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República de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA


SALA DE CASACIÓN PENAL

EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER


Magistrado Ponente

CP117-2015
Radicación nº 43713
(Aprobado en Acta nº 334)

Bogotá D.C., veintitrés (23) de septiembre de dos mil


quince (2015).

Atendiendo lo dispuesto en el artículo 500 de la Ley


906 de 2004, procede la Sala a rendir el concepto que en
derecho corresponda en relación con la solicitud de
extradición del ciudadano colombiano JUAN VICENTE
CARVAJAL ISIDRO, efectuada por el Gobierno de los
Estados Unidos de América.
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

ANTECEDENTES

1. Mediante Nota Verbal No. 2327 emanada el 5 de


noviembre de 20131, el Gobierno de los Estados de Unidos
de América, a través de su Embajada en Colombia, solicitó
la detención provisional con fines de extradición del
ciudadano JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO, quien se
identifica con la cédula de ciudadanía No. 17.529.829, para
comparecer a juicio por un delito federal de narcóticos,
porte ilegal de armas de fuego y concierto para delinquir,
según la Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054 (RJS),
dictada el 28 de febrero de 2013, por la Corte Distrital de
los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York.

2. La Fiscalía General de la Nación, atendiendo dicha


solicitud, mediante Resolución de 26 de noviembre de
20132, dispuso la captura de CARVAJAL ISIDRO,
previamente detenido el 13 de diciembre de 2013 en la
Cárcel La Picota de esta ciudad, en cumplimiento de una
sentencia condenatoria que le impuso el Juzgado Primero
Penal del Circuito de Arauca, por la conducta de rebelión.

3. Mediante Nota Verbal No. 0720 de 23 de abril de


20143, la Embajada de los Estados Unidos de América
formalizó la solicitud de extradición del mencionado
ciudadano.

4. El 24 de abril siguiente, la Dirección de Asuntos


1
Folios 125 a 128 carpeta adjunta.
2
Folios 2 al 4 carpeta adjunta.
3
Folios 28 al 33 carpeta adjunta.
2
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones


Exteriores, mediante el oficio DIAJI No. 0807 4, conceptuó
que para el caso «se encuentra vigente entre la República de
Colombia y los Estados Unidos de América, la “Convención de
Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas”, suscrita en Viena el 20 de diciembre de

1988». Así mismo, que en los aspectos no regulados por esa

Convención, de conformidad con los artículos 491 y 496 de


la Ley 906 de 2004, el trámite se regirá por lo previsto en el
ordenamiento jurídico colombiano.

5. La Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio


de Justicia y del Derecho consideró completo el expediente
y lo remitió a esta Sala, a través del oficio No. OFI14-
0009801-OAI-1100 de 2 de mayo de 2014, transcribiendo el
concepto emitido por su homólogo de Relaciones Exteriores.

6. El 20 de mayo de 2014, esta Corporación reconoció


personería para actuar dentro del trámite a la apoderada de
confianza designada por JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO,
así como ordenó correr el traslado común de que trata el
artículo 500 de la Ley 906 de 2004, término durante el cual
fueron solicitadas pruebas por la defensa, las que fueron
resueltas por esta Sala en el sentido de « acceder a las
peticiones probatorias de la defensa relacionadas con verificar el

ejercicio previo de la jurisdicción (…)» y «(…) negar por improcedentes la


solicitud de las pruebas referidas en los numerales 3.1 y 3.2 de la
parte considerativa de esta providencia» 5.

4
Folios 20-21 carpeta adjunta.
5
Folio 35 carpeta de la Corte
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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

7. Mediante auto del 21 de agosto anterior se dispuso


surtir el traslado común a los intervinientes para presentar
alegatos.

8. Al respecto, la Procuradora Segunda Delegada para


la Casación Penal señaló que avala la solicitud de
extradición formulada por el Gobierno de Estados Unidos,
en relación con JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO, en
atención a que se cumplen los requisitos contemplados en
el artículo 35 de la Constitución Política, toda vez que es
solicitado para que responda por conductas punibles
ocurridas desde el año 2003 hasta 2011, esto es, con
posterioridad al Acto Legislativo No.01 de 1997.

Agregó que a través de la documentación aportada y


que soporta el pedido en extradición, se cumplen para el
caso los requisitos de validez formal de la documentación
aportada, la plena identidad del requerido, el principio de
doble incriminación y la equivalencia de la providencia
dictada por el país solicitante.

Finalmente, advirtió que en caso de ser favorable el


concepto emitido por esta Sala, se debe exhortar al
Gobierno Nacional para que advierta expresamente que el
requerido no sea procesado por hechos diferentes a los que
motivan la extradición, ni sometido a pena de muerte,
desaparición forzada, torturas, tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni a las penas de destierro,
prisión perpetua y confiscación.

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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Por su parte la defensa solicita se emita concepto


desfavorable como quiera que en su sentir no se reúne el
requisito respecto del cual el delito debe ser cometido fuera
de Colombia, lo que conlleva a que su asistido deba ser
juzgado por las autoridades colombianas, como quiera que
la Constitución Política y el Código de Procedimiento Penal
prohíben expresamente la extradición de colombianos por
nacimiento cuando el delito por el que se solicita se haya
cometido únicamente en territorio nacional, además arguye
la defensa que los delitos por los cuales se solicita tienen
índole político.

Concluye que contra su prohijado existen condenas en


el territorio nacional por el delito de rebelión el que
comporta el porte ilegal de armas de modo que debería
aplicarse el non bis in ídem, toda vez que en Colombia ya se
profirieron condenas por los mismos hechos que
fundamentan la acusación proferida por las autoridades
norteamericanas.

CONSIDERACIONES

El artículo 502 del Código de Procedimiento Penal (Ley


906 de 2004), estatuto aplicable al caso en virtud de la
ausencia de convenio con los Estados Unidos de América,
establece que el concepto que corresponde emitir a la Corte

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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

debe fundamentarse, como también lo ha señalado el


Ministerio Público, en los siguientes aspectos:

(i) La validez formal de la documentación


presentada,
(ii) La demostración plena de la identidad del
solicitado,
(iii) El principio de la doble incriminación,
(iv) La equivalencia de la providencia proferida en el
país extranjero, y
(v) El cumplimiento de lo previsto en los tratados
públicos si fuere el caso.

