CONGRESO REPUBLICA 16-C et Proyecto de Ley N°. 43/20 Re CONGRESODE LA REPUBLIC ‘LEY QUE PROTEGE EL DERECHO A AREADE Teele DOCUMENTA LA INTIMIDAD Y A LA PROPIEDAD PRIVADA DEL USO DE VEHICULOS AEREOS NO TRIPULADOS (VANT) CON FINES DE REGISTRO DE DATOS” El Cohgresista de la Republica que suscribe MIGUEL ANGEL ELIAS AVALOS, miembro de! Grupo Parlamentario “Fuerza Popular’, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pera y en concordancia con los articulos 22°, inciso c), 67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente Proyecto de Ley: El Congreso de la Republica ha dado la siguiente Ley: “LEY QUE PROTEGE EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y ALA PROPIEDAD PRIVADA DEL USO DE VEHICULOS AEREOS NO TRIPULADOS (VANT) CON FINES DE REGISTRO DE DATOS” Articulo 1°.- Objeto de la Ley \ La presente ley tiene por objeto proteger el derecho a la intimidad y a la propiedad privada, del uso de Vehiculos Aéreos no Tripulados (VANT) que tiene por objeto recolectar datos fotograficos, filmicos, sonoros o de cualquier otra naturaleza a través del uso de equipos digitales. ‘iculo 2°.- Ambito de aplicacion La presente ley alcanza a toda persona natural o juridica, publica o privada que fabrique, sea propietaria, tenga en administracion u opere por alguna forma o modalidad contractual un vehiculo aéreo no tripulado dentro del espacio aéreo nacional. Articulo 3°.- Vehiculo Aéreo No Tripulado Un Vehiculo Aéreo No Tripulado VANT es una aeronave a propulsion, no tripulada y reutilizable que opera mediante control a distancia y autonomamente. El VANT es Unicamente una plataforma portadora de algun tipo de sensor que tiene por finalidad la obtencién de datos geoespaciales. Direccién: Plaza Bolivar S/N ~ Palacio Legislativo — Oficina 333 -335 - 337CIs Articulo 4°.- Del uso de Vehiculos Aéreos no Tripulados Los Vehiculos Aéreos no Tripulados (VANT) se emplea en: a) Acciones de busqueda y rescate. b) Investigacién cientifica y tecnolagica ©) Exploracién geografica, topogréfica o geoespacial para fines de exploracion de recursos naturales; proteccién de la fauna y el medio ambiente; y deteccién de desastres ecolégicos y sanitarios. d) Inteligencia militar y policial con fines de defensa nacional y seguridad integral. e) Actividades deportivas y recreacionales en zona no urbanas. f) Otras autorizadas expresamente por el Ministerio de Transportes y ‘Comunicaciones. El uso y fin de las imagenes, filmaciones, sonidos u otros analogos registrados por un VANT, son de exclusiva responsabilidad del operador del Vehiculo Aéreo no Tripulado - VANT. Articulo 5°.- De las prohibiciones del uso de Vehiculos Aéreos no Tripulados -VANT y \j Los Vehiculos Aéreos No Tripulados — VANT, no pueden invadir el espacio aéreo de una propiedad privada ni registrar material fotografico, filmico, sonoro o de cualquier otra naturaleza analoga mediante el uso de una tecnologia digital. ta prohibicién se extiende a instalaciones policiales, militares, zonas restringidas el Ministerio de Cultura u otras del estado prohibidas por norma expresa El ingreso al espacio aéreo a instalaciones de una propiedad privada o el registro de imagenes de personas que se encuentran dentro de un espacio considerado como privado, es posible solo por mandato expreso del poder judicial o por cuestiones de seguridad de estado acreditada y determinada por la autoridad competente. Los Vehiculos Aéreos No Tripulados — VANT, estan prohibidos de llevar cualquier tipo de carga con fines comerciales 0 armamento. Direccién: Plaza Bolivar S/N — Palacio Legislativo ~ Oficina 333 -335 - 337ny oy irciatess Careers CONGRESO tenre cee eo Articulo 6°.- Del registro de Vehiculos Aéreos no Tripulados - VANT. Las personas naturales y juridicas publicas o privadas que por los fines descritos en el articulo precedente sean fabricantes, propietarios, administradores u operadores de vehiculos aéreos no tripulados que lleven camaras de video, fotograficas, equipos de registro sonoro u otros andlogos digitales, deberan contar con el registro y la autorizacién expresa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien publicaré en su portal web la relacion de propietarios y administradores de los vehiculos aéreos no tripulados, sefialando las. caracteristicas del equipo, propietario 0 administrador del mismo, asi como el numero de registro del equipo en mencién y los fines de uso del mismo. Articulo 7°.