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TEMA 1. La constitución española de 1978: principios generales, estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales.

La
corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

TEMA I
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: PRINCIPIOS
GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS Y
DEBERES FUNDAMENTALES. LA CORONA. FUNCIONES
CONSTITUCIONALES DEL REY. LAS CORTES GENERALES. LA
ELABORACIÓN DE LAS LEYES.

INTRODUCCION

El proceso constituyente que protagonizaron las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977, y que
finalizó el 6 de diciembre de 1978, es definido por el profesor LUCAS VERDÚ como, "singular,
en la medida en que evita frontalmente la ruptura legal, por la presencia de los poderes fácticos,
que han conservado intacto su poder; sui generis, por la disminución del poder constituyente, en
su calificación de soberano y originario; y heterodoxo, por no seguir los cánones tradicionales
de la dogmática constitucional".

ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN


1) La constitución de una Comisión de Asuntos Constitucionales, se aprueba por el Pleno del
Congreso de los Diputados el 26 de julio de 1977, designándose inmediatamente una
Ponencia que elaborará el Proyecto de Constitución (2 de agosto de 1977), y publicándose
en el B.O.E. (5 de enero de 1978) el Anteproyecto, que es debatido, en los meses de mayo,
junio y julio, en la Comisión y el Pleno. El texto fue aprobado por el Pleno del Congreso de
los Diputados por 258 votos a favor; 2 en contra y 14 abstenciones (B.O.C. de 24 de julio de
1978).
2) Se desarrolla en el Senado: Se abren plazos para las enmiendas y se aprueban por el Pleno
las modificaciones al texto del Proyecto de Constitución remitido por el Congreso de los
Diputados (B.O.C. de 13 de octubre de 1978).
3) Comprende las actuaciones de la Comisión Mixta Congreso-Senado que, en secreto,
debate y aprueba el texto constitucional (B.O.C. de 20 de octubre de 1978).
4) Cuando ambas Cámaras, por separado, el mismo día 31 de octubre de 1978, aprueban el
Dictamen de la Comisión Mixta Congreso-Senado. El Pleno del Congreso lo aprobaría por
mayoría de 316 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. El grupo Nacionalista Vasco (11
Diputados) se ausentó de la Cámara. El Pleno del Senado lo aprobó por 266 votos a favor,
5 en contra y 8 abstenciones. La aprobación formal del Presidente de las Cortes, de la
aprobación del texto de la Comisión Mixta Congreso-Senado, se publicó en el B.O.C. el 6 de
noviembre de 1978.
5) El Rey somete a Referéndum Nacional el Proyecto de Constitución (R.D. 2.560/78, de 3
de noviembre), celebrándose el 6 de diciembre de 1978, con los siguientes resultados: de
26.632.180 ciudadanos con derecho a voto, lo ejercieron 17.833.301, de los cuales
15.706.078 lo hicieron afirmativamente; 1.404.505 en contra y 133.786 se abstuvieron.
6) El Rey sanciona la Constitución al término de una sesión conjunta del Congreso-Senado
(27 de diciembre de 1978) y se publica en el B.O.E. el 29 de diciembre de 1978.

CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN
■ Escasamente original. Las Cortes Constituyentes se inspiraron, desde la Constitución
española de 1931 (Autonomía), hasta la Ley Fundamental de Bonn, de 1949 (idea del Estado
Social y Democrático de Derecho), pasando por la Portuguesa de 1976 (Derechos y Libertades
Fundamentales); a la Italiana de 1947 (Estado Regional).
■ Excesivamente larga. Tiene 169 artículos y es la más larga del constitucionalismo español,
con excepción de la de 1812 (384 artículos) aunque la supera en palabras. La razón se puede
encontrar en la dificultad que tiene para ser reformada.

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■ Imprecisa y ambigua. Con una sintaxis poco afortunada; aunque es posible que al mismo
tiempo sea su virtud, al permitir gobernar a ideologías opuestas y con diferentes modelos de
sociedad.

■ Rígida. En cuanto a su procedimiento de reforma, lo que dificultará, en el futuro, su


acomodación a las nuevas exigencias sociales.

■ Realista. Y, en consecuencia, adaptada a las circunstancias sociales del país y a las


cuestiones más polémicas: religión; regionalidad; inestabilidad gubernamental.

■ Inacabada. En el sentido de que mientras no quede culminado el proceso autonómico


(deslinde de competencias; financiación de las CC.AA.), no puede hablarse de plena vigencia
de la Constitución.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCION DE 1978

Ha sido habitual distinguir por la doctrina dos partes dentro de la


Constitución:
■ La parte dogmática: expresa los valores, los principios básicos que
definen el régimen constitucional y los derechos y deberes de los
ciudadanos (incluye el Título Preliminar y el Título Primero).
■ La parte orgánica: expresa la organización de los poderes públicos del
Estado, así como sus funciones y límites de actuación (abarca los demás
Títulos de la Constitución).

La Constitución está estructurada en un Preámbulo, un Título Preliminar


y diez Títulos más, con un total de 169 artículos. Además, contiene
cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias,
ESTRUCTURA una Disposición Derogatoria y una Disposición Final.
Y CONTENIDO
El Preámbulo contiene una enumeración de valores y principios que
están después desarrollados en el texto constitucional. De acuerdo con
este preámbulo, la nación española, en uso de su soberanía, es el
fundamento de la Constitución; las Cortes es el órgano representativo que
la aprueba, y el pueblo español quien la ratifica en referéndum.
Es un texto sin fuerza jurídica de obligar en términos directos, aunque con
un gran valor declaratorio jurídico.

Si dentro de un Título existen aspectos distintos de una misma


materia, se distribuyen en Capítulos, y éstos a su vez en Secciones.
El Título más extenso, con 46 artículos, es el primero, lo que nos indica ya
la atención que la Constitución dedica a regular los derechos y deberes
fundamentales. El más breve, tan sólo tiene 4 artículos, es el décimo, que
se refiere a la reforma constitucional.
De los artículos, el más extenso es el 149, que relaciona las
competencias de exclusiva titularidad estatal, y el más breve es el artículo
5, en el que se establece la capitalidad del Estado en la Villa de Madrid.

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Las Disposiciones Adicionales y Transitorias, en su mayor parte, se


refieren a problemas de la ordenación territorial y especialmente a la
autonómica, y tan solo las Transitorias Octava y Novena tienen en cuenta
verdaderamente la transición del régimen establecido por la Ley de la
reforma política, al nuevo régimen establecido por la Constitución. La
Transitoria Quinta permite la constitución en Comunidades Autónomas de
las ciudades de Ceuta y Melilla.

Especial interés tiene la Disposición Derogatoria, en cuanto derogó la


Ley para la Reforma Política (que había cumplido su misión) y las
llamadas Leyes Fundamentales, es decir, los Principios Fundamentales
del Movimiento, el Fuero de los Españoles, el del Trabajo, la Constitutiva
de las Cortes de 1942, la Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado, la
llamada “Ley Orgánica del Estado” y la del “Referéndum Nacional”, que
integraban la normativa constitucional del anterior régimen político.
Asimismo deroga cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la
Constitución.

ESTRUCTURA La Disposición Final determina la entrada en vigor de la Constitución el


mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado y además
Y CONTENIDO
ordena la publicación en las demás lenguas de España.

ESTRUCTURA DEL CONTENIDO

 Título Preliminar: Principios Generales (artículos 1 al 9)


 Título I: De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55)
 Título II: De la Corona (arts. 56 a 65)
 Título III: De las Cortes Generales (arts. 66 a 96)
 Título IV: Del Gobierno y la Administración (arts. 97 a 107)
 Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
(arts. 108 a 116)
 Título VI: Del Poder Judicial (arts. 117 a 127)
 Título VII: Economía y Hacienda (arts. 128 a 136)
 Título VIII: De la organización Territorial del Estado (arts. 137 a 158)
 Título IX: Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165)
 Título X: De la Reforma Constitucional (arts. 166 a 169)

■ 4 Disposiciones Adicionales
■ 9 Disposiciones Transitorias
■ 1 Disposición Derogatoria
■ 1 Disposición Final

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PRINCIPIOS GENERALES DEL TITULO PRELIMINAR

Como dice LUCAS VERDÚ, toda Constitución tiene un techo ideológico, una organización
jurídica y expresa una estructura social determinada y, todo ello, constituye un determinado
modelo de sociedad.
La Constitución española contiene unos valores y unos principios básicos que aparecen en su
Preámbulo y en los artículos 1 y 2, con los que intenta marcar la diferencia y ruptura frente al
régimen anterior, que son, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político, que deberán
inspirar todo el ordenamiento jurídico español.
Vamos a analizar los principios básicos de la Constitución recogidos en el Título Preliminar
que son los siguientes:

- Artículo 1.1 C.E: España se constituye en un Estado social y


democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político.