Los artículos 35 de la Constitución Política, 490 y 493


de la Ley 906 de 2004, señalan que la Corte debe verificar
que los hechos imputados al solicitado hayan sido
cometidos en el exterior y con posterioridad al 17 de
diciembre de 1997; que no se trate de delitos políticos y se
encuentren sancionados en el ordenamiento jurídico
interno con pena privativa de la libertad no inferior a cuatro
años.

Asimismo, en garantía del derecho fundamental al


debido proceso, se debe constatar que contra el requerido la
justicia colombiana no haya ejercido jurisdicción sobre los
hechos que fundamentan el pedido de extradición.

Por lo que el cumplimiento de los aspectos indicados


se examinará en los siguientes acápites.

1. Validez formal de la documentación presentada.


6
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

La Vicecónsul de Colombia en Washington, Adriana


Ahmad Serna, autenticó los documentos aportados en
apoyo de la solicitud de extradición de JUAN VICENTE
CARVAJAL ISIDRO, de conformidad con el artículo 251 del
Código General del Proceso.

En tal forma, la mencionada funcionaria certificó la


firma del Auxiliar de Autenticaciones del Departamento de
Estado de los Estados Unidos de América, Patrick O.
Hatchett, quien a su vez avaló la del Secretario de Estado,
Jhon F. Kerry, además está la rúbrica de Eric H. Holder Jr.,
Fiscal General, quien certifica la de Magdalena A. Boynton,
Directora Asociada de la Oficina de Asuntos
Internacionales, División de lo Penal del Departamento de
Justicia de los Estados Unidos, encargada de dar cuenta de
la autenticidad de las declaraciones juradas de Michael P
Ben´Ary, Fiscal Auxiliar de los Estados Unidos y de Kimojha
Brooks, Agente Especial de la Administración para el
Control de Drogas.

Adicionalmente, el 16 de abril de 2014, el Jefe de


Legalizaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores abonó
la firma de la agente consular, tal como consta en el
documento suscrito por éste (folio 34 carpeta adjunta).
Como documento anexo y debidamente traducido,
aparece la Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054 (RJS),
dictada el 28 de febrero de 2013 por la Corte Distrital de los
Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York, contra

7
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO,6 así como la orden de


arresto librada por esa Corporación contra el requerido 7.

Del mismo modo, figuran las copias traducidas al


castellano, de las disposiciones penales del Código de los
Estados Unidos aplicables al caso8.

De acuerdo con lo anterior, la documentación


presentada en respaldo del pedido de extradición de
CARVAJAL ISIDRO, es formalmente válida.

2. Plena identidad de requerido en extradición.

De acuerdo con las Notas Diplomáticas No. 2327 de 5


de noviembre de 2013 y 0720 de 23 de abril de 2014, de la
Embajada de los Estados Unidos, por cuyo medio se solicitó
la detención provisional y se formalizó el pedido de
extradición de JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO,
respectivamente, se informó al Ministerio de Relaciones
Exteriores que la persona requerida nació el 12 de julio de
1966 en San Vicente de Chucuri (Santander), identificado
con la cédula de ciudadanía No 17.529.829 .

Confrontada dicha documentación con la reunida en


Colombia se infiere que se trata de la misma persona a que
alude aquella petición, sin que haya lugar a cuestionar más
datos para dar por acreditado el requerimiento bajo
examen, tal supuesto de coincidencia de identidad se
6
Folios 104 al 107 carpeta adjunta.
7
Folio 109 carpeta adjunta.
8
Folios 138 al 150 carpeta adjunta.
8
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

constata en el informe de lofoscopia No 11-15873 de fecha


13 de diciembre de 2013 y la consulta a la página web de la
Registraduría Nacional del Estado Civil (folios 11 a 13 carpeta
adjunta).

En esa medida, y observando que durante el presente


trámite nunca fue cuestionada la identidad del requerido,
este requisito, al igual que el anterior, también se cumple.

3. Equivalencia de la providencia proferida en el


extranjero.

Como lo ha reiterado en diversas oportunidades la


Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, se
cumple con el requisito en mención acatando lo previsto en
el numeral 2° artículo 493 de la Ley 906 de 2004, el cual
requiere «que por lo menos se haya dictado en el exterior resolución
de acusación o su equivalente».

En el presente evento, el 28 de febrero de 2013 la


Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de
Nueva York profirió la Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054
(RJS) contra el requerido, por delitos relacionados con
tráfico de estupefacientes, concierto para delinquir y porte
ilegal de armas de fuego, acto que en el sistema procesal
penal colombiano equivale al escrito de acusación previsto
en el artículo 337 de la Ley 906 de 2004, con lo cual el
requisito legal en estudio se estima acreditado.

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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

En efecto, dichas decisiones judiciales contienen un


pliego de cargos del cual se debe defender el acusado en
juicio y a su vez, constituye presupuesto procesal para la
iniciación de la etapa de juzgamiento que culmina con el
respectivo fallo de mérito. En éste se consigna una relación
detallada de los hechos con especificación de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron y
la calificación jurídica de la conducta, con indicación de las
disposiciones sustanciales aplicables.

Por lo anterior, este presupuesto también se cumple a


cabalidad.

4. Principio de doble incriminación.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 493 de la


Ley 906 de 2004, para conceder la extradición es
indispensable que el hecho que la motiva esté previsto en
Colombia como delito y que el mismo se encuentre
reprimido con una sanción privativa de la libertad cuyo
mínimo no sea inferior a cuatro años.

En este sentido, se tiene que CARVAJAL ISIDRO es


requerido para que comparezca en juicio ante el Tribunal de
Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva
York, donde es sujeto de la Acusación Formal No. S4 11 Cr.
1054 (RJS) de 28 de febrero de 2013.

De acuerdo con las notas verbales y la copia de la

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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

citada Acusación, los cargos formulados contra el procesado


se resumen de la siguiente manera:

«CARGO UNO

Desde aproximadamente 2003 hasta aproximadamente 2011, en


Venezuela, Colombia y otros lugares, el acusado JUAN VICENTE
CARVAJAL ISIDRO, alias “Misael”, que ingresará inicialmente a
los Estados Unidos en el Distrito Sur de Nueva York, y otros
conocidos y desconocidos, intencionalmente y a sabiendas se
unieron, se asociaron ilícitamente, confabularon y acordaron con
otros y entre sí para violar las leyes de narcóticos de los Estados
Unidos.

