Qué Ley Rige en Materia de Transito y Seguridad Vial en Arg

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Documento ISEV: ¿Qué “Ley” rige en materia de tránsito y seguridad vial en Argentina?
E
sta pregunta a la que algunos esperan recibir como respuesta un simple
número (el correspondiente a la Ley en cuestión), en nuestro país
encuentra como respuesta una repregunta a quién la formula: “¿Tenés
una hora como mínimo para que te lo pueda responder…?”.
Y es que el tránsito público en nuestro país no resulta una materia propicia

para ansiosos (de esos que quieren saber todo “ya” y en “140 caracteres”),
aunque también deberíamos ser justos y decir que tampoco es lógico que una
temática que atraviesa la vida de todos los habitantes de este país (en su
calidad de peatones o conductores), resulte tan difícil de conocer y más aún de
comprender.
El propósito de este documento es el de comenzar a delinear algunos aspectos

principales de nuestro ordenamiento jurídico en materia de tránsito y seguridad
vial, qué es mucho más que una simple “Ley”; se trata de un Derecho
fundamental para todo ciudadano, el “Derecho de la Circulación”.
Derecho de la
Circulación y
Constitucionalidad
Entre las garantías que contienen y aseguran la gran mayoría de las Cartas
Magnas Latinoamericanas se encuentra el DERECHO DE CIRCULAR O
TRANSITAR de sus ciudadanos. Así, por ejemplo la Constitución Nacional de
Argentina, en su artículo 14 establece: “...entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino...”, que se complementa con el art. 11, y que al decir del
Dr. Germán Bidart Campos, equivale a la llamada libertad de locomoción o
circulación o movimiento, como proyección de la libertad corporal o física.
Sin embargo, ningún derecho es absoluto como señala Goñi en su Derecho y

Técnica de la Circulación: “Ya no existe un derecho ilimitado de libre
circulación, sino que prácticamente esta facultad, esta libertad civil de
locomoción, ha quedado notablemente restringida; NO PUEDE CIRCULAR EL
INDIVIDUO POR DONDE
QUIERE, sino por las vías correspondientes; NI EN LO QUE QUIERE, pues el
vehículo que utiliza debe reunir determinados requisitos; NI CUANDO QUIERE,
pues el mismo ciudadano, para conducir, debe cumplir previamente
determinados trámites. El derecho omnímodo por el que claman los
individualistas, ha quedado una vez más limitado y sacrificado por el bien
común y por la seguridad de los demás”.
El bien jurídico fundamentalmente protegido por el Derecho de la Circulación,

es la SEGURIDAD DEL USUARIO, tanto física (en cuanto a prevención de
siniestros viales), como jurídica. Y en aras de este bien común, que es la
seguridad de los demás y la propia, es que la sociedad, a través del Estado,
Instituto de Seguridad y Educación Vial 3

regula los principios y requisitos que conforman las mentadas GARANTIAS

CONSTITUCIONALES, dentro de una normativa que limita y obliga al
beneficiario de ellas, es decir, al ciudadano.
Ahora bien, dada la naturaleza de este documento que no permite explayarnos

en este tema con mayor nivel de profundidad es que sintetizaremos una idea
que nos parece necesaria plantear y es que la Garantía Constitucional del
Derecho de la Circulación (terrestre) es el UNICO caso en el que su
“ejercicio” no es unívoco y exclusivamente reglado por el Congreso de la
Nación.
¿La Ley Nacional

24.449 no rige en
todo el
territorio?
La Constitución Nacional Argentina ha adoptado para nuestro país un sistema
de gobierno federal, a partir de la unificación de las provincias confederadas. El
escenario jurídico constitucional fue construido con base en esa preexistencia,
importando ello la permanencia de las competencias no delegadas
expresamente a la Nación, en cabeza de dichas jurisdicciones, como lo es la
materia de tránsito.
Como consecuencia de ello, es de aplicación lo dispuesto en el artículo 121 de

la Carta Magna que establece: “Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación” es por ello que el poder legisferante y de policía es ejercido al
mismo tiempo y con diferentes particularidades en el plano nacional, provincial
y municipal.
Esta no es una cuestión menor, ya que la planificación en materia de tránsito y

seguridad vial presupone la existencia de un tratamiento conjunto e integrado
en todo el país que se desarrolle en cada jurisdicción con sus propias
particularidades.
De lo que resulta que la circulación de las personas se encuentra regida por

una diversidad de normas aplicables, cada una de ellas, dentro de los límites
de cada provincia, y en algunas de ellas dentro de los límites de cada comuna
(por una disposición similar a la nacional entre Municipios preexistentes y
Gobierno Provincial).
Con la finalidad de homogeneizar la diversidad de normas que convivían en

nuestro país es que se decidió recurrir al instituto de la Ley de Adhesión que
en materia de tránsito consagró la Ley 24.449.
4 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Ley ésta que es de “concepción y carácter” provincial, pese a que la sanciona

el Congreso de la Nación, que solo tiene competencia exclusiva en solo 4 ítems
de su contenido.
“La regulación de los derechos y garantías constitucionales, se plasman en una

norma legal, en una Ley; que debe reunir ciertos requisitos, además de los
formales, de aptitud, realismo, comprensibilidad y generalidad, es decir que
asegure la igualdad y equidad a los ciudadanos.
Lamentablemente las legislaciones de tránsito de nuestros países en muchos

casos no los ha reunido, sino que han creado un verdadero caos. Por obsoleta,
por contradictoria, por carecer de uniformidad total o parcial en todo el territorio
(fenómeno habitual en las naciones de organización federal, como el caso de
Argentina o Brasil), calidad indispensable para asegurar los principios
referidos, puesto que la enorme movilidad del tránsito y el transporte hoy en
día, hace que una misma persona pueda atravesar diariamente varias
jurisdicciones.
Si en cada una de ellas tiene que cumplir distintas exigencias, que no siempre
está en condiciones reales de conocer, pocas posibilidades tiene de ajustarse
a ellas, perdiendo en consecuencia el respeto, no sólo por las normas, sino por
la autoridad y por la propia función del Estado.
Esta falta de uniformidad perjudica el objetivo principal que deben perseguir

tales normas, cual es la SEGURIDAD”, tanto física como jurídica. (“Bases para
el entendimiento de la problemática del tránsito y la seguridad vial” Fascículo 1
pág. 10).
A la legislación nacional, a la que han adherido muchas provincias debe

sumarse la normativa reglamentaria a nivel nacional (Decreto 779/95) y la
proveniente de las administraciones provinciales y municipales, lo cual hace
mucho más compleja la cuestión.
Por otra parte, las provincias y los municipios, ejecutan las normas de tránsito,
en el ámbito de sus jurisdicciones, de modo que además de existir diversas
normas que rigen el tránsito, en lo relativo a su aplicación aparecen criterios y
modalidades diferenciados.
Además de todo lo expuesto, se agrega la cuestión del poder de policía. Esta

facultad vinculada al ejercicio del control por motivos de salubridad, seguridad y
otros, comparte la característica señalada en cuanto a que ha quedado
reservada, en principio, a las entidades de jurisdicción local.
En cuanto al tránsito público interjurisdiccional aparecen competencias

concurrentes entre la Nación, las provincias y los municipios, ya que cada una
de estas instancias ejerce su propia fiscalización.
Así las cosas, puede suceder que las regulaciones vigentes en distintas
jurisdicciones no coincidan o se contradigan entre sí; o que una misma cuestión
quede regulada bajo diferentes términos a un lado y otro de una frontera
provincial.

Dispersión
normativa
Y es que en relación a lo que dijimos en el comienzo del punto anterior, si hay
múltiples autoridades y múltiples ámbitos, habrá como resultado de ello
múltiples normas.
La consecuencia natural de que el tránsito sea una materia originariamente

reservada a la jurisdicción local, es que la Ley nacional 24.449, que intenta
regir la circulación y el tránsito, no es de aplicación obligatoria en el ámbito de
las provincias y municipios, salvo cuando estas hubieran formalizado el
procedimiento de adhesión a la misma.
El articulo 1º establece: “Ámbito de la aplicación. La presente ley y sus normas

reglamentarias regulan el uso de la vía pública, y son de aplicación a la
circulación de personas, animales y vehículos terrestres en la vía pública, y a
las actividades vinculadas con el transporte, los vehículos, las personas, las
concesiones viales, la estructura vial y el medio ambiente, en cuanto fueren con
causa del tránsito. Quedan excluidos los ferrocarriles. Será ámbito de
aplicación la jurisdicción federal. Podrán adherir a la presente ley los
gobiernos provinciales y municipales.”
El panorama actual es que con excepción de las provincias de Mendoza y San

Luis que cuentan con una legislación del tránsito propia, el resto de las
jurisdicciones han adherido a la ley nacional (Ver mapa Adhesión a Ley
24.449).