- ESTADO DEMOCRÁTICO: Remarcado en el Preámbulo: "Garantizar la


convivencia democrática..."; y en el artículo 1 C.E.: "España se constituye
ESTADO
en un Estado social y democrático de derecho..."; es decir un régimen en
SOCIAL el que además de proceder el poder del pueblo, éste participa de las
Y DEMOCRATI- decisiones, bien directamente, bien por medio de representantes, en las
CO DE decisiones que le afectan.
DERECHO
- ESTADO DE DERECHO: Se dice en el Preámbulo: "consolidar un Estado
de derecho ..."; así como en el artículo 1 C.E., ya citado, confirmándose
que los derechos fundamentales no aparecen como concesiones, sino
como el corolario de la soberanía popular.

- ESTADO SOCIAL: El artículo 1.1. C.E. no habla de Estado de Derecho,


sino define al Estado como Estado social que, necesariamente, ha de ser
intervencionista para conseguir y asegurar los principios rectores de la
política social y económica enumerados en el Capítulo 3º del Título I (arts.
39 a 52).

Son la expresión de la legitimidad del sistema político y de la justicia del


VALORES ordenamiento jurídico en cuanto que son cauce para la afirmación de la
dignidad humana.
SUPERIORES
Por otro lado cabe destacar que dan lugar, mediante su combinación, a los
DEL principios inspiradores del régimen constitucional. De esta manera, el
ORDENAMIENTO "Pluralismo Político" y la "Igualdad" configuran el Estado Democrático; la
JURIDICO "Justicia" y la "Igualdad", desembocan en el Estado Social; la "Justicia" y
la "Libertad", dan el carácter del Estado de Derecho; el "Pluralismo" y la
"Libertad", suponen la Monarquía Parlamentaria; y, finalmente, el
"Pluralismo Político" y la "Igualdad" son el soporte del Estado de las
Autonomías.

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- Artículo 1.2 C.E: La soberanía nacional reside en el pueblo español,


del que emanan los poderes del Estado.

El concepto es una versión moderna y democrática de la concepción de


PRINCIPIO DE ROUSSEAU, y supone que el poder procede de todo el pueblo; que el
pueblo debe participar en las instituciones del Estado, en todos sus
SOBERANIA
niveles, de forma directa o a través de sus representantes; que los que
POPULAR mandan deben responder, en última instancia, ante el pueblo; que la última
palabra, en las grandes decisiones, reside en el pueblo, dueño de su
destino.

- Artículo 1.3 C.E: La forma política del Estado español es la


Monarquía parlamentaria.

El Rey es el Jefe del Estado, que representa a la unidad de la nación y


asume la más alta representación del Estado en las relaciones
MONARQUIA internacionales. Se trata de un poder moderador de las instituciones,
PARLAMEN- basado más en su autoridad y prestigio que en su potestad, por lo que se
ha afirmado que es un poder más formal que real. Sus facultades,
TARIA
otorgadas por la Constitución, son, sancionar y promulgar las leyes,
convocar y disolver las Cortes y convocar elecciones, proponer el
candidato a Presidente de Gobierno, nombrar a los miembros del
Gobierno, expedir los decretos, ostentar el mando supremo de las fuerzas
armadas y ejercer el derecho de gracia.

- Artículo 2 C.E: La Constitución se fundamenta en la indisoluble


unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los
españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.

UNIDAD DE Recogido, igualmente, en el Preámbulo: "Proteger a todos los pueblos de


España...", así como en el artículo 2 C.E.: "La Constitución garantiza el
LA
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones....".
NACIÓN Y Los Estatutos, en cuanto delimitan el derecho a la autonomía que la
DERECHO Constitución reconoce a las nacionalidades y regiones que integran la
A LA Nación española (artículo 2 C.E.), en sus aspectos normativos, suponen la
AUTONOMÍA materialización del ordenamiento fundamental. Y, en este sentido, el
Tribunal Constitucional en Sentencias de 23 de marzo de 1982 y 24 de
mayo de 1982, les ha reconocido esta naturaleza, señalando que para
interpretar la normativa aplicable, en determinados casos, hay que acudir
al "Bloque de constitucionalidad" del que forman parte los Estatutos de
autonomía, partiendo del hecho de que "la Constitución se remite con
carácter general a los Estatutos para que éstos determinen las
competencias autonómicas".
EL
CASTELLANO - Artículo 3.1 C.E: El castellano es la lengua española oficial del
Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el
Y LAS DEMÁS
derecho a usarla.
LENGUAS
ESPAÑOLAS

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EL - Artículo 3.2 C.E: Las demás lenguas españolas serán también


oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con
CASTELLANO
sus Estatutos.
Y LAS DEMÁS
LENGUAS - Artículo 3.3 C.E: La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas
ESPAÑOLAS de España es un patrimonio cultural que será objeto de especial
respeto y protección.

LA BANDERA - Artículo 4 C.E:


DE
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales,
ESPAÑA Y LAS roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una
DE LAS de las rojas.
COMUNIDADES 2. Los estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las
AUTÓNOMAS Comunidades Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de
España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

MADRID, - Artículo 5 C.E: La capital del Estado es la villa de Madrid.


CAPITAL

- Artículo 6 C.E: Los partidos políticos expresan el pluralismo


político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad
PARTIDOS
popular y son instrumento fundamental para la participación política.
POLITICOS Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos.

- Artículo 7 C.E: Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones


empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses
PLURALISMO
económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio
SOCIAL de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos.

- Artículo 8 C.E:

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la


Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la
soberanía e independencia de España, defender su integridad
FUERZAS territorial y el ordenamiento constitucional.
ARMADAS
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar
conforme a los principios de la presente Constitución.

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RESPETO A - Artículo 9.1 C.E: Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
LA LEY

- Artículo 9.2 C.E: Corresponde a los poderes públicos promover las


condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
LIBERTAD E
grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
IGUALDAD obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,
cultural y social.

- Artículo 9.3 C.E: La Constitución garantiza el principio de legalidad,


la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

■ Principio de legalidad: La actuación de los poderes públicos se halla bajo


el imperio de la Ley, actuando los Tribunales de Justicia como garantes de
la legalidad de la actuación administrativa.

■ Principio de jerarquía normativa: significa que existen diversas


categorías de normas jurídicas, cada una con un rango determinado, y que
las mismas se relacionan jerárquicamente entre sí, de tal manera que las
de inferior nivel o rango, en ningún caso pueden contradecir a las de rango
superior.

■ Principio de publicidad de las normas: consiste en la exigencia de que


toda norma ha de ser dada a conocer públicamente antes de que pueda
GARANTIAS reclamarse su cumplimiento general.
JURIDICAS
■ Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos: solamente pueden ser retroactivas
las normas favorables.

■ Principio de seguridad jurídica: ha de entenderse la regularidad y


previsibilidad de la actuación de los poderes públicos, y muy
especialmente, de la interpretación y aplicación del Derecho por parte de
las Administraciones públicas y los Jueces y Tribunales.

■ Principio de responsabilidad de los poderes públicos: requiere que el


ordenamiento contemple mecanismos de exigencia de responsabilidad por
los particulares frente a los poderes públicos.

■ Principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos: es la


actuación conforme con el ordenamiento jurídico y, en primer lugar, con la
Constitución y la ley, lo que permite excluir comportamientos arbitrarios a
todos los poderes públicos. La prohibición de comportamiento arbitrario
incluye también, por supuesto, al legislador, quien, pese a ser el
depositario de la soberanía, está sometido a la Constitución y no puede,
en consecuencia, actuar de forma contraria a los principios y valores
constitucionales.

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DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Aunque la denominación del Título Primero de la Constitución sea la de «derechos y deberes


fundamentales», el contenido de esta parte de la Norma Fundamental es más complejo que el
simple enunciado o elenco de derechos y deberes. El Título Primero se divide en cinco
capítulos, presididos a su vez, por el artículo 10 de la Constitución. Este precepto actúa como
«pórtico» introductorio de todo el título y en él se recalca el carácter básico del individuo y de
sus derechos para el orden político; asimismo, en el apartado segundo, se establecen
determinadas reglas en torno a la interpretación de los Derechos fundamentales.
Artículo 10:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por España.