Formaba parte y era objeto de la asociación ilícita que el acusado


JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO, alias “Misael”, y otros
conocidos y desconocidos, importarían, y efectivamente
importaron, a los Estados Unidos desde un lugar del extranjero
una sustancia controlada, a saber, cinco kilogramos o más de
mezclas o sustancias que contenían una cantidad detectable de
cocaína, en violación de las Secciones 812, 952, y 960 (a) (1) y (b)
(1) (B) del Título 21 del Código de los Estados Unidos.

Formaba parte y era objeto de la asociación ilícita que el acusado


JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO, alias “Misael”, y otros
conocidos y desconocidos, producirían y distribuirían, y
efectivamente produjeron y distribuyeron, una sustancia
controlada, a saber, cinco kilogramos o más de mezclas o
sustancias que contenían una cantidad detectable de cocaína, y
de hoja de coca, con la intención y sabiendo que dichas
sustancias controladas serían importadas ilegalmente a los
Estados Unidos, en violación de las Secciones 812, 952, y 960 (a)
(3) y 960 (b) (1) (B) del Título 21 del Código de los Estados Unidos.

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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

CARGO DOS

Desde aproximadamente 2003 hasta aproximadamente 2011, en


un delito iniciado y cometido fuera de la jurisdicción de algún
Estado o Distrito en particular, en Venezuela, Colombia, y otros
lugares, el acusado JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO, alias
“Misael”, quien será traído inicialmente y arrestado en el Distrito
Sur de Nueva York, durante y con relación con un delito de
narcotráfico por el cual podría ser procesado ante un tribunal de
los Estados Unidos, específicamente, el delito imputado en el
Cargo Uno de esta acusación formal, a sabiendas utilizó y portó
un arma de fuego, y en cumplimento de tal delito, poseyó un arma
de fuego, y fue cómplice e instigó dicha utilización, portación y
posesión de un arma de fuego, a saber, una ametralladora.
Secciones 924 (c) (1) (B) (ii), 328 y 2, Título 18, Código de los
Estados Unidos»9

Las normas sustanciales mencionadas en la


acusación, de las cuales obra traducción al español en el
informativo, tratan del cargo de concierto para delinquir con
fines de producción y distribución de narcóticos para
introducción a los Estados Unidos con violación de las
Secciones 812, 952, y 960 del Título 21 del Código de Estados

Unidos; así como del cargo de porte ilegal de armas de fuego


con violación de las Secciones 924, 328 y 2 del Título 18 del
Código de Estados Unidos, conductas punibles que en la
legislación penal colombiana corresponden al delito de
concierto para delinquir agravado, previsto en el artículo
340-2 del Código Penal, modificado por el artículo 19 de la
Ley 1121 de 2006, que prevé pena de prisión de ocho (8) a
dieciocho (18) años; fabricación, tráfico y porte de armas
9
Folios 104 a 106, carpeta adjunta.
12
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

de fuego o municiones, contemplado en el artículo 365 del


Código Penal, modificado por el artículo 19 de la Ley 1453
de 2011, cuya pena es de de once (11) a quince (15) años; y
tráfico de estupefacientes descrito en el artículo 376
ibídem, con un mínimo de pena privativa de la libertad que
supera los ocho (8) años.

Con lo anterior se verifica el cumplimiento del principio


de doble incriminación, porque las conductas atribuidas,
las contemplan las legislaciones de los dos Estados como
delito. En Colombia, asimismo, están reprimidas con pena
de prisión superior a cuatro años.

5. Improcedencia de la extradición.

Como ha quedado señalado en precedencia, se


encuentran parcialmente, establecidos los presupuestos
referidos en el artículo 502 del Código de Procedimiento
Penal, para rendir concepto a la solicitud de extradición del
ciudadano colombiano JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
elevada por el Gobierno de los Estados Unidos de América a
través de su embajada en nuestro país.

Frente a la extradición de ciudadanos colombianos, la


Corte de manera reiterada y con criterio mayoritario ha
sostenido que al momento de emitir el concepto respectivo,
se debe examinar el cumplimiento de los requisitos básicos
contemplados por el artículo 502 de la Ley 906 de 2004,
que corresponden a la validez formal de la documentación
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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

presentada, la demostración plena de la identidad del


solicitado, el principio de la doble incriminación, la
equivalencia de la providencia dictada en el extranjero, y
cuando fuere el caso, el cumplimiento de lo previsto en los
tratados internacionales.

Además, conforme a los artículos 35 de la Carta


Política y el 490 de la ley procesal mencionada, los hechos
deben ser cometidos con posterioridad al 17 de diciembre
de 1997; que no se proceda por delitos políticos; que el
motivo también esté previsto como delito en Colombia y sea
reprimido con una sanción privativa de la libertad cuyo
mínimo no sea inferior a cuatro (4) años; y que por lo menos
se haya dictado en el exterior resolución de acusación o su
equivalente; y de manera más reciente, la Sala se ha
ocupado también de aspectos como, garantizar la
intangibilidad del principio del non bis in ídem y la cosa
juzgada, dentro de los parámetros establecidos por la
jurisprudencia de la Corporación ( CSJ SP 19 feb. de 2009, rad.
30374).

Puntualizado lo anterior estudia la Sala si los cargos


por los cuales CARVAJAL ISIDRO es solicitado por el
Gobierno de los Estados Unidos, se adecúan temporal y
fácticamente a las conductas por las cuales éste ya fue
condenado por la justicia colombiana.

5.1. Del cargo de porte ilegal de armas.

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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

En la Nota Verbal 0720 de 23 de abril de 2014 que


formalizó la solicitud de extradición se dijo que CARVAJAL
ISIDRO portó armas de fuego para el tráfico de
estupefacientes, a saber: «Testigos que cooperan en el caso y
antiguos miembros de las FARC también identificaron a Carvajal Isidro
como un individuo involucrado en la venta y distribución de cocaína por
las FARC, quien utilizó y portó armas de fuego durante y en relación

con los delitos de narcóticos descritos anteriormente 10».

Sobre el particular, se tiene que el requerido fue


condenado en tres oportunidades por el delito de rebelión
(Sentencia de 24 de septiembre de 2010 emitida por el Juzgado Único
Especializado de Arauca; Sentencia de 31 de enero de 2011, Juzgado
Único Penal del Circuito Especializado de Arauca; y Sentencia de 9 de
agosto de 2013 proferida por el Juzgado Primero Penal del Circuito de
Arauca), conducta que para el caso sub judice subsume el porte
ilegal de armas de fuego, artículo 365 Ley 599 de 2000.