Adhesiones a la Ley 24.449:

Sin embargo, es de muy difícil estimación la determinación de cuántos de los

aproximados 2200 municipios que hay en nuestro país han adherido, por vía
provincial, a la ley Nº 24.449, esto dado que algunos poseen sus propios
códigos de tránsito concordantes o no con dicha ley; algunas provincias de
acuerdo al número de habitantes, por su propia Constitución, se organizan en
comunas hasta una determinada cantidad de habitantes, ciertos municipios
adhieren parcialmente a algunos aspectos de la ley nacional como ser
licencias, RTO, etc. Pero existen notorias deficiencias en la operatividad de las
relaciones interjurisdiccionales.
Un ejemplo de las dificultades que esto plantea es la incorporación por la

provincia
de Córdoba de un sistema propio de señalización, diferente al resto de la
totalidad del país. Se menciona esta circunstancia a modo ejemplificativo.
Hay que agregar además el hecho de que existe normativa específica atinente
a las diferentes redes troncales y vías de circulación locales, provocando ello
otra importante dificultad. Nos referimos al distingo de rutas nacionales y
provinciales, rutas concesionadas, caminos de circulación municipal, etc., y a
las diferentes modalidades de tránsito y transporte, como son tránsito público
de pasajeros y de carga, automotor y ferroviario, éste último con una legislación
propia.
¿Y la Ley 26.363?
En abril de 2008 el Honorable Congreso de la Nación sancionó la Ley 26.363,
la cual modifica y complementa a la Ley Nacional de Tránsito y Seguridad vial
Nº 24.449 y dedica el Capítulo I a la creación de la AGENCIA NACIONAL de
SEGURIDAD VIAL (Ver Documento ISEV “Breve análisis Ley 26.363”)
Llamada por muchos como la Ley de Seguridad Vial, al igual que la Ley 24.449,
se requiere también de la ADHESION de cada jurisdicción (Ver mapa Adhesión
a la Ley 26.363).

Adhesiones a la Ley 26.363:

Algunas
conclusiones
En materia de tránsito y seguridad vial, no hay una “única Ley”, en todo caso
deberíamos hablar de un régimen jurídico que rige esas materias.
Un régimen jurídico complejo donde su simplificación “normativa” está sujeta a

una única posibilidad: la reforma de la Constitución Nacional, que el ISEV
reclama desde sus inicios como institución y con mayor empeño (aunque sin
éxito) en oportunidad de la reforma constitucional del año 1994 –hace 19 años-
(ver nota “El Código de Seguridad Vial en la reforma constitucional”)).
La Ley 24.449 o la Ley 26.363 no rigen en todo el país (ver mapas), asimismo
puede ocurrir que en términos generales una provincia figure como adherida a
alguna de estas leyes nacionales, pero con determinadas modificaciones
propias de esa jurisdicción, o también puede ser que aún muchos aspectos
establecidos en la normativa a la que se adhiere no se encuentren
reglamentados o en vigencia, e incluso en algunos casos puede ser que la
provincia adhiere pero no así algunos municipios que la componen o viceversa
(Ej.: algunos Municipios de Córdoba adhieren a la Ley Nacional).
Solo luego de entender todo esto es como uno puede explicarse que a 19 años
de sancionada la Ley 24.449, una de las jurisdicciones más importantes de
nuestro país y de Latinoamérica, como es la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, demore tanto tiempo en poner en vigencia la obligatoriedad de la
Revisión Técnica Vehicular.
Sería interesante replantearse la necesidad de una reforma constitucional,

partiendo de un Pacto Federal preexistente como lo es el CONVENIO
FEDERAL SOBRE ACCIONES EN MATERIA DE TRANSITO Y SEGURIDAD
VIAL, suscripto entre el ESTADO NACIONAL, las PROVINCIAS y la
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, con fecha 15 de agosto de
2007.

ANEXO
Reforma
constitucional,
tránsito y seguridad
vial
T
ranscribimos en este apéndice dos documentos basales que
nos permiten analizar la viabilidad de una futura reforma
constitucional que incluya al Derecho de la Circulación como
una materia federal, es decir, delegada por las Provincias a la
Nación.
El primero de los documentos, “El código de seguridad vial en la

reforma constitucional” es el análisis desarrollado por el ISEV,
que fuera redactado por el Dr. Guido Bulián y publicado en
nuestra Revista Seguridad Vial Nro. 43 (oct-nov-dic de 1993) en
oportunidad del proceso preparatorio a la Reforma de la
Constitución Nacional de 1994.
El segundo, es una pieza de suma importancia desde lo político

institucional, ya que se trata de un Pacto Federal: el “onvenio
federal sobre acciones en materia de transito y seguridad
vial”, suscripto entre el ESTADO NACIONAL, las PROVINCIAS y
la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, con fecha 15 de
agosto de 2007. Este es un antecedente de suma importancia que
muestra la necesidad fáctica de unificar los criterios normativos y
de ejecución en materia de circulación terrestre y seguridad vial.

ANEXO
El código de seguridad vial en la reforma

constitucional
Por. Dr. Guido Bulián
Publicado en Revista SEGURIDAD VIAL del ISEV – Nro. 43 oct-nov-dic 1993
ada vez que se ha hablado LAS JURISDICCIONES afirmación tiene sustento en el
C sobre la posibilidad de una

reforma constitucional, se
han apresurado los que algo
LOCALES PARA SU
APLICACIÓN, BAJO EL
PRINCIPIO DE
punto A “Fortalecimiento del
Régimen Federal” del mismo art.
3º.
saben de tránsito y prevención de “CENTRALIZACION
accidentes, a solicitar la inclusión NORMATIVA Y La unicidad normativa es la
de un código sobre la materia, de DESCENTRALIZACION tendencia moderna e indiscutida
carácter nacional, incorporándolo EJECUTIVA”. de toda la legislación comparada
en el inc. 11 del art. 67 de la (extranjera), donde no solamente
Carta Magna, junto con los La recomendación ha sido se trata de tener disposiciones
restantes códigos generales reiterada por las conclusiones de iguales dentro de cada nación,
(Civil, Penal, etc.). muchos Congresos, por los sino universalmente, como se
Simposios Argentinos de comprueba en la gran mayoría de
Desde los años 60, en que se Seguridad y Educación Vial los Convenios o Tratados
toma conciencia a nivel mundial (SASEV 1986 y 1988) y es internacionales y regionales, que
(en nuestro país solo a nivel verdaderamente una aspiración por cierto dejan su aplicación a
técnico) de la dramática legítima y necesaria, por las cada unidad ejecutiva, a cada
consecuencia que trae aparejada circunstancias que veremos luego Estado (nacional o provincial). Es
la expansión del automóvil, de analizar la viabilidad de incluir cada día más evidente la
distintos ámbitos se han expedido este código en la nueva necesidad de que las normas
solicitando aquella inclusión. Constitución. legales sean lo más idénticas
Desde los Congresos Argentinos posible en todo el mundo, ante el
de Vialidad y Tránsito a toda La ley especial de declaración de avance inexorable de la
reunión especializada de necesidad de la reforma Nº integración y de la
expertos. 24.309, contempla en su art. 3º interdependencia de los pueblos.
punto E, la “Actualización de las
Así, la PRIMERA REUNION atribuciones del Congreso y del LAS FACULTADES
NACIONAL SOBRE Poder Ejecutivo Nacional
ACCIDENTES DE TRANSITO, previstas en los Art. 67 y 86, RESERVADAS DE LAS
realizada en mayo de 1974 y respectivamente, de la CN”. Los PROVINCIAS
organizada por la Comisión temas enunciados en este
Nacional de Prevención de artículo, son los que quedan para Ya no puede pensarse hoy que la
Accidentes de Tránsito (Dto. debate abierto por parte de la unificación de normas de carácter
1842/73), en su primera Convención Constituyentes, o sea general, obedezca a un afán
recomendación dijo, por que no tiene limitación alguna, centralista, menos aún cuando
unanimidad de las siempre que encuadre la son dictadas por el Congreso de
representaciones provinciales: modificación en la enunciación la Nación donde están
genérica de la norma. representadas todas las
“INCLUIR EN LA PROXIMA Precisamente la intención de esta jurisdicciones y todas las
REFORMA CONSTITUCIONAL reforma general, como la de expresiones políticas más o
EL TRANSITO ENTRE LAS todas las propuestas en los menos significativas del país. En
ATRIBUCIONES DEL últimos 20 años, es darles cambio debe ampliarse la
CONGRESO NACIONAL COMO mayores atribuciones al Poder descentralización en las normas
MATERIA DE LEGISLACION Legislativo y unificar la legislación reglamentarias de control, de
COMUN, EN PARIDAD CON de la Republica, ampliando y procedimiento, de aplicación y/o
LOS CODIGOS CIVIL, PENAL, reafirmando paralelamente las de ejecución de las leyes
COMERCIAL, DE MINERIA Y facultades ejecutivas de las generales o pautas políticas que
DEL TRABAJO Y SEGURIDAD Provincias, como una forma de ellas contienen como síntesis de
SOCIAL, SIN QUE SE ALTEREN consolidar el federalismo. Esta la aspiración global de la