- El Capítulo Primero («de los españoles y extranjeros») regula las condiciones de ejercicio de
los derechos fundamentales, si bien, algunas de esas condiciones representan en sí mismas
derechos.
- El Capítulo Segundo («derechos y libertades») es el apartado en el que se sitúa la auténtica
declaración de derechos, que se divide a su vez en dos secciones precedidas del
reconocimiento del principio de igualdad ante la ley (artículo 14).
- El Capítulo Tercero («De los principios rectores de la política social y económica»), como su
propia denominación indica, no reconoce propiamente derechos subjetivos sino “principios
rectores” que deben presidir la acción de los poderes públicos.
- El Capítulo Cuarto está dedicado a regular las garantías que permiten asegurar la plena
efectividad de los derechos fundamentales.
- El Capítulo Quinto, por último, establece las bases de regulación de la suspensión de los
derechos fundamentales durante situaciones excepcionales o de crisis.

NACIONALIDAD

Artículo 11 C.E:

1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de


acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los
CAPITULO I países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan
DE LOS una particular vinculación con España. En estos mismos países, aún
ESPAÑOLES Y cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco,
EXTRANJEROS podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de
origen.
MAYORIA DE EDAD

Artículo 12 C.E:

Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.

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DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

Artículo 13 C.E:

1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que


garantiza el presente Título en los términos que establezcan los
tratados y la ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos
reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o
CAPITULO I
de una ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos
DE LOS de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales
ESPAÑOLES Y los actos de terrorismo.
EXTRANJEROS 4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros
países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.

El artículo 13.2 fue reformado (siguiendo el procedimiento previsto en el


artículo 167 CE) para adaptarlo al artículo 8B.1 del TUE, de acuerdo con la
declaración del TC de 1 de julio de 1992. Esta reforma constitucional,
primera y única hasta el momento, consistió en añadir “y pasivo” a la
referencia ya existente sobre el sufragio activo de los extranjeros en las
elecciones municipales. La reforma constitucional entró en vigor el día de
su publicación en el BOE, 28 de agosto de 1992.

IGUALDAD ANTE LA LEY

Artículo 14 C.E:

Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

SECCIÓN 1. ª
CAPITULO II De los derechos fundamentales y de las libertades públicas
DERECHOS Y
LIBERTADES DERECHO A LA VIDA Y LA INTEGRIDAD FISICA Y MORAL

Artículo 15 C.E:

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin


que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.

La Ley Orgánica 11/1995, de 27 de Noviembre, de abolición de la pena


de muerte en tiempo de guerra, suprime todas las referencias legales a
la misma haciéndola desaparecer de nuestro ordenamiento jurídico.

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LIBERTAD IDEOLOGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO

Artículo 16 C.E:

1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los


individuos y las comunidades sin más limitación, en sus
manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
público protegido por la ley.
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o
creencias.
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos
tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y
mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la
Iglesia Católica y las demás confesiones.

La libertad religiosa posee su desarrollo legislativo en la Ley Orgánica


7/1980 de 5 de julio, de libertad religiosa.
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL

Artículo 17 C.E:

1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie


puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo
CAPITULO II establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en
DERECHOS Y la ley.
LIBERTADES 2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo
estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones
tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el
plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto
en libertad o a disposición de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y
de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones
de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los términos que la ley establezca.
4. La ley regulará un procedimiento de hábeas corpus para producir
la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida
ilegalmente. Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de
duración de la prisión provisional.

El apartado cuarto es desarrollado legislativamente por la Ley Orgánica


6/1984 de 24 de Mayo, tratándose de un procedimiento para producir la
inmediata puesta a disposición judicial de una persona detenida
ilegalmente.

DERECHO A LA INTIMIDAD. INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.


SECRETO DE LAS COMUNICACIONES

Artículo 18 C.E:

1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y


a la propia imagen.

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2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá


hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial,
salvo en caso de flagrante delito.

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las


postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.

4. La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la


intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos.

LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN

Artículo 19 C.E:

Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a


circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los
términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado
por motivos políticos o ideológicos.
CAPITULO II
DERECHOS Y LIBERTAD DE EXPRESION
LIBERTADES
Artículo 20 C.E:

1. Se reconocen y protegen los derechos:


a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier
medio de difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante


ningún tipo de censura previa.

3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los


medios de comunicación social dependientes del Estado o de
cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de España.

4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos


reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que lo
desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a
la propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.

5. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y


otros medios de información en virtud de resolución judicial.
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corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

DERECHO DE REUNION

Artículo 21 C.E:

1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio


de este derecho no necesitará autorización previa.

2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y


manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo
podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del
orden público, con peligro para personas o bienes.
DERECHO DE ASOCIACION

Artículo 22 C.E:

1. Se reconoce el derecho de asociación.


2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán
inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolución judicial motivada.
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.

DERECHO DE PARTICIPACION

Artículo 23 C.E:

CAPITULO II 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos


DERECHOS Y públicos, directamente o por medio de representantes, libremente
LIBERTADES elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a
las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las
leyes.

PROTECCION JUDICIAL DE LOS DERECHOS

Artículo 24 C.E:

1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de


los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado


por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados
de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin
dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí
mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de
secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos.

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PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL

Artículo 25 C.E:

1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u


omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel
momento.

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad


estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no
podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de
prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos
fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho
a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.

3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o


subsidiariamente, impliquen privación de libertad.
CAPITULO II PROHIBICION DE LOS TRIBUNALES DE HONOR
DERECHOS Y
Artículo 26 C.E:
LIBERTADES
Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la
Administración civil y de las organizaciones profesionales.

LIBERTAD DE ENSEÑANZA Y DERECHO A LA EDUCACION

Artículo 27 C.E:

1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de


enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de
convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres
para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de
acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la
educación, mediante una programación general de la enseñanza, con
participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación
de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de
creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios
constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán
en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la
Administración con fondos públicos, en los términos que la ley
establezca.
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8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema


educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan
los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos
que la ley establezca.

LIBERTAD DE SINDICACION Y DERECHO A LA HUELGA

Artículo 28 C.E:

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar


o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos
armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y
regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios
públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar
sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser
obligado a afiliarse a un sindicato.

CAPITULO II 2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la


DERECHOS Y defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este
derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el
LIBERTADES
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

DERECHO DE PETICION

Artículo 29 C.E:

1. Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y


colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la
ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho
sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación
específica.
SECCIÓN 2. ª
De los derechos y deberes de los ciudadanos
SERVICIO MILITAR Y OBJECCION DE CONCIENCIA

Artículo 30 C.E:

1. Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.


2. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con
las debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás
causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en
su caso, una prestación socialsustitutoria.
3. Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de
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interés general.
4. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los
casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
SISTEMA TRIBUTARIO

Artículo 31 C.E:

1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo


con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado
en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá
alcance confiscatorio.
2. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos
públicos, y su programación y ejecución responderán a los criterios de
eficiencia y economía.
3. Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carácter público con arreglo a la ley.
MATRIMONIO

Artículo 32 C.E:

1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena


igualdad jurídica.
2. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de
separación y disolución y sus efectos.

DERECHO A LA PROPIEDAD
CAPITULO II
DERECHOS Y Artículo 33 C.E:
LIBERTADES
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente
indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

DERECHO DE FUNDACION

Artículo 34 C.E:

1. Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con


arreglo a la ley.
2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artículo 22.
EL TRABAJO, DERECHO Y DEBER.

Artículo 35 C.E:
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y
a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de
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sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.

COLEGIOS PROFESIONALES

Artículo 36 C.E:

La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los


Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán ser
democráticos.
CONVENIOS Y CONFLICTOS LABORALES

Artículo 37 C.E:

1. La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los


representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza
vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este
CAPITULO II
derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluirá las
DERECHOS Y garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
LIBERTADES esenciales de la comunidad.
LIBERTAD DE EMPRESA Y ECONOMIA DE MERCADO

Artículo 38 C.E:

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de


mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la
defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía
general y, en su caso, de la planificación.

