Fecha 01/04/2016

Sala: Sala de lo Contenciosos Administrativo

Consejero ponente: Jessica Paola Aldana Salazar

Consejero ponente: Ana Carolina Galindo

Demandante: JAVIER CALAMARO

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLICDARIA

NORMATIVIDAD:
Artículo 7°. Responsabilidad de los Revisores Fiscales. Modificado por el Art.
32, Ley 1778 de 2016. Adiciónese un numeral 5) al artículo 26 de la Ley 43 de
1990, el cual quedará así:

5. Los revisores fiscales tendrán la obligación de denunciar ante las

autoridades penales, disciplinarias y administrativas, los actos de corrupción,
así como la presunta realización de un delito contra la administración pública,
un delito contra el orden económico y social, o un delito contra el patrimonio
económico que hubiere detectado en el ejercicio de su cargo. También
deberán poner estos hechos en conocimiento de los órganos sociales y de la
administración de la sociedad. Las denuncias correspondientes deberán
presentarse dentro de los seis (6) meses siguientes al momento en que el
revisor fiscal hubiere tenido conocimiento de los hechos. Para los efectos de
este artículo, no será aplicable el régimen de secreto profesional que ampara
a los revisores fiscales”.

Bienes y valores sociales. Artículo 207-5 del Co. Co. “La función sobre los
elementos aquí referidos, conlleva obligaciones de fiscalización, vigilancia y
comprobación del revisor fiscal sobre las operaciones (actos y hechos de la
administración), sobre la contabilidad (registro de los actos y hechos) y sobre
los bienes y valores sociales (objeto de las operaciones)”.

SÍNTESIS DEL CASO: La Resolución No. 0024 del 5 de enero de 2016 emitida
por la Superintendencia de Economía Solidaria sanciona al señor Javier
Calamaro y lo inhabilita para el ejercicio de cargos en entidades sometidas a
la vigilancia y control de la Superintendencia de Economía Solidaria por el
término de cinco años. Además, ordena dar traslado a la Junta Central de
Contadores con el fin de investigar y sancionar disciplinariamente la conducta
del Revisor Fiscal.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION PRIMERA
Consejero Ponente: JESSICA PAOLA ALDANA SALAZAR

Armenia, Quindío, primero (01) de abril de dos mil dieciséis (2016).

Radicación número: 110063-03-34-000-2016-00011-01
Actor: JAVIER CALAMARO
 Rad. No. 110063-03-34-000-2016-00011-01

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE ECONOMÍA SOLIDARIA

El Despacho decide sobre la acción de nulidad y restablecimiento del derecho

contra la Resolución No. 0024 del 5 de enero de 2016, emitida por la
Superintendencia de Economía Solidaria.

I. ANTECEDENTES
La entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga es una entidad sometida a la
vigilancia de la Superintendencia de Economía Solidaria

Se ordenó por parte de la División de vigilancia y control de Superintendencia

de Economía Solidaria una visita a la Cooperativa Nacional Bucaramanga,
realizada entre el 10 y el 25 de marzo de 2013 por dos contadores públicos.

La Cooperativa Nacional Bucaramanga a partir del 2009 empieza a recibir de

terceros depósitos de ahorros y los hace hasta la intervención de la
Superintendencia de Economía Solidaria. Esta entidad sólo estaba autorizada
para captar dinero de sus asociados, presentándose así captación ilegal de
ahorros.

Como consecuencia la Superintendencia de Economía Solidaria en agosto de

2013 tomó posesión de los bienes, haberes y negocios de la Cooperativa
Nacional Bucaramanga a fin de proceder a su liquidación.

A la fecha la entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga se encuentra

liquidada.

El señor Javier Calamaro ejerció el cargo de revisor fiscal de la entidad de la

entidad Cooperativa Nacional Bucaramanga desde el 30 de agosto de 2008
hasta el 30 de agosto de 2013.

En abril de 2012, el señor Javier Calamaro advirtió a la gerencia de la

Cooperativa Nacional Bucaramanga sobre ciertas irregularidades detectadas
en la Cooperativa respecto a unos inmuebles objeto de un embargo.

A través de oficio No. 987 del 20 de mayo de 2013, la Superintendencia de

Economía Solidaria formula pliego de cargos al señor Javier Calamaro por la
omisión de dar traslado a entes de control de irregularidades observadas en la
empresa Cooperativa Nacional Bucaramanga.

