Una revista actual

VIRGILIO TANÚS: MÉXICO DISTA MUCHO DE TENER UNA POLÍTICA CRIMINAL EFICAZ

EDITORIAL ISSN 2007-3550

AL GOBIERNO LE HARÁN
FALTA CONTRAPESOS
UNA FRACCIÓN SINIESTRA
Gerardo Laveaga

EL FALLIDO DESAFUERO
DE LÓPEZ OBRADOR
Emilio Zacarías

RÉGIMEN DE INSOLVENCIA
PARA MIPYMES
Luis Manuel C. Méjan

LA RESPONSABILIDAD DEL ASESOR

EN LOS DELITOS TRIBUTARIOS
Juan Carlos Ferré Olivé

ENCUESTA
¿CUÁLES SON LAS PRIORIDADES
JURÍDICAS DEL PRÓXIMO PRESIDENTE?

ÁLVARO
PÉREZ JUÁREZ
¿HACIA DÓNDE VA EL TRIBUNAL $40.00

SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA CDMX?

REPORTAJE: Se busca ministro para la Suprema Corte Año 20, Octubre 2018, Núm. 234
AL GOBIERNO LE HARÁN
FALTA CONTRAPESOS
N
o hace falta haber
leído al barón de
Montesquieu para
saber que un gobier-
no sin contrapesos
acaba, tarde o temprano, en el
autoritarismo y el desastre: “Todo
hombre que tiene poder —escribió
el insigne jurista francés en De
l’esprit des lois— se inclina a abusar
del mismo y no se contiene hasta
que encuentra límites”. En nues-
tros días, el gobierno de Venezuela
es un ejemplo de lo que pasa ante
la ausencia de límites.
El primer beneficiado con los
contrapesos suele ser, invariable-
mente, el propio gobierno: se ve
obligado a ser prudente y plural; a
atender las exigencias más sensi-
bles de quienes le dieron su voto y
su confianza y, al mismo tiempo, a
determinar prioridades, sin apar-
tarse de la ley. El check and balan-
ce, como lo llaman los ingleses, es
uno de los secretos de todo país
desarrollado.
Este check and balance,
desde luego, no sólo consiste en
la división de poderes —el que
hace la ley no es el mismo que la
aplica y el que la aplica no es el
mismo que dirime las controver-
sias derivadas de esa aplicación—,
sino también en la presencia de
medios de comunicación críticos
y de una sociedad civil combativa.
Todos ellos contribuyen a garanti-
zar los equilibrios.
Ante los visos de autoritaris-
mo de Andrés Manuel López
Obrador, quien parece más
interesado en demostrar que
será honesto, reducirá sueldos y
viajará en aviones de línea que
en impulsar la generación y la
distribución de la riqueza, nece-
sitaremos contrapesos que le ha-
gan frente. Ante la decisión del
grupo morenista en el Senado
de no permitir que la oposición
ponga en tela de juicio sus ini-
ciativas —sólo se concederá a los
opositores cinco minutos para
debatir—, se antojan urgentes.
Y lo que vemos en el México
de hoy no es alentador: la Su-
prema Corte se pliega ante los
intereses económicos y prefiere
complacer a panificadoras y re-
fresqueras antes que velar por el
derecho a la salud de los mexica-
nos; el Tribunal Electoral marcha
al son que le toquen, como aca-
bamos de ver ahora que revocó
la multa que el Instituto Nacional
Electoral impuso a Morena por
las flagrantes violaciones a las
leyes de financiamiento de este
partido; el Consejo de la Judicatu-
ra Federal mueve y remueve a los
jueces para complacer al mejor
postor… Ninguno da muchas
esperanzas. Y de los poderes judi-
ciales locales, mejor ni hablar.
Por otra parte, la mayoría de
los medios de comunicación
—urgidos de publicidad oficial—
tampoco prometen convertirse
en contrapesos. Con excepción
de aquellos que no subsisten
gracias al Estado, todo indica
que se irán doblegando, poco a
poco, en espera de que el nuevo
presidente les indique qué decir
y cuándo decirlo, aguardando
con avidez un “se están portando
bien”, lo cual les dará acceso a
concesiones.
Las organizaciones de la
sociedad civil, por su parte, han
mostrado el vigor que se espera
de ellas, pero ya el propio López
Obrador ha expresado la descon-
fianza que le suscita su activis-
mo y ha descalificado a más de
una. Que estas organizaciones
representan los intereses de sus
sponsors es bien sabido, pero ésa
es una razón a favor de que sean
consideradas como interlocuto-
ras en la constitución de nuestro
Estado de Derecho.
“Para que no se pueda abu-
sar del poder —sigue diciendo
Montesquieu— hace falta que, por
disposición de las cosas, el poder
contenga al poder.” En estos mo-
mentos, es difícil vislumbrar cómo
se contendrá al poder que se
anuncia irrefrenable. ¿Habría que
mirar a las calificadoras interna-
cionales o a los “mercados”, como
confían algunos?
Ángel M. Junquera Sepúlveda
Director
El Mundo del Abogado 1
DIRECTORIO
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de 2018, es una publicación mensual editada por Revista El Abogado,
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 ÍNDICE OCTUBRE 2018
OPINIÓN POSICIONES DERECHO EN EL MUNDO
12 El fallido desafuero 32 Régimen de insolvencia 56 La diplomacia mexicana ante
de López Obrador para MiPyMEs la austeridad republicana
Emilio Zacarías Luis Manuel C. Méjan Víctor Emilio Corzo

COLEGIOS DE ABOGADOS
60 La abogacía en Inglaterra
Diana Reyes

40 Una fracción siniestra
Gerardo Laveaga
50 Liso y llano desatino
Pedro Salazar
66 LIBROS
52 La responsabilidad del asesor
en los delitos tributarios OBITUARIO
Juan Carlos Ferré Olivé 76 Raúl F. Cárdenas Rioseco

ENTREVISTAS
20 Álvaro Augusto Pérez Juárez
¿Hacia dónde va el Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad
de México?

46 Virgilio Tanús
Por una política criminal eficaz

ENCUESTA
26 ¿Cuáles deben ser las priori-
64 OPINIÓN
CDMX: ¿hay Constitución?
dades jurídicas en la agenda del
Jorge Islas
próximo presidente de México?

El Mundo del Abogado 3

 Buzón
Ciudad de México, 10 de septiembre de 2018

Sr. Lic. Ángel Junquera Sepúlveda

Director general de la revista El Mundo del Abogado

Presente.

Estimado Ángel:

En la revista de septiembre de El Mundo del Abogado —de

la que me enorgullece ser consejera— encuentro un comen-
tario sobre mi persona, en los siguientes términos: “Sean
peras o sean manzanas, buen número de barristas está
apoyando la candidatura de Claudia de Buen para primera
vicepresidenta de la Barra, cargo que —si no sobrevienen las
reformas anheladas— le daría pase automático a la presiden-
cia. Claudia de Buen es una exitosa abogada que se dedica
al Derecho civil y al Derecho familiar. Por añadidura, tiene
una larga hoja de servicios en la Barra. Pero su baza más
fuerte, sin duda, es ser mujer. Una asociación que se ha ca-
racterizado por su misoginia, como la Barra (en sus 100 años
de historia no ha habido una sola presidenta), recibiría un
aire fresco que buena falta le hace”.
Entiendo la buena fe del comentario; sin embargo, quiero
ser categórica en que no se trata de una candidatura que deba yo de ganar por ser mujer, sino que la ganaré
por mi compromiso con la Barra Mexicana, Colegio de Abogados (BMA), por mi trabajo de 23 años ininte-
rrumpido, por mi profesionalismo, por mi preparación y por mi capacidad para ejercer el cargo de presidenta.
Muchos conocen el trabajo que he venido haciendo en nuestro colegio desde que ingresé hace casi 24
años, donde he ocupado cargos principalmente en dos comisiones, la de Derecho Civil, hoy dividida en De-
recho Civil y Derecho de Familia, y la de Equidad y Género, donde fui coordinadora de comités, secretaria de
comisión, subcoordinadora de comisión, coordinadora de la comisión de civil, pero además consejera en dos
ocasiones, tanto en la BMA como en la Fundación Barra Mexicana (FBM).
Además estuve en la organización de dos congresos, Campeche y Chiapas; conseguí el matasellos emble-
mático para conmemorar los 85 aniversarios de la BMA; ideé y coordiné un libro escrito por 14 mujeres barris-
tas, algunas que lo hicieron por primera vez —con excelentes aportaciones— sobre una visión del Derecho con
perspectiva de género, y del cual ya está en camino el segundo tomo. He organizado debates, diplomados,
seminarios y múltiples sesiones. Y en cuanto a la FBM, organicé exitosos eventos de recaudación de fondos,
que a la vez sirvieron para dar a conocer el trabajo de la misma.
Como podrás apreciar, mi baza más fuerte no es ser mujer; lo es el trabajo que he desempeñado todos
estos años, mi compromiso para servir a nuestro colegio y mi capacidad para hacerlo.
Ser mujer no me hará vencedora, solamente hace que estas elecciones sean diferentes.
Recibe un abrazo cariñoso.

Claudia E. de Buen Unna

4 El Mundo del Abogado


Diana Reyes
Rumbo al nuevo sexenio
E
l pasado 24 de
septiembre se
llevó a cabo
el foro IDC
2018 “Rumbo
al nuevo sexenio”, en el
que, desde la perspectiva
fiscal, jurídica y laboral,
destacados especialistas
analizaron temas como
la liquidación simplifi-
cada, en qué beneficia
a México el Tratado de
Asociación Transpacífico
(TTP), los efectos de las
pensiones en la econo-
mía mexicana, los im-
puestos en la era digital,
así como los peligros que
enfrenta la generación
de empleo por la inteli-
gencia artificial.
En su mensaje de
bienvenida, Raúl Beyruti
Sánchez, presidente de
GIN Group, afirmó que
el objetivo del foro es
generar conocimiento,
capacitación y con-
ciencia sobre temas de
coyuntura. Enlistó una
serie de factores que se
requieren para elevar el
nivel de vida de los mexi-
canos y destacó como
primer punto el tema de
la educación. Asimismo,
abordó el tema de la se-
guridad y la apremiante
urgencia de contar con
medidas para disminuir
Portafolio
los índices de delincuen-
cia. En materia laboral
subrayó las deficiencias
del salario mínimo y con-
vocó a todos los sectores
a participar en la estruc-
turación de un programa
para obtener un salario
digno. Además, advirtió
sobre los problemas que
genera la complejidad
de la legislación.
Eréndira Ramírez Vieyra, Ángel Junquera, José Mario de la Garza y Alfonso Guati Rojo
Al impartir su con-
ferencia magistral, Luis colegios de abogados Mexicana, Colegio de
Miguel González, director más importantes de Mé- Abogados, detalló los
del diario El Economista, xico, quienes ofrecieron pendientes que aún sub-
habló sobre las implica- un balance crítico sobre sisten en materia laboral
ciones generadas por la lo que se espera de las y explicó las implicacio-
reforma fiscal y aseguró reformas estructurales en nes de la ratificación del
que no dio los resultados 2019. Convenio 98 de la Orga-
que se esperaban, ya que Al realizar un diagnós- nización Internacional
no simplificó, no pro- tico de los 11 proyectos del Trabajo en la libertad
porcionó un piso parejo, implementados en el sindical, la multicontra-
ni contribuyó a la trans- sexenio, Ángel Junquera, tación y el hecho de que
parencia y la eficiencia. presidente del Ilustre y las decisiones que se
“La política fiscal debe Nacional Colegio de Mé- tomen con respecto a los
justificarse en la medida xico, consideró que, aun- sindicatos se basen en
en que el presupuesto que se lograron los con- votación secreta.
esté soportado por una sensos y se plantearon Finalmente, el presi-
estrategia de gastos buenas propuestas, la dente de la Asociación
correcta, que reconozca falla se produjo desde la Nacional de Abogados
las necesidades de la implementación, la cual de Empresa, Alfonso
sociedad y las empresas”, exhibió la monstruosa Guati Rojo, habló sobre
afirmó. corrupción que existe en la reforma energética,
El foro concluyó con el país, por lo cual pugnó sostuvo que la transfor-
una mesa redonda por la designación de mación que implica no
moderada por Eréndira un fiscal anticorrupción se generará en un sexe-
Ramírez Vieyra, editora autónomo. nio y aseveró que el reto
de la revista IDC y en En su intervención, para el nuevo gobierno
la que participaron los José Mario de la Garza, es atender el tema del
presidentes de los tres presidente de la Barra robo de hidrocarburos.
El Mundo del Abogado 5
Portafolio

Seminario de Seguridad de la Información

y Derecho en la Escuela Libre de Derecho
Foto: @Entuizer
el contexto internacio- poder realizar el mayor
nal de la seguridad de la número de trámites de
información, el ciberte- manera virtual con el fin
rrorismo, el espionaje de mejorar su ejecución.
electrónico, la ciberin- El día siguiente
teligencia, la ciberse- Eduardo Espina García,
guridad y la seguridad director de Cibersegu-
nacional. ridad de la empresa
Es importante desta- Mnemo, compañía
car dos ponencias que global especializada
tuvieron lugar el primer en ciberinteligencia y
día del seminario. La ciberlegislación, habló
primera, impartida por sobre el concepto gene-

L
Antonio Castañeda, Fernando Villaseñor, Eduardo Espina, Adolfo Reyes Velázquez y Daniel Hernández Paula Vargas, en repre- ral de ciberinteligencia
sentación de Facebook, y sobre la experiencia
os días 27 y 28 y la comunicación, que en su calidad de geren- con que cuenta para
de agosto del afecta a casi todas las te de Políticas Públicas, la detección de delitos
presente año se actividades humanas en quien proporcionó la informativos mediante
llevó a cabo el el mundo a velocidad óptica de la empresa la adquisición y el análi-
Seminario de de vértigo. La evolución a nivel mundial sobre sis de información para
Seguridad de la Informa- global hacia economías la responsabilidad del identificar y contrarres-
ción y Derecho, orga- relativamente libres y usuario en el uso de la tar un ciberataque.
nizado por la Escuela abiertas con amplio información que deci- La conferencia de
Libre de Derecho con la mercado para capitales de compartir y sobre el clausura estuvo a cargo
participación del Conse- y restricciones a la pro- diseño para proteger de Patricia Trujillo Mariel,
jo Nacional de Ciencia y piedad del Estado sirve las expresiones de las titular de la División
Tecnología (CONACYT), de escenario al gran personas en un entorno Científica de la Policía
Lex, el Centro de Estu- movimiento de creci- seguro. Y la segunda, en Federal, quien mediante
dios de Ciberinteligencia miento explosivo de la misma mesa de en- una exposición dinámi-
y Ética Digital (CECIED) e circulación de bienes, cuentro, a cargo de Ta- ca señaló las acciones
Infotec. servicios, dinero, infor- nia Paola Cruz Romero, del gobierno federal
Con la expansión mación e ideas. titular de la Unidad de para establecer políticas
y las sorprendentes A estos cambios Gobierno Digital de la públicas de acuerdo
nuevas formas de uso se encuentran sujetas Secretaría de la Función con la evolución de los
y mal uso de internet todas las esferas de la Pública, quien explicó el sistemas electrónicos
es evidente que pocos población. Por ello, este proceso de construcción de todo el mundo y las
sectores han perma- evento académico tuvo de la Ventanilla Única medidas de prevención
necido inmunes a la el objeto de dar a co- Nacional a efecto de para detectar y evitar
revolución de las tecno- nocer temas de interés reunir toda la informa- poner en peligro la segu-
logías de la información general en relación con ción del gobierno para ridad pública del país.

6 El Mundo del Abogado

Diana Reyes

Inicia sesiones el Consejo

General de la Abogacía Mexicana

E
n la asamblea
extraordinaria
del Consejo
General de
la Abogacía
Mexicana, celebrada el
pasado 26 de septiem-
bre, Luis Ortiz Hidalgo
tomó protesta como
presidente electo del
organismo y asumió

Luis Pérez de Acha, Luis Díaz Mirón, Francisco Xavier Cortina, Fabián Aguinaco,
Alfonso Guati Rojo, Javier Quijano, José Mario de la Garza, Ángel Junquera, Alfonso Pérez Cuéllar,
Juan Antonio Nájera, Iliana Martínez, Graciela Pompa, Luis Ortiz y Claudia Aguilar

de la Garza Ma- universidades para que,

rroquín, acentuó en conjunto, se consoli-
que una óptima de la educación conti-
estructuración nua, la certificación y la
del consejo colegiación obligatoria.
permitirá trans- Los miembros
formar la reali- del consejo directivo
la responsabilidad de de Derecho y regular el dad de México desde también destacaron la
cumplir con los objeti- ejercicio de la profesión la perspectiva de la actuación autónoma
vos establecidos en los en el país. abogacía y aseguró que e independiente que
estatutos y resaltó su Durante la sesión del los litigantes tienen una desempeñarán con res-
compromiso de dignifi- consejo directivo, Alfonso gran encomienda. pecto a los poderes de
car la profesión jurídica Guati Rojo, presidente de A su vez, Ángel la nación.
y el control ético de los la Asociación Nacional de Junquera Sepúlveda, Atendiendo a la
abogados en beneficio Abogados de Empresa, presidente del Ilustre orden del día, se tomó
de la sociedad. Colegio de Abogados, y Nacional Colegio de protesta a los nuevos
A inicios de 2018 los destacó que la gestión de Abogados de México, integrantes, se expu-
tres colegios de aboga- cada uno de los miem- manifestó como prime- sieron y discutieron las
dos más importantes bros del consejo permitirá ra tarea el compromiso actividades y los pro-
de México suscribieron garantizar el desarrollo de de todos los abogados yectos vinculados con
la constitución de una la justicia, el Derecho y la con el Estado de De- los objetivos sociales
agrupación que per- práctica jurídica. recho y la legalidad, y y se analizó el plan de
mitiera a la abogacía El presidente de la puso énfasis en la nece- trabajo, así como la
organizada establecer Barra Mexicana, Colegio sidad de sumar esfuer- integración de comités
una agenda de Estado de Abogados, José Mario zos con otros colegios y y delegados.

El Mundo del Abogado 7

Portafolio
Diana Reyes
Impulsan la integridad en las empresas
E
Adrián Ojeda Cuevas, Ligia González, Mariana Mier, Ángel Junquera, Silvia Dávalos, Juan Pablo Castañón, Sylvia Meljem y José Mario de la Garza
l pasado 12 de septiembre el Consejo
Coordinador Empresarial, la Asociación
Nacional de Abogados de Empresa
(ANADE), la Barra Mexicana, Colegio de
Abogados (BMA) y el Ilustre y Nacional
Colegio de Abogados de México (INCAM) llevaron a
cabo el foro “Integridad empresarial”, acto en el que
se expuso el contenido y la relevancia del Código de
Integridad y Ética Empresarial, las ventajas y los be-
neficios de su implementación, así como los riesgos
legales de no adherirse a esta disposición.
La ceremonia de inauguración fue presidida por
Juan Pablo Castañón, presidente del Consejo Coor-
dinador Empresarial, quien agradeció el esfuerzo
conjunto que se ha gestado desde la sociedad civil
organizada, los colegios de abogados y el sector em-
presarial para asentar la importancia de la integri-
dad en las empresas.
8 El Mundo del Abogado
Reconoció que, aunque no se ha avanzado lo
suficiente en el tema, sí hay un progreso importante
en la cultura de la necesidad de tener transparencia
y rechazar la corrupción. Precisó que hacer negocios
sanos, éticos e íntegros significa productividad y com-
petitividad, y aseguró que a las pequeñas empresas la
corrupción les cuesta 10 por ciento de sus utilidades,
por lo que se requiere integridad, transparencia y un
mayor compromiso de todos los sectores con estos
objetivos.
Destacó que el mayor reto consiste en superar la
crisis de confianza que actualmente impera en las
instituciones —públicas y privadas—. Al abordar la
agenda legislativa, instó a los congresistas a aprobar
la designación del fiscal general, del fiscal anticorrup-
ción y de los magistrados especializados.
Durante su intervención, Ángel Junquera Sepúlveda,
presidente del INCAM, habló acerca de cómo fueron
los inicios de la abogacía organizada en
México y la fuerza que tuvo la colegiación
obligatoria en la segunda mitad del siglo
XVIII. Destacó que nuestro país fue el pri-
mero en tener esta modalidad en todo el
continente americano.
Al enunciar los beneficios que repre-
senta reestablecer esta modalidad, decla-
ró: “Los abogados debemos ser conscien-
tes de que representamos a la sociedad
frente a la misma sociedad, la autoridad
y el ejercicio del poder”.
En la administración que está por con-
cluir, los tres colegios trabajaron ardua
y comprometidamente en el proyecto
de colegiación y certificación obligato-
ria, pero la propuesta fue bloqueada; no
obstante, siguen pugnando por el ejerci-
cio ético y durante este nuevo gobierno
continuarán impulsando la iniciativa.
Por parte de la BMA, su presidente, José Mario de a la corrupción y en el cumplimiento de los es-
la Garza Marroquín, enfocó la reflexión en tres indica- tándares y las políticas éticas de las empresas, ya
dores presentados por la organización México Evalúa: que entre sus funciones está influir en la toma de
1) tasa de impunidad: 96 por ciento; 2) cifra negra: 95 decisiones.
por ciento de personas víctimas de un delito que no Subrayó que el abogado tiene que contribuir
denuncian, y 3) proliferación de escuelas que impar- al desarrollo de los principios éticos, pues en su
ten la carrera de Derecho: la apertura de una uni- actuación se juega el todo por el todo. Advirtió que
versidad a la semana. “El gran problema de nuestro muchas veces no es fácil ir en contra de un con-
país es que la abogacía sigue estando desorganizada, sejo de administración, pero su labor contribuirá a
fragmentada y disminuida, porque tenemos una abo- terminar con las malas prácticas que tanto dañan a
gacía de primera y una de quinta; no hay un factor la sociedad.
que pueda regularla y eso fomenta la corrupción”, Entre sus propuestas, anunció que en la ANADE
puntualizó. están trabajando en un proyecto dirigido a las peque-
Lamentó que el tema no sea prioridad en la agen- ñas y mediana empresas. Se trata de brindar asesoría
da legislativa e indicó que aún no se entiende que el a las compañías que no tienen posibilidades econó-
problema de la corrupción se va a resolver cuando los micas de pagar los servicios de un gran despacho y
abogados dejen de ser corruptos. el trabajo pro bono que ofrecen se hará con base en
Una de las acciones impulsadas por la abogacía una cuota honoraria muy reducida.
organizada fue incluir un anexo en el Código de Ética, El apoyo se dará durante los primeros años de
así como en el manual de integridad, en el que se vida de la empresa hasta ayudarla a estabilizarse.
indiquen los requisitos que deben tener los abogados Con esto se busca que más empresas sobrevivan y
que contratan las empresas. se fomente la cultura de que cuenten con un asesor
Desde la perspectiva del abogado de empresa, jurídico desde su nacimiento hasta su extinción.
Adrián Ojeda Cuevas, primer vicepresidente de la Para suscribir la carta compromiso y conocer el
ANADE, explicó que el abogado interno desempeña listado de las empresas comprometidas, se puede in-
una serie de papeles fundamentales en el combate gresar a la página http://codigoeticaeintegridad.com.

El Mundo del Abogado 9

Portafolio
Mitzi Pitchardo

Nuevo modelo de fiscalía:

¿cómo mejorar la gestión?

L
os pasados 29, 30 modelo de fiscalía en aumentar la eficiencia en dencia del Ejecutivo y el
y 31 de agosto México. procesos y, de esta ma- modo de organización
se llevó a cabo el En el acto inaugural, nera, reducir el tiempo interna de la institución”.
congreso inter- Alfonso Navarrete Prida, de respuesta a víctimas y A lo largo de tres días,
nacional Nuevo secretario de Gober- denunciantes. más de 600 asistentes se
modelo de fiscalía: hacia nación, subrayó que Luis María Díez-Picazo, congregaron en el Hotel
la gestión eficiente de la la premisa básica del magistrado del Tribunal Royal Pedregal para ana-
justicia penal, organiza- nuevo sistema de justicia Supremo Español, fue el lizar experiencias inter-
do por el Instituto Nacio- penal es evitar la discre- primer expositor con una nacionales exitosas de la
nal de Ciencias Penales cionalidad y los excesos conferencia en la que justicia penal; los princi-
(INACIPE). A expertos en los procedimientos habló de los factores que pales retos que enfrenta
de Colombia, España, penales, mientras que el inciden en el diseño de la transición institucional
Estados Unidos, Alema- subprocurador jurídico una fiscalía: “Los proto- en México; la importan-
nia, Francia y Argentina, y de Asuntos Internacio- tipos norteamericano y cia de mejorar el capital
se unieron algunas voces nales de la Procuraduría francés revelan que las humano, tanto en fis-
nacionales para construir General de la República, principales variables para calías como en policías;
esquemas innovado- Alberto Elías Beltrán, diseñar una fiscalía son la el uso de la tecnología
res que sean referencia destacó el deber que centralización, la de- como factor clave para
para el diseño del nuevo tiene la institución de pendencia o no depen- eficientar los servicios,
así como el diseño de
la política criminal que
debe poner en marcha
el próximo fiscal general
de la República.
Por su parte, Virgilio
Tanús, abogado litigan-
te, resaltó la importan-
cia de consolidar una
sociedad consciente: “Es
primordial consolidar
una política social antes
de definir la política
criminal”. Desde otro
enfoque, Ana Lorena
Delgadillo Pérez, direc-
tora ejecutiva de Funda-
Alberto Elías Beltrán, Gerardo Laveaga, Alfonso Navarrete Prida, Victoria Adato Green y Luis Arroyo Zapatero ción para la Justicia y el

10 El Mundo del Abogado

 Iván González, María de los Ángeles Fromow, Gerardo Laveaga, Elodie Mouysset y Francisco Vázquez

Estado de Democrático res públicos es el fiscal En su oportunidad, tas tecnológicas que

de Derecho, habló sobre general. Eduardo Bohórquez, han desarrollado en
la necesidad de contar Destacó el innovador director de Transparen- sus respectivos países
con fiscales dotados de formato de gran parte de cia Mexicana, destacó para lograr una mayor
autonomía e indepen- las ponencias, donde los la relevancia que tiene eficacia del sistema de
dencia técnica, mientras expositores hablaban de documentar y utilizar justicia penal.
que Iván González Ama- pie por un lapso de tiem- adecuadamente la Christopher Griffin,
do, consultor internacio- po no mayor a 20 minu- información para tomar profesor de Harvard,
nal de Colombia, afirmó tos. Un acto dinámico decisiones correctas en fue el encargado de
que en su país quien que permitió a la audien- materia de política y cerrar el congreso con
tiene el poder real de cia escuchar la pluralidad persecución criminal. una conferencia sobre
investigación sobre los de enfoques desde una Y Sergio López Ayllón, cómo, mediante ope-
políticos y los servido- plataforma distinta. director del CIDE, señaló raciones algorítmicas,
la importancia de coor- es posible encontrar
dinar la política criminal soluciones para deter-
y la actuación de todos minar penas y prevenir
los órganos del Estado la comisión de delitos.
para poder conducir El cúmulo de ideas
ésta de manera eficaz. generadas y las expe-
Expertos interna- riencias compartidas
cionales como Elodie ayudarán a definir el
Mouysset, perito de la rumbo que debe seguir
policía francesa, y César la creación de una
Belda Casanova, nota- institución eficiente que
rio español, hablaron atienda las demandas
Pedro Rubens y Luis Arroyo Zapatero sobre las herramien- de la sociedad actual.