ANEXO
sociedad. Precisamente en esta Hoy en este inciso deben estar

distribución de competencias es Es precisamente el art. 67 el más como facultad delegada, la de
donde debe priorizarse la importante (casi el único) reglamentar la libre circulación y
autonomía de las Provincias. compilador de definiciones de navegación por todo el territorio,
facultades delegadas, en tanto tanto sobre su superficie como en
A mayor abundamiento puede que los art. 107/08 enumeran (en su espacio aéreo y acuático,
decirse que la propuesta de forma no taxativa) facultades incluyendo el uso de éstos, los
reforma del art. 67 que reservadas. De esto cabe centros de intercambio, sus
comentamos, apunta concluir, que la propuesta de medios de desplazamiento
fundamentalmente a modificar el reforma del punto E del art.3º de móviles y fijos y todos los
régimen de facultades reservadas la Ley 24.309, esta dirigida a elementos que rodean y
(para las provincias) y delegadas incrementar y precisar las contribuyen al desarrollo de estas
(a la Nación) y no a la distribución facultades delegadas (de las que actividades, hoy naturales del
de poderes entre el Ejecutivo y el se desprenden las provincias hombre, contemplando
Legislativo, ya que este aspecto para dárselas a la Nación). Es un especialmente la protección física
está tratado expresamente en el proceso lógico. Los cambios y jurídica del usuario y su
art. 2º de la Ley 24.309, puntos A. producidos desde mitad del siglo entorno, como modo de mejorar
“Atenuación del sistema pasado a hoy, que las distancias la calidad de vida de la sociedad.
presidencialista”, G: “Regulación prácticamente no existen y donde
de la facultad presidencial de el mismo progreso ha generado No debe pensarse que este inc. 9
dictar reglamentos de necesidad los “monstruos” que destruyen a estaba referido solamente al
y urgencia y procedimientos para su propio creador: el hombre y comercio, por que eso ya está en
agilización del trámite de también a su habitat, determinan el inc.12, simplemente a
discusión y sanción de las leyes”, la necesidad de que muchas mediados del siglo pasado no era
K: “Control (por el Poder normas y acciones deban ser imaginable el uso particular de
Legislativo) de la administración compartidas y acompañadas por estos modernos armatostes que
pública” y LL: “Intervención todos, en idéntica dirección, son comenzaban a aparecer. Hoy
federal”. riesgo de carecer de sentido y existe el turismo y son comunes
utilidad. los aviones y barcos de uso
Para interpretar acabadamente privado que en pocas horas
este sistema de facultades, Pero esta nueva “facultad pasan por varias jurisdicciones
quizás convenga como síntesis delegada” que queremos distintas, sin que tengan un
ilustrativa transcribir a Linares impulsar, no sólo encuadraría en régimen de circulación diferente a
Quintana: “En el momento de la el inc.11 del art.67 sino también los comerciales.
organización constitucional en el inc.9, que delega en la
definitiva de la Nación, en 1853, Nación la reglamentación de la LA IMPORTANCIA DE
ésta como entidad política no libre navegación por los ríos
existía aún; Las Provincias, interiores y también los puertos. LA UNICIDAD
entidades políticas preexistentes La navegación era el único medio NORMATIVA
a la Constitución, contribuyeron a de comunicación que había
la formación de un Gobierno tenido un desarrollo tecnológico Quizás para muchos no sea
Nacional, delegando en éste una apreciable y que representaba la necesario abundar en los
porción definida de sus poderes avanzada del progreso, ligado argumentos sobre el porque de
inherentes y reservándose el íntimamente con el comercio y la una normativa de seguridad vial
remanente (o poderes no industrialización (la gran de carácter general. Pero sólo
delegados). De lo que resulta que revolución de ese siglo). En esta pensemos en el caso actual: que
el Gobierno Federal es de materia había que legislar, se el matafuego de aquí no sirve en
poderes delegados y definidos y avizoraban cambios, a diferencia la provincia de al lado, que la
los provinciales, son de poderes de la circulación terrestre, que baliza obligatoria es la de llama,
reservados e indefinidos. Es el hasta que no apareció el que a su vez está prohibida allá,
principio fundamental de nuestro ferrocarril y el automóvil, no era que la altura de paragolpes en la
federalismo, a la vez que regla imaginable lo que se venía, por Pcia. de Buenos Aires es de 33
esencial para el deslinde de las ello la referencia a este medio cm. (con lo cual sólo algunos
órbitas nacional y local, está en la primera parte de la pocos automóviles cumplen), que
consagrado en el art. 104 de la Constitución (art.11), más estática en donde todavía rige la ley
Constitución Nacional…” y principista, que consolida las 13.893 (varias provincias) están
(Gobierno y Administración de la libertades conseguidas. prohibidas las luces de giro y
República Argentina, ed. TEA retroceso, que la prioridad de
1946, Pág.12). paso no es igual de un lado al

ANEXO
otro de la General Paz. Y ni que mejorar en definitiva la calidad de hace imprescindible la