PROTECCION A LA FAMILIA Y A LA INFANCIA

Artículo 39 C.E:

1. Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica


de la familia.
CAPITULO III 2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los
DE LOS hijos, iguales éstos ante la ley con independencia de su filiación, y de las
PRINCIPIOS madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitará la
investigación de la paternidad.
RECTORES
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
DE LA dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás
POLITICA casos en que legalmente proceda.
SOCIAL Y 4. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos
ECONOMICA internacionales que velan por sus derechos.

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REDISTRIBUCION DE LA RENTA. PLENO EMPLEO

Artículo 40 C.E:

1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el


progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y
personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad
económica. De manera especial, realizarán una política orientada al pleno
empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la
formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación
de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción
de centros adecuados.
SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 41 C.E:

Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social


para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente, en caso
de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.
CAPITULO III
EMIGRANTES
DE LOS
PRINCIPIOS Artículo 42 C.E:
RECTORES
DE LA El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos
económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y
POLITICA
orientará su política hacia su retorno.
SOCIAL Y
ECONOMICA PROTECCION A LA SALUD. FOMENTO DEL DEPORTE

Artículo 43 C.E:

1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.


2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a
través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios
necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al
respecto.
3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación
física y el deporte. Asimismo, facilitarán la adecuada utilización del ocio.
ACCESO A LA CULTURA

Artículo 44 C.E:

1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la


que todos tienen derecho.

2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica


y técnica en beneficio del interés general.

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MEDIO AMBIENTE. CALIDAD DE VIDA.

Artículo 45 C.E:

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado


para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable
solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos
que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso,
administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.
CONSERVACION DEL PATRIMONIO ARTISTICO

Artículo 46 C.E:

Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el


enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos
de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen
jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra este
patrimonio.
DERECHO A LA VIVIENDA. UTILIZACION DEL SUELO.
CAPITULO III
Artículo 47 C.E:
DE LOS
PRINCIPIOS Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
RECTORES adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y
DE LA establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
POLITICA regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para
impedir la especulación.
SOCIAL Y La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción
ECONOMICA urbanística de los entes públicos.
PARTICIPACION DE LA JUVENTUD

Artículo 48 C.E:

Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación


libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y
cultural.
ATENCION A LOS DISMINUIDOS

Artículo 49 C.E:

Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento,


rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y
los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este
Título otorga a todos los ciudadanos.
TERCERA EDAD

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Artículo 50 C.E:
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y
periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos
durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán
su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus
problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.

DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES

Artículo 51 C.E:
CAPITULO III
DE LOS 1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y
PRINCIPIOS usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
RECTORES
2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los
DE LA consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas
POLITICA en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los términos que la ley
SOCIAL Y establezca.
ECONOMICA 3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará
el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.
ORGANIZACIONES PROFESIONALES

Artículo 52 C.E:

La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la


defensa de los intereses económicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

CAPÍTULO IV
DE LAS GARANTÍAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Artículo 53 C.E:

1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan


a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su
contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que
se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a).

2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos


reconocidos en el artículo 14 y la Sección 1ª. del Capítulo II ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia
reconocida en el artículo 30.

3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el


Capítulo III informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de
los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

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Artículo 54 C.E: Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la
Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.

CAPÍTULO V
DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Artículo 55 C.E:

1. Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18, apartados 2 y 3; artículos 19, 20,
apartados 1, a) y d), y 5; artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado 2,
podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o
de sitio en los términos previstos en la Constitución. Se exceptúa de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del artículo 17 para el supuesto de declaración de
estado de excepción.
2. Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artículos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relación
con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o
elementos terroristas.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley
orgánica producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.

La suspensión de derechos constituye una medida cautelar utilizada excepcionalmente como


instrumento que facilite a la autoridad el restablecimiento de la normalidad. La suspensión
puede ser de carácter general (artículo 55.1), cuando se declara el estado de excepción o de
sitio, y de carácter individual (artículo 55.2), en relación con las investigaciones
correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.

■ El estado de excepción:
Está previsto como instrumento de reacción frente a crisis que generan alteraciones graves del
orden público interno. El artículo 13 de la L.O. 4/1981 no tasa los supuestos en que puede
decretarse el estado de excepción, limitándose a exigir que exista una grave alteración del
orden público sin que sea posible restablecer y mantener éste mediante el ejercicio de
potestades ordinarias. No obstante, a título de ejemplo sí cita algunos supuestos: graves
alteraciones del libre ejercicio de derechos y libertades, anormal funcionamiento de las
instituciones democráticas o de los servicios esenciales de la comunidad.

Procedimiento:
La iniciativa para decretar el estado de excepción corresponde al Gobierno, que deberá
solicitar autorización del Congreso. En dicha solicitud han de figurar los efectos (limitados
siempre por el artículo 55 de la Constitución), medidas a adoptar, ámbito territorial y temporal, y
cuantía máxima de las sanciones que puedan imponerse. El Congreso puede introducir
modificaciones para otorgar la autorización. Obtenida ésta, el estado de excepción ha de
declararse mediante decreto aprobado por el Consejo de Ministros. Cualquier modificación que
quiera introducirse ha de seguir el procedimiento señalado. El plazo máximo de vigencia del
estado de excepción es de treinta días, prorrogables por otros treinta.
Efectos:
- Derecho a la libertad y duración máxima de la detención preventiva (diez días)
- Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
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- Libertad de residencia y circulación interior y exterior.


- Libertad de expresión y de información, así como la prohibición del secuestro de medios de
información.
- Derechos de reunión y manifestación.
- Derecho de huelga y conflicto colectivo.

■ El estado de sitio:

Su finalidad es reaccionar frente a crisis que implican el atentar directamente contra la identidad
misma del Estado y de su ordenamiento. El artículo 32.1 de la Ley Orgánica 4/1981 establece la
posibilidad de decretar el estado de sitio "cuando se produzca o amenace producirse una
insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad
territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios".

Procedimiento:
El estado de sitio lo declara el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta de sus
miembros a propuesta del Gobierno (artículo 116.4 CE). En la declaración, al igual que en el
resto de instrumentos de declaraciones de situaciones excepcionales, ha de fijarse el alcance
temporal, territorial y material de la declaración. Nada se establece sobre la existencia de un
plazo máximo de vigencia del estado de sitio. Ello implica que podrá durar tanto como exija la
situación de crisis, debiendo en todo caso respetarse los plazos fijados en la propia declaración,
de manera que si expiran ha de renovarse ésta. Nada impide, claramente, que si las
circunstancias que motivaron la declaración desaparecen antes de transcurrido el plazo de
vigencia inicial o renovado, la cámara levanté esa declaración del estado de sitio.

Efectos:
Las medidas que pueden adoptarse en la declaración del estado de sitio en relación con los
derechos fundamentales son la misma previstas para los estados de alarma y de excepción. A
ellas sólo se añade la posibilidad de suspender las garantías del detenido previstas por el
artículo 17.3 de la Constitución: información de derechos y razones de la detención, y
asistencia letrada durante las diligencias policiales y judiciales.

■ El estado de alarma:

Cuatro son los supuestos en que se prevé por el artículo 4 de la ley orgánica 4/1981 la
posibilidad de declarar el estado de alarma:
- Catástrofes, calamidades o desgracias públicas.
- Crisis sanitarias.
- Paralización de servicios públicos esenciales cuando no se puedan garantizar y concurra
alguna otra de las circunstancias previstas por el propio artículo 4 de la ley orgánica.
- Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Procedimiento:
El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinará el ámbito territorial a que se extienden los
efectos de la declaración.

Efectos:
El estado de alarma no supone propiamente una suspensión del ejercicio de derechos
fundamentales, aunque sí pueden establecerse ciertas limitaciones a su ejercicio. Desde el
punto de vista del ejercicio de los derechos fundamentales, las limitaciones que pueden
establecerse son las siguientes: limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos a
determinadas horas y lugares, o condicionarla al cumplimiento de requisitos; Requisar
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temporalmente ciertos bienes; Imponer prestaciones personales; Intervenir y ocupar


transitoriamente cualquier local, excepción hecha de los domicilios privados: fábricas, talleres…
Limitar o racionar el uso de servicios y el consumo de artículos de primera necesidad…

LA CORONA. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY.