El Mundo del Abogado 11

 OPINIÓN Emilio Zacarías*

@Latinstock

EL FALLIDO
DESAFUERO
DE LÓPEZ OBRADOR
12 El Mundo del Abogado

En el contexto de la discusión actual sobre la eliminación
del fuero, el autor hace un recuento del caso “El Encino”,
en el que a Andrés Manuel López Obrador se le retiró la
inmunidad constitucional, advirtiendo sobre un posible
uso indebido que el próximo presidente de la República
pudiera dar a la Fiscalía General para investigar a unos y
dar inmunidad a otros.
no de los casos jurídicos que más repercusiones po-
líticas ha tenido en la historia del México moderno
es el denominado “El Encino”. Lo anterior porque el
entonces jefe de Gobierno de la Ciudad de México y
próximo presidente de la República, Andrés Manuel
López Obrador, fue privado de la inmunidad cons-
titucional (fuero) en abril de 2005 argumentándose
que había incurrido en desacato judicial.
Hoy, 13 años después, cobra especial relevancia tomar en considera-
ción cuáles fueron los argumentos de la parte agraviada, las defensas de
las autoridades señaladas como responsables, los razonamientos de los
jueces que intervinieron en la causa, así como aquellos vertidos por el
Ministerio Público y la Cámara de Diputados para validar el juicio de pro-
cedencia. Esto porque quien en su momento fue señalado de violentar
el orden jurídico se convertirá en el titular del Poder Ejecutivo.
Pero además de esto, por dos cambios profundos que se anticipan
en el orden jurídico de nuestro país en el futuro inmediato. El primero
de ellos, relacionado con la eliminación del llamado fuero. Efectivamen-
te, en el paquete de reformas anunciadas por López Obrador —dentro
del cual se incluyeron 13 enmiendas— se encuentra la de abolir fueros y
privilegios. En este sentido ya fue presentada una reforma por el senador
Pablo Gómez de la fracción parlamentaria de Morena.1
El segundo cambio se vincula con la designación del próximo titular
de la Fiscalía General de la República y su autonomía. Mucho se ha de-
batido acerca del uso que se le puede dar a esta institución al imputar
cargos a los enemigos del régimen, mientras que a los aliados no se les
toca ni con el “pétalo de una rosa”.
La facultad de expropiación como causa de utilidad pública
Desde hace más de dos siglos2 se ha señalado en el orden jurídico que
sólo se puede privar a las personas de su propiedad, total o parcialmen-
te, por pública necesidad y recibiendo justa compensación por ello.3
Décadas después, el Constituyente lo estableció en la Carta Suprema
de 1917, en su artículo 27, párrafos primero y segundo.4 Esta facultad se
conoce como de expropiación5 y ha sido ampliamente estudiada por la
doctrina.6
al margen
Santiago Nieto, designado titular de la Unidad
de Inteligencia Financiera (UIF), es un fichaje
estupendo del presidente Andrés Manuel
López Obrador. Valiente, honesto y visionario,
Nieto tendrá en sus manos una de las unidades
claves para controlar el lavado de dinero y la
corrupción en México. La UIF posee cuanta
información bancaria y financiera de personas
físicas y morales se necesita para determinar
quién maneja qué recursos, pero ha venido
enfrentando un problema: ¿cómo judicializar
los casos más emblemáticos? Millones entran
y millones salen sin que nadie tenga pruebas
del origen de esas cantidades millonarias.
Confiemos en que un hombre como Santiago
Nieto sepa hacerlo o, bien, instrumente nuevas
figuras o rescate otras —como la extinción
de dominio— que nos permitan utilizar esta
información financiera.
Aunque por todos lados se escucha que
Enrique Peña Nieto hizo un pacto con Andrés
Manuel López Obrador, la verdad es que los
votantes del tabasqueño están ávidos de
sangre. Éste tendrá que poner tras las rejas,
cuando menos, a dos o tres corruptos, así sea
para evitar que sus prosélitos sientan que los
defraudó. Al mismo tiempo, enviaría el mensa-
je de que, ahora sí, va a conducirse el país con
honestidad. Para lograrlo, sobran candidatos.
Los jueces que prefieran no tener que juzgar
y ser sólo inspectores de control de calidad
deben estar de plácemes. Si progresa la ini-
ciativa de Morena en el Senado, la corrupción
(sea ésta lo que sea), el robo de hidrocarburos,
las irregularidades electorales y la simple
posesión de armas de fuego se considerarán
delitos graves. Esto supone que bastará que
el Ministerio Público los señale para que los
jueces, sin más ni más, envíen al acusado a
prisión. Esto representa un retroceso en los
avances de justicia penal, pero un respiro para
nuestro burocrático Poder Judicial.
La que, en cambio, parece un avance, es la
decisión del Senado de aprobar el Convenio 98
de la Organización Internacional del Trabajo
en materia de libertad sindical, lo que permiti-
rá a los trabajadores adherirse al sindicato que
más les convenga. Aunque la Suprema Corte
había determinado esta libertad desde hace
años, en la práctica se seguía condicionando la
contratación de muchos trabajadores a la afi-
liación a determinado sindicato. Enhorabuena.
 OPINIÓN
La intención del poder reforma-
dor fue instaurar los parámetros
del derecho a la propiedad priva-
da, así como la excepción legal,
para que el Estado, con el fin de
contribuir a una causa de utili-
dad pública, de manera fundada
y motivada, pudiera disponer de
ésta, previa indemnización justa al
propietario.
Amparo 862/2000: expropiación
de “El Encino”
El día 10 de noviembre del año
2000, durante la administración
de la jefa de gobierno María del
Rosario Robles Berlanga fue publi-
cado en la Gaceta Oficial del Go-
bierno del Distrito Federal —ahora
Ciudad de México— el “Decreto
por el que se expropia a favor del
Distrito Federal dos fracciones de
terreno del predio denominado
‘El Encino’ ubicado en la zona la
Ponderosa, en la delegación del
Distrito Federal en Cuajimalpa de
Morelos”.
En el artículo 3º de este decre-
to se estableció que el gobierno
del Distrito Federal pagaría la
indemnización constitucional a
quien resultare afectado por dicha
expropiación, tomando como
base el valor que para tal efecto
fijaría la Dirección General de
Avalúos de Bienes, acto que debía
ser notificado de manera personal
a los interesados de la declaratoria
de expropiación.
Sin embargo, el día 4 de di-
ciembre del año 2000, la persona
moral Promotora Internacional
Santa Fe, S.A. de C.V., en su cali-
dad de quejosa, presentó juicio de
garantías en contra de la expro-
14 El Mundo del Abogado
piación del predio de referen-
cia, el cual fue registrado con el
número de expediente 862/2000
del juzgado noveno de distrito en
materia administrativa del Distrito
Federal.
En el juicio de amparo la que-
josa señaló a diversas autoridades
responsables7 y, básicamente, sus
conceptos de violación consis-
tieron en la ilegalidad del acto
reclamado, es decir, de la expedi-
ción y la publicación del decreto
expropiatorio de fracciones del
predio conocido como “El Encino”,
así como de los acuerdos o deter-
minaciones dictados con el fin de
encausar la ejecución material y
el cumplimiento del mencionado
decreto.
Una vez sustanciado el proce-
dimiento, el juez de distrito emitió
sentencia que terminó de engro-
sar en fecha 26 de octubre de
2001. En ésta resolvió otorgar el
amparo y la protección a Promo-
tora Internacional Santa Fe, S.A. de
C.V., en contra de los actos y res-
pecto de las autoridades respon-
sables dependientes del gobierno
del Distrito Federal, con motivo de
la expropiación del multicitado
predio.
En su resolución, el juez federal
advirtió que las autoridades res-
ponsables no integraron debida-
mente el expediente administrati-
vo de expropiación8 antes de que
“la entonces jefa de gobierno del
Distrito Federal expidiera el decre-
to expropiatorio”, lo que resultó
en violaciones a las garantías de
seguridad jurídica y legalidad en
perjuicio de la parte quejosa. El
juzgador concluyó que “durante el
juicio de garantías no se acreditó
la debida integración del expe-
diente de mérito, viciando con ello
los actos subsecuentes efectuados
por las autoridades responsables
dentro del procedimiento expro-
piatorio”.
El juicio en revisión 457/2000
Derivado de la sentencia emitida
por el juez federal, tanto la quejo-
sa como las autoridades señaladas
como responsables interpusieron
recurso de revisión, del cual cono-
ció el Séptimo Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del
Primer Circuito.
Cabe señalar que el 23 de ene-
ro de 2002 este tribunal confirmó,
por mayoría, la resolución del juez
de distrito, que decretó que el
entonces jefe de gobierno violó la
suspensión concedida a la empre-
sa quejosa, con el voto en contra
del magistrado presidente Alberto
Pérez Dayán, hoy ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, quien consideró que debía
revocarse la resolución del juez de
distrito.
Durante la comparecencia en
el Senado para designar al ahora
ministro Pérez Dayán se le cues-
tionó acerca de la expropiación
del predio El Encino y la tensión
entre intereses particulares e
intereses colectivos, a lo que éste
respondió: “Cualquier interés par-
ticular, por importante que sea, se
subordina al interés general”.
Los razonamientos vertidos por
Pérez Dayán cuando fungía como
magistrado del tribunal colegiado
fueron los que prevalecieron en la
resolución de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación tiempo
después, en la que el cumpli-
miento sustituto preponderó y el
interés general quedó salvaguar-
dado.9
La declaración de procedencia
El 7 de abril de 2005 fue aprobado
por 306 votos el dictamen relativo
al requerimiento para la declara-
ción de procedencia, presentado
por Carlos Cortés Barreto, agente
del Ministerio Público de la Fede-
ración, titular de la mesa instructo-
ra 4-LE B de la Dirección de Delitos
Previstos en Leyes Especiales Área
B de la Unidad Especializada en
Investigación de Delitos contra
el Ambiente y Previstos en Leyes
Especiales, en contra de Andrés
Manuel López Obrador, enton-
ces jefe de gobierno del Distrito
Federal.
En su solicitud, el agente del
Ministerio Público atribuyó a Ló-
pez Obrador ser probable respon-
sable en la comisión del delito de
violación a la suspensión, tipifica-
do en aquel entonces en el artí-
culo 206 de la Ley de Amparo,10
sancionado conforme al artículo
215 del Código Penal Federal.11
La imputación hecha por el
representante social de la Federa-
ción al servidor público la sustentó
en el desacato por parte del jefe
de gobierno del Distrito Fede-
ral a un mandamiento judicial
consistente en no obedecer una
suspensión definitiva, derivada del
juicio de amparo número 862/00,
concedida a la quejosa el 14 de
marzo de 2001 por el juez noveno
de distrito en materia administra-
tiva en el Distrito Federal.12
La probable responsabilidad
de López Obrador fue acreditada
—a decir de la Cámara de Diputa-
dos— ya que la orden de suspen-
sión señala al jefe de gobierno del
Distrito Federal como responsable
de la ejecución de las obras que
debían suspenderse; sin embargo,
éste nunca ordenó de manera
expresa y contundente a Servicios
Metropolitanos, Sociedad Anóni-
ma de Capital Variable, empresa
encargada de ejecutar las obras
de construcción de las vialidades,
el cabal y debido cumplimiento
de la suspensión.
Por eso se concluyó que había
lugar a proceder penalmente con-
tra el entonces jefe de gobierno, el
cual quedaría separado de su en-
cargo en tanto estuviera sujeto a
proceso penal y, en consecuencia,
a disposición de las autoridades
competentes.
La inejecución de sentencia y la
resolución de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
Una vez confirmada la sentencia
por el tribunal colegiado, el juez
de distrito requirió a la autoridad
antes precisada para que diera
cumplimiento a la ejecutoria de
mérito. El gobierno de la ciudad
manifestó la imposibilidad para
dar cumplimiento a la ejecutoria
en el juicio de garantías, donde
se ordenaba la devolución de las
fracciones del predio que había
sido expropiado de manera arbi-
traria e ilegal. Lo anterior, toda vez
que, derivado de los trabajos ya
consumados, se habían realizado
construcciones de vialidades, dre-
naje profundo, sanitario y pluvial,
al margen
La reciente decisión de la Junta de Go-
bierno del INEGI de aumentar los sueldos
de sus trabajadores fue un desatino. Peor:
una provocación innecesaria al presidente
electo. Si éste estaba calibrando a quién sí
y a quién no bajar el sueldo, ahora se siente
desafiado. “Vamos a ver quién puede más”,
pensará. Los argumentos de Julio Santaella,
presidente del INEGI, se antojan inoportu-
nos, dado que eligió el preciso momento en
que Andrés Manuel López Obrador habla
de austeridad: “La decisión está apegada a
lo establecido en el presupuesto de egresos
de la Federación —se justificó—. La ley que
establece que ningún servidor público gana-
rá más que el presidente no ha entrado en
vigor”. ¿Nadie le habrá dicho a Santaella que
el presidente electo cuenta con el apoyo
incondicional de la Cámara de Diputados
y de la de Senadores? Bastaría una ligera
reforma y un artículo transitorio para echar
del cargo a Santaella. Y esta decisión… tam-
bién estaría apegada a Derecho.
De acuerdo con el Informe conjunto para
el tercer examen periódico universal de
México, que presentaron 245 organizaciones
de la sociedad civil al Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, en los últimos 10 años
apenas se ha conseguido sentenciar a 10
personas por desaparición forzada. En el
sexenio que termina sólo hubo tres casos de
condenas. En opinión de los presentadores
esto habla de una complicidad imperdona-
ble en los niveles más altos del gobierno.
A propósito de complicidades, el Servicio
de Administración Tributaria (SAT) es muy
distraído o, francamente, está coludido con
quienes dispersaron más de 700 millones
de pesos en efectivo en SEDESOL y SEDATU
durante la administración de Rosario Robles.
Ella no ha negado los desfalcos, pero ha di-
cho, ufana, que nadie le podrá probar nada.
¿De veras ni el SAT ni la Unidad de Inteligen-
cia Financiera de la SHCP se dieron cuenta
de nada? A estas alturas, nadie lo cree.
 OPINIÓN
agua potable, agua tratada, redes
de servicios telefónicos, red de
energía eléctrica y de alumbrado
público, guarniciones y banquetas,
entre otros, los cuales tenían una
causa de utilidad pública. Asimis-
mo, dicha autoridad solicitó se le
diera vista a la parte quejosa con
el fin de que manifestara si era
su voluntad optar por un cumpli-
miento sustituto.
Fue hasta el 18 de junio de
2010 que la parte quejosa ma-
nifestó su inconformidad con el
cumplimiento sustituto propues-
to por el gobierno del Distrito
Federal, precisando que el ampa-
ro se concedió contra el decreto
expropiatorio; luego entonces, al
no probarse la causa de utilidad
pública, solicitó se le restituyeran
las fracciones del predio expropia-
do. Por esos motivos era factible
el cumplimiento de la sentencia,
en tanto existían otras alternativas
para las vialidades que el gobierno
pretendía construir.
Derivado de ese incumplimien-
to, el juez de distrito dio apertura
al incidente de inejecución corres-
pondiente y remitió los autos al
tribunal colegiado, el cual lo de-
claró fundado, remitiéndolo a su
vez a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
En ese sentido, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
determinó, mediante sesiones de
9 y 11 de agosto de 2011, bajo la
ponencia del hoy presidente de la
Suprema Corte, Luis María Aguilar
Morales, decretar el cumplimiento
sustituto de la sentencia dictada
en el juicio de amparo, en razón
de que, con motivo de la ejecución
16 El Mundo del Abogado
de la sentencia en sus términos, las
cargas sociales y colectivas deter-
minadas de terceros serían despro-
porcionadamente superiores a las
que representaría para la quejosa
el que se procediera al cumpli-
miento sustituto de la sentencia
de amparo. Lo anterior, ya que el
impacto para la circulación de per-
sonas y vehículos, mantenimiento
de infraestructura hidráulica e
inutilización de la inversión econó-
mica realizada, en conexión con el
impulso económico y la sostenibi-
lidad habitacional de la zona de la
ciudad en la que se encuentra el
predio El Encino, no se comparaba
con el impacto que el cumplimien-
to sustituto tendría sobre la esfera
jurídica de la quejosa, pues éste
sería muy similar en una situación
de ejecución de la sentencia de
amparo en sus términos.13
Finalmente, como sustituto de
la sentencia de amparo se orde-
Los razonamientos vertidos por
Pérez Dayán cuando fungía como
magistrado del tribunal colegiado
fueron los que prevalecieron en la
resolución de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación tiempo des-
pués, en la que el cumplimiento
sustituto preponderó y el interés
general quedó salvaguardado.
nó reparar los daños y perjuicios
ocasionados a la quejosa, lo que
resultó en el pago de 95 millones
de pesos en favor de la persona
moral propietaria del predio El
Encino.14
Conclusión
De la contienda, que duró poco
más de una década, suscitada
entre el gobierno del Distrito
Federal y un particular, a pesar de
que el tribunal colegiado otorgó
la razón a la parte quejosa, resultó
finalmente imposible restituir las
fracciones del predio expropiado
a su favor.
Sin embargo, lo anterior no im-
pidió que el gobierno del Distrito
Federal mantuviera las obras de
construcción sobre las partes de te-
rreno expropiadas. Por lo anterior,
al finalizar el juicio de garantías, las
obras se encontraban muy avan-
zadas, por lo que evidentemente

era imposible la restitución física y
material del predio, ya que, de ha-
ber sido así, se habría afectando el
interés social en virtud de que las
obras construidas representaban
en mayor proporción un beneficio
a la comunidad.
Haciendo una pequeña analo-
gía, el autor Jeremy Bentham, en
su teoría ética del “utilitarismo”,
aseveraba que “en el caso de una
confrontación o contienda, siendo
igual la felicidad de cada parte,
prefiérase la felicidad del mayor a
la del menor número”.15
En ese contexto, al final de la
contienda, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación reconoció las
transgresiones a los derechos del
particular; no obstante, sustituyó
el cumplimiento de la ejecutoria,
porque de lo contrario, derivado
de los avances de las obras cons-
truidas sobre el predio expropia-
do, se estaría afectando el interés
común. Por lo tanto, los minis-
tros del Alto Tribunal, mediante
un ejercicio de ponderación de
derechos, concluyeron que debía
prevalecer el interés de la socie-
dad sobre el del particular.
Asimismo, cabe recordar que,
como se describió antes, el jefe de
gobierno, Andrés Manuel López
Obrador, no fue la autoridad que
emitió el acto del cual se dolía
la parte quejosa. En efecto, el
decreto expropiatorio fue promul-
gado por María del Rosario Robles
Berlanga.
El reclamo sobre el próximo
presidente de la República consis-
tió en la omisión de dar cumpli-
miento a una resolución judicial.
No obstante, desde que se tuvo
conocimiento de esta decisión, el
gobierno de López Obrador pug-
nó por un cumplimiento sustituto
dada la imposibilidad material de
restituir el predio.
La última ponderación que
hizo la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación, al decretar la
indemnización, como medida de
compensación sustituta, final-
mente dio la razón al gobierno de
la ciudad, que encabezaba López
Obrador.
Este caso abre sin duda nuevos
planteamientos para el próximo
titular del Ejecutivo: ¿el interés
colectivo siempre deberá preva-
lecer sobre el interés particular?,
¿estaremos frente a una nueva
visión utilitarista del Derecho que
privilegie el mayor beneficio en
menoscabo del que, cuantitativa-
mente, sea menor? De la misma
forma, habrá nuevos retos al
delimitarse la inmunidad consti-
tucional.
Recordar este suceso debe
traernos a la reflexión los cla-
mores del posible uso indebido
que el próximo presidente de la
República quiera dar a la Fiscalía
General e investigar a unos y dar
inmunidad a otros. López Obrador
vivió en carne propia lo que se
siente ser el enemigo del Estado
y la forma como fueron utilizados
la Procuraduría y el Congreso para
quitarle la inmunidad judicial y
responsabilizarlo política y jurídi-
camente.
Al saber todo el peso que tiene
la institucionalidad orientada a
criminalizar a alguien, dudo mu-
cho que quiera atizar la hoguera
que intentó quemarlo. Estoy se-
al margen
Los senadores de Morena no parecen estar
dispuestos a debatir sus decisiones. ¿Para
qué hacerlo, si cuentan con una mayoría
aplastante? Ante la posibilidad de que sus
colegas de otros partidos quisieran argu-
mentar alguna iniciativa, analizar sus pros
y sus contras, los morenistas determinaron
que los senadores sólo podrían hablar cinco
minutos en tribuna y uno si están en su esca-
ño. El tiempo será suficiente para que ellos
digan “a favor” y para que los legisladores de
oposición no los aburran explicando por qué
están en contra.
Ibrahim Ismail Ibni Almarhum, sultán de Jo-
hor, Malasia, provocó el júbilo en la Secreta-
ría de Relaciones Exteriores, que convenció
al político de que perdonara a los hermanos
González Villarreal, tres sinaloenses acusa-
dos de narcotráfico. Se les había condenado
a la pena de muerte, pero la intervención
del sultán logró que ésta se conmutara por
cadena perpetua.
El pasado 8 de septiembre falleció Javier
Moreno Padilla, distinguido abogado a quien
los partidos políticos más importantes solían
consultar sobre seguridad social, Infonavit y
Sifores. Catedrático en diversas universida-
des, con un amplio currículum profesional y
académico, fue comentarista de leyes en el
ámbito de su especialidad, autor de los libros
El alma de Gandhi y El recaudador (La vida
de San Mateo), presidente de la Comisión
Nacional de Seguridad Social de COPARMEX
durante 25 años, creador de tres fundaciones
para reintegración social de primodelin-
cuentes y, sobre todo, un hombre íntegro y
generoso. Descanse en paz.
Si nada cambia en las próximas semanas,
todo indica que Bernardo Bátiz será fiscal
general, que Juan Luis González-Alcántara
Carrancá ocupará la vacante que deje José
Ramón Cossío en la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nación y que Javier Quijano será
embajador de México en España. Los tres son
abogados con trayectorias impecables y con
los tres el país saldría ganando.
 OPINIÓN

guro de que no ha olvidado la defensa que hizo

sobre el uso ilegal de las instituciones y las figuras
jurídicas que dejó plasmado en su informe ren- López Obrador vivió
dido al Ministerio Público el 5 de agosto de 2004
y que me gustaría recordar a forma de corolario: en carne propia lo que
“Todo está fabricado para quitarme mis derechos
políticos con miras a las elecciones de 2006 y ata- se siente ser el enemigo
jar el proyecto alternativo de nación que estamos
impulsando, ante el rotundo fracaso del modelo del Estado.
neoliberal del llamado ‘gobierno del cambio’”.

* Director general del Servicio Pro- 2

fesional de Carrera, Secretaría de la
Función Pública.
1
Entre lo propuesto, destaca: 1)
indicar que los diputados y senadores
serán inviolables por las opiniones
que manifiesten y difundan durante
el tiempo en el que desempeñen sus
cargos; 2) establecer que el presi-
dente o presidenta de cada cámara
velará por el respeto de la inmunidad
constitucional de las y los integrantes
de la misma y por la inviolabilidad
del recinto parlamentario; 3) anular
el juicio de procedencia contra ser-
vidores públicos; 4) determinar que
la o el presidente de la República, du-
rante el tiempo de su encargo, podrá
ser denunciado, acusado, imputado,
procesado y sentenciado por traición
a la patria y cualquier otro delito; 5)
estipular que las personas sujetas
a fuero constitucional gozarán de
inmunidad y por tanto no podrán
ser privadas de su libertad durante
el tiempo en que ejercen su cargo
(sin embargo podrán ser sujetos de
proceso penal); 6) resaltar que el
auto de vinculación a proceso podrá
ser recurrido directamente ante el
pleno de la SCJN; 7) puntualizar
el procedimiento para el retiro de
inmunidad para el presidente de la
República, gobernadores, jefe de
gobierno de la Ciudad de México, di-
putados locales y magistrados de los
respectivos tribunales superiores de
justicia, y 8) referir que los servidores
públicos no podrán recobrar la in-
munidad ni volver al puesto luego de
que el Ministerio Público presente la
imputación en su contra ante juzgado
competente. Para tal fin se modifican
los artículos 38, 61, 74, 108, 111 y
112 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Desde el Decreto Constitucional
para la Libertad de la América
Mexicana de 1814, a través de los
artículos 34 y 35, surgieron los
primeros indicios donde se reconoció
que los individuos tenían derecho a
adquirir propiedades y disponer de
ellas libremente.
3
Felipe Tena Ramírez, Leyes funda-
mentales de México 1808-2005, 24ª
ed., Porrúa, México, 2005, p. 35.
4
“Artículo 27. La propiedad de las
tierras y aguas comprendidas dentro
de los límites del territorio nacional
corresponde originariamente a la na-
ción, la cual ha tenido y tiene el dere-
cho de transmitir el dominio de ellas
a los particulares, constituyendo la
propiedad privada. Ésta no podrá ser
expropiada sino por causa de utilidad
pública y mediante indemnización.”
5
El Diccionario de la Lengua de la
Real Academia Española establece
que la palabra expropiar significa
“desposeer de una cosa a su propie-
tario, dándole en cambio una indem-
nización, salvo casos excepcionales.
Se efectúa legalmente por motivos
de utilidad pública”. Diccionario de la
Lengua Española, t. I, 21ª ed., Espasa-
Calpe, Madrid, 1992, p. 937.
6
Uno de los principales estudiosos de
esta figura fue el catedrático Miguel
Acosta Romero. Para él, la expropia-
ción por causa de utilidad pública re-
presenta “un acto jurídico de Derecho
público por medio del cual el Estado
impone al particular la transferencia
de propiedad de determinados bienes,
cuando los mismos son necesarios
para la realización de la actividad del
Estado y existe una causa de utilidad
pública que así lo requiera, siempre
que se cubra al particular de una
indemnización por transferencia”.
Miguel Acosta Romero, Segundo curso
de Derecho administrativo, 2ª ed.,
Porrúa, México, 1993, p. 578.
7
1) Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos; 2) Congreso de la Unión; 3)
secretario de Gobernación; 4) jefe de
gobierno del Distrito Federal; 5) secre-
tario de Gobierno del Distrito Federal;
6) secretario de Desarrollo Urbano
y Vivienda del Gobierno del Distrito
Federal; 7) secretario de Transporte
y Vialidad del Gobierno del Distrito
Federal; 8) presidente del Comité del
Patrimonio Inmobiliario del Distrito
Federal; 9) Jefe delegacional del
Gobierno del Distrito Federal en Cuaji-
malpa de Morelos, y 10) secretario de
Seguridad Pública del Gobierno del
Distrito Federal.
8
Cabe destacar que el expediente
administrativo del procedimiento
expropiatorio tiene la finalidad de
acreditar la condición de que existe
un caso de utilidad pública respecto
de la propiedad que se privará al
gobernado. Éste debe estar integrado
por estudios de campo, aspectos
presupuestales, dictámenes periciales,
estudios estadísticos, proyecciones
actuariales, medición de impactos am-
bientales y, en general, por cualquier
documental que sirva para acreditar
la causa de utilidad pública como fin
de la expropiación.
9
Geraldina González de la Vega, “Los
candidatos a ministros ante la Comi-
sión de Justicia del Senado. Un análisis:
el juego de la Suprema Corte”, Nexos,
noviembre de 2002.
10
“Artículo 206. La autoridad respon-
sable que no obedezca un auto de sus-
pensión debidamente notificado será
sancionada en los términos que señala
el Código Penal aplicable en materia
federal para el delito de abuso de
autoridad, por cuanto a la desobedien-
cia cometida, independientemente de
cualquier otro delito en que incurra.”
11
“Artículo 215. Cometen el delito
de abuso de autoridad los servidores
públicos que incurran en alguna
de las conductas siguientes: I a
XII […] Al que cometa el delito de
abuso de autoridad en los términos
previstos por las fracciones I a V y X
a XII se le impondrá de uno a ocho
años de prisión, de cincuenta hasta
trescientos días multa y destitución
e inhabilitación de uno a ocho años
para desempeñar otro empleo, cargo
o comisión públicos. Igual sanción se
impondrá a las personas que acepten
los nombramientos, contrataciones o
identificaciones a que se refieren las
fracciones X a XII. Al que cometa el
delito de abuso de autoridad en los
términos previstos por las fracciones
VI a IX se le impondrá de dos a nueve
años de prisión, de setenta hasta
cuatrocientos días multa y destitución
e inhabilitación de dos a nueve años
para desempeñar otro empleo, cargo
o comisión públicos.”
12
Dictamen emitido por la Sección
Instructora, relativo al requerimiento
para la declaración de procedencia,
publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 8 de abril de 2005.
13
Suprema Corte de Justicia de la
Nación (2015), “Cumplimiento sustituto
de la sentencia. ‘Caso El Encino’ ”, 2018,
en http://www2.scjn.gob.mx/Asuntos-
Relevantes/pagina/SeguimientoAsun-
tosRelevantesPub.aspx?ID=120549&Se
guimientoID=237&CAP=.
14
La Jornada (2014), “El polémico
predio El Encino ya forma parte
del patrimonio del gobierno local”,
2018, en http://www.jornada.com.
mx/2014/06/23/capital/030n2cap.
5
Jeremy Bentham, An Introduction to
the Principles of Morals and Legisla-
tion, Penguin, Londres, 1780.