hablar del estacionamiento, la vida. Ni siquiera para un mínimo uniformidad. De lo contrario no
documentación, el procedimiento, de estos objetivos ha servido sólo no sirven, sino que afectan
las multas. ¿Todas estas tampoco la disparidad de gravemente los derechos de la
molestias para que sirven? ¿Cuál normativas, aún cuando tenga por población, por que deterioran la
es su eficacia? ¿Por qué son justificativo la autonomía de cada seguridad jurídica de los
diferentes? ¿Sirven para evitar distrito y el ejercicio del ciudadanos.
accidentes? Por que en definitiva federalismo.
éste es el fin básico y primordial Mundialmente se tiende a la
de las normas de seguridad vial y Estas reglamentaciones, por ser centralización normativa (o
tránsito: disminuir las víctimas de de uso generalizado de la uniformidad legislativa), con
los accidentes. Secundariamente población, tener gran movilidad descentralización ejecutiva (cada
hay otros: preservar la estructura de sus elementos: el automotor, jurisdicción – país o provincia –
vial y el parque vehicular, dar más la carga y el propio viajero, aplica la ley según su propio
fluidez a la circulación, disminuir poseen un sentido de
la contaminación ambiental, universalidad innato. Todo lo cual
ordenamiento, procedimiento y incluso distinta en cada municipio, que además no se ajusta al
funcionarios). Con ello se varios aplican la vieja Ley 13.893, mencionado Convenio Básico. El
favorece no sólo a la población, algunos la derogada Ley 22.934, mismo contempla las reglas de
sino que se facilita y promueve el otros apenas tienen un catálogo circulación, conductores,
turismo (sabiendo de que las de multas. requisitos para vehículos,
exigencias y condiciones son las señalización, accidentes, seguro,
mismas que se conocen y LA UNIVERSALIDAD infracciones y penalidades.
cumplen es su propio país), el
comercio internacional (al unificar DEL TRANSITO Además en Mercosur se sigue
formularios y documentación se avanzando sobre otros aspectos,
evitan trabas aduaneras yFinalmente, es de una lógica como las condiciones y
migratorias, extraarancelarios) y irrebatible, que las normas que se elementos de seguridad de los
la producción (ya que los coordinan a nivel internacional, vehículos y el transporte de
requisitos de construcción y de mediante tratados, que son de un cargas peligrosas, habiéndose
calidad son para todos iguales). innegable beneficio al país, al aprobado ya varios reglamentos.
comercio, al turismo, a la
Lo contrario es el caos actual, el sociedad, deben ser de
CONCLUSION
que no es ajeno al incremento competencia federal.
constante de accidentes: hemos Todas estas pautas y principios
terminado 1993 con un promedio Muchos años de trabajo,
se han plasmado y fertilizado,
de 22 muertos por día, MIL más discusiones, estudios y reuniones luego de muchos años de
que el año anterior. De seguir así internacionales llevó aprobar elaboración, en el Proyecto de la
inmovilizaremos la población, (XVIIIº Reunión de Ministros de nueva Ley de Tránsito y
anularemos gran parte del Transporte, Lima 1991) el
Seguridad Vial, con media
turismo interno e internacional, Convenio de Reglamentación sanción legislativa (*) está
impediremos el comercio y la Básica Unificada de Tránsito de programada para la adhesión de
exportación (ya que las los Países del Cono Sur las provincias, pero
diferencias serían más notorias (Argentina, Brasil, Chile, Perú, automáticamente se convertiría
con los países limítrofes). Bolivia, Paraguay y Uruguay) en
concordancia con el Acuerdo en el código federal, si lo incluye
la reforma, pues las adhesiones
Y lamentablemente esto es lo que sobre Transporte Internacional de las provincias (como muchas
está sucediendo. Por ejemplo el Terrestre. También fue
otras leyes) no son fáciles y
nuevo Código de Tránsito (Ley expresamente aprobado por los
rápidas de obtener, por más
11.430) que acaba de sancionar mecanismos del MERCOSUR. razonables, necesarias y útiles
la Provincia de Buenos Aires, es que sean.
distinto al Decreto que rige en el Al respecto el país ha asumido la
orden nacional (2254/92), responsabilidad de ajustar su Para terminar, simplemente se
también al Proyecto de Ley de legislación interna a tales
pretende la aplicación de
Tránsito y Seguridad Vial Convenios y a entregar en los principios de racionalidad y de
(PLTSV)(*) que tiene sanción de pasos de frontera la
resguardo de los derechos y
la Cámara de Diputados de la reglamentación vigente en su salud del usuario, a través de una
Nación. En tanto en las provincias territorio, lo que sería imposible normativa óptima, coherente y
siguen con la antigua legislación, en la situación actual, con una uniforme, que constituye un
normativa dispersa y cambiante,

ANEXO
verdadero programa general de disminuirá las victimas que estos causan y logrará mejorar
prevención de accidentes, que efectivamente la calidad de vida
.
Notas:
(*) El “Proyecto” al que se hace referencia, en diciembre de 1994 fue consagrado como
Ley 24.449.
Los párrafos destacados en color azul se refieren a la realidad de Argentina cuando fue
escrito el artículo.

ANEXO
Convenio federal sobre acciones en materia

de transito y seguridad vial
Entre el ESTADO NACIONAL, Ministerio de Seguridad, Dra. Que a este de por sí luctuoso
representado en este acto por el Susana María del Carmen Placidi, panorama respecto del infortunio
Señor Ministro del Interior de la de SANTA CRUZ, representada de miles de habitantes, se
Nación, Cdor. Aníbal Domingo en este acto por la Señora añaden los intensos efectos
Fernández, en adelante "LA Subdirectora de la Casa de Santa económicos que la siniestralidad
NACION", y las provincias de Cruz, Dra. Patricia Alsua, de vial produce sobre distintos
BUENOS AIRES, representada SANTA FE, representada en este ámbitos de las actividades
en este acto por el Señor acto por el Señor Gobernador, productivas y los extra costos que
Gobernador, Ing. Felipe Solá, de Jorge Obei, de SANTIAGO DEL se añaden por impacto de esta
CATAMARCA, representada en ESTERO, representada en este problemática.
este acto por el Señor acto por el Señor Gobernador, Dr. Que en este sentido, los costos
Gobernador, Dr. Eduardo Brizuela Gerardo Zamora, de TIERRA que se afrontan por las
del Moral, de CORDOBA, DEL FUEGO, ANTARTIDA e circunstancias derivadas de los
representada en este acto por el ISLAS DEL ATLANTICO SUR, accidentes de tránsito son iguales
Señor Vicegobernador, Francisco representada en este acto por el a un rango entre el 1 - 2% del
Fortuna, de CORRIENTES, Señor Gobernador, Hugo PBI.
representada en este acto por el Coccaro, de TUCUMAN,
Señor Gobernador, Ing. Arturo representada en este acto por el Que existe la coincidencia
Colombi, del CHACO, Señor Gobernador, Cdor. José generalizada acerca de la
representada en este acto por el Alperovich y la CIUDAD necesidad de proveer las
Señor Gobernador, Dr. Abelardo AUTONOMA DE BUENOS medidas que, fundadas en la Ley
Roy Nikisch, del CHUBUT, AIRES, representada en este Nacional de Tránsito y Seguridad
representada en este acto por el caso por el Señor Jefe de Vial Nº 24.449, permitan
Señor Gobernador, Mario Das Gobierno, Jorge Telerman, en homogeneizar y dar consistencia
Neves, de ENTRE RIOS, adelante "LAS PROVINCIAS", a los múltiples esfuerzos
representada en este acto por el acuerdan en celebrar el presente realizados en cada jurisdicción en
Señor Gobernador, Dr. Jorge Convenio cuyo objeto es pos de revertir la situación
Busti, de FORMOSA, constituir el Registro Nacional de descripta, aunando las tareas en
representada en este acto por el Licencias de Conductor, regidos pos de una eficaz y eficiente
Señor Gobernador, Dr. Gildo de conformidad a las siguientes gestión de las materias
Insfran, de JUJUY, representada cláusulas: involucradas.
en este acto por el Señor
Gobernador, Dr. Eduardo Fellner, ANTECEDENTES: Que en primer término, resulta
de LA PAMPA, representada en imprescindible establecer
este acto por el Señor Que LA NACION y LAS mecanismos que garanticen la
Gobernador, Ing. Carlos Verna, PROVINCIAS han abordado aplicación de criterios unívocos
de LA RIOJA, representada en distintas acciones destinadas a respecto de la emisión de
este acto por el Señor paliar las graves secuelas — Licencias de Conductor en todo el
Vicegobernador, Sergio Casas, personales, familiares y sociales territorio nacional, sobre pautas
de MENDOZA, representada en — que resultan de los altos de uniformidad y seguridad
este acto por el Señor índices de siniestralidad vial que documental, así como concentrar
Vicegobernador, Juan Carlos se verifican en la República. la registración de las
Jalif, de MISIONES, representada mencionadas licencias en un solo
en este acto por el Señor Que las estadísticas recavadas ente, permitiendo el acceso de
Gobernador, Ing. Carlos Rovira, fijan que alrededor de seis mil todas las jurisdicciones emisoras
del NEUQUEN, de RIO NEGRO, personas mueren anualmente a fin de dar certeza sobre el
representada en este acto por el como consecuencia de siniestros carácter único de la habilitación,
Señor Gobernador, Dr. Miguel de tránsito, cifra que representa su autenticidad y vigencia.
Angel Saiz, de SALTA, de SAN un 2.5% de la totalidad de los
JUAN, representada en este acto decesos ocurridos en igual Que en el marco del "Plan
por el señor Gobernador, Ing. período, siendo la cuarta causa Nacional de Seguridad Vial 2006-
José Luis Gioja, de SAN LUIS, de mortalidad en la Argentina. 2009", elaborado por las
representada en este acto por la entidades integrantes del Sistema
Señora Asesora Legislativa del Nacional de la Seguridad Vial —