- De las Caracteristicas fisicas. Los vehiculos aéreos no tripulados deben tener las siguientes caracteristicas sin las cuales no podran ser utilizadas: a) Etiqueta no desplegable que identifique el propietario, matricula, numero de registro y contacto, b) Peso de entre 5 y 20 kilogramos, con la carga incluida. \//, ©) Color negro para permitir el seguimiento visual diurno. || d) Luz propia distintiva para permitir el seguimiento visual nocturno. inisterio de Trasportes y Comunicaciones a través de la Direccién General de dndutica Civil establece mediante norma expresa las infracciones y sanciones dispuesto por la Ley N° 27261, Ley de Aeronautica Civil y de la Resolucion Ministerial N° 361-2011-MTC/02, Reglamento de Infracciones y Sanciones Aeronauticas. Direccién: Plaza Bolivar S/N — Palacio Legislativo ~ Oficina 333 -335 - 337Casey DISPOSICIONES MODIFICATORIAS Y COMPLEMENTARIAS FINALES DISPOSICIONES MODIFICATORIAS FINALES Primera.- Modifiquese los articulos 154° y 154A del Decreto Legislativo N° 635, Codigo Penal en los siguientes términos: Violacién de Ia intimidad Articulo 154.- EI que viola la intimidad de /a vida personal o familiar ya sea observando, escuchando o registrando un hecho, palabra, escrito 0 imagen, valiéndose de instrumentos, procesos técnicos u otros medios de caracter digital como vehiculos aéreos no tripulados - VANT, seré reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos afios. La pena seré no menor de uno ni mayor de tres afios y de treinta a ciento veinte dias-multa, cuando el agente revela la intimidad conocida de la manera antes prevista. Si utiliza algin medio de comunicacién social, la pena privativa de libertad seré no menor de dos ni mayor de cuatro afios y de sesenta a ciento ochenta dias-multa | Articulo 154-A. Trafico ilegal de datos personales | El que ilegitimamente comercializa 0 vende informacién no publica relativa \|| a cualquier 4mbito de la esfera personal, familiar, patrimonial, laboral, financiera u otro de naturaleza anéloga sobre una persona natural, seré ;primido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco agente comete el delito como integrante de una organizacién criminal liza un vehiculo aéreo no tripulado — VANT para recolectar la informacién, la pena se incrementa hasta en un tercio por encima del méximo legal previsto en el pérrafo anterior. Segunda.- Modifiquese el articulo 37° de la Ley N° 27261, Ley de Aeronautica Civil, en los siguientes términos: Direccién: Plaza Bolivar S/N — Palacio Legislative ~ Oficina 333-335 - 337,@ se REPUBLICA Articulo 37.- De la definicion 37.1 Se consideran aeronaves a los aparatos, mecanismos o vehiculos aéreos no tripulados VANT que pueden circular en el espacio aéreo utilizando las reacciones del aire y que sean aptos para el transporte de personas 0 cosas. Quedan excluidos de esta definicin los aparatos 0 ‘mecanismos denominados de efecto suelo o de colchén de aire. 37.2 La aeronave tiene la naturaleza juridica de bien inmueble. 37.3 Los motores de las aeronaves son bienes muebles registrables 37.4 Los vehiculos aéreos no tripulados (VANT) son aeronaves a propulsién, que opera mediante control a distancia y auténomamente. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Primera.- Encarguese al Poder Ejecutivo la reglamentacién de la presente ley en un plazo de noventa (90) dias. Lima, 27 de juli He 2016 Congresista de la Republic “SS Electo por la Regién Ica Plaza Bolivar S/N — Palacio Legislativo — Oficina 333 -335 - 3374 CONGRESO De PUBLICA Lima, .42..de. del 204.0 ‘Segiin la consulta ee de conformidad con el Articulo 77° def’ Reglamento del Congreso de la Repiiblica: pase la Proposicion N° estudio y dictamen, a la(s) Comisfon (es) de Teese Poo. te> MEN cAcdOnesRe @ as ‘CONGRESO aaete wn REPUBLICA an EXPOSICION DE MOTIVOS DERECHO A LA INTIMIDAD La Constitucién Politica del Pert establece en su articulo 2°, que toda persona tiene derecho a: 2. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece; 6. A que los servicios informatics, computarizados 0 no, publics o privados; 7. Al honor y a la buena reputacion, a la intimidad personal y familiar asi como: 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en é! ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacién de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito 0 muy grave peligro de su perpetracién. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley; 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos s6lo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantias previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacién de este Precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estan sujetos a inspeccién o fiscalizacién de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccién o incautacién, salvo por orden judicial EI Decreto Legislativo N° 365, CODIGO PENAL en sus articulos 154 y 154A, establecen respectivamente que “El que viola la intimidad de la vida personal o familiar ya sea observando, escuchando o registrando un hecho, palabra, escrito o imagen, valiéndose de instrumentos, procesos técnicos u otros medios, sera reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos afios. La pena sera no menor de uno ni mayor de tres afios y de treinta a ciento veinte dias-multa, cuando el agente revela la intimidad conocida de la manera antes prevista. Si utiliza algéin medio de comunicacién social, la pena privativa de libertad seré no menor de dos ni mayor de cuatro afios y de sesenta a ciento ochenta dias-multa’; “El que ilegitimamente comercializa o vende informacién no publica relativa a cualquier ambito de la esfera personal, familiar, patrimonial, laboral, financiera u otro de naturaleza andloga sobre una persona natural, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco afios. Si el agente comete el delito como integrante de una organizacién criminal, la pena se incrementa hasta en un tercio por ‘encima del maximo legal previsto en el parrafo anterior.” El derecho a la intimidad concebido como el conjunto de actos, situaciones o circunstancias que por su cardcter personalisimo, no se encuentran normalmente expuestos al dominio publico son un bien juridico tutelado por la Constitucién. El derecho a la intimidad protege tanto la intimidad de la persona como la de su familia, y comprende [a libertad del individuo para conducirse en determinados espacios y tiempo, libre a de perturbaciones ocasionadas por terceros, asi como la facultad de defenderse de la divulgacién de hechos privados’ * DIALOGO CON LA JURISPRUDENCIA N° 61; Libertad de Informacion y el Derecho a la Intimidad, p. 30 Direccién: Plaza Bolivar S/N ~ Palacio Legislativo ~ Oficina 333 -335 - 337Peres El derecho a la privacidad se puede observar desde dos dimensiones: desde la perspectiva del secreto de la vida privada y como una libertad Concebida la intimidad como un secreto de vida privada, son punibles todas las divulgaciones ilegitimas de hechos relacionados con la vida privada o familiar, o las investigaciones también ilegitimas de acontecimientos propios de dicha vida. Concebida como libertad individual, la intimidad trasciende y se realiza en el derecho de toda persona a tomar por si sola decisiones que conciernen a la esfera de su vida privada’, Cabe sefialar finalmente en este punto, que el derecho a la privacidad puede ser limitado por razones de interés puiblico o por colisionar con otro derecho fundamental (como el derecho de las personas a la informacion por ejemplo), pero todo tipo de restriccién debe adecuarse a los procedimientos y a las garantias previamente establecidas en la ley, restricciones que deben ser razonables, atendiendo al propésito que mediante ellas se quiera obtener, asi como a las circunstancias particulares del caso°. Lo privado significa:* 1) ‘particular, personal’ (vida privada, reunién privada, zona privada, uso privado, acceso privado, lugar privado, mensaje privado, correo privado); 2) ‘relative a aquello que se ejecuta en soledad o a la vista de unos pocos' (en privado); y 3) 'de titularidad particular, no estatal’ (sector privado, propiedad privada, colegio privado, hospital privado, sanidad privada, television, etc). Lo privado se refiere entonces @ aquellos aspectos de la vida de un individuo como son sus relaciones sentimentales, amorosas y familiares, sus aficiones personales, sus bienes particulares, sus espacios fisicos, particulares (viviendas, zonas de recreo) y sus creencias més profundas en materia religiosa, politica 0 ideolégica Si a partir del adjetivo Intimo se ha creado intimidad, no es raro que a partir de privado se forme privacidad. Las diferencias entre los adjetivos deben trasladarse a los sustantivos correspondientes intimidad y privacidad. La intimidad es el conjunto de sentimientos, pensamientos ¢ inclinaciones més guardados en el interior — la ideclogia, la religion o las creencias, las tendencias personales que afectan la vida sexual, determinados problemas de salud que deseamos mantener en total secreto, u otras inclinaciones. Generalmente, a los asuntos que forman parte de ese Ambito reservado del individuo y que en determinadas ocasiones se cuentan a un confidente se los denomina intimidades, en plural 2 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia sobre la accién de tutela N* T-222 En: Gaceta de la Corte Constitucionel. Bogota: 1992, Tomo 2, p. 93. * Comunicacién N° 488/1992, Nicholas Toonen ¢, Australia, parrafo. 