18 El Mundo del Abogado

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Álvaro
Augusto
Pérez Juárez
Rafael Ruiz Mena

¿Hacia dónde va el Tribunal Superior

de Justicia de la Ciudad de México?
Con proyectos como la Ciudad Judicial en la colo-
nia Doctores —en la que recientemente se inaugu-
ró el edificio y el salón del pleno de magistrados—,
la consolidación del Centro de Justicia Alternativa
o la consulta de expedientes en línea, el Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de México trabaja
por hacer realidad el anhelo social de resolver de
forma justa los conflictos cotidianos de la pobla-
ción de la capital del país. De estos esfuerzos nos
habla el magistrado presidente de dicho órgano.

20 El Mundo del Abogado

Álvaro Augusto Pérez Juárez estudió la
licenciatura en Derecho en la Universidad
Iberoamericana, y la maestría en Derecho
civil en el Instituto de Ciencias Jurídicas
de Estudios Superiores. Cursó el máster
internacional en Derecho civil y familiar
impartido por la Universidad Autónoma
de Barcelona, el Foro Latinoamericano
para la Seguridad Urbana y la Democra-
cia y el Instituto de Estudios Judiciales del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal (TSJDF), así como las especialida-
des en amparo, tanto en la Universidad
Panamericana como en el Instituto Mexi-
cano del Amparo.

Inició su carrera en el TSJDF en 1989

como secretario proyectista de la cuarta
sala, cargo que ocupó hasta abril de 1991,
para luego ser juez quinto del Arrenda-
miento Inmobiliario, de mayo de 1991 a
marzo de 1994, y vigésimo cuarto civil, de
abril de 1994 a mayo de 2009. También
fue magistrado por ministerio de ley (2010
y 2011) y magistrado de la octava sala
civil, a partir del 3 de marzo de 2011.

Fue electo presidente del Tribunal Supe-

rior de Justicia de la Ciudad de México
para el periodo comprendido de abril de
2017 a diciembre de 2018.

El Mundo del Abogado 21


E
n septiembre entró en
vigor la Constitución
de la Ciudad de Méxi-
co. En lo que respec-
ta al Poder Judicial,
¿qué cambios se avizoran? ¿Se ve
afectado?
Sí, consideramos que hay una in-
tromisión a la autonomía e inde-
pendencia del Poder Judicial por
parte del Poder Legislativo.
¿Por qué?
Porque la nueva Constitución
prevé, por ejemplo, la creación de
un Consejo Ciudadano que en este
esquema es electo por el Poder
Legislativo, sin participación alguna
del Poder Judicial. Este Consejo
Ciudadano nombra al Consejo de
la Judicatura y éste propone ma-
gistrados y nombra jueces.
¿Y en qué consiste la afectación?
En que se dan atribuciones a un
órgano, que es el Consejo Ciudada-
no, para entrometerse en asuntos
que deben ser propios del Poder
Judicial, como la elección de sus
juzgadores, además de que la
figura no está contemplada en la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
¿Podemos inferir que la idea de
un Consejo Ciudadano favorece la
participación ciudadana?
No necesariamente. La Consti-
tución General de la República
establece la independencia y la au-
tonomía de los tres poderes de la
Unión, así como una participación
equilibrada y una sana colabora-
ción entre ellos, lo cual fortalece,
tanto en nuestro Derecho consti-
22 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
tucional como a nivel internacio-
nal y comparado, el Estado de
Derecho y la democracia. En estos
mismos ámbitos de competencia,
la independencia y la autonomía
judiciales no son sólo formas de
actuar, sino derechos de las per-
sonas que garantizan una justicia
digna e imparcial, sin influencia
de factores externos, con apego
irrestricto a la ley.
¿Y qué van a hacer al respecto?
Interpusimos una controversia
constitucional que esperamos
prospere, porque nos asiste la
razón y la ley.
¿Cómo se eligen ahora jueces y
magistrados?
Los jueces, a través de concursos
de oposición, y permanecen en
el cargo por medio de exámenes
de ratificación cada seis años. Los
magistrados, a propuesta del jefe
de Gobierno; el Consejo de la Judi-
catura verifica que cumplan con los
requisitos formales y la Asamblea
Legislativa aprueba la propuesta.
A los seis años termina el nom-
bramiento de magistrado; para
continuar en el cargo, puede darse
su ratificación a propuesta del jefe
de Gobierno ante la Asamblea
Legislativa, quien lo aprueba, previa
verificación de los requisitos forma-
les del Consejo de la Judicatura.
¿Y usted qué propone?
Los concursos de oposición para
los cargos de juez y magistrado,
que permitan la inamovilidad, la
cual también es una garantía de
los juzgadores, que a su vez hace
vigente la independencia judicial.
¿Qué hay de la inamovilidad? ¿No
cree que esta figura fortalecería
la autonomía del Poder Judicial?
Sí, de hecho existe, y la idea es
que continúe. Los magistrados, al
terminar su periodo de seis años,
pueden ser ratificados, con lo cual
obtienen la inamovilidad. En el
caso de los jueces, pueden per-
manecer en el cargo un número
indefinido de periodos, siempre y
cuando acrediten los exámenes
correspondientes, como sucede en
la actualidad.
¿Considera que el Poder Judicial
de la Ciudad de México es
independiente?
En términos generales sí, pero no
olvidemos que aún se encuentran
pendientes algunas propuestas le-
gislativas en materia de autonomía
financiera que permitan garantizar
la independencia y la autono-
mía judiciales, que se traducirán
directamente en hacer vigente una
justicia accesible a todas las perso-
nas y harán realidad la democrati-
zación de la justicia.
¿Qué sugiere para que esto se
logre?
Habría que pensar en fórmulas
de participación financiera y en
estudios actuariales, previstos en
la Constitución, a la manera de las
leyes de coordinación fiscal, que no
estén sujetos a negociación anual
al discutirse el presupuesto de egre-
sos de la ciudad. Esto fortalecería,
sin duda, nuestra independencia.
Respecto de la autonomía, ahora
que inauguró nuevas instalacio-
nes del tribunal, se pudo ver en
primera fila al ingeniero Carlos
Slim y a funcionarios de primer
nivel del Grupo Televisa. ¿No cree
que esto sea un mensaje que
contradice la autonomía?
No, de ninguna manera. El tribu-
nal es una casa abierta a todos los
ciudadanos y a todas las organiza-
ciones, pues además de las perso-
nas que usted menciona estaban
presentes representantes de sindi-
catos, de barras de abogados, de
universidades, de organizaciones
no gubernamentales… Es la casa de
todos, por eso estaban presentes
esos personajes.

Respecto del nuevo recinto que

inauguró, ¿qué oficinas alberga?
El nuevo edificio del Poder Judi-
cial capitalino fue proyectado para
consolidar la Ciudad Judicial, con
el propósito de concentrar, en la
céntrica colonia Doctores, la mayo-
ría de los servicios que en materia
de justicia brinda a la ciudadanía el
Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad de México. Por su ubica-
ción, la Ciudad Judicial facilita el
traslado a los empleados y a los
usuarios de la justicia, ya que en
sus alrededores se ubican estacio-
nes de Metro, Metrobús y Ecobici,
entre otros servicios.
Este nuevo edificio albergará:
un salón de plenos, un auditorio,
10 salas civiles (segunda instancia),
cinco salas familiares (segunda ins-
tancia), un Ministerio Público, una
Defensoría de Oficio, el Instituto
de Estudios Judiciales, la Dirección
Ejecutiva de Orientación Ciudada-
na y Derechos Humanos, y la Direc-
ción de Evaluación e Intervención
Psicológica para Apoyo Judicial.
Platíquenos del proyecto de al-
bergar en estas instalaciones una
Escuela de Jueces y Magistrados.
Es algo que nos gustaría hacer.
Independientemente del nombre
que se le dé, estamos liderando
este proyecto que pretende formar
juzgadores, defensores de oficio,
agentes del Ministerio Público...
¿También agentes del Ministerio
Público?
Sí, por qué no. Al justiciable lo que
le interesa es que las cosas fun-
cionen, y esto lo podemos lograr
si los poderes nos coordinamos
y creamos una escuela que sirva
para formar y capacitar no sólo a
nuestros cuadros, sino a todos los
ámbitos que integran la justicia, es
decir, ministerios públicos, sistema
penitenciario, colegios y barras de
abogados, academia y sociedad
civil.
Aunque son muchas las materias
sobre las que tiene competencia
el Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad de México, por su
relevancia y reciente entrada en
vigor, le preguntamos sobre el
sistema penal acusatorio. ¿Cómo
va en la ciudad a poco más de
dos años?
Va bien, pero hay que divulgarlo
para que la gente lo conozca. Debe
permear poco a poco a la socie-
dad. Aún es joven y hay que darle
tiempo para que madure.
¿Cree que funcionará?
Sin duda, es un sistema bondado-
so que privilegia los derechos hu-
manos, no sólo de los imputados,
como algunos han hecho creer,
sino también los de las víctimas...
Respecto de los imputados, se
habla mucho de que el sistema

El Mundo del Abogado 23


los beneficia indebidamente, por
ejemplo, con la llamada puerta
giratoria. ¿Qué opina?
Bueno, el problema de lo que se
ha denominado puerta giratoria, si
lo analizamos, no es un problema
del sistema, sino un asunto de con-
trol, por lo cual debemos procurar
hacer eficientes los registros de
detenidos e imputados para detec-
tar con la mayor precisión posible
a quienes ya han sido presentados
con anterioridad, así como per-
feccionar la figura de la prisión
preventiva justificada.
¿Qué opina de los mecanismos
alternativos de solución de con-
troversias? ¿Han funcionado?
La realidad es que se debe dar ma-
yor uso a estos mecanismos con el
propósito de no saturar el sistema
de justicia penal.
Ustedes desarrollan estos meca-
nismos a través de su Centro de
Justicia Alternativa, ¿cierto?
Así es, y funciona muy bien.
Precisamente este año se cum-
plen 15 años de que el Centro de
Justicia Alternativa inició labores.
Es pionero en el país. Se adecuó
para atender la materia penal en
términos de la Ley Nacional de Me-
canismos Alternativos de Solución
de Controversias en Materia Penal,
pero también proporciona muy
importantes servicios en materia
mercantil, civil y familiar.
Ahora que hablamos de mecanis-
mos alternativos para solucionar
controversias fuera de juicio,
¿qué opina de la creciente judi-
cialización de los asuntos?
24 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
Creo que es un asunto cultural
que poco a poco va a permear. El
amigable arreglo de los problemas
vía el Centro de Justicia Alternativa
ha sido muy positivo. Los núme-
ros así lo indican, y creo que en la
medida de que esto se difunda va
a ayudar a que no se judicialicen
tantos asuntos. Hay un aforismo
que dice que más vale un mal arre-
glo que un buen pleito. Yo no lo
creo: pienso que más vale un buen
arreglo que un mal pleito. Y esto lo
podemos hacer en el centro.
Respecto de los juicios y los
expedientes digitales, ¿qué nos
puede decir?
Que van bien. Es un proyecto
con tres fases: consulta en línea,
digitalización y dictado de resolu-
ciones vía informática. Por ahora,
ya iniciamos con la consulta de
expedientes en línea, lo cual ha
tenido una buena recepción y está
funcionando muy bien. Ahora esta-
mos trabajando en la fase dos.
En el año y medio que lleva al
frente del tribunal, ¿qué es lo que
más le frustra?
El hecho de que se juegue a la
simulación. Tratándose del Poder
Judicial eso es muy grave, porque
nosotros damos un tangible que es
de gran valor, como es la tranquili-
dad, la certeza y la paz social.
Entonces, cuando se pretenden
reformas al Poder Judicial, peque-
ñas o de gran calado, sin tomar en
cuenta el impacto presupuestal y
los recursos para su implementa-
ción, en el mejor de los casos esta-
mos hablando de buenos deseos
y, en el peor, de demagogia. Eso
es lo que más me desalienta: la
simulación, el engaño.
¿Y su mayor satisfacción?
Que con motivo del temblor del
19 de septiembre no se paralizó
el servicio público de administra-
ción de justicia, pese a que fueron
afectados 55,000 metros cuadra-
dos de nuestras instalaciones y
tuvimos que desocupar edificios,
para ocupar otros inmuebles; pese
a esto, no se interrumpieron los
servicios que brinda el tribunal, y
una semana después estábamos
trabajando al 95 por ciento de
nuestra capacidad ordinaria. Estoy
muy satisfecho por la respuesta
y la fuerza institucional de todas y
todos en el tribunal.
Para concluir, magistrado, ¿qué
tema le interesa impulsar?
Me interesa impulsar la verdadera
justicia que está en resolver los
conflictos que día a día vive nues-
tra sociedad, y que le son profun-
damente tangibles, lastimosos y
por lo tanto le quitan su tranqui-
lidad. Por eso, estas controversias
deben ser nuestra prioridad. El lla-
mado democrático de los mexica-
nos en el último proceso electoral,
el más concurrido en la historia
reciente, se vincula principalmen-
te con la corrupción y la impuni-
dad, las cuales están totalmente
relacionadas con la impartición
de justicia. Por lo tanto, debemos
responder a cabalidad este digno
reclamo con respuestas sensibles
a la altura de las esperanzas del
pueblo de México: lograr el acceso
a la justicia, la tranquilidad y la
paz social.
 ENCUESTA

¿Cuáles son las

prioridades jurídicas
del próximo presidente?
Alberto E. Nava Garcés
Existe todo un catálogo de legislación en materia pe-
nal que requiere una revisión urgente, para armoni-
zarla con el sistema de justicia penal. Por lo pronto,
a guisa de ejemplo, propongo la siguiente lista: 1)
Código Penal Nacional. Una de las grandes apues-
tas de la academia desde hace varias generaciones
consiste en tener un solo código penal que homologue las
mismas conductas y armonice las sanciones correspondientes, con el
fin de cerrar espacios para la impunidad y dejar de aplicar de manera
desigual una sanción distinta a una conducta similar. 2) Ley General de
Víctimas. Cuenta con articulado duplicado; la regulación del acceso al
fondo está muy limitado, de modo que es casi inoperante; no hay ase-
soría jurídica homologada en todos los estados, y la institución creada Víctor Olea Peláez
para hacer efectiva dicha ley no está armonizada, por lo que sólo se ha En mi opinión, las priori-
incrementado la burocracia en un tema muy sensible; a la par de la dades que debería aten-
revisión legislativa, deberá hacerse un profundo análisis sobre los órga- der el próximo gobierno
nos del Estado que deben aplicar la ley, pues resulta evidente el fracaso son las siguientes: a)
institucional de la comisión creada para tal efecto. 3) Ley para Prevenir consolidación del nuevo
y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro. Ésta ha aumentado sistema de justicia penal,
desproporcionadamente sus penas, lo que no es sinónimo de eficacia en todos sus niveles; b)
jurídica; sólo prevé el concurso real de delitos, motivo por el cual hay un implementar un Código
grave defecto técnico cuando se actualiza el concurso ideal. 4) Ley de Penal para toda la nación,
Desaparición Forzada. Debe hacerse una revisión de los tipos penales lo cual estaría en reco-
previstos en esta ley para que no exista confusión con los delitos en mendable sintonía con
materia de secuestro, habida cuenta de que ambos tutelan la libertad el Código Nacional de
de las personas, pero en la práctica son muy sutiles las diferencias para Procedimientos Penales,
determinar la ley aplicable. 5) Ley de Trata. Respecto de esta ley ha que afortunadamente
habido iniciativas que pretenden pulir y corregir cuestiones puntuales. tenemos, y c) fomentar la
Asimismo, hay que hacer una corrección técnica para que no se apli- independencia y la forta-
quen de manera subsidiaria o supletoria las leyes locales en tratándose leza del Poder Judicial en
del delito de lenocinio. todos sus estratos.

26 El Mundo del Abogado

 Mauricio Jalife Daher
Un objetivo dominante para el nuevo Congreso deberá consistir en el alineamiento de nuestra
legislación doméstica con lo firmado por nuestro país en tratados internacionales de libre
comercio celebrados en estos dos años. En primera instancia, el Senado deberá revisar
y, en su caso, aprobar el Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México
(TLCUEM), el llamado TPP11 y la nueva versión (cualquiera que sea su nuevo nombre), del
TLCAN. Hecho esto, al aterrizar los compromisos asumidos en esos acuerdos internacio-
nales se logrará una actualización importante de muchas de nuestras leyes de contenido
económico, enviando un mensaje claro del rumbo al que México sigue apostando, más allá de
cambios en los mandos políticos y en la visión estratégica sobre la forma de atacar problemas inter-
nos específicos del país.

Fauzi Hamdan Amad

Óscar Vásquez
del Mercado Cordero  De aprobarse dichas iniciativas los ingresos tributarios aumentarían
Primero, el presidente debe actuar
como tal y no como mesías. Debe
considerar y corregir la designa-
ción de un consejero jurídico con
gran capacidad, experiencia y co-
nocimientos, diferente a la perso-
na que ha elegido. También debe
cumplir con las designaciones
de ministros, magistrados, jueces,
fiscales, servidores públicos, entre
otros, tomando en cuenta capaci-
dad y experiencia, haciendo a un
lado conveniencias, compadraz-
gos, amiguismos, cuotas de poder
y compromisos de campaña. Final-
mente, no debe pretender modifi-
car a capricho, por conveniencias o
por ocurrencias, la legislación y la
normatividad, así como los progra-
mas y los proyectos.
Dados los proyectos que ha venido comentando el presidente electo y
las condiciones de las finanzas públicas hoy en día, me gustaría referir-
me a las iniciativas de reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta y
a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentadas en la legislatura
pasada por el senador Héctor Flores Ávalos con fecha 7 de marzo del
año en curso, las cuales se turnaron a la Cámara de Diputados por ser
cámara de origen en materia de impuestos.
considerablemente, tanto por el impuesto sobre la renta como por el
impuesto al valor agregado, y se reduciría enormemente la economía
informal —hoy en día 57 por ciento de las personas económicamen-
te activas se encuentran en la economía informal, es decir, no pagan
impuestos—; esto por lo que concierne al impuesto sobre la renta. En
lo relativo al impuesto al valor agregado se propone una tasa general
de 10 por ciento, y en alimentos y medicinas, de 3 por ciento, con una
lista de alimentos naturales exentos. Se eliminaría la tasa cero por la
cual, como se sabe, año con año se devuelve a las grandes empresas el
equivalente a 285,000 millones de pesos, y se propone un impuesto al
consumo hasta de 5 por ciento a cargo de las entidades federativas. El
impuesto sobre la renta para micros, pequeñas y medianas empresas
sería administrado por los estados con efectos neutrales en participa-
ciones, al igual que el impuesto al valor agregado, en lo que
concierne al impuesto al consumo. En pocas palabras, se
trata de convertir el sistema fiscal del impuesto sobre
la renta y del impuesto al valor agregado en auténtico
federalismo tributario.
En mi opinión, éste es el tema más importante y
trascendente para la nueva administración pública.

El Mundo del Abogado 27

 ENCUESTA
Gonzalo Sánchez de Tagle
El mayor reto y la mayor obliga-
ción de la próxima administración
deberá ser fortalecer el Estado de
Derecho, comprendido éste no sólo
como la responsabilidad irrestricta ante la
ley, los derechos humanos como su fuente de
validez y el ejercicio del poder por parte de la
autoridad competente, sino también como par-
te constitutiva de la cultura política y jurídica de
México. El fortalecimiento del Estado de Dere-
cho debe partir de la renovación y la reintegra-
ción funcional e institucional de los sistemas de
procuración e impartición de justicia. Más allá
de la retórica testimonialista, la corrupción es
un delito que debe ser abordado con determi-
nación, al igual que la delincuencia organizada,
los homicidios dolosos y muchos otros más. Por
ello, la prioridad para el futuro presidente será
la renovación de las instituciones encargadas de
hacer cumplir la ley, pues es sobre ellas donde
descansa la verdadera eficacia del Estado.
Adolfo Athié
Cumplir con el sistema jurí-
dico mexicano, la Constitu-
ción y las leyes que de ahí
emanen, en cuanto a su
aplicación. Como consecuen-
cia, abolir la impunidad, pues
mientras haya impunidad no habrá Estado de
Derecho. Nadie por encima o fuera de la ley.
Volver a reformar el sistema de justicia
penal. El nuevo no ha servido para disminuir la
delincuencia; al contrario, ha propiciado que aumente, porque los delincuentes están seguros y tranqui-
los de que no irán a la cárcel. 
En suma, el próximo presidente debería garantizar los siguientes valores: a) la vida y la seguridad de
la población; b) la seguridad jurídica, c) la propiedad y la libertad económica.
28 El Mundo del Abogado
Luis Enrique Pereda
El próximo presidente
deberá trabajar para ate-
rrizar con claridad en las
normas jurídicas lo ofreci-
do en la campaña electoral.
Esto significará, entre otras cosas,
terminar con la imprecisión, la vaguedad
y, en algunos casos, incluso la contradic-
ción del discurso político. Las prioridades
jurídicas en la agenda del próximo presi-
dente deberán enfocarse en el combate al
crimen organizado, la impartición de justi-
cia penal, el combate a la corrupción y, en
general, la justicia transicional. Lo anterior
significa, entre otras cosas, dar vida orgá-
nica e independencia institucional tanto a
la nueva Fiscalía General de la República
como a la Comisión Ejecutiva de Atención
a Víctimas. Significa también trabajar para
consolidar el Sistema Nacional Anticorrup-
ción como un verdadero mecanismo arti-
culado por varios componentes, los cuales
necesitan trabajar sin obstáculos. Además,
es necesario aportar definiciones jurídicas
respecto de la Ley de Seguridad Interior y
la reforma educativa, dejar atrás la incer-
tidumbre y saber si impulsará iniciativas
para abrogarlas o derogarlas. El Derecho
es una herramienta insuficiente para
cambiar de raíz toda una realidad social y
económica, pero sí es lo suficientemente
poderosa como para empeorar aún más
dicha realidad si se utiliza torpemente.
 Miguel Carbonell
Si partimos de la idea de que la princi-
pal prioridad de un gobierno debe ser
cumplir con la Constitución, el sexe-
nio que arrancará el 1° de diciembre
debería considerar dos temas de gran
relevancia: 1) Realizar la reforma pendien-
te del procedimiento laboral. Recordemos que el 24 de
febrero de 2017 se publicó la reforma constitucional en
materia laboral. El artículo transitorio segundo del decreto
otorgaba un plazo de un año para la emisión de las nuevas
reglas procesales, tanto por parte de las entidades fede-
rativas (adecuaciones, por ejemplo, a sus leyes orgánicas
del Poder Judicial) como del Congreso de la Unión. Debe
hacerse dicha adecuación a la brevedad posible. Los temas
clave de la reforma del procedimiento laboral al menos son
tres: a) desaparición de las juntas de conciliación y arbitraje
y creación de tribunales laborales a nivel federal y local; b)
creación de un organismo descentralizado federal encar-
gado de la mediación obligatoria, del registro de contratos
colectivos de trabajo y de las organizaciones sindicales
(incluyendo todos los procedimientos administrativos rela-
cionados), y c) establecimiento de centros de conciliación,
especializados e imparciales, en las entidades federativas.
2) Expedir el Código Nacional de Procedimientos Civiles
y Familiares. También en este tema vale la pena recordar
que el 15 de septiembre de 2017 se publicó una reforma
constitucional para facultar al Congreso de la Unión a ex-
pedir un código único en materia de procedimiento civil y
familiar. El artículo transitorio cuarto del decreto prevé que
la legislación única debe ser expedida en el plazo de 180
días, contados a partir de su entrada en vigor. Dicho plazo
está vencido desde el 15 de marzo.
Adicionalmente, sería oportuno considerar dos temas
jurídicos que considero son de gran relevancia: 1) Trabajar
en la redacción y la expedición del Código Nacional Penal,
sobre la base de los avances logrados recientemente gracias
al liderazgo intelectual y académico del Instituto Nacional
de Ciencias Penales. 2) Reformar la Ley de Amparo para
hacerla del todo compatible con el nuevo sistema penal
acusatorio, como lo han sugerido diversos juristas e incluso
ministros de la Suprema Corte. Nuestro juicio de amparo
todavía puede mejorar bastante, luego de los primeros cin-
co años de aplicación de la ley que lo regula desde 2013.
Ricardo Ramírez Montoya
En materia de salud, más allá de la
polémica desatada por la potencial
despenalización del uso lúdico de la
marihuana y sus derivados, existen al
menos dos temas urgentes. El primero
es la transición a un esquema de
atención médica que realmente be-
neficie a toda la población: la llamada
cobertura universal de salud que arrancó
con la creación del Seguro Popular y
que ha enfrentado retos cada vez más
complejos para su consolidación. Inde-
pendientemente del modelo que pueda
adoptarse, es un reclamo legítimo pen-
diente de resolver que, de no atenderse,
podría llevarnos a una judicialización
del acceso a la atención médica. Un
segundo aspecto es continuar con la
simplificación administrativa en materia
de control sanitario de productos para
consumo humano. Hoy, la Comisión Fe-
deral para la Protección contra Riesgos
Sanitarios goza de un creciente recono-
cimiento frente a las agencias regulado-
ras de los principales socios comerciales
de México. Sin embargo, es un proceso
permanente que debe seguir a los nue-
vos términos de los tratados comerciales
y a los avances científicos y tecnológicos
en las diversas industrias reguladas, con
el propósito de impulsar las exporta-
ciones de los productos nacionales y la
competitividad del país.
El Mundo del Abogado 29
 ENCUESTA

Alfonso Pérez-Cuéllar
El fortalecimiento del Estado de Derecho es decisivo para afrontar y resolver con éxito
las mayores demandas sociales, como el combate a la corrupción, la violencia y la inse-
guridad, que hoy han fracturado la paz e inhiben el progreso nacional. En esa medida, el
respeto a la independencia judicial, así como al libre ejercicio de la abogacía, serán medu-
lares para alcanzar un Estado verdaderamente democrático.
Especial atención se requerirá por parte del Ejecutivo federal en la consolidación del Sistema Nacio-
nal Anticorrupción, en la designación del fiscal general de la República, así como en la integración de
las ternas que someterá al Senado para nombrar a los ministros de la Corte. Más allá de que se base en
un cálculo político, su decisión debe recaer en quienes se hayan distinguido por su honorabilidad, su
competencia y sus antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica.