ANEXO
Consejo Federal de la Seguridad condiciones de intoxicación Que resulta conveniente que las
Vial, la Comisión Nacional del alcohólica, debiendo acordarse funciones de prevención y control
Tránsito y la Seguridad Vial, y el acciones concretas a fin de del tránsito en el Sistema Vial
Registro Nacional de erradicar esa conducta. Nacional sean asignadas a un
Antecedentes de Tránsito — se solo organismo responsable, con
prevé la implementación de Que en tal sentido resulta el objetivo de consolidar dichas
mecanismos de control del preliminar fijar, en forma tareas en un marco de
otorgamiento de licencias de homogénea, los parámetros de consistencia que evite criterios
conductor, mediante la creación medición de alcohol en sangre operativos dispares en la
del Registro Unico de Emisión de que impiden la conducción. ejecución de ese cometido.
Licencias de Conductor,
sugiriendo su funcionamiento en Que asimismo, la gravedad de Que deben acordarse los medios
ámbito del Registro Nacional de dicha conducta infractora, obliga de carácter institucional y las
Antecedentes de Tránsito. a implementar, además de las acciones de implementación
pautas de retención del conductor instrumental referentes a las
Que la constitución del alcoholizado, los requisitos medidas que LA NACION y LAS
mencionado registro permitirá un previstos por la propia Ley PROVINCIAS determinan en este
eficiente control de Licencias de Nacional de Tránsito y Seguridad acto.
Conductor a la vez que optimizará Vial con el objeto de imponer en
el Sistema de Antecedentes de esos casos la pena de arresto por Que LAS PROVINCIAS han
Tránsito en el país, con acceso ella prevista. participado en forma
de todas las jurisdicciones, así preponderante en el diseño de las
como el intercambio electrónico Que sumado a lo recién acciones que son materia del
de los datos y asientos referentes expuesto, debe disuadirse la presente Convenio a través de la
a la autenticidad y vigencia de las ingesta de alcohol por parte de actuación de sus representantes
habilitaciones, siguiendo la los conductores, coadyuvando a en el Consejo Federal de la
orientación del artículo 13 de la lograr ese efecto la prohibición de Seguridad Vial.
Ley Nacional de Tránsito y expendio de ese tipo de bebidas
Seguridad Vial Nº 24.449 y sus en ámbitos directamente Que además de los entes
normas reglamentarias. vinculados a las rutas y caminos integrantes del Sistema Nacional
de la República. de la Seguridad Vial, múltiples
Que vinculado al tema recién organizaciones no
expuesto, resulta imprescindible Que uno de los factores que gubernamentales vinculadas en
modificar los criterios de vigencia coadyuvan al alto grado de forma constante a los esfuerzos
de las Licencias de Conductor, siniestralidad que se verifica en el por mitigar la siniestralidad vial,
ajustando la misma a la conducta país es la inobservancia así como reconocidos
de su titular. generalizada de las velocidades especialistas en la materia, han
máximas determinadas para cada aconsejado y solicitado, entre
Que a tal fin el método de tipo de vía de circulación. otras medidas, las que conforman
Licencias por Puntaje se ha los acuerdos que se adoptan en
evidenciado en la experiencia Que a fin de neutralizar esta el marco de este acto.
internacional como idóneo para realidad deben intensificarse los
alertar en forma permanente controles, utilizando todos los Que asimismo, como fuera
sobre el comportamiento en la vía medios disponibles, expuesto, las medidas a
pública, restringiendo de las especialmente aquellos de concertar se encuentran previstas
habilitaciones a aquellas carácter automatizado, que con carácter programático en el
personas que han demostrado su garantizan un control eficiente y el "PLAN NACIONAL DE
desapego a las normas de respaldo documental indubitable SEGURIDAD VIAL —
tránsito y seguridad vial. respecto de la comisión de esas 2006/2009—", aprobado por la
infracciones. XXXI Asamblea del CONSEJO
Que en consecuencia se procura FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL
el establecimiento de dicho Que con el mismo objetivo se que tuvo lugar en Buenos Aires
sistema, detallando los criterios a requiere aunar criterios y los días 6 y 7 de octubre de 2005.
seguir para su consagración. acciones respecto de la Que en consecuencia y sobre la
fiscalización del cumplimiento de base de sus determinaciones,
Que una de las realidades más los principales requisitos de deben establecerse las bases
graves que se verifican en la circulación emergentes de la para la interacción de LA
conducción de vehículos normativa de tránsito. NACION y LAS PROVINCIAS,
automotores es su práctica en adoptando, con la celeridad que

ANEXO
exige la situación analizada, será la mención expresa, en h) Establecer, conjuntamente con

concretos cursos de actuación campo predeterminado, de la LAS PROVINCIAS, los medios
que permitan mitigar el flagelo de autoridad municipal o provincial técnico-informáticos que permitan
la inseguridad en las vías de que lo emita. en forma instantánea el acceso
circulación de la República, por lo de todas las jurisdicciones a los
cual las partes convienen: c) Determinar los dispositivos de asientos registrales, así como su
seguridad que deberán contener intercambio y actualización
CAPITULO I.- las Licencias de Conductor a permanente.
LICENCIAS DE CONDUCTOR registrar, determinando los
estándares técnicos a seguirse a TERCERA.- IMPLEMENTACION:
PRIMERA: CONSTITUCION DEL esos efectos. Con el objeto de implementar el
REGISTRO NACIONAL DE REGISTRO NACIONAL DE
LICENCIAS DE CONDUCTOR.- d) Certificar la Licencia de LICENCIAS DE CONDUCTOR,
Las partes acuerdan que LA Conductor tipo emitida por cada las partes acuerdan suscribir
NACION procederá a crear el una de las jurisdicciones Convenios Específicos con el
REGISTRO NACIONAL DE expedidoras, respecto de su REGISTRO NACIONAL DE
LICENCIAS DE CONDUCTOR, adecuación a las normas y ANTECEDENTES DE TRANSITO
que funcionará en ámbito del estándares determinados por el fijando las bases técnico
REGISTRO NACIONAL DE propio Registro para el operativas y económicas
ANTECEDENTES DE documento, teniendo esa destinadas a regir su
TRANSITO, organismo certificación carácter funcionamiento. En lo procedente,
dependiente de la DIRECCION homologatorio. será de aplicación el Sistema de
NACIONAL DE LOS Cooperación Técnica y Financiera
REGISTROS NACIONALES DE e) Registrar la totalidad de las contemplado por las Leyes
LA PROPIEDAD DEL Licencias de Conductor 23.283 y 23.412.
AUTOMOTOR Y DE CREDITOS expedidas por las autoridades
PRENDARIOS de la municipalidades o provinciales, Asimismo convienen, que una vez
SUBSECRETARIA DE conteniendo el detalle documental implementado el Registro, será
ASUNTOS REGISTRALES de la de su emisión, renovación o condición indispensable, tanto
SECRETARIA de JUSTICIA del cancelación, determinando los para la emisión de nuevas
MINISTERIO DE JUSTICIA Y medios de comunicación a tal fin, Licencias de Conductor, como
DERECHOS HUMANOS. El con preponderancia de la para la renovación de las
Registro a crearse tendrá alcance utilización de la Red Informática actualmente vigentes, su consulta
nacional y operará como sistema de Antecedentes de Tránsito, a respecto a la existencia de otras
organizativo federal. través de su implementación habilitaciones vigentes a nombre
definitiva y futura expansión. del solicitante, clase o tipo de las
SEGUNDA.- FUNCIONES A mismas y jurisdicción emisora, así
ASIGNAR: El REGISTRO f) Fijar los principios generales y como en lo referente a sus
NACIONAL DE LICENCIAS DE las pautas de procedimiento, antecedentes en la materia,
CONDUCTOR tendrá las comunicación permanente y comprendiendo el informe a
siguientes funciones: registro, correspondientes al recabarse la enumeración de las
Sistema de Puntos para las actas de infracción en trámite, su
a) Coordinar con las Licencias de Conductor, de fecha, motivo y clasificación de la
jurisdicciones provinciales, las conformidad a lo acordado en la infracción atribuida, y el detalle de
pautas referentes a sus cláusula cuarta del presente aquellas penalidades impuestas,
características, sobre la base de Convenio. su fecha, causa, sanción
las determinaciones fijadas por la g) Recibir, a través de LAS determinada, y si la misma ha
Ley Nacional de Tránsito y PROVINCIAS, la información tenido efectivo cumplimiento por
Seguridad Vial Nº 24.449 y sus correspondiente a la totalidad de parte del infractor o si se
normas reglamentarias y las las actas de constatación por encuentra pendiente.
respectivas leyes provinciales. infracciones de tránsito
levantadas por las autoridades Las partes acuerdan que no
b) Establecer el modelo unificado jurisdiccionales correspondientes darán curso a las solicitudes de
de las Licencias de Conductor y de las penalidades aplicadas en Licencias de Conductor
que expedirán todas las su consecuencia, llevando su efectuadas a las autoridades
jurisdicciones emisoras de registro permanente y emisoras de su jurisdicción, sean
licencias, fijando las normas actualizado. de carácter originario o por
técnicas para su diseño y renovación, en los siguientes
confección, cuya única diferencia casos:

