2 de febrero

LAS PRETENSIONES EN EL C.P.A.C.A

DERECHO PROCESAL ADMIN CARLOS BETANCURT JARAMILLO

Acciones o pretensiones contenciosas administrativas

 Con el CGP lo único que existe en el art 82, dice que las pretensiones deben expresarse
“todo lo que se pretenda con precisión y claridad”.
 El cpaca define muchos más elementos y tiene muchos más detalle s acerca de las
pretensiones.
 Una interpretación administrativista dice que en lo contencioso solo se puede pedir aquellas
acciones que estén específicamente establecidas, lo demás no se puede pedir, así que se
entiende que todo lo que es posible pedir está en las acciones contencioso administrativas.
A diferencia de lo civil que uno puede pedir lo que quiera en lo contencioso hay unas formas
de pedir.
 El CPACA ha morigerado o variado un poco esta teoría, pues en que ya no es tan estricto,
pero la idea sigue vigente. ESTA ES ENTONCES UNA DIFERENCIA FUNDAMENTAL ENTRE EL
CGP Y EL CPACA.

TEMAS

El control judicial de la administración

SUPUESTOS HISTORICOS

1. Burocracia absolutista
2. Tridivisión del poder
3. Teoría de la legalidad: sometimiento de la administración al derecho con los efectos que
implica, que es el control y en cuanto al acto administrativo la presunción de legalidad que
este tiene y este acto administrativo se puede ejecutar por sí mismo (ejecutoria y
ejecutoriedad)
 Como todo acto admin se presume legal si no es anulado o suspendido por la
jurisdicción necesariamente produce efectos.
 Una de las modificaciones a esta teoría y de la relativización de esta es la tutela:
pues el juez le da una orden a la administración de hacer algo a pesar de existir un
acto administrativo que vincula a la propia administración.

4. Consejo de Estado en Francia y sus homólogos: revolución francesa, teoría de la tridivision

del poder llevada al extremo, el juez no puede fallar sobre las leyes porque el legislador no
se equivoca, el pueblo ahora es el soberano y no se equivoca.

 El control de judicialidad es relativamente nuevo por esta razón.

 En Inglaterra la corte constitucional solo fue creada hace 4 o 5 años.
 El juez tampoco podía entrometerse en los actos del administrador.
  El consejo de Estado de Napoleón era un consejo compuesto por grandes personajes de la
vida francesa y venían de distintos sectores (burguesía, industria, militares). Era un órgano
asesor de Napoleón. De allí comienza con algo de función judicial.
 En ppio era un órgano administrativo no judicial, paulatinamente al CE lo convierten en el
lugar donde van las reclamaciones de las personas, el CE lo mira como órgano interno de la
administración, así que no es un juez.
 Puede juzgar la administración, y con esto comienza el control a la administración.
 En Francia el CE con la evolución indiscutiblemente produce fallos y sentencias y condena
al Estado a pesar de no estar formalmente en la rama judicial.
 en Colombia Simón bolívar crea el consejo como un órgano consultivo. en un
segundo periodo las constituciones desaparecen el consejo de estado para volverlo
un consejo de gobierno; en 1786 con la constitución centralista nuevamente vuelve
el consejo de estado con una función consultiva, pero si se llegare a crear por la ley
la jurisdicción contenciosa administrativa hará parte de ella.
 EN COLOMBIA HASTA 1968 SE PUSO EN TELA DE JUCIIO SI EL CE era un juez o no.
En 1968 ya se mete el CE a la rama judicial.

5. Idea de responsabilidad por el daño causado como centro de la concepción del control sobre
la administración. Si no había daño no había control:
 En la acción de grupo, popular o de tutela lo que se hace es evitar que se produzca un daño
que aparentemente se va a producir, por lo que la función del juez tiene un elemento
preventivo
 Hasta la cp del 91 el juez no podía actuar hasta que se consumara el daño, de modo que
necesariamente el particular debía esperar hasta que le produjeran el daño para ir ante el
juez.
 Decreto del 84 creo 2 excepciones:
 Suspensión provisional en prevención y una especie de Acción de cumplimiento: ambas
derogadas.

EVOLUCION LEGAL DEL CONTROL EN COLOMBIA

LEY 130 DE 1913.