8.3. En: «Naciones Unidas, Informe del Comité de Derechos Humanos», ob. cit, p. 242. * thid.p. 326. Direccién: Plaza Bolivar S/N ~ Palacio Legislative ~ Oficina 333 -335 - 337ae CONGRESO REPUBLICA Existen tres aspectos fundamentales que integran la nocién de intimidad: 1.- Tranquilidad.- Se trata del “derecho a ser dejado solo y tranquilo” o "a ser dejado en paz". Louis Nizer sefialaba que es el derecho que tiene una persona a vivir una vida de reclusién y anonimato libre de la malsana curiosidad que suele acompafiar a la fama y a la notoriedad. Es un reconocimiento a la dignidad del aislamiento, del peso de la voluntad y poder libres de un hombre para moldear su propia dignidad de la sagrada e inviolable naturaleza del mas intimo yo humano, 2.- Autonomia.- Consiste en posibilidad de tomar decisiones en aspectos importantes de nuestra vida, elegir libremente las diversas posibilidades que le ofrece una circunstancia lo que implica la que existe el poder tomar decisiones propias, sin ninguna interferencia. 3. Control de informacién.- Al decir de algunos autores es la fase mas importante de! derecho a la vida privada, por lo que su proteccién se torna indispensable. Existen dos aspectos en este punto: Por un lado, la posibilidad de mantener ocultos algunos aspectos de nuestra vida privada y, por otro lado, la posibilidad de controlar el manejo y circulacién de la informacién, ‘cuando ha sido confiada a un tercero. CARACTERISTICAS DE LA INTIMIDAD. Es importante hacer el sefialamiento que algunos autores al referirse al derecho a la intimidad tanto personal como familiar, ha determinado que tales derechos poseen las siguientes caracteristicas: 1.- Son derechos originarios e innatos. 2. Son derechos absolutos. 3.- Son derechos extra patrimoniales. 4 Son derechos irenunciables. 5.- Son derechos inembargables e inexpropiables. 6.- Son derechos imprescriptibles. Direccién: Plaza Bolivar S/N — Palacio Legislativo ~ Oficina 333 -335 - 337REPUBLICA LIMITACIONES, El derecho a la intimidad, al igual que los demas derechos de la personalidad, no pueden ser ilimitados y es que es necesario establecer un punto de equilibrio entre los intereses individuales y los intereses de los demés, asi como los del estado. Tal como sefiala Juan Morales Godo, una de las mas importantes limitaciones al derecho a la vida privada, es el derecho a la informaci6n; sin embargo, el derecho a la informacion No es en si la limitacion, sino la consecuencia de la restriccién por alguna circunstancia especifica.® Seguin lo cual la convencién Europea para la proteccién de los Derechos Humanos y Libertades fundamentales sefial6 cuales eran tales circunstancias: a) La Seguridad Nacional. b) La Seguridad Publica 0 el bienestar econémico de la nacién, para impedir el desorden o el crimen, para proteger la salud 0 la moral publica para proteger los derechos y las libertades de los demas. ‘Siendo necesario que el legislador establezca los limites del derecho a la vida privada. EI Tribunal Constitucional al emitir sentencia en el Exp. N° 05982-2009-PHD/TC, de fecha 22 de junio del 2010, desarrolla los criterios anteriormente establecidos por este ente: (...) @ través de su jurisprudencia este Tribunal Constitucional ha determinado los alcances del derecho a la intimidad (Cfr. STC N.° 06712-2005-HC, caso Magaly Medina, fundamento 38): “Con respecto al bien juridico tutelado en la Constitucién, no cabe duda que la vida privada refleja uno de muy dificil comprensién, tanto asi que algunos consideran que se trata de un concepto juridico indeterminado. No obstante ello, juzgamos que es necesario plantearse sobre él un concepto inicial y preliminar. Son diversas las posturas para explicar el significado de la vida privada. Algunas la conciben como aquella zona de la persona que no es publica, por lo que nadie debe tener acceso a ella. Sin embargo, mas correcto es tratar de otorgar un sentido positivo. Asi (...) se ha estimado apropiado afirmar que es el mbito personal en el cual un ser humano tiene la capacidad de desarroliar y fomentar