ANEXO
de infracciones calificadas por la inhabilitan para la conducción de

a) Encontrarse vigente otra normativa de tránsito como vehículos automotores.
licencia de la misma clase a "graves" o "muy graves", o la
nombre del solicitante, o hallarse reiteración de infracciones En consecuencia no será
aquélla suspendida, inhabilitada o "leves", generará la deducción de admisible conducir con los
revocada, dentro de su período puntos del total inicial otorgado. siguientes grados de alcoholemia
de vigencia. En caso de agotarse en ninguna de las jurisdicciones:
íntegramente los puntos
b) Encontrarse pendientes de asignados, la licencia caducará a) Cualquier tipo de vehículos:
conclusión los procedimientos de pleno derecho, no pudiendo su superior a 500 miligramos por litro
para la aplicación de sanciones titular solicitar la renovación de su de sangre.
instruidos en cualquier habilitación o requerir la emisión
jurisdicción, cuando éstos, de una nueva licencia, cualquiera b) Motocicletas o ciclomotores:
singularmente, o en forma sea su clase o tipo, en ninguna superior a 200 miligramos por litro
acumulada, involucren tres o más jurisdicción, por el plazo de un (1) de sangre.
infracciones de carácter "grave" o año, como mínimo, computado a
"muy grave" o cinco "leves". partir de la notificación de la c) Vehículos destinados al
caducidad, sin perjuicio de la transporte de pasajeros, de
c) Encontrarse pendientes de aplicación de las penalidades menores y de carga, cualquiera
íntegro cumplimiento lasespecíficas correspondientes, o sea la concentración de alcohol
penalidades firmes aplicadas en de las inhabilitaciones que se por litro de sangre.
cualquier jurisdicción, hubieran decretado en sede
independientemente del carácter, judicial. Las partes convienen establecer
naturaleza o cantidad de las métodos unificados para la
sanciones impuestas. Las partes manifiestan la realización de los controles de
necesidad de unificar en todas las alcoholemia, tomando como base
Las tramitaciones de las jurisdicciones los parámetros del las determinaciones de
solicitudes de Licencias afectadas sistema de puntaje para las procedimiento fijadas por el
por las situaciones descriptas en Licencias de Conductor, a cuyo artículo 72 inciso a) numeral 1 de
los literales precedentes, serán efecto acuerdan que en un plazo la Ley Nacional de Tránsito y
suspendidas preventivamente de 120 días quedarán definidos Seguridad Vial Nº 24.449 y su
hasta tanto el REGISTRO dichos parámetros. reglamentación.
NACIONAL DE LICENCIAS DE Asimismo acuerdan que los
CONDUCTOR reciba la Asimismo, las partes acuerdan dispositivos de medición de
comunicación de la autoridad que comunicarán la caducidad de alcohol en sangre de los
jurisdiccional ante la cual tramitan las Licencias que tenga lugar en conductores, serán homologados
los procedimientos allí indicados, virtud de la aplicación de la por la autoridad competente en la
mediante la cual se notifique la presente cláusula, dentro de los materia.
extinción de las causales que cinco (5) días de dispuesta, al
motivaron dicha suspensión. El REGISTRO NACIONAL DE SEXTA.- IMPLEMENTACION DE
Registro tomará asiento de la LICENCIAS DE CONDUCTOR. LA SANCION DE ARRESTO: Las
mencionada comunicación, partes acuerdan dictar, o
notificando la circunstancia CAPITULO II.- promover, según corresponda, las
apuntada a la autoridad emisora ALCOHOLEMIA medidas necesarias para
ante la cual se tramita la Licencia establecer la efectiva aplicación
en cuestión. QUINTA.- UNIFICACION DE de la sanción de arresto a
CRITERIOS DE quienes conduzcan en estado de
CUARTA.- ADOPCION DEL DETERMINACION Y CONTROL: intoxicación alcohólica, de
SISTEMA UNIFICADO DE Las partes acuerdan extender e acuerdo a lo prevenido por el
PUNTAJE PARA LAS intensificar los controles de artículo 86 de la Ley Nacional de
LICENCIAS DE CONDUCTOR: alcoholemia que realizan en sus Tránsito y Seguridad Vial Nº
Las partes convienen establecer respectivas jurisdicciones, 24.449; garantizando que dicha
en el ámbito de cada una de sus adoptando las pautas penalidad se ajuste a las reglas
jurisdicciones, que la emisión de establecidas por la Ley Nacional contenidas en el artículo 87 del
Licencias de Conductor y sus de Lucha contra el Alcoholismo mencionado cuerpo legal.
renovaciones se realizarán Nº 24.788 respecto a la
asignando a cada uno de sus determinación de los porcentajes El mismo temperamento se
titulares una cantidad fija y de alcohol en sangre que conviene aplicar a la organización
uniforme de puntos. La comisión o participación, en la vía pública,

ANEXO
en competencias no autorizadas NOVENA.- SISTEMA DE constatadas por dicho medio. A

de destreza o velocidad con REGISTRO RADARIZADO Y tal fin, el señalamiento relativo a
automotores. FOTOGRAFICO: Las partes los límites de velocidades
coinciden que a pesar de los máximas y mínimas, por tramos
SEPTIMA.- PROHIBICION DE cuestionamientos que sufrieran de la vía, se ajustará a las
EXPENDIO Y PUBLICIDAD DE por razones relativas a los determinaciones del "Sistema de
BEBIDAS ALCOHOLICAS A LA criterios con que fueron Señalización Vial Uniforme"
VERA DE LAS VIAS DE implementados y operados en aprobado por el Anexo L del
CIRCULACION: Las partes algunas jurisdicciones Decreto Nº 779/95, adecuándose
acuerdan establecer en ámbito de municipales, los sistemas de las variaciones de las velocidades
sus respectivas jurisdicciones, control de velocidades máximas señaladas, descendentes o
mediante el dictado, las normas mediante la utilización de ascendentes, a las distancias
que resulten pertinentes, la instrumental y dispositivos necesarias para permitir su
prohibición absoluta de expendio radarizados con respaldo segura observancia.
de bebidas alcohólicas, fotográfico resultan medios
cualquiera sea su graduación, en idóneos para una eficaz d) Cuando las autoridades
estaciones de servicio, paradores fiscalización de esas reglas de jurisdiccionales no operen en
u otro tipo de establecimiento, circulación. Por ello entienden forma directa los sistemas de
que tengan acceso directo desde que se encuentran dadas las registro fotográfico, contratando
caminos, rutas, semiautopistas o condiciones para el con empresas privadas ese
autopistas, se encuentren dichas restablecimiento de ese tipo de servicio, la contraprestación a
vías de circulación en jurisdicción equipamiento en forma tal que cargo de los entes públicos
de la Nación, las Provincias o sus garantice su apego a las normas contratantes no podrá consistir,
Municipios. metrológicas vigentes para toda total o parcialmente, en
la República, y en consecuencia porcentajes del producido de las
Asimismo, las partes acuerdan acuerdan: multas aplicadas ni en ningún otro
dictar las normas destinadas a a) La Nación y las Provincias parámetro vinculado al
prohibir toda clase de publicidad aplicarán para el control de las rendimiento económico del
relativa a bebidas alcohólicas en velocidades máximas equipamiento aportado.
zonas linderas a caminos, rutas, determinadas para cada tipo de
semiautopistas o autopistas, o vía de circulación, sistemas de DECIMA.- SISTEMA DE
que sin estar localizadas en las fotorradar que se ajusten a las CONTROL DE VELOCIDAD
indicadas áreas puedan ser determinaciones de la Resolución PROMEDIO ENTRE
visualizadas desde las mismas, Nº 753/98 de la Secretaría de ESTACIONES DE PEAJE: La
se encuentren dichas vías de Industria, Comercio y Minería de Nación implementará un sistema
circulación en jurisdicción de la la Nación reglamentaria de la Ley de control de velocidades
Nación, las Provincias o sus de Metrología Legal Nº 19.511, máximas consistente en el cálculo
Municipios. según lo establecido por la Ley Nº automático del tiempo irrogado a
25.650. los vehículos que circulen por
Una vez establecidas, la violación autopistas y rutas concesionadas
de las prohibiciones indicadas en b) Los sistemas a ser para cubrir la distancia existente
la presente cláusula, será implementados deberán ser entre estaciones de peaje, del
sancionada con las multas y autorizados, con carácter previo a que se obtendrá la velocidad
clausuras establecidas por la Ley su utilización, por la Comisión promedio aplicada por el
Nº 24.788. Nacional del Tránsito y la conductor para ese recorrido. El
Seguridad Vial, de conformidad a equipamiento permitirá la lectura
CAPITULO III.- lo previsto por el apartado 9.5 del de los tickets o de los dispositivos
CONTROL DE VELOCIDADES Anexo T del Decreto Nº 779/95, de pago electrónico, en cada una
reglamentario de la Ley Nacional de las cabinas de cobro,
OCTAVA.- INTENSIFICACION: de Tránsito y Seguridad Vial Nº emitiendo el reporte de la
Las partes convienen intensificar 24.449. velocidad promedio alcanzada,
en todas las vías de circulación sirviendo éste de respaldo para la
sometidas a sus respectivas c) En ningún caso la inmediata constatación de las
jurisdicciones el control de las implementación de los sistemas infracciones, en aquellos casos
velocidades máximas, límites tratados tendrá como finalidad de haberse superado la velocidad
especiales y velocidades principal la recaudación máxima promedio
precautorias, establecidas por la proveniente de la aplicación de correspondiente al tramo
normativa de tránsito. las sanciones pecuniarias que recorrido.
resulten de las infracciones