Hay 2 formas de enfocar la jurisdicción contenciosa:

1. Función revisora: la jurisdicción coge el expediente admin que ha hecho el funcionario y

dice si es legal o no, solo revisa lo que ya se hizo
2. Demanda en estricto sentido diciendo que el acto admin se equivocó y pidiendo al juez que
lo anule

En un primer momento la jurisdicción solo cumplía la primera función, al punto que no admitía
nuevas pruebas.

Cuando existía esta ley de 1930 la jurisdicción era estrictamente revisora.

Ya con el decreto 01 de 1984 se dice que ya es un proceso judicial estructurado con todo lo que esto
conlleva.
TODAVIA EN EL CE SON ESTRICTAMENTE REVISORAS, ES DECIR QUE NO IMPLICAN PLEITO.

 No existían acciones, se asignan competencias en razón de las materias.

 no había acciones porque era revisora.
 Se habla de revisión no de acciones

LEY 167 DE 1941

Los art 66 a 68 establecen 3 acciones: (esquema francés): a la admin no se le puede llevar a los
tribunales si no ha expedido al acto, debe existir un acto previo. Se debe pasar primero por la
administración y que la administración diga a través de un acto que no es responsable para después
si poder demandar. El esquema francés tiene 2 grandes acciones:

la ACCIÓN objetiva: pide la anulación de un acto administrativo que viole la ley objetivamente, como
un decreto reglamentario que viola la ley.. NO ES DE PLENA JURISDICCION

La acción subjetiva pretende algo sobre una situación particular, mira al sujeto al que se le causa un
daño. El CE anula el acto y condena en perjuicios. ES DE PLENA JURISDICCION.

1. Acción de nulidad: solo anula el acto

2. Plena jurisdicción: además de la anulación del acto, se le restablezca en su derecho

3. Reparación directa: esta acción no es del esquema francés: hay reparación directa es decir
sin pasar por la admin, se puede demandar directamente cuando hay un hecho o una
operación administrativa.

ESTA ESTRUCTURACION SE MANTIENE EN EL DECRETO 01 DE 1984

Decreto ley 528 de 1964

ESTABLECE UNA 4 ACCION:

ACCION CONTRACTUAL: el CE va a definir los conflictos alrededor de contratos administrativos.

Introduce por primera vez el contrato administrativo como una categoría.

 Las 4 acciones se basan en la fuente del DAÑO. Se usa una de las 4 acciones dependiendo
de la fuente del daño.
 Si la fuente es un acto admin de contenido general: nulidad
 Si el daño se causa a un derecho subjetivo reconocido por una norma: acción de plena
jurisdicción.
 Si la fuente es un hecho o una operación administrativa: acción de reparación directa, la
administración actúa sin tener voluntad.
 Si la fuente es un contrato administrativo: la acción es la acción contractual.

DECRETO 01 DE 1984

Mantiene la estructuración pero amplia el panorama general de acciones y lo amplia.

Aquí se amplía con las siguientes acciones pues es preventivo y no requiere del daño.

SUSPENSION PROVISIONAL EN PREVENCION: no se ha producido el daño pero la admin actúa para

evitarlo. Actos admin preparatorios, de trámite y de ejecución FUE DECLARADA
INCONSTITUCIONAL.

ACCION DE CUMPLIMIENTO: cuando la admin no hace algo que estaba forzada

SE PERMITIA ACUMULAR ACCIONES: definición de competencias administrativas, le podía decir al

juez que suspendiera todo en forma preventiva y que dijera quien es el competente y que anulara
lo de las otras autoridades.

Conclusiones parciales:

 UNIDAD en el daño subjetivo: en general si no hay daño no hay acción

 Las acciones se distinguen por la fuente del daño
 La idea de reparación es el eje central de la admin
 En general no hay protección a los derechos de 3 generación: antes de la cp de 1991 traían
una carta de derechos y una forma de protección de todos los derechos y no estaba la teoría
de derechos fundamentales.
 Si la cp dice que el Estado promoverá que todos tengan xxx derecho es diferente a que se
diga que todos tienen derecho a xxx. Viene la problemática de hasta donde el juez puede ir
con la acción de tutela.

INTERES SIMPLE: cuando un 3 no tiene un interés directo sino que lo hace en interés general.

INTERES DIRECTO: es el interés que tienen las personas que discuten un derecho, hay interés directo
cuando la sentencia lo puede afectar.