Como lo precisa el artículo 467 de la Ley 599 de 2000,


actual Código Penal, la comisión de dicho punible por parte de
un militante de un grupo armado al margen de la ley va
encaminada a derrocar al Gobierno Nacional, suprimir o
modificar el régimen constitucional o legal vigente, y esto se
lograría con el uso de las armas.
El delito de porte ilegal de armas de fuego lo subsume la
rebelión en el sentido que con el objetivo de desestabilizar el
orden constitucional y legal el sujeto activo porta y hace uso
de éstas. Así lo consideró el legislador al tipificar «[L]os que
mediante el empleo de las armas pretendan derrocar al Gobierno

10
Folio 31, carpeta adjunta.
15
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Nacional, o suprimir o modificar el orden constitucional o legal vigente


(…).»

Con respecto a la conducta consumada por el


requerido es viable hablar de una unidad, ya que, el ilícito
de porte de armas que se estudia ha quedado comprendido
dentro del aspecto fáctico del delito de rebelión por el que
fue condenado CARVAJAL ISIDRO en múltiples
oportunidades, dado que para el caso en concreto persiguen
la consecución de un mismo fin.

Ahora como en contra de CARVAJAL ISIDRO se


emitieron tres sentencias condenatorias por el delito de
rebelión y en ellas se valoró su actuar como integrante de
las FARC desde antes de 2003 y hasta el 21 de marzo de
2012, fecha en que se produjo su captura en una operación
conjunta entre la Policía Nacional y la Fuerza Aérea 11, la
conducta de porte ilegal de armas por la que es requerido en
extradición, se debe entender que ya fue juzgada por las
autoridades colombianas pues no se podría aislar en el caso
bajo estudio el ilícito de porte ilegal de armas a las condenas
impuestas por el delito de rebelión, máxime cuando el
último de tales fallos se profirió el 9 de agosto de 2013.

Así las cosas, el concepto será DESFAVORABLE por


este cargo, pues de lo contrario se trasgrediría el non bis in
ídem.

11
Folio 385, cuaderno anexo 1.
16
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

5.2. Del cargo por concierto para delinquir


agravado.

De las pruebas allegadas al expediente se tiene que


CARVAJAL ISIDRO, por hechos ocurridos con anterioridad
al año 2003 y hasta el 9 de enero de 2009 (fecha en la que la
Fiscalía instructora decretó el cierre de la investigación ), siendo

para ese día el requerido un integrante de las FARC, el


Juzgado Único Penal del Circuito Especializado de Arauca,
en sentencia de 24 de septiembre de 2010, resolvió
condenarlo por el delito de rebelión y absolverlo por
concierto para delinquir, providencia confirmada en su
integridad por el Tribunal Superior de Distrito Judicial de
esa misma el 14 de mayo de 201412, decisión que se
encuentra debidamente ejecutoriada.

De la citada sentencia y en lo que concierne a la


absolución por concierto para delinquir se extracta lo
siguiente:

«(…) afirmar sin dubitación alguna que esas mismas probanzas


son claramente demostrativas como lo afirma la Fiscalía de que
además de ser subversivos los procesados cometieron delitos comunes,
sin relación alguna con su pertenencia al grupo subversivo como
milicianos que eran del mismo y alejados por ende enteramente de los
móviles que definen su aspecto ideológico a esa clase de
organizaciones para simultáneamente a esa labor subversiva incurrir
igualmente en el delito de CONCIERTO PARA DELINQUIR, esto es,
proceder ya no como rebeldes sino como delincuentes comunes,
concertándose con el fin de cometer delitos tales como secuestros,

12
Folios 2 a 145 y 146 a 349 Carpeta anexo 1
17
Radicado Nº 43713
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Concepto de extradición

extorsiones, desplazamientos forzados, terrorismo, tráfico de drogas,


homicidios, etc., esta judicatura no comparte tal afirmación, hay dudas
probatorias inmensas al respecto y lo que si se evidencia y se
demostrará con certeza probatoria fue no solo la pertenencia sino
igualmente la colaboración de los procesados en calidad de milicianos
o de orgánicos a las FARC, al punto de realizar labores que contribuyen
al funcionamiento, mantenimiento o fortalecimiento de esa insurgencia
armada mediante labores de abastecimiento de víveres, desarrollo de
labores de inteligencia, adoctrinamiento de masas, etc., etc., la
demostración de ese delito de CONCIERTO PARA DELINQUIR como la
incursión en éste de los procesados se reitera es algo que riñe
abiertamente contra la evidencia probatoria recaudada al respecto,
caracterizada no por la certeza probatoria sino por la dubitación.» 13

Tras la consideración en cita, el Juzgado Único Penal


del Circuito Especializado de Arauca absolvió a CARVAJAL
ISIDRO y a otros del punible de concierto para delinquir
agravado: «TERCERO: ABSOLVER por duda a los ciudadanos (…)
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO (…) de las anotaciones civil y
personales ya conocidas en autos, de la conducta punible de
CONCIERTO PARA DELINQUIR, contemplada en el artículo 340-2 del
Código Penal, por las razones de hecho y de derecho expuestas en la
parte motiva.»14

Lo anterior resulta suficiente para concluir que como el


requerido fue absuelto por el ilícito de concierto para
delinquir por el Juzgado Único Especializado de Arauca en
sentencia de 24 de septiembre de 2010, por hechos ocurridos
con anterioridad al año 2003 y hasta el 9 de enero 2009
fecha en la que la Fiscalía instructora declaró el cierre de la

13
Folio 130, Carpeta Anexo 1.
14
Folio 144 Ibídem
18
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

investigación,15 debe entenderse que el cargo correspondiente


a este delito ya fue juzgado por las autoridades colombianas,
razón por la cual el concepto será DESFAVORABLE por este
cargo para los hechos comprendidos durante el lapso
indicado, pues de lo contrario se trasgrediría el non bis in
ídem.

5.2.1. Puntualizado lo anterior y en razón a los hechos


por concierto para delinquir acaecidos con posterioridad al
9 de enero de 2009 y hasta el 2011 para el cargo sub judice,
encuentra la Sala la procedencia de la extradición de
CARVAJAL ISIDRO dado que, conforme se indicó en
párrafos anteriores, se cumplen los requisitos exigidos para
su concesión, además no se tiene noticia que haya sido
condenado en Colombia por estos hechos, razón por la cual
se conceptuará FAVORABLEMENTE a la solicitud de
extradición por el concierto para delinquir contenida en el
cargo UNO de la Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054
(RJS), únicamente por hechos ocurridos entre los años
2009 y 2011.