ANEXO
En la etapa de desarrollo de pesaje, intersecciones de

experimental e implementación, el DUODECIMA.- ALCANCE rutas, acceso a puentes y túneles,
sistema será aplicado a la PRIORITARIO: Las partes y cualquier otro lugar que por su
circulación de los servicios de coinciden y acuerdan en dar carácter de atractor de tránsito
transporte público de pasajeros prioridad al control de los facilite las tareas de prevención y
de larga distancia de jurisdicción siguientes requisitos control, debiéndose aplicar los
nacional y al transporte de carga correspondientes a la métodos de operación y control
sometido a dicha jurisdicción. documentación y equipamiento del tránsito que garanticen el
de los vehículos automotores: menor riesgo de accidentes
La SECRETARIA DE durante dichos controles.
TRANSPORTE del MINISTERIO Documentales: Licencia de
DE PLANIFICACION FEDERAL, Conducir, Cédula de DECIMO CUARTA.-
INVERSION PUBLICA Y Identificación del Vehículo, APLICACION DE LOS
SERVICIOS, a través de la Comprobante de Seguro vigente, PRINCIPIOS DE RETENCION
COMISION NACIONAL DE Placas de Identificación de DE VEHICULOS EN
REGULACION DEL Dominio. INFRACCION: Las partes
TRANSPORTE, y la declaran que las determinaciones
SECRETARIA DE OBRAS Dispositivos de Seguridad: Luces indicadas en la cláusula
PUBLICAS, del mismo Ministerio, Reglamentarias, según el tipo de precedente, permitirán la
a través del ORGANO DE vehículo de que se trate, aplicación material de las
CONTROL DE LAS Matafuego y balizas portátiles medidas de retención preventiva,
CONCESIONES VIALES, normalizadas. de conductores, licencias y
elaborarán las bases y protocolos vehículos, previstas por el artículo
técnicos del equipamiento a ser Utilización de: Cinturones de 72 de la Ley Nacional de Tránsito
introducido por los concesionarios Seguridad por todos los y Seguridad Vial Nº 24.449, en
viales, su pautas de operación y ocupantes de los vehículos que las condiciones fijadas para su
el programa de control del reglamentariamente estén ejercicio por su reglamentación,
transporte de pasajeros y cargas dotados de ellos, Cascos Decreto Nº 779/95.
mediante el sistema promovido. normalizados y anteojos o
Una vez generalizado el sistema, antiparras por todos los CAPITULO V.-
las Provincias implementarán en tripulantes de motocicletas. CONTROL Y FISCALIZACION
los caminos y autopistas DEL TRANSITO EN RUTAS
concesionados por sus Observación de la obligación de NACIONALES
respectivas jurisdicciones, transportar a los menores de diez
sistemas de las mismas (10) años en los asientos DECIMO QUINTA.-
características, recibiendo de LA posteriores del vehículo. ASIGNACION DE FUNCIONES A
NACION la colaboración que a GENDARMERIA NACIONAL: El
tales fines aquéllas estimen. Control de la jornada laboral y PODER EJECUTIVO NACIONAL,
cumplimiento de los descansos a través del Decreto Nº 516/07,
UNDECIMA.- PROHIBICION DE obligatorios del personal de en ejercicio de las facultades
PUBLICIDAD LAUDATORIA: Las conducción de los servicios de conferidas por el artículo 2º,
partes acuerdan dictar las normas transporte público de pasajeros y párrafo segundo "in fine", de la
destinadas a prohibir toda clase de cargas, en forma conjunta con Ley Nacional de Tránsito y
de publicidad a través de la cual los entes públicos con Seguridad Vial Nº 24.449, ha
se fomente, incite o pondere la competencia específica en la asignado a GENDARMERIA
conducción a velocidad excesiva, materia. NACIONAL, las funciones de
primordialmente aquélla prevención y control del tránsito
emplazada en zonas linderas a DECIMO TERCERA.- en las rutas nacionales y otros
caminos, rutas, semiautopistas o CONCENTRACION DE LOS espacios del dominio público
autopistas, estableciendo las CONTROLES: A los efectos de nacional o sometidos a su
penalidades para el caso de hacer más eficientes los controles jurisdicción.
inobservancia de dicha sobre el cumplimiento de los
prohibición. requisitos de circulación y de DECIMO SEXTA.-
cualquier otra directiva emergente COMPETENCIA Y
CAPITULO IV.- de la normativa de tránsito, se JUZGAMIENTO LOCAL:
CONTROL DE LOS habilitarán como centros Reconociendo que la atribución
REQUISITOS PARA LA unificados de control espacios del juzgamiento de las
CIRCULACION DE LOS correspondientes a Estaciones de infracciones que GENDARMERIA
VEHICULOS. Peaje, localización de básculas NACIONAL constate en ejercicio

ANEXO
de las funciones asignadas, es DECIMO SEPTIMA.- AGENCIA DECIMO OCTAVA.- EMISION DE

