UAESP- Informe de interventoría
servicio de aseo
ANEXO 11
ASEO
ZONA 1 Suba LIME
Usaquen
ZONA 2 Engativa ATESA
Fontibon
ZONA 3 Barrios Unidos
Teusaquillo
Chapinero
Santa fe
Candelaria
Martires
Puente Aranda ASEO CAPITAL
Ciudad Bolivar
ZONA 4 Tunjuelito
San Cristobal
Usme
Bogotá que cuentan con el servicio de recolección de residuos Sólidos, donde del total de la
población 1.838.227 poseen una residencia propia y 417.785 es una residencia informal o
ANEXO 13
centros de acopio y
centros de reciclaje
Recolección y transporte Residuos Hospitalarios, Bases de operación
peligrosos, escombros y
residuos ordinarios
Transferencia Residuos Ordinarios Estaciones de
transferencia
fisicoquímica, planta de
compostaje, planta de
trituración
rellenos controlados,
celda de seguridad.
58
En esta lógica de ideas, la administración del año 2000 emprendió una tarea aludida a la recuperación de
los residuos sólidos de que se vertían al relleno sanitario de Doña Juana, mediante plantas de tratamiento,
con lo que a partir de la administración de Luis Eduardo Garzón, se profundizo esta iniciativa mediante la
desconcentración de plantas de tratamiento en todas las localidades de la Ciudad.
ANEXO 13
1. Identificar, evaluar y definir las alternativas para el manejo concertado de los residuos
sólidos con los municipios de la Sabana a los cuales la ciudad presta servicio actualmente,
de forma que sea factible fijar las áreas específicas para: rellenos sanitarios de carácter
2. Con base en los resultados del Plan Maestro para el Manejo integral de Residuos Sólidos
del perímetro del Distrito, como complemento indispensable para el actual relleno sanitario
Doña Juana y como garantía para la disposición de residuos más allá de la vigencia del Plan
de Ordenamiento Territorial.
3. Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos
ambientales generados por las antiguas áreas de disposición final de El Cortijo y Gibraltar.
características mínimas que deben cumplir dichos lodos para poder disponerse en estos
sitios.
árboles y césped en separadores y áreas públicas de la ciudad, así como de barrido de calles
de desechos tanto orgánicos como inorgánicos en Bogotá, con lo que sus lineamientos
ANEXO 14
59
A partir del año 2006, el DAMA cambio su composición jurídica y organizacional a Secretaria Distrital de
Medio Ambiente
objetivos estructurales del Plan Maestro se encuentran integrados por:
1. Incorporar en los ciudadanos del Distrito Capital y de los municipios de la Región con
construido.
sólidos.
manejo de los residuos sólidos a objetivos sociales de tal forma que se puedan adelantar
reconocimiento al papel que desempeñan como actores del Sistema General de Residuos
Sólidos.
5. Prevenir y atender oportunamente los riesgos, desastres y emergencias que se presenten
Este marco proyectivo en materia de residuos sólidos se regirá en el corto plazo: entre 2006
y 2008, mediano plazo: entre 2009 y 2014 y al largo plazo del 2015 al 2019.
2. Reciclaje y Aprovechamiento.
Así, la composición del Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos (PMIRS) se estructura
3. Eje Económico-Financiero.
Con lo que nacen las siguientes políticas trasversales sobre la administración de los
Comunitaria.
acciones de los agentes del Sistema Integral de Residuos Sólidos para lograr las metas del
PMIRS.60
Asimismo, se construyen los ejes de las políticas en los tres frentes mencionados, con lo
Este eje busca articular las políticas y sus respectivos programas y proyectos que
región, las economías de aglomeración y escala que ofrece el mercado de servicios públicos
60
ART 25, Decreto 312 del 2006
de Bogotá para proteger las zonas de reserva forestal de interés nacional, localizadas en el
Distrito Capital.
reducir los costos del servicio público de aseo, integrando a su prestación a organizaciones
comunitarias. Por otro lado, se incorporara al mobiliario urbano los elementos afectos al
Servicio Público de Aseo que consienten a reducir los costos de prestación sin influir el
calidad y cobertura prestación del Servicio Público de Aseo, al igual que promover la
las obligaciones a cargo de los agentes que construyen, administran, operan y mantienen las
residuos sólidos; también, cofinanciar con la región y el sector privado las infraestructuras
Ecológica Principal.
naturales, al igual que garantizar que los diseños, construcción y operación de las
de generadores.
públicas, el sector privado, las comunidades organizadas y los usuarios del Servicio Público
de Aseo.
las comunidades locales y barriales y los usuarios del servicio público de aseo a una cultura
correctivos.
orgánicos, secos, peligrosos, escombros y del biogás del relleno adelantados por los agentes
Administración Distrital. Además, incluye las acciones que facilitan la vinculación de las
Esta política tiene como fin garantizar la viabilidad financiera de los programas y proyectos
de la gestión y el manejo integral de los residuos sólidos, con base en ingresos tarifarios,
financiar los subsidios directos e indirectos para reducir los costos de las infraestructuras y
pobres vinculadas al Sistema general de Residuos Sólidos. Todo lo anterior bajo los
montos y las fuentes de financiación de los subsidios otorgados para que los usuarios de
bajos ingresos puedan cubrir los costos de prestación del Servicio Público de Aseo bajo
criterios de equidad, responsabilidad fiscal y capacidad de pago para cubrir los costos y las
sólidos en relación con el Sistema General de Residuos Sólidos con el fin de lograr mayor
eficiencia en su ejecución.
Distrital de Policía.