5.3. Del cargo por tráfico de estupefacientes.

Obra en el expediente la Acusación Formal No. S4 11


Cr. 1054 (RJS) de 28 de febrero de 2013, en la cual se
observa que el requerimiento versa sobre la comisión del
15
Folio 7, cuaderno anexo 1.
19
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

delito de tráfico de estupefacientes –cargo uno–, conducta


que se imputa fue cometida en un periodo de 2003 a 2011.

La Nota Verbal 0720 de 23 de abril de 2014, a través


de la cual se formalizó la solicitud de extradición, relata que
CARVAJAL ISIDRO, desde aproximadamente el año 2003 y
hasta el 2011, como integrante del Frente Décimo del grupo
insurgente FARC que operaba en alrededores de la frontera
entre Colombia y Venezuela « (…) era el responsable de coordinar
las actividades de tráfico de narcóticos del Frente Décimo, incluyendo
la compra, fabricación y transporte de base de cocaína y cocaína» 16.

Asimismo indicó que: «También él era el responsable de


suministrar a otros traficantes de narcóticos, no pertenecientes a las
FARC, con acceso –por una tarifa- a pistas de aterrizaje situadas en
territorio controlado por las FARC en Venezuela, las cuales los
traficantes utilizaban para transportar cargamentos de cocaína a
Centroamérica para ser posteriormente transportados a los Estados
Unidos y Europa. Durante la investigación, Carvajal Isidro fue captado
en conversaciones telefónicas legalmente interceptadas haciendo
arreglos para que pistas de aterrizaje situadas en territorio controlado
por las FARC en Venezuela fueran utilizadas por una gran
organización de tráfico de narcóticos (DTO) que operaba desde
Colombia. »17

Reposa en el expediente declaración jurada en apoyo a


la solicitud de extradición signada por el Agente Especial de
la Administración para el Control de Drogas Kimojha
Brooks18, en la que por medio de declaraciones hechas por
desmovilizados de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
16
Folio 30, carpeta adjunta.
17
Ibídem.
18
Folios 111 al 116, carpeta adjunta.
20
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Colombia (FARC), denominados “TD-1” y “TD-2”, se logra


constatar que CARVAJAL ISIDRO, luego de ser transferido a
otro Frente durante aproximadamente dos años, fue
reincorporado al Frente 10º en el año 2002 y nombrado
Director Financiero en 2003 del precitado frente,
adicionalmente se tiene que «… el “TD-1” fue auxiliar de Carvajal
Isidro y lo observó supervisar personalmente las instalaciones de
procesamiento de base de coca del 10º Frente. En particular, “TD-1”
observó a Carvajal Isidro acompañar cargamentos de base de cocaína
que eran transportados a las instalaciones de las FARC de manera
regular19.»

En la misma declaración del Agente Especial se aprecia


que desde el año 2006 hasta el 2008 el desmovilizado “TD-
1” escuchó en varias oportunidades al solicitado conversar
con otros miembros del Frente 10º de las FARC sobre el
envío de cocaína a los Estados Unidos «…Carvajal Isidro
manifestó que la única forma de sacar cocaína de Colombia e
ingresarla a los Estados Unidos era a través de México.».

Por otro lado, el testigo denominado “TD-2” afirmó que


«acompañó a Carvajal Isidro, a quien conocía como “Misael”, y a otros
guerrilleros de las FARC en varios viajes para recoger base de cocaína
para ser transportada a los laboratorios de las FARC para su

procesamiento…», adicional a ello, manifiesta que «… Por ejemplo


en 2003, “TD-2” y otros 12 guerrilleros de las FARC, junto a Carvajal
Isidro, transportaron por camión (sic) aproximadamente 150 kilogramos
de cocaína (…) “TD-2” observó además la entrega de millones de
dólares estadounidenses y su almacenamiento en el campamento de
Carvajal Isidro en la selva, los cuales él sabía que constituían
ganancias provenientes de transacciones de narcóticos.»

19
Folio 113, carpeta adjunta.
21
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Si bien en la declaración que se cita se hizo alusión


que CARVAJAL ISIDRO fungió como jefe financiero del
Frente Décimo de las FARC y recolectó en nombre de
aquellas pagos conocidos como ‘impuestos’ de productores
de cocaína que operaban en áreas controladas por dicho
grupo insurgente, ello lo que evidencia es la conexidad del
tráfico de estupefacientes con la rebelión.

Esta Sala ha decantado que la actividad delictiva


constitutiva de narcotráfico ocurrida en las circunstancias
señaladas de ninguna manera puede considerarse como un
factor impediente de una solicitud de extradición, no sólo
porque el legislador no lo ha estimado así, sino porque la
misma comunidad internacional le niega ese carácter. En
efecto, la Convención de las Naciones Unidas sobre tráfico
ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas,
aprobada en Viena el 19 de diciembre de 1998, e
incorporada al derecho interno mediante la Ley 67 de 1993,
estatuyó en su artículo 3º-10 que:

«A los fines de cooperación entre las partes prevista en la


presente convención, en particular la cooperación prevista en los
artículos 5º, 6º, 7º y 9º, los delitos tipificados de conformidad con el
presente artículo no se considerarán como delitos fiscales o como
delitos políticos ni como delitos políticamente motivados, sin perjuicio
de las limitaciones constitucionales y de los principios fundamentales
del derecho interno de las partes.»

22
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

En síntesis, no existe impedimento constitucional o


legal para la extradición solicitada por el cargo de que se
ocupa el presente acápite. Reunidos en su totalidad se
encuentran los requisitos previstos en el Código de
Procedimiento Penal para que esta Corporación emita
concepto FAVORABLE a la petición de extradición de
CARVAJAL ISIDRO elevada por los Estados Unidos
mediante Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054 (RJS), para
el cargo UNO -tráfico de estupefacientes-.

De la misma manera, es claro que la acusación hace


expresa indicación de los actos que determinaron la
solicitud de extradición, así como de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en que se cometieron los delitos, por
tanto no aparece motivo constitucional o legal impediente
de la misma.