INTRODUCCION

La Corona es regulada en nuestra Constitución en el Título II “De la Corona”, en sus artículos


56 a 65.
En un sentido amplio, Corona tiene un significado similar al del término Estado, es decir, a la
forma de unidad jurídica y política. Esta acepción reafirma la unidad del poder, el centro de
imputación de actos y el soporte de la personalidad jurídica del Estado.
En el sentido estricto, la Corona es uno de los órganos del Estado, y en concreto, el de la más
alta magistratura: la Jefatura del Estado.
El Monarca es el Jefe del Estado, así como establece la propia Constitución en el artículo 56. Su
legitimidad proviene del refrendo popular, ya que la Constitución establece que el pueblo es el
sujeto de la soberanía popular, y en virtud del principio representativo ésta se traslada al
Parlamento. De esta forma, la Monarquía está caracterizada por su sometimiento al titular
originario de la soberanía (el pueblo), al órgano que de derecho la ejerce (el Parlamento) y al
texto fundamental que regula el conjunto de relaciones (la Constitución).
En España, el Rey asume la función de Monarca constitucional, dentro de un régimen
parlamentario, definiéndose esta forma de gobierno, como prescribe el artículo 1.3: "La forma
política del Estado español es la Monarquía parlamentaria".
EL REY

Artículo 56 C.E:

1. El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el


funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado
español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.

2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.

3. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán
siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho
refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65, 2. (El Rey nombra y releva libremente a los
miembros civiles y militares de su Casa.)

La Constitución recoge el principio de inmunidad total del Jefe del Estado, sin distinguir entre los
actos realizados en la esfera jurídico-política y los realizados en la esfera jurídico-privada. Por lo
que el Rey no puede ser encausado política, penal ni civilmente en ningún caso.
El refrendo es, pues, una técnica en virtud de la cual se produce una traslación de la
responsabilidad del Rey a la persona que asume como suyo el acto regio, salvaguardando así
la inviolabilidad real. El referendo es, una limitación material del poder del Rey.
Son objeto de refrendo todos los actos realizados como Jefe de Estado

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TEMA 1. La constitución española de 1978: principios generales, estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. La
corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

La Corona de España es hereditaria en los sucesores de Juan Carlos I.


La sucesión seguirá: La primogenitura y representación siendo preferida la
línea anterior a las posteriores. En la misma línea, el grado más próximo al
más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la
persona de más edad a la de menos.
Esta fórmula viene de 1265 Ley de Partidas de Alfonso X “el sabio”.
Conculca el principio de igualdad.
Esto fue así por: el peso de la tradición en la continuidad histórica del
orden sucesorio; los supuestos derechos adquiridos por Felipe de Borbón,
se dieron como un hecho consumado; la indiferencia de las fuerzas
políticas de la izquierda en el momento constituyente.

Por otra parte, los supuestos en que se produce la sucesión en el trono


son los siguientes:
a) Fallecimiento del Rey
b) Inhabilitación permanente del Rey reconocida por las Cortes Generales
c) Abdicación

Artículo 57 C.E:
SUCESION 1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don
EN LA Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La
CORONA sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y
representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las
posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el
mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más
edad a la de menos.

2. El Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el


hecho que origine el llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de
Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de España.

3. Extinguidas todas las líneas llamadas en Derecho, las Cortes


Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más
convenga a los intereses de España.

4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono


contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las
Cortes Generales, quedarán excluidas en la sucesión a la Corona por sí y
sus descendientes.

5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho


que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley
orgánica.

La abdicación es: la dejación voluntaria del oficio regio. La doctrina y la


tradición constitucional española entendieron que el Rey, para abdicar,
necesitaba estar autorizado por las Cortes.
Una cuestión diferente es la renuncia de los derechos dinásticos: el rey
destronado no puede abdicar de algo de lo que fue privado

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TEMA 1. La constitución española de 1978: principios generales, estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. La
corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

Artículo 58 C.E:
LA REINA La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

La Regencia es una institución destinada a sustituir provisionalmente al


titular de la Corona, cuando éste es menor de edad o ha sido inhabilitado
temporalmente. Tiene atribuida las mismas funciones que el Rey. Deben
prestar juramento y fidelidad al Rey.

En nuestra Constitución, la Regencia puede constituirse por dos


causas diferentes:
■ Por minoría de edad del Rey: Se evita la duración excesiva de la
regencia de algunas constituciones, fijando la mayoría de edad del Rey en
una edad inferior a la exigida. La Constitución de 1978 no menciona
expresamente la mayoría de edad del Rey, por lo que debemos entender
la regla general de los 18 años.
■ Por inhabilitación del Rey: esta debe ser reconocida por las Cortes
Generales, la Constitución no prevé nada al respecto sobre las causas de
la inhabilitación, esta la debe proponer el Gobierno. La mayoría de la
doctrina sólo la admite cuando se produzca una enfermedad o deficiencia
persistente de carácter físico o psíquico que impida a la persona
LA gobernarse por sí misma de manera transitoria.
REGENCIA
Por otra parte, la Regencia puede ser, por razón de su origen, de tres
clases: testamentaria, legítima y electiva. La Constitución de 1978 sólo
admite las dos últimas.
Regencia legítima :
Aquella que se confía a la persona designada por la Constitución se
distinguen dos supuestos:
a) Cuando el Rey fuere menor de edad, la Regencia corresponderá a su
padre o a su madre y, en su defecto, al pariente mayor de edad más
próximo a suceder.
b) Cuando el Rey fuera inhabilitado para el ejercicio de su autoridad,
entrará inmediatamente la Regencia del Príncipe Heredero, si fuera mayor
de edad, si no de la misma manera que el supuesto anterior.
Regencia electiva:
Es la que designa el órgano de representación de la Nación. Las Cortes
Generales nombrarán a una tres o cinco personas que deberán ser
españoles y mayores de edad.
Esta se extingue por: desaparición de la causa que la motivó, fallecimiento
del Regente, o incapacitaron del mismo. Nuestra Constitución, sólo prevé
el primero de ellos, es decir que el Monarca alcance la mayoría de edad o
que se suprima la inhabilitación del Rey.

Artículo 59 C.E:

1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y,


en su defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la
Corona, según el orden establecido en la Constitución, entrará a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercerá durante el tiempo de la
minoría de edad del Rey.
.
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TEMA 1. La constitución española de 1978: principios generales, estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. La
corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la


imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrará a
ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero de la Corona,
si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Príncipe heredero alcance la
mayoría de edad.
LA
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, ésta
REGENCIA
será nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o
cinco personas.

4. Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad.

5. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en


nombre del Rey.

La institución de la tutela del rey menor de edad se mueve en la frágil línea


divisoria de la esfera pública y privada de la actividad del Rey. A juicio de la
doctrina la tutela del rey menor de edad es una institución de carácter
privado, y a la que le son de aplicación de manera subsidiaria o
complementaria los preceptos del Código Civil reguladores de la tutela
común.
Nuestra Constitución sólo prevé la tutela por razón de la minoría de edad
del Rey, y admite tres clases: la testamentaria, la legítima y la dativa.
 Tutela testamentaria: la persona que el rey difunto hubiera nombrado
en su testamento, siempre que sea español de nacimiento y mayor de
edad.
TUTELA DEL  Tutela legítima: corresponde al padre o madre del Rey menor de edad,
REY mientras estén viudos, si el Rey difunto no hubiera nombrado a nadie en su
testamento.
 Tutela dativa: las que nombran las Cortes Generales, en defecto de las
anteriores.

Artículo 60 C.E:

1. Será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese


nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarán las Cortes
Generales, pero no podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o
representación política.

Artículo 61 C.E:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará
juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer
JURAMENTO guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o
Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarán el mismo
juramento, así como el de fidelidad al Rey.

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TEMA 1. La constitución española de 1978: principios generales, estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. La
corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

Artículo 62 C.E:

Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
En las monarquías parlamentarias actuales, la sanción no lleva aparejada el derecho de
veto en ningún caso. La sanción de las leyes por el Rey ha perdido su antiguo significado y
ha quedado como una reminiscencia histórica. No obstante el hecho de que se mantenga
no significa en modo alguno que la Constitución considere al Rey como colegislador. La
sanción de las leyes es un acto debido del Rey, el cumplimiento es una obligación
constitucional, por lo que no cabe en absoluto el veto suspensivo ni devolutivo del monarca.
Por lo que se refiere a la promulgación, se trata esta de una función certificante que
corresponde al Jefe del Estado. La promulgación, que en la práctica es simultanea a la
sanción, es también un acto debido del Rey.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en


los términos previstos en la Constitución.
Esta convocatoria regia sólo afecta a la reunión de las Cámaras al inicio de cada
legislatura, no a las reuniones ordinarias o extraordinarias. Así, pues, el Rey se limita, tras
las Elecciones Generales, a convocar las nuevas Cámaras “dentro de los 25 días siguientes
a la celebración de elecciones” una vez que sus Presidentes la han comunicado
formalmente la constitución de las mismas.
El Rey disuelve las Cortes en tres supuestos tasados constitucionalmente, y en los que no
interviene:
▪ Cuando se lo propone el Presidente del Gobierno, bajo su exclusiva responsabilidad.
▪ En el supuesto del art. 99 CE. por imperativo constitucional, cuando en el plazo de dos
meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere obtenido la
confianza del Congreso de los Diputados.
FUNCIONES ▪ En el supuesto de reforma agravada de la Constitución, cuando la propuesta de reforma
DEL REY sea aprobada por mayoría de 2/3 de cada Cámara.

c) Convocar a referéndum en los casos previstos en la Constitución.