El señor Javier Calamaro da respuesta al pliego el 10 de junio de 2013.

La Superintendencia de Economía Solidaria profiere Resolución No. 0024 del

5 de enero de 2016 en la que sanciona al señor Javier Calamaro y lo inhabilita
para el ejercicio de cargos en entidades sometidas a la vigilancia y control de
la Superintendencia de Economía Solidaria por el término de cinco años y se
ordena dar traslado a la Junta Central de Contadores con el fin de investigar y
sancionar disciplinariamente la conducta del Revisor Fiscal.

II. CONSIDERACIONES
Que, a juicio del demandante, el acto administrativo viola el debido proceso
consagrado en el Artículo 29 de la Constitución Nacional, por los siguientes
motivos:
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 Rad. No. 110063-03-34-000-2016-00011-01

Que, a juicio del demandante, la Resolución No. 0024 del 5 de enero de 2016
no señala las normas en que en concepto de la entidad Superintendencia de
Economía Solidaria fueron desconocidas, no efectúa un análisis de los
descargos presentados por el señor Javier Calamaro, ni del contenido del
memorando que el revisor fiscal en el momento adecuado envió a la Gerencia
de la Cooperativa, incumpliendo con ello el deber de motivar las decisiones
administrativas en sus aspectos de hecho y de derecho, omisión que conlleva
a la nulidad de la citada Resolución por violación del debido proceso
consagrado en la Constitución Nacional.

Que, a juicio del demandante, los estados financieros durante el periodo de

ejercicio siempre fueron aprobados por la Superintendencia de Economía
Solidaria sin objeciones.

Que, por otra parte, ante la ausencia de fundamento normativo, se evidencia

que la Superintendencia de Economía Solidaria no tienen competencia para
imponer este tipo de sanciones a los revisores fiscales, ya que la competencia
se encuentra en cabeza de la Junta Central de Contadores.

Que el demandante sostiene que para la fecha en que se profiere la

Resolución, él no se encontraba inscrito en el registro mercantil ya que dejó
de ejercer el cargo el 30 de agosto de 2013.

Que el demandado pretende se confirme la Resolución No. 0024 del 5 de

enero de 2016 basado en que sí se realizaron las objeciones a los estados
financieros a través de oficio de junio 14 de 2011 y se formularon
requerimientos al informe de revisoría fiscal, correspondiente al primer
trimestre de ese mismo año.

Que el demandado sostiene que con ocasión de negligencia en el

cumplimiento de los deberes del revisor fiscal comenzaron los problemas de
la Cooperativa Nacional Bucaramanga, los cuales llevaron a su liquidación,
causando perjuicios tanto a sus asociados como a terceros que depositaron
sus ahorros, pues la Cooperativa Nacional Bucaramanga únicamente estaba
autorizada para captar dinero de sus asociados, presentándose así captación
ilegal de dinero.

Que el demandado informa que sólo al final de la gestión del señor Javier
Calamaro, este advierte a la gerencia de la Cooperativa Nacional
Bucaramanga sobre ciertas irregularidades, labor que a su juicio debió ejercer
de forma permanente desde el 2009, cuando se aprobó la captación de
ahorros a terceros, poniendo en conocimiento de la Asamblea General del
Consejo de Administración y de la Junta de Vigilancia en su debida
oportunidad las presuntas irregularidades.

Que, con base en lo anterior,

III. RESUELVE

Artículo 1ro. NEGAR la pretensión de la demanda porque el revisor fiscal

incumplió sus funciones teniendo en cuenta las funciones del revisor fiscal
consagradas en el Artículo 7°. Responsabilidad de los Revisores Fiscales.

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 Rad. No. 110063-03-34-000-2016-00011-01

Modificado por el Art. 32, Ley 1778 de 2016. Adiciónese un numeral 5) al

artículo 26 de la Ley 43 de 1990 y en el Artículo 207 del Código del Comercio.

Artículo 2do. CONFIRMAR la Resolución No 0024 del 5 de enero de 2016

emitida por la Superintendencia de Economía Solidaria.

Notifíquese y cúmplase,

ANA CAROLINA GALINDO JESSICA PAOLA ALDANA

Consejero de Estado SALAZAR
Consejero de Estado