6. Cuestiones adicionales.

6.1. Obsérvese que las imputaciones y su sustento


dejan entrever con facilidad que los actos desplegados por el
requerido, según las autoridades norteamericanas,
traspasaron ontológica y jurídicamente las fronteras
nacionales, ya que el cometido del concierto para delinquir
era introducir y traficar cocaína en Estados Unidos.
Así, cualquiera de las hipótesis identificadas
dogmática y doctrinariamente como instrumentos jurídicos
para establecer el sitio de la ocurrencia del hecho (artículo 14
del Código Penal), tales como el lugar de realización de la

23
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

acción, según el cual el hecho se entiende cometido en el


lugar donde se llevó a cabo total o parcialmente la
exteriorización de la voluntad; la del resultado, que concibe
realizado el hecho donde se produjo el efecto de la
conducta; y la teoría de la ubicuidad o mixta, la cual señala
el lugar donde se efectuó la acción de manera total o
parcial, como en el sitio donde se llevó a cabo o debió
producirse el resultado, lo cierto es que en el presente caso,
de acuerdo con la Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054
(RJS), dictada el 28 de febrero de 2013, las conductas
atribuidas por las autoridades judiciales de los Estados
Unidos de América a CARVAJAL ISIDRO, satisfacen la
condicionante constitucional de que el hecho haya sido
cometido en el exterior.

De la misma manera, es claro que la acusación hace


expresa indicación de los actos que determinaron la
solicitud de extradición, así como de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en que se cometieron los delitos, por
tanto no aparece motivo constitucional o legal impediente
de la misma conforme quedó expuesto.

6.2. Ahora, como la Acusación Formal también


incluye el decomiso, al señalar: «[NOTIFICACIÓN SOBRE
CONFISCACIÓN] como resultado de la comisión del delito relacionado
con una sustancia controlada alegado en el Cargo Uno de esta
acusación formal, el gobierno de los Estados Unidos confiscará al
acusado JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO, alias “Misael”, conforme a
lo dispuesto por las Secciones 853 y 970 del Título 21 del Código de los
Estados Unidos, todo bien que constituya o se derive de cualquier

24
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

ganancia que el mismo haya obtenido directa o indirectamente como


resultado de dicho delito, y todo bien utilizado o que se tuvo intención
de utilizar de cualquier manera o forma para cometer o facilitar la
comisión del delito alegado en el Cargo Uno de esta acusación formal

(…)»20, debe precisar la Sala que tal afirmación no puede ser

entendida en estricto sentido como un cargo, por tanto éste


no comporta imputación alguna, sino el anuncio de la
consecuencia patrimonial que la declaratoria de
responsabilidad acarrea respecto de los bienes involucrados
en el delito, por cuya comisión se acusa al requerido, el
tema es ajeno a la solicitud de extradición, razón por la
cual, no se encuentra comprendido dentro de los aspectos a
analizar en el concepto a emitir por parte de la Sala.

7. Decisión.

Los anteriores razonamientos acordes con lo señalado


por el Ministerio Público, permiten tener por acreditadas las
exigencias legales para conceptuar de manera favorable a la
solicitud de extradición formalizada por el Gobierno de los
Estados Unidos de América a través de su Embajada en
nuestro país, respecto del ciudadano colombiano JUAN
VICENTE CARVAJAL ISIDRO por algunos de los cargos
atribuidos en la Acusación Formal No. S4 11 Cr. 1054
(RJS), dictada el 28 de febrero de 2013 por el Tribunal de
Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva
York.

La Corte considera pertinente, en orden a proteger los

20
Folio 106, carpeta adjunta.
25
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

derechos fundamentales del requerido, prevenir al Gobierno


Nacional, para que en el evento en que acceda a la
extradición de CARVAJAL ISIDRO, advierta al Estado
solicitante garantizarle a éste la permanencia en el país
extranjero y el retorno al de origen en condiciones de
dignidad y respeto por la persona humana, cuando el
extraditado llegare a ser sobreseído, absuelto, declarado no
culpable o eventos similares, incluso después de su
liberación por haber cumplido la pena que le fuere
impuesta en razón de los cargos que motivaron la solicitud
de extradición.

Del mismo modo, atendiendo lo dispuesto en el


artículo 494 de la Ley 906 de 2004, el Gobierno Nacional
puede subordinar la concesión de la extradición a las
condiciones consideradas oportunas y exigir que el
solicitado no sea juzgado por hechos diversos de los que
motivaron la solicitud de extradición, ni sometido a
sanciones distintas de las impuestas en la eventual
condena, ni a penas de muerte, destierro, prisión perpetua
o confiscación, desaparición forzada, torturas, tratos
crueles, inhumanos o degradantes, por el país solicitante,
de conformidad con lo dispuesto por los artículos 12 y 34
de la Constitución Política de Colombia y como lo sugiere la
Procuraduría General de la Nación a través de su Delegada.
Así mismo, debe condicionar la entrega de CARVAJAL
ISIDRO a que se le respeten –como a cualquier otro nacional en
las mismas condiciones – todas las garantías debidas a su

condición de justiciable, en particular a que tenga acceso a

26
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

un proceso público sin dilaciones injustificadas, se presuma


su inocencia, cuente con un intérprete, tenga un defensor
designado por él o por el Estado, se le conceda el tiempo y
los medios adecuados para que prepare la defensa, presente
pruebas y controvierta las que se aduzcan en contra, a que
su situación de privación de la libertad se desarrolle en
condiciones dignas, a que la eventual pena que se le
imponga no trascienda de su persona, a que la sentencia
pueda ser apelada ante un tribunal superior, a que la pena
privativa de la libertad tenga la finalidad esencial de
reforma y readaptación social (Artículos 29 de la Constitución; 9
y 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; 5-3.6, 7-
2.5, 8-1.2 (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h).3.4.5, 9 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; 9-2.3, 10-1.2.3, 14-1.2.3,5, y

15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) .

Además, de que no puede ser condenado dos veces por


el mismo hecho, por mandato de la Carta Política, ni
dársele una denominación jurídica distinta a la misma
circunstancia fáctica.

Igualmente, el Gobierno debe condicionar la entrega a


que el país solicitante, conforme a sus políticas internas
sobre la materia, le ofrezca posibilidades racionales y reales
para que el extraditado pueda tener contacto regular con
sus familiares más cercanos, habida cuenta que la
Constitución de 1991, en su artículo 42, reconoce a la
familia como núcleo esencial de la sociedad, y garantiza su
protección, lo cual se refuerza con la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (artículo 17) y el Pacto
27
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Internacional de Derechos Civiles y Políticos ( artículo 23).

Aunado a lo anterior, advertirá al Estado requirente,


que en caso de un fallo de condena, deberá computarse el
tiempo que el requerido ha permanecido privado de la
libertad con ocasión de este trámite de extradición.