En el ejercicio de esta función también carece de discrecionalidad puesto que la
determinación de la fecha de las elecciones corresponde, tanto en el supuesto de
disolución, como en el de extinción de mandato al Presidente del Gobierno

d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso,


nombrarlo, así como poner fin a sus funciones en los términos
previstos en la Constitución.
Cuatro son los supuestos en que corresponde al Rey proponer un candidato a la
Presidencia del Gobierno:
 Después de las elecciones generales, que pueden afectar a las dos Cámaras o sólo al
Congreso de los Diputados.
Por pérdida de la confianza parlamentaria de acuerdo con la Constitución.
Por dimisión del Presidente del Gobierno.
Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.

e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su


Presidente.
La elección del equipo gubernamental corresponde libre y exclusivamente al Presidente
del Gobierno, sin que pueda admitirse ninguna intromisión ni intervención del Rey en este
aspecto. El nombramiento y el cese regios de los demás miembros el Gobierno son, pues,
actos meramente formales que la Constitución atribuye al Rey como Jefe del Estado.

f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir


los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con
arreglo a las leyes.
Este es un acto debido, y el Rey no puede entrar a juzgar si la norma contradice otra de
rango superior.
Respecto a los empleos y honores, se trata de dos funciones simbólicas no exentas de
refrendo.

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corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos,


las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a
petición del Presidente del Gobierno.
El derecho a ser informado de los asuntos de Estado tiene una doble vertiente: el Rey
tiene derecho a recabar información de todos aquellos asuntos que considere de
importancia política, y a su vez, el Gobierno debe informar al Rey de todo aquello que
estime de trascendencia política.
Respecto a los Consejos de Ministros, que presida el Monarca serán, previa y expresa
petición del Presidente del Gobierno, a los solos efectos de ser informado de los asuntos de
Estado y no tendrán carácter decisorio, sino meramente deliberante.

h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.


Aunque algún sector doctrinal ha defendido el carácter efectivo de esta función, lo
cierto es que: el mando del Rey sobre nuestras Fuerzas Armadas, también es una función
simbólica puesto que el Gobierno dirige la Administración civil y la defensa del Estado. La
facultad regia del comando militar se reduce a un eficaz mecanismo para el ejercicio de la
función moderadora.
FUNCIONES
DEL REY i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá
autorizar indultos generales.
La propuesta de indulto, parte del Ministro de Justicia y es el Consejo de Ministros el
que lo decide efectivamente.

j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.


Este precepto no tiene ningún antecedente en nuestra historia constitucional.

Artículo 63 C.E:

1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos.


Los representantes extranjeros en España están acreditados ante él.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para
obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad
con la Constitución y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales,
declarar la guerra y hacer la paz.

Artículo 64 C.E:
REFRENDO
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno
DE LOS y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el
ACTOS DEL nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el
REY artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los
refrenden.

Artículo 65 C.E:

1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global


LA CASA DEL para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la
REY misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares
de su Casa.

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LAS CORTES GENERALES

INTRODUCCION
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa, recogiéndose en el Titulo III de la
Constitución, del artículo 66 al 96, dividida en tres Capítulos:
• Capitulo I: De las Cámaras, artículos 66 al 80.
• Capitulo II: De la elaboración de las Leyes, artículos 81 al 92.
• Capitulo III: De los Tratados Internacionales, artículos 93 al 96.

Nuestra Constitución consagra en su artículo 66.1 la estructura bicameral de las Cortes


Generales al disponer que “están formadas por el Congreso de los Diputados y el
Senado”.
El hecho de que el poder legislativo esté constituido en algunos Estados por dos Cámaras
legislativas responde a la estructura federal, regional o autonómica de estos a finales del siglo
XX. La tradición constitucional española ha sido fundamentalmente bicameralista , menos las de
1812 y 1931.
Mientras en el debate constituyente en el Congreso se optó por la implantación de una segunda
cámara con argumentos variados, toda la discusión en el Senado partió del supuesto implícito
de que esta Cámara debía configurarse a partir del hecho autonómico, a pesar de la
inexistencia de un esquema cerrado de Comunidades Autónomas con realidad operante de
manera inmediata.
En España la Constitución de 1978 a la hora de configurar el Senado recoge la fórmula híbrida
entre la organización territorial existente (las Provincias) y la organización territorial futura (las
Comunidades Autónomas); lo que ha provocado que el Senado no sea una auténtica Cámara
de representación de las Autonomías, por lo que estas quedan privadas de una participación
efectiva en la formación de la voluntad estatal.
Además, el Senado está excluido constitucionalmente de la formación de Gobierno, de la
exigencia de responsabilidad política a éste, del ejercicio de determinadas funciones
legislativas, de la autorización de propuesta de carácter consultivo, y de la autorización de la
declaración de los estados de sitio, excepción y alarma. Tras haberse producido alguna reforma
del Senado para darle mayor operatividad, no ha tenido el efecto deseado, siendo el Senado a
día de hoy una Cámara prácticamente irrelevante.
Esta reforma se presentó como una potenciación de la función territorial del Senado a través de
la creación de la Comisión General de las Comunidades Autónomas, en cuyas sesiones
además de los Senadores autonómicos, podían intervenir, los Consejos de Gobierno de Las
Comunidades Autónomas a través de su Presidente o por el miembro del correspondiente
órgano colegiado de gobierno designado para ello.
Indicar que las propias limitaciones del Senado han desdibujado a lo largo de estos años el
perfil de la Comisión General de las Comunidades Autónomas, hasta defraudar las expectativas
y esperanzas que generó su creación.

Artículo 66 C.E:

1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están


formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
CORTES
GENERALES 2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen
las demás competencias que les atribuya la Constitución.

3. Las Cortes Generales son inviolables.

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Artículo 67 C.E:

1. Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni


acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de
Diputado al Congreso.
EL MANDATO
PARLAMEN- 2. Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato
TARIO imperativo.

3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria


reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y no podrán ejercer sus
funciones ni ostentar sus privilegios.

Artículo 68 C.E:

1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400


Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, en los términos que establezca la ley.
La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general (LOREG) fijó el
número en 350.

2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de


Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado.
La ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una
representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los
demás en proporción a la población.
A cada Provincia le corresponde un mínimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones
de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. Los 248
diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a la población. Así
pues, la circunscripción electoral para la elección del Congreso de los Diputados es
EL plurinominal, con la excepción de Ceuta y Melilla que son circunscripciones uninominales,
ya que sólo eligen un representante.
CONGRESO
3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios
de representación proporcional.
Las fórmulas electorales proporcionales se basan en la distribución de los escaños en
proporción al número de votos obtenidos por cada lista de candidatos. Con ello se permite
que las minorías obtengan en cada circunscripción una representación ajustada a su
número de votos.

4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados


termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la
Cámara.

5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno


uso de sus derechos políticos.
La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio
a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.

6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y sesenta días
desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser
convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de
las elecciones.

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Artículo 69 C.E:

1. El Senado es la Cámara de representación territorial.

2. En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio


universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de
ellas, en los términos que señale una ley orgánica.

3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con


Cabildo o Consejo Insular, constituirá una circunscripción a efectos de
elección de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas
mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
EL SENADO
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos
Senadores.

5. Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y


otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. La
designación corresponderá a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al
órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de acuerdo
con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo caso, la
adecuada representación proporcional.

6. El Senado es elegido por cuatro años. El mandato de los Senadores


termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la
Cámara.