inherente a las autoridades NACIONAL DE SEGURIDAD ACTOS Y SUSCRIPCION DE
locales, LA NACION, a través de VIAL: CONVENIOS: Las partes
GENDARMERIA NACIONAL y acuerdan emitir, o propiciar,
LAS PROVINCIAS, suscribirán, Las partes reconocen la según el caso, la totalidad de los
con los alcances determinados importante tarea que cumplen los actos administrativos o reformas
por el artículo 2º del mencionado organismos que componen el normativas, que resulten
Decreto Nº 516/07 y por el SISTEMA NACIONAL DE necesarias dentro del ámbito de
artículo 2º del Decreto Nº 779/95, SEGURIDAD VIAL, y cada una de sus jurisdicciones, a
los respectivos Convenios especialmente la formulación, a fin de poner en ejecución los
destinados a coordinar la acción través de ellos, del "PLAN acuerdos alcanzados por el
de dicha fuerza exclusivamente NACIONAL DE SEGURIDAD presente convenio, suscribiendo
sobre las rutas nacionales, VIAL —2006/2009—", aprobado asimismo, los acuerdos
excluidos los ámbitos por la XXXI Asamblea del específicos de carácter
correspondientes a tramos, CONSEJO FEDERAL DE complementario destinados a tal
corredores y rutas o caminos de SEGURIDAD VIAL que tuvo lugar objetivo.
jurisdicción provincial, salvo en Buenos Aires los días 6 y 7 de
autorización expresa de LAS octubre de 2005. DECIMO NOVENA.- PLAZOS:
PROVINCIAS para realizar Las partes acuerdan que la
actuaciones sobre esos espacios. Con el objeto de consolidar, emisión de los actos internos
ampliar y coordinar la ejecución indicados en la cláusula
Las constataciones volcadas en de las acciones que se precedente, así como la
actas de infracción desprenden del indicado Plan, las suscripción de los convenios
confeccionadas por partes coinciden en la necesidad específicos por ambas partes, se
GENDARMERIA NACIONAL, se de conformar un ámbito de concluirán dentro del plazo de
labrarán en formularios carácter permanente a cargo de NOVENTA (90) días computados
preimpresos y numerados su seguimiento y concreción en a partir de la fecha en que se
provistos por LAS PROVINCIAS, aquellas temáticas que hacen a la suscribe el presente convenio.
acordándose que aquélla los aplicación de las normas de
remitirá en forma inmediata a la tránsito en función de prevención, VIGESIMA.- INSTRUCCIONES:
autoridad de juzgamiento local y control y fiscalización. Las partes acuerdan que
al Registro a crearse, esto último impartirán a los entes u
de acuerdo a lo establecido en la Por ello acuerdan crear la organismos con incumbencia
cláusula primera, en virtud de las AGENCIA NACIONAL DE específica de sus respectivas
misiones asignadas por la SEGURIDAD VIAL que jurisdicciones que cada una
cláusula segunda inc. g), ambas funcionará en ámbito del PODER designe, las instrucciones
del presente convenio. EJECUTIVO NACIONAL – destinadas a coordinar las tareas
MINISTERIO DEL INTERIOR, y necesarias para dar
Los convenios a suscribir tendrá como principal misión cumplimiento, dentro del plazo
contemplarán los porcentajes de coordinar los esfuerzos estipulado por la cláusula
participación a favor de nacionales y provinciales para el precedente, a los acuerdos
GENDARMERIA NACIONAL control y fiscalización de la alcanzados por el presente
respecto de los montos circulación vehicular en los Convenio.
efectivamente percibidos por las caminos y rutas del país, sin que
autoridades locales como las funciones a asignar impliquen En la Ciudad Autónoma de
consecuencia de la instrucción de alteración o mengua de las Buenos Aires, a los 15 días del
las actas de infracción labradas jurisdicciones locales. mes de agosto de 2007.
por la fuerza.
La Agencia a crearse
Asimismo preverán otros circunscribirá su accionar a las
aspectos que permitan la precitadas acciones, sin que su
coordinación de las tareas funcionamiento importe
asignadas por el artículo anterior superposición de tareas con las
con las autoridades locales. asignadas a los organismos
integrantes del SISTEMA
CAPITULO VII.- NACIONAL DE SEGURIDAD
IMPLEMENTACION DEL VIAL (Anexo T del Decreto Nº
PRESENTE CONVENIO 779/95).

El ISEV – Instituto de Seguridad y Educación Vial -, es un centro privado,
dedicado al estudio e investigación en las materias de tránsito, transporte,
educación y seguridad vial, cuyo objetivo es llevar a cabo acciones de
asesoramiento, asistencia técnica y capacitación.
Creado en marzo de 1985, viene desarrollando una intensa labor en las

materias específicas, con creciente participación en trabajos con empresas
del sector privado y organismos públicos (del orden municipal, provincial y
nacional), a quienes brinda sus servicios de manera constante.
Asimismo, a lo largo de toda su trayectoria, ISEV ha logrado consolidar una

red de contactos con instituciones y especialistas nacionales e
internacionales, lo que le permite acceder a la más vasta información,
logrando de esta forma una actualización constante y permanente.
De esta manera y con el objetivo puesto en la calidad, la docencia y la

capacitación, es que ISEV intenta día a día extender su campo de
actividad, comprometiéndose con la seguridad vial de Argentina y de la
región.
Publicaciones ISEV
La realización de EDICIONES, DOCUMENTOS, BOLÉTINES, FICHAS
TÉCNICAS e INFORMES TÉCNICOS ACCIDENTOLÓGICOS, son algunas
de las herramientas utilizadas por el ISEV para difundir los analisis realizados
a los más variados temas que hacen a nuestro campo de trabajo.
Por otra parte, destacamos la importancia de la Revista de

SEGURIDAD VIAL que se publica trimestralmente desde el inicio del ISEV en
forma ininterrumpida.
Los invitamos a que lean, analicen, descarguen dichas publicaciones y

nos hagan llegar sus opiniones. Las mismas las podran encontrar en nuestra
web (sección PUBLICACIONES) o tambien en nuestro sitio en calaméo.

Qué Ley Rige en Materia de Transito y Seguridad Vial en Arg

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Confían en nosotros

Y es que el tránsito público en nuestro país no resulta una materia propicia

El propósito de este documento es el de comenzar a delinear algunos aspectos

Sin embargo, ningún derecho es absoluto como señala Goñi en su Derecho y

El bien jurídico fundamentalmente protegido por el Derecho de la Circulación,

Instituto de Seguridad y Educación Vial 3

regula los principios y requisitos que conforman las mentadas GARANTIAS

Ahora bien, dada la naturaleza de este documento que no permite explayarnos

¿La Ley Nacional

Como consecuencia de ello, es de aplicación lo dispuesto en el artículo 121 de

Esta no es una cuestión menor, ya que la planificación en materia de tránsito y

De lo que resulta que la circulación de las personas se encuentra regida por

Con la finalidad de homogeneizar la diversidad de normas que convivían en

4 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Ley ésta que es de “concepción y carácter” provincial, pese a que la sanciona

“La regulación de los derechos y garantías constitucionales, se plasman en una

Lamentablemente las legislaciones de tránsito de nuestros países en muchos

Esta falta de uniformidad perjudica el objetivo principal que deben perseguir

A la legislación nacional, a la que han adherido muchas provincias debe

Además de todo lo expuesto, se agrega la cuestión del poder de policía. Esta

En cuanto al tránsito público interjurisdiccional aparecen competencias

Instituto de Seguridad y Educación Vial 5

La consecuencia natural de que el tránsito sea una materia originariamente

El articulo 1º establece: “Ámbito de la aplicación. La presente ley y sus normas

El panorama actual es que con excepción de las provincias de Mendoza y San

6 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Adhesiones a la Ley 24.449:

Instituto de Seguridad y Educación Vial 7

Sin embargo, es de muy difícil estimación la determinación de cuántos de los

Un ejemplo de las dificultades que esto plantea es la incorporación por la

8 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Adhesiones a la Ley 26.363:

Instituto de Seguridad y Educación Vial 9

Un régimen jurídico complejo donde su simplificación “normativa” está sujeta a

Sería interesante replantearse la necesidad de una reforma constitucional,

10 Instituto de Seguridad y Educación Vial

El primero de los documentos, “El código de seguridad vial en la

El segundo, es una pieza de suma importancia desde lo político

Instituto de Seguridad y Educación Vial 13

El código de seguridad vial en la reforma

ada vez que se ha hablado LAS JURISDICCIONES afirmación tiene sustento en el

C sobre la posibilidad de una

14 Instituto de Seguridad y Educación Vial

sociedad. Precisamente en esta Hoy en este inciso deben estar

Instituto de Seguridad y Educación Vial 15

otro de la General Paz. Y ni que mejorar en definitiva la calidad de hace imprescindible la

16 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Instituto de Seguridad y Educación Vial 17

Convenio federal sobre acciones en materia

18 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Instituto de Seguridad y Educación Vial 19

exige la situación analizada, será la mención expresa, en h) Establecer, conjuntamente con

20 Instituto de Seguridad y Educación Vial

de infracciones calificadas por la inhabilitan para la conducción de

Instituto de Seguridad y Educación Vial 21

en competencias no autorizadas NOVENA.- SISTEMA DE constatadas por dicho medio. A

22 Instituto de Seguridad y Educación Vial

En la etapa de desarrollo de pesaje, intersecciones de

Instituto de Seguridad y Educación Vial 23

de las funciones asignadas, es DECIMO SEPTIMA.- AGENCIA DECIMO OCTAVA.- EMISION DE

24 Instituto de Seguridad y Educación Vial

Creado en marzo de 1985, viene desarrollando una intensa labor en las

Asimismo, a lo largo de toda su trayectoria, ISEV ha logrado consolidar una