María de la Luz Lima Malvido José-Juan Méndez

1) Una ley que instituya una
Fiscalía General de la Nación
autónoma. 2) Una ley que fije el
sentido y el alcance del principio
de interpretación conforme conven-
cional, para la aplicación de todos los servidores
públicos. 3) Una ley general para prevenir y aten-
der el desplazamiento forzado. 4) Una ley que dé
autonomía a los servicios periciales y de ciencias
forenses. 5) Y una ley que instaure el ombuds-
man de las víctimas, cuyo trabajo se concentre
en promover el diseño, implementación y evalua-
ción de políticas públicas en el tema y coordine,
norme y ordene los sistemas nacionales, consejos
nacionales, coordinaciones nacionales, juntas de
gobierno, comisiones intersecretariales, coordina-
ciones ejecutivas nacionales, etcétera, que se han
creado para víctimas (de secuestros, de trata de
personas, de protección a periodistas y defensores
de derechos humanos, de tortura, de desapari-
ción forzada, de discriminación, de protección a
personas que intervienen en el procedimiento,
etcétera) con base en estándares internacionales
de derechos humanos. En consecuencia, que
desaparezca la Comisión Ejecutiva de Atención a
Víctimas.
Si bien el presidente electo ha planteado una agen-
da legislativa de 12 puntos, las prioridades jurídicas
de la nueva administración deben estar enfocadas
en resolver los problemas de fondo que afectan
a nuestro país y que no le permiten encontrar el
rumbo para convertirse en una nación próspera. Por
tanto, la agenda jurídica de la actual administración
debe centrarse en los siguientes temas: a) Proveer un
sistema de impartición de justicia neutral y eficaz. En
México no existe realmente un Estado de Derecho
fuerte, por lo que debe darse un impulso a la ren-
dición de cuentas y al profesionalismo del sector
judicial. b) Mejorar la gestión en la administración
pública. La administración pública debe estar
orientada a resolver los problemas sociales y a cata-
pultar el desarrollo de la nación. Las leyes y los regla-
mentos deben buscar que exista una armonía entre
gobierno y gobernado, donde exista eficiencia en
el ejercicio de los fondos públicos, gobernabilidad,
eficacia y credibilidad en los resultados para generar
estado de bienestar en la sociedad. c) Impulsar
la competitividad, para lo cual se deben
implementar estrategias legales que
permitan reducir la informalidad e
impulsar la productividad nacional
y la incorporación de las empresas
nacionales a nuevos mercados.

30 El Mundo del Abogado

>> POSICIONES

@Latinstock

Se calcula que existen de 420 millones a 510 millones de microem-

presas en el mundo, las cuales enfrentan numerosos retos, como la
incorporación a la economía formal, el acceso a créditos y la falta de
liquidez. El autor aborda en este artículo cuáles son los sistemas de
insolvencia que pueden ayudar a las microempresas a reorganizarse
para continuar con su operación o para liquidarla y cumplir sus com-
promisos con sus acreedores.

Luis Manuel C. Méjan*

Régimen de insolvencia
para MiPyMEs
32 El Mundo del Abogado
O
Originalmente el vocablo “MiPyMEs” nació
como “pequeñas y medianas empresas” y se
consagró como “Pymes” (SME en inglés, small
and medium enterprises), pero la realidad
económica y el emprendimiento cada vez
más generalizado de personas en busca de
trabajo creó el concepto de “microempresas”,
por lo que el término ha evolucionado hacia
“MiPyMEs”.1
El criterio para catalogar las empresas
como grandes, medianas, pequeñas o micro
es muy variable según el talante de quien las
categoriza. Los criterios usados para hacerlo
son el número de empleados que tienen, el
monto de los activos que manejan, el mon-
to de facturación en un periodo de tiempo
determinado, etcétera.
Además del criterio cualitativo clasifica-
dor también se usa un criterio cuantitativo:
¿cuántos empleados debe tener una empre-
sa para ser micro? ¿Uno o dos? ¿De cinco a
10? ¿Para ser pequeña: 10, 20 o 30? ¿Y media-
na: 20, 30, 50 o 100? Lo mismo puede decirse
del monto de facturación o del valor de sus
activos, con el riesgo, como todo número cla-
sificador, que tiene poner la raya en un sitio:
si el límite para ser mediana empresa fuese,
por ejemplo, 50 empleados, ¿por qué una
que tiene 51 ya no lo es?
Una buena práctica podría ser combinar
dos o tres criterios.2 Pero hay que dejar esa
clasificación al criterio de una autoridad com-
Importancia económica de las PyMEs
PyMEs Unión Europea
Importancia económica
de las Pymes
Participación en el mercado 99.8%
Participación en el mercado laboral 67%
Participación en el PIB 60%
petente que valore las circunstancias con-
forme a la realidad de factores económicos
y sociales que enfrenta. Esa es justamente la
línea que el Banco Mundial decidió seguir en
su Report on the Treatment of MSME Insol-
vency,3 pues lo que conviene en un país, en
una región, conforme las políticas económicas
de esa jurisdicción, puede no ser útil en otras.
Significado de las MiPyMEs en la economía
Normalmente las microempresas han na-
cido como un fenómeno generalizado en
todos los países. Suelen ser una respuesta de
los jóvenes que se abren camino en la vida;
de los desempleados que se han visto con el
importe de una liquidación en las manos y
nadie les quiere dar trabajo, y de las parejas
o los hijos menores de edad que, conscien-
tes de que el ingreso del jefe de familia es
raquítico, deciden sumarse al trabajo pro-
ductivo.4
Ése es un esfuerzo que pesa cada vez más
en las economías de países tanto desarro-
llados como en vías de desarrollo. La mayor
fuerza laboral del mundo está en estas em-
presas.
En el Cuarto Coloquio de Insolvencia de
CNUDMI, en Viena, Austria, en diciembre de
2013, Mrs. Yan Liu, del Departamento Jurídico
del Fondo Monetario Internacional, presentó
la siguiente visión de ese organismo interna-
cional.
Japón América Latina India
99.7% 99% 95%
69% 67% 40%
55% 30% 17%
El Mundo del Abogado 33
>> POSICIONES
El autoempleo que se desarrolla en una economía
informal en el mundo es de grandes dimensiones. La
OCDE ha estimado que puede llegar a tener un valor
que lo convertiría en la segunda economía del mundo.5
Se calcula que existen de 420 millones a 510 mi-
llones de microempresas en el mundo, de las cuales
sólo 9 por ciento son formales.6
Quizá lo más grave de todo esto sea que la mayor
parte de esos emprendedurismos se ubica en lo que
la economía ha llamado “comercio informal”, lo cual
no es sino un eufemismo para referirse al comercio
“ilegal” que actúa fuera de las políticas económicas,
ecológicas, laborales y fiscales de las naciones, produ-
ciendo una situación de injusticia para los empren-
dedores “alineados” con la legalidad y la política.7
Retos de supervivencia de las MiPyMEs
Ordinariamente se piensa, y eso tiene sus bases en la
realidad, que una miniempresa tendrá una duración
efímera y eso fundamentalmente porque ha sido
creada para satisfacer una necesidad del momento
y que se espera sea superada y no dure más tiempo.
Por ejemplo, el joven que inicia un negocio para te-
ner un ingreso en tanto consigue concluir sus estu-
dios o tomar un empleo formal o mudarse de ciudad
en busca de mejores opciones.
En ocasiones las microempresas evolucionan
hasta convertirse en empresas típicamente familiares,
especie que no sobrevive de manera ordinaria más
allá de la tercera generación.
Ciertamente hay casos, y ese es el desideratum
que hay que alcanzar, en que esos emprendimientos
pequeños se transforman en empresas formales, me-
dianas y, por qué no, grandes. Muchas de las grandes
instituciones en el horizonte empresarial han nacido
e incluso se mantienen como negocios de la familia
porque las segundas y terceras generaciones han
logrado hacerlas crecer.
Entre tanto, las MiPyMEs enfrentan varias luchas:
porque es difícil acceder al crédito y porque es difícil
acceder a programas gubernamentales de promo-
ción, y cuando se accede a éstos, son vistos como
una dádiva que el gobierno está obligado a propor-
cionar (síndrome del “papá proveedor”).
34 El Mundo del Abogado
Estructura corporativa de las MiPyMEs
Proveer una estructura legal a las MiPyMEs es el
primer paso necesario en el reordenamiento de un
sector trascendente de la economía. Los emprende-
dores pequeños rehúsan tomar una vestidura formal
porque hacerlo supone cumplir muchos requisitos y
procedimientos; porque implica costes, el mayor de
los cuales es pagar impuestos, y porque no parece
añadirles nada.
En este renglón se ve que el término MiPyME no
es exacto. Las medianas empresas normalmente
están dentro de la economía formal y son objeto
de vigilancia por parte de las autoridades estatales.
El comentario vale más para las pequeñas y, sobre
todo, para las microempresas.
Las soluciones que los países han venido dando
al crear entidades jurídicas unipersonales, que son
de constitución y registro (incorporación) suma-
mente sencillos y baratos (cuando no gratuitos), han
contribuido a la solución de la dificultad.8
En primer lugar, esos esquemas se han propues-
to dar una respuesta a la necesidad de formaliza-
ción de los emprendimientos; en segundo lugar,
contribuyen con lo que primordialmente es útil para
los emprendedores: crear un patrimonio separado
dedicado a la empresa que sea diverso del patrimo-
nio personal que cada uno tiene.
Financiamiento de las MiPyMEs
Como se ha apuntado, uno de los principales
retos que tienen las MiPyMEs es la obtención de
financiamiento. Originalmente, una microempresa
de un emprendedor pequeño arranca con los po-
cos recursos que su ahorro ha podido producir y
de ahí en adelante espera que el negocio genere
lo necesario para subsistir. Aunque lo anterior no
le garantiza la posibilidad de crecimiento ni de
enfrentarse airosamente a eventualidades catas-
tróficas.
En el mundo se han desarrollado ya numerosos
esfuerzos de financiamiento que, por regla general,
demuestran ser exitosos.9 Toda jurisdicción debe
establecer políticas impulsando estos esfuerzos de
financiamiento.
Régimen de insolvencia
Por qué se requiere un régimen especial
¿Qué se puede decir de la situación cuando una de
estas empresas llega a una crisis financiera, cuando
pierde su liquidez y los acreedores, pocos o muchos,
sobrevuelan como buitres sobre la presa?
Para esa situación están diseñados los sistemas
de insolvencia que básicamente pretenden optimi-
zar el valor de la empresa, ya sea para encontrar una
forma de reorganización que permita continuar en
operación y los acreedores queden razonablemen-
te satisfechos y no envueltos en la vorágine de ser
llevados ellos mismos a la insolvencia; ya sea para
liquidarla y pagar lo más posible a los acreedores.
El camino común es el representado por la frase:
“Apaga la luz, cierra la cortina y desaparece”, lo cual
perpetra un fraude a los acreedores que no puede
ser tolerado por ningún sistema jurídico.
Aquí es donde es necesario reflexionar si un
sistema de insolvencia se adapta a las necesida-
des de todas las empresas consideradas por giro o
por tamaño: ¿aplica, es decir, es útil y funciona, lo
mismo a un banco, que a una línea aérea o a una fá-
brica de alimentos enlatados? ¿Aplica igual para una
empresa con más de 100 empleados y facturación
arriba de tres millones de dólares anuales que a una
empresa que tenga 50, 30, 10 o ningún empleado,
que facture 1,000, 10,000, 100,000 o un millón de
dólares anuales?
La respuesta lógica es que debe haber un camino
razonable para todas esas graduaciones de las em-
presas y que cada jurisdicción debe establecer los
caminos de clasificación y de sistema de insolvencia
aplicable. Tampoco es razonable crear una gran
variedad de regímenes de insolvencia, porque esto
provocaría confusión en los usuarios, en los asesores
jurídicos y financieros y en los jueces.
Lo muy típico es que exista un régimen general
y un régimen “reducido” o expedito. También es
común que se diferencie entre un régimen para
empresas y uno para personas naturales no comer-
ciantes. Algunos países agregan regímenes ad hoc
para un determinado tipo de industria.10
El camino común es el re-
presentado por la frase:
“Apaga la luz, cierra la
cortina y desaparece”, lo
cual perpetra un fraude
a los acreedores que no
puede ser tolerado por
ningún sistema jurídico.
Tópicos a ser considerados
Más que dar recomendaciones es conveniente enun-
ciar los temas o tópicos principales que deberían ser
tomados en cuenta para el diseño de un régimen
jurídico de la insolvencia. Ése es el camino que ha
seguido el grupo del Banco Mundial cuando produjo
el muy completo documento titulado: Report on the
Treatment of MSME Insolvency .11 Un camino similar
busca apuntalar la Comisión de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL)
cuando, en su sesión de mayo de 2017, escuchó el
“reporte” del Banco Mundial, así como las presen-
taciones que hicieron varios países (Japón y Corea)
y algunos expertos, y concluyó que su trabajo se enfo-
caría en realizar una revisión de la Guía legislativa
de la CNUDMI sobre el régimen de la insolvencia,
con el fin de determinar hasta qué punto dicha guía
atiende todas las necesidades especiales de las Mi-
PyMEs y, en su caso, hacer las adiciones que resulten
convenientes.12
Inicio del procedimiento
¿Cuál deberá ser el detonante para que una MiPyME
llegue al proceso de insolvencia? Ciertamente, no
debe pensarse en una fórmula contable complicada
o en complejas cuentas financieras.
El Mundo del Abogado 35
>> POSICIONES
El proceso debe ser iniciado por la propia MiPyME
cuando estime que es necesario para ella lograr una
reestructuración de sus pasivos o cuando simple y
sencillamente quiera salir del mercado.
Los acreedores, que por lo común no se ven incli-
nados a estos procesos cuando se trata de microem-
presas, podrían ser actores que involuntariamente
llevan a la empresa a la situación del procedimiento
de insolvencia. Tratándose de empresas más bien de
tamaño mediano los acreedores se verán más incli-
nados a promover la acción concursal.
Aquí es donde las definiciones de tamaño que se
hagan de lo que es micro, pequeña y mediana em-
presa serán fundamentales.
Cambios en el estatus de la MiPyME
El inicio de un procedimiento de insolvencia acarrea
importantes situaciones para el estatus jurídico de
la empresa involucrada: detener la generación de
intereses en los créditos (algunos países como Mé-
xico han añadido a esto la estrategia de convertir el
importe de los adeudos a un sistema de indexación
para que se mantenga el valor real y la congelación
de generación de intereses no se convierta en un
estímulo perverso); detener la obligación de hacer
pagos a los acreedores; detener la posibilidad de ce-
lebrar convenios particulares; detener la posibilidad
de hacer ventas de activos; procurar mantener en
operación los contratos pendientes de ejecución que
se tengan celebrados; mantener la administración de
la compañia (debtor in possession), especialmente
en empresas micro (en empresas de tamaño media-
no podría pensarse en la posibilidad de desposeer al
administrador y poner a alguien al frente del negocio
mientras dura el proceso).
Integración de la masa activa
En empresas medianas no debe ser difícil contar
con un inventario de activos. En algunas empresas
pequeñas también debe ser fácil, aunque la con-
tabilidad y los estados financieros deben ser muy
rústicos. En microempresas los estados financieros
por lo general serán inexistentes, pero la práctica de
un inventario debe ser una tarea fácil, así como la de
la formalización de un balance de la empresa, lo cual
tiene que ser uno de los primeros pasos en el proce-
dimiento de insolvencia de las MiPyMEs.
36 El Mundo del Abogado
Un empresario, persona natural, que no se ha
afiliado a alguno de los formatos de estructura jurí-
dica se verá en la dificultad de no poder separar su
patrimonio personal del patrimonio invertido en su
empresa.
Será necesario tener una consideración especial
para los casos en que los activos simplemente no
existen; ninguna reorganización o liquidación es
posible cuando no existe activo de qué echar mano.
Ésta es una paradoja de la materia: para poder ser
insolvente se necesita tener recursos…
Financiamiento postinicio
Se ha dicho que la diferencia entre una empresa que
puede lograr una reorganización y salir airosa de un
procedimiento de insolvencia respecto de una que
fracasa en ese intento y debe enfrentar la liquidación,
es precisamente la posibilidad de obtener el crédito
que le permita mantener un nivel de liquidez ade-
cuado para mantenerse en producción y en opera-
ción. Ésta es una verdad que lo mismo aplica en la
insolvencia de empresas grandes que en la insolven-
cia de las MiPyMEs.
En esas últimas no se podrá pensar en ofrecer
garantías sustanciosas a los acreedores. Más bien, se
tratará de otorgar garantía, con la preferencia corres-
pondiente por delante de otros acreedores, sobre
las materias primas adquiridas con el crédito que se
transformarán en producto terminado; éste, a su vez,
en cuentas por cobrar, y éstas en dinero, tal como
sucede en las garantías de los créditos refaccionario,
de habilitación o de avío y en las prendas sin despo-
sesión.
Rol de los acreedores
Ya mencionamos que los acreedores de las mi-
croempresas difícilmente tenderán a desempeñar
un rol muy activo en su insolvencia. En el caso de
pequeñas y, sobre todo, de medianas empresas, su
involucramiento puede ser superior.
Sea como fuere, a los acreedores hay que dejarles
todas las posibilidades de actuación, pues se trata
de proteger sus derechos y de tomar decisiones
sobre las cosas que les pertenecen. Por eso deben
tener la facultad de promover la insolvencia, la de
vigilar el trabajo del administrador de la empresa
durante el procedimiento, la de formar comités

que los congreguen, la de negociar los proyectos
de reorganización y la de oponerse a determinadas
medidas que puedan considerar como nocivas (por
ejemplo, en el caso de venta de activos, de toma de
crédito).
Reorganización
Conforme el paradigma actual de los procesos de
insolvencia, de todos tipos, en todo el mundo, el én-
fasis debe estar colocado en la posibilidad de lograr
que la empresa salga adelante.
Las empresas, grandes o micros, son el motor de
la economía de un país: son las que generan pro-
ducto interno bruto, impuestos y empleos; forman
parte de cadenas económicas de producción que se
pueden romper si uno de los eslabones falla. Desde
el punto de vista humano, una empresa es el lugar
donde las personas encuentran la actividad primor-
dial de su vida, su realización, su medio de manuten-
ción, su desarrollo y su realización.
La reorganización de estas empresas debe pro-
curar mantener un capital asignado a las mismas,
independiente del personal, si se trata de personas
naturales comerciantes.
No debe tener cortapisas sobre qué clase de
convenio o trato debe darse a los créditos. Aquí la
creatividad de la ingeniería financiera que se use
debe carecer de condiciones.
@Latinstock
Poner cotos de tiempo en los que el acuerdo de
reorganización puede ser alcanzado, es saludable
para no alargar innecesariamente el proceso.
Liquidación
Hay ocasiones en que concluir con un negocio es la
mejor manera de optimizar los valores que existen
en la empresa. Es importante que una decisión de
esta naturaleza (“eutanasia empresarial”) sea tomada
con toda oportunidad cuando el negocio no puede
seguir adelante o no existe la voluntad del empren-
dedor de continuar. Aquí no puede ser más cierta la
frase: “El tiempo es dinero”.
La clasificación de los acreedores para graduar su
pago también debe ser sumamente sencilla: crédi-
tos de los trabajadores, créditos con garantía real y
créditos comunes.
Una institución que puede usarse aquí, especial-
mente en el caso de microempresas, como se hace
en los casos de insolvencia de personas naturales, es
la exoneración (discharge), es decir, la conclusión de
las obligaciones que hayan quedado impagadas total
o parcialmente, con el fin de que el emprendedor
pueda tener un inicio fresco, a partir de cero.
Administración del procedimiento
El desideratum en estos casos es que se trate de un
procedimiento lo menos judicializado posible.
El Mundo del Abogado 37
>> POSICIONES

Una agencia gubernamental, o

Solicitud
cámara de comercio, o proveedor de
o demanda
servicios de mediación y arbitraje,
parecerían ser lo ideal, con el fin de
dejar a una autoridad judicial sólo las
Admisión y Envío a
decisiones cuando haya controversia juez para
medidas
de derechos o se trate de dar una validación
precautorias
aprobación final a un convenio que
debe ser convertido en obligatorio
(cramdown) para acreedores que no Designación Negociación
Sí
de R I y convenio
han aceptado un esquema de reorga-
nización. Fin del
procedimiento
El profesional de la insolvencia No
debe ser alguien competente para
facilitar la mediación y la negociación,
con capacidad para definir situacio- Liquidación
nes financieras, tomar la dirección del
negocio en caso necesario y ser hábil
para realizar activos. Conclusión
Pocas etapas procesales, plazos Sin duda es conveniente el establecimiento de procedimientos sen-
muy breves y un sistema de prue- cillos para atender la insolvencia de las MiPyMEs, especialmente en el
bas muy sencillo serían claves en la caso de las microempresas, de bajo costo y de fácil instrumentación.
instrumentación del procedimiento. Conviene usar las mejores características de los procedimientos de
Un esquema reducido de lo que insolvencia ordinarios para empresas: mantener la administración y el
podría ser ese procedimiento sería el financiamiento postinicio y maximizar el valor de la empresa, así como
siguiente: el procedimiento para personas naturales: la exoneración.

* Doctor en Derecho, profesor de
asignatura plus del Instituto Tecnológi-
co Autónomo de México, miembro de
diversas organizaciones internacionales
sobre Derecho de la insolvencia e inte-
grante de las delegaciones asistentes a
los trabajos de la CNUDMI.
1
El Diccionario de la Real Academia
Española contiene el vocablo PyME:
“Empresa mercantil, industrial, etc.,
compuesta por un número reducido de
trabajadores, y con un moderado volu-
men de facturación”, pero no incluye el
vocablo MiPyME.
2
Para el Banco Mundial una empresa
es micro si tiene hasta 10 empleados
y activos y ventas hasta por 100,000
dólares; será pequeña si llega hasta
50 empleados con activos y ventas
hasta por tres millones de dólares; será
mediana si tiene hasta 300 empleados
y tanto sus activos como sus ventas no
sobrepasan 15 millones de dólares. Para
la Recomendación de la Comisión Euro-
pea 96/280/EC, las microempresas son
las que tienen de cinco a 10 empleados,
y las pequeñas y medianas son las que
tienen hasta 250 empleados. Fuente:
G-20 Report Using IFC.McKinsey Data.
3
“There is no official definition of MSME
adopted in this report, but rather we
defer to each country’s definition —
which, as stated, normally contemplates
the number of employees alone or
along with sales volume and/or loan
size”. World Bank Group Insolvency and
Creditor/Debtor Regimes Task Force,
Report on the Treatment of MSME
Insolvency, p. 3.
4
La OCDE ha identificado el fenómeno
de la siguiente manera: “Activities, ran-
ging from the single artisan producing
agricultural implements for the village
market, the coffee shop at the corner,
the internet café in a small town to
a small sophisticated engineering or
software firm selling in overseas markets
and a medium-sized automotive parts
manufacturer selling to multinational
automakers in the domestic and foreign
markets”. Promoting Entrepreneurship
and Innovative SMEs in a Global Eco-
nomy, 2nd OECD Conference of Ministers
Responsible for small and Medium-Sized
Enterprises (SMEs), en http://www.oecd.
org/cfe/smes/31919278.pdf.
5
“Discussion at the recent African
Insolvency Roundtable, for example, su-
ggested MSMEs/informal sector account
for very large portions of the economies
of some States (as much as 65-70% was
indicated).” Jenny Clift, senior legal
officer, International Trade Law Division
(UNCITRAL Secretariat), Office of Legal
Affairs.
6
Reporte del G-20 con datos de IFC-
McKinsey.
7
“La economía informal del mundo vale
alrededor de 10 billones (doce ceros) de
dólares.” Robert Neuwirth, The Stealth of
Nations: The Global Rise of the Informal
Economy.
8
Así han surgido en el mundo los
casos de uncorporations, entreprise
unipersonelle à responsabilité limitée,
sociedades por acciones simplificadas y
otras más.
9
El caso del esquema de bancos y
financiamientos creado por Yunus en
Bangladesh; los programas que una ban-
ca de segundo piso, la mexicana NAFIN,
destinan recursos para ser colocados
en la MiPyMEs y, recientemente, los
sistemas Fintech como los crowdfun-
ding, etcétera.
10
Es el caso de México, que crea regíme-
nes ad hoc para empresas que operan
bajo el otorgamiento de una concesión
del gobierno o son entidades del sistema
financiero; (Ley de Concursos Mercan-
tiles, título octavo, y leyes reguladoras
de las entidades del sistema financiero,
especialmente en el caso de los bancos:
Ley de Instituciones de Crédito.)
11
Banco Mundial, Report on the
Treatment of MSME Insolvency, World
Bank Group, Washington, D.C., 2017, en
http://documents.worldbank.org/cura-
ted/en/973331494264489956/Report-
on-the-treatment-of-MSME-insolvency.
12
Véase el informe del grupo de trabajo
en https://documents-dds-ny.un.org/
doc/UNDOC/GEN/V17/037/19/PDF/
V1703719.pdf?OpenElement.