 Legitimación en la causa: quien acude ante el juez tiene derecho a mover el aparto judicial
para que decida algún tema. Interés directo.
 Cuando es de mero derecho es de interés simple.

DERECHO SUBJETIVO: aunque ambas partes pueden acudir al proceso, El pleito lo gana quien
demuestre tener el derecho.

Si hay una norma redactada de forma programática es decir el estado promoverá que todos tengan
derecho a xxx, la persona solo tiene derecho simple

Si la norma se redacta como TODOS TIENEN DERECHO A XXX si tiene legitimación por activa y podría
llegar A PEDIRLO A TRAVÉS DE TUTELA.

 SALVO LA ACION DE NULIDAD NO SE PROTEGEN LOS DERECHOS DE 3 GENERACION PUES

EN LA ACCION DE NULIDAD ES DE MERO INTERES ES DECIR SE DEMANDA POR EL INTERES
DE TODOS, PERO CON LAS OTRAS ACCIONES ESTOS DERECHOS ERAN TOTALMENTE
DESPROTEGIDOS.

OCNTITUCION DE 1991

1. El CE como tribunal supremo de lo contencioso administrativo. Es la primera vez que lo

definen en la cp
 Art 89: ARTICULO 89. Además de los consagrados en los artículos anteriores, la ley establecerá
los demás recursos, las acciones, y los procedimientos necesarios para que puedan propugnar
por la integridad del orden jurídico, y por la protección de sus derechos individuales, de grupo
o colectivos, frente a la acción u omisión de las autoridades públicas.

 De manera genérica establece el control judicial de la admin ejercerá control sobre las
autoridades públicas en razón de cualquier acción u omisión con el fin de preservar el orden
jurídico, la protección de derechos individuales, de grupo o colectivos.
 Hay un control judicial en base con unas acciones y estas tienen origine en la fuente del
daño.

La misma cp crea una serie de acciones a partir del tipo de derecho de que se trate:

ACCION DE TUTELA: derecho fundamental

ACCION POPULAR

ACCION DE GRUPO

CUMPLIMIENTO

CONCLUSIONES PARICALES 2:

 La función del juez es mucho más amplia ya no es solo revisor

 El juez ya no solo es ex post sino también ex ante
 Lleva a una mayor especialización.
 PROBLEMA: coexisten leyes anteriores y posteriores a la cp del 91.

HOY EN DIA SE TIENEN LAS SIGUIENTES ACCIONES:

1. Los del C.C.A. de 1984

2. La acción de tutela
3. La acción de cumplimiento
4. La pérdida de investidura
5. Las acciones populares y de grupo
6. La acción de repetición
7. Los procesos ejecutivos
8. Los de restitución de inmuebles
9. Nulidad por inconstitucionalidad
10. Revisión automática decretos y actos administrativos.

SON PRETENSIONES O SON ACCIONES?

Diferencia entre acción y pretensión en sentido actual:

 Acción derecho subjetivo: facultad de pedir al Estado que abra un juicio sobre un conflicto.
Este derecho no está atado a ningún tipo de pretensión ni de derecho subjetivo. Es el
derecho a pedir que todo conflicto jurídico sea resuelto por un juez. Va dirigida de la persona
al Estado.
 Acción genera una relación jurídica entre el particular y el Estado
  Pretensión: definición de aquello que el demandante quiere que el demandado realice.
 Genera una relación jurídica entre un particular y otro particular.

Durante mucho tiempo se confundían acción y pretensión, decían que la acción generaba la relación
hacia el Estado y hacia la otra persona.

Esta confusión ha llevado a que el antiguo código hablara de acciones y cuando llega la cp del 91
con las nuevas acciones sucede que para un problema hay varias acciones.

El CPACA dice que ya no habrá acciones sino pretensiones, es decir lo que define el código es que
puede pedir, y la persona puede pedirlo acumulándolo y como quiera.

NO SE LOGRO SOLUCIONAR CON EL CPACA

Multiplicidad de los procedimientos: hay mas de 10 acciones cada una con su proceso diferente, es
decir que un juez debe tener en la cabeza cada proceso.

Acción de tutela

MEDIOS DE CONTROL
Para muchos autores acciones y medios de control es lo mismo.

En realidad medios de control es sinónimo de pretensiones.

A partir del articulo 135 nos dice que podemos pedir.