libremente su personalidad. Por ende, se_considera_que esté_constituida_por_los datos, hechos _o_situaciones desconocidos para la_comunidad que, siendo_veridicos, estan reservados al conocimiento_del_sujeto_mism un_arupo_reducido jersonas, y cuya divulgacién o conocimiento por otros trae aparejado algun dafio” En consecuencia, la proteccién de Ia intimidad implica excluir a terceros extrafios el acceso a informacién relacionada con la vida privada de una persona, lo que incluye la informacién referida a deudas contraidas, aportes efectuados, descuentos efectuados, "Morales Godo, Op. Cit. p118 Direccién: Plaza Bolivar S/N ~ Palacio Legislative - Oficina 333 -335 - 337CONGRESO fe) mists LS préstamos obtenidos, cargos cobrados, consumos realizados, contrataciones celebradas y todo tipo de afectaciones a las remuneraciones del trabajador consignados en la planilla de pago. Y es que no pasa inadvertido para este Tribunal que las afectaciones voluntarias € involuntarias a las remuneraciones de los trabajadores, y subsecuentemente su consignacién en las planillas de pago, casi siempre y en todos los casos estén originadas en necesidades de urgencia acaecidas en el seno familiar, las que por ningun motivo y bajo ningun concepto pueden estar al conocimiento de cualquier ciudadano, e inclusive de Parientes (como en el caso de autos), puesto que alafien a asuntos vinculados intimamente con el entorno personal y/o familiar cercano y con el desarrollo personal de ‘sus miembros, las que al quedar descubiertos podrian ocasionar dafios irreparables en el honor y la buena reputacién. Por ello, corresponde ratificar lo establecido por este Colegiado en cuanto *(...) en lo que respecta a la informacion sobre las boletas de pago (...), cabe precisar que dicha informacién se encuentra enmarcada dentro de la excepcion establecida en el articulo 15-B de la Ley N° 27806, en tanto los detalles contenidos en las boletas de pago atafien, prima facie, a la esfera privada (...)" (Cir. STC N.° 00330- 2009-PHDITC, fundamento 7). En tal sentido, el emplazado no se encuentra en la obligacién de otorgar la informacién solicitada por el recurrente, de modo que al haberse negado justificadamente a ello, no ha vulnerado el derecho de acceso a la informacion pUblica; por este motivo, la demanda también debe ser desestimada EL USO DE VEHICULOS AEREOS NO TRIPULADOS La utilizacion de Vehiculos Aéreos no Tripulados en el espacio aéreo nacional internacional ha ido en aumento en los ultimos afios como consecuencia del desarrollo de nuevas tecnologias. El riesgo no esta solamente en que los Estados puedan utilizar estos dispositivos o en la facilidad en que un ciudadano pueda tener su propio drone en casa: sus implicancias tienen que ver con la proliferacién de una nueva tecnologia de control que va mas alla de las cémaras de vigilancia ya casi no cuestionadas. De este modo, la utiizacién de drones sin la regulacion correspondiente puede afectar el derecho a la privacidad de la personas. En este contexto, muchos paises han comenzado exigir normas que pongan limitaciones a la forma en que estos vehiculos operan y recaban informacion. ANTECEDENTE LEGISLATIVO Mediante el Proyecto de Ley N° 4863/2015-CR, de fecha 01 de octubre de 2015, de autoria de! Congresista de la Republica José Luis Elias Avalos, se propuso regular el uso de vehiculos aéreos no tripulados VANT en espacios privados, como medida de seguridad ante posibles actividades delictivas de terceros. Esta iniciativa de ley no fue debatida en la Comision de Transportes y Comunicaciones, por lo que el suscrito la hace suya en todos sus términos a fin de buscar se facilite el control del uso de DRONES 0 VAN. Direccién: Plaza Bolivar S/N — Palacio Legislativo — Ofi - xMIGUEL ANGEL ELIAS AVALOS. ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente iniciativa de ley no irroga gasto al estado, muy por el contrario protege el derecho a la intimidad y a la proteccién de datos personales del uso indebido de los mismos por parte de vehiculos aéreos no tripulados VANT de uso privado o publico EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA. La presente iniciativa de ley no vulnera la Constitucién Politica del Pera ni norma alguna referida a la proteccién de la persona ni de los datos personales, muy por el contrario regula o protege el derecho a la propiedad privada y la intimidad personal. Ica, 27 de julio de 2016, : Plaza Bolivar S/N ~ Palacio Legislativo ~ Oficina 333 -335 - 337 a