Artículo 70 C.E:

1. La ley electoral determinará las causas de inelegibilidad e


incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprenderán, en
todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.

b) A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la


INCOMPATIBI ley, con la excepción de los miembros del Gobierno.
-LIDADES
E c) Al Defensor del Pueblo.
INELEGIBILI-
DADES d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos


de Seguridad y Policía en activo.

f) A los miembros de las Juntas Electorales.

2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas


Cámaras estará sometida al control judicial, en los términos que
establezca la ley electoral.

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Artículo 71 C.E:

1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las


opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Se configura así la inviolabilidad como una prerrogativa de naturaleza sustantiva que
garantiza la irresponsabilidad de los parlamentarios - penal, civil y de cualquier otro tipo - por
las opiniones o votos. El problema es determinar cuándo un parlamentario actúa en el
ejercicio de sus funciones.
INVIOLABILI-
2. Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán
DAD
asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de
E INMUNIDAD flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
PARLAMEN- autorización de la Cámara respectiva.
TARIAS La inmunidad es una prerrogativa de naturaleza formal “que protege la libertad personal
de los representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que pueden
desembocar en privación de libertad, evitando que, por manipulaciones políticas, se impidan
al parlamentario asistir a las reuniones de las Cámaras y a consecuencia de ello se altere
indebidamente su composición y funcionamiento”.

3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala


de lo Penal del Tribunal Supremo.
El también llamado “privilegio de fuero” tiene como finalidad otorgar una especial
protección a los representantes parlamentarios en atención a su cargo, atribuyendo su
enjuiciamiento única y exclusivamente al órgano superior de la jurisdicción ordinaria.

4. Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada


por las respectivas Cámaras.

Artículo 72 C.E:

1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban


autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el
Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
REGLAMEN- reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que
TOS requerirá la mayoría absoluta.
DE LAS 2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás
CÁMARAS miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por
el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes
Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara.

3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas


todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior
de sus respectivas sedes.

Artículo 73 C.E:

SESIONES DE 1. Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de


LAS sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero
CAMARAS a junio.
2. Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición
del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta
de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones
extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del día determinado y
serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado.
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Artículo 74 C.E:

1. Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las


competencias no legislativas que el Título II atribuye expresamente a las
Cortes Generales.

2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artículos 94, 1;


145, 2, y 158, 2, se adoptarán por mayoría de cada una de las Cámaras.
En el primer caso, el procedimiento se iniciará por el Congreso, y en los
otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre
Senado y Congreso, se intentará obtener por una Comisión Mixta
SESIONES compuesta de igual número de Diputados y Senadores. La Comisión
CONJUNTAS presentará un texto que será votado por ambas Cámaras. Si no se
aprueba en la forma establecida, decidirá el Congreso por mayoría
DE LAS
absoluta.
CAMARAS
Las Comisiones Mixtas (art. 74.2 de la CE) que estarán compuestas por
igual número de Diputados y Senadores y se constituirán cuando no exista
acuerdo entre ambas Cámaras acerca de alguno de los siguientes temas:
• Autorización para suscribir un Tratado Internacional. (artículo 94.1 CE.)
• Distribución del Fondo de Compensación ínter territorial. (Artículo 158.2
CE.)
• Autorización de un acuerdo de cooperación entre CCAA. (artículo 145.2
CE)
Existen otro tipo de Comisiones Mixtas que se forman para relacionarse
con órganos o instituciones, como la comisión de mixta congreso y senado
de relaciones con el Defensor del Pueblo. También encontramos
Comisiones no permanentes como la de investigación.

Artículo 75 C.E:

1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.

2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas


Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. El
Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y
votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto
EL PLENO Y de esta delegación.
LAS
COMISIONES 3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la
DE reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes
LAS orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
CÁMARAS
Las Comisiones son secciones de las Cámaras a través de las que se
opera la división del trabajo parlamentario. Están compuestas en función
de los Grupos Parlamentarios y en proporción a la importancia numérica
de los mismos. Todos los Grupos Parlamentarios estarán representados
en todas las Comisiones, cuando menos por un miembro.
Las Comisiones legislativas permanentes, que como su nombre indica son
fijas, no concluyen con la legislatura.

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Artículo 76 C.E:

1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras


conjuntamente, podrán nombrar Comisiones de investigación sobre
COMISION DE cualquier asunto de interés público.
INVESTIGACI- Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán
ON a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.

2. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La ley


regulará las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de
esta obligación.

Artículo 77 C.E:

1. Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas,


PETICIONES siempre por escrito, quedando prohibida la presentación directa por
A LAS manifestaciones ciudadanas.
CÁMARAS
2. Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El
Gobierno está obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que
las Cámaras lo exijan.

La Diputación Permanente es un órgano de continuidad parlamentaria que


incorpora una representación del Parlamento como institución, teniendo
limitadas sus atribuciones, ya que en sentido estricto, no sustituye a la
Cámara, sino que se subroga en las principales funciones parlamentarias
para garantizarlas durante los períodos en que aquella no está reunida, o
ha expirado su mandato, o ha sido disuelta.

Artículo 78 C.E:

1. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por


DIPUTACIO- un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos
NES parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
PERMANEN-
2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente
TES
de la Cámara respectiva y tendrán como funciones la prevista en el
artículo 73 (pedir la reunión de las Cámaras en sesión extraordinaria cuando se
estuviese fuera del período ordinario de sesiones), la de asumir las facultades que
correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 (Decretos-
Leyes) y 116 (estados de alarma, excepción y sitio), en caso de que éstas
hubieran sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la de velar
por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.

3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones


Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de
las nuevas Cortes Generales.

4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará


cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

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corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.

Artículo 79 C.E:

1. Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidos


reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.

ADOPCION 2. Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la
DE mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías
especiales que establezcan la Constitución o las leyes orgánicas y las que
ACUERDOS
para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras.

3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

PUBLICIDAD Artículo 80 C.E:


DE
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo
LAS en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con
SESIONES arreglo al Reglamento.

LA ELABORACION DE LAS LEYES

INTRODUCCION
Dentro de nuestra Constitución se regula en el CAPÍTULO II “De la elaboración de las leyes”
dentro TÍTULO III “De las Cortes Generales”. Según lo dispuesto en el artículo 66 de la
Constitución Española, las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias
que les atribuya la Constitución.

Como es sabido, la función legislativa consiste en la potestad del Parlamento de elaborar,


modificar o derogar las leyes. El ejercicio de esta función se realiza a través de determinados
mecanismos que se conocen como procedimiento legislativo.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

La elaboración de las Leyes ha de seguir un proceso común a todas ellas, sin el cual no es
posible su aprobación. Dicho proceso consta de varias partes o fases:

1) FASE DE INICIATIVA LEGISLATIVA:

Nuestra Constitución atribuye la iniciativa legislativa al Gobierno, al Congreso y al Senado, a las


Asambleas de las Comunidades Autónomas y al cuerpo electoral a través de la iniciativa
legislativa popular.

a) La iniciativa legislativa del Gobierno. El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa mediante la


presentación de proyectos de ley, previamente aprobados en el Consejo de Ministros, que
deben remitirse al Congreso de los Diputados acompañados de una exposición de motivos y de
los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Ni la Constitución ni el Reglamento
del Congreso aclaran que debe entenderse por “antecedentes necesarios”.

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También es normal que el proyecto de ley vaya acompañado de una memoria económica sobre
las consecuencias que se prevén en la evolución de los ingresos públicos y en los ajustes
presupuestarios. Asimismo, los proyectos de ley van acompañados de los informes y
dictámenes jurídicos o económicos emitidos durante su tramitación como Anteproyecto de ley.
Los proyectos de ley tienen prioridad en la tramitación sobre otro tipo de iniciativa legislativa.

b) La iniciativa parlamentaria
La iniciativa parlamentaria recibe el nombre de proposición de ley y puede ser presentada en el
Congreso por un Grupo parlamentario o 15 Diputados, acompañada de una exposición de
motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ella; y en el Senado
por un Grupo parlamentario o 25 Senadores, acompañada además de una Memoria en la que
se evalúe su coste económico. Toda proposición de ley debe ser tomada en consideración por
el Pleno de la Cámara respectiva.

c) La iniciativa de las Comunidades Autónomas


Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de
un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante
dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

d) La iniciativa legislativa popular


La Ley Orgánica de 28 de marzo de 1984 ha regulado las formas de ejercicio y requisitos de la
iniciativa legislativa popular. La exigencia, en todo caso, de 500.000 firmas acreditadas.
Además, la Constitución no permite este tipo de iniciativa en materias propias de ley orgánica,
tributaria o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa del derecho de gracia.
Las proposiciones de ley de iniciativa popular deben someterse al trámite de toma en
consideración por el Congreso de los Diputados.