Por todo lo anterior, de conformidad con lo establecido


por el numeral 2º del artículo 189 de la Constitución
Política, al Gobierno Nacional, en cabeza del señor
Presidente de la República como supremo director de la
política exterior y de las relaciones internacionales, le
corresponde hacer estricto seguimiento del cumplimiento
por parte del país requirente de los condicionamientos atrás
referenciados y establecer, así mismo, las consecuencias de
su inobservancia.

CONCEPTO

Por lo expuesto, la Sala de Casación Penal de la Corte


Suprema de Justicia, CONCEPTÚA DESFAVORABLEMENTE
la solicitud de extradición de JUAN VICENTE CARVAJAL
ISIDRO respecto del delito de porte ilegal de armas
contenido en el cargo DOS, y concierto para delinquir
agravado contemplado en el cargo UNO, este último solo
para aquellos hechos ocurridos hasta el 9 de enero de 2009,
ante la concurrencia de una causal de improcedencia
conforme se expuso en la parte motiva.

28
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Respecto del concierto para delinquir agravado por


hechos acaecidos con posterioridad al 9 de enero de 2009 y
hasta el 2011, implícito en el cargo UNO de la Acusación
Formal No S4 11 Cr. 1054 (RJS) dictada el 28 de febrero de
2013 por el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para
el Distrito Sur de Nueva York, esta Corporación
CONCEPTÚA FAVORABLEMENTE a la solicitud de
extradición del ciudadano colombiano JUAN VICENTE
CARVAJAL ISIDRO, así como también para el delito de
tráfico de estupefacientes imputado en el cargo UNO, por
hechos ocurridos desde el 2003 hasta el 2011.

Por la Secretaría de la Sala se comunicará esta


determinación al requerido, a su defensora, al
representante del Ministerio Público, así como al Fiscal
General de la Nación para lo de su cargo en relación con la
orden de detención preventiva con fines de extradición.

Finalmente, se devolverá la actuación al Ministerio de


Justicia y del Derecho para los trámites legales pertinentes.

JOSÉ LUIS BARCELÓ CAMACHO


Presidente

JOSÉ LEONIDAS BUSTOS MARTÍNEZ


29
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO

EUGENIO FERNÁNDEZ CARLIER

GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNÁNDEZ

EYDER PATIÑO CABRERA

PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO

NUBIA YOLANDA NOVA GARCÍA


Secretaria

30
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

ACLARACIÓN DE VOTO

Radicado No. 43713


31
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Con el respeto que profeso por las opiniones y el criterio


de la mayoría, procedo a consignar las razones que me
llevaron a aclarar mi voto en el concepto favorable de
extradición del ciudadano colombiano JUAN VICENTE
CARVAJAL ISIDRO, emitido el 23 de septiembre de
2015 por la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia, en virtud de la solicitud
formulada por el Gobierno de los Estados Unidos de
América.

Si bien estoy de acuerdo con el concepto adoptado por


la Sala en cuanto la conexidad de la conducta común
de narcotráfico -por la cual es requerido CARVAJAL ISIDRO-

con el delito político de rebelión, no impide emitir


concepto favorable de extradición, mi aquiescencia tiene
lugar bajo las siguientes consideraciones:

1. Cuando el delito político afecta al Estado requirente,


la Corte sí está llamada a considerar la conexidad del
delito común con aquél, toda vez que la restricción
constitucional de no extraditar por delitos políticos,
debe ser comprendida en armonía con el artículo 22-7
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
según el cual, toda persona tiene el derecho de buscar y
recibir asilo en territorio extranjero en caso de
32
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

persecución por delitos políticos o comunes conexos con


los políticos y de acuerdo con la legislación de cada
Estado y los convenios internacionales.

2. De otra parte, cabe precisar que internacionalmente


no existe ninguna prohibición para amnistiar o
indultar a los responsables por narcotráfico, en
cambio, puede afirmarse con seguridad que, en el
Derecho Internacional Público, la concesión de
amnistías o indultos constituye una excepción al
eventual compromiso de extraditar.

Los límites internacionales de la potestad de


configuración normativa interna en lo concerniente
a las consecuencias de la conexidad de conductas
punibles comunes con delitos políticos han de
extraerse, principalmente, del derecho de
extradición y de las amnistías y los indultos.

Estos últimos mecanismos de exención penal, en el


ámbito internacional, únicamente encuentran
prohibición absoluta en relación con crímenes de
lesa humanidad, genocidio y delitos constitutivos de
graves infracciones al Derecho Internacional
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Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Humanitario. Empero, en lo atinente a acciones de


guerra, categoría donde perfectamente encajan
conductas punibles conexas a los delitos políticos
cometidos en el marco de un conflicto armado
interno, no sólo no existe una prohibición de
amnistiar o indultar, sino que el art. 6-5 del
Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra,
autoriza expresamente la concesión de amnistías lo
más ampliamente posible.

Ahora, si bien el narcotráfico puede ser catalogado


como un delito internacional (international crime),
dado su impacto supranacional reconocido
mediante múltiples instrumentos internacionales de
cooperación judicial, también es verdad que no
constituye un crimen de derecho internacional (core
crime), pues no atenta contra la humanidad ni la
comunidad internacional en su conjunto. De ahí que
el deber de investigación, persecución y sanción no
sea absoluto.

Por ello, no existiendo ningún instrumento


internacional prohibitivo en ese sentido, es claro que
los delitos de narcotráfico son amnistiables e

34
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

indultables en el ámbito interno, donde los Estados


gozan de total autonomía para definir las conductas
punibles objeto del derecho de gracia, bien sea por
la vía de un catálogo abierto o mediante la anexión
por conexidad al delito político.

Desde luego, instrumentos internacionales de


cooperación judicial consagran ciertas obligaciones
que vinculan al Estado colombiano en materias
como la extradición.

La Convención de las Naciones Unidas contra el


Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas, suscrita y ratificada por Colombia,
contempla algunas obligaciones entre las partes,
destinadas a promover la cooperación en la
persecución de este tipo de delitos. Las más
representativas son las de criminalización interna de
las conductas constitutivas de narcotráfico y
aplicación de sanciones proporcionadas a la
gravedad de éstas.