38 El Mundo del Abogado

PREVENTA

LOS ESPACIOS PUEDEN IR DESDE LOS 42M2 HASTA LOS 1,000 M2 X PLANTA
 OPINIÓN Gerardo Laveaga*
En el México del siglo XXI no existen incentivos para
querer ser policía, perito o fiscal, sostiene el autor, al
poner en tela de juicio la fracción XIII del apartado B del
artículo 123 constitucional, que permite remover a di-
chos profesionales al antojo de sus superiores.
Una fracción
siniestra
ducir la deshonestidad de los policías a la
hora de investigar, la escasa destreza de
los peritos cuando aportan pruebas o la
negligencia de los fiscales al argumen-
tar, se ha vuelto lugar común.
“Les falta preparación”, se quejan
los activistas. “Peor que eso —insis-
ten los académicos—, carecen de
compromiso.” Unos y otros coinciden en que el ori-
gen de la corrupción, la impunidad y la inseguridad
que padece México está vinculado con sus recursos
humanos.
¿Por qué, entonces, si esto es tan obvio, aún no
tenemos esa policía, esos peritos y esos fiscales que
la mayoría de los mexicanos anhelamos?
Hay respuestas de carácter histórico, económi-
co y social. La más inmediata, sin embargo, es que
muchos políticos no han querido cuerpos de esta
naturaleza. Lo que han buscado es personas incondi-
cionales que puedan nombrar y remover a su antojo.
Los servidores públicos comprometidos, preparados
y honestos podrían estorbar sus designios.
40 El Mundo del Abogado
Más allá de las declaraciones rimbombantes y de
la erogación de presupuestos millonarios, si alguien
tiene duda al respecto le bastaría echar una ojeada a
la fracción XIII del apartado B del artículo 123 cons-
titucional, una de las prescripciones más execrables
de nuestra Carta Magna. Se refiere, precisamente, a
policías, peritos y fiscales: “Si la autoridad jurisdiccio-
nal resolviere que la separación, remoción, baja, cese
o cualquier otra forma de terminación del servicio
fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a
pagar la indemnización y demás prestaciones a que
tengan derecho, sin que en ningún caso proceda
su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de defensa que hubiere
promovido”.
Desde el ámbito laboral, esto es una monstruosi-
dad. Desde el político, explica una parte de los pro-
blemas que nos asfixian. Si usted fuera policía, perito
o fiscal y su jefe necesitara su plaza para colocar a un
compadre, podría despedirlo ipso facto, indepen-
dientemente de su antigüedad y su desempeño, sin
que nuestra Constitución representara un obstáculo.

Peor aún, si su jefe le ordenara alterar una evi-
dencia, usted no tendría más remedio que obede-
cer. En caso de que deseara conservar su chamba,
claro. En otras palabras, en el México del siglo XXI
no existen incentivos para dedicarse a cualquiera
de estas profesiones y hacer de ellas un proyec-
to de vida.
En Alemania, Canadá, España, Estados Uni-
dos, Francia, Italia o Reino Unido se despide a
los ineficaces y se procesa a los corruptos. Pero
en estos países una prescripción como la nuestra
sería inconcebible. Ahí, ser policía, perito o fiscal sig-
nifica status, seguridad laboral y oportunidades de
crecimiento, de acuerdo con un servicio de carrera.
Con la fracción XIII del apartado B del artículo
123, policías, peritos y fiscales entran y salen, al an-
tojo de los superiores jerárquicos, sin que se consi-
deren sus virtudes, su honestidad y lo que se haya
invertido en su capacitación.
Muchos de quienes ingresan a estas profesiones
esperan que éste sea un trabajo temporal —un traba-
jo en el que hay que esforzarse lo menos posible—,
Ilustración: Edu Molina
pues están conscientes de que sus
méritos contarán muy poco a la hora
de que una coyuntura les sea desfa-
vorable.
Por lo anterior, hay que aplaudir
la iniciativa de la Cámara de Dipu-
tados para derogar esta disposi-
ción. Ésta aún tendrá que pasar
por la Cámara de Senadores y
las legislaturas estatales para
salir de nuestra Carta Magna, pero
hay que desear que ocurra.
No podemos exigir vocación, capa-
cidad e integridad con una fracción
tan siniestra como ésta. Mientras no
se derogue, todo lo que se haga o
diga sobre la profesionalización
de policías, peritos y fiscales será
construir sobre arena. Nadie pue-
de exigir resultados.
* Director general del Instituto Nacional de Ciencias
Penales. Twitter: @GLaveaga.
El Mundo del Abogado 41
 REPORTAJE Diana Reyes

Jaime Cárdenas, Pedro Salazar, María de Jesús Medina, Itzel Checa, Hugo Concha y Juan Manuel Acuña

Se busca ministro
para la Suprema Corte
En la víspera de la renovación de nuestro Máximo Tribunal, el Instituto de Investi-
gaciones Jurídicas de la UNAM convocó a académicos y especialistas al conver-
satorio titulado “¿Qué ministros, para qué Suprema Corte? Cualidades y perspec-
tivas”, que se realizó el 13 de septiembre, en el que se analizaron los perfiles y las
cualidades de quienes aspiran al cargo, así como el tipo de tribunal que se requie-
re para afrontar los retos de la transformación jurídica y política del país.

42 El Mundo del Abogado

L
a Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN) está a punto de enfrentar una tran-
sición importante en su integración; antes
de finalizar el año terminará el periodo de
Luis María Aguilar como presidente del
Máximo Tribunal. Asimismo, el 30 de noviembre
culminará la era del ministro José Ramón Cossío
Díaz, un jurista que durante 15 años se ha destaca-
do por su espíritu crítico y liberal, así como por su
esencia académica. Mientras que Margarita Luna
Ramos, una de las dos mujeres que actualmente
detentan el cargo de ministras, y que es recono-
cida por su dominio procedimental y su análisis
sustantivo, dejará su sitial el 19 de febrero de 2019.
En este contexto, el conversatorio “¿Qué minis-
tros, para qué Suprema Corte? Cualidades y pers-
pectivas” permitió analizar la relevancia del proce-
so de selección de los ministros y del presidente,
así como los elementos que deben cuidarse en la
designación y cuáles serían los perfiles idóneos en
el contexto actual.
El coordinador del conversatorio, César Astudillo Sergio García Ramírez

Reyes, argumentó que necesitamos una Corte para

los d nó por un tribunal constitucional que tenga
la capacidad de transformarse internamente. Al
analizar la facultad de atracción, consideró necesa-
ria la delimitación a cuestiones de gran relevancia
pública, con lo cual se reivindicaría la función del
magisterio constitucional y se desahogaría la carga
de trabajo.
Sobre el tipo de ministros, alentó la presencia
de perfiles transformadores; asimismo, consideró
que el modelo de deliberación en la Corte debe
cambiar y apuntó la necesidad de que los asuntos
se analicen en sesiones privadas, que en la práctica
interna se lleve la construcción de la decisión y ya
públicamente el ministro ponente explique el caso
y lo someta a votación.
Durante su intervención, Francisca Pou Gimé-
nez, profesora del Instituto Tecnológico Autónomo
de México, destacó cinco estándares por los que
se debería regir la elección de los nuevos minis-
tros. El primero es la disrupción, a través de la cual
puedan llegar al cargo personas externas al Poder César Astudillo

El Mundo del Abogado 43

 REPORTAJE Diana Reyes

Judicial y dar paso a académicos, litigantes y activistas.

Aseguró que estamos en el momento histórico de crear
esta disrupción en el Poder Judicial. En segundo lugar
consideró la diversidad. No sólo abordó la importancia de
la paridad de género, sino también la atención de temas
raciales y culturales, así como la representación de comu-
nidades indígenas. En tercer lugar habló sobre la impor-
tancia de la integridad. Y finalmente, en cuarta y quinta
instancias, se refirió al sentido constitucional histórico y a
la valentía, respectivamente.
Sobre la Corte que necesitamos, José Luis Caballero,
académico de la Universidad Iberoamericana, se refirió
a las investigaciones publicadas sobre las redes fami-
liares en el Poder Judicial. En ese sentido concluyó que
necesitamos un tribunal más abierto a la transparencia
y a la rendición de cuentas.
Destacó la importancia de contar con una Corte más
democrática, que fortalezca su papel de tribunal consti-
tucional, orientado a cuestiones más de fondo y sustan-
cia, con perspectiva de justicia y que atienda la agenda
de derechos humanos. Subrayó la importancia de tener
Francisca Pou Giménez ministros y ministras que reivindiquen su autonomía
frente a los poderes y a las mayorías políticas.
Por parte de la Universidad La Salle, José Antonio
Estrada Marún estructuró los perfiles que deben poseer
las personas que sean designadas para la Corte. En
primera instancia aludió a los requisitos que marca la
Constitución. También expuso una reflexión sobre la
Corte vista como órgano vértice del poder del Estado.
Desde la perspectiva del Derecho comparado, Héc-
tor Fix-Fierro, del Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, analizó la composición de los perfiles de
los tribunales constitucionales de Europa en países
como Alemania, Italia y España. Y en el caso de Améri-
ca Latina se refirió a Perú, Colombia y Chile.
Indicó que Alemania tiene 16 jueces, de los cuales 10
poseen carrera puramente académica y los seis restantes
son nombrados de entre los tribunales supremos. Puso
énfasis en que sólo hay un juez que proviene de una ca-
rrera política y que 14 de los 16 integrantes del tribunal
constitucional alemán cursaron un doctorado.
Aseveró que la composición de los tribunales consti-
tucionales tiene que ver con la cultura jurídica y política
de cada país y que la composición de la SCJN en Mé-
Héctor Fix-Fierro

44 El Mundo del Abogado

 José Antonio Estrada, Javier Martín Reyes, Sergio García Ramírez, María del Pilar Hernández, Francisca Pou, César Astudillo, Héctor Fix-Fierro y José Luis Caballero
xico no refleja su correspondiente cultura jurídica
y política. “Si queremos tener más diversidad en
la Corte debemos tener más gente de trayectoria
académica”, declaró.
Advirtió que, salvo en México, en ningún lu-
gar del mundo la Corte es la cabeza del Poder
Judicial, en el sentido orgánico y administrativo.
Jurisdiccionalmente es la autoridad máxima, pero
opinó que es necesario separarla del Consejo de
la Judicatura. Sobre el activismo en la Corte, se
pronunció a favor de la coherencia y la unidad y
en contra de una actuación como la de la Sala
Superior del Tribunal Electoral.
El académico emérito de la UNAM, Sergio
García Ramírez, consideró que la Corte debe ser
un baluarte del Estado de Derecho que integre
ministros combatientes, garantes de los derechos
humanos y de principios y valores de una socie-
dad democrática.
Sobre el procedimiento que se sigue para la
designación de ministros, opinó que se trata de un
método poco afortunado que ha propiciado cuo-
tas, preferencias y corrientes. Indicó que el plan-
teamiento de ternas representa un bombardeo de
campañas políticas para favorecer candidaturas.
Desde la óptica del Centro de Investigación y
Docencia Económicas, Javier Martín Reyes alentó
que desde la academia y la sociedad civil se abran
este tipo de espacios de debate antes de que se
presenten las ternas. Fijó una postura en contra de
este procedimiento de selección el cual, dijo, se
presta para usos políticos.
Estableció dos perfiles para indicar una ruta de
la Corte que se requiere y necesita. Por una parte,
aludió a la labor del ministro José Ramón Cossío,
entre cuyas contribuciones destacó su perspectiva
externa, su concepción del Derecho como ciencia
y sus aportaciones al Derecho comparado. Por otra
parte, se refirió al desempeño del ministro Arturo
Záldivar, de quien exaltó su valentía por sus posi-
cionamientos en el pleno. Sobre el estado actual
del tribunal constitucional, consideró que éste se
encuentra saturado y cada vez es más difícil gene-
rar consensos en su seno.
En la segunda mesa se analizaron las cua-
lidades necesarias para afrontar los retos de la
transformación jurídica y política del país. Como
ponentes, participaron Pedro Salazar Ugarte, coor-
dinador del conversatorio y director del Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; Itzel Che-
ca, del Observatorio Ciudadano de los Procesos
de Designación de los Servidores Públicos; Juan
Manuel Acuña Roldán, de la Universidad Paname-
ricana, y Hugo Concha Cantú y Jaime Cárdenas
Gracia, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la UNAM.
El Mundo del Abogado 45
 E nEt rnet vr ei svtias t a

Virgilio
Tanús
Mitzi Pichardo

México dista mucho de tener

una política criminal eficaz
Para Virgilio Tanús, abogado experto en Derecho penal, sólo
será posible tener una educación pública de calidad y acceso
a mejores oportunidades de trabajo en la medida en que se
desarrolle una política social eficiente y se deje de recurrir
indiscriminadamente al Derecho penal.

46 El Mundo del Abogado

Virgilio Tanús Namnum es licenciado en
Derecho por la Universidad Iberoameri-
cana de la Ciudad de México. Cursó la
especialidad en Derecho penal, procedi-
mientos penales, y ejecución de senten-
cias, en la misma institución; la especia-
lidad en Derecho penal en la Universidad
Panamericana de la Ciudad de México; el
diploma de estudios avanzados en Dere-
cho penal en la Universidad Complutense
de Madrid, España, así como estudios de
doctorado en Derecho penal en la misma
universidad madrileña.

Es profesor titular de la materia Derecho

procesal penal y sistema acusatorio en
la Universidad La Salle de la Ciudad de
México; miembro de la Asociación Na-
cional de Doctores en Derecho; integrante
de la Comisión de Derecho Penal de la
Barra Mexicana, Colegio de Abogados,
A.C.; director de la Comisión de Derecho
Penal de la Asociación Jurídica Mexicano
Libanesa Al Muhami, A.C., y miembro de
la Comisión de Derecho Penal del Ilustre y
Nacional Colegio de Abogados de México.

Asimismo, es socio fundador y director del

despacho Tanús, Salazar y Bücher, S.C.

El Mundo del Abogado 47


C
on la transición de la
Procuraduría Gene-
ral de la República
a Fiscalía General
de la República y la
creación de la Secretaría de Segu-
ridad Pública, ¿se debe replantear
la política criminal vigente?
Sí, sí debe ser replanteada.
¿Cuál debe ser el punto de par-
tida del Estado para diseñar una
política criminal eficaz?
Tener una política social adecuada.
A partir de ello, la política criminal
se entenderá y se aplicará desde
un enfoque preventivo y correctivo
que coadyuve a tener un sistema
de procuración de justicia eficien-
te, un sistema de administración
de justicia confiable y un sistema
penitenciario en el que se respe-
ten los derechos humanos y se
propicie la reinserción social de las
personas privadas de su libertad.
¿Qué instituciones de la adminis-
tración pública federal deben
coordinarse para consolidar la
política criminal en México?
Principalmente, la Secretaría de
Educación Pública, la Secretaría
“El uso del Derecho penal se justifi-
ca únicamente en la medida en que
la política social y el resto de las
áreas del Derecho no sean capaces
de dar una respuesta eficaz ante la
generación de hechos antisociales.”
48 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
de Desarrollo Social, la Secreta-
ría del Trabajo y Previsión Social,
la Secretaría de Gobernación, el
Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, la Procuraduría General
de la República, la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y, por
supuesto, el Poder Legislativo.
Y así, de manera conjunta, diseñar
políticas públicas eficientes y el
andamiaje legal necesario para
implementarlas y evaluarlas conti-
nuamente.
¿Cómo se vinculan la política
criminal y la política social?
Como mencionaba antes, en la
medida en que se desarrolle una
política social eficiente, la po-
blación tendrá mayor acceso a
educación pública de calidad y a
mejores oportunidades de trabajo;
por lo que, indiscutiblemente, se
va a generar una mejor política de
prevención del delito.
¿Cómo fortalecer la política
social mexicana?
Atendiendo a estadísticas oficia-
les, 65 por ciento de la pobla-
ción, es decir, casi 80 millones de
personas, tiene un nivel socioe-
conómico bajo. Para revertir esos
números resulta indispensable
que el gobierno adopte medidas
de control muy estrictas en mate-
ria de salud, empleo, seguridad y
educación.
Actualmente, ¿qué papel juega
la opinión pública en el diseño
de la política criminal mexicana?
Más del que debería desempeñar.
En México, ante el fenómeno delic-
tivo, la opinión pública genera una
alarma social que propicia que los
órganos del gobierno diseñen una
política criminal ad hoc, donde
pareciera que lo importante es dar
una respuesta inmediata —aunque
sea más bien mediática— y que
pretende tranquilizar a la pobla-
ción antes que brindar una res-
puesta eficiente que erradique el
fenómeno delictivo desde la raíz.
¿Cómo crear tipos penales que
no sean propios del Derecho
penal simbólico?
Primero, para crear la figura
delictiva, debemos conocer con
precisión la naturaleza del hecho
delictivo: sus causas, sus princi-
pales consecuencias, los sujetos
pasivos, los sujetos activos y sus
características, así como identificar
el segmento de población y la ubi-
cación geográfica en que se lleva a
cabo dicha conducta delictiva.
Segundo, debemos analizar si
las causas principales son debi-
das a una deficiencia en la polí-
tica social o, bien, en el resto del
ordenamiento jurídico. Si la causa
obedece a alguna de estas dos
circunstancias deberemos inten-
tar subsanarlas antes de recurrir
a la política criminal y al Derecho
penal.
Es importante recordar que el
Derecho penal es la herramienta
más radical con la que cuen-
ta el Estado: su uso se justifica
únicamente en la medida en que
la política social y el resto de las
áreas del Derecho no sean capaces
de dar una respuesta eficaz ante
la generación de hechos antiso-
ciales que pongan en un peligro
real los bienes jurídicos objeto de
protección normativa, lo cual es lo
más respetuoso del Derecho penal
mínimo y su carácter fragmentario.
¿Cómo afecta el fenómeno de la
corrupción la efectividad de la
política criminal?
La afecta en gran medida: la
corrupción propicia impunidad
y un círculo vicioso que genera
desconfianza en los órganos de
procuración y administración de
justicia penal.
Para darnos una idea de lo an-
terior: la cifra negra actualmente
es de 94.4 por ciento; únicamente
se denuncia 5.6 por ciento de los
delitos y, dentro de ese pequeño
porcentaje de denuncias, sólo se
emiten sentencias condenatorias
en 0.5 por ciento. Esto quiere decir
que en México el porcentaje de
impunidad es superior a 99 por
ciento de los casos.
No podemos atribuir estos
números exclusivamente al
fenómeno de la corrupción, pero,
sin duda, inciden en gran medida.
¿Cuáles son los tres principales
retos que enfrenta la política
criminal en México?
Uno: reducir el catálogo de delitos,
así como sus penalidades, para
abandonar la equivocada ten-
dencia de recurrir indiscrimina-
damente al Derecho penal. Dos:
diseñar un sistema de procuración
y administración de justicia penal
eficiente, ágil, confiable y justo.
Tres: modificar en su totalidad las
políticas en materia penitenciaria
con el fin de lograr una efectiva y
pronta reinserción social.
¿Cuál debe ser el equilibrio
adecuado al momento de fijar
una penalidad dentro del tipo
penal, en atención al principio
de proporcionalidad de penas y
su consecuencia en el seno de la
política criminal?
Una política criminal respetuosa
del principio de proporcionalidad
de penas deberá establecer su
catálogo de penalidades tomando
como referencia el hecho delictivo
de mayor gravedad; por ejemplo,
a partir del homicidio, establecer
la punibilidad más alta del código
sustantivo y, de ahí, definir las pe-
nalidades más bajas para hechos
delictivos de menor gravedad.
¿Qué medidas deben adoptarse
en el sistema penitenciario para
lograr una verdadera reinserción
social?
La única manera de lograr una
efectiva reinserción social es a
través de la imposición de penas
bajas y que, en su duración, el in-
terno tenga acceso a condiciones
dignas de vivienda y esparcimien-
to, así como acceso a educación
y a una fuente de trabajo debida-
mente remunerada en el interior
del penal.
Llevando a cabo una eficiente
política criminal, ¿cuál sería el
pronóstico de criminalidad para
los siguientes años?
Invariablemente, a través de una
política criminal eficiente tendrían
que reducirse los altos índices de
criminalidad actuales en México.
Dado el costo actual de la
política criminal en el país, no son
políticas públicas de resultados in-
mediatos pero, a mediano y largo
plazos, el Estado podrá destinar
mayores y mejores recursos econó-
micos y humanos para fortalecer
el resto de las políticas sociales.
El Mundo del Abogado 49
 OPINIÓN Pedro Salazar*

Nuestros jueces, afirma el director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la

UNAM, suelen ser obsequiosos con el poder presidencial, sin importar si es azul,
rojo o moreno. En este artículo explica por qué el poder político tiene sometido al
Derecho, al abordar la revocación que hiciera el Tribunal Electoral de la multa de
más de 197 millones de pesos impuesta por el INE a Morena por violar las leyes de
financiamiento.

Liso y llano
desatino
U
n partido político
viola las leyes de
financiamiento; la
autoridad electoral
—a petición de otro
partido— lo investiga y lo sanciona
con una multa millonaria; el parti-
do sancionado ejerce su derecho
a la defensa y acude al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la
Federación; los magistrados, de
forma unánime y con una argu-
mentación mórbida, concluyen la
revocación “lisa y llana” de la deci-
sión sancionatoria. Así los guar-
dianes del Estado constitucional
decretan la impunidad del partido
mayoritario en México.
Esto último no es baladí
porque introduce una variable
política al expediente. Como había
sucedido en el caso de Amigos
de Fox, la sanción de la autoridad
se impuso a la fuerza política que
había ganado las elecciones. Pero
ahora el triunfo de Morena fue
apabullante y el presidente electo
arremetió de manera pública y sin
reparos en contra de la autoridad
electoral. Con ello marcó el tono
de la afrenta que le supondría una
sentencia que confirmara la con-
dena. Los magistrados no resistie-
ron el calor de la política. Escribo
esto después de leer acuciosa-
mente la sentencia.
No aburro a los lectores con
cuestiones técnicas o con cuitas
leguleyas. El legajo es un docu-
mento desordenado, preconce-
bido y defectuoso. Como en los
casos de “cancha pareja”, “Coahui-
la” y “El Bronco”, da la impresión
de que la decisión estaba tomada
antes de que los magistrados
valoraran el expediente. O, tal vez,
una vez que lo conocieron opta-
ron por darle carpetazo y mirar
para otra parte.
Me limito a uno de los argu-
mentos de los jueces para evi-
denciar la incongruencia de su
razonamiento —que, además,
rompe con decenas de prece-
dentes en casos similares— y para
mostrar que lo “liso y llano” de la
resolución escapa a los confines
del Derecho.
Concedamos que los juzgado-
res atinan cuando sostienen lo
siguiente: “Con base en el princi-
pio de exhaustividad que obliga
su actuación [el INE] debe realizar
todas las indagatorias que sean
necesarias y útiles para allegarse
de información que le permita
detectar irregularidades en el ma-
nejo de los recursos de los sujetos
obligados”. O sea, el INE, en estos
menesteres, debe ir al fondo.
Ahora tomemos en serio su
admonición: “Esta Sala Superior
considera que fue insuficiente la
investigación realizada por la au-
toridad responsable y que debió
agotar las líneas de investigación
existentes, ya que no se investigó
de manera integral el origen y la
aplicación de los recursos denun-
ciados”. O sea, el INE se quedó
corto en sus labores.

50 El Mundo del Abogado

 No hace falta que conozcamos
otras decisiones del tribunal para
deducir la conclusión lógica de
estas premisas. Si el INE no fue
exhaustivo en su investigación
y las líneas abiertas debieron
agotarse, entonces el caso debió
regresar a la autoridad adminis-
trativa para que llegara al fondo
del asunto. Pues no. El tribunal
evadió esa conclusión y echó
mano de un desatino para evitar
devolver el asunto a la autoridad
sancionadora. Con sus palabras:
la devolución “implicaría permitir
que se juzgara en dos ocasiones al
partido denunciado”. Un principio
de Derecho penal destinado a
proteger a los individuos frente al
poder punitivo del Estado fue tras-
ladado a un caso en el que una
autoridad administrativa impone
una multa al partido político más
ral, hace dos años, en una reunión
social en la que estaban presentes La veleidad política
magistrados salientes, algunos
festejamos. La integración que de los jueces consti-
concluía estaba muy desgastada,
la nueva lucía prometedora y el tucionales corroe
encuentro transcurría antes de
que los flamantes magistrados
renunciaran a su independencia al
los pilares del
beneficiarse de la operación políti-
ca, que amplió la duración de sus
Estado de Derecho.
mandatos.
En respuesta a nuestra discreta
algarabía, uno de los magistrados
que dejaba el cargo, advirtió: “Nos
van a extrañar muy pronto”. Me
pareció un gesto de sober-
bia, pero tenía razón.
* Licenciado en Derecho y doctor
en filosofía política. Artículo
publicado en El Financiero el
19 de septiembre de 2018.
Se reproduce con autoriza-
ción de su autor.

poderoso y acaudalado del país.

Cosas veredes.
Podría pensarse que el caso
pasó muy pronto a ser una anéc-
dota electoral. Nunca sabremos si
ése fue el cálculo de los magistra-
dos electorales. Pero a mi juicio, el
daño cala hondo y es estructural.
La veleidad política de los jueces
constitucionales corroe los pilares
del Estado de Derecho. Del tem-
ple de la justicia depende la forta-
leza de las instituciones. Y nuestros
jueces —en este caso los electora-
les— suelen ser obsequiosos con
el poder presidencial, sin importar
si es azul, rojo o moreno. Por ello,
México no es un país de leyes. El
@Latinstock
poder político tiene sometido al
Derecho.
Cuando se renovó la Sala
Superior del Tribunal Electo-

El Mundo del Abogado 51

>> POSICIONES

Ante la proliferación de delitos en materia tributaria —fraude en

el pago de impuestos, emisión de facturas falsas, fraudes en ma-
teria de subvenciones, delitos contra la seguridad social, etcéte-
ra—, el autor analiza la responsabilidad que tienen economistas,
abogados, contadores, intermediarios bursátiles y en general
todos los asesores que, aunque no sean los obligados o deudo-
res tributarios, aportan conocimientos sin los cuales los delitos
no se podrían cometer.