2) FASE CONSTITUTIVA

Es la fase que comprende los trámites en los que se desarrolla la elaboración y aprobación del
texto presentado. Esta fase debido a la condición bicameral de las Cortes Generales, implica
una relativa duplicación del procedimiento, ya que cada una de las Cámaras tiene que proceder,
por separado, a la tramitación del mismo texto normativo. Estos trámites son:

Presentación de enmiendas en el Congreso. Una vez presentado el proyecto de ley, la mesa


de la Cámara, abre un plazo de 15 días para la presentación de enmiendas (modificaciones).
Estas enmiendas pueden ser a la totalidad o enmiendas parciales.

Debates a la totalidad, en comisiones y deliberación en pleno. En el primer caso se hará


sólo si se presentan enmiendas a la totalidad, si se rechazan, el texto presentado continúa su
curso y si son aprobadas las enmiendas a la totalidad, se acuerda la devolución del proyecto o
proposición de ley. Después se debaten en la comisión correspondiente y por último se tendrán
que aprobar, siempre, en el pleno.

Remisión al Senado. Aprobado el proyecto o proposición de ley por el Congreso de los


Diputados pasa a la otra Cámara (Senado). En esta Cámara el proyecto puede vetarse,
aprobarse o enmendarse. Si se veta tiene que ser autorizado el texto por mayoría absoluta en la
Cámara, si se aprueba sigue adelante y si se enmienda vuelve el texto al Congreso de los
Diputados quedando aprobada por mayoría simple la modificación total introducida en el
Senado.

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3) FASE INTEGRADORA

Está formada por aquellos trámites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes
Generales. Estos trámites son obligatorios para todas las leyes, y son:

Sanción: Es un acto obligado del Monarca, que según el artículo 91 de la Constitución dispone
para hacerlo de 15 días. Consiste en autentificar la ley, dando fe de la debida tramitación
parlamentaria.

Promulgación: Es la proclamación de la facultad de obligar que posee la ley debidamente


sancionada. Se trata de una consecuencia jurídica de la sanción, que, como recoge el artículo
91 también compete al Rey.

Publicación: Es el acto por el cual la norma se hace pública en el Boletín Oficial del Estado o
Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma correspondiente. Esta publicación es obligatoria para
la eficacia de las leyes (entrada en vigor).
Eficacia de las leyes. Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación
en el B.O.E., a no ser que en la misma se establezca otro plazo distinto, no siendo de obligado
cumplimiento hasta que la misma no entre en vigor.

PROCEDEMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES

Los procedimientos legislativos especiales pueden ser clasificados por razón de la materia que
regulan determinadas normas jurídicas (Leyes Orgánicas, Ley de Presupuestos, Estatutos de
Autonomía y su reforma) y por razón del tiempo que dura su tramitación (procedimiento de
aprobación integra en Comisión, procedimiento de lectura única y procedimiento de urgencia).
Nos referiremos aquí a estos últimos:

Procedimiento de aprobación íntegra en Comisión


Nuestro texto constitucional permite que las Cámaras deleguen en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley, si bien el Pleno podrá recabar
en cualquier momento el debate y votación final de estos. No obstante quedan excluidos de este
procedimiento especial la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes
orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

Los Reglamentos de las Cámaras han regulado esta competencia legislativa de forma distinta.
En el Congreso, el acuerdo del Pleno por el que se delega la competencia legislativa plena a las
Comisiones se presume para todos los proyectos y proposiciones de ley que sean
constitucionalmente delegables.

Por lo que se refiere al Senado, el acuerdo para que un proyecto o proposición de ley sea
aprobado en Comisión con competencia legislativa plena corresponde al Pleno, a propuesta de
la Mesa (oída la Junta de Portavoces), de un Grupo parlamentario o de 25 Senadores.

Procedimiento de lectura única


Cuando a naturaleza de un proyecto o proposición de ley tomada en consideración lo aconseje,
o su simplicidad de formulación lo permita, el Pleno de la Cámara, a propuesta de la Mesa, oída
la Junta de Portavoces, podrá acordar que se tramite directamente y en lectura única.

La doctrina considera que se trata de un procedimiento excepcional que se debe aplicar sólo en
aquellos proyectos o proposiciones de ley que no admitan matizaciones o sobre los que exista
un garantizado consenso.

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Procedimiento de urgencia
El procedimiento de urgencia supone simplemente un acortamiento de los plazos de las
diversas fases del procedimiento legislativo común.
En el Congreso, el acuerdo para que un asunto se tramite por este procedimiento corresponde a
la Mesa, a petición del Gobierno, de dos Grupos parlamentarios o de 1/5 de los Diputados.

En este tipo de procedimiento, los plazos tendrán una duración de la mitad de lo establecido con
carácter ordinario.

Por lo que respeta al Senado, la propia Constitución prescribe en su art. 90.3 que “El plazo de
dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de
veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso
de los Diputados”.

Artículo 81 C.E:

1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos


fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los
LEYES
Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás
ORGANICAS previstas en la Constitución.

2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas


exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el
conjunto del proyecto.

Artículo 82 C.E:

1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de


dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas
en el artículo anterior.

2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de


bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una
DELEGACION ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
LEGISLATIVA
Y 3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.
REFUNDICION
La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante
DE TEXTOS la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse
LEGALES concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco
podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio
Gobierno.

4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la


delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en
su ejercicio.

5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito


normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando
si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye
la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.

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DELEGACION
LEGISLATIVA
Y 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
REFUNDICION delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de
control.
DE TEXTOS
LEGALES

Artículo 83 C.E:
LIMITACIÓN A
LAS LEYES Las leyes de bases no podrán en ningún caso:
DE a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
BASES

Artículo 84 C.E:
CONTRARIA
A UNA Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una
DELEGACION delegación legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para
oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una
LEGISLATIVA
proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de
delegación.

Podemos definir el Decreto Legislativo como aquella disposición normativa


con rango de ley dictada por el Gobierno en virtud de una delegación
expresa de las Cortes Generales y sujeta a los límites derivados de la
DECRETO Constitución y de la norma habilitante, que deberá ser una Ley de Pleno y
no una ley aprobada en Comisión parlamentaria.
LEGISLATIVO
Artículo 85 C.E:

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada


recibirán el título de Decretos Legislativos.

Por Decreto-ley se entiende toda disposición legislativa con fuerza de ley


dictada por el Gobierno con carácter provisional y se ha definido como
"toda norma con rango de Ley, que emana por vía de excepción, de un
órgano que no tiene poder legislativo”, concretamente del Gobierno o
Consejo de Ministros.

Artículo 86 C.E:

DECRETO 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá


LEY dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de
Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las
Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
STC 6/1983, al entender que "la Constitución ha contemplado el Decreto-ley como un instrumento
normativo del que es posible hacer uso para dar respuesta a las perspectivas cambiantes de la vida
actual; así que la necesidad justificadora no se ha de entender en sentido absoluto, sino como
necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales. Por todo ello
hay que concluir que la utilización del Decreto-ley, mientras se respetan los límites del artículo 86, tiene
que reputarse lícita en todos aquellos casos en que hay alcanzar los objetivos marcados para la
gobernación del país; o en que las coyunturas exigen una rápida respuesta."

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2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate


y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al
efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a
DECRETO su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente
LEY dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual
el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán


tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Artículo 87 C.E:

1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al


Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las
Cámaras.

2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar


INICIATIVA del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del
LEGISLATIVA Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

3. Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la


iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. En
todo caso, se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas. No
procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica,
tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia.

Artículo 88 C.E:

PROYECTOS Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los
DE LEY someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y
de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

Artículo 89 C.E:

1. La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los


PROPOSICIO- Reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debida a los proyectos
de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos
NES DE LEY
regulados por el artículo 87.

2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo 87, tome en


consideración el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en
éste como tal proposición.

SANCION Y Artículo 91 C.E:


PROMULGACI
ON El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las
Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata
publicación.

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Artículo 92 C.E:

1. Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser


sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos.

2. El referéndum será convocado por el Rey, mediante propuesta del


REFERENDUM Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de
los Diputados.

3. Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las


distintas modalidades de referéndum previstas en esta Constitución.

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