35
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

En ese contexto, el art. 3 num. 10 de dicho


instrumento establece que no se considerarán como
delitos políticos ni como delitos políticamente
motivados las conductas mencionadas en la
convención. Tal afirmación debe precisarse en el
sentido de aplicarse únicamente a los efectos de la
cooperación prevista en los arts. 5, 6, 7 y 9,
correspondientes a decomiso, extradición, asistencia
judicial recíproca y otras formas de cooperación.

Del tenor literal de la disposición salta a la vista que


de ninguna manera se está prohibiendo la concesión
de amnistías e indultos por delitos de narcotráfico.
Así, entonces, es claro que si los Estados gozan de
un amplísimo margen de apreciación para
establecer gracias por conexidad de esas conductas
con los delitos políticos, a ellas les resulta aplicable,
sin que existan fundamentos para oponerle la
referida Convención.

3. Más aún, debo aclarar, no existe un deber


internacional de extraditar a los responsables por
delitos de narcotráfico. Como lo clarifica el Reporte
Final de la Comisión de Derecho Internacional de las

36
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Naciones Unidas sobre la obligación de extraditar o


perseguir del año 201421, a la figura internacional de
la extradición subyace el principio aut dedere aut
judicare. Conforme a éste, los Estados están
obligados a perseguir internamente o, en su defecto,
a poner a disposición de otro Estado al responsable.

La obligación, en verdad, es de cooperación


internacional en la persecución, pero en su
concreción los Estados tienen el derecho de elegir
entre la judicialización nacional o la extradición.22

Ésta última alternativa no ostenta prevalencia frente


al procesamiento penal intra-estatal, como se
extracta de la sentencia de la Corte Internacional de
Justicia, dictada en el asunto de cuestiones
relacionadas con la obligación de procesar
internamente o extraditar (Bélgica v. Senegal).

Ahora bien, una lectura de la Convención


respetuosa del principio de unidad del ordenamiento
jurídico internacional y del principio aut dedere aut
21
Adoptada por la Comisión de Derecho Internacional en la sesión 66: Yearbook of the
International Law Commission, 2014, vol. II (Part Two).
22
Ídem, § 16.
37
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

judicare23, obliga a aplicar una reducción teleológica


a la disposición atrás mencionada, a saber, la no
consideración del narcotráfico como delito conexo al
político, de cara a la extradición, decae si los
Estados aplican amnistías o indultos.

Lo anterior, por cuanto a la luz del art. 31-3 lit. c) de


la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, ha de afirmarse la improcedencia de la
extradición en eventos de amnistías o indultos
(excluidos, desde luego, casos de genocidio,
crímenes de lesa humanidad y delitos constitutivos
de graves violaciones al DIH).

Así se desprende de múltiples instrumentos


multilaterales. Destáquese el Convenio sobre
Extradición suscrito en Montevideo el 26 de
diciembre de 1933 y ratificado por Colombia
mediante la Ley 74 de 1935. En el art. 3º lit. b) se
establece que el Estado requerido no estará obligado
a conceder la extradición cuando el individuo

23
El mecanismo de extradición previsto en el art. 6 num. 9 de la Convención está
configurado con atención del principio aut dedere aut judicare. Cfr. HAMMEL, Frank
Achim. Innerstaatliche Amnestien. Grundlagen und Grenzen aufgrund des
internarionalen Rechts. Frankfurt: Peter Lang, p. 104.
38
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

inculpado haya cumplido su condena en el país del


delito o cuando haya sido amnistiado o indultado.

En idéntico sentido se pronuncia el art. 4º num. 1º


de la Convención Interamericana sobre Extradición,
norma según la cual la extradición deviene en
improcedente cuando el reclamado haya cumplido la
pena correspondiente o haya sido amnistiado,
indultado o beneficiado con la gracia por el delito que
motivó la solicitud de extradición.

Por otro lado, el Tratado de la Unión Europea


relativo a la extradición entre los Estados miembros
-Convenio de 27 de septiembre de 1996- en el
artículo 9º, dedicado a la amnistía, señala que no se
concederá la extradición por un delito cubierto por la
amnistía en el Estado miembro requerido si este
Estado tenía competencia para perseguir dicho delito
según su propio Derecho penal.

En esa misma dirección, el art. 3º de la Decisión


Marco adoptada por el Consejo de la Unión Europea
del 13 de junio de 2002 (2002/584/JAI), relativa a
la orden de detención europea y a los
procedimientos de entrega entre Estados miembros,
39
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

dispone que uno de los motivos para no ejecutar


una orden de detención es cuando el delito en que se
base la orden de detención europea esté cubierto por
la amnistía en el Estado miembro de ejecución si éste
tuviere competencia para perseguir dicho delito
según su propio Derecho penal.

Además de los anteriores instrumentos


internacionales multilaterales, resulta de suma
importancia citar los tratados bilaterales suscritos y
ratificados por Colombia, conforme a los cuales no
será procedente la extradición cuando se han
aplicado amnistías o indultos en relación con los
delitos por los cuales se solicita la extradición. Aquí
han de invocarse los tratados suscritos con Chile
(art. 5º), Costa Rica (art. 3º lit. c), Cuba (art. 4º lit.
c), Panamá (art. 4º lit. a) y Nicaragua (art. 3º lit. c).

De este recuento normativo internacional se reitera,


entonces, que no existe prohibición para amnistiar o
indultar a personas procesadas por delitos de
narcotráfico, mientras que la extradición resulta
improcedente cuando se ha dado aplicación a estas
figuras. Tales reflexiones, por lo tanto, tienen plena
aplicación tratándose de delitos de tráfico de drogas,
declarados conexos a los delitos políticos cometidos
en el marco del conflicto armado.
40
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

4. Adicionalmente, no puede pasarse por alto que


Colombia suscribió la Convención contra el Tráfico
Ilícito de Estupefacientes y Drogas Sicotrópicas con
varias reservas, entre ellas: (i) no se obliga por el
artículo 3º, párrafos 6º y 9º, y el artículo 6º de la
Convención (extradición), normas que por lo mismo, no
han sido aprobadas por el Congreso; y (ii) ninguna
parte del instrumento podrá interpretarse en el sentido
de obligar al país a adoptar medidas legislativas,
judiciales o administrativas que vulneren o restrinjan
su sistema constitucional y legal o vayan más allá de
los tratados en que sea parte contratante el Estado
colombiano.

Con toda atención,

JOSÉ LEONIDAS BUSTOS MARTÍNEZ

Magistrado

41
Radicado Nº 43713
JUAN VICENTE CARVAJAL ISIDRO
Concepto de extradición

Fecha ut supra.

42