Juan Carlos Ferré Olivé*

La responsabilidad
del asesor en los
delitos tributarios
52 El Mundo del Abogado @Latinstock
E
El fraude en el pago de impuestos se ha
mantenido durante muchísimos años fue-
ra del espacio del Derecho penal. Muchas
cosas han tenido que cambiar para que los
Estados hayan adoptado internacionalmente
una solución muy similar: considerar que la
materia tributaria tiene que recibir, en ocasio-
nes, una respuesta punitiva. La materialización
concreta de esta tendencia cambia mucho
de país en país. En la gran mayoría se han
dictado leyes especiales, fuera de los muros
del Código Penal, que agrupan conjuntamen-
te delitos e infracciones administrativas, y las
correspondientes sanciones y penas. En otros
casos —sin duda los menos— se ha optado por
integrar las conductas delictivas en el cuerpo
normativo dedicado exclusivamente a ellas: el
Código Penal. Ésta es la solución que se adop-
ta en España, que puede valorarse negativa
y positivamente. El aspecto negativo radica
en la falta de coordinación entre el sistema
sancionador administrativo y el penal, que
al encontrarse alojados en distintos cuerpos
legales a menudo presentan contradicciones
que suelen pesar en contra de los derechos y
las garantías del infractor, aunque el sistema
unificador que prevalece en la mayoría de los
países no destaca tampoco por sus garantías.
El aspecto positivo es que la presencia de la
defraudación tributaria en el Código Penal
como un delito más contribuye a exteriorizar
la seriedad de la amenaza de pena, que no
puede resolverse por vías alternativas menos
lesivas y, en definitiva, que la lesión al bien jurí-
dico hacienda pública puede culminar —como
de hecho sucede a menudo— con penas de
prisión de cumplimiento efectivo.
En un largo proceso de evolución legislativa
se han considerado conductas penalmente
relevantes otros comportamientos próximos
al fraude en el pago de impuestos, como una
serie de falsedades contables, emisión de fac-
turas falsas, fraudes en materia de subvencio-
nes, delitos contra la seguridad social —tanto
el fraude en el pago de las cuotas como el
fraude de prestaciones sociales— que en defi-
nitiva conforman un espacio amplio y peculiar
dentro del Derecho penal económico. Todos
estos delitos han sido considerados “el eje del
Derecho penal económico” ya que suponen
una de las parcelas del Derecho penal que
denota mayor crecimiento y dinamismo. La
doctrina más moderna se plantea si es nece-
sario mantener el sistema clásico y tradicional
de la teoría del delito o renovarlo completa-
mente conforme a las exigencias del Derecho
penal económico. Es una cuestión que se
debate intensamente en el plano internacio-
nal, pero por el momento prevalece la idea de
seguir aplicando un sistema clásico adaptado
a las realidades del funcionamiento de las
empresas. Aquí nos encontramos con uno de
los temas más polémicos y actuales, esto es, la
responsabilidad penal de las personas jurídi-
cas. Un sistema de responsabilidad que hu-
biera horrorizado a los penalistas clásicos, pero
que hoy por hoy es asumido mundialmente
por una imposición internacional impulsada
desde el sistema penal de Estados Unidos,
cada vez más influyente en cualquier parcela
del Derecho empresarial. En este contexto,
ya es frecuente hablar de compliance pro-
grams, es decir, de mecanismos de prevención
de riesgos penales, de controles internos, de
canales de denuncia y de penas directamente
aplicables a las personas jurídicas. Los delitos
tributarios son muy proclives a generar este
tipo de responsabilidad penal de las personas
morales.
Paralelamente, en las últimas décadas se
ha agudizado el problema de la masificación
tributaria. Se exige la declaración y el pago a
muchísimos contribuyentes, lo que entorpe-
ce o imposibilita un control exhaustivo de la
situación fiscal individualizada de cada uno
de ellos. Por ese motivo, como una solución
El Mundo del Abogado 53
>> POSICIONES
práctica y únicamente favorable a los intereses del
Estado, se trasladan obligaciones y deberes a los pro-
pios contribuyentes. La relación jurídico-tributaria se
desarrolla dentro de un procedimiento de naturale-
za administrativa, que va dirigido a la determinación
y el cobro de las deudas tributarias, con importantí-
simas tareas a cargo del propio contribuyente, como
declarar y justificar plenamente sus tributos, ingre-
sos y gastos. La violación de estos nuevos deberes de
comprobación generará también responsabilidades
penales.
La mencionada masificación tributaria hace que
los controles por parte de la administración sean
onerosos y complejos. Se recurre cada vez más a
sistemas de autoliquidación que implican a los con-
tribuyentes en complicadas tareas jurídicas que no
están al alcance de la instrucción que tiene la mayor
parte de la población, o bien se deben asumir im-
portantes costes que se corresponden con las tareas
de asesoramiento para poder cumplir los deberes
fiscales. Esta situación no genera demasiados con-
flictos en el ámbito penal español, pues la existencia
de un régimen de cuantías reduce la responsabili-
dad penal a fraudes de una entidad dineraria muy
considerable. En otros países, donde esos límites
cuantitativos son menores, se propone una interpre-
tación restrictiva de los tipos penales si los delitos
afectan a particulares que incumplen deberes tribu-
tarios formales, para evitar que la intervención penal
se construya sobre delitos de bagatela.
Párrafo aparte merecen los problemas de autoría
y participación, en los que se integra plenamente
la problemática de la responsabilidad penal de los
asesores jurídicos, contables y tributarios. Por una
parte, los delitos tributarios son delitos especiales,
que sólo pueden ser cometidos a título de autoría
por los obligados o deudores tributarios. Esto no
impide que otros sujetos que no están directamente
obligados a pagar el impuesto, como los operadores
bancarios o los asesores jurídicos, fiscales o conta-
bles, puedan ser condenados como partícipes de
estos delitos. Estos sujetos, normalmente expertos
pertenecientes al mundo de la asesoría, la aboga-
cía, la intermediación bursátil o financiera, podrían
54 El Mundo del Abogado
realizar comportamientos punibles en el ámbito de
sus actividades profesionales. En un marco jurídico-
tributario que otorga prioridad absoluta al sistema
de autoliquidaciones fiscales, los asesores tributa-
rios se convierten en actores principales a la hora
de confeccionar las declaraciones y plantear una
estrategia fiscal, que suele moverse plenamente en
el ámbito de la licitud, aunque no siempre es así. En
cualquier caso, aunque el asesor tributario realice
aportaciones técnicas sustanciales sin las cuales el
delito no se hubiera podido cometer, nunca podrá
ser considerado directamente autor ni coautor de
un delito de defraudación tributaria, pues sobre su
persona no pesa el deber legal y por lo tanto no es
garante de la tutela del bien jurídico en cuestión.
Sin embargo, pueden responder como partícipes
del delito y recibir la pena correspondiente.
Cometeríamos un grave error si consideráramos
ex ante que muchas labores de asesoramiento
profesional en materia tributaria incursionan en el
ámbito de la ilicitud. Por ese motivo es necesaria
una reflexión a profundidad que permita delimitar
con claridad el espacio de lo penalmente prohibido
y permitido, fundamentalmente cuando estamos
ante “acciones cotidianas”, como las que desarro-
llan a diario todos estos sujetos. El asesor aporta
una cooperación o una complicidad psíquica, que
consiste en una contribución moral definida como
asesoramiento técnico, que puede concretarse
incluso en un reforzamiento de la resolución previa
a cometer el hecho. Por la propia dificultad que pre-
senta la aplicación de la normativa tributaria, el pa-
pel de la asesoría especializada es fundamental para
la conformación de las liquidaciones, la llevanza de
libros contables y el diseño de la estrategia tributa-
ria de cada contribuyente, siempre en relación con
el volumen de actividades fiscalmente relevantes
que haya emprendido. También es imprescindible
el asesoramiento profesional en materias propias del
Derecho mercantil —por ejemplo, el sitio de consti-
tución de una sociedad o el tipo de sociedad que se
crea— que pueden tener gran relevancia tributaria.
En este contexto pueden surgir distintas soluciones
de ingeniería financiera: optar por una “economía

de opción”, el fraude de ley tributaria, negocios
simulados, etcétera. Algunas estrategias serán líci-
tas, otras ilícitas. Sobre los asesores —economistas,
abogados o cualquier profesional especializado—
no pesa directamente el deber tributario y, por lo
tanto, no pueden ser autores directos ni mediatos
de un delito de defraudación tributaria, sino que,
en su caso, serán partícipes y su responsabilidad
penal se limitará a la pena que corresponda por
el asesoramiento técnico o el apoyo psíquico que
hayan prestado. Sin embargo, para considerar
penalmente relevantes estas contribuciones deben
ser jurídicamente desaprobadas. Efectivamente,
el asesor puede brindar consejos de actuación en
sentido delictivo. Se deberá tener particularmente
en cuenta el grado de complejidad de la opera-
ción diseñada por el asesor tributario. Estos conse-
jos serán punibles a título de cooperación necesa-
ria en la medida en que refuercen la resolución de
delinquir del obligado tributario. Pero no existen
@Latinstock
responsabilidades penales objetivas, es decir, que
debe comprobarse el dolo del asesor dirigido al re-
sultado lesivo perseguido por el deudor tributario.
Finalmente, debo reiterar que el abogado o el
asesor no son garantes del bien jurídico tutelado y,
por lo tanto, no pueden ser considerados defenso-
res de los intereses de la administración tributaria
ni puede exigírseles, en consecuencia, que verifi-
quen la veracidad de los datos que les aportan sus
clientes. Menos aún puede exigírseles que infor-
men a la administración de las conductas irregula-
res de sus clientes, aspectos que forman parte del
secreto profesional.
* Catedrático de Derecho penal (España-Argentina) y miembro de la Fede-
ración Interamericana de Abogados.
Lectura recomendada:
• Ferré Olivé, J. C., Tratado de los delitos contra la hacienda pública y con-
tra la seguridad social, Tirant lo Blanch, Valencia, 2018. [Existe una edición
mexicana: Tirant lo Blanch y Centro Mexicano de Estudios en lo Penal
Tributario, Ciudad de México, 2018.]
El Mundo del Abogado 55
 DERECHO EN EL MUNDO Víctor Emilio Corzo*
La diplomacia
mexicana
ante la austeridad
republicana
a diplomacia es el segundo ejér-
cito de los Estados. Mientras que
las fuerzas armadas nacionales se
yerguen como último recurso de
defensa, los diplomáticos comple-
mentan la defensa nacional como
primera línea de protección. De ahí
que exista la frase: “La guerra es la
falla de la diplomacia”.
Tradicionalmente, la diplomacia ha sido conside-
rada como una profesión elitista. Las razones más
comunes son: la reducida cuantía de elementos
que la integran; el hecho de que el presidente es
quien los designa; los privilegios e inmunidades con
los que cuentan; los distintivos que portan y que los
hacen sobresalir de la población en general; viven
en el extranjero; son respetados por las autoridades
extranjeras; tienen una preparación especializada
que los separa del grosso de la población; proto-
colariamente se les refiere como “enviados extraor-
dinarios” o como “sus excelencias”, y sus filas están
engrosadas por miembros de la aristocracia o la
plutocracia.
En realidad, esta caricatura del diplomático en
la psique colectiva se construye a partir de concep-
ciones erróneas que se arrastran por lo exótico de
56 El Mundo del Abogado
la materia y los paradigmas erigidos históricamente
alrededor del ejercicio de la profesión.
• Reducida cuantía de elementos que la inte-
gran. En efecto, solamente 194 países son miem-
bros de las Naciones Unidas. Si se cuenta por lo
menos con una embajada en cada uno, entonces
sólo pueden llegar a existir 194 vacantes de emba-
jadores por cada país. Si bien también hay repre-
sentaciones consulares y misiones permanentes
ante organismos internacionales, el número de
titularidades no aumenta de manera significativa.
De esta manera, en el caso mexicano sólo se tienen
80 embajadas, 67 consulados y siete misiones per-
manentes.
• Cercanía con el grupo en el poder. En la ma-
yoría de los sistemas legales el jefe de Estado o de
gobierno, dependiendo del país de que se trate, es
quien ostenta la facultad de definir la política exte-
rior y, por ende, quien retiene la potestad de desig-
nar a los embajadores. No obstante, la mayoría del
cuerpo diplomático —especialmente en aquellos
países donde éste ha sido profesionalizado— está
conformada por personal de carrera que ingresa a
través de exámenes públicos por oposición y que es
asignado a sus diferentes adscripciones por medio
de decisiones colegiadas.
 • Disfrutan de privilegios e inmunidades. Éstos
derivan para garantizar que el diplomático pueda
realizar sus funciones sin presiones ni amenazas de
las autoridades extranjeras. Antiguamente, los diplo-
máticos eran simples mensajeros, quienes podían
ser ejecutados al entregar los mensajes enviados por
sus autoridades nacionales. En consecuencia, al ser
evidente que nadie quería perder su vida entregando
un simple mensaje, los soberanos acordaron dejar de
ejecutar a los mensajeros extranjeros y reconocerles
ciertas protecciones para evitar la discriminación en
sus territorios.
• Distintivos que los hacen sobresalir de la po-
blación en general y que garantizan que sean
respetados por las autoridades extrajeras. Las placas
diplomáticas, así como las credenciales distintivas que
portan, sirven para evidenciar ante las autoridades
nacionales su carácter de enviados extranjeros. La fina-
lidad de estas acreditaciones es para que las autorida-
des nacionales estén conscientes de que existen re-
glas de Derecho internacional que buscan garantizar
las condiciones mínimas para que los diplomáticos
puedan desempeñar de forma correcta sus funciones.
Por esta razón, las autoridades nacionales están preve-
nidas de interferir con sus labores o, inclusive, ingresar
a los recintos diplomáticos o consulares.
• Viven en el extranjero. Efectivamente, la razón es
la existencia de una representación permanente en
el extranjero que sirva como canal de comunicación
directo para velar por los intereses del Estado y de sus
nacionales. No obstante, a nivel nacional, se pierde de
vista que el diplomático tendrá gastos conforme al
costo de vida del lugar donde es asignado, haciendo
así imposible una comparación de lo que debe ganar
en México en relación con un país más caro.
• Tienen una preparación especializada que
los separa del grosso de la población. A lo largo
de los años la profesión del diplomático se ha ido
especializando, dependiendo de la función que
desahogue y de la región del mundo. En particular,
existen especialistas en materia cultural, cooperación
técnica, procuración de justicia, protección consular,
expedición de documentación o asuntos económi-
cos. La especialización llega a tal grado que la carrera
de relaciones internacionales en las universidades
ha servido para brindar mayores conocimientos a
aquellos estudiantes interesados en formar parte de
las filas diplomáticas del Estado.
Históricamente, la exclusividad del gremio se ve
exacerbada por el desinterés de los gobiernos hacia
los asuntos internacionales. Naturalmente, la mayo-
ría de los gobiernos estaba más preocupada por los
El Mundo del Abogado 57
 DERECHO EN EL MUNDO
asuntos internos del Estado y, en consecuencia, los
recursos públicos destinados a la diplomacia eran
nulos. Las únicas personas capaces de ostentar esos
puestos eran los miembros de la aristocracia o la
plutocracia, quienes tenían la capacidad económica
suficiente para solventar los gastos de su misión en el
extranjero y la contratación del personal a su servicio.
Desde hace casi dos siglos el Servicio Exterior
Mexicano ha dejado atrás la conformación aristócra-
ta al profesionalizar el cuerpo diplomático. De esta
forma, el servicio de carrera diplomático está estruc-
turado de una forma que busca replicar el sistema
militar por medio de un régimen autocontenido,
con rangos, formación básica, evaluaciones perió-
dicas, exámenes de ascenso, estructura jerárquica,
un sistema de justicia especial para sus miembros y
órganos colegiados que deciden sobre la carrera de
sus miembros.
Si bien con la profesionalización del servicio ex-
terior existe cierto reconocimiento del Estado sobre
la necesidad de institucionalizar la diplomacia, no
deja de ser una realidad el desinterés nacional (salvo
durante un desastre natural, crímenes de odio o
afrentas a la dignidad nacional) sobre los asuntos
exteriores del Estado. Asimismo, como acontece en
cualquier otro organismo de gobierno dentro de
México, el Legislativo federal, en la reglamentación
del servicio diplomático, ha dejado puertas traseras
a través de las cuales se le da la libertad a los gobier-
nos en turno para realizar designaciones políticas
en titularidades de representaciones diplomáticas
o consulares en el extranjero o para nombrar en el
seno de la cancillería a personal de confianza.
Como cualquier servicio civil de carrera, se ha
buscado generar una mística hacia su interior vol-
cada hacia el servicio del Estado mexicano y de sus
nacionales en el extranjero. Si bien dicha ideología es
necesaria especialmente para no perder el objetivo
en el extranjero y al enfrentar condiciones adversas
en la lejanía, muchas veces es empleada para borrar
la fina línea que existe entre la violación y la salva-
guarda de los derechos laborales de sus miembros
y del personal local. En este sentido, no son ajenas
58 El Mundo del Abogado
frases trilladas como “Hay que ponerse la camiseta” o
su variante “Hay que ser institucionales”, “Es una deci-
sión tomada por necesidades del servicio”, “Hay que
hacerlo por México” o “No hay que quejarse porque
el horno no está para bollos”.
Lo anterior evidencia la carencia de recursos
humanos vis-à-vis población mexicana en el exterior
con la que se cuenta en las embajadas y los con-
sulados de México, y el compromiso que existe por
parte de quienes trabajan en ellas para desahogar
las funciones naturales de la profesión. Como se
mencionó antes, el servicio exterior tiene dos ramas:
la diplomático-consular y la técnico-administrativa,
donde coexisten los miembros de carrera con perso-
nal asimilado al servicio exterior a quienes se les dan
nombramientos temporales.
De igual forma, para el desahogo de sus funciones
se acompaña al servicio exterior de personal local, el
cual, en teoría, debería ser contratado con personas
originarias del lugar donde se encuentre la embaja-
da o el consulado, pero en la práctica mexicana se
ha empleado para reclutar a mexicanos que radican
en México y enviarlos al exterior. Desafortunadamen-
te, esto ha generado una problemática adicional, ya
que sus contraprestaciones son reducidas, llegando
al extremo de que apenas ganan un poco más de
lo mínimo para evitar caer por debajo de la línea de
pobreza a nivel nacional dentro del Estado extranjero
donde radican.
El diplomático por lo general es un funcionario
todoterreno. En un momento puede estar en una
recepción con los más altos funcionarios estatales, o
negociando un tratado, y en otro, fungir como fun-
cionario de protección civil, rescatando a connacio-
nales durante desastres naturales o como abogado
de oficio, tratando de evitar que a algún mexicano
se le imponga la pena de muerte por delitos come-
tidos en el extranjero. No cualquier persona puede
ser diplomático o cónsul. Por más buenas intencio-
nes, amor por su país o voluntad que tenga, esto no
subsana la experiencia que se adquiere a través de
los años o la preparación académica y profesional
previa con la que se compite para ingresar al Servicio
Exterior Mexicano y ascender dentro de sus rangos.
En pocas palabras, es un trabajo altamente desgas-
tante para quienes se dedican a realizar la protec-
ción diplomática, donde las esperanzas de los más
vulnerables quedan depositadas en la destreza y el
conocimiento del funcionario consular con quien se
acercan para solicitar un consejo. En mi experiencia
personal, podría afirmar que es más sencillo meter a
alguien a la cárcel, que lidiar con la carga emocional
de tratar de ayudar a un connacional.
Un grupo completamente ignorado de la ecua-
ción es la familia del diplomático. Aquí es donde
existen argumentos encontrados. Por un lado, se dice
que la diplomacia es un estilo de vida en el que todo
el núcleo familiar del diplomático debe aprender a
comportarse por ser representantes accesorios del
Estado; y por el otro, cuando se pretende excluirlos
de cualquier beneficio adicional, arguyendo que la
diplomacia es un trabajo como cualquier otro y por
lo cual la familia no debe participar en actividades
diplomáticas. De esta forma se aísla a la familia del
diplomático, la cual, en primera instancia, no tomó
la decisión de partir al exilio, y en consecuencia se ve
marginada de las actividades propias de la embajada
o el consulado.
Mucho se desconoce acerca del oficio diplomáti-
co. Increíblemente, la percepción es aquella carica-
tura perpetuada en películas o novelas en las que se
vive en un mundo de opulencia, codeándose con la
crème de la crème. Más allá de la mística que se le
quiera impregnar, y de la vocación de servicio que
tengan sus miembros, no hay que perder de vista
que se trata simplemente de un empleo más. Por
más vocación de servicio que se tenga, o políticas de
austeridad que se quieran implementar, no se puede
atentar contra la certeza de la remuneración econó-
mica del trabajador.
De mi experiencia con los mexicanos en el exterior
he podido percatarme que todos, desde los migran-
tes irregulares hasta los que lucran con actividades
criminales, buscan proveer de mejores circunstancias
económicas a sus familias. Es erróneo creer que con
una reducción de salarios habrá una depuración
natural dentro de la diplomacia eliminando la “di-
plomacia de oro” que le permita al Servicio Exterior
Mexicano quedarse sólo con aquellos que poseen un
verdadero amor por México. Pocas profesiones como
la diplomática exigen un gran compromiso y mucho
amor por el país.
Desafortunadamente, por un exilio autoimpues-
to (con fecha cierta de partida, pero incierta de su
regreso), los diplomáticos son vulnerables ante la
necesidad de contratar servicios crediticios para
desarrollar sus vidas y ofrecerlos a sus familias en un
ambiente económico diferente al de una persona
en México. Sin embargo, es poco probable que las
instituciones crediticias extranjeras, arrendadores,
proveedores médicos y educativos, se quieran “poner
la camiseta” y hacer un descuento a los diplomáticos
mexicanos si sus salarios se ven reducidos.
El costo de la vida en el extranjero, en algunas
partes del mundo, es mucho mayor que en México.
Ojalá que la nueva administración federal reconozca
el carácter excepcional del Servicio Exterior Mexicano
y no vulnere aún más su poder adquisitivo, el cual,
durante más de dos décadas, no ha tenido ajuste
alguno y es de los más castigados a nivel mundial. De
implementarse una carrera al fondo que simplemen-
te busque reducir los salarios sin razón, se generaran
efectos negativos mediante los cuales la diplomacia
podría regresar a sus orígenes al estimular el regreso
de aquellas élites económicas que la profesionaliza-
ción del servicio exterior buscó evitar.
O, por el contrario, a pesar de bien intencionadas,
estas medidas también podrían perpetuar el fenóme-
no social de la “caconomía”, explicado por la filósofa
Gloria Origgi como “la mutua aceptación de un resul-
tado mediocre”. En otras palabras, la medida podría
encontrar respuesta “con una intervención de baja ca-
lidad a una entrega de calidad igualmente mediocre”.
Estamos frente a una autoprofecía que tristemente
podría cristalizar el paradigma de mal servicio y abuso
que se busca erradicar. Alea iacta est.
* Doctor en Derecho y diplomático de carrera experto en Derecho interna-
cional. Twitter: @VE_Corzo.
El Mundo del Abogado 59
 COLEGIOS DE ABOGADOS Diana Reyes

LA ABOGACÍA
EN INGLATERRA
Cuna de la democracia moderna gracias al legado de la
Carta Magna que, con más de 800 años de historia, fue un
referente en la creación de documentos como la Declara-
ción Universal de los Derechos Humanos y la Declaración de
Derechos de Estados Unidos, Inglaterra es un ícono cultural,
político y social, y cuenta con abogacía organizada a la cual
vale la pena echarle un vistazo.

Foto: Theroyalcourtsofjustice.com

60 El Mundo del Abogado

L
os abogados ingleses
se caracterizan por su
deber con el Estado de
Derecho (rule of law),
pues tienen una política
de cero tolerancia para los actos
de corrupción. En este sentido,
las barras de abogados fungen
como guardianas de la ética
profesional y salvaguarda de los
derechos de sus agremiados y de
la sociedad en su conjunto.
A través de periodos importan-
tes de la historia, el sistema jurí-
dico inglés se fue forjando desde
la etapa del Derecho consuetu-
dinario hasta llegar al common
law, con personalidades como
Alfredo el Grande, Guillermo el
Conquistador, Enrique II y sir
Edward Coke.
El common law es un siste-
ma que se aplica en los cinco
continentes entre los miembros
de la Commonwealth. Parte de
tres bases jurídicas que definen
su naturaleza: la legislación, es
decir, las leyes creadas en el
parlamento; la jurisprudencia,
creada por sentencias previas,
y el equity, mediante el cual un
juzgado resuelve sin contar con
una legislación previa.
La especialización y las carac-
terísticas del common law son
totalmente distintas a lo que
conocemos del sistema romano.
Para la práctica de la profesión
jurídica en Inglaterra y Gales
existen dos figuras: los solicitors
y los barristers, los cuales en
su origen tenían bien definidas
sus atribuciones; sin embargo, a
partir de la década de 1980 estas
facultades que los diferenciaban
comenzaron a asemejarse.
De esta manera, con la pre-
cisión y la rectitud que caracte-
riza a los británicos, la profesión
jurídica de estas dos figuras es
supervisada, actualizada y defen-
dida por dos asociaciones histó-
ricas que gozan del prestigio y el
reconocimiento que les ha dado
su compromiso con el respeto, la
igualdad, la justicia y la práctica
ética de la abogacía: la Society
Law y la Bar Council.
Los solicitors y la Society Law
El diccionario Cambridge defi-
ne al solicitor como un tipo de
abogado capacitado para prepa-
rar casos, brindar asesoría legal a
sus clientes y representarlos ante
tribunales inferiores y adminis-
trativos.
Para ser solicitor es necesario
haberse graduado en Derecho
y cursar un posgrado de un año
denominado legal practice cour-
se o postgraduate diploma in
legal practice; posteriormente se
deben realizar prácticas remune-
radas durante dos años, al final
de las cuales se puede solicitar el
ingreso a la Society Law.
Los profesionales de otras
carreras también pueden conver-
tirse en solicitors, para lo que es
necesario que cursen el common
professional examination o gra-
duate diploma in law, además
de cumplir con los requisitos de
posgrado antes mencionados.
En su origen, los solicitors
tenían el monopolio de la trans-
misión de la propiedad; sin
embargo, la aprobación de la
Administration of Justice Act
1985 permitió que algunos pro-
fesionales autorizados pudieran
emitir escrituras y transmitir la
propiedad, lo que representó un
golpe importante a los ingresos
de los solicitors, pero estos cam-
bios también permitieron que se
ampliara su ámbito de trabajo.
La aprobación de la Courts and
Legal Service Act 1990 hizo posi-
ble que la autoridad que regula a
los solicitors (Solicitors Regulation
Authority) emitiera certificados
que otorgan derecho de audien-
cia en los tribunales superiores
(higher rights of audience) en ma-
El Mundo del Abogado 61
 COLEGIOS DE ABOGADOS
teria civil o penal a los solicitors,
quienes deben tomar un curso
específico de formación para
actuar en las salas de audiencias y
someterse a las normas que regu-
lan la profesión de los barristers.
La Society Law
A inicios del siglo XIX los aboga-
dos londinenses se preocuparon
por elevar la reputación y estable-
cer estándares para la profesión
jurídica; por estas importantes ra-
zones, en 1823 crearon la London
Law Institution, y dos años más
tarde, con la intención de hacer
de ella una institución nacional,
el 2 de junio de 1825 fundaron la
Society Law.
En 1831 obtuvo su primera
royal charter y en 1945 se definió
como un cuerpo independiente
y privado que se ocuparía de los
asuntos de la profesión jurídica;
cabe destacar su importante in-
fluencia en el ámbito legislativo.
Actualmente esta institución re-
presenta, promueve y apoya a más
de 163,000 solicitors de Inglaterra
y Gales. Se rige por una serie de
principios y valores, y tiene como
objetivo impulsar la excelencia de
la profesión, así como salvaguardar
el Estado de Derecho y el acceso a
la justicia a todos por igual.
Los abogados registrados pa-
gan a la autoridad reguladora de
solicitors una cuota anual por el
certificado de práctica; para reali-
zar sus actividades, la Society Law
recibe 30 por ciento de esta cuota,
y otra parte de su financiamiento
la obtiene mediante actividades
comerciales.
62 El Mundo del Abogado
El consejo, establecido por su
royal charter, se encarga de la di-
rección de la sociedad y diseña la
planeación anual y el presupuesto.
Este cuerpo directivo es elegido
para un periodo de cuatro años,
con la posibilidad de ser reelegido.
En total, el consejo dispone
de 100 asientos: 61 destinados
a miembros que representan a
42 distritos electorales, y 39 para
miembros que representan a gru-
pos de interés y áreas específicas
de práctica.
Los barristers y el Bar Council
Los barristers son otro tipo de
abogados que, a diferencia de
los solicitors, se especializan en
el litigio ante los tribunales y se
caracterizan por su amplio conoci-
miento de la jurisprudencia.
Para ejercer en esta modalidad
es necesario inscribirse en una
de las cuatro asociaciones pro-
fesionales (los inns of court, que
se encuentran en Londres): Inner
Temple, Middle Temple, Gray’s Inn
y Lincoln’s Inn, los cuales tienen a
su cargo la educación jurídica y la
autoridad para suspender el ejer-
cicio profesional de un infractor.
Posteriormente, se debe reali-
zar el bar professional training
course, así como un periodo de
prácticas.
Sin embargo, ante la demanda
de abogados y de su respecti-
va regulación se creó el General
Council of the Bar, que, entre sus
funciones, se ocupa del fomento
de la educación jurídica, la salva-
guarda del honor, la mejora de
la administración de justicia, así
como de la independencia del foro
y la protección de sus agremiados
en el ejercicio de sus funciones en
el interior y en el extranjero.
Su actividad es catalogada
como de las más complejas de
la profesión jurídica. Aparte de
dirigir la defensa ante los tribuna-
les, se encargan de redactar los
statements of case. Los barristers
pueden ser nombrados queen’s
counsels, un título que adquieren
de manera honorífica los aboga-
dos más experimentados y de
gran prestigio. A quienes aún no
logran el nombramiento se les
denomina junior barristers.
Los barristers se rigen por nor-
mas muy estrictas; su trabajo pro-
fesional se desarrolla a petición de
un solicitor. No obstante, existen
algunas excepciones; por ejemplo,
en caso de que una persona dete-
nida no cuente con un abogado o
no pueda pagar los servicios de un
particular, se exenta la interven-
ción del solicitor.
El Bar Council, creado en 1894,
es el organismo encargado de
representar a los barristers; sin
embargo, quien tiene la facul-
tad de regular la profesión es el
Bar Standards Board (BSB), que,
aunque está integrado en el Bar
Council, actúa de manera inde-
pendiente.
Es obligación y deber de los
barristers cumplir con el código
de conducta del BSB y, al igual
que los solicitors, debe pagar por
su certificado de práctica para
poder ejercer.
El barrister no puede hacer
publicidad de su labor, ni invertir
en la difusión de su imagen por los
medios de comunicación tradicio-
nales: revistas y periódicos; asimis-
mo, no puede expresar su opinión
en emisiones de radio y televisión,
salvo que esté autorizado por el
Bar Council.
(14 de enero); posteriormente se realiza el Easter Term, que comienza el
miércoles siguiente a la semana de Pascua, y finalmente, el Trinity Term,
que comienza una semana después de la fiesta de la Santísima Trinidad.
De acuerdo con el Poder Judicial del Reino Unido las siguientes son
las fechas de cada término:
Término 2018 2019

1° de octubre 1° de octubre
Año Legal Michaelmas Term
a 21 de diciembre a 20 de diciembre
Históricamente, las cortes britá-
11 de enero 11 de enero
nicas dividieron el calendario en Hilary Term
a 28 de marzo a 17 de abril
cuatro términos con el objetivo
10 de abril 30 de abril
de identificar y definir los horarios Easter Term
a 25 de mayo a 24 de mayo
y los periodos de trabajo del apa-
5 de junio 4 de junio
rato judicial. El Año Legal comien- Trinity Term
a 31 de julio a 31 de julio
za en octubre con una ceremonia:
es una tradición que data de la De esta manera el Poder Judicial contempla que los jueces del Tribu-
Edad Media, cuando los jueces nal de Apelaciones y del Tribunal Superior atiendan asuntos durante 185
acudían a la abadía de Westmins- o 190 días; mientras que los jueces de circuito estarían trabajando un
ter para pedir orientación al inicio mínimo de 210 días al año, y los jueces de distrito, durante un mínimo
del Año Legal. de 215 días.
Es una práctica que ha trascen-
Foto: @thebarcouncil
dido y continúa realizándose. La
celebración consta de un servicio
religioso a cargo del decano de
Westminster, en el que también
participa el lord canciller.
Entre 1940 y 1946 esta ceremo-
nia fue cancelada debido a la Se-
gunda Guerra Mundial y a los daños
que la confrontación bélica había
provocado en la abadía, mientras
que en 1953 el servicio tuvo que Inicio del Año Legal con la participación de los presidentes de diversas barras de abogados de todo el mundo
realizarse en la Iglesia de Santa
Margarita, ya que no se habían Fuentes:
retirado las estructuras instaladas • https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3086/7.pdf.
en la abadía de Westminster para la • https://www.judiciary.uk/about-the-judiciary/the-justice-system/term-dates-and-sittings/.
• https://www.huffingtonpost.es/purificacion-pujol-capilla/solicitors-y-barristers_b_1889898.html.
coronación de la reina Isabel.
• https://www.traduccion-jurada-oficial.com/blog/diferencia-entre-solicitor-y-barrister-abogado-procurador-attorney/.
El Año Legal comienza en octu- • https://www.sra.org.uk/sra/how-we-work/reports/data/population_solicitors.page.
bre con el Michaelmas Term, que • https://www.barstandardsboard.org.uk/.

coincide con la celebración de san • https://www.barcouncil.org.uk/media/493309/160917_-_agm_-_annex_1_-_bar_council_statement_of_accou-

nts_2015_16__final.pdf.
Miguel y Todos los Ángeles. Le sigue • https://www.lawsociety.org.uk.
el Hilary Term, que debe su nombre • https://www.vozpopuli.com/actualidad/internacional/Comienzo-ano-legal-ingles_3_959334063.html#slide1
a la fiesta de san Hilario de Poitiers

El Mundo del Abogado 63

 OPINIÓN Jorge Islas*

CDMX:
¿HAY CONSTITUCIÓN?
Las constituciones funcionan y son eficaces porque antes que nada
tienen un buen diseño o modelo de gobierno, que hace factible el
cumplimiento y la protección de la mayor parte de sus compromisos
que han quedado normados como derechos, afirma el autor al analizar
los retos que involucra la nueva Constitución de la Ciudad de México.

ace unos
días dio
inicio la vi-
gencia de la
nueva Cons-
titución para
la Ciudad de
México. De
hecho, es la primera carta magna
que tenemos los capitalinos en
toda la historia de la República,
desde que fue creado el Estado
mexicano, en 1824. Es un acon-
tecimiento histórico del que
podríamos ser beneficiarios, o no,
los habitantes que vivimos en la
capital del país. Todo depende de
los siguientes pasos.
En principio, no está nada mal
tener más derechos de los que
ofrece la Constitución General de
la República, con todo y las abs-
tracciones que sugiere el nuevo
texto político, como es el derecho
a recibir servicios públicos eficaces
y eficientes, o el derecho de ac-
ceso a una buena administración
pública, el derecho al agua y a su
saneamiento, entre otras disposi-
ciones que sus autores y promo-
tores han llamado “de avanzada”.
Empero, en temas tan serios
que pueden condicionar nuestro
entorno de vida comunitario, no
sólo son derechos, prerrogativas y
buenas intenciones con cargo al
presupuesto público lo que hace
posible que las cosas de la agenda
pública sucedan positivamente.
Las constituciones funcionan
y son eficaces porque antes que
nada tienen un buen diseño o
modelo de gobierno, que hace
factible el cumplimiento y la
protección de la mayor parte de
sus compromisos que han que-
dado normados como derechos,
precisamente porque hay una
maquinaria bien ensamblada que
logra adecuar las realidades polí-
ticas y sociales a las instituciones
de gobierno que se derivan de la
Constitución. Más que derechos,
son estructuras de gobierno, con
un equilibrio institucional ade-
cuado, donde ninguna autoridad
está encima de otra, lo que hace
posible el ejercicio de una buena
administración, o una menos mala.
A la pregunta de si deben ser
primero los derechos que las ins-
tituciones de gobierno, Madison,
uno de los principales redactores
de la Constitución escrita vigente
más longeva del mundo, respon-
día que antes de tener derechos
se deben tener las instituciones
de gobierno, porque son éstas
las que garantizan, con su buen

64 El Mundo del Abogado

funcionamiento, la protección de
los derechos fundamentales. En
este caso, el orden de los factores
sí altera el producto.
Como sea, esta Constitución
tiene un amplio catálogo de dere-
chos y su modelo de gobierno es
de tipo presidencial aplicado a un
jefe de Gobierno, con todo y que
reconoce la figura del gobierno
de coalición que seguramente no
verá luz alguna en los próximos
tres años, aunque probablemen-
te sean seis, dado que no habrá
gobierno dividido; al contrario, la
nueva jefa de Gobierno va a tener
una amplia mayoría legislativa
con la que habrá de gobernar y,
de ahí, la oportunidad y la gran
responsabilidad para completar la
tarea que queda pendiente con la
nueva Constitución de la Ciudad
de México.
En primer lugar, el nuevo
Congreso local de la Ciudad de
México tendrá que legislar todas
las leyes secundarias que se de-
rivan obligadamente de la nueva
Constitución. No tengo idea de
cuántas leyes sean, pero ante
tantos derechos y aspiraciones
seguramente serán muchas. El
segundo tema que debe acom-
pañar la creación de un nuevo
marco legal es un tema presu-
puestal, concerniente al dinero
público con el que las nuevas
leyes hagan posible la materia-
lización de todos los derechos
ofrecidos. Esto no depende de
otra cosa sino de la capacidad de
recaudación fiscal que tenga la
nueva autoridad.
Finalmente, en el mediano
plazo, el reto mayor que se tiene
para hacer realidad todo lo que
ofrece el nuevo texto constitu-
cional es que los actores institu-
cionales de la Ciudad de México
tengan la voluntad para respetar
la ley. Conciliar lo que dice la ley
con lo que deben hacer, y no con
lo que quieran hacer de manera
personal.
Así que la protección de los
nuevos derechos que tenemos
todos los capitalinos depende
de lo que haga, en los próximos
años, el Congreso local, de sus
capacidades y de su sensibilidad,
para resolver los problemas y las
demandas sociales que se presen-
tan todos los días desde hace más
de 200 años.
* Licenciado en Derecho por la UNAM, con maestría
en leyes por la Universidad de Columbia, Nueva
York. Es profesor de Derecho constitucional en la
UNAM. Artículo publicado en El Universal el 23 de
septiembre de 2018. Se reproduce con autorización
de su autor.
El Mundo del Abogado 65
 LIBROS
Una novela criminal
(Premio Alfaguara de Novela 2018)
Q uisiera empezar esta
presentación con una
nota de humor porque toda
la materia de la novela de
Jorge Volpi es trágica, por
no decir espeluznante.
Cuando recibí la noticia
del premio, bromeé con mis
socios pues afirmé que uno
de nuestros casos nos hacía
ingresar en la literatura
universal. Días más tarde,
desayunamos con Jorge
para felicitarlo, y ahí le dije:
“Jorge, ya me convertiste en
un Jean Valjean”. Ante mi
despropósito, Jorge tuvo a
bien hacer gala de modestia
y se apresuró a contestar:
“¡Pero Agustín, por Dios,
yo no soy Victor Hugo!” Y
con igual ironía, remató:
“Aunque puedo agregar que
66 El Mundo del Abogado
Jorge Volpi, Alfaguara, México, 2018
Victor Hugo nunca pudo
sentarse a la mesa con Jean
Valjean, y en cambio yo sí
con ustedes”.
Reproduzco estas
palabras para repetir lo que
el autor magistralmente rei-
tera a lo largo de su novela:
esta historia no es ficción.
Lamentablemente ocurrió y
sigue teniendo consecuen-
cias funestas en la vida de
una familia mexicana: los
Vallarta.
Me apresuró a aclarar
que no soy periodista, ni
crítico literario, ni juez im-
parcial. Soy abogado y pro-
tagonista de esta historia.
Jorge narra bien las
circunstancias en las que
nuestro despacho se involu-
cró en esa defensa. En mayo
de 2008 se nos encomendó
apelar una condena de 96
años de cárcel.
El affaire Cassez esce-
nificó un inaudito conflicto
diplomático. Por otro lado,
la defensa de Florence se
sirvió de una de las páginas
más dignas de la diplomacia
mexicana. Me refiero al caso
Avena en el que nuestro país
defendió con inteligencia y
talento jurídico a los mexi-
canos condenados a muerte
en Estados Unidos.
En ese caso, México
postuló el principio del
debido proceso y emplazó a
Estados Unidos en la Corte
Internacional de Justicia
para salvar la vida de nues-
tros compatriotas. El prece-
dente Avena, la defensa del
derecho a recibir asistencia
consular, nos permitió
introducir un discurso
de legitimidad frente al
ruido de las pasiones y los
ánimos de venganza que
alimentaban la furia contra
Florence Cassez.
Volpi narra la entrevista
en el programa Punto de
Partida entre Denise Maer-
ker y Genaro García Luna. Su
texto reprodujo la inter-
vención de último minuto
de Florence Cassez: “Fui
detenida el 8 de diciembre
en la carretera y me secues-
traron en una camioneta… a
la fuerza me pegaron y a la
fuerza me pusieron en esta
camioneta… a la fuerza me
pusieron en esa cabañita”.
Inmediatamente después,
el director del centro de
arraigos la manda llamar y
la sorprende: “Bravo, tú sí
que tienes huevos”.
Sobre este incidente,
Denise Maerker comenta-
ría a Jorge Volpi: “Ningún
mexicano se atrevería a
usar ese lenguaje frente a la
autoridad… Nosotros hemos
interiorizado el miedo a la
autoridad y la arbitrariedad
del poder…”
Pero Florence, la france-
sa, no. Ese simple monosí-
labo la salvó. Decir no para
salirse del guión impuesto
por las autoridades. En cam-
bio, Vallarta no pudo ejercer
esa libertad. Al contrario,
fue obligado a decir: “Sí… sí,
señor”.
Israel Vallarta fue
torturado durante el día 8
diciembre de 2005 antes de
ser exhibido a los medios
y luego rematado ante las
cámaras de televisión para
escenificar su propia incri-
minación.
No se necesita ningún
protocolo de Estambul, nin-
gún dictamen especializado
en psiquiatría forense, para
apreciar el maltrato al que
fue sometido Israel Vallarta.
Vallarta fue grabado mien-
tras la policía le retorcía
el cuello para deleite de
la audiencia y del sadismo
policial.
La prueba está en el
expediente. Unas horas más
tarde, por una queja de la
familia Vallarta, un médico
de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos cons-
tató lo inocultable: Israel
Vallarta presentaba golpes
y quemaduras causadas por
corriente eléctrica.
Confieso que cuando
defendíamos a Florence
Cassez el tratamiento que
acordábamos a Vallarta era
uno de los puntos ciegos de
la defensa. Originalmente, la
sola mención de Vallarta
parecía tóxica.
Israel Vallarta había
confesado. ¿Cómo sostener la
inocencia de Florence Cassez,
si su novio había admitido
la presencia de personas
secuestradas en el rancho?
Esa confesión fue produc-
to de un montaje que no es
otra cosa que un trato cruel,
degradante e inhumano. La
confesión es ilícita.
Los tribunales, sin embar-
go, no abordaron ese tema,
y la confesión de Vallarta,
como el dinosaurio, sigue ahí.
Y sí, el dinosaurio sigue ahí.
Seguirá mientras preva-
lezca en México la tortura,
mientras la incriminación de
inocentes sirva para tapar la
incompetencia de autorida-
des; mientras exista, como le
dijo el ministro José Ramón
Cossío al autor, una justicia
french poodle para algunos,
y otra “perro callejero” para
los demás. La cruda expre-
sión del ministro es notable
por cierta, pues resume la
intolerable e injusta realidad
que habitamos.
Algún día los tribunales
tendrán que juzgar a Israel
Vallarta. Ese día tendrá
derecho a ser medido con el
mismo criterio que sirvió a
Florence y a que se respete el
precedente del caso.
El montaje es paradigmá-
tico, porque desveló la simu-
lación que mina el esfuerzo
institucional contra el crimen
organizado. Un esfuerzo que
exige inteligencia y rigor y
que a menudo se descarrila
frente a la emergencia de
seguridad y los afanes publi-
citarios.
La sentencia “Cassez” no
goza de buen prestigio en
la judicatura mexicana. Es
común que magistrados y
jueces que respeto y aprecio
critiquen duramente el sen-
tido del fallo. Para muchos,
Florence salió por un arreglo
político. Yo lo digo con
convicción: la sentencia es un
hito de la justicia y además la
Primera Sala de la Suprema
Corte liberó a una inocente.
Jorge Volpi nos ofrece
un viaje liberador por vía de
la literatura. Espero que esa
literatura, sirviéndose de la
verdad, contribuya a la causa
de la justicia.
Jean Valjean nunca
pudo conversar con Victor
Hugo porque era ficticio,
pero nosotros, que somos de
carne y hueso, sí tenemos
el privilegio de leer a Jorge
Volpi.
Agustín Acosta
El Mundo del Abogado 67
LIBROS
Tomorrow’s Lawyers: An introduction to Your Future
C iertos usos y costumbres
de los abogados en
México —y en el mundo— se
están viendo superados por
las nuevas tecnologías de
la información. Esto no sólo
influye en los litigantes, sino
también en el personal del
sistema de justicia.
Pero, ¿qué beneficios
—o perjuicios, en su caso—
conlleva esta inminente
modernización de la práctica
del Derecho?
En su libro Tomorrow’s
Lawyers, Richard Susskind
nos brinda un breve pero
conciso panorama de lo que
podemos esperar los abo-
gados ante las tendencias
mundiales hacia la simplifi-
cación de procesos, el uso de
internet y la implementación
de sistemas informáticos.
La obra se divide en tres
apartados, a través de los
cuales Susskind aborda los
cambios radicales que se han
dado en el mercado legal, el
nuevo panorama del mundo
jurídico y las prospectivas
para los jóvenes abogados.
Entre sus plantea-
mientos más disruptivos,
Susskind establece que
mientras jueces y litigantes
siguen buscando conservar
el control sobre los costos
de los juicios y los procedi-
mientos, lo que deberíamos
hacer es permitir la celebra-
ción de audiencias virtuales
y establecer mecanismos de
Richard Susskind, Oxford University Press, Oxford, 2013
solución de controversias
en línea.
El futuro del Derecho no
serán las pelucas —forma-
lidad que aún se aplica en
Gran Bretaña—, los tribuna-
les con acabados en madera,
los tomos encuadernados en
piel y el uso de jerga jurídica
arcaica, sino que estará enfo-
cado en la implementación
de tecnologías de la informa-
ción y la liberalización de la
profesión jurídica.
Susskind subraya que
los despachos de abogados
deben transitar hacia un
esquema de negocio en el
que se garantice a los clien-
tes más servicios por menos
dinero. Al respecto, desarro-
lla el proceso de evolución
de los servicios jurídicos,
dividiéndolo en cinco etapas:
personalizar, estandarizar,
sistematizar, empaquetar y
masificar.
Las firmas de abogados
—considera el autor— de-
ben modificar sus procesos y
sus procedimientos internos,
aderezándolos con el uso de
internet y el desarrollo de
aplicaciones informáticas en
línea, con el objeto de que su
trabajo se haga más rápido,
más barato y de forma más
eficiente, pero a la vez con
mucha mayor calidad.
Susskind sugiere que los
abogados podrían empezar a
verse a sí mismos como “líde-
res de proyecto”, en el que se
definan las distintas tareas
que implica atender un caso,
buscando especialistas para
cada una e incluso reclu-
tando a personas que no
sean abogados —los cuales
por lo general no cuentan
con todas las habilidades
necesarias y, no obstante,
son más costosos—.
El libro plantea un
panorama en el que los
juicios se llevarían en línea,
los conflictos se resolverían
en internet, los tiempos y los
costos se reducirían y, con
todo ello, se garantizaría el
acceso a la justicia para toda de lo que puede llegar a ser el
persona, como fin último del ejercicio de la profesión jurí-
Derecho. dica y los necesarios cambios
Considerando que en que hay que implementar en
pleno siglo XXI la práctica el mundo de los abogados, al
del Derecho en nuestro país tiempo que nos hace ver que
sigue anclada a anquilosa- litigantes y jueces también es-
das costumbres e inútiles tamos sujetos a aquella frase
formalismos burocráticos, que dice: “Renovarse o morir”.
la obra de Susskind plantea
una refrescante perspectiva Miguel Manrique
El futuro del Derecho no
serán las pelucas, los tri-
bunales con acabados en
madera, los tomos encua-
dernados en piel y el uso
de jerga jurídica arcaica.
El Mundo del Abogado 69
 LIBROS
Cómo investiga el Ministerio Público los hechos
de corrupción. Propuesta de protocolo de actuación
Bernardino Esparza Martínez y Alejandra Silva Carreras, INACIPE, México, 2018
D e acuerdo con el Índice
de Percepción de la
Corrupción 2017 de Transpa-
rencia Internacional, México
se encuentra entre los 50
países más corruptos a nivel
mundial, y entre los primeros
10 del continente americano.
Según World Justice Pro-
ject, en el aspecto “Ausencia
de corrupción” (segundo
condicionante para fortale-
cer el Estado de Derecho)
nuestro país ocupó el lugar
102 de 113 países en 2017;
una acentuación de dicha
práctica respecto de 2016,
donde México se colocó en
el puesto 99 entre el mismo
número de países.
A nivel nacional, el INEGI,
a través de su Encuesta de
Calidad e Impacto Guberna-
mental, muestra que si bien
la corrupción en 2017 nue-
vamente ocupó el segundo
70 El Mundo del Abogado
lugar de los problemas más
acuciantes para los mexica-
nos, después de la insegu-
ridad y la delincuencia, el
abuso del servicio público
significó un aumento en
relación con 2015, pasando
de 50.9 a 56.7 por ciento.
Así, en México, la obten-
ción de ganancias privadas
por medio de un sinfín de
figuras penales (cohecho,
peculado, enriquecimiento
oculto e ilícito, tráfico de
influencias, entre otras con-
tenidas tanto en los códigos
penales federales y estata-
les como en leyes especia-
les), de parte de algunas y
algunos funcionarios en los
poderes ejecutivos, judicia-
les y legislativos de los tres
niveles de gobierno, se ha
convertido en una práctica
común, mas no generali-
zada, misma que requiere
decisiones firmes traducidas
en estrategias y acciones
concretas para mermar y
disminuir este fenómeno
sociocultural.
La obra Cómo investiga el
Ministerio Público los hechos
de corrupción. Propuesta
de protocolo de actuación,
elaborada por Bernardino
Esparza Martínez y Alejandra
Silva Carreras, investigadores
del INACIPE, se suma precisa-
mente a estos importantes es-
fuerzos compartidos entre el
servicio público, la academia,
la sociedad civil y la pobla-
ción en general. En términos
generales, el libro es una he-
rramienta útil y práctica que
brinda a las procuradurías y
las fiscalías del país principios
técnicos y metodologías para
la investigación de los delitos
de corrupción, en el marco de
grandes reformas que nuestro
país ha experimentado en los
últimos 10 años y que, como
tales, representan cambios de
paradigmas en la forma de
acusar, investigar, enjuiciar y
sancionar los delitos: la refor-
ma al sistema de seguridad
pública y justicia penal de
2008; las reformas en materia
de derechos humanos y
amparo en 2011, y la reforma
en materia de combate a la
corrupción en 2015.
Dicha obra se compone
de dos grandes aparta-
dos: por un lado, la parte
académica que bosqueja a
nivel conceptual y teórico las
dimensiones de la corrup-
ción (distinción, por ejemplo,
entre faltas administrativas
graves y tipos penales) y del
La obtención de ganancias
por medio de un sinfín de fi-
guras penales se ha conver-
tido en una práctica común.
naciente Sistema Nacional
Anticorrupción (coordinación
entre instituciones), y por
otro, la parte institucional
y operativa que delinea el
protocolo de actuación minis-
terial para investigar hechos
de corrupción, conformado a
su vez por objetivos, glosario,
roles de investigación, marco
jurídico, competencias y des-
cripción de los procedimien-
tos de investigación inicial y
complementaria, audiencia
inicial, criterio de oportuni-
dad y extinción de dominio
con sus respectivos formatos.
Pese a que hubiera sido
magnífico contar con diagra-
mas de flujo de los procedi-
mientos, la obra reseñada
permitirá homologar los
lineamientos de actuación
de ministerios públicos en la
investigación y la persecu-
ción de la corrupción y, en
consecuencia, contribuirá a
romper el círculo vicioso y
lacerante entre corrupción e
impunidad en México.
Alan García Huitrón
 Ley de Instituciones de Crédito. Antecedentes y comentarios
E n su nueva edición —la de-
cimosegunda de la obra—,
Ley de Instituciones de Crédito.
Antecedentes y comentarios
se ve enriquecida con los
comentarios a la protección de
los intereses del público, al sis-
tema de protección al ahorro
bancario, a la resolución de las
instituciones de banca múlti-
ple, al saneamiento mediante
apoyos y créditos para dichas
instituciones, a la liquidación
convencional y jurídica de las
mismas, así como a las nuevas
actividades auxiliares del
crédito en las cuales quedan
comprendidas las operaciones
de arrendamiento y factoraje
en el marco de las sociedades
Descarga la
REVISTA
Encuéntrala en: http://www.condusef.gob.mx/Revista/
Ignacio Soto Sobreyra y Silva, Porrúa, México, 2018
financieras de objeto múltiple
no reguladas y las uniones
de crédito. Asimismo, en esta
edición se plasma el estudio y
los comentarios a la reforma
financiera publicada el 10 de
enero de 2014 que fue parte
de las reformas estructurales
aprobadas al amparo del Pac-
to por México. Dicha reforma
financiera introdujo cambios
relevantes en diversas mate-
rias que incluyen: protección al
consumidor, al dotar de mayo-
res facultades a la CONDUSEF;
resoluciones bancarias, al de-
tallar el régimen aplicable a la
liquidación de las instituciones
de crédito, y aspectos corpora-
tivos, al modificar la participa-
ción accionaria de gobiernos
extranjeros en las instituciones
de banca múltiple. Asimismo,
fortalece el régimen pruden-
cial, al establecer mayores
requisitos de capitalización y
planeación en escenarios de
crisis. De esta manera el lector
tiene la oportunidad de cono-
cer el régimen jurídico de estas
instituciones y operaciones
que tanta importancia cobra-
rán en los días que corren.
El estudiante y el estudioso
del comercio en México deben Las modificaciones anterio-
adquirir conciencia cabal de res renuevan la importancia
cuán importante es conocer de la obra como un libro de
con facilidad y a la vez con consulta obligado para el es-
espíritu crítico todo lo que se tudio y la práctica del Derecho
refiere al fenómeno económico. bancario.
y encuentra
los mejores
consejos para
manejar
tus
f inanzas.
El Mundo del Abogado 71
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LIBROS
Los derechos humanos y sus garantías
L a presente colección
pretende apartarse de los
cánones tradicionales que
regían a los libros de texto.
Se presenta a los lectores una
plataforma que se comple-
menta con un CD donde se
incluye un número importante
de documentos a texto com-
pleto, ligas a videos, incluso
del autor, y una bibliografía
complementaria que permite
su consulta en obras del domi-
nio público a texto completo.
Así, cada tomo presenta de
manera didáctica y esque-
matizada la información
esencial para conocer tanto
el estándar nacional como in-
ternacional de cada derecho
humano, con la posibilidad
de profundizar en los tópicos
abordados con los materiales
contenidos en el CD y las ligas
que refiere. Asimilando las
nuevas tecnologías, el libro
se actualizará a través de la
página web http://arielrojas-
caballero.com y el canal de
Youtube de Ariel Rojas Caba-
llero, que además permitirán
interactuar con el autor.
Ariel Alberto Rojas Caballero, Porrúa, México, 2017
En el tomo 1, Aspecto
general. Derecho internacio-
nal de los derechos humanos,
se explica el contenido del
nuevo artículo primero cons-
titucional: la integración del
conjunto normativo de máxi-
ma jerarquía con las normas
internas y convencionales, así
como con sus interpretacio-
nes; las obligaciones estatales
que derivan en primer término
para las autoridades; los
principios que rigen los dere-
chos humanos; su titularidad;
restricciones y limitaciones; su
dimensión normativa y su cla-
sificación. Todo ello expuesto
con el soporte jurisprudencial
que permite fijar con exac-
titud el Derecho positivo
en la materia. El Derecho
internacional de los derechos
humanos se presenta en la
segunda parte del tomo, como
una guía del operador jurídico
en un universo normativo
poco explorado en México. Se
detallan sus características
generales, el sistema universal
y el sistema regional america-
no, poniendo énfasis en la or-
ganización y el funcionamien-
to de la Corte Interamericana,
tanto en su
función con-
sultiva como
contenciosa,
para finalizar
dando cuenta
del contenido
esencial de
las sentencias
dictadas contra
México. El CD
de este tomo 1 contiene 14
anexos que incorporan el
texto completo con índice
hipervinculado por temas
de 69 tratados internaciona-
les en materia de derechos
humanos y de otros temas
relacionados; del sistema
universal, la totalidad de las
observaciones o recomenda-
ciones de los órganos de los
tratados; del sistema regional
americano, la normatividad
de la Comisión Interamerica-
na y de la Corte, la integridad
de sus opiniones consultivas
y de los casos contenciosos
resueltos contra México;
una tabla de equivalencias
entre los derechos humanos
reconocidos en los trata-
dos internacionales y los
contenidos en la Constitución
mexicana, con las principales
tesis de la nuestra Corte que
los interpretan y, en su caso,
con el softlaw aplicable; la
resolución del expediente
Varios 912/2010 y de la con-
tradicción de tesis 293/2011,
así como tesis de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
y de los tribunales colegiados
de circuito sobre los temas
abordados; ligas de interés,
bibliografía con hipervíncu-
los para consultar a texto
completo obras del dominio
publico y ligas a videos con
los temas abordados.
En el tomo II, Derechos
humanos de propiedad.
Propiedad de comunida-
des indígenas y tribales y
prohibición de la usura, se
expone el contenido del
derecho humano de propie-
dad, tanto desde la óptica
constitucional, como desde
la convencional, poniendo el
acento en lo que la Supre-
ma Corte de Justicia de la
Nación y la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos
han determinado como su
alcance de protección y sus
limitaciones válidas, por lo
que, con este doble enfoque,
se analizan la expropiación,
las modalidades a la pro-
piedad y sus incapacidades.
El derecho de propiedad de
las comunidades indígenas
y tribales es expuesto, dado
el paradigmático desarrollo
que este tema ha tenido en
las resoluciones del Tribunal
Interamericano. La prohibi-
ción a la usura, comprendida
en el artículo 21.3 de la
Convención Americana, se
analiza a través del preciso
desarrollo que este tópico ha
tenido en la jurisprudencia de
la primera sala del máximo
tribunal mexicano.
El CD anexo al tomo II
contiene, entre otros materia-
les, las sentencias de la Corte
Interamericana en materia
de propiedad, la evolución
cronológica del artículo 27
constitucional, la resolución
de la contradicción de tesis
350/2013 en materia de usu-
ra, una bibliografía temática
con hipervínculos en obras
del dominio público y ligas a
videos sobre los temas abor-
dados en el libro.
El Mundo del Abogado 73
 LIBROS
Tendencia actual Contra la oscuridad.
de la política criminal Ensayos sobre
Virgilio Tanús Namnum, Tirant lo Blanch, México, 2018
la corrupción
José Luis Romero Hicks y Mario Velasco Torres de la Vega

A través de Tendencia
actual de la política cri-
minal, Virgilio Tanús Nam-
(comps.), Stonehenge Books, 2018

num comparte un estudio

que refleja la expectativa
que debe tenerse sobre las
E l problema de la
corrupción ha llega-
do a niveles alarmantes
hasta especialistas de va-
rias ramas del saber como
la economía y la psicolo-
estrategias que desarrolle
en varias coordenadas gía, lo que ha dado como
el Estado en materia de
planetarias. Desde hace resultado una interesante
prevención y combate a la
tiempo las tendencias obra con un enfoque inter-
delincuencia.
disruptoras mundiales disciplinario que enuncia
Uno de los temas to-
han sido recogidas por diagnósticos pero también
rales se refiere al recono-
diversos electorados de propuestas para combatir
cimiento de la vía idónea
distintas naciones para este cáncer que carcome
que permita abordar con
castigar a políticos y a el tejido social y descon-
precisión las diferentes
partidos tradicionales solida la democracia, en
problemáticas existentes, es decir, diferenciar lo que co-
cubiertos por el manto palabras de uno de los
rresponde analizar desde el enfoque de la política social de
oscuro del mal manejo de autores.
aquello que debe estudiarse desde la política criminal.
los recursos públicos y el Con un interesante
Asimismo, contrastar la información de las diversas
enriquecimiento inexpli- prólogo de José Ángel Gu-
fuentes de la opinión pública con los intereses y las necesi-
cable de unos cuantos de rría, titular de la Organiza-
dades sociales desempeña un papel determinante, puesto
sus miembros. ción para la Cooperación y
que ello deriva en una limitante al Derecho penal simbólico
Por supuesto, México el Desarrollo Económicos
que, en la actualidad, se ha vuelto un “remedio” efímero y
no ha sido la excepción, (OCDE), y con la aporta-
sin sustancia para problemáticas reales que laceran grave-
sino al contrario: es uno ción de mujeres y hombres
mente la estabilidad social.
de los países con mayores que han analizado el fe-
La evolución concibe, a su paso, nuevas realidades,
índices de corrupción nómeno de la corrupción
costumbres y tradiciones diversas, transformación de socie-
según todas las estima- y lo han visto desde una
dades y entornos; entonces, ¿qué tendríamos que esperar de
ciones internacionales al primera línea, como la ex
las herramientas fundamentales que el ser humano ha desa-
respecto, como las publi-
rrollado para avanzar de manera ordenada? Congruencia.
cadas por Transparencia
El Derecho penal, como instrumento regulador, forma
Internacional.
parte de las herramientas que coadyuvan a generar las
Es así que en el
condiciones necesarias para avanzar adecuadamente, pero
espacio de las diversas
para ello es fundamental entender y conocer con la mayor
ediciones que se pueden
precisión posible la realidad que se vive.
localizar sobre este tema,
En tiempos en que la información y la tecnología se
surge el libro Contra la
encuentran al alcance de casi cualquier persona, resulta
oscuridad. Ensayos sobre
indispensable desarrollar una conciencia social responsable
la corrupción, compilado
que se refleje no sólo a través de las acciones del Estado,
por José Luis Romero
sino también de particulares y medios de comunicación,
Hicks y por Mario Velasco
que día a día son testigos y parte de la transformación de la
Torres de la Vega, donde
realidad social.
participan desde juristas

74 El Mundo del Abogado


senadora de la pasada legis-
latura, Lilia Merodio, quien
fue secretaria de la Comisión
Anticorrupción, hasta un ex
viceministro de la república
de Argentina, especialista
en derechos humanos, como
Daniel Herrendorf, con expe-
riencia académica en México,
la obra aporta aspectos in-
teresantes del combate a la
corrupción como los nuevos
delitos que se establecen,
fruto de la adecuación de la
normatividad interna a las
convenciones de la OCDE,
como el delito de cohecho
internacional.
Participa también un
destacado jurista como Raúl
Arroyo, quien actualmente
funge como procurador
general de Justicia del esta-
do de Hidalgo, así como la
académica Iliana Rodríguez
Santibañez; el consejero del
Instituto Nacional Electoral,
Enrique Andrade; la psicólo-
ga y conductora de televisión
y radio Tere Vale; Luis Felipe
Michel Díaz, experto en los
órganos internos de control,
además del ex funcionario
Eduardo Sojo Aldape, quien
fue secretario de Economía y
presidente del INEGI, ambos
cargos en el gobierno de
Vicente Fox.
México es
uno de los
países más
corruptos a
nivel mundial.
Gobernabilidad.
Aspectos constitucionales
Diego Valadés, Porrúa, México, 2018
estructura a un lismo en América Latina”,
Estado de Derecho; incide en los aspectos
por tanto, se centra distintivos de la goberna-
en la capacidad de bilidad, el proceso de con-
ejercer el poder solidación democrática y
de un Estado. Si los problemas constitu-
bien se trata de cionales de la región en la
un concepto que materia.
ha sido amplia- El segundo, “Gober-
mente analizado, nabilidad, seguridad y
está lejos de reforma del Estado”, se
consolidarse. De centra en los problemas
hecho, cobra de seguridad que existen
relevancia en en México, así como en la
los sistemas de imperante necesidad de
gobierno donde construir un orden. Este
la democracia se utiliza artículo incide en la Ley de
D iego Valadés define
la gobernabilidad
desde el punto de vista
como mecanismo para
acceder al poder.
Seguridad Interior y en la
paradoja que existe entre
Esto es porque la los principios de libertad,
constitucional: es “el
gobernabilidad y, por por un lado, y la limitación
proceso de decisiones
supuesto, la fortaleza de ésta en aras de una
tomadas de manera
de las instituciones seguridad, por otro.
general, razonable y
públicas, son las únicas Finalmente, el texto
eficaz, adoptadas por
capaces de establecer “Senderos constituciona-
autoridades legítimas,
transiciones eficaces, les” es una aproximación
controladas y responsa-
pacíficas y controla- al problema entre norma
bles, para garantizar a
das. Es precisamente y moralidad, lo cual alude
la población el ejercicio
por esos motivos que a la inadecuación entre lo
de sus derechos civiles,
el autor, uno de los cons- dispuesto y lo practicado
culturales, económicos,
titucionalistas contem- desde el marco constitu-
políticos y sociales en
poráneos más lúcidos, se cional.
un ámbito de libertades,
dio a la tarea de escribir De este modo Diego
seguridad y estabili-
dad, y satisfacer los
requerimientos sociales
Gobernabilidad. Aspec-
tos constitucionales,
Valadés ofrece una
perspectiva general de un
libro que compila tres tema fundamental para el
mediante prestaciones y
servicios regulares, sufi-
ensayos relacionados
con el tema.
constitucionalismo, pero
también para la teoría
cientes y oportunos”.
El primero, “Conside- política y el Estado.
Su objetivo es
raciones sobre goberna-
establecer orden y
bilidad y constituciona- Alejandra Silva Carreras
El Mundo del Abogado 75
LIBROS
Sistema Nacional
Anticorrupción: problema de
todos, responsabilidad de nadie
Eliseo Rosales Avalos, El Economista, México, 2018
S istema Nacional Anticorrup-
ción: problema de todos, res-
ponsabilidad de nadie aborda
el tema de la corrupción en Mé-
xico y las respuestas del Estado
mexicano para combatirla a lo
largo de la historia del país.
El texto comprende las
vertientes culturales, genéticas,
históricas y religiosas de la
corrupción que permiten gra-
ficar el fenotipo corruptor del
mexicano y sus predisposicio-
nes culturales a la ilegalidad, a
la transa y al trámite fácil.
Es un esfuerzo por brindar
al lector una visión especia-
lizada del Sistema Nacional
Anticorrupción, por encima de
los contenidos normativos, que
le permita entender el alcance
de medida para contrarrestar la
corrupción que desborda la vida
pública y privada de México.
El libro arroja luz sobre un
tema en el que abunda la oscu-
ridad y permite dimensionar el
cáncer corruptivo enquistado
en los entes públicos y priva-
dos. Con base en estadísticas,
hechos históricos y leyes brinda
un panorama completo del
fenómeno corruptor. Presenta
una visión holística que de
manera ágil permite al lector
comprender el estado actual de
la corrupción.
Éste es el primer libro de
una trilogía que explica lo que
el autor ha llamado el Sistema
Nacional de Fiscalización y Ren-
dición de Cuentas. El segundo
tomo abordará el Sistema de
Responsabilidades Administra-
tivas de los Servidores Públicos
y de los Entes Privados, y el
tercero se abocará al Sistema
Nacional de Fiscalización y
Rendición de Cuentas, que com-
prende, entre otros aspectos, las
nuevas funciones de la Auditoría
Superior de la Federación, así
como cuestiones sustantivas de
la transparencia y la rendición
de cuentas.
Esta obra es la síntesis de
muchos años de estudiar e
impartir cátedra en las materias
de licitaciones, responsabilida-
des administrativas y estrate-
gias anticorrupción, así como
de un seguimiento puntual que,
como columnista del diario El
Economista, el autor realiza
sistemáticamente del fenóme-
no de la corrupción.
Quiroz Cuarón
José Adrián González Navarro, Cámara de Diputados
(LXIII Legislatura), México, 2018
E n el marco del 40 ani-
versario luctuoso del
doctor Alfonso Quiroz
Cuarón, la LXIII Legis-
latura de la Cámara de
Diputados del Congreso
de la Unión se une al
reconocimiento de la
trayectoria de quien
fuera un gran apasio-
nado de la criminolo-
gía en el México del
siglo XX, y con ello
confirma su compro-
miso por impulsar una ciencia al servicio y al alcance
de la sociedad.
El señor diputado José Adrián González, compilador y
coordinador de este libro, ha logrado una obra sui gene-
ris, ya que en la primera parte reproduce una serie de do-
cumentos del archivo de la familia Quiroz Cuarón: fotos,
título profesional, certificados, credenciales, esquelas,
actas, etc., de don Alfonso, lo que nos ofrece una visión
del ser humano amistoso y apegado a la familia.
La segunda parte está conformada por recortes pe-
riodísticos y de revistas, donde encontramos entrevistas,
noticias, artículos y fotos que revelan la importancia na-
cional e internacional del maestro, así como las noticias
de su muerte.
Se incluye su curriculum vitae, así como una ponencia
(“Tratamiento del menor en estado antisocial”) que nos
da una clara idea del nivel académico y la seriedad del
maestro como investigador.
Finalmente, participan con su testimonio sus discípu-
los y amigos cercanos: Luis Rodríguez Manzanera, María
de la Luz Lima y Emma Mendoza Bremauntz, y colaboran
criminólogos y expertos como María Teresa Ambrosio
Morales, Ana María Esquivel Hernández, Patricia Lucila
González Rodríguez, María Sierra Pacheco, Óscar Paulino
Lugo Serrato, Daniel Márquez Gómez y Margarito Ortega
Ballesteros.
La obra tiene como portada una excelente caricatura
de Oswaldo Sagástegui e incluye la presentación del
presidente de la Cámara, Edgar Romo García.
Luis Rodríguez Manzanera
El Mundo del Abogado 77
Obituario
N
Alberto Nava Garcés
o resulta cosa fácil rememorar y despe-
dir a los grandes litigantes. Tuve oca-
sión de entrevistarlo para un proyecto
editorial y, con ese pretexto, recorrer
junto a él su legado jurídico. Había
ganado apenas un año antes el Premio Nacional de
Jurisprudencia y, junto con su ingreso a la Academia
Mexicana de Ciencias Penales, consideraba que su
trayectoria profesional estaba completa. Así tam-
bién me encomendó recoger algunas estafetas que
había dejado en el camino: defensas e ideas sobre
temas que absorbieron mucho de su tiempo y que le
costaron noches enteras de insomnio. Alguno de sus
clientes recuerda que en una de esas ocasiones el
gran litigante le llamó para señalarle cuál sería la ruta
de su defensa.
78 El Mundo del Abogado
Víctor Olea Peláez*
Raúl F.
Cárdenas
Rioseco
E
l muy reciente fallecimiento de nuestro
querido Raúl F. Cárdenas Rioseco ha cim-
brado al mundo jurídico mexicano. Cárde-
nas fue muchas cosas: abogado civilista en
sus inicios profesionales; posteriormente
se convirtió en uno de los más grandes y exitosos
postulantes en la materia penal en nuestro país; por
sus méritos y puntual participación, fue electo en
su oportunidad como coordinador de la Comisión
de Derecho Penal de la Barra Mexicana, Colegio de
Abogados, A.C., donde realizó un inmejorable papel,
que se sigue palpando a la fecha; en 2016 ese Colegio
de Abogados le confirió, ni más ni menos, el Premio
Apasionado como era de su profesión, lo fue de
su familia y de sus amigos. Hoy, los que lo conocimos
ya lo echamos de menos. La fotografía de un atarde-
cer en Alaska, que compartió de su último viaje, fue
la metáfora de quien mira en el horizonte una vida
plena, con sus metas cumplidas y, así, con esa visión
lo recordamos.
Algunas notas sobre su vida
Raúl Fernando Cárdenas Rioseco obtuvo el título
de abogado el 17 de marzo de 19661 en la Escuela
Libre de Derecho, defendiendo la tesis “El delito de
quiebra”; ella y su examen profesional merecieron el
mayor reconocimiento que un jurado otorga en esa
escuela. Realizó estudios de doctorado en la Universi-
dad Nacional Autónoma de México en 1967 y 1968.
Nacional de Jurisprudencia; se constituyó en miembro
de número de la renombrada Academia Mexicana de
Ciencias Penales; su producción literaria no fue me-
nos notable, pues es autor de no menos de 15 obras
jurídicas relacionadas con temas penales, que a la fecha
siguen siendo de vanguardia.
Así, se convirtió en uno de los principales ideólogos
de nuestro moderno Derecho penal. Sus aportes a las
disciplinas jurídico-penales sin duda serán perdurables.
La vida y la trayectoria de Raúl es materia ideal para un
homenaje de los penalistas más connotados de nuestro
país. En sus bien conocidas y siempre exhaustivamente
documentadas obras jurídicas, con las que nos regaló, re-
side, a mi juicio, uno de los mejores legados de Cárdenas
Rioseco para nuestro tiempo, sobre todo porque habría
que considerar que lo que plasmaba en ellas era fruto
de lo que a su vez reflejaban sus múltiples e intensas
vivencias en los tribunales de la República. En lo anterior
residía su grandeza como litigante, además de que lo
convirtió en un penalista muy completo y de excepción,
por la no sencilla simbiosis de tratadista-postulante.
Lamentablemente, con su irremediable tránsito, no
sólo el país, sino los que todavía ejercemos la nobilísi-
ma profesión de la abogacía, hemos perdido a un gran
luchador en las complicadas lides de la justicia. Se nos
ha ido el gran penalista de los últimos tiempos.
Fue autor de varias obras: Enriquecimiento Ilícito.
Inconstitucionalidad del artículo 224 del Código Penal
Federal. (Problemática que plantea la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos en la
aplicación de este ilícito); El delito de enriquecimiento
ilícito ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
(Una postura inquietante); La presunción de inocencia;
el derecho de defensa en materia penal. (Su recono-
cimiento constitucional, internacional y procesal); La
prisión preventiva en México. (Condena por adelantado
o medida de seguridad encubierta); El principio non
bis in idem. (Nadie puede ser juzgado, castigado o
perseguido dos veces por el mismo hecho); La garantía
de correlación de la sentencia con la acusación y la
defensa; El derecho a un proceso justo sin dilaciones
indebidas; Fraude procesal; El principio de legalidad
Raúl F. Cárdenas Rioseco sin duda fue un abogado
ejemplar. Jamás dejó de defender, de apoyar, de encon-
trar, de buscar, por todos los medios jurídicos a su alcan-
ce, la justificación, o la adecuación, de una conducta que
probara de manera plena que los ilícitos por los que se
acusaba a sus clientes no correspondían al tipo señalado
por la ley y, por ende, siempre buscó la mejor defensa
en su favor. Manejó casos de alto impacto, no sólo con
sapiencia jurídica sino también con genial elegancia. Fue
un excepcional y valiente litigante.
Me he referido a Raúl F. Cárdenas Rioseco como un
extraordinario abogado y tratadista de excepción. Sin
embargo, también debo dar al menos un vislumbre del
hombre privado.
Cada quien encuentra en el largo o corto trecho de
su vida su personaje inolvidable. Para su servidor, sin
duda, fue Raúl. Qué difícil y estrujante resulta compro-
bar en el espectro vital que el esplendente y aterrante
fenómeno existencial realmente es efímero.
Cuando en el curso de una vida se ha estado tan liga-
do a otra, no es posible entender que el amigo, el herma-
no mayor para el que escribe estas líneas, Raúl Cárdenas,
ha partido al conjuro sideral, para dejarnos huérfanos de
un sólido afecto, enriquecido por un sinfín de vivencias.
De nuestro encuentro en el contexto de los congre-
sos de la Barra Mexicana nació una sólida amistad, que
penal; Sistema acusatorio y prueba ilícita. (En la refor-
ma constitucional de 2008), entre otros.
Presidió la Comisión de Derecho Penal en la Barra
Mexicana Colegio de Abogados, A.C.; fue miembro de
número de la Academia Mexicana de Ciencias Penales,
y, como ya lo señalamos, fue recipiendario del Premio
Nacional de Jurisprudencia 2016.
En su momento pude preguntarle por su padre, de
quien heredó la vocación por el Derecho penal y cuyo
cuadro estaba detrás de su sillón de trabajo, como ángel
tutelar. Cárdenas Rioseco me contó:
“Yo creo en mi vocación sobre el Derecho, más que
sobre Derecho penal, al que le he dedicado la mayor
parte de mi tiempo, lo cual deriva, desde luego, de que
en la casa de lo único que se oía hablar era de temas
penales.
El Mundo del Abogado 79
Obituario
se extendió a la de nuestras respectivas esposas y
que afortunadamente duró muchos años, hasta que
la muerte se llevó su cuerpo, pero no el recuerdo y la
devoción por su singular talento, ni tampoco la ex-
cepcional cultura y la amistad que, sin recato, siem-
pre prodigaba este ser singular que hoy suspende el
diálogo, el cual seguramente continuaremos en una
dimensión diferente.
Puedo sostener, porque me consta personalmente,
que el máximo acierto de su prolífica vida fue com-
partir 30 años al lado de una talentosa y encantadora
mujer: doña Ana Cristina Arana de Cárdenas, a quien
doy las gracias por permitirnos gozar de su afecto y
de su cariño. Vaya para nuestra querida Ana Cristina
nuestro sentimiento de solidaridad por una pérdida de
tal magnitud. Compartimos tu pesar.
Todos los conocimientos de Raúl los matizaba y los
exteriorizaba en innumerables charlas, todas gratas e
”Mi padre fue un abogado muy exitoso, litigante,
y se atendían en su despacho los asuntos de actua-
lidad de aquella época. Constantemente salía en
los medios, en periódicos. Había una columna muy
socorrida en aquella época del periódico Excélsior que
se llamaba “Tras las Rejas”, donde constantemente
hacían referencias al trabajo de mi padre. Y entonces
me interesó la cuestión del Derecho desde muy joven.
Estudié en la Escuela Libre de Derecho, pero de las
diferentes materias que cursé, me incliné más por el
Derecho privado, al grado de que, cuando terminé en
la Libre de Derecho, me fui a la División de Estudios
Superiores de la UNAM para cursar el doctorado. Pero
yo no me inscribí en Derecho penal: me inscribí en lo
que se llamaba Derecho privado.
”En el despacho Cárdenas-Gómez Mont empe-
cé a llevar los asuntos de carácter civil, porque en la
práctica algunos clientes, cuando llegan a plantear un
asunto, creen que su asunto es penal; pero no todos
los asuntos son penales. Entonces, en vez de competir
con todos los abogados del despacho, toda la parte
civil me la encomendaban a mí.
”Y, sin embargo, siempre llevé algunos asuntos pe-
nales, pero —digamos— menos de los que tenía en mi
cartera de asuntos civiles”.2
80 El Mundo del Abogado
inolvidables por el gran sentimiento de entrega y de
enseñanza que nos dejaban.
No otra cosa hizo en su meteórica existencia: dejar
una imborrable huella en nuestro Derecho penal y en
nuestros corazones. Lamentablemente, su vida se apa-
gó cuando más la disfrutábamos, pero nos quedan sus
obras literarias, su ejemplo y, sobre todo, el imborrable
recuerdo de su amistad.
Se ha ido para siempre el amigo excepcionalmente
querido. Sólo me queda invocar su luminoso recuerdo,
en el réquiem de una oración, para decirle que no será
olvidado jamás.
Adiós, Raúl. Allá, como aquí, seguirás gozando de
la gracia que te ganaste a pulso, con tu manirrota
bondad. Gracias por habernos permitido gozar de tu
invariable afecto.
* Abogado penalista y miembro del Consejo Directivo
de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C.
Pero la rueda del tiempo y la genética vencieron
su inclinación por el Derecho privado y lo convirtieron,
por méritos propios, en un litigante penal nato.
A la experiencia de realizar defensas de casos
históricos vino la creación de una obra esencial para
quienes se adentran al mundo del litigio y lo que
encierra la realización de estrategias exitosas con un
bagaje bibliográfico necesario.
Sus defensas fueron las que íntimamente abrieron
sus líneas de investigación, de las cuales el delito de
enriquecimiento ilícito le atraía una y otra vez, por la
forma en que estaba diseñado el tipo penal. Su última
batalla sobre el particular debe estar en el proyecto
de algún tribunal, como le ocurrió al Cid.
Pero llegó el momento en que su corazón decidió
que ya era tiempo de retirarse. Dos meses atrás salió
de viaje. Buscó las auroras boreales y comenzó la lenta
despedida de este mundo. Atrás quedaron los tribu-
nales y sus montañas de papel, como sus triunfos,
como sus logros ganados en el foro y la academia, y a
su alrededor quedaron los suyos, a quienes hoy abra-
zamos fraternalmente.
1
Su padre, don Raúl F. Cárdenas, obtuvo su respectivo título
de abogado el 17 de marzo de 1933.
2
Tomado del libro Los litigantes, 2ª ed., Porrúa